Moción de la diputada señora Laura Soto, y los diputados señores Accorsi, Girardi, Jarpa, Palma y Sánchez. Establece modificaciones a la legislación sobre expendio, comercialización y producción de bebidas alcohólicas. (boletín Nº 2973-11)

“Vistos

El artículo 19 Nº 1 de la Constitución Política de la República, la ley Nº 17.105 sobre alcoholes, bebidas alcohólicas y vinagres, la ley Nº 18.455 que fija normas sobre producción, elaboración y comercialización de alcoholes etílicos, bebidas alcohólicas y vinagres.

Considerando:

Según estudios del Consejo Nacional de Control de Estupefacientes, Conace, un 70,84% de trabajadores, son consumidores de alcohol. Es un hecho que este problema, puede acarrear graves consecuencias, si la persona bajo la influencia del alcohol se encuentra efectuando faenas peligrosas.

Según el doctor Trucco, de la Asociación Chilena de Seguridad, el abuso del alcohol y las drogas, produce una baja en la producción de las empresas, incrementando la accidentalidad, y cuesta al país 42 mil millones de pesos anuales.

Y si bien el alcohol, a diferencias de las sustancias sicotrópicas y estupefacientes, es considerada lícita, causa enorme preocupación la falta de una legislación, que regule la actividad comercial, en beneficio de la población.

Entre los expertos existe el convencimiento de que la ingesta del alcohol, ocupa el primer lugar en el mercado de las drogas lícitas e ilícitas. Y lo que es más preocupante, es que el alcohol es la droga más ampliamente usada entre los adolescentes de nuestro país.

La ley Nº 18.455 define las diferentes clases de bebidas alcohólicas, determinando que hay bebidas fermentadas y destiladas. Estas últimas contienen el 95% de etanol y sólo un 5% de agua, las que las hace mayormente riesgosas, para la salud. El alcoholismo puede matar de muchas maneras diferentes.

Si una persona empieza a beber a temprana edad, reduce su esperanza de vida por 12 años y más, teniendo mayores perspectivas de desarrollar enfermedades graves.

Entre las enfermedades más graves están:

1.Cardiopatías: Aunque el consumo moderado del alcohol fermentado, parece reducir el riesgo de los ataques cardíacos al mejorar los niveles de colesterol, dosis más grandes de alcohol pueden desencadenar latidos del corazón irregulares y aumentar la presión arterial hasta en las personas sin una historia de cardiopatías. Un estudio principal encontró que personas que consumían más de tres bebidas alcohólicas al día tenían una presión arterial mayor a lo normal. Un 11% de todos los casos de hipertensión son causados por ingesta alcohólica excesiva. El abuso crónico del alcohol también puede lesionar el músculo del corazón que conduce a la insuficiencia cardíaca; las mujeres son particularmente vulnerables a este trastorno.

2.Cáncer: El alcohol y su consumo son agentes que concitan al consumo de otras drogas, como el tabaquismo. Cerca del 75% de cáncer del esófago y 50% de cáncer a la boca, la garganta y la laringe se atribuyen al alcoholismo. El alcoholismo también se asocia con un mayor riesgo para el cáncer colon-rectal. El riesgo para el cáncer hepático aumenta en los alcohólicos y hasta el beber moderadamente puede aumentar las perspectivas del desarrollo del cáncer de mamas en las mujeres.

3.Trastornos mentales y neurológicos: El uso habitual del alcohol deprime el sistema nervioso central, produciendo depresión clínica, confusión y en los casos graves, psicosis y trastornos mentales.

4.Cirrosis: El hígado en particular es puesto en peligro por el alcohol. En este órgano, el alcohol se convierte en una sustancia aún más tóxica, “el acetaldehído”, el que puede causar daño sustancial, incluyendo cirrosis en 10% de personas con alcoholismo. El daño hepático es más común y se desarrolla más rápidamente en las mujeres. Dentro del tracto gastrointestinal, el alcohol puede contribuir a la causa de úlceras y de pancreatitis, una grave infección del páncreas.

Nos preocupa que existe actualmente en el mercado un uso indiscriminado de publicidad a favor del uso de alcoholes, en los cuales se utiliza incluso mensajes subliminales de bienestar, de éxito y de belleza.

Para introducir regulación en la publicidad que incentiva el consumo de alcohol, se propone el siguiente:

PROYECTO DE LEY

Artículo 1

Modifica el artículo Nº 35 de la ley Nº 18.455, sobre la Producción y Comercialización de Alcohol etílico “destilado” en la siguiente forma;

Agregar un inciso 6º

“todo producto que contenga alcohol etílico destilado y derivados, en envase nacional, importado o de cualquier origen, y toda acción publicitaria de lo mismo, cualquiera sea la forma o el medio en que se realice, deberá contener una clara y precisa advertencia que su ingesta puede producir graves riesgos para la salud:”. En todos estos envases y su etiquetado, se formulará clara y nítidamente, en caracteres negros sobre fondo claro, o caracteres blancos sobre fondo oscuro, enmarcada en un rectángulo que ocupe a lo menos de un 10% de la superficie o espacio total del envase o propaganda publicitaria; expresada en castellano;

Advertencia

“El abuso en el consumo de este producto es nocivo para la salud y afecta a la familia

Modifícase el inciso 1º de la siguiente forma: después de volumen el punto final cámbiase a punto y coma, agregándose la siguiente frase:

“El consumo de este producto causa daños neurológicos al niño por nacer”.

Artículo 2

Modifíquese en la ley Nº 17.105, el artículo 123, inciso 3º, de la siguiente forma:

Después de la expresión “que proporcionan bebidas alcohólicas a menores de 18 años”, agregar: “serán castigados con una multa de un octavo a un cuarto de sueldo vital; y si se permitiese que éstos lleguen a embriagarse, serán castigados con una multa de medio a un sueldo vital”.

REGULA LA PUBLICIDAD DE BEBIDAS ALCOHÓLICAS

BOLETÍN 4181-11

I.Introducción

El alcohol es la droga más consumida en el mundo entero y su uso genera graves y costosos problemas sociales. En Chile, su uso supera por mucho el de cualquier droga ilícita –marihuana, cocaína y/o pasta base. De hecho, un 73,08% de los encuestados en el Cuarto Estudio Nacional sobre uso de Drogas en Población General, realizado el año 2000 por el CONACE, declaró haber consumido alcohol, contra un 6,28% que reconoció consumo de cualquier droga ilícita en el último año.

El control de su consumo debe abarcar las múltiples dimensiones de su comercialización, como es la publicidad. La legislación actual tiene un déficit a este respecto, lo que es una verdadera falencia como podremos ver en los acápites que siguen, que demuestran los daños que este produce a la salud de las personas (entre ellas a los niños), a la seguridad vial, a la seguridad ciudadana entre otros.

Según los expertos del Conace, los efectos en el organismo son :

En pequeñas cantidades puede:

•Perturbar la razón y el juicio

•Retardar los reflejos

•Dificultar el habla y el control muscular

•Provocar la pérdida del equilibrio

•Disminuir la agudeza visual y auditiva

•Relajar y disminuir la ansiedad

•Dificultar la capacidad de reacción

•Desinhibir, provocar sensación de euforia, locuacidad

•Irritar las paredes del estómago e intestino

•Provocar náuseas y vómitos por irritación de las paredes del estómago

•Alterar la absorción de sustancias nutritivas, especialmente las vitaminas B

•Dilatar o expandir los capilares de la piel

En grandes cantidades puede:

•Provocar pérdida de conocimiento

•Dificultar la respiración

•Producir gastritis crónica

•Alterar el funcionamiento general del hígado provocando un daño celular que se traduce, finalmente, en cirrosis hepática.

•Provocar una hepatitis aguda, que eventualmente puede llevar a la muerte

•Provocar hemorragia digestiva

•Causar la muerte por parálisis respiratoria y compromiso cardiovascular

No obstante, el problema del abuso de alcohol no solo se relaciona con problemas individuales, también encontramos repercusiones sociales que a su vez tienen consecuencias para la salud: nos referimos al grado de riesgo que suponen estos productos sobre las conductas violentas (malos tratos familiares).

Veamos algunos ejemplos de su influencia en las probabilidades de sufrir:

i.accidentes,

ii.asaltos,

iii.manifestar una conducta criminal,

iv.lesiones involuntarias,

v.homicidios,

vi.suicidios, etc

II.-Alcohol y daños a la salud pública

Según el estudio de CONACE, la primera bebida alcohólica que consumen los jóvenes a partir de los 13 de años de edad es la cerveza.

En Chile la ingesta de cerveza anual alcanza un volumen de 26 litros por habitante, debido al relativo bajo precio de la bebida por los menores costos de producción de la popular bebida de origen alemán.

El precio promedio de las cervezas de un litro es cercano a los $690 pesos, el precio mínimo se sitúa en $430 mientras que las botellas de ciertas marcas importadas se pueden encontrar por sobre de los $800 pesos por cada litro. El estrato que más consume cerveza es la clase media.

Según cifras de CONACE , 1 de cada 10 personas presenta signos de dependencia alcohólica. La dependencia al alcohol es cerca de 3 veces mayor en los hombres con relación a las mujeres.

La tasa de dependencia a alcohol crece en la medida en que es más bajo el ingreso familiar.

Entre las patologías asociadas al consumo de alcohol nos encontramos las siguientes:

A. GASTROINTESTINALES.

-Esofagitis (eventualmente hemorrágicas).

-Várices esofágicas.

-Gastrigis (eventualmente hemorrágicas).

-Úlcera péptica (agravada o refractaria al tratamiento).

-Hemorragia digestiva.

-Disfunción hepática progresiva (hígado graso, hepatitis alcohólica, y complicaciones).

-Pancreatitis aguda y crónica.

-Diarrea.

-Carcinoma de boca (mayor incidencia).

-Carcinoma de faringe (mayor incidencia).

-Carcinoma de esófago (mayor incidencia).

B. CARDIOVASCULARES.

-Arritmias cardíacas (taquicardia ventricular, taquicardia sinusal, extrasístoles ventriculares).

-Miocardiopatía alcohólica.

-”Holiday Herat síndrome”.

-Insuficiencia cardíaca.

-Hipertensión arterial.

-Cardiopatía coronaria.

-Síncope.

C. RESPIRATORIAS.

-Neumonia lobar neumocónica.

-Neumonitis por aspiración (con posibilidad de sobreinfección).

-Tuberculosis (mayor incidencia y refractariedad al tratamiento).

-Laringitis crónica (especialmente en bebedores de licor).

-Limitación crónica al flujo aéreo (especialmente cuando se asocia con tabaquismo crónico).

-Carcinoma broncogénico.

D. METABÓLICO-NUTRICIONALES.

-Mala absorción.

-Deficiencia minerales (hierro, magnesio, calcio, zinc, selenio).

-Deficiencia vitaminas (B12, Tiamina, Piridoxina, Vitamina A, Vitamina D).

-Intolerancia a hidratos de carbono.

-Hipo o hiperglicemia.

-Dislipidemia (aumento colesterol total, aumento triglicéridos, aumento VLDL, aumento LDL).

-Hiperudicemia.

-Anorexia.

-Desnutrición.

E. HEMATOLÓGICAS.

-Anemia.

-Leucopenia

-Neutropenia.

-Inmunopatías.

-Procesos infecciosos recurrentes.

-Desórdenes de la coagulación.

F. NEUROSIQUIÁTRICAS.

-Intoxicación alcohólica.

-Depresión.

-Trastorno de ansiedad.

-Trastorno de conciencia.

-Deterioro orgánico cerebral.

G. REPRODUCTIVAS.

-Feminización y/o masculinización.

-Hipogonadismo.

-Infertilidad.

-Impotencia.

-Síndrome alcohólico fetal.

H. OTRAS.

-Infección de heridas operatoria.

-Retardo en cicatrización.

-Traumatismos.

Como hemos argumentado, el alcohol una droga de fácil acceso ya que se han trivializado sus efectos y su consumo, es una droga socialmente aceptada y tan real es esta afirmación que podemos ver marcas de bebidas alcohólicas promocionadas en camisetas deportivas, actividad que supone mejorar la calidad de vida de las personas y por lo demás recomendada como necesaria según la OMS para la salud integral de toda persona, a cualquier edad.

II.Alcohol y seguridad en el tránsito

Según cifras del CONACE, casi 200 hombres chilenos han muerto por accidentes de tránsito en 2004, teniendo como factor común el consumo de alcohol en conductores y peatones:

III.Alcohol y delincuencia

Según el DOCUMENTO DE TRABAJO, CONSUMO DE ALCOHOL Y DELINCUENCIA EN CHILE, de la FUNDACION PAZ CIUDADANA, Santiago, agosto de 2003, la conexión entre crimen y alcohol puede ser dividida en tres áreas:

- Relación causal: incluye violaciones directas de la ley de alcoholes (Ej. vender alcohol a un menor de edad, beber en la vía pública, etc.), faltas inducidas por el alcohol (Ej. desórdenes en la vía pública) y faltas motivadas por el alcohol (Ej. shoplifting o robo de bebidas alcohólicas y de otros artículos para financiar la compra de alcohol).

- Relación de contribución: incluye crímenes en que el delincuente bebe para desinhibirse y atreverse a cometer un delito, es decir, el alcohol actúa como gatillante o excusa en una situación que ha sido causada por un conjunto de factores.

- Co-existencia: incluye los casos en que la persona presenta dos conductas que no tienen relación entre sí, pero que se dan en forma simultánea. Por ejemplo, cuando un delincuente bebe en forma habitual, pero esto no tiene nada que ver con su comportamiento criminal.

En esta clasificación, la relación causal incluye principalmente faltas menores dejando fuera los delitos de mayor connotación social, mientras que la co-existencia no incluye crímenes causados por el alcohol. Por eso, se da prioridad al análisis de la relación de contribución, en que el alcohol está presente como uno de los factores que origina el crimen.

A continuación se presentan algunos antecedentes generales sobre el consumo de alcohol en Chile, además de algunas estadísticas más específicas sobre la relación entre consumo de alcohol y delincuencia.

En primer lugar se exhibe la tabla con el porcentaje de detenciones realizadas apersonas bajo la influencia del alcohol (sobre el total nacional de detenciones), con el respectivo índice de variación.

Se observa que los detenidos por delitos contra la propiedad que con más frecuencia se encuentran bajo la influencia del alcohol, están asociados con los delitos de robo y robo con fuerza, que presentan aumentos de 100% y 60% entre1992 y 2001, respectivamente. El homicidio y los daños también se encuentran entre los delitos que han experimentado fuertes alzas en este sentido (208% y42%).

En los gráficos se puede observar la tendencia al aumento en el índice de aprehensiones bajo los efectos del alcohol de los delitos contra la propiedad (hurto, robo, robo con fuerza y robo con violencia) y de los otros delitos contenidos en el Anuario (daños, drogas, homicidio, lesiones y violación).

IV.Alcohol y consumo infanto-juvenil.

Tal como señala el QUINTO ESTUDIO NACIONAL DE DROGAS EN POBLACIÓN ESCOLAR DE CHILE, 2003, 8º BÁSICO A 4º MEDIO, del Consejo Nacional para el Control de Estupefaciente (CONACE), CUATRO DE CADA DIEZ ESCOLARES DECLARAN CONSUMO ACTUAL DE ALCOHOL Y CIGARRILLOS.

Tanto el cigarrillo como el alcohol presentan declaraciones de uso similares entre los estudiantes, estimándose que alrededor de 4 de cada 10 escolares usan actualmente cigarrillos o alcohol. (Cuadro 2).

Según los datos recabados, ES PREOCUPANTE LA FRECUENCIA DE CONSUMO DE ALCOHOL ENTRE ESCOLARES. El uso frecuente de alcohol entre escolares puede estimarse en alrededor de un 19%, que es la proporción que declara haber usado alcohol 5 o más días en el último mes, con una cifra que alcanza el 30% en Cuarto Medio. (Cuadro 9).

TAMBIEN PREOCUPA LA CANTIDAD DE CONSUMO DE ALCOHOL. Otras cifras confirman este resultado: el 13% de los escolares reconoce que llegan a tomar 5 o más tragos en una salida de sábado por la noche, una cifra que alcanza al 22% de los alumnos de Cuarto Medio (Cuadro 10) y un 18% declara haber tomado más de la cuenta y haberse emborrachado al menos una vez en los últimos 30 días (cifra que puede alcanzar hasta el 28% en Cuarto Medio). Debe recordarse que todas las medidas de abuso de alcohol están fuertemente conectadas con el uso de marihuana.

V.-PUBLICIDAD Y CONSUMO DE ALCOHOL

La BBC de Londres informó el 27 de noviembre de 2003, en su artículo ”Publicidad de alcohol en la mira”, que “Varias de las mayores compañías productoras de bebidas alcohólicas del mundo enfrentan una demanda en Estados Unidos (EE.UU.) por presuntamente dirigir campañas publicitarias a adolescentes”. Los demandantes son padres preocupados por lo que consideran "intento deliberado" por parte de empresas como Heineken, Bacardí, Diageo o Coors de publicitar productos alcohólicos a la población juvenil.

“Grupos del sector salud creen que el aumento en el consumo de alcohol entre la población juvenil, se debe a las campañas publicitarias agresivas”. Las compañías están preocupadas ante la posibilidad de que la Unión Europea imponga, como hizo en el caso del tabaco, que las botellas de alcohol lleven etiquetas con advertencias a la salud.

De acuerdo con el Departamento de Salud y de Servicios Humanos, en Estados Unidos, casi 30% de la población, que está entre los 12 y 20 años, consumió alcohol durante un mes.

Asimismo, el Semanario Botellón, de Madrid, de mayo de 2002, informa que dieciséis asociaciones de anunciantes rechazaron en un manifiesto conjunto "cualquier" restricción a la publicidad de bebidas alcohólicas, como recoge el borrador de anteproyecto de Ley de prevención del consumo de alcohol redactado por el Gobierno, porque creen que menoscaba la libertad de expresión. Los anunciantes consideran que el borrador recoge medidas "desproporcionadas, incoherentes e ineficaces" en las prohibiciones y limitaciones previstas. Además, denuncian que las restricciones afectan a la libertad de expresión comercial y son superiores a las que recogen otras legislaciones europeas.

No obstante, según un estudio de la Universidad de Connecticut (Estados Unidos) que se publica en la revista Archives of Pediatrics & Adolescent Medicine, los jóvenes que ven más anuncios sobre alcohol tienden a beber más bebidas alcohólicas.

Los expertos explican que los jóvenes comienzan a beber a una edad más temprana que antes y que sus acciones pueden tener consecuencias que varían entre los niveles bajos de alcoholismo hasta los accidentes de tráfico. Los científicos entrevistaron a una muestra aleatoria de jóvenes de entre 15 y 26 años en 24 áreas regionales de similar publicidad mediática en cuatro ocasiones entre los años 1999 y 2001. Los investigadores entrevistaron a 1.872 personas en la primera ocasión, 1.173 en la segunda, 787 en la tercera y 588 en la cuarta.

Según los investigadores, los jóvenes que informaron haber visto más anuncios sobre alcohol de media también señalaron que bebían más alcohol de media, por cada anuncio adicional visto al mes aumentaba el número de bebidas consumidas en un uno por ciento. El mismo aumento en el porcentaje, un uno por ciento por anuncio al mes, se aplicaba también a quienes bebían y tenían menos de 21 años.

Los autores del estudio también analizaron los hábitos de beber de los jóvenes en relación al gasto en dólares de los anunciantes en las áreas publicitarias en las que vivían los participantes, basándose en la información de compra y fuentes de la industria. También recogieron información de compra de ventas de alcohol en cada estado.

Según los científicos, los jóvenes bebían un tres por ciento más al mes por cada dólar adicional gastado ”per capita” en su área publicitaria. Los jóvenes de los mercados con altos gastos en publicidad, 10 dólares o más ”per capita” al mes, también aumentaban más su consumo de alcohol a largo plazo, alcanzando un pico de 50 bebidas al mes a la edad de 25 años.

Asimismo, en julio de 2004, según un estudio publicado en los Archivos de Pediatría y Medicina Adolescente del Centro de Marketing de Alcohol y Jóvenes, las mujeres de entre 12 y 20 años están expuestas cada vez a una mayor cantidad de publicidad de bebidas alcohólicas, incluso más que personas de mayor edad. la causa de la suba de consumo de alcohol entre las mujeres menores de edad –marcada en las últimas encuestas federales– podría ser su fuerte exposición a la publicidad de este tipo de bebidas. El objetivo específico de este último estudio, fue medir la exposición de hombres y mujeres a publicidades de productos alcohólicos en revistas, y compararla con la exposición con personas menores de edad.

Para lograr esto, los investigadores conducidos por el doctor David H. Jernigan de Georgetown University, tomaron 6.239 avisos publicitarios que aparecieron en 103 revistas de alcance nacional durante el período 2001-2002. Tomaron a jóvenes y personas de distinta edades, sexo y situación económica y los dividieron en tres grupos en base a las edades: de 12 a 20 años, de 21 a 34 años, y mayores de 21 años. Buscaron revistas de distintos targets de edad, sexo y situación socio-económica.

Queda patente por tanto, que la publicidad tiene efectos sobre el consumo de alcohol. Lo que es obvio desde el punto de vista del sentido común, queda probado de acuerdo a serios estudios científicos, sin que quede lugar a dudas respecto de la extrapolación de estos resultados a nuestra realidad.

VI.-ALCOHOLISMO Y CIFRAS:

Según el siquiatra Mariano Montenegro , jefe de tratamiento y rehabilitación del Consejo Nacional para el control de estupefacientes (Conace), el alcoholismo acarrea una gran pérdida para la sociedad: “ La gran mayoría se enferma síquica y físicamente. Se accidentan, chocan y atropellan mucho más, tienen más violencia callejera y se intoxican, por lo tanto, ocupan mucho más los servicios de urgencia y de salud”. Como si lo anterior fuese poco, también están los llamados “ daños colaterales” : “ La familia y las personas que rodean a un alcohólico también se ven afectadas síquica y físicamente. Aumentan las depresiones, tienen riesgo de consumir drogas y de volverse violentas” indica el especialista. El Doctor Montenegro afirma : “ Es más caro no tratar el alcoholismo. Si no se trata aumenta mucho más la espiral de gastos. En cambio , si se trata a tiempo, lo que se está haciendo es una inversión”.

En Chile se consumen 11,5 litros de bebidas alcohólicas por persona al año, y se tiene la segunda tasa más alta de mortalidad por cirrosis hepática del mundo, después de México.

El alcohol está relacionado con el 42% de los accidentes de tránsito con consecuencias mortales, con el 50% de los homicidios , con el 60% de los delitos y con el 68% de las hospitalizaciones.

El 30% de la fuerza laboral chilena tiene problemas con el alcohol. Se le atribuye el 70% de las ausencias injustificadas y un 13% de los accidentes laborales.

Se estima que un bebedor excesivo sufre de un 30% de descenso en su productividad y acarrea una disminución del 10% en el rendimiento de sus compañeros de trabajo.

Si se suman los costos sobre la productividad, las muertes prematuras, y los gastos médicos y sociales, se calcula que el alcohol representa para el país una pérdida superior a los dos mil millones de dólares cada año.

VII.-PUNTOS SOBRE LOS CUALES ES NECESARIO LEGISLAR:

1.-CONSUMO DE MENORES DE EDAD : La necesidad de revertir estas estadísticas.

Aunque es verdad que nuestra legislación protege a los menores de edad del consumo de alcohol (ley 19.925 artículo 42), Según un estudio de CONACE (Consejo Nacional para el Control de Estupefacientes) que pesquisó consumo población escolar el año 2001 el primer trago de los niños Chilenos es consumido a los 13 años, demostrando con esto que nuestra legislación se muestra insuficiente en la labor de evitar el consumo de bebidas alcohólicas de los menores de dieciocho años , insuficiencia que se manifiesta en una exposición de nuestros niños y adolescentes al consumo de alcohol.

En la actual normativa, se establece la prohibición de la venta de bebidas alcohólicas a menores de edad. Está prohibido vender alcohol a un menor de 18 años, así como admitir menores de 18 años en bares, tabernas, cabarets y cantinas, y admitir a menores de 16 años en discotecas. Las sanciones para quien contravenga esto son prisión en grado medio (21 a 40 días) y multa de entre tres y diez UTM.

No obstante, hay una excepción: se le puede suministrar alcohol a un menor siempre y cuando vaya acompañado de sus padres y esté en un recinto destinado a comedores, como un restaurante.

Creemos que este régimen de excepcionalidad, es especialmente permisivo, pernicioso, y peligroso, toda vez que en la práctica es difícil establecer si los menores de edad están realmente acompañados por sus padres. En la realidad es posible que menores de edad se valgan de palos blancos para consumir alcohol. Además el texto no distingue entre menores por su edad, y desde el punto de vista médico y social, los infantes y pre-púberes no pueden ser susceptibles de esta excepción. Si adicionalmente nos percatamos de los índices de consumo de alcohol en adolescentes púberes, creemos que la mejor opción es derogar todo régimen de excepcionalidad a este respecto.

2.-PLANES DE ESTUDIO: Herramienta de prevención.

A través de los argumentos expuestos, queda en evidencia la necesidad de realizar planes de estudio tendientes a la prevención eficiente del consumo de alcohol en niños y adolescentes.

En la actual ley de alcoholes, se establecen tales planes, así como una Comisión Interministerial de prevención de los efectos del alcohol. No obstante, los resultados de dichos instrumentos no tienen fecha de ejecución, lo que debilita el sistema establecido en la misma ley.

Es por ello que tal como en las últimas modificaciones de la ley del Tabaco estableceremos una fecha límite de ejecución de tales medidas.

3.-PUBLICIDAD

Restringir la publicidad de bebidas alcohólicas en actividades relacionadas con la recreación y la cultura , que facilitan e incentivan el acceso de los me Las compañías que producen alcohol gastan mucho tiempo y dinero en crear imágenes que hacen que el beber alcohol parezca atractivo. El mensaje que dan es que el alcohol dará una mejor vida.

Lo que los anuncios no enfocan es el daño que el exceso de alcohol puede tener sobre la salud, éxito y bienestar de un individuo, familia y comunidad.

Es por esto que es necesario implementar en la normativa actual , la necesidad de que sea obligatorio acompañar la publicidad de bebidas alcohólicas con una leyenda o frase que haga patente el daño y efectos que provoca el consumo de alcohol en las personas.

El mirar cuidadosamente los anuncios del alcohol nos puede ayudar a ilustrar la necesidad de incluir la frase o leyenda que contenga una advertencia clara en este respecto:

•Darnos cuenta cómo la publicidad anima a que la gente compre y beba alcohol

•entender que los anuncios presentan a menudo ideas sobre el alcohol que no son verdad

•encontrar maneras de comunicar mensajes más verdaderos sobre el alcohol a los demás.

Sin perjuicio de ello, es necesario, además, dotar a la norma legal de una limitación horaria para la publicidad en radio y TV. Especialmente es de gran preocupación la publicidad que incentiva al consumo de esta droga. Es entonces imperativo limitar el acceso de los infanto- adolescentes a las bebidas alcohólicas a través de la legislación.

Actualmente existe un acuerdo del Consejo Nacional de Televisión que limita la publicidad de tabaco y bebidas alcohólicas a partir de las 10:00 p.m hasta las 6:00 a.m, sin embargo, es necesario hacer extensiva esta limitación a las radiodifusoras y agregar una advertencia que informe a la población sobre los riesgos para la salud del excesivo consumo de alcohol .

En casos excepcionales, los servicios televisivos podrán mencionar las marcas, pero no los productos sujetos a la prohibición, cuando dichas marcas formen parte del auspicio o patrocinio de un evento cultural, deportivo u otro similar.

Además de establecer esta limitación de manera expresa, proponemos una restricción de la publicidad comercial y no comercial, directa e indirecta, como promociones, auspicios y patrocinios. Asimismo creemos que es necesario prohibir estas conductas especialmente e actividades culturales, deportivas o similares, por la gran convocatoria de público que producen, especialmente menores de edad.

4.-ROTULACIÓN : Necesidad de que las etiquetas contengan una advertencia.

En materia de rotulación las etiquetas de las bebidas alcohólicas deberán contener una advertencia que estipule y advierta de los daños a la salud que provoca el consumo excesivo de alcohol, la cual estará determinada por una resolución del Ministerio de Salud. La advertencia deberá ocupar el 20% de cada etiqueta.

VIII.-PROYECTO DE LEY

POR TANTO, PROPONEMOS EL SS. PROYECTO DE LEY:

ARTÍCULO 1°.- Introdúcense las siguientes modificaciones a la ley 18.455:

Intercálanse a continuación del artículo 35 los siguientes artículos 35 bis y 35 ter, nuevos:

“Artículo 35 bis: Cualquier tipo de envase que contenga bebidas alcohólicas, de origen nacional o importadas, destinadas a ser distribuidas dentro del territorio nacional, la acción publicitaria de las mismas, cualquiera sea el medio o forma en la cual se realice , y el material publicitario, de cualquier especie, como letreros, gigantografías , afiches, entre otros, deberán contener una precisa y clara advertencia de los daños , enfermedades o efectos que, para la salud de las personas, implica su consumo excesivo.

La advertencia a la que se refiere el inciso precedente, será impresa en el envase, deberá figurar en ambas caras del mismo, ocupando el 20% de la superficie total de cada una de ellas, y no podrá ser removible. En caso de estar contenida la bebida alcohólica en una botella, la advertencia será impresa en la parte inferior de las etiquetas que van adheridas a la misma.

Si los productos son importados deberá ser adherida de manera que no pueda ser despegada fácilmente.

La advertencia a que se refiere el inciso anterior, será diseñada por el Ministerio respectivo.

Artículo 35 ter: La publicidad de bebidas alcohólicas en radios y televisión sólo podrá realizarse entre las veintidós y las seis horas.

Se prohíbe cualquier forma de publicidad comercial o no comercial, directa o indirecta de bebidas alcohólicas en actividades deportivas, recreativas o culturales, tales como la promoción, comunicación, recomendación o propaganda de dichas bebidas sus marcas y productos, como asimismo el auspicio o patrocinio de dichas actividades. Igual prohibición regirá para todos los productos, actividades o publicaciones, cualquiera sea su formato, físico o virtual, destinados a menores de edad.”

2.- Agrégase al artículo 45 el siguiente numeral 7, nuevo:

“ 7) A los que infringieren las condiciones o prohibiciones establecidas en el artículo 35 ter para la publicidad de bebidas alcohólicas”

3.- Intercálase en numeral 8 del artículo 47, entre el número “35” y el iliativo “y”, la fórmula “35 bis” precedida de una coma (,).-

ARTÍCULO 2°.- Introdúcense las siguientes modificaciones a la ley 19.925:

1.- Suprímase en el inciso primero del artículo 29 las expresiones “ , sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 42”

2.- Derógase el inciso 2° del artículo 42.

ARTÍCULO 3°.- Los planes y programas de estudio y prevención a que se refieren los incisos, primero, segundo y final del artículo 39° de la ley N° 19.925, deberán estar en ejecución a más tardar en el mes de mayo del año 2007.

MODIFICA LAS LEYES LAS LEYES Nº 19.925 Nº 18.455, EN LO RELATIVO A LA PUBLICIDAD Y ETIQUETACIÓN DE BEBIDAS ALCOHÓLICAS

BOLETÍN N° 4192-11

Fundamentos del proyecto.

La protección de la salud pública se torna en un imperativo dentro del contexto de una democracia moderna. Este dato ha sido considerado por nuestra Constitución, la que paradigmáticamente en el inciso cuarto de su primer artículo señala:

“El Estado está al servicio de la persona humana y su finalidad es promover el bien común”. Esta breve, pero relevante declaración trae aparejada no pocas consecuencias prácticas en lo que se refiere a la orientación del accionar del Estado, en cuanto le impone como finalidad rectora la promoción del bien común. Uno de los medios a través del cual el Estado puede ir logrando su finalidad de promover el bien común es justamente protegiendo la salud pública, idea que el constituyente ha expresado de manera gráfica en el artículo 19 Nº 24 inciso 2 al establecer el contenido de la función social del derecho de propiedad, señalando que esta comprende cuanto exijan los intereses generales de la nación, la seguridad nacional, la utilidad y la salubridad públicas y la conservación del patrimonio ambiental. En otras palabras, podemos señalar que la Constitución concibe la salud pública como un bien de un valor tal, que para su consecución puede llegar hasta a limitar el Derecho de Propiedad y todo esto debido a que la finalidad rectora del Estado es la promoción del bien común.

Concibiendo a la salud pública como un bien valioso dentro de una democracia moderna como la nuestra, queda la puerta abierta para introducir todas aquellas regulaciones que puedan cumplir con la finalidad de protegerla y así se han ido estableciendo diversas normativas para su protección. A saber, la normativa sobre drogas y la recientemente aprobada modificación en materia de tabaco.

Queda todavía por regular adecuadamente la protección de la salud frente a un problema de nuestra sociedad actual, como el alcoholismo. Si bien esta materia ya ha sido regulada por las leyes 18.455, que reguló la producción, elaboración, comercialización, exportación e importación de alcoholes y vinagres y, posteriormente, por la 19.925 que reguló el expendio de bebidas alcohólicas; las medidas de prevención y rehabilitación del alcoholismo, y las sanciones y los procedimientos aplicables a quienes infrinjan las disposiciones pertinentes, en ninguna de las citadas normativas es posible advertir una preocupación relativa al tema de la publicidad del alcohol.

Si bien esta última ley significó un avance importante en esta materia al regular los horarios en que el alcohol puede ser vendido, al prohibir la venta de bebidas a menores de 18 años, junto con el ingreso de estos a cabaret, cantinas, bares y tabernas y el de los menores de 16 años a las discotecas, nada se saca con establecer estas limitaciones si el consumo de alcohol no es desalentado de una manera más vigorosa, garantizando que esta publicidad no llegue a jóvenes y grupos vulnerables.

Lo anterior es totalmente relevante, ya que según estadísticas emanadas del CONACE, se estima que cerca de 5 millones de personas entre los 12 y 64 años de edad son consumidores actuales de alcohol y que de éstos, unas 150 mil personas consumen bebidas alcohólicas todos los días. Pero la preocupación es mayor en los menores de edad, quienes no superan a los adultos en cantidad, pero que beben mucha más cantidad que los mayores. Gráfico resulta el hecho que los niveles más preocupantes de alcoholismo y de dependencia del alcohol son los menores de ambos sexos de 12 a 18 años.

En este específico aspecto, son por si decidores los resultados que arroja una encuesta de CONACE realizada en el año 2005 a alumnos entre Octavo Básico y Cuarto Medio, de ambos sexos. Esta encuesta concluyó que, el último mes, 40% había bebido, y 18% se había emborrachado cuando menos en una oportunidad (28% de los últimos, estudiantes de Cuarto Medio).

Además, los estudios realizados por esta misma entidad demuestran que la edad de inicio de consumo de alcohol es cada vez más temprana.

En conexión con lo anterior, cabe señalar que según estadísticas emanadas de la Defensoría Penal Pública, la ebriedad y el consumo de alcohol representan el 28,1% de las detenciones de menores. Muy vinculado con esto se encuentra el hecho que en una gran cantidad de delitos está presente el alcohol como gatillador de la acción delictiva, especialmente en lesiones, robos y otros.

En una sociedad moderna donde la información es todo, no se cumple adecuadamente con el imperativo constitucional de proteger el bien común si es que no se regulan los horarios en que se puede publicitar la venta de un producto que evidentemente trae aparejadas consecuencias para la salud pública. En el mismo sentido, tampoco se cumple con este imperativo si es que los productos alcohólicos destinados al consumo final no lleva en su etiqueta una mención visible de las consecuencias dañosas que puede acarrear su consumo.

Parece totalmente arbitrario imponerle fuertes limitaciones al tabaco en aras de la protección de la salud pública, si no se hace lo propio con el alcohol, un producto cuyas consecuencias para la salud pueden ser igualmente o más nocivas que las del tabaco.

No sirve de nada que por un lado existan campañas de prevención, pero que por otro, uno vea en la publicidad en horario de "Todo Espectador” que beber es bien visto, porque esas actitudes tenderán a imitarse para ser aceptado en el medio, sobretodo si una cantidad relevante de la publicidad relativa a las cervezas van claramente dirigidos a un sector etáreo como el de los jóvenes.

Por lo mismo, este proyecto propone limitar severamente la publicidad de productos que contengan alcohol, estableciendo que ésta sólo podrá ser realizada después de las 12 de la noche, un horario en el que con toda seguridad, esta publicidad no será observada por menores. Además, esta moción hace suya la presentada hace cuatro años por el entonces Diputado Alejandro Navarro Brain, en el sentido que establece la obligación tanto para los elaboradores de productos alcohólicos, como para quienes difundan los mismos, de establecer una etiqueta de dimensiones visibles en donde se establezca de manera gráfica que el alcohol es dañino para la salud.

Además dado lo imperativo que resulta para el Estado en tanto garante del bien común proteger la salud pública, se establece la prohibición de que un medio publicite simultáneamente avisos del Estado y de bebidas alcohólicas

Para todo esto es que proponemos el siguiente proyecto de ley:

Artículo 1: Agréganse los siguientes incisos séptimo y octavo al artículo 39 de la ley 19.925:

“Los productos alcohólicos sólo podrán ser publicitados en televisión y radio desde las 0 horas hasta las 6:00 de la mañana.”

“Toda conducta en contravención a este artículo será sancionada con una multa entre trescientas y seiscientas unidades tributarias mensuales”

Artículo 2: Intercálase al artículo 35 de la Ley N° 18.455, los siguientes incisos segundo, tercero y cuarto, pasando los actuales a ordenarse correlativamente a continuación de los indicados:

“Los envases o etiquetas de cualquier bebida alcohólica cuya graduación fuese igual o mayor a 4.5°, deberán llevar en forma legible, usando colores distinguibles entre el texto y el fondo, ocupando un 15% de la superficie total de la etiqueta, alguno de los siguientes mensaje: “Advertencia: EL CONSUMO EXCESIVO DE ALCOHOL CAUSA DAÑOS A SU SALUD”. “Advertencia: “CONSUMIR ALCOHOL DURANTE EL EMBARAZO PUEDE CAUSAR DAÑOS IRREVERSIBLES EN EL FETO”. “Advertencia: “VENTA PROHIBIDA A MENORES DE 18 AÑOS”.

La misma frase se incluirá en los avisos publicitarios que se inserten en diarios, revistas, spots televisivos, difusión radial y, en general, en toda propaganda o estimulación al consumo del alcohol que se exponga por cualquier medio de comunicación social.

En el caso de propaganda televisiva o cinematográfica, se proyectará después del spot o aviso y por un lapso no inferior a cinco segundos, un recuadro que abarque la totalidad de la pantalla conteniendo la advertencia descrita en el inciso segundo.

Artículo 3: Agrégase el siguiente artículo 40 Bis a la Ley N° 19.925:

“Los envases o etiquetas de cualquier bebida alcohólica cuya graduación fuese igual o mayor a 4.5°, deberán llevar en forma legible, usando colores distinguibles entre el texto y el fondo, ocupando un 15% de la superficie total de la etiqueta, alguno de los siguientes mensaje: “Advertencia: EL CONSUMO EXCESIVO DE ALCOHOL CAUSA DAÑOS A SU SALUD (VENTA PROHIBIDA A MENORES DE 18 AÑOS)”; o “Advertencia: “CONSUMIR ALCOHOL DURANTE EL EMBARAZO PUEDE CAUSAR DAÑOS IRREVERSIBLES EN EL FETO (VENTA PROHIBIDA A MENORES DE 18 AÑOS)”.

La misma frase se incluirá en los avisos publicitarios que se inserten en diarios, revistas, spots televisivos, difusión radial y, en general, en toda propaganda o estimulación al consumo del alcohol que se exponga por cualquier medio de comunicación social.

En el caso de propaganda televisiva o cinematográfica, se proyectará después del spot o aviso y por un lapso no inferior a cinco segundos, un recuadro que abarque la totalidad de la pantalla conteniendo algunas de las advertencias descritas en el inciso segundo.

Los medios de comunicación no podrán desplegar simultáneamente publicidad de bebidas alcohólicas y publicidad del Estado.

“Toda conducta en contravención a este artículo será sancionada con una multa entre trescientas y seiscientas unidades tributarias mensuales”.

MARCO ENRÍQUEZ-OMINAMI GUMUCIO

DIPUTADO

MODIFICA LEY N° 19.925 FACILITANDO EL CONTROL AL EXPENDIO DE BEBIDAS ALCOHÓLICAS A MENORES DE EDAD BOLETÍN N° 4379-11

ANTECEDENTES GENERALES.

El 19 de Enero del año 2004 fue promulgada la N° 19.925 sobre Expendio y Consumo de Bebidas Alcohólicas, que actualizó nuestra legislación en esta materia, adecuándola a los nuevos estilos de vida y patrones de consumo de los chilenos.

En Chile, el consumo excesivo de alcohol es el principal problema de salud. Al año mueren 7.600 mil personas por causas asociadas a su ingesta; casi un millón de chilenos es “bebedor problema” y sus edades fluctúan principalmente entre los 15 y los 35 años. En materia de delincuencia su incidencia es determinante: el 52% de los actos criminales, el 45,4% de los suicidios y el 60% homicidios son cometidos en estado de ebriedad. El 41% de los fallecidos en accidentes de tránsito presentan alcoholemia positiva, siendo esta la principal causa de muerte entre los 19 y los 25 años; y alrededor del 30% de los accidentes de trabajo se producen bajo los efectos del alcohol. De acuerdo a un estudio realizado por el Ministerio de Salud y la Universidad de Chile, el abuso de las bebidas alcohólicas le cuesta a nuestro país aproximadamente 3 mil millones de dólares al año.

La 58ª Asamblea Mundial de la Salud, manifestó su alarma por la magnitud de los problemas de salud pública asociados al consumo nocivo de alcohol y las tendencias del consumo peligroso, en particular entre los jóvenes. En la novena sesión plenaria, que tuvo lugar el 25 de mayo de 2005, solicitó a los Estados Miembros, entre otros, que elaboren, apliquen y evalúen estrategias y programas eficaces para reducir las consecuencias sanitarias y sociales negativas del consumo nocivo de alcohol.

Sin duda, la situación más grave respecto del consumo excesivo tiene lugar entre los adolescentes y jóvenes. Chile es el país con el mayor índice de América Latina en materia de consumo de bebidas alcohólicas entre los adolescentes, superando incluso a los Estados Unidos. Todos los expertos han concluido que el alcohol es la principal puerta de entrada a las drogas y el 90% de los jóvenes calificados como bebedores problema, están al mismo tiempo consumiendo algún estupefaciente.

El VI Estudio Nacional de Drogas en Población Escolar 2005, realizado por el Consejo Nacional para el Control de Estupefacientes (CONACE) y aplicado a cerca de 60 mil estudiantes de octavo básico a cuarto medio de 1.475 colegios de todo el país, acusó el aumento de la prevalencia mensual de consumo de alcohol entre los alumnos de primero a cuarto medio, respecto de la medición anterior.

Los medios de comunicación han dado cuenta, insistentemente, de la magnitud que ha alcanzado este problema y de la relación que existe entre consumo de bebidas alcohólicas entre los menores, con el consumo de drogas ilícitas, violencia, delincuencia, abuso sexual, entre otros.

Si bien la Ley N° 19.925 introdujo cambios importantes en materia de prevención del consumo entre los adolescentes, estableciendo la obligación de impartir programas para estimular hábitos de vida saludables en todos los establecimientos de educación, desde la educación parvularia; prohibiendo el expendio de bebidas alcohólicas a menores de edad en cualquier establecimiento, el ingreso de menores de 18 años a los bares, tabernas y cabarets, y el ingreso de menores de 16 años a los salones de baile (discotecas), la aplicación de la norma en estos dos años y medio demuestra que es necesario hacerle algunas adecuaciones, para facilitar la fiscalización y cumplimiento de sus disposiciones.

CAMBIOS PROPUESTOS

1.Prohíbe el ingreso de menores de 18 años a discotecas o salones de baile, pues la Ley actual permite el ingreso de los mayores de 16 años, no obstante estar afectos a la prohibición de expendio de bebidas alcohólicas que establece el artículo 42. En la práctica, una vez que los menores han ingresado al recinto, se dificulta el control al expendio de bebidas alcohólicas.

2.Obliga a los dependientes de establecimientos que expendan bebidas alcohólicas a exigir carnet de identidad, o cualquier documento que acredite la edad, a aquellos compradores que tengan aparentemente menos de 18 años. Puesto que el control de identidad corresponde a las policías, es necesario consignar en la Ley que, en el ejercicio de sus funciones, los dependientes de establecimientos que expendan bebidas alcohólicas estarán obligados a solicitar la acreditación de edad.

3.Permite que los inspectores municipales puedan solicitar el carné de identidad a compradores. La venta de alcohol a menores de edad y el ingreso a los locales a los que se refiere el artículo 29 de la Ley N° 19.925, ha sido difícil de fiscalizar, entre otras razones, porque los inspectores municipales no cuentan con las atribuciones para verificar edad.

4.Modifica las disposiciones en el caso de menores de 18 años sorprendidos en la vía pública consumiendo bebidas alcohólicas o circulando bajo los efectos del alcohol. Las normas adecuatorias a la Reforma Procesal (Ley N° 19.806) despenalizaron el consumo de bebidas alcohólicas y la circulación bajo los efectos del alcohol en la vía pública. Con posterioridad a la entrada en vigencia de esas normas, fue publicada la Ley N° 19.814 para sancionar esas conductas con el pago de una multa.

Respecto de los menores de dieciocho años que sean sorprendidos consumiendo alcohol en la calle, la Ley vigente dispone que serán conducidos por Carabineros hasta la unidad policial respectiva, o hasta su domicilio y, sólo si tal situación ocurriere más de tres veces en un año, sus antecedentes serán enviados al Servicio Nacional de Menores.

El procedimiento parece a todas luces insuficiente, pues no sólo no logrado disuadir a los menores, sino que el consumo de alcohol en la vía pública se ha masificado de forma alarmante en todas las comunas del país. Por tal razón se propone, primero, disponer una sanción a partir de la primera conducta del menor y, en segundo lugar, establecer la responsabilidad judicial para el padre o la madre y el hijo(a), en virtud de la responsabilidad que les cabe a los progenitores sobre los actos de sus hijos menores de edad, y la obligación de orientarlos “en todas las etapas de su vida”, como lo establece el artículo 236 del Código Civil.

5.Traspasar causas por expendio de alcohol a menores de 18 años a los Juzgados de Policía Local, pues la justicia penal está privilegiando los delitos más graves y, en razón de la escasez de recursos materiales y humanos, se posterga la tramitación de las causas relativas al artículo 42 de la Ley de Alcoholes.

PROYECTO DE LEY

Artículo único: Introdúcense las siguientes modificaciones a la Ley 19.925, sobre Expendio y Consumo de Bebidas Alcohólicas:

a)Reemplázace el artículo 28, por el siguiente:

Artículo 28.- Si un menor de dieciocho años de edad fuere sorprendido realizando alguna de las conductas prohibidas en los artículos 25, inciso primero, y 26, inciso primero, como medida de protección será conducido por Carabineros al cuartel policial o a su domicilio.

En el cuartel policial, Carabineros adoptará las medidas necesarias para informar a su familia o a las personas que el menor indique acerca del lugar en el que se encuentra, o bien le otorgará las facilidades para que se comunique telefónicamente con alguna de ellas.

Al devolver al menor a sus padres o a la persona encargada de su cuidado, Carabineros extenderá una citación al padre, madre o tutor y al menor, para que comparezcan ante el juez de policía local competente, quien podrá aplicar en contra de los mayores algunas de las sanciones dispuestas en el artículo 25; y, en contra del menor, la realización de las tareas descritas en el inciso sexto del mismo artículo, si fuera mayor de 14 años, y la concurrencia a alguno de los programas de prevención o rehabilitación señalados en el artículo 26, según corresponda.

b)Reemplázace los incisos primero y segundo del artículo 29, por el siguiente:

Artículo 29: Prohíbese el ingreso de menores de dieciocho años a los cabarés, cantinas, bares, tabernas y discotecas.

El administrador o dueño de esos establecimientos, así como quien atienda en ellos, estará obligado a exigir la cédula de identidad u otro documento de identificación expedido por la autoridad pública a todas las personas que deseen ingresar y tengan, aparentemente, menos de dieciocho años de edad.

c)Agrégase el siguiente inciso segundo nuevo al artículo 42:

Con el propósito de dar cumplimiento a lo establecido en el inciso anterior, quienes atiendan en esos establecimientos, estarán obligados a exigir la cédula de identidad u otro documento de identificación expedido por la autoridad pública, a todas las personas que deseen adquirir bebidas alcohólicas y tengan, aparentemente, menos de dieciocho años de edad. Asimismo, y mientras se encuentren cumpliendo con sus funciones fiscalizadoras, los inspectores municipales estarán facultados para solicitar alguna identificación que acredite la edad de los compradores.

d)Elimínase el inciso segundo del artículo 42.

e)Reemplázase la frase “los artículos 42 y 46” del artículo 53, por la frase “el artículo 46”.

MARIA ANGELICA CRISTI MARFIL

DIPUTADA

Valparaíso, Agosto de 2006

?INFORME DE LA COMISIÓN DE SALUD SOBRE DIVERSAS MOCIONES QUE MODIFICAN LAS LEYES NÚMEROS 18.455 Y 19.925, EN MATERIA DE ETIQUETADO Y PUBLICIDAD DE BEBIDAS ALCOHÓLICAS. BOLETINES N°s 2973-11 4181-11 4192-11 4379-11

______________________________________________________________

Honorable Cámara:

Vuestra Comisión de Salud pasa a informar acerca de los proyectos de ley singularizados en el epígrafe, iniciados en cuatro mociones de los señores Diputados que a continuación se detallan:

1- De los Diputados señora Soto, doña Laura, y señores Accorsi, don Enrique; Jarpa, don Carlos Abel, y Palma, don Osvaldo, y los ex Diputados señores Girardi, don Guido, y Sánchez, don Leopoldo, que establece modificaciones a la legislación sobre expendio, comercialización y producción de bebidas alcohólicas, contenido en el Boletín N° 2973-11.

1- De los Diputados señoras Goic, doña Carolina y Sepúlveda, doña Alejandra, y señores Olivares, don Carlos; Venegas, don Mario; Ojeda, don Sergio; Sabag, don Jorge; Díaz, don Eduardo; Mulet, don Jaime, y Araya, don Pedro, que regula la publicidad de las bebidas alcohólicas. Boletín N° 4181-11.

3- De los Diputados señores Chahuán, don Francisco, y Enríquez-Ominami, don Marco, que modifica las leyes números 19.925 y 18.455, en lo relativo a la publicidad y etiquetación de bebidas alcohólicas. Boletín N° 4192-11

4- De los Diputados señora Cristi, doña María Angélica, y señores Accorsi, don Enrique; Chahuán, don Francisco; Estay, don Enrique; Girardi, don Guido; Lobos, don Juan; Masferrer, don Juan; Ojeda, don Sergio; Urrutia, don Ignacio, y Ward, don Felipe, que modifica la ley N° 19.925, facilitando el control al expendio de bebidas alcohólicas a menores de edad. Boletín N° 4379-11.

Estas iniciativas legales fueron refundidas en un solo texto, en virtud de un acuerdo adoptado por la Comisión con fecha 16 de mayo de 2006, cuyo objeto es modificar la normativa vigente con la finalidad de introducir normas sobre etiquetado y publicidad de bebidas alcohólicas.

I. CONSTANCIAS REGLAMENTARIAS PREVIAS.

De conformidad con el artículo 287 del Reglamento de la Corporación, cabe consignar los siguientes aspectos:

- El proyecto no contiene normas de rango orgánico constitucional ni de quórum calificado.

-No contiene normas que deban ser analizadas por la Comisión de Hacienda.

-El proyecto fue aprobado en general por unanimidad.

-Se designó Diputado informante al señor Juan Lobos.

II. IDEAS FUNDAMENTALES.

La idea matriz o fundamental de las citadas iniciativas es regular la publicidad de bebidas alcohólicas y el etiquetado de sus envases, así como también establecer sanciones para el caso de incumplimiento de las exigencias que se imponen en relación con estas materias, con el propósito de disminuir el consumo de alcohol en la población, y de facilitar la fiscalización y el cumplimiento de las normas relativas al expendio de bebidas alcohólicas a menores de edad.

Para materializar estas ideas se propone introducir modificaciones en las leyes números 18.455, que fija normas sobre producción, elaboración y comercialización de alcoholes etílicos, bebidas alcohólicas y vinagres, y deroga el Libro I de la ley, y 19.925, sobre expendio y consumo de bebidas alcohólicas.

III. ANTECEDENTES GENERALES DE LAS MOCIONES.

1) Consideraciones.

En las citadas iniciativas legales se hace hincapié en que la protección de la salud pública se torna en un imperativo dentro del contexto de una democracia moderna, lo cual se fundamenta en lo dispuesto en el inciso segundo del artículo 19 N° 24 de la Constitución Política de la República, que establece el contenido de la función social del derecho de propiedad, señalando que ésta comprende cuanto exijan los intereses generales de la Nación, la seguridad nacional, la utilidad y la salubridad públicas y la conservación del patrimonio ambiental. De este modo, la Carta Fundamental concibe la salud pública como un bien de un valor tal, que para su consecución puede llegar a limitar el derecho de propiedad debido a que la finalidad rectora del Estado es la promoción del bien común.

En razón de la importancia de la protección de este bien jurídico, se trae a colación la dictación de diversos cuerpos legales que persiguen dicho objetivo, a saber, la normativa sobre drogas y la recientemente aprobada modificación en materia de tabaco, reconociéndose el vacío legal que existe en relación con la protección de la salud y el alcoholismo. Sobre el particular, se hace presente que si bien esta materia ya ha sido abordada por las leyes números 18.455, que reguló la producción, elaboración, comercialización, exportación e importación de alcoholes y vinagres y 19.925, sobre expendio de bebidas alcohólicas, en las cuales se contemplan medidas de prevención y rehabilitación del alcoholismo, así como también las sanciones y los procedimientos aplicables a quienes infrinjan las disposiciones pertinentes, en ninguna de las citadas normativas es posible advertir una preocupación relativa al tema de la publicidad del alcohol.

Debido a la importancia que reviste la información en una sociedad moderna, se advierte la necesidad de regular los horarios en que se puede publicitar la venta de un producto que evidentemente trae aparejadas consecuencias para la salud pública y de exigir que los productos alcohólicos destinados al consumo final contengan en sus etiquetas una mención visible sobre las consecuencias dañosas que puede acarrear su consumo.

Igualmente, se citan estudios efectuados por el Consejo Nacional de Control de Estupefacientes (Conace), y otras instituciones competentes, en virtud de los cuales se ha arribado a importantes conclusiones, a saber:

-Que el 70,84% de los trabajadores consumen alcohol.

-Que el abuso en la ingesta de este último y de drogas produce una disminución en la producción de las empresas e incrementa la accidentalidad.

-Que el alcohol ocupa el primer lugar en el mercado de las drogas lícitas e ilícitas en el nivel mundial y es la más ampliamente usada entre los adolescentes de nuestro país[1], lo que da origen a graves y costosos problemas sociales.

-Que el inicio del consumo de alcohol a temprana edad reduce la esperanza de vida de las personas en doce años y más, con un riesgo mayor a desarrollar enfermedades graves como: cardiopatías, cáncer, trastornos mentales y neurológicos, y cirrosis.

-Que la primera bebida alcohólica que consumen los jóvenes a partir de los trece años de edad es la cerveza.

-Que la tasa de dependencia del alcohol crece en la medida en que es más bajo el ingreso familiar.

Del mismo modo, se hace referencia a los efectos del alcohol en los accidentes de tránsito, en la delincuencia y al peligro del consumo infanto-juvenil y se le asocia directamente con el consumo de estupefacientes.

Por otra parte, se señala que, de acuerdo con estudios internacionales, los jóvenes que acceden a más anuncios sobre alcohol tienden a beber más bebidas alcohólicas, lo cual evidencia los efectos de la publicidad sobre el consumo de alcohol.

En el informe denominado “El alcoholismo juvenil”[2], elaborado por la Unidad de Apoyo al Proceso Legislativo de la Biblioteca del Congreso Nacional se traen a colación las propuestas para prevenir el consumo de alcohol formuladas por la organización denominada Leadership to Keep Children Alcohol Free (Liderazgo para Mantener a los Niños Libres de Alcohol), orientadas a reducir la disponibilidad de alcohol, a mejorar la eficacia del cumplimiento de las leyes y a modificar las normas sociales relacionadas con el alcohol, de modo de reforzar la idea de que no puede aceptarse su consumo por parte de menores de edad.

Sobre la base de estas propuestas y de la experiencia que existe sobre la materia en Estados Unidos, la citada organización sugiere la aplicación de ciertas medidas legales y sociales, a saber, la regulación de las entregas de alcohol a domicilio, la prohibición de consumir bebidas alcohólicas dentro de las instalaciones de las escuelas, durante la realización de actividades patrocinadas por éstas y mientras los estudiantes las estén representando; el aumento del precio de las bebidas alcohólicas, a través del incremento de los impuestos; la limitación de la cantidad de locales de venta de alcohol, la capacitación para quienes sirven y venden bebidas alcohólicas; el establecimiento de la responsabilidad criminal y civil de los adultos que proporcionen alcohol a menores, y el control de la publicidad.

2) Antecedentes de hecho.

a) Materias reguladas.

Las iniciativas legales analizadas mencionan los siguientes aspectos respecto de los cuales es necesario legislar:

1. Consumo de alcohol por parte de menores de edad. Se indica que el régimen de excepción que establece la normativa vigente, en virtud del cual se permite el suministro de bebidas alcohólicas a menores de edad en la medida en que se encuentren junto a sus padres en un recinto destinado a comedores, como es el caso de un restaurante, es especialmente permisivo, pernicioso, y peligroso, toda vez que en la práctica es difícil establecer si se cumple con estos requisitos.

Se plantea la necesidad de prohibir el ingreso de menores de dieciocho años a discotecas o salones de baile, de obligar a los dependientes de establecimientos que expendan bebidas alcohólicas a exigir carné de identidad o cualquier documento que acredite la edad de los compradores, de facultar a los inspectores municipales en el mismo sentido, y de modificar el procedimiento aplicable en el caso de menores de dieciocho años que sean sorprendidos en la vía pública consumiendo bebidas alcohólicas o circulando bajo los efectos del alcohol, a fin de sancionar al menor y de hacer efectiva la responsabilidad del padre o la madre sobre los actos de sus hijos menores de edad.

2. Programas de prevención del abuso de bebidas alcohólicas. Se señala que estos instrumentos no tienen fecha de ejecución, lo que debilita el sistema establecido en la ley N° 19.925.

3. Publicidad de las bebidas alcohólicas. Se puntualiza que las compañías que producen alcohol gastan mucho tiempo y dinero en crear anuncios para que beber alcohol parezca atractivo, sin mencionar el daño que el exceso de este producto puede tener sobre la salud, el éxito y el bienestar de un individuo, de su familia y de la comunidad. Por ello, se plantea la posibilidad de restringir o prohibir la publicidad de bebidas alcohólicas en actividades relacionadas con la recreación y la cultura, por la gran convocatoria de público que tienen, entre los cuales hay menores de edad, de informar través de ellas sobre los efectos de su consumo, y de limitar el horario en que puede difundirse a través de la radio y de la televisión.

4. Rotulación. Se advierte la necesidad de que las etiquetas de las bebidas alcohólicas contengan una advertencia sobre los daños a la salud que provoca el consumo excesivo de alcohol.

b) Reseña descriptiva de los proyectos.

1) El proyecto de ley contenido en el Boletín N° 2973-11 consta de dos artículos por medio de los cuales se propone, en primer lugar, modificar el artículo 35 de la ley Nº 18.455, con el propósito de exigir que en las menciones de los envases y etiquetas de las bebidas alcohólicas se incluya la advertencia de que el consumo de alcohol causa daños neurológicos al niño que está por nacer y un mensaje, que ocupe el 10% de su superficie, en que se indique que dicho consumo es nocivo para la salud y afecta a la familia, así como también de advertir en las acciones publicitarias de estos productos, que la ingesta de alcohol puede producir graves riesgos para la salud. Por otra parte, propone modificar el inciso tercero del artículo 123 de la ley N°17.105[3], con objeto de sancionar con una multa a los que proporcionaren bebidas alcohólicas a menores de dieciocho años.

2) El segundo proyecto de ley, Boletín N° 4181-11, consta de tres artículos que modifican las leyes N°s 18.455 y 19.925, con el propósito de regular el etiquetado, la publicidad de las bebidas alcohólicas a través de los medios de comunicación social; de establecer sanciones para las infracciones de estas disposiciones y de fijar un plazo para la entrada en ejecución de los planes y programas de estudio y prevención a que se refiere el artículo 39 de la ley N° 19.925.

3) El tercer proyecto de ley, Boletín N° 4192-11, consta de tres artículos, mediante los cuales se modifica, en primer término, el artículo 35 de la ley N° 18.455, a fin de exigir que los envases o etiquetas de cualquier bebida alcohólica cuya graduación fuese igual o mayor a 4.5° contengan alguno de los mensajes de advertencia que se proponen, el cual debe ser incluido igualmente en los avisos publicitarios que se difundan a través de cualquier medio de comunicación social, con especificación de determinados requisitos a los que debe ceñirse la propaganda televisiva y cinematográfica. Por otra parte, se modifica el artículo 39 de la ley N° 19.925, para limitar la publicidad de productos alcohólicos en la televisión y en la radio y establecer sanciones en caso de contravención de lo dispuesto en la citada norma, a la vez que se agrega un artículo 40 bis al mencionado texto legal, que reitera la regulación propuesta en virtud de la modificación de la ley N° 18.455 en lo relativo al etiquetado y establece sanciones para el evento de su contravención.

4) El cuarto proyecto de ley, Boletín N° 4379-11, consta de un artículo único, mediante el cual se propone introducir modificaciones en la ley Nº 19.925, con objeto de prohibir el ingreso de menores de dieciocho años a discotecas o salones de baile, de obligar a los dependientes de establecimientos que expendan bebidas alcohólicas a exigir carné de identidad o cualquier documento que acredite la edad a aquellos compradores que tengan aparentemente menos de dieciocho años, de facultar a los inspectores municipales para que, en el ejercicio de sus funciones, puedan solicitar alguna identificación que acredite la edad de los compradores de bebidas alcohólicas, de modo que cuenten con una herramienta eficaz para la fiscalización, de modificar el procedimiento aplicable en el caso de menores de dieciocho años que sean sorprendidos en la vía pública consumiendo bebidas alcohólicas o circulando bajo los efectos del alcohol, a fin de sancionar al menor y de hacer efectiva la responsabilidad del padre o la madre sobre los actos de sus hijos menores de edad, y de que las causas por expendio de alcohol a menores de dieciocho años sean conocidas por los juzgados de policía local.

3) Antecedentes de derecho.

Actualmente, el artículo 29 de la ley N° 19.925 permite el ingreso de los mayores de dieciséis años a discotecas, no obstante que paralelamente en el artículo 42 del mismo texto legal se sanciona a los establecimientos de expendio de bebidas alcohólicas que vendieren, obsequiaren o suministraren dichos productos, a cualquier título, a menores de dieciocho años. A juicio de los autores de la moción, una vez que los menores han ingresado al recinto, se dificulta en la práctica el control sobre el expendio de bebidas alcohólicas.

De acuerdo con el artículo 28, los menores que sean sorprendidos consumiendo bebidas alcohólicas en lugares de uso público o bien en manifiesto estado de ebriedad en vías públicas o en lugares de libre acceso al público[4], deben ser conducidos por Carabineros al cuartel policial o a su domicilio, con la finalidad de devolverlo a sus padres o a la persona encargada de su cuidado y sólo si tal situación ocurriere más de tres veces en un año, sus antecedentes serán enviados al Servicio Nacional de Menores. Según los autores de este proyecto, este procedimiento es insuficiente, pues no sólo no ha logrado disuadir a los menores, sino que el consumo de alcohol en la vía pública se ha masificado de forma alarmante en todas las comunas del país.

Actualmente, el delito relativo a la venta de bebidas alcohólicas a menores de edad es conocido por la justicia penal. Sin embargo, en virtud de la reforma procesal penal se privilegia la investigación de los delitos más graves, de modo que debido a la escasez de recursos materiales y humanos, se posterga la tramitación de las causas correspondientes a las figuras tipificadas en el artículo 42 de la ley N° 19.925.

En lo tocante a la legislación comparada existente sobre la materia, la Unión Europea, Argentina, Canadá y Estados Unidos cuentan con políticas destinadas a reducir la conducción bajo los efectos del alcohol, como la disminución de la tasa legal de alcoholemia, la suspensión del permiso de conducir y la alcoholemia legal más baja o cero para los jóvenes conductores. Asimismo, en estos países se acogen las propuestas relativas a aumento de los impuestos a las bebidas alcohólicas, a fijación de una edad mínima para tener acceso a ellas, a prohibición de venta en lugares cercanos a establecimientos en que se encuentren menores de edad, etiquetado de las bebidas alcohólicas y a control de la publicidad.

Específicamente, en lo que respecta al etiquetado, se señala que en Argentina se exige que todas las bebidas alcohólicas incluyan las siguientes leyendas: Beber con moderación y Prohibida su venta a menores de dieciocho años[5]. Por su parte, en España, las etiquetas deben contener información acerca del grado alcohólico en las bebidas que tengan una graduación superior en volumen al 1,2 %[6].

Respecto de la publicidad, se sostiene que en la Unión Europea se destacan las restricciones y prohibiciones que se aplican a los anuncios de bebidas destiladas y de cervezas en televisión, mientras que se admite la falta de regulación en lo concerniente al control de publicidad en las vallas publicitarias y en la prensa escrita, así como también las escasas restricciones que se presentan para que las marcas de bebidas alcohólicas patrocinen actividades deportivas. Además, se señala que según la Organización Mundial de la Salud, la prohibición de la publicidad de bebidas alcohólicas en la Unión Europea permitiría evitar 202.000 años de discapacidad y muerte prematura, con un costo estimado de implementación de 95 millones de euros anuales.

Por su parte, en Argentina se prohíbe la publicidad dirigida a menores de dieciocho años y la propaganda que utilice a estos últimos, o que sugiera que el consumo de bebidas alcohólicas mejora el rendimiento físico intelectual de las personas o actúa como estimulante de la sexualidad o de la violencia en cualquiera de sus manifestaciones.

En tanto, en España se permite la transmisión de publicidad de bebidas alcohólicas en radio y televisión sólo después de las 21:30 horas y se la prohíbe durante la realización de programas dirigidos a niños, con contenido pedagógico, de carácter informativo, sobre temas de interés público que sean promovidos por la Administración o los organismos o las instituciones públicas tuteladas o subvencionadas por el Estado. Asimismo, el costo de la publicidad es gravada en un 100% de su importe normal para el anunciante[7].

En este país existe una regulación especial en materia de venta y publicidad de bebidas alcohólicas respecto de los menores de edad. En efecto, se prohíbe la venta, dispensación y suministro, a cualquier título y por cualquier medio, de bebidas alcohólicas a menores de dieciocho años, particularmente en centros de educación infantil, primaria y secundaria, y en los locales y centros destinados a este grupo etario, a la vez que se exige que los lugares que expendan bebidas alcohólicas tengan carteles que en forma visible y clara indiquen tal prohibición. Las sanciones aplicables en caso de infracción de estas disposiciones pueden consistir en una multa en dinero o en la clausura del local o prohibición de la actividad por un período máximo de dos años.

De igual modo, se prohíbe:

- La realización de cualquier campaña o actividad, publicitaria o no, dirigida específicamente a menores de dieciocho años que incite al consumo de bebidas alcohólicas.

- La publicidad que utilice argumentos dirigidos específicamente a ellos.

- La participación de menores de esta edad en anuncios publicitarios de bebidas alcohólicas.

- La publicidad en los lugares en los cuales está prohibida su venta, especialmente en los programas de radio y televisión cuando éstos tengan como destinatarios preferentes o exclusivos a menores de dieciocho años, y en las instalaciones deportivas o culturales en las que se estén desarrollando actividades dirigidas, preferente o exclusivamente, a menores de dieciocho años.

- Finalmente, se impide el patrocinio o financiamiento de actividades deportivas o culturales, dirigidas exclusivamente a menores de dieciocho años, por parte de las personas físicas o jurídicas cuya actividad principal o conocida sea la fabricación, promoción o distribución de bebidas alcohólicas, si ello lleva aparejado la publicidad de dicho patrocinio, o la difusión de marcas, símbolos, o imágenes relacionados con las bebidas alcohólicas.

Tratándose de infracciones en materia de publicidad, se establece que las agencias y los medios de publicidad o difusión responsables serán excluidos de toda posible contratación con la Administración Regional durante un período máximo de dos años[8].

Por otra parte, se prohíbe la publicidad televisiva de bebidas con graduación alcohólica superior a 20 grados centesimales, lo cual incluye una buena parte de los productos basados en alcohol destilado (brandy, whisky, ron, ginebra, etc.), mientras que dicha prohibición podría extenderse a los productos con graduaciones inferiores, por razones de salud y seguridad de las personas[9].

En Francia se limita la publicidad de bebidas con un contenido alcohólico superior a 1,2º y se prohíbe la propaganda televisiva directa o indirecta, permitiéndose, no obstante, la publicidad de bebidas alcohólicas en la prensa escrita, en la radio con restricción horaria, en carteles, rótulos y en las vallas publicitarias de las instalaciones deportivas[10]. En este país existe un Código de Buena Conducta destinado a reglamentar la transmisión en directo de eventos deportivos que se desarrollen en el extranjero, durante los cuales sea visible la publicidad de bebidas alcohólicas.

IV. DISCUSIÓN DEL PROYECTO.

A)Discusión y votación en general.

Durante la discusión general concurrieron las siguientes personas:

1. Subsecretaria de Salud Pública, doctora Lidia Amarales, quien dio a conocer elementos técnicos a considerar frente a los proyectos sobre advertencia en etiquetas y publicidad de bebidas alcohólicas, que se adjunta como anexo N° 2, entre los cuales cabe destacar los siguientes aspectos:

Los daños médicos, psicológicos y sociales que provoca el consumo del alcohol pueden resumirse en toxicidad física, intoxicación y dependencia.

En cuanto a las estrategias de prevención revisadas y evaluadas, pueden citarse las siguientes:

-Regulación de disponibilidad física.

-Modificación de precios e impuestos.

-Modificación del contexto del beber.

-Educación y persuasión.

-Regulación de la promoción del alcohol.

-Medidas para disminuir la conducción bajo efectos del alcohol.

-Tratamiento e intervención temprana.

En lo que se refiere a la regulación de la promoción del alcohol, es necesario tener presente los siguientes factores:

-La propaganda del alcohol a través de los distintos medios, como son la televisión, radio, prensa, lugares de venta e Internet.

-Estrategias de marketing, tales como patrocinio a los deportes, etc.

-Exposición a promoción repetida de alcohol puede llevar al aumento de la probabilidad de beber en exceso y predispone a los menores a beber antes de la edad legal.

Es necesario considerar que la propaganda promueve y refuerza la percepción de que el beber es positivo, glamoroso, etc.

A su vez, el efecto acumulativo de los mensajes publicitarios influye en los jóvenes respecto del consumo.

A nivel mundial, la legislación restrictiva es una herramienta que ha permitido que el consumo sea menor y por lo tanto los problemas relacionados también han sufrido una disminución.

En torno a la autorregulación de la industria, ésta tiende a ser frágil e inefectiva y puede funcionar cuando tanto los medios, la industria y la publicidad se comprometan y un organismo independiente esté a cargo de la regulación de la propaganda, de recibir las quejas y de imponer las sanciones.

Ahora en lo que dice relación con las advertencias, se puede concluir que:

-Las etiquetas que contienen advertencias pueden aumentar el nivel de conocimiento sobre ciertos riesgos, como beber y manejar, beber y embarazo, etc, Principalmente sus efectos se producen en los bebedores moderados.

-También, se producen conductas anticipatorias, como conversaciones sobre riesgos, generalmente entre bebedores excesivos en adultos jóvenes, de preferencia.

-El etiquetado ha reportado que los mensajes colocados en envases, puntos de venta y publicidad, tienen un alto grado de acogida, tanto entre jóvenes y consumidores excesivos.

-Entre mujeres embarazadas también se detectó un efecto importante, no así con las etiquetas que contienen advertencias de consumo o problemas asociados al consumo, como accidentes, cirrosis hepática o similares.

-Por último, se ha demostrado que el etiquetado por sí mismo no produce un cambio de conducta en el consumo, especialmente en bebedores excesivos.

Sí afecta a ciertas variables como intención de cambiar de patrones de ingestión ante ciertas situaciones como el manejar.

En conclusión, es menester implementar, además del etiquetado, campañas en la comunidad para cambiar las políticas de alcohol o para fortalecer la regulación.

2. Doctor Alfredo Pemjean, encargado del Programa de Alcoholes de la Unidad de Salud Mental del Minsal, advirtió que no estaba comprobado la efectividad de las advertencias en los envases de bebidas alcohólicas para modificar las conductas, a diferencia de lo que sucede con la publicidad y fue partidario de no introducir modificaciones a la ley N° 18.455, a fin de evitar las dificultades que se han producido con el Ministerio de Agricultura en esta materia.

3. Eduardo Albornoz, Vicepresidente de Time Research, hizo presente algunas diferencias que presentan las restricciones publicitarias entre tabaco y bebidas alcohólicas, que en el segundo caso son menos estrictas.

-Los efectos de la publicidad dan cuenta de que en Chile no existen estudios especializados de los efectos en la ingesta de bebidas alcohólicas.

-Tampoco, existen evidencias de causal entre exhibición de publicidad de bebidas alcohólicas y el incremento de su consumo.

-La publicidad del alcohol es penetrante en la juventud y de ahí que exista una asociación entre la reacción de los adolescentes a la publicidad de alcohol y el deseo o intención de consumir.

-Se inclinó por introducir métodos preventivos y en ese sentido, la escuela debe jugar un rol vital, como también los modelos idóneos de conducta.

4. Fidel Cárdenas, Presidente y Eduardo Ubilla, Secretario General, ambos de la Unión Rehabilitadora de Alcohólicos Anónimos de Chile (URACH). Dieron a conocer antecedentes relacionados con su organización y destacaron que un enfermo alcohólico en su recuperación le significa al Estado un gasto de alrededor de $10.000.000 anuales. De este modo abogaron por la creación de un Instituto Nacional del Alcoholismo, con una amplia participación de diversos sectores.

5. Alberto Pomés, Fiscal de la Asociación Gremial de Viñas de Chile, señaló que la entidad está conformada por 55 viñas afiliadas, las que equivalen aproximadamente al 90% del mercado nacional y del mercado de exportación de vinos chilenos. Sostuvo que el proyecto en análisis es inconveniente por las razones que a continuación se indican.

- La rotulación de los vinos y la imposición de severas limitaciones o prohibiciones a su publicidad influirán en los procesos de comercialización del vino en Chile, lo cual repercute en las exportaciones y es un elemento que puede utilizar la competencia internacional. El vino es el mejor embajador de Chile en todo el mundo, porque con sus casi mil millones de dólares anuales de valor de exportación, promueve la imagen del país.

Por ello, no es conveniente que se impulsen normas que relacionen al vino con una imagen negativa y falsa, de peligrosidad, de sospecha o de rechazo.

Si bien durante décadas este producto estuvo estigmatizado por la sociedad, al vincularlo con el alcoholismo, la industria ha realizado enormes esfuerzos e invertido muchos recursos para cambiar la imagen del vino en el país y educar al consumidor, ilustrándolo sobre los efectos positivos de un consumo moderado.

En el proceso de su producción intervienen más de 85.000 trabajadores a lo largo del país y hay una enorme infraestructura agroindustrial, con más de 110.000 hectáreas de vides plantadas.

A pesar de esta campaña educativa del sector privado, el consumo per cápita en el país ha disminuido notable y sostenidamente desde 42,7 litros per cápita en 1980, a sólo 16,3 litros per cápita en el año 2005, en circunstancias de que el consumo per cápita en Francia es de 54 litros; en Italia, de 49 litros, y en Australia, de 22 litros. Esta reducción se explica probablemente por el incremento explosivo de las exportaciones y por la ausencia de acciones estatales que refuercen la campaña realizada.

- La certeza y estabilidad jurídica en las regulaciones es uno de los requisitos indispensables para que las empresas se desarrollen.

Si se promulga una ley discriminatoria contra un sector productivo, como en este caso es el de las bebidas alcohólicas, se envía una señal negativa a toda la actividad empresarial.

El consumo o uso excesivo de cualquier producto o servicio puede ser dañino para la salud.

En consecuencia, carece de justificación exigir que un producto determinado consigne en sus etiquetas la obviedad que representa advertir que consumido en forma excesiva puede ser dañino para la salud.

Al desaparecer la certeza jurídica, se socava una base fundamental del ordenamiento económico.

- La ingesta de vino en forma moderada es beneficiosa para la salud. En términos económicos, esta modalidad de consumo presenta numerosas e indiscutidas externalidades positivas, entre las que destacan la disminución del riesgo de sufrir enfermedades vasculares, demencia y Alzheimer; la contribución a procesos anti inflamatorios; la prevención de la oxidación del ADN y el consecuencial deterioro genético, etc., efectos que están acreditados por investigaciones científicas en el nivel internacional, especialmente relacionadas con la llamada dieta mediterránea. No resulta equilibrado obligar a un producto a destacar sus externalidades negativas, e ignorar las positivas.

- Las prohibiciones propuestas en las mociones refundidas son de discutible constitucionalidad. En efecto, el derecho de libertad económica, garantizado en el artículo 19 N° 21 de la Constitución Política, asegura la facultad de desarrollar cualquier actividad económica enmarcada dentro de la moral, el orden público y la seguridad nacional, cuya determinación corresponde a la ley. Este derecho comprende el derecho a la libertad de empresa (fundación y administración); de anunciación (difusión, etiquetaje, avisaje, etc), y de mercados, entre los más relevantes.

Dado que el proyecto introduce prohibiciones generales a la industria vitivinícola, relativas a la libertad de empresa y a la libertad de anunciación, representa una invocación indebida de la causal de "orden público económico" y lesiona el principio constitucional de igualdad ante la ley, consagrado en el N° 2 del artículo 19 de la Constitución Política. En esta iniciativa legal se establece una regulación legal discriminatoria, al prohibirse el ejercicio integral e irrestricto de una actividad económica lícita -como la vitivinícola- aplicando a esta última y a las personas que la desarrollan un trato distinto frente a las demás actividades económicas lícitas, que están en igual situación. En efecto, el consumo excesivo de cualquier alimento o bebida puede ser riesgoso o dañino para la salud humana.

El derecho de igualdad de trato en materia económica, consagrado en el número 22 del artículo 19 de la Carta Fundamental, es una especificación de la igualdad ante la ley, que prohíbe al Estado y a sus organismos establecer gravámenes especiales que afecten a algún sector o actividad y que signifiquen discriminación, como la que en este caso se produce.

Las prohibiciones en materia publicitaria contenidas en el proyecto pueden vulnerar directamente el derecho de propiedad establecido en el N° 24 del artículo 19 de la Constitución Política de la República, en la medida en que afecten contratos válidamente celebrados con medios de comunicación y/o empresas publicitarias, de los cuales deriven derechos personales patrimoniales. Las normas propuestas asignan a la publicidad de bebidas alcohólicas la característica de poseer un objeto ilícito, esto es, prohibido por la ley, que atentaría contra el orden público de la economía, causando la nulidad absoluta de los contratos correspondientes, lo que provocaría la privación de derechos personales emanados de contratos legales y válidos, sin mediar expropiación ni indemnización alguna.

Afirmó que en la ley N° 19.925, sobre Expendio y Consumo de Bebidas Alcohólicas, hay un conjunto de normas legales que permitirían intervenir muy activamente en la distribución de alcoholes según lugares, locales y horarios; limitar o prohibir la venta de bebidas alcohólicas a menores; castigar el funcionamiento indebido de los lugares de expendio, e incluso influir en la conducta desaprensiva de padres y/o jefes de familia. Del mismo modo, indicó que existen en las actuales normas sobre rotulación de bebidas alcohólicas, prohibiciones expresas de que las etiquetas contengan expresiones o frases que induzcan a error o engaño y disposiciones que regulan y sancionan publicidad engañosa, inductiva o falsa.

Aclaró que las etiquetas de los vinos deben cumplir con las exigencias que establece la ley N° 18.455 y su reglamento. Puntualizó que esta normativa permite solicitar al Servicio Agrícola y Ganadero eximir a las etiquetas de los productos que se exportan del cumplimiento de ciertos requisitos, de modo que aquéllas se adecuen a la legislación del país de destino. Precisó que de los 115 países a los cuales se exporta vino chileno, sólo 20 exigen la incorporación de advertencias en el etiquetado. Respaldó la idea de imponer sanciones a quienes son responsables del cuidado de los menores de edad que son sorprendidos en la vía pública consumiendo bebidas alcohólicas o circulando bajo los efectos del alcohol.

Recalcó que el peor enemigo de la industria vitivinícola es el bebedor excesivo y el alcohólico, debido a que en razón de ellos están expuestos a la aplicación de medidas restrictivas, sin que puedan considerarse como consumidores atractivos en términos de volumen. Acotó que se encuentra estadísticamente demostrado que el consumidor moderado adquiere anualmente una mayor cantidad de vino que el alcohólico.

Concluyó que no se necesitan nuevas normas para lograr ordenar el consumo de alcohol, especialmente en los jóvenes, ya que bastaría con hacer cumplir las existentes. Opinó que los mensajes que pueden introducirse en las etiquetas del vino con un criterio estrictamente educativo deberían ser positivos, veraces y de fácil comprensión, como por ejemplo, “consumir con moderación".

6. Patricio Jottar, Gerente General de la Compañía Cervecerías Unidas S.A., señaló que la ingesta de alcohol por parte de los adultos, como la mayoría de los productos alimenticios, es beneficiosa si es moderada y responsable, no obstante lo cual puede resultar perjudicial si es excesiva. Dio a conocer que los denominados “bebedores problema” con dependencia alcohólica ascienden al 5%.

Manifestó que la legislación debe apuntar a prevenir el consumo excesivo, para lo cual se requiere una activa fiscalización que logre sancionar los patrones negativos de la ingesta de alcohol, como la venta de este producto a menores de edad. Asimismo, puso énfasis en la necesidad de realizar campañas educativas de largo plazo, orientadas a la prevención y focalizadas a grupos de interés, en las que debe incorporarse a todos los actores sociales. Comentó que en otros países, como España y Francia, se asigna un puntaje a la licencia de conducir, el cual disminuye si el conductor es sorprendido manejando en estado de ebriedad, sistema que podría ser recogido en Chile.

Destacó que la empresa que dirige ha estado a la vanguardia en la promoción del consumo responsable de alcohol en Chile y que ha desarrollado su marketing especificando implícita y explícitamente que el producto que comercializa está destinado a mayores de dieciocho años. Comentó que con el mismo fin, han emprendido estrategias educativas y de comunicación hacia todos los actores involucrados en el tema, destacando el rol de cada uno de ellos. Indicó que la publicidad de sus productos presenta el consumo responsable y moderado como una actitud positiva y evita que el alcohol sea considerado como un modificador de conducta o como un elemento capaz de mejorar la capacidad y el rendimiento mental o físico, poniendo especial énfasis en la imposibilidad de conducir cuando se bebe.

Aseguró no tener reparos a la inclusión de frases en las etiquetas destinadas a prevenir el consumo excesivo que tengan un carácter educativo, mas no advertencias que no logren formar hábitos de consumo responsable sino solamente daño a la imagen del producto. En este sentido, se manifestó partidario de que dichas advertencias estén orientadas a informar a un determinado segmento de la población, como los menores de dieciocho años de edad, las mujeres embarazadas y los conductores de vehículos, sobre los riesgos asociados a la ingesta de alcohol.

Planteó que el consumo responsable de alcohol por parte de los adultos se enmarca dentro de un estilo de vida compatible con la práctica deportiva y las actividades recreativas o culturales, de modo que sería inapropiado prohibir la publicidad de bebidas alcohólicas en estos ámbitos, ya que no tiene un fin educativo ni aporta a la formación de un consumo responsable de alcohol, sino que sólo contribuye a perjudicar la imagen de productos que no son dañinos en sí mismos y cuya nocividad depende de la forma en que sean consumidos, a menos que se demostrara que la propaganda en estas actividades induce a los menores a beber alcohol. Sostuvo que carece de sentido limitar la publicidad de bebidas alcohólicas en la televisión y en la radio.

7. José Fernández, Gerente de la Asociación de Cerveceros de Chile A.G.M, señaló que el abuso del alcohol, por parte de una minoría, afecta la percepción de la industria vinculada a la producción de cervezas, motivo por el cual la agrupación que representa está trabajando activamente en labores de prevención del consumo excesivo de alcohol. Puntualizó que, a diferencia del tabaco, el consumo de vino y cerveza beneficia a los adultos.

Precisó que no se tiene información acabada respecto de la magnitud y la naturaleza del uso nocivo del alcohol en Latinoamérica, lo que impide contar con una base sólida para diseñar políticas públicas. Puntualizó que los patrones de consumo difieren significativamente entre las culturas indígenas, y la clase media urbana entre los distintos países y regiones.

Hizo hincapié en la necesidad de que el Gobierno realice estudios sobre patrones de consumo, a fin de que las políticas públicas que se adopten se fundamenten en la investigación científica.

Comentó que la Asociación está trabajando con el Centro de Información de Salud y Alcohol (CISA), ubicado en Brasil, para realizar una investigación cuyo objetivo sea estudiar la historia del uso, abuso y la dependencia del alcohol, por tipos de bebidas (cerveza, vino, whisky, vodka y aguardiente) en la población de América Latina, a fin de comparar los patrones de consumo en los distintos países y determinar cuáles son las políticas apropiadas que deben aplicarse y el comportamiento que deberían asumir las industrias para reducir el abuso en el consumo de alcohol.

Acotó que varias de las recomendaciones de la OMS han sido recogidas en nuestro país a través de leyes y reglamentos, entre las que destacan la prohibición de consumo de alcohol en lugares públicos, la limitación en el otorgamiento de patentes, la definición de bebida alcohólica, las restricciones en lugares de ventas, la prohibición de expendio de alcohol a menores, la reducción del nivel de concentración de alcohol en la sangre, los altos niveles de impuestos, la prohibición de venta en recintos deportivos y en los lugares de trabajo.

Sin embargo, planteó que existe una actitud cultural persistente de actuar al margen de la ley, que es consecuencia de la inefectividad en su cumplimiento forzado, motivo por el cual deberían hacerse mayores esfuerzos en hacer cumplir las leyes vigentes.

Hizo presente que el consumo per cápita en Latinoamérica es bajo si se lo compara con otros países de Europa, lo cual refleja que los problemas de abuso del alcohol en la región están más vinculados a patrones de consumo y a la falta de fiscalización. Enfatizó que esta conclusión debe ser considerada para los efectos de diseñar políticas públicas orientadas a minimizar el abuso en el consumo de alcohol.

Trajo a colación que en el estudio denominado “El Alcohol No es una Mercancía Cualquiera. Investigación y Política Pública”, publicado en septiembre del año 2003 por la Universidad de Oxford, a petición de la OMS, se hace referencia a temas de marketing y se señala que la legislación que se ha dictado contra la publicidad del alcohol no ha conseguido una gran reducción en el consumo de bebidas alcohólicas ni en los daños ocasionados por éstas en el corto plazo. Indicó que además se hace notar que los códigos de autorregulación podrían ser eficaces si los medios de comunicación, el sector publicitario y la industria de bebidas alcohólicas estuvieran incluidos en una organización independiente para poder vetar anuncios, regular quejas e imponer sanciones, como es el caso del Consejo de Autorregulación y Ética Publicitaria (Conar), y se asegura que las etiquetas y leyendas de advertencia no han demostrado la aptitud de modificar el comportamiento hacia las bebidas alcohólicas.

A modo de conclusión, afirmó que la cerveza forma parte de la vida y tradición de los chilenos, razón por la cual se promueve su consumo moderado en el entorno familiar y en encuentros con amigos. Indicó que la industria cervecera busca el cumplimiento irrestricto de las normas vigentes y se preocupa de la prevención y educación de los consumidores. Aseguró no tener objeciones en poner algún tipo de rótulos a las etiquetas, siempre y cuando éstos inviten de manera positiva al consumo moderado y responsable. En lo que respecta a las restricciones a la publicidad, hizo notar que existe suficiente evidencia de que éstas no logran disminuir el abuso en el consumo de alcohol, por lo cual se manifestó contrario a lo que se propone en esta iniciativa legal.

8. Fernando Herrera, Gerente de la Asociación de Productores de Pisco A.G., señaló que la salud de la población es un bien superior, del cual ninguna empresa puede sustraerse e hizo hincapié en que la industria pisquera nacional desde siempre ha velado por hacer del pisco un producto sano.

Consideró inadecuado mencionar en una etiqueta, dirigida a un consumidor normal, los efectos de un consumo excesivo, que responde a motivaciones de índole social que no están ligadas a la oferta.

Hizo notar que en las leyendas de advertencias propuestas en el texto refundido no se distingue claramente entre la ingesta normal, en la cual participa un alto porcentaje de la población, y el consumo excesivo asociado a un pequeño sector que, en definitiva, es el que debe ser analizado y enfrentado, y para el que una etiqueta y su contenido son absolutamente irrelevantes.

Planteó que el hecho de crear una imagen de incompatibilidad entre las actividades deportivas, recreativas y/o culturales y la invitación a un consumo responsable de bebidas alcohólicas, atenta contra la imagen del conjunto de las empresas productoras, por cuanto se las considera indignas para participar en ellas, dando por sentado que se impondrán los efectos negativos del consumo por sobre los efectos normales de una ingestión responsable.

Afirmó que la industria pisquera está dispuesta a participar en campañas que desincentiven el consumo excesivo de alcohol y sus consecuencias, en la medida en que ellas se lleven a cabo en el lugar y en la forma que corresponde a quienes, por causas ajenas a la industria, han incurrido en comportamientos irresponsables o viciosos.

9. Subsecretaria de Agricultura, señora Cecilia Leiva. Hizo presente el interés que reviste para el Ministerio el desarrollo de la industria vitivinícola, que se enmarca dentro de los lineamientos de nuestro país como potencia agroalimentaria, que promueve la imagen de Chile en el extranjero, que proporciona empleo en muchas regiones y que es representativa de la ruralidad, que se desea valorizar.

Por ello, manifestó la preocupación de esa Secretaría de Estado en relación con la implementación de medidas que puedan menoscabar el desarrollo de dicha industria, que actualmente enfrenta algunos problemas en lo que respecta a la colocación de sus productos en el exterior. No obstante, valoró la propuesta de la Comisión en orden a establecer mecanismos que contribuyan a paliar el consumo excesivo de alcohol, particularmente entre los jóvenes. Concordó con lo expuesto por los representantes de la industria de bebidas alcohólicas en cuanto a la necesidad de velar por que los mensajes de advertencia que se incorporen en el etiquetado sean planteados en términos positivos, de modo que esta medida, al igual que el establecimiento de restricciones en materia de publicidad, sea concebida en forma tal que no perjudique la comercialización de sus productos.

Dio a conocer que en la Unión Europea no se contemplan exigencias en cuanto a advertir sobre los riesgos del consumo de alcohol en el etiquetado de los envases de los vinos que se producen en ella o que se importan. Comentó que, no obstante, en Francia se ha dispuesto que, a partir del 3 de octubre del año 2007, todos los vinos y bebidas espirituosas deben llevar en sus etiquetas advertencias sobre los efectos de la ingesta de alcohol en mujeres embarazadas en relación con la salud del niño que está por nacer. Informó que, por su parte, en España hay un anteproyecto que propone incluir este tipo de advertencias en las bebidas alcohólicas, con excepción del vino. Indicó que la ley federal 100/690 de Estados Unidos, vigente a partir de 1988, exige la incorporación de una advertencia gubernamental de salud en todas las bebidas que contengan 5% o más de alcohol, cuyo texto es el siguiente: “Embarazadas no deberían beber es causa de riesgos de defectos congénitos” y “El consumo de bebidas alcohólicas deteriora la capacidad de conducir un auto u operar maquinarias y puede causar problemas en la salud.”

Precisó que en este caso el tamaño de la advertencia y el tipo de letra que se utiliza ha sido fijado en relación con el volumen del envase.

En razón de lo anterior, planteó que el listado de 24 mensajes que se propone en el texto refundido resulta inadecuado y contribuye más bien a deteriorar el desarrollo de la industria, por lo que debería buscarse un texto de advertencia que sea propicio y eficaz para evitar el consumo excesivo de alcohol.

Asimismo, expresó su preocupación por cuanto el artículo 35 bis, que se pretende incorporar en la ley N° 18.455, establece exigencias en lo que respecta a la incorporación de mensajes de advertencia en la acción publicitaria de las bebidas alcohólicas, cuyo cumplimiento, de acuerdo con la mencionada normativa, debería ser fiscalizado por el Servicio Agrícola y Ganadero, organismo que no está en condiciones de asumir esta función debido a que carece de recursos para llevarla a cabo y de competencia para abocarse a una materia que en estricto rigor no guarda relación con la elaboración, comercialización y producción de alcoholes, que regula la mencionada ley. Por ello, sugirió que las disposiciones que se incorporen en esta última sólo tengan por objeto la regulación del etiquetado, cuya fiscalización corresponde al citado organismo, y omitir la referencia a la publicidad, que debería tratarse exclusivamente en la ley N° 19.925.

Por otra parte, criticó el hecho de que se pretenda prohibir la publicidad de bebidas alcohólicas en actividades deportivas, recreativas y culturales, tales como la promoción, comunicación, recomendación o propaganda de dichas bebidas en sus marcas y productos, como asimismo el auspicio y patrocinio de tales actividades. Explicó que ello impediría efectuar catas para promover la comercialización de vinos, las que generalmente se realizan en seminarios, y que se haría imposible la organización, por parte del Ministerio, de las expogourmet y de actividades culturales que se llevan a cabo actualmente en virtud de un convenio con la Viña Santa Rita.

Concluyó que si bien es necesario adoptar medidas para evitar que los jóvenes inicien el consumo de alcohol en forma temprana y para prevenir la ingesta excesiva y sus consecuencias, es conveniente revisar el proyecto y reformular las exigencias en materia de etiquetado y publicidad.

10. Antonio Aluanlli, Jefe del Subdepartamento Viñas y Vinos del Servicio Agrícola y Ganadero, acotó que el consumo per cápita de vino en Chile ha disminuido, si se compara el año 1977, en que la cifra ascendía a 49,2 litros, hasta la fecha, en que dicho consumo disminuyó a 16 litros, debido a cambios en los hábitos alimenticios. Puntualizó que, por su parte, la ingesta de cerveza ha aumentado a través del tiempo, lo que es coincidente con el mayor desarrollo económico que ha experimentado el país. Comentó que aproximadamente el 60% de las exportaciones de vino tiene como destino la Unión Europea, donde no hay una norma comunitaria que exija la incorporación de advertencias en el etiquetado, e hizo presente que sólo ocho o diez países actualmente contemplan este tipo de exigencias. Opinó que estas advertencias no surten efectos para modificar el comportamiento de los bebedores excesivos.

11. Giorgio Solimano, Director de la Escuela de Salud Pública de la Universidad de Chile, señaló que el consumo excesivo de alcohol constituye un problema de salud pública colectivo que afecta a importantes grupos de la población, con distribuciones diferenciales según el lugar de residencia, el nivel educacional y la calidad de alcohol que se consume, entre otros aspectos. Trajo a colación que, de acuerdo con la última resolución aprobada por la OMS el 7 de abril de 2005, el abuso de alcohol en el año 2000 fue el responsable del 4% de la carga global de enfermedad, motivo por el cual se solicita a los Estados miembros de esa Organización, que elaboren, apliquen y evalúen estrategias y programas eficaces para reducir las consecuencias sanitarias y sociales negativas del uso nocivo del alcohol. Precisó que igualmente se pide a los Estados que alienten la movilización y participación activa y apropiada de todos los grupos sociales y económicos interesados, particularmente las organizaciones científicas, profesionales, industriales, no gubernamentales y benéficas del sector privado de la sociedad civil en la reducción del uso nocivo del alcohol.

Cerrado el debate y puesto en votación en general el proyecto, fue aprobado por unanimidad, en los términos ya consignados en las constancias reglamentarias.

B) Discusión y votación en particular.

Para materializar todas las observaciones formuladas, los integrantes de la Comisión y el Ejecutivo concordaron en un texto sustitutivo que se comenta a continuación, el cual a su vez fue objeto de otras indicaciones, en los términos que se señala a continuación.

“PROYECTO DE LEY

Artículo 1°.- Los envases o etiquetas de cualquier bebida alcohólica cuya graduación fuese igual o mayor a 1°, deberán llevar una clara y precisa advertencia de los daños, enfermedades o efectos que, para la salud de las personas, implica su consumo excesivo y/o de los modos de beber sin riesgo. Esta advertencia ocupará un 25% de la superficie total de la etiqueta, y deberá ser diseñada por el Ministerio de Salud y establecida mediante decreto supremo de este Ministerio, el que además determinará, entre otras materias, uno o más textos de advertencia, los que podrán ser distintos para cada tipo de producto o público a que se dirige su consumo, la forma de incluirlas en la producción de dichas bebidas y el período de vigencia de la advertencia. En el caso de productos importados, deberá ser adherida de manera que no pueda ser despegada fácilmente.

Dicha advertencia se incluirá además en toda acción publicitaria, cualquiera sea el medio o forma en la cual se realice, sea que se inserten en diarios, revistas, spots televisivos, difusión radial y, en general, en toda propaganda o estimulación al consumo del alcohol que se exponga por cualquier medio de comunicación social como también en el material publicitario, de cualquier especie, como letreros, gigantografías, afiches, entre otros.

En el caso de propaganda televisiva o cinematográfica, se proyectará después del spot o aviso y por un lapso no inferior a cinco segundos, un recuadro que abarque la totalidad de la pantalla conteniendo el mensaje y/o la advertencia descrita anteriormente.

La Autoridad Sanitaria fiscalizará el cumplimiento de la presente ley, conforme a las normas contempladas en el Código Sanitario.

INDICACIONES.

1) Indicación de los Diputados señora Cristi y señores Girardi, Lobos, Masferrer, Monsalve y Núñez, para intercalar, en el artículo 1°, el siguiente inciso cuarto, pasando el actual a ser quinto:

“Se prohíbe cualquier forma de publicidad de bebidas alcohólicas en medios de transporte colectivos públicos o privados”.

- Puesta en votación, fue aprobada por siete votos a favor, con la abstención del Diputado señor Robles.

2) Del Ejecutivo, para reemplazar el artículo 1° por el siguiente:

“Artículo 1°.- Los envases o etiquetas de cualquier bebida alcohólica cuya graduación fuese igual o mayor a 1°, deberán llevar una clara y precisa advertencia de los daños, enfermedades o efectos que, para la salud de las personas, implica su consumo excesivo y/o de los modos de beber sin riesgo. Esta advertencia ocupará un 25% de la superficie total de la etiqueta, y deberá ser diseñada por el Ministerio de Salud y establecida mediante decreto supremo de este Ministerio, el que además determinará, entre otras materias, uno o más textos de advertencia, diseño y período de vigencia de la advertencia. En el caso de productos importados, deberá ser adherida de manera que no pueda ser despegada fácilmente.

Asimismo, el Ministerio de Salud podrá establecer advertencias distintas y especiales para categorías de productos distintos, ya sea por graduación alcohólica o por grupo objetivo consumidor mayoritario.

Dicha advertencia se incluirá además en toda acción publicitaria, cualquiera sea el medio o forma en el cual se realice, sea que se inserten en diarios, revistas, spots televisivos, difusión radial y, en general, en toda propaganda o estimulación al consumo del alcohol que se exponga por cualquier medio de comunicación social como también en el material publicitario, de cualquier especie, como letreros, gigantografias, afiches, entre otros.

En el caso de propaganda televisiva o cinematográfica, se proyectará después del spot o aviso y por un lapso no inferior a cinco segundos, un recuadro que abarque la totalidad de la pantalla conteniendo el mensaje y/o advertencia descrita anteriormente.

La autoridad sanitaria fiscalizará el cumplimiento de esta ley, conforme a las normas contempladas en el Código Sanitario.”

Esta indicación recoge diversos planteamientos de los miembros de la Comisión, fundamentalmente en torno al etiquetado de bebidas alcohólicas y sobre el contenido de las advertencias, de modo tal que sea el Ministerio de Salud, mediante un decreto, quien fije los textos de los mensajes que deberán incorporarse en las etiquetas.

Asimismo, en la redacción de la indicación se consideró lo manifestado por la Subsecretaría de Agricultura, en cuanto a la inconveniencia de que las advertencias se contengan en la ley N° 18.455, toda vez que su fiscalización compete al Servicio Agrícola y Ganadero, organismo que no está en condiciones de asumir esta nueva función por carecer de los recursos necesarios y por tratarse de una materia que en estricto rigor no guarda relación con la elaboración, comercialización y producción de alcoholes, regulada por la señalada normativa.

En razón de lo señalado, se optó por entregar la facultad de fiscalizar que establece el proyecto a la autoridad sanitaria.

Se tuvo en consideración, además, la propuesta formulada por algunos señores Diputados en cuanto al porcentaje mínimo que debe ocupar la advertencia y la idea de posibilitar que el Ministerio determine el período de vigencia de esta última, en el entendido de que para que surta los efectos deseados debe ser modificada cada cierto tiempo.

Igualmente, se tuvo presente que el tiempo propuesto para la duración de la exhibición del mensaje de advertencia en los avisos que se proyecten en la televisión y en el cine es suficiente para conseguir los efectos deseados y de que en el caso de la propaganda radial no es necesario establecer un tiempo mínimo de duración, ya que esta última estará determinada por el lapso que suponga la lectura del mensaje.

- Puesta en votación fue aprobada por unanimidad.

Artículo 2°.

Consta de cuatro numerales, a través de los cuales se propone modificar la ley N° 19.925, sobre expendio y consumo de bebidas alcohólicas.

Numeral 1

“1) Modifícase la letra l) del artículo 3° del modo que se indica a continuación:

a) Agrégase, después de la palabra "HOTELES," el término "APART HOTELES".

b) Intercálese la siguiente letra b), pasando la actual a ser c), y así sucesivamente:

"b) Apart hotel, en el que se presta al turista servicio de hospedaje, sin perjuicio de otros servicios, con expendio de bebida alcohólicas. Valor Patente: 4 UF.”

Fue aprobado por unanimidad, con una indicación de los Diputados señora Rubilar y señores Chahuán, Lobos, Masferrer, Robles, Rossi, Sepúlveda y Silber, destinada a eliminar la frase “Valor Patente. 4 UF”, por cuanto se trata de una materia de iniciativa exclusiva del Presidente de la República al tenor de lo señalado por el artículo 65, numeral 3°, en cuanto establece cargas financieras en favor del Fisco. Por su parte, el Ejecutivo se comprometió a reponerla durante su discusión en la Sala.

Numeral 2

“2) Incorpórase, en el artículo 19, el siguiente inciso segundo:

“Prohíbese el expendio de bebidas alcohólicas en locales donde se comercialicen combustibles y en locales incluidos o adheridos a ellos.”

INDICACIONES

De los Diputados señora Rubilar y señor Robles, para reemplazar, en el inciso cuarto del artículo 19, la expresión “de fútbol profesional” por “masivos”.

Esta indicación tiene por objeto permitir que el Intendente califique de alto riesgo para la seguridad pública los espectáculos masivos y no sólo los relacionados con el fútbol profesional, como se contempla en la actualidad, de modo que pueda decretar la prohibición de expendio de bebidas alcohólicas en los centros o recintos donde se llevan a cabo.

Puesto en votación el numeral con la indicación fueron aprobados por unanimidad.

Numeral 3, que pasa a ser artículo 2°

“3) Incorpórase el siguiente artículo 25, pasando el actual a ser 25 bis:

Artículo 25.- La publicidad de bebidas alcohólicas en radios y televisión sólo podrá realizarse entre las veintidós y las seis horas.

Se prohíbe cualquier forma de publicidad comercial o no comercial, directa o indirecta de bebidas alcohólicas en actividades deportivas, recreativas o culturales, tales como la promoción, comunicación, recomendación o propaganda de dichas bebidas sus marcas y productos, como asimismo el auspicio o patrocinio de dichas actividades.

Igual prohibición regirá para todos los productos, actividades o publicaciones, cualquiera sea su formato, físico o virtual, destinados a menores de edad.

Toda conducta en contravención a este artículo será sancionada con una multa entre trescientas y seiscientas unidades tributarias mensuales.”

INDICACIONES

1) De los Diputados señores Silber, Chahuán, Robles y Sepúlveda, para intercalar, en el inciso primero, a continuación de la palabra “publicidad”, la frase “sea directa o indirecta”.

Puesta en votación, fue aprobada por unanimidad.

2) De los Diputados señora Rubilar y señor Rossi, para agregar, en el inciso primero, a continuación del punto final, el siguiente párrafo segundo:

“No obstante, durante el resto del horario, la publicidad de bebidas alcohólicas no podrá superar el 15% del tiempo destinado a la transmisión de propagandas.”

Puesta en votación, fue aprobada por cinco votos a favor y tres en contra.

3) De la Diputada señora Cristi, para eliminar, en el inciso segundo, la frase "recreativas o culturales".

Puesta en votación, fue aprobada por unanimidad.

4) De los Diputados señora Cristi y señores Chahuán, Girardi, Lobos, Masferrer, Monsalve, Núñez y Sepúlveda, para agregar el siguiente inciso cuarto, pasando el actual a ser quinto:

“Se prohíbe cualquier forma de publicidad comercial directa o indirecta de bebidas alcohólicas en actividades recreativas o culturales a las que asistan menores de edad.”

Puesta en votación, fue aprobada por unanimidad

Teniendo en consideración lo señalado por el Ejecutivo, en cuanto a las dificultades prácticas de introducir un artículo 25 en la ley N° 19.925, se acordó consignar el contenido de la norma propuesta en un artículo 2°, nuevo.

Numeral 4, que pasa a ser 3

“4) Reemplázase el artículo 28 por el siguiente:

“Artículo 28.- Si un menor de dieciocho años de edad fuere sorprendido realizando alguna de las conductas prohibidas en los artículos 25, inciso primero, y 26, inciso primero, como medida de protección será conducido por Carabineros al cuartel policial o a su domicilio.

En el cuartel policial, Carabineros adoptará las medidas necesarias para informar a su familia o a las personas que el menor indique acerca del lugar en el que se encuentra, o bien le otorgará las facilidades para que se comunique telefónicamente con alguna de ellas.

Al devolver al menor a sus padres o a la persona encargada de su cuidado, Carabineros extenderá una citación al padre, madre o tutor y al menor, para que comparezcan ante el juez de policía local competente, quien podrá aplicar en contra de los mayores algunas de las sanciones dispuestas en el artículo 25; y, en contra del menor, la realización de las tareas descritas en el inciso sexto del mismo artículo, si fuera mayor de 14 años, y la concurrencia a alguno de los programas de prevención o rehabilitación señalados en el artículo 26, según corresponda.”

Puesto en votación fue aprobado por unanimidad.

INDICACIONES

1) De la Diputada señora Cristi, para incorporar un nuevo numeral:

“5) Reemplázanse los incisos primero y segundo del artículo 29, por los siguientes:

“Prohíbese el ingreso de menores de dieciocho años a los cabarés, cantinas, bares, tabernas y discotecas.

El administrador o dueño de esos establecimientos, así como quien atienda en ellos, estará obligado a exigir la cédula de identidad u otro documento de identificación expedido por la autoridad pública a todas las personas que deseen ingresar y tengan, aparentemente, menos de dieciocho años de edad.”

Puesta en votación, fue rechazada por siete votos en contra y una abstención.

2) De los Diputados señora Rubilar y señores Robles, Rossi y Chahuán, para reemplazar, en el inciso primero del artículo 39, la expresión “se estimulará” por “el currículo de enseñanza del establecimiento deberá incorporar”.

Puesta en votación, fue aprobada por unanimidad.

3) Del Diputado señor Silber, para eliminar, en el inciso cuarto del artículo 39, a continuación de la palabra “beneficencia” la frase “que se realicen hasta por tres veces en cada año calendario”.

Puesta en votación, fue rechazada por cinco votos en contra, dos a favor y una abstención.

Numeral 4 (nuevo)

4) De la Diputada señora Cristi, para agregar un numeral nuevo:

“5.- Elimínase el inciso cuarto del artículo 39.”

Puesta en votación, fue rechazada por siete votos en contra y uno a favor.

Numeral 5, que pasa a ser 4

“5.- Derógase el inciso segundo del artículo 42.”

Puesto en votación, fue rechazado por unanimidad.

INDICACIÓN

- De la Diputada señora Cristi, para sustituir el inciso segundo del artículo 42, por el siguiente:

"Con el propósito de dar cumplimiento a lo establecido en el inciso anterior, quienes atiendan en esos establecimientos, estarán obligados a exigir la cédula de identidad u otro documento de identificación expedido por la autoridad pública, a todas las personas que deseen adquirir bebidas alcohólicas y tengan, aparentemente, menos de dieciocho años de edad. Asimismo, y mientras se encuentren cumpliendo con sus funciones fiscalizadoras, los inspectores municipales estarán facultados para solicitar alguna identificación que acredite la edad de los compradores."

Puesta en votación, fue aprobada por unanimidad.

INDICACIÓN

- De la Diputada señora Cristi, para agregar el siguiente numeral:

“6.- Reemplázase, en el artículo 53, la frase "los artículos 42 y 46", por la siguiente: "el artículo 46".

Puesta en votación, fue rechazada por unanimidad.

Artículo 3°, que pasa a ser 4°

“Artículo 3°.- Los planes y programas de estudio y prevención a que se refieren los incisos, primero, segundo y final del artículo 39° de la ley N° 19.925, deberán estar en ejecución un año después de la publicación de la presente ley.”

Puesto en votación, fue aprobado por unanimidad.

INDICACIÓN

- De la Diputada señora Cristi, para incorporar el siguiente artículo 4°:

“Artículo 4°.- Agrégase, en el artículo 13 de la ley N° 18.290, de Tránsito, el siguiente N° 5, nuevo:

“5. No haber sido sorprendido por Carabineros realizando algunas de las conductas descritas en los artículos 25, inciso primero y 26 inciso primero, de la ley N° 19.925, sobre Expendio y Consumo de Bebidas Alcohólicas, en los últimos doce meses".”

Se entendió rechazada por cuanto los Diputados presentes se abstuvieron en forma unánime.

INDICACIÓN

- De los Diputados señora Cristi y señores Chahuán, Lobos, Monsalve y Núñez, para agregar el siguiente artículo transitorio:

“Artículo transitorio.- Esta ley entrará en vigencia a partir de un año contado desde la fecha de su publicación.”

Puesta en votación, fue aprobada por unanimidad.

V. TEXTO APROBADO POR LA COMISIÓN.

En mérito de lo expuesto y por las consideraciones que, en su oportunidad, dará a conocer el Diputado Informante, la Comisión de Salud recomienda la aprobación del siguiente:

“PROYECTO DE LEY

Artículo 1°.- Los envases o etiquetas de cualquier bebida alcohólica cuya graduación fuese igual o mayor a un grado, deberán llevar una clara y precisa advertencia de los daños, enfermedades o efectos que, para la salud de las personas, implica su consumo excesivo y/o de los modos de beber sin riesgo. Esta advertencia ocupará un 25% de la superficie total de la etiqueta, y deberá ser diseñada y establecida mediante decreto supremo del Ministerio de Salud, el que además determinará, entre otras materias, uno o más textos de advertencia, diseño y período de vigencia de la advertencia. En el caso de productos importados, deberá ser adherida de manera que no pueda ser despegada fácilmente.

Asimismo, el Ministerio podrá establecer advertencias distintas y especiales para categorías de productos distintos, ya sea por graduación alcohólica o por grupo objetivo consumidor mayoritario.

Dicha advertencia se incluirá además en toda acción publicitaria, cualquiera sea el medio o forma en la cual se realice, sea que se inserten en diarios, revistas, spots televisivos, difusión radial y, en general, en toda propaganda o estimulación al consumo del alcohol que se exponga por cualquier medio de comunicación social, así como también en el material publicitario, de cualquier especie, como letreros, gigantografías, afiches, entre otros.

Se prohíbe cualquier forma de publicidad de bebidas alcohólicas en medios de transporte colectivos públicos o privados.

En el caso de propaganda televisiva o cinematográfica, se proyectará después del spot o aviso y por un lapso no inferior a cinco segundos, un recuadro que abarque la totalidad de la pantalla conteniendo el mensaje y/o la advertencia descrita anteriormente.

La autoridad sanitaria fiscalizará el cumplimiento de esta ley, conforme a las normas del Código Sanitario.

Artículo 2°.- La publicidad directa o indirecta de bebidas alcohólicas en radios y televisión sólo podrá realizarse entre las veintidós y las seis horas. No obstante, durante el resto del horario, la publicidad de bebidas alcohólicas no podrá superar el 15% del tiempo destinado a la transmisión de propaganda.

Se prohíbe cualquier forma de publicidad comercial o no comercial, directa o indirecta de bebidas alcohólicas en actividades deportivas, tales como la promoción, comunicación, recomendación o propaganda de dichas bebidas sus marcas y productos, como asimismo el auspicio o patrocinio de dichas actividades.

Igual prohibición regirá para todos los productos, actividades o publicaciones, cualquiera sea su formato, físico o virtual, destinados a menores de edad.

Se prohíbe cualquier forma de publicidad comercial directa o indirecta de bebidas alcohólicas en actividades recreativas o culturales a las que asistan menores de edad.

Toda conducta en contravención a este artículo será sancionada con una multa entre trescientas y seiscientas unidades tributarias mensuales.

Artículo 3°.- Introdúcense las siguientes modificaciones en la ley N° 19.925, sobre expendio y consumo de bebidas alcohólicas:

1.- Modifícase la letra l) del artículo 3° en los siguientes términos:

a) Agrégase, después de la palabra "HOTELES," el término "APART HOTELES", seguido de una coma (,).

b) Intercálese la siguiente letra b), pasando la actual a ser c), y así sucesivamente:

"b) Apart hotel, en el que se presta al turista servicio de hospedaje, sin perjuicio de otros servicios, con expendio de bebidas alcohólicas.”.

2.- Modifícase el artículo 19, en los siguientes términos:

a) Incorpórase el siguiente inciso segundo, pasando el actual a ser tercero y así sucesivamente:

“Prohíbese el expendio de bebidas alcohólicas en locales donde se comercialicen combustibles y en locales incluidos o adheridos a ellos.”.

b) Reemplázase, en el inciso cuarto, que pasa a ser quinto, la expresión “de fútbol profesional” por la palabra “masivos”.

3.- Reemplázase el artículo 28, por el siguiente:

“Artículo 28.- Si un menor de dieciocho años de edad fuere sorprendido realizando alguna de las conductas prohibidas en los artículos 25, inciso primero, y 26, inciso primero, como medida de protección será conducido por Carabineros al cuartel policial o a su domicilio.

En el cuartel policial, Carabineros adoptará las medidas necesarias para informar a su familia o a las personas que el menor indique acerca del lugar en el que se encuentra, o bien le otorgará las facilidades para que se comunique telefónicamente con alguna de ellas.

Al devolver al menor a sus padres o a la persona encargada de su cuidado, Carabineros extenderá una citación al padre, madre o tutor y al menor, para que comparezcan ante el juez de policía local competente, quien podrá aplicar en contra de los mayores algunas de las sanciones dispuestas en el artículo 25 y, en contra del menor, la realización de las tareas descritas en el inciso sexto del mismo artículo, si fuera mayor de 14 años, y la concurrencia a alguno de los programas de prevención o rehabilitación señalados en el artículo 26, según corresponda.”.

4.- Reemplázase, en el inciso primero del artículo 39, la expresión “se estimulará” por la frase “el currículo de enseñanza del establecimiento deberá incorporar”.

5.- Sustitúyese el inciso segundo del artículo 42, por el siguiente:

"Con el propósito de dar cumplimiento a lo establecido en el inciso anterior, quienes atiendan en esos establecimientos estarán obligados a exigir la cédula de identidad u otro documento de identificación expedido por la autoridad pública, a todas las personas que deseen adquirir bebidas alcohólicas y tengan, aparentemente, menos de dieciocho años de edad. Asimismo, y mientras se encuentren cumpliendo con sus funciones fiscalizadoras, los inspectores municipales estarán facultados para solicitar alguna identificación que acredite la edad de los compradores.".

Artículo 4°.- Los planes y programas de estudio y prevención a que se refieren los incisos primero, segundo y final del artículo 39 de la ley N° 19.925, deberán estar en ejecución un año después de la publicación de esta ley.

Artículo transitorio.- Esta ley entrará en vigencia a partir de un año contado desde la fecha de su publicación.”.

Tratado y acordado en las sesiones celebradas los días 16 de mayo; 8 y 22 de agosto; 10 y 17 de octubre; 7 y 21 de noviembre, y 5 de diciembre, con la asistencia de los Diputados señores Monsalve, don Manuel (Presidente); Chahuán, don Francisco; Cristi, doña María Angélica; Girardi, don Guido; Lobos, don Juan; Masferrer, don Juan; Núñez, don Marco Antonio; Olivares, don Carlos; Robles, don Alberto; Rossi, don Fulvio; Rubilar, doña Karla; Sepúlveda, don Roberto, y Silber, don Gabriel.

También concurrieron los diputados señores Accorsi, don Enrique; Forni, don Marcelo; Enríquez-Ominami, don Marco, y Urrutia don Ignacio.

Sala de la Comisión, a 7 de diciembre de 2006.

JACQUELINE PEILLARD GARCÍA,

Abogada Secretaria de la Comisión

REGULACIÓN DE ETIQUETADO Y PUBLICIDAD DE BEBIDAS ALCOHÓLICAS. Modificación de las leyes N° s. 18.455 y 19.925. Primer trámite constitucional.

El señor LEAL ( Presidente ).-

A continuación, corresponde tratar, en primer trámite constitucional y segundo reglamentario, los proyectos de ley refundidos, de origen en mociones, que introducen modificaciones a la legislación sobre expendio, comercialización y producción de bebidas alcohólicas, su publicidad, etiquetado y venta a menores.

Diputado informante de la Comisión de Salud es el diputado señor Juan Lobos.

Antecedentes:

-Moción, boletín N° 2973-11, sesión 7ª, en 13 de junio de 2002. Documentos de la Cuenta N° 5.

-Moción, boletín N° 4181-11, sesión 19ª, en 3 de mayo de 2006. Documentos de la Cuenta N° 4.

-Moción, boletín N° 4191-11, sesión 21ª, en 9 de mayo de 2006. Documentos de la Cuenta N° 10.

-Moción, boletín N° 4379-11, sesión 54ª, en 1 de agosto de 2006. Documentos de la Cuenta N° 10.

-Informe de la Comisión de Salud, refundido en los proyectos anteriores, sesión 106ª, en 12 de diciembre de 2006. Documentos de la Cuenta N° 9.

El señor LEAL (Presidente).-

Tiene la palabra el diputado informante.

El señor LOBOS.-

Señor Presidente , en representación de la Comisión de Salud, paso a informar sobre cuatro mociones relacionadas con el etiquetado y publicidad de bebidas alcohólicas, las que en virtud de un acuerdo adoptado por dicha instancia parlamentaria fueron refundidas en un solo texto.

En espíritu, lo que se busca es abordar el abuso del consumo de bebidas alcohólicas, dado que nuestro país presenta cifras extraordinariamente elevadas de alcoholismo juvenil, en el caso de los trabajadores y -por qué no decirlo- también en el de las dueñas de casa. Los porcentajes son dramáticos.

Con estas iniciativas no pretendemos demonizar el alcohol. En ese sentido, a través del articulado del proyecto, buscamos separar totalmente el uso abusivo del alcohol de aquellas actividades que inciden en un estilo de vida saludable. Asimismo, pretendemos separar el uso y abuso del alcohol de las actividades en las cuales su utilización resulta tremendamente peligrosa, como ocurre con la conducción de vehículos motorizados.

Es así como las mociones en comento apuntan a regular la publicidad de las bebidas alcohólicas y el etiquetado de sus envases y establecer sanciones para su uso abusivo e incumplimiento de las exigencias impuestas en relación con esta materia, con el propósito de disminuir su consumo por parte de la población y facilitar la fiscalización y el cumplimiento de las normas relativas al expendio de bebidas alcohólicas a menores de edad.

En lo concerniente a la tramitación de las mociones sobre esta materia, cabe destacar la permanente colaboración del Ministerio de Salud en la elaboración de un texto refundido y de consenso, que recoge los planteamientos formulados por los integrantes de la Comisión y las opiniones emitidas por los diversos actores invitados en el marco de la discusión general y particular, donde se formularon observaciones que se estimaron pertinentes porque contribuyeron a enriquecer el debate parlamentario.

Mención especial merecen los valiosos aportes de las subsecretarías de Salud Pública y de Agricultura y de los representantes de las empresas productoras y comercializadoras de bebidas alcohólicas.

Cabe hacer presente, a modo preliminar, que si bien inicialmente se planteó la idea de modificar la ley N° 18.455, que fija las normas sobre producción, elaboración y comercialización de alcoholes etílicos, bebidas alcohólicas y vinagres, a fin de introducir en su articulado las normas relativas al etiquetado y publicidad de bebidas alcohólicas, se estimó más adecuado que estas últimas formasen parte de un articulado independiente, a la vez que se convino en la necesidad de efectuar algunas modificaciones complementarias a la ley N° 19.925, sobre expendio y consumo de bebidas alcohólicas, que contribuyesen a materializar los objetivos de las mociones en las que se basa este texto refundido aprobado por la Comisión de Salud.

Los aspectos más fundamentales de dicho texto, que consta de cuatro artículos permanentes y uno transitorio, son los siguientes:

El artículo 1° exige que los envases y etiquetas de las bebidas alcohólicas cuya graduación sea igual o mayor a un grado, así como también la acción publicitaria de las mismas, contengan una advertencia respecto de los daños, enfermedades y efectos perniciosos que para la salud de las personas implica el consumo excesivo de alcohol. Dicha advertencia ocupará el 25 por ciento del total de la etiqueta y será diseñada y establecida por el Ministerio de Salud, mediante un decreto supremo en el que se especificará, entre otros aspectos, el período de vigencia de la advertencia.

Asimismo, considera normas especiales para la propaganda televisiva y cinematográfica; prohíbe la publicidad de bebidas alcohólicas en medios de transporte público y privado y se encomienda a la autoridad sanitaria la fiscalización de lo dispuesto en la ley.

El artículo 2° restringe el horario de la publicidad de bebidas alcohólicas en la radio y en la televisión. Prohíbe, asimismo, cualquier forma de propaganda de estos productos en actividades deportivas y el auspicio o patrocinio de las mismas, así como también de aquellas destinadas a menores de edad, aplicándose esta prohibición igualmente a los productos o publicidad dirigida a estos últimos.

Del mismo modo, prohíbe cualquier forma de publicidad comercial directa o indirecta de bebidas alcohólicas en actividades recreativas o culturales a las que asistan menores de edad.

Finalmente, establece una sanción pecuniaria en caso de contravención de lo dispuesto en esta norma.

El artículo 3° introduce las siguientes cinco modificaciones a la ley N° 19.925, sobre expendio y consumo de bebidas alcohólicas:

1. Incorpora en el artículo 3° a los apart-hoteles, a fin de que sean considerados como una de las categorías en la cual se clasifican los establecimientos a los que se les permite el expendio de bebidas alcohólicas.

2. Introduce dos modificaciones al artículo 19.

La primera de ellas orientada a prohibir el expendio de bebidas alcohólicas en los locales donde se comercialice combustible o que estén incluidos o adheridos a este tipo de locales.

Por su parte, un segundo acápite en este mismo artículo tiene como propósito permitir que el intendente pueda calificar de alto riesgo para la seguridad pública los espectáculos masivos y no sólo los relacionados con el fútbol profesional, como está establecido en la actualidad, de modo que pueda decretarse la prohibición de expendio de bebidas alcohólicas en los centros y recintos donde se lleven a cabo este tipo de espectáculos.

3. Modifica el procedimiento que debe aplicar Carabineros en virtud de lo dispuesto en el artículo 28, en el caso de menores de 18 años que hayan sido sorprendidos consumiendo bebidas alcohólicas en lugares de uso público o bien en manifiesto estado de ebriedad en la vía pública o en lugares de libre acceso.

En virtud de esta modificación, el momento en que carabineros devuelve el menor a sus padres o a la persona encargada de su cuidado, debe extender una citación al padre, madre o tutor, y al menor para que comparezcan ante el juez de policía local competente.

Cabe hacer presente que en virtud de lo que dispone la citada norma, actualmente Carabineros se limita a notificarlos por escrito, informándoles que si dentro de un mismo año el menor incurriera más de tres veces en las contravenciones señaladas, sus antecedentes se harán llegar al Servicio Nacional de Menores.

En conformidad con la modificación propuesta, se otorga a los jueces de policía local facultades para aplicar, en contra de los mayores, algunas de las sanciones dispuestas en el artículo 25. esto es una multa de hasta una unidad tributaria mensual o amonestación, cuando aparezcan antecedentes favorables para el infractor y para imponer al menor que tenga más de 14 años la realización de trabajos en beneficio de la comunidad y la concurrencia a algunos de los programas de prevención o de rehabilitación señalados en el mismo texto legal.

4. Modifica el artículo 39 para exigir que el currículo de la enseñanza de los establecimientos educacionales incorpore, entre otros aspectos, la formación de hábitos de vida saludable y el desarrollo de factores protectores contra el uso y el abuso del alcohol.

5. Reemplaza el inciso segundo del artículo 42, que permite la venta, el obsequio y el suministro de bebidas alcohólicas a menores cuando éstos concurren a almorzar o a cenar acompañados de sus padres a los recintos destinados a comedores, por una norma que dispone que quienes atiendan en esos establecimientos estarán obligados a exigir la cédula de identidad u otro documento de identificación expedido por la autoridad pública a todas las personas que deseen adquirir bebidas alcohólicas y en apariencia parezcan tener menos de dieciocho años de edad. Asimismo, se faculta a los inspectores municipales para solicitar, mientras se encuentran cumpliendo sus labores fiscalizadoras, alguna identificación que acredite la edad de los compradores.

El artículo 4° establece el plazo de un año, contado desde la entrada en vigencia de la ley, para la ejecución de los planes y programas de estudio y prevención -a que se refiere el artículo 39 de la ley N° 19.925- de uso de bebidas alcohólicas que deban ser implementados en los establecimientos educacionales por una comisión interministerial compuesta por representantes de los ministerios de Educación, de Salud y del Trabajo y Previsión Social.

5. Por medio de un artículo transitorio se dispone que la ley entrará en vigencia en el plazo de un año contado desde la fecha de su publicación, a fin de que los diversos actores que deben acogerse a esta normativa dispongan del tiempo prudente para ajustarse a las nuevas exigencias.

Por último, en el informe que las señoras diputadas y los señores diputados tienen en su poder podrán encontrar mayores detalles sobre esta iniciativa que he tenido el honor de informar.

He dicho.

El señor PÉREZ ( Vicepresidente ).-

En discusión.

Tiene la palabra el diputado Carlos Olivares.

El señor OLIVARES.-

Señor Presidente, este proyecto tiene gran importancia, debido a que nuestra población ha aumentado el grado de consumo de alcohol.

Como todos sabemos, el alcohol es una droga, por lo que produce adicción. Según un estudio del Consejo Nacional de Control de Estupefacientes (Conace), la primera bebida alcohólica que consumen los jóvenes, a partir de los 13 años de edad, es la cerveza.

En Chile, la ingesta de cerveza anual alcanza un volumen de 26 litros por habitante, debido al relativo bajo precio de la bebida por los menores costos de producción de esta popular bebida de origen alemán. El precio promedio de un litro es cercano a los 690 pesos; el precio mínimo se sitúa en 430 pesos, mientras que ciertas marcas importadas se pueden encontrar por sobre 800 pesos el litro. El estrato que más la consume es la clase media.

Según cifras del Conace, una de cada diez personas presenta signos de dependencia alcohólica. La dependencia del alcohol es cerca de tres veces mayor en los hombres que en las mujeres.

El consumo de alcohol está relacionado con diversas situaciones negativas que ocurren en nuestra sociedad. Según cifras del Conace, el año 2004, en accidentes de tránsito, casi 200 hombres murieron por conducir o transitar por las calles en estado de ebriedad.

También el alcohol se asocia con el aumento de la delincuencia. Hay una relación causal que incluye violaciones directas a la ley de alcoholes, como vender alcohol a un menor de edad o beber en la vía pública. Estas faltas, que llevan a desórdenes en la vía pública motivados por beber esta droga, inducen a robos para financiar la compra del alcohol. Los delincuentes beben para desinhibirse y, de esa forma, cometer sus delitos.

Los autores de uno de los cuatro proyectos de ley refundidos creímos conveniente su presentación debido a que el alcohol está

penetrando en la juventud, sector muy sensible de la sociedad. Basta dar un paseo por barrios universitarios de Santiago o de otras ciudades para entender la gravedad del problema.

Por eso, es de suyo importante regular la publicidad de las bebidas alcohólicas. En ese sentido, si se dejara en manos del Ministerio de Salud el aspecto relacionado con el etiquetado, muchas personas podrían comprender los problemas asociados al consumo de alcohol. Por lo tanto, es necesario que el Ministerio de Salud entregue mensajes de carácter educativo, a fin de advertir sobre el daño que significa el consumo excesivo de alcohol para la integridad física y síquica de las personas y, en general, para su salud.

El proyecto avanza en el sentido correcto al establecer que el Ministerio de Educación deberá llevar adelante planes y programas para que niños y jóvenes comprendan el problema que conlleva el consumo excesivo de alcohol.

La publicidad tiene una relación directa con el consumo de alcohol. En efecto, estudios efectuados en Estados Unidos de América permiten concluir que el aumento en el consumo de alcohol está absolutamente relacionado con la mayor o menor publicidad que se haga de él.

Cuando el proyecto se convierta en ley de la República, se informará al país sobre los problemas que conlleva el consumo excesivo de alcohol y, en consecuencia, se logrará un consumo moderado en la población.

En consecuencia, anuncio mi voto a favor. Espero que los colegas procedan de igual forma, de manera de avanzar en la prevención de ese gran problema de salud pública y contribuir a que la juventud se aleje del consumo excesivo de esa droga.

He dicho.

El señor PÉREZ ( Vicepresidente ).-

Tiene la palabra el diputado señor Roberto Sepúlveda.

El señor SEPÚLVEDA (don Roberto).-

Señor Presidente , igual como los colegas que me antecedieron en el uso de la palabra, felicito la presentación de esta iniciativa legal, cuya idea matriz es regular la publicidad de bebidas alcohólicas y el etiquetado de sus envases, así como también establecer sanciones para el caso de incumplimiento de las exigencias que se imponen en relación con estas materias, con el propósito de disminuir el consumo de alcohol en la población y, al mismo tiempo, facilitar la fiscalización del cumplimiento de las normas relativas al expendio de bebidas alcohólicas a menores de edad.

Las evidencias demuestran la existencia de desenfreno en el consumo de alcohol, en especial en jóvenes. Hoy, el inicio en el consumo o ingesta de bebidas alcohólicas en niños se produce alrededor de los diez años. Asimismo, el 10 por ciento de la población es adicta al alcohol, es decir, se trata de personas alcohólicas o que tienen graves problemas con la ingesta de alcohol.

En cuanto a las consecuencias asociadas al elevado consumo de alcohol, es posible establecer que el 55 por ciento de los accidentes de tránsito tiene directa relación con él. Asimismo, salta a todas luces la relación entre violencia intrafamiliar o delitos de sangre y consumo de alcohol.

A mi juicio, las iniciativas legales refundidas recogen el clamor de la ciudadanía, en el sentido de poner coto al desenfrenado consumo de alcohol.

La bancada de Renovación Nacional se compromete absolutamente a continuar en la lucha contra este flagelo, en especial contra el consumo de alcohol por la juventud.

En consecuencia, anuncio mi voto a favor del proyecto.

He dicho.

El señor PÉREZ (Vicepresidente).-

Tiene la palabra la diputada señora Laura Soto.

La señora SOTO (doña Laura).-

Señor Presidente, soy autora de uno de los proyectos refundidos.

Durante mucho tiempo, la Cámara se ha preocupado de la ingesta de alcohol, en particular en jóvenes y niños.

En Chile no existe una cultura en materia de consumo de alcohol en forma responsable. Incluso más, se hace la vista gorda y se protege al curadito por considerarlo simpático, y en poblaciones, algunas mamás emplean alcohol, en ocasiones de pésima calidad, para hacer dormir a sus guagüitas.

En consecuencia, estamos hablando de un grave problema de salud, máxime si se considera que se trata de una droga lícita y que está al alcance de todos.

Como expresaron los diputados médicos, el consumo de alcohol produce adicción. Ahí está la gravedad del problema. Pero lo más trágico es que, asociado a ese problema, está la actitud irresponsable de conducir bajo los efectos del alcohol, que significa que muchas veces los jóvenes terminen perdiendo su vida y ocasionando la muerte de otros.

En consecuencia, se trata de un problema de salud pública que exige preocupación del Gobierno y del Congreso Nacional.

En el informe se sostiene que en América Latina, Chile lidera el consumo de bebidas alcohólicas entre adolescentes, superando incluso a Estados Unidos de América. Ese solo antecedente debería llamar nuestra atención.

Sé que existen grandes intereses económicos involucrados. Celebramos que a los productores, en especial a los que exportan vinos de calidad, les vaya bien. Sin embargo, sobre todo los grandes empresarios del sector deberían entender que el consumo excesivo de alcohol es un problema que afecta a la comunidad, es decir, que se atenta contra un bien público y, en consecuencia, acceder en forma voluntaria a la modificación en materia de etiquetado para, al menos, advertir que el consumo de alcohol atenta contra la vida.

Es necesario ser muy proactivos en cumplir con lo que persigue el proyecto: proteger a los menores en todo sentido, para lo cual se requiere que no se les venda alcohol en las discotecas, cerca de las escuelas o en los recintos deportivos, muchos de ellos patrocinados por grandes empresarios.

Es decir, se requiere de una regulación. Por eso, estamos por la aprobación del proyecto en los términos propuestos por la Comisión de Salud, sin perjuicio de lo que se haga más adelante para mejorar la legislación sobre la materia.

He dicho.

El señor PÉREZ ( Vicepresidente ).-

Tiene la palabra la diputada señora María Angélica Cristi.

La señora CRISTI (doña María Angélica).-

Señor Presidente , me alegro de las modificaciones que se proponen, en especial a la ley N° 19.925, que produjo mucha polémica entre los comerciantes y consumidores de alcohol.

Durante su discusión, hubo rechazo al proyecto porque contenía una modalidad de fiscalización poco habitual en el país; pero, a la fecha, diputados de todas las bancadas han presentado indicaciones para introducirle modificaciones, lo que implica reconocer que existe consumo excesivo de alcohol, en especial por los jóvenes, lo que incide en accidentes de tránsito realmente dramáticos.

Los resultados del alcoholismo son conocidos por todos. Conducir en estado de ebriedad es la principal causa de accidentes de tránsito que provocan la muerte de jóvenes. Día a día aumenta el consumo de alcohol en los adolescentes, según se ha comprobado por el Conace y otras instituciones; su inicio en él es cada vez a menor edad; hay poca responsabilidad social de algunas empresas, que promocionan exageradamente las bebidas alcohólicas en procura de mayores ganancias, sin medir las consecuencias.

En otros países, se ha promovido la responsabilidad social en la venta de productos que inciden en la salud de las personas. En ese sentido se enmarca la ley que regula la venta y el consumo del tabaco, como una manera de contribuir a la prevención de sus efectos dañinos. Ha sido bastante acogida por la población. De alguna manera, directa o indirectamente, va a influir en el consumo de alcohol, en especial por los adolescentes, porque en esa normativa se dispone que los menores de 18 años no pueden ingresar a lugares públicos en los que se permita el consumo de tabaco. Eso significa que no podrán entrar a lugares a los que antes accedían y en los que también se vende alcohol, sin perjuicio de que su venta les está prohibida.

Básicamente, la ley N° 19.925 se preocupó de controlar la venta de alcohol a menores. Por desgracia, ha sido muy difícil fiscalizar el cumplimiento de sus normas y no sacamos nada con ampliar la legislación en esta materia si no se fiscaliza, en general, de manera adecuada.

Por ejemplo, esa ley califica de delito la venta de alcohol a menores, incluso si un mayor lo compra y se los entrega. Sin embargo, según antecedentes, sólo se han cursado 38 partes. ¿Cómo puede ser, si a vista y presencia de todo el mundo se vende alcohol a menores?

Es más, el comerciante le pide al menor que se lo compre un adulto. Es decir, igual lo induce a cometer un delito.

Según el Sename, sólo 83 niños llegaron a hogares del Servicio por haber sido detenidos en estado de ebriedad más de tres veces en el año. Esto demuestra que el control y la fiscalización son insuficientes.

El proyecto que se discute, que resume cuatro mociones, se centra en dos aspectos: uno, en el etiquetado y la publicidad, para prevenir el consumo excesivo de alcohol. Se le entrega al Ministerio de Salud la responsabilidad de determinar la leyenda que se utilizará.

Desde mi punto de vista, no es lo mismo etiquetar una botella de bebida alcohólica que una cajetilla de cigarrillos, por razones obvias. La persona tiene más posibilidades de leer lo impreso en una cajetilla de cigarrillos. Pero, en fin, esta modalidad se ha aplicado en varios países y, a estas alturas, es difícil rechazarla.

Los mensajes también irían en la publicidad en relación con el alcohol, lo que me parece bien.

Asimismo, se restringe la publicidad, pero, a mi juicio, hay un defecto en la redacción del artículo 2°, pues dispone que ella “sólo podrá realizarse entre las veintidós y las seis horas.” Es decir, se permitiría la publicidad durante el resto del día. En consecuencia, debe revisarse este artículo en la discusión particular.

Por otra parte, nosotros propusimos que se prohibiera cualquier forma de publicidad de bebidas alcohólicas en medios de transporte colectivos públicos o privados, en los cuales viaja la mayor parte de la población, incluidos los menores, y no puede ser que en ellos se promocionen bebidas alcohólicas.

Tampoco corresponde que los grandes buses del Transantiago las publiciten en la parte de atrás. Lo mismo respecto del resto de la locomoción colectiva.

Todo esto fue aprobado en la Comisión de Salud.

Después viene una disposición bastante interesante. Se reemplaza el artículo 28 de la ley N° 19.925 y se dispone que si un menor de dieciocho años de edad fuere sorprendido realizando alguna de las conductas prohibidas, como medida de protección, será conducido por carabineros a un cuartel policial, en el que se adoptarán las medidas necesarias para informar a su familia o a las personas que él indique. Esta forma se utiliza, por ejemplo, en España, país en el cual el consumo de alcohol por los jóvenes ha llegado a tal punto, que se ha decidido que los padres y la familia, en general, deben asumir la responsabilidad de la conducta inapropiada de sus hijos adolescentes.

Se establece una penalidad menor, pero la intención es que los padres sepan que sus hijos consumen alcohol en la calle, muchas veces incluso hasta la embriaguez.

El diputado Lobos propuso que se terminara con la venta de bebidas alcohólicas en locales adyacentes a las estaciones de servicio. Esto se trató de incluir durante la discusión del proyecto que dio origen a la ley N° 19.925, pero fue imposible. Es claro que en esos verdaderos bares abiertos los conductores adquieren con mucha facilidad bebidas alcohólicas, lo que facilita su consumo por los menores. En consecuencia, su indicación fue aprobada por unanimidad.

El artículo transitorio establece que esta ley “entrará en vigencia a partir de un año contado desde la fecha de su publicación”. Nosotros proponemos que ese plazo sea para el etiquetado y la publicidad, por razones obvias. El Ministerio de Salud debe dictar un reglamento y los empresarios mandar a imprimir las etiquetas, por ejemplo.

Lo que va a causar mucha controversia es la prohibición de la publicidad de bebidas alcohólicas en los campos deportivos o lugares de recreación a los que asistan menores. Se prohíbe en todo tipo de espectáculo deportivo, lo que va a significar que tampoco se podrá hacer publicidad en las camisetas de fútbol. No puede ser que en las ligas menores, en las que participan niños chicos, se usen camisetas con avisos de una cerveza.

Esto se había planteado antes por varios diputados, incluso durante la discusión del proyecto que originó la ley N° 19.925. Es decir, luego de un año de la publicación de la futura ley, deberán desaparecer esos auspicios.

Con el diputado Lobos presentamos algunas indicaciones. Para empezar, al artículo transitorio, para que el plazo de un año que establece sea sólo para el etiquetado y la publicidad.

Presentamos otra indicación para que las personas que fiscalizan puedan solicitar el carnet de identidad. Eso no está claro en la ley vigente y muchos, como resquicio, para vender bebidas alcohólicas a menores de edad, no lo exigen.

Asimismo, presentamos otra indicación para que menores de edad no puedan ingresar a lugares nocturnos donde se venden bebidas alcohólicas.

Además, hay un proyecto que presentaron otros diputados y que apoyé. En la actualidad, la ley de casinos no considera las patentes de bebidas alcohólicas y hay propuestas de que puedan serles entregadas.

Sería pertinente agregar otras, como la idea del diputado Uriarte -incluida en un proyecto de ley-, relacionadas con las multas que se le pueden aplicar a dueños, regentes, administradores o arrendadores de locales que vendan bebidas alcohólicas a menores de edad. Hoy, la gran disculpa que tienen, cuando llega un fiscalizador a su local, es que arriendan, son administradores o regentes; pero no dueños. La idea es que se pueda responsabilizar a la persona que efectivamente vende el producto y no tenga disculpas para abstraerse del cumplimiento de la ley.

Por otra parte, formulamos indicación, a fin de que en el caso de denuncia por contravención a la ley, carabineros puedan entrar al local, porque hoy, muchas veces, lo cierran antes de que pueda cursarse el parte.

Las indicaciones que presentaremos al proyecto en análisis espero que, esta vez, los diputados las apoyen con más entusiasmo. El consumo excesivo de alcohol en el país, la venta indiscriminada de este producto, especialmente a jóvenes y adolescentes, está llegando a niveles dramáticos, traumáticos. Lo apreciamos todos los días. Somos testigos de ellos. No es nuestra imaginación ni se trata de un tema político, sino absolutamente transversal. Espero que todos ayudemos a buscar los caminos para reducir el consumo de alcohol que tan nefastos efectos acarrea.

Señor Presidente, a lo mejor, valdría la pena que este proyecto vuelva a Comisión para que se estudien las indicaciones.

He dicho.

El señor LEAL (Presidente).-

Tiene la palabra el diputado Ojeda.

El señor OJEDA.-

Señor Presidente , en primer lugar, me alegro de que estemos tratando este proyecto de ley, porque es altamente positivo y beneficioso para la salud de los chilenos. Me alegro también porque de esta manera quedaremos a la par con la legislación comparada. La mayoría de los países está elaborando legislaciones restrictivas en cuanto a la publicidad de las bebidas alcohólicas y nosotros no hacemos otra cosa que responder a las necesidades de protección de la salud de los chilenos.

En segundo lugar, la iniciativa no prohíbe el consumo de bebidas alcohólicas, sino, sencillamente, como lo dice su artículo 1° que “los envases o etiquetas de cualquier bebida alcohólica cuya graduación fuese igual o mayor a un grado, deberán llevar una clara y precisa advertencia de los daños, enfermedades o efectos que, para la salud de las personas, implica su consumo excesivo y/o de los modos de beber sin riesgo.” Entonces, se trata de advertir que el consumo excesivo de bebidas alcohólicas produce daño a la salud. Además, la propaganda y publicidad nos insta y promueve a un consumo que es peligroso y muy atractivo.

Nosotros, en contacto directo y permanente con la base social, generalmente advertimos estos problemas. Cuando los clubes rehabilitadores nos invitan a sus aniversarios o reuniones para tratar algunos temas, siempre nos plantean la necesidad de adoptar medidas que tiendan a prevenir y a evitar la ingesta inmoderada del alcohol que lleva fatalmente al alcoholismo; es decir, a la absoluta dependencia de esta droga.

Por ello, percibimos la necesidad de solucionar el problema para evitar males mayores. La propaganda, la publicidad y el marketing sobre el consumo de bebidas alcohólicas producen un efecto dañino. Ya no basta con todas las medidas de prevención que podemos adoptar, con toda la educación que podemos darles a nuestros niños o jóvenes, cuando existe propaganda, publicidad y marketing absolutamente atractivos.

El consumo inmoderado de bebidas alcohólicas produce más efectos dañinos que momentos de placer. Tiene gran incidencia en el ausentismo laboral y en los accidentes. Un gran porcentaje de los homicidios se deben al alcoholismo. El alcohólico genera en su hogar una alteración dramática que afecta a los niños, a su familia. Por ello, no podemos menos que contribuir a que, de alguna manera, disminuya esta atracción por el consumo inmoderado de bebidas alcohólicas.

Entre el 70 y el 84 por ciento de los trabajadores consumen bebidas alcohólicas. Lo dice el Consejo Nacional para el Control de Estupefacientes. El abuso en la ingesta disminuye la producción en las empresas e incrementa la accidentabilidad. El alcohol ocupa el primer lugar en el mercado de las drogas lícitas e ilícitas a nivel mundial. Desgraciadamente, nuestros adolescentes lo consumen en demasía, lo que da origen a graves y costosos problemas sociales. Ahora, con la atracción que produce la publicidad, el inicio en el consumo de bebidas alcohólicas a temprana edad es alarmante. Reduce la esperanza de vida de las personas en doce años o más. La primera bebida alcohólica que consumen los jóvenes, a partir de los trece años de edad, es la cerveza. La tasa de dependencia al alcohol crece en la medida en que el ingreso familiar es más bajo.

De acuerdo con los elementos que nos entrega la Subsecretaría de Salud Pública en lo que se refiere a la regulación, la propaganda del alcohol a través de los distintos medios, como en la televisión, la radio, la prensa y lugares de venta en internet es altamente atractiva y provoca una inducción a la ingesta inmoderada del alcohol.

La publicidad es una tremenda invitación a los jóvenes a consumir alcohol. El bombardeo publicitario promueve y refuerza la percepción de que beber es glamoroso. Para promover cervezas se utilizan, como recurso, situaciones donde atractivas mujeres y hombres se divierten en una noche de fiesta, con un hermoso paisaje tropical de fondo.

A nivel mundial, la legislación restrictiva es una herramienta que ha permitido morigerar el consumo de alcohol, disminuyendo, por ende, los problemas relacionados.

Tenemos que procurar que nuestros jóvenes no entren al camino irreversible del alcoholismo. Las cifras de alcohólicos son alarmantes; basta ver la cantidad de clubes rehabilitadores que existen en el país y cuánta gente ingresa a ellos. Por eso, los inicios de esta conducta deben ser atacados con programas de educación y prevención, pero también regulando la publicidad de las bebidas alcohólicas.

Con esa medida no estamos restringiendo el derecho de libertad económica. Lo vimos con la industria tabacalera; nosotros no prohibimos el consumo de tabaco, sino que lo restringimos. En el caso que nos convoca, estamos ejerciendo el derecho de preocuparnos, como legisladores, por la salud pública, por la familia, por el trabajador, para que no se embriague y falte al trabajo, y, por último, para que disminuya el nivel de influencia del consumo excesivo de alcohol en delitos con resultado de muerte.

Consideramos que el proyecto da en el clavo y, por la salud de los chilenos, la tranquilidad de la familia y la normalidad del país, lo votaremos favorablemente.

He dicho.

El señor LEAL (Presidente).-

Tiene la palabra la diputada señora Ximena Vidal.

La señora VIDAL ( doña Ximena).-

Señor Presidente , en este mundo tecnológico y comunicacional, es deber preocuparse de informar adecuadamente sobre las formas de prevenir, controlar y sancionar el excesivo consumo de alcohol.

La responsabilidad del área publicitaria e informativa, es decir, de los medios de comunicación, es gravitante. Por lo tanto, rresulta absolutamente coherente discutir las mociones que dan cuenta de más regulaciones para disminuir el consumo de alcohol en la población.

Al momento de crear normas que ayuden a disminuir el excesivo consumo de alcohol, debe estar siempre presente el equilibrio entre controlar y prohibir, entre legislar y aplicar la ley. El bien último es proteger a nuestros jóvenes, sobre todo del consumo excesivo de alcohol.

Hay conductas humanas que no se modifican por ley. Por eso, debemos ser capaces de implementar más programas de prevención y educación y de responsabilidad social y familiar. Nuestra labor es no facilitar la venta indiscriminada de alcohol; necesitamos limitar en el buen sentido, realizando acciones positivas.

Las prohibiciones que contiene el proyecto de ley pretenden liberar a los menores de edad de una publicidad excesiva de bebidas alcohólicas. Esta discusión no les gusta a los jóvenes bebedores excesivos, a los padres irresponsables ni a los comerciantes inescrupulosos, pero sí al resto de la sociedad.

Espero que los diputados que integran la Comisión de Salud consideren ese equilibrio que he puesto en el debate.

El proyecto busca establecer que los envases o etiquetas “de cualquier bebida alcohólica cuya graduación fuese igual o mayor a un grado, deberán llevar una clara y preci-

sa advertencia de los daños, enfermedades o efectos que, para la salud de las personas, implica su consumo excesivo y/o de los modos de beber sin riesgo”. Esta medida es absolutamente necesaria en el mundo comunicacional e informativo en que vivimos.

En seguida, señala que la advertencia ocupará un 25 por ciento de la superficie total de la etiqueta, y deberá ser diseñada y establecida mediante decreto supremo del Ministerio de Salud. Esta disposición se parece mucho a una establecida en la ley del tabaco.

El proyecto agrega que, en el caso de productos importados, la etiqueta deberá ser adherida de manera que no pueda ser despegada fácilmente.

La advertencia se incluirá, además, en toda acción publicitaria, cualquiera sea el medio o forma en la cual se realice, sea que se inserten en diarios, revistas, spots televisivos, difusión radial y, en general, en toda propaganda o estimulación al consumo del alcohol que se exponga por cualquier medio de comunicación social, así como también en el material publicitario, de cualquier especie, como letreros, gigantografías, afiches, entre otros. Por lo tanto, se es coherente con lo que vivimos en el mundo de hoy.

El proyecto prohíbe cualquier forma de publicidad de bebidas alcohólicas en medios de transporte colectivos públicos o privados. En la discusión particular que tiene darse en la Comisión habrá que revisar si se generaliza la prohibición o se restringe a los lugares donde se desarrollen actividades de jóvenes menores de 18 años.

Además, la iniciativa contiene otras medidas de protección. Los menores de edad que sean sorprendidos consumiendo alcohol en la vía pública podrán ser trasladados a un cuartel policial. Carabineros adoptará las medidas necesarias para informar a su familia o a las personas que el menor indique acerca del lugar en el que se encuentra, o bien le otorgará las facilidades para que se comunique telefónicamente con alguna de ellas. El padre, madre o tutor y el menor quedarán citados para que comparezcan ante el juez de policía local competente. Aquí estamos involucrando la responsabilidad del grupo familiar.

Estas mociones, que modifican la legislación sobre expendio, comercialización y producción de bebidas alcohólicas; su publicad, etiquetado y venta a menores, son coherentes y necesarias para avanzar hacia una legislación -otros países ya cuentan con ella- que influya en la disminución de los niveles de consumo de alcohol en los jóvenes.

He dicho.

El señor LEAL (Presidente).-

Tiene la palabra el diputado señor Manuel Rojas.

El señor ROJAS.-

Señor Presidente, considero que debemos analizar el proyecto con mucha más profundidad.

Entiendo que el espíritu que anima a los colegas autores es establecer restricciones para disminuir el consumo de bebidas alcohólicas, posición que podemos compartir. No obstante, también tenemos que considerar la realidad de nuestro país. Hablamos de uno de los productos que más exporta -especialmente el vino- Chile.

También se ha fundamentado que estas restricciones obedecen a que el consumo excesivo de estos productos termina por alcoholizar a las personas. Y el alcoholismo es una enfermedad. Sin embargo, debemos determinar cómo se contrae esa enfermedad, cuáles son los factores que influyen en la sociedad para llegar a ese estado, porque si establecemos restricciones para todos los productos que dañan a la población, tendríamos que limitar el consumo de chicha, de comida chatarra, de embutidos, en fin. Creo que debemos tener cuidado al analizar proyectos que establecen este tipo de restricciones, porque, si bien es cierto están respaldados por un ánimo positivo, tenemos que considerar las realidades que afectan.

Por lo anterior, voy a presentar una indicación para eliminar los incisos segundo, tercero y cuarto del artículo 2° del proyecto. El primero señala lo siguiente: “Se prohíbe cualquier forma de publicidad comercial o no comercial, directa o indirecta de bebidas alcohólicas en actividades deportivas,…”. El resto de los incisos tiene una redacción similar.

Si bien es cierto que las empresas que producen bebidas alcohólicas lucran con esta actividad, no lo es menos que han sustentado el deporte en Chile desde hace muchos años. Los grandes deportistas de nuestro país hacen este tipo de publicidad porque reciben aportes para realizar su actividad; es decir, esas empresas cooperan para el desarrollo del deporte en nuestro país, lo que no hace el Gobierno. Si éste no cuenta con los recursos para sustentar a los deportistas de alto nivel y a las actividades deportivas, se deben buscar otras opciones de financiamiento, una de ellas es la publicidad de bebidas alcohólicas.

Por lo tanto, es importante que el proyecto vuelva a la Comisión, con el objeto de debatirlo con un criterio mucho más claro, por cuanto las empresas que se dedican a la producción y venta de bebidas alcohólicas entregan un gran apoyo al deporte.

Por otra parte, ya hemos establecido restricciones respecto del consumo de tabaco, cuyos resultados, como alguien señaló, se verán después de mucho, ya que la gente no dejará de fumar en forma inmediata porque aparece la fotografía de don Miguel en las cajetillas.

Repito, la restricción está respaldada por una muy buena intención, cual es evitar el daño que está produciendo en la sociedad el consumo excesivo de estos productos, pero también tenemos que ser consecuentes para valorar los beneficios que aporta esta industria. De la misma forma, se debe considerar que los conflictos familiares y la falta de amor llevan a muchos jóvenes no sólo al consumo de alcohol, sino que también de drogas.

Reitero que me preocupa sobremanera ver que una actividad que hace algo positivo por nuestra juventud, como es el financiamiento del deporte, se vea restringida por esta normativa para continuar con esa labor.

Además,¿qué va a pasar, por ejemplo, con la Teletón, obra magnífica que todos valoramos, que recibe aportes de una empresa que produce bebidas alcohólicas? Alguien podrá decir que esa empresa se aprovecha de dicha obra, pero lo que debemos valorar es que tiene una intención positiva, cual es ayudar a su financiamiento.

Por lo tanto, voy a presentar la indicación que señalé para eliminar esos incisos, porque mientras el Estado chileno no aporte al desarrollo del deporte como corresponde, lamentablemente se tienen que buscar otros caminos.

Es más, como me señala el diputado Forni , existen muchos clubes de provincia que no reciben financiamiento del Estado para realizar sus actividades como corresponde, por lo que subsisten sólo con el aporte que hacen algunas empresas que producen bebidas alcohólicas a cambio de la publicidad que aparece en las camisetas de esos clubes. Lo mismo ocurre con los deportistas de alto rendimiento, que dan a conocer a nuestro país en el exterior.

He dicho.

El señor LEAL ( Presidente ).-

Tiene la palabra el diputado señor Marco Antonio Núñez.

El señor NÚÑEZ.-

Señor Presidente , el proyecto de ley regula la publicidad, la información y el etiquetado de una droga lícita en nuestro país, como es el alcohol, producto que está vinculado a actividades humanas desde hace más de cinco mil años.

La historia universal nos entrega lecciones sobre el consumo de alcohol que tenemos que recoger en esta discusión.

Debemos tener en cuenta que la sociedad occidental, basada en la tradición judeo-cristiana, asume con tolerancia el consumo de alcohol moderado. Además, debemos recordar las consecuencias que dejó el establecimiento de la ley seca en los Estados Unidos, que comenzó en 1920 y terminó en 1933, período en el cual se fortaleció la mafia y se aumentó el crimen y el consumo de alcohol de baja calidad.

Con esto quiero decir que no es fácil regular una sustancia nociva, que cuando se consume en altas dosis genera dependencia física y sicológica.

Por lo tanto, es conveniente que se tengan en cuenta las cifras que daré a conocer para legislar respecto del alcohol. El 20 por ciento de los chilenos, es decir, uno de cada cinco, son calificados por la Organización Panamericana de la Salud como bebedores problema; el 11 por ciento tiene dependencia alcohólica, o sea, dependen física y sicológicamente de esa sustancia; la octava causa no sólo de muerte, sino que relacionada con la disminución de calidad de vida, en el contexto de la Dalys, en inglés, disability adjusted life years, o Avisa, en castellano, es el alcohol, particularmente en nuestro país; el 38 por ciento de los egresos de los hospitales públicos y de nuestras clínicas está relacionado con el consumo de alcohol; el 7 por ciento de las muertes en el país tiene como causa principal el consumo de alcohol; el 25 por ciento de las muertes está relacionada, de manera indirecta, con el consumo de alcohol; en el 50 por ciento de los homicidios existe alcoholemia positiva, y más del 50 por ciento de los accidentes de tránsito está relacionado con dicho consumo.

Por lo tanto, como se hizo en relación con el tabaco, es un deber legislar sobre el etiquetado de las bebidas alcohólicas. Al respecto existen regulaciones en la Comunidad Económica Europea y en Estados Unidos, a pesar de ser sociedades bastante menos reguladoras que nosotros.

Se planteó que nuestro producto estrella se vería dañado si se coloca en él una etiqueta que informe sobre los daños que puede provocar su consumo. Para que un vino chileno se venda en Estados Unidos debe cumplir con la norma de ese país sobre etiquetado. En consecuencia ¿qué hacen nuestros productores cuando van a exportar? Etiquetan, asumiendo, reconociendo y respetando la legislación internacional.

Está demostrado empíricamente el efecto de la publicidad de bebidas alcohólicas, particularmente en los menores. En nuestro país tenemos un problema: el consumo de alcohol se inicia a temprana edad y, culturalmente, nuestra sociedad tolera el consumo en exceso. Junto con Francia, Chile exhibe los más altos niveles de consumo de alcohol. Conductas como beber hasta embriagarse y comenzar a beber a temprana edad forman parte del perfil de consumo de alcohol que exhibe nuestro país.

Por ello, recogiendo la experiencia internacional, el proyecto establece la prohibición de exhibir en televisión publicidad y propaganda de bebidas alcohólicas en horario para menores de edad, esto es, antes de las 22.00 horas. Asimismo, dispone la prohibición de dicha publicidad en actividades deportivas en las que aquellos participen. Me parece fundamental que demos una señal restrictiva, como lo hicimos con el tabaco, respecto de la publicidad de bebidas alcohólicas en los medios de comunicación y -como fue planteado a través de una indicación presentada por la diputada Cristi - en los medios de transporte públicos. En los últimos meses hemos observado una invasión de este tipo de propaganda en los medios de locomoción, aprovechando la implementación del plan Transantiago y, pronto, del Transvalparaíso.

Reitero, debemos dar una señal clara en términos de restringir la publicidad sobre consumo de alcohol y de establecer la obligación de etiquetar con criterio los envases de bebidas alcohólicas. En las campañas de educación sobre la materia que vamos a exigir al Ministerio de Educación -en su momento lo hicimos en relación con el tabaco y con la prevención del VIH y del cólera- deberá distinguirse entre las bebidas que tienen 8 ó 12 por ciento de concentración de alcohol, de aquellas que tienen 40 por ciento o más. El alcohol produce un efecto dosisdependiente como cualquier droga lícita.

Francia ha sido capaz de respetar sus fiestas nacionales y de no agredir la imagen corporativa de su industria vitivinícola, lo cual no ha disminuido la venta internacional de sus vinos. Asimismo, ha asumido una legislación restrictiva para la prevención del consumo excesivo de alcohol.

Espero que las indicaciones presentadas no se orienten a la protección de las productoras de alcohol. Sin perjuicio de ello, debo reconocer que existen empresas de este rubro, fundamentalmente productoras de cerveza, que desde hace varios años realizan y financian campañas de prevención. Propagandas que dicen: “Si va a manejar, no consuma alcohol”, no están financiadas ni por el Gobierno ni por organismos internacionales. Las propias empresas productoras de bebidas alcohólicas asumen que para su subsistencia es necesario, en el contexto de la responsabilidad social empresarial, iniciar, motu proprio, campañas de prevención. Actitudes como ésa queremos ver.

Estoy cierto de que, a futuro, cuando evaluemos los impactos de este proyecto, vamos a observar una disminución de los bebedores problema, un cambio de la cultura respecto de la tolerancia a la embriaguez y una disminución del consumo de alcohol de los menores de 18 años de edad.

Comprometo el voto favorable de la bancada del Partido por la Democracia a esta moción, largamente esperada por quienes pretendemos dar una señal no sólo de respeto hacia la empresa, sino también a la vida humana. Esperamos que el Estado dote a los más jóvenes de las herramientas para evitar la dependencia de una sustancia como el alcohol.

He dicho.

El señor LEAL (Presidente).-

Tiene la palabra el diputado señor Mario Bertolino.

El señor BERTOLINO.-

Señor Presidente , si bien es cierto el proyecto en discusión aparenta estar orientado a proteger la salud, en verdad no cumple con las expectativas que se pretende y produce un daño inmenso a una actividad tan noble como la vitivinicultura.

Cabe recordar que en la frontera de la civilización ha estado presente el desarrollo de esta noble planta, la vid, y de su fruto, la uva. Donde se han hecho plantíos de este fruto, se ha producido avance y desarrollo, además de generarse tecnología. Tanto es así que algunos países deben su prestigio a esta noble producción derivada de la agricultura.

Por lo anterior, no comparto una serie de aspectos de este proyecto, que iré desmenuzando por parte.

El artículo 1º establece que los envases o etiquetas de cualquier bebida alcohólica deberán llevar una clara y precisa advertencia de los daños, enfermedades o efectos que para la salud de las personas implica su consumo excesivo. Es imposible que se produzca un efecto preciso con todas las condiciones que impone este artículo. En consecuencia, partimos mal. No sé por qué el legislador no se da cuenta de que las consecuencias del consumo excesivo han de ser asumidas por una persona mayor de 18 años, con criterio formado, que decide lo que hace, dónde lo hace y cómo lo hace. Con este tipo de medidas no cambiará su conducta. Además, el artículo dispone que la advertencia debe ocupar el 25 por ciento de la superficie de la etiqueta. ¿Por qué el 25 por ciento y no el 10 o el 15 o el 40 por ciento? ¿Quién es el genio que propuso este porcentaje? ¿En función de qué parámetro técnico lo hizo? Seguramente midió la botella y dijo: “Pesquémosle acá un pedazo.” Muy seria la forma de hacerlo. Obviamente, se debe evitar el consumo excesivo de alcohol. Pero ¿de quién es el problema del consumo excesivo? De quien consume excesivamente por falta de cultura, por falta de educación o por falta de información. Por lo tanto, el problema no se va a solucionar con una etiqueta. Más aún, se le hace un daño inmenso a uno de los productos de exportación más importante, significativo, emblemático y prestigioso que tiene nuestro país, donde, por un lado, muchos se vanaglorian de él y hablan cosas positivas y, por otro, se le perjudica con una iniciativa como ésta. Esa actitud demuestra el doble estándar que se tiene para tratar ciertas materias.

Lo lógico sería que en el artículo 1° se señalara, como una advertencia, que el consumo excesivo de alcohol produce daño a la salud, con lo cual se estaría cumpliendo con el fin y no se causaría un daño a una industria que produce un efecto multiplicador muy significativo, más aún en la Cuarta Región, que represento en la Cámara, donde tenemos el Pisco, único producto nacional que tiene denominación de origen en Chile.

Con esta iniciativa se le está haciendo un daño inmenso a nuestra industria y facilitando el mercado a otros países que compiten con nosotros en ese rubro y que quieren quitarnos la denominación de origen, ya que ellos no van a contar con una normativa legal de esa naturaleza. ¡Bonita forma de defender nuestros productos, a nuestros productores y a los trabajadores! Esa es la legislación que nos plantean para desarrollar el país. ¡Bonita forma de desarrollarlo! ¡Aún no la entiendo!

No obstante, comparto la idea de que no se puede propender a hacer publicidad para incentivar el consumo de alcohol. Por ello, legítimamente se puede permitir -como bien se establece en los incisos posteriores del artículo 1°- una restricción, una condición a la forma de hacer publicidad. Pero exigir una advertencia en las etiquetas de bebidas alcohólicas con una graduación igual o superior a un grado, a mi juicio, es un despropósito, una falta de criterio. Si alguno de mis colegas parlamentarios propuso esa idea, tendría que decirle en su cara que es un descriteriado.

Por último, haciendo una excepción, podría exigirse esa advertencia en las etiquetas de bebidas alcohólicas con una graduación igual o superior a quince grados, aun cuando, en lo personal, creo que hasta en las bebidas alcohólicas con una graduación de cuarenta grados no tiene ninguna importancia si la persona tiene educación, cultura, y ha sido formada en una cultura etílica, con responsabilidades de la sociedad y de la familia.

Tampoco corresponde que en el inciso cuarto del artículo 2° se diga: “Se prohíbe cualquier forma de publicidad comercial directa o indirecta de bebidas alcohólicas en actividades recreativas o culturales a las que asistan menores de edad.”. Con ello, le estamos diciendo a los padres que no lleven a sus niños a ninguna actividad cultural. ¡Bonita forma de desarrollar la cultura en Chile! Por ley se prohíbe que los niños vayan a eventos culturales donde los padres pueden asistir. Creo que esto raya en un autoritarismo propio de ciertos países que, creo, van quedando pocos en el mundo.

Luego, en la letra a) del número 2 del artículo 3°, se incorpora un nuevo inciso segundo, que dice: “Prohíbese el expendio de bebidas alcohólicas en locales donde se comercialicen combustibles y en locales incluidos o adheridos a ellos.”. No creo que algún conductor se vaya a conectar, por un lado, con una manguera a un chuico de vino, y, por el otro, con una manguera de expendio de combustible al auto. Otra irracionalidad que no me cabe en la cabeza.

Lo único que puedo pensar de esta iniciativa es que a algún genio se le ocurrió que, ya que fueron aprobadas las restricciones propuestas respecto del consumo de tabaco, había que hacer lo mismo respecto del consumo de alcohol, sin medir sus consecuencias. Por lo tanto, voy a presentar las indicaciones respectivas.

Considero que éste es un pésimo proyecto, ya que sólo está pensado en la función mediática de querer obtener un reconocimiento y no una real solución a un problema que efectivamente afecta a un porcentaje importante de nuestra sociedad.

¡No matemos el desarrollo! ¡No matemos las fuentes de trabajo! ¡No matemos la oportunidad que tienen muchas personas de los sectores agrícolas muy postergados para desarrollarse, culturizarse y trabajar para mantener a sus familias!

He dicho.

El señor LEAL (Presidente).-

Tiene la palabra el diputado señor Marco Enríquez-Ominami.

El señor ENRÍQUEZ-OMINAMI.-

Señor Presidente , hace algunos meses, con el diputado Francisco Chahuán presentamos una moción referida en general a aspectos que ya han sido comentados latamente por algunos colegas.

En esa oportunidad, planteamos una aproximación distinta respecto del consumo de alcohol: corregir hábitos y no de prohibir.

Las leyes tienen por misión construir o corregir hábitos, y en los países latinoamericanos si hay un espacio donde se construyen hábitos, como ocurre en Chile, esa es la televisión, gran constructora de hábitos y de verdades.

Respecto de ese punto, junto al diputado Francisco Chahuán presentamos una iniciativa que se diferenciaba severamente de las demás mociones, ya que consistía en prohibir el avisaje del alcohol desde las 6 y hasta las 24 horas. Este aspecto fue recogido por el Gobierno, pero planteó que se podía seguir publicitando el alcohol en prime time, desde las veintidós y hasta las doce horas.

Voy a dar a conocer algunos antecedentes que pueden servir para hacer de este debate algo estético y no algo retórico, como decía don Jenaro Prieto , quien fue diputado durante cuatro años y tuvo el buen gusto de ejercer poco la palabra de manera retórica. Además, fue un gran escritor. Una de sus obras fue “El Socio”.

Hay que reconocer que, a las 22 horas, el 85 por ciento de los televisores está encendido. Se puede decir que hoy, todos los chilenos ven televisión. En nuestro país hay siete millones de televisores. O sea, hay más de un televisor por hogar. Tenemos niveles de exposición diaria que van, en promedio, de cuatro horas, para las mujeres; tres horas y media, para los hombres; cinco horas, para los pingüinos.

Por tanto, cuando uno habla de hábitos, debemos tener claro que las leyes hacen una parte de la pega, pero otra parte importante la hace la televisión. Ese es el punto donde quisimos intervenir con Francisco Chahuán para enfatizar que no se trata de prohibir, sino de construir hábitos. Por eso, las grandes constructoras de hábitos, las grandes industrias del retail, como Falabella y otras, donde más invierten es en televisión después de las 10 de la noche, cuando hay más televisores encendidos; además, es la hora en que se dan las noticias.

Por tanto, junto a otros diputados, hemos presentado una nueva indicación que consiste en reponer en forma severa el horario hasta las 23 horas, para que no se puedan publicitar avisos que digan relación con el consumo de alcohol, puesto que esa es la hora en que los niños gobiernan y son los grandes dictadores de la pantalla. Hoy, ellos son los grandes legisladores de la programación televisiva, quienes la construyen, y es en ese horario donde hay mayor permeabilidad a los mensajes publicitarios.

Por tanto, por razones estéticas, quería aportar a este debate lo señalado y perseverar e insistir en la indicación que exige postergar hasta las 23 horas la posibilidad de exhibir avisos publicitarios sobre el consumo de alcohol.

He dicho.

El señor LEAL (Presidente).-

Tiene la palabra el diputado señor Juan Lobos.

El señor LOBOS.-

Señor Presidente , creo que no hay que demonizar el alcohol. Este proyecto no busca catalogar el alcohol como algo nocivo, sino ver la forma de evitar aquellas conductas del que ha sido llamado “el bebedor problema”.

En ese sentido, es fácil hacer mofa y aportar, por la vía de la hipérbole, llegando al ridículo. Pero usando la hipérbole en sentido contrario, podría decir que el alcohol es una droga. Por tanto, su venta sólo podría hacerse en las farmacias, puesto que tiene una patología propia, síntomas y signos de intoxicación, produce dependencia física y sicológica y también síndrome de abstinencia. Pero, obviamente, no es necesario ir a esos extremos.

Estoy plenamente de acuerdo en que hay algunos artículos que deben ser nuevamente analizados, pero el proyecto lo que busca es separar lo que nosotros consideramos un estilo de vida saludable del uso del alcohol en forma excesiva.

Por otra parte, se trata de quitarle el glamour al uso y abuso del alcohol, esa sensación, transmitida a través de la publicidad, que tiene nuestra población, principalmente los más jóvenes, de que la felicidad se consigue nublando la conciencia con los vapores etílicos.

En ese sentido, es importante separar de ciertas actividades este problema que pone en riesgo la vida de las personas; hay que separar del beber la conducción, el transporte colectivo y también, por cierto, el expendio de combustibles. Lo máximo para nuestros jóvenes -lo podemos ver quienes nos desplazamos durante la noche- es concurrir a los lugares en los cuales se expende, además de la bencina, el copete, como ellos lo llaman. Me refiero a la famosa “promo” -que ofrecen esos pequeños supermercados, adosados a las empresas de expendio de combustibles, por cierto, de las mejores marcas-, que significa llenar los dos estanques: el del auto con bencina y el de cuatro o cinco jóvenes, que “se mandan” una botella de pisco con dos Coca-Colas.

El país tiene un enorme capital, pero no hay que confundir; no me refiero al cobre. El mayor capital de un país son sus seres humanos, las personas que habitan en él, principalmente, los jóvenes. En este sentido, llamo a los colegas a que seamos responsables y cuidemos ese capital, a que no seamos extremistas en nuestros discursos, a que actuemos con juicio y tino y corrijamos aquello que puede ser perfeccionado. Por favor, no echemos en saco roto la serie de advertencias emanadas de las intervenciones de colegas como, por ejemplo, la del honorable diputado Núñez , que nos ha ilustrado refiriéndose a la serie de peligros que entraña para la vida de nuestros jóvenes el uso y abuso del alcohol.

Por eso, pido a los colegas que demos una señal clara, en cuanto a que, obviamente, se debe legislar sobre este asunto. Tal vez, el proyecto sea perfectible, pero lo que se busca aquí no es, en ningún caso, demonizar el consumo del alcohol, ni menos aun afectar una actividad del todo loable, como es la vitivinicultura.

He dicho.

El señor LEAL (Presidente).-

Tiene la palabra el honorable diputado Francisco Chahuán.

El señor CHAHUÁN.-

Señor Presidente , el proyecto que analizamos hoy, tan importante para nuestra sociedad, se fundamenta en diversas mociones sobre la materia, entre las cuales hay dos patrocinadas por el diputado que habla y una, por el diputado Marco Enríquez-Ominami.

El motivo que tuvimos a la vista para patrocinar dichas mociones es el gran impacto que nos ha provocado el hecho de que nuestra juventud esté siendo presa, cada día, de este verdadero flagelo en que se ha convertido el alcoholismo, de efectos tan nocivos, casi comparables a los estragos que causa la drogadicción. En gran medida, es la publicidad de las bebidas alcohólicas, efectuada a través de los distintos medios de comunicación, la que causa esta adicción que afecta principalmente a los sectores de más bajos ingresos familiares. Está plenamente comprobado que la tasa de dependencia del alcohol es muchísimo mayor en ellos.

Por esta razón, a nuestro juicio, debe existir un severo control sobre la publicidad, ya que los avisos y los spots publicitarios de las empresas que producen este tipo de bebidas tornan atractivo el consumo del alcohol, pero no advierten sobre las consecuencias que puede tener su consumo excesivo en la salud, en el bienestar de las personas y en sus familias. Todo esto, sin considerar los trágicos resultados que estamos presenciando a diario, relacionados con accidentes de tránsito, cuyo principal detonante es la ingesta de bebidas alcohólicas.

Asimismo, nos oponemos a que los espectáculos masivos de gran convocatoria juvenil sean financiados mediante propaganda que resalta las bondades del consumo de alcohol. Hemos sido partidarios también -así lo expusimos en la Comisión de Salud, a través de las indicaciones que presentamos- de que exista un mayor control en el expendio de bebidas alcohólicas, especialmente en los lugares a los cuales concurren masivamente los jóvenes. Es el caso de los lugares de comercialización de combustibles, que mantienen locales anexos a ellos, los cuales se han transformado en verdaderos recintos de propósito múltiple, de asidua concurrencia en horas nocturnas.

A fin de identificar a las personas que deseen adquirir bebidas alcohólicas -ello no significa entrometerse en su vida privada o coartar sus derechos-, consideramos adecuado que se exija la cédula de identidad a los jóvenes cuyos rasgos físicos los hagan parecer menores de 18 años.

A nuestro juicio, todas estas medidas permitirán erradicar o, por lo menos, disminuir el consumo indiscriminado de alcohol entre la juventud, lo que, a su vez, redundará en que sea más sana, saludable y exenta de riesgos para su integridad física, que se ve afectada por los accidentes de tránsito, muchas veces con consecuencias fatales.

Vemos que existe concordancia entre las normas de este proyecto de ley con los requisitos que deben cumplir los productos alcohólicos nacionales que se exportan a varios países, entre otros, a los europeos. Hay que destacar, por otra parte, que las compañías cerveceras han iniciado campañas de prevención, que están ligadas a la responsabilidad social empresarial.

Por todas estas razones, pido a los colegas que den su aprobación a este proyecto de ley que, sin lugar a dudas, será un tremendo aporte. Sin embargo, creo que debe ser complementado por una cultura de vida saludable, que nos permita enseñar a nuestros menores y a nuestra juventud los efectos nocivos del consumo excesivo de alcohol.

He dicho.

El señor LEAL (Presidente).-

Tiene la palabra la honorable diputada Carolina Goic.

La señora GOIC (doña Carolina).-

Señor Presidente , sin duda, este proyecto será motivo de mayor debate en la Comisión de Salud y en la Sala. Así lo indican las opiniones vertidas aquí y en el debate previo en la Comisión de Salud. Y no podría ser de otra manera, porque se trata de un proyecto que, de alguna forma, nos está obligando a generar cambios culturales.

Muchas veces, nos hemos referido al doble discurso existente en nuestra sociedad. Por un lado, decimos que algunas cosas son dañinas para la salud y, por otro, incentivamos su consumo. Lo que busca este proyecto es transparentar esos discursos. Lo vivimos durante la discusión del proyecto sobre consumo de tabaco y, si bien hubo quienes se resistieron mucho a esa iniciativa, después de conversar al final del año con los ciudadanos comunes y corrientes, lo valoraron como una de las iniciativas positivas, porque lo que hace es protegernos a todos y obligar a muchas personas a tomar conciencia de que no sólo importa nuestra salud, sino también la de quienes nos rodean. Es muy común que se festeje con un traguito y que después se conduzca, lo que puede provocar graves accidentes. En fin, aquí se han entregado antecedentes de sobra para entender la importancia que reviste legislar sobre este problema.

Por eso, no sólo apoyé las mociones presentadas sobre esta materia, sino que, además, soy autora de una de ellas. Espero que podamos avanzar en la tramitación de esta iniciativa para que, finalmente, se transforme en ley.

Junto con otros diputados hemos presentado una indicación que recoge la proposición de una moción que todavía no ha sido analizada por la Comisión de Gobierno Interior, a la cual fue enviada, que dice relación con algunos de los puntos contenidos en esta iniciativa, básicamente, con el otorgamiento de patentes de alcohol. Como su sentido es adecuar la normativa y la entrega de patentes a la realidad de los establecimientos existentes hoy día, hemos considerado pertinente incorporarla al debate que seguirá generando esta iniciativa.

La indicación propone crear una nueva categoría para los casinos de juego que, como lo establece la ley N° 19.925, tenían la posibilidad de incorporar hoteles, centros de convenciones y espectáculos, discotecas, restoranes, bares y otros establecimientos de similares características que, en el fondo, corresponden a distintos tipos de patentes de alcoholes.

Por eso, consideramos pertinente agregar una categoría Q), en el artículo 3° de la ley N° 19.925, sobre casinos de Juego, que tendría que ser otorgada por la municipalidad respectiva, y que debería incorporar las patentes c), d), e); es decir, las correspondientes a cabarés, pubs y discotecas, quedando sujetas, por cierto, a las mismas restricciones relacionadas con horarios y venta de bebidas alcohólicas, pero con una mayor flexibilidad en lo que tiene que ver con los límites por comuna, en algunos casos, y también con la distancia que debe mediar entre ellos y los establecimientos educacionales, de salud, militares, penitenciarios o policiales. Cabe recordar que ya se encuentran aprobados algunos proyectos que podrían generar problemas con algunas de estas restricciones. Aquí sólo se trata de incorporar una nueva categoría, y esperamos que durante la discusión del proyecto nuestra indicación pueda ser considerada.

He dicho.

El señor LEAL ( Presidente ).-

Informo a la Sala que el Orden del Día termina a las 13.05. Están inscritos para intervenir ocho señores diputados. Propongo dar la palabra por cinco minutos a quienes quieren intervenir y extender el Orden del Día hasta que hayan hecho uso de la palabra todos los diputados inscritos.

El señor HALES.-

Señor Presidente , ¿por qué no tres minutos en vez de cinco?

El señor LEAL (Presidente).-

¿Hay acuerdo para que los diputados inscritos hagan uso de la palabra por tres minutos?

Acordado.

Tiene la palabra el diputado Fulvio Rossi.

El señor ROSSI.-

Señor Presidente , me ha sorprendido la intervención del diputado Bertolino , porque no estamos inventando nada nuevo.

El proyecto, suscrito por parlamentarios de distintas bancadas, recoge la experiencia internacional en materia de control de la adicción al alcohol, porque queremos combatir los daños agudos y crónicos que provoca.

Respecto de los daños agudos, no parece necesario profundizar mucho: accidentes de tránsito, dos mil setecientas víctimas, la mitad de ellas por consumo de alcohol del conductor o del peatón.

En relación con los daños crónicos, se ha hablado del bebedor problema, con todos las complicaciones asociadas al ámbito familiar y laboral. El alcohol es la principal causa de ausentismo laboral y constituye un gran problema económico para el país. Otros daños son la cirrosis hepática, la dilatación del corazón, el síndrome alcohólico-fetal, que consiste en malformaciones de los fetos de mujeres que consumen alcohol durante el embarazo. Es decir, hay muchos motivos para legislar sobre la materia.

La experiencia internacional indica que hay que hacer tres cosas. En primer lugar, cambiar la rotulación, para generar discusión en grupos de riesgo. Queremos que las mujeres, cuando están embarazadas, conozcan los riesgos a que están expuestas cuando ingieren alcohol; queremos que los jóvenes, cuando estén en un bar, tomen conciencia de las consecuencias de conducir bajo los efectos del alcohol; también queremos alcanzar a otros sectores de la misma manera.

En segundo lugar, restringir la publicidad de las bebidas alcohólicas. Esto también es fundamental, porque los niños crecen imitando modelos. Modelo es, por ejemplo, Iván Zamorano , que aparece con la camiseta impresa de su auspiciador, cerveza Cristal. Entonces, ¿qué piensan los niños? El modelo del deporte es el alcohol.

Por eso, se justifica la restricción a la publicidad de las bebidas alcohólicas en eventos recreativos y culturales a los que asistan menores. No lo hemos inventado nosotros, se ha visto que es efectivo en todo el mundo. Es la principal forma de incidir, como bien dijo el diputado Marco Enríquez-Ominami en su escueta intervención.

Finalmente, también me parece importante la restricción al expendio de bebidas alcohólicas, porque hoy, por ejemplo, en lugares donde se vende combustible también se vende alcohol. No se trata -como dijo el diputado Bertolino - de que la persona consuma alcohol por un lado y esté cargando combustible por otro, sino de establecer patrones de conducta a través de modelos distintos y establecer cambios culturales. Eso es lo que buscamos.

Otra modificación a la ley de alcoholes, en el ámbito de la educación, consagra la obligatoriedad de incorporar en el currículo información acerca de los hábitos de vida saludable, no sólo respecto del alcohol, sino también del tabaco, de la obesidad, del sedentarismo, que afectan a la salud pública chilena.

El proyecto apunta en la dirección correcta de reducir los costos para la salud de las personas y los costos económicos de tres mil millones de dólares que gasta el Estado todos los años en tratar los problemas derivados del consumo de alcohol.

He dicho.

El señor LEAL (Presidente).-

Tiene la palabra el diputado Julio Dittborn.

El señor DITTBORN.-

Señor Presidente , muchas cosas en la vida hacen mal; lo peor es que mientras más ricas son, parece que más mal hacen.

Después de leer el proyecto, debemos pensar seriamente en poner algún tipo de advertencia en las longanizas, porque tienen mucho colesterol, y éste es uno de los más importantes causantes de muerte en el país. No sé cuántos millones de dólares en ausentismo laboral causa una buena parrillada del fin de semana el lunes siguiente.

En cuanto a los perniles, por ejemplo, de frentón habría que prohibirlos, absolutamente. La capa de grasa del pernil me parece un atentado a la vida y probablemente los parlamentarios por la vida deberíamos tomar nota de este asunto.

Respecto de la mayonesa, tendríamos que distinguir entre la mayonesa casera, que es tremendamente negativa, porque se hace de elementos naturales. A lo mejor, deberíamos despedir a la nana sin indemnización si hace mayonesa y obligarnos a adquirir mayonesa elaborada, sin ningún elemento que nos perjudique.

Francamente, el proyecto invade la libertad de un adulto de beber lo que quiera y de decidir de qué diablos se quiere morir. La muerte está muy cerca de nosotros, y la última decisión que nos va quedando es pensar de qué nos queremos morir. Si un señor se quiere morir después de comer miles de perniles, me parece muy legítimo, y no tenemos ningún derecho a impedírselo.

La iniciativa atenta contra la libertad de un adulto de comer lo que se le ocurra.

La única parte del proyecto con la que concuerdo es la que se refiere a la publicidad. Debemos regularla porque puede afectar a los niños y a los adolescentes y vamos a suponer que éstos no tienen criterio formado para saber lo que les hace bien o mal. Regular la publicidad me parece razonable.

A mucha gente le molesta que una fábrica de cerveza auspicie a los deportistas. Estoy dispuesto a concurrir con mi apoyo a eso, pero me parece un exceso restringir la libertad de los adultos respecto de lo que quieren comer.

He presentado tres indicaciones. Una, para aumentar de uno a diez la graduación alcohólica para advertir los daños que implica el consumo excesivo de alcohol -porque me parece que tenemos derecho a tomarnos una cervecita sin ningún tipo de regulación-, y rebajar de 25 a 10 por ciento la superficie que ocupará dicha advertencia en la etiqueta respectiva.

Finalmente, si una empresa exporta licores no debe estar obligado a cumplir nuestra regulación, sino la del país al cual va destinado el licor. La ley no distingue entre exportaciones y venta en el mercado nacional.

He dicho.

El señor LEAL (Presidente).-

Tiene la palabra el diputado Juan Carlos Latorre.

El señor LATORRE.-

Señor Presidente, me sumo a lo manifestado por algunos diputados que han argumentado en contra de varios de los aspectos planteados en el proyecto.

En primer lugar, sin ánimo de ridiculizar el proyecto, soy de aquellos que está convencido de que las exigencias que se plantean en materia de rotulación no necesariamente inducirán cambios culturales, como ha dicho el diputado Fulvio Rossi.

Mi opinión se basa en lo que señalaron varios expertos que asistieron a la Comisión, entre otros, la gente de Time Research, que señaló que no había ninguna información que estableciera alguna relación entre la publicidad y la ingesta de alcohol que quedara en evidencia como un factor para regularse con exigencias adicionales a las actuales.

Si analizamos las intervenciones de la mayor parte de la gente que asistió a la Comisión, encontramos argumentos suficientes como para darse cuenta de que se pretende imponer discriminaciones a un sector productivo de la economía nacional, que lo pueden afectar notablemente.

Desde ese punto de vista, la iniciativa, no obstante estar bien inspirada porque pretende evitar el consumo excesivo de alcohol, llega a extremos que nada tienen que ver con el problema que se busca resolver. Además, algunas de sus disposiciones son claramente negativas para el distrito que represento en la Cámara, eminentemente productor de vinos.

En consecuencia, anuncio en forma categórica mi voto en contra.

El intento de regular la vida de las personas debe hacerse con respeto hacia ellas. Por lo tanto, no me parece correcto legislar con un criterio que aparentemente se sustenta en la defensa de su salud, en circunstancias de que no se ha realizado análisis alguno que clarifique en qué medida iniciativas de esta naturaleza pueden incidir en el comportamiento de aquéllas.

Tengo la impresión de que el proyecto puede tener fundamentos muy atendibles, pero me parece muy negativa la forma de plantear exigencias que podrían afectar el desarrollo de un sector productivo como el vitivinícola.

Voy a presentar indicaciones que buscan perfeccionar algunas normas, pero reitero mi opinión contraria al proyecto de ley.

He dicho.

El señor LEAL (Presidente).-

Tiene la palabra el diputado señor Enrique Accorsi.

El señor ACCORSI.-

Señor Presidente, antes que todo, deseo rescatar la importancia de debatir sobre la materia.

Todos los países desarrollados han regulado el tema relativo a la ingesta de alcohol, pero el nuestro no cuenta con política pública alguna sobre la materia.

La Organización Mundial de la Salud se ha referido en forma clara al grave problema que representa el consumo de alcohol. Asimismo, estudios permiten concluir que los jóvenes chilenos entre los 12 y los 18 años son los que, en la práctica, presentan el mayor nivel de ingesta de alcohol del mundo y que nuestro país es el mayor consumidor de Latinoamérica.

Durante más de 25 años he trabajado en servicios de urgencia infantil, en los que se atiende a niños de hasta 15 años. Mi experiencia profesional me ha permitido comprobar que, desde hace alrededor de cinco o seis años, ingresan a dichos servicios niños en coma etílico, lo que hace necesario internarlos en la UTI. En su mayoría, en una relación de nueve a uno, se trata de mujeres.

Asimismo, el 80 por ciento de los jóvenes que se inician en el consumo de drogas, marihuana, cocaína o pasta base, lo hacen a través del alcohol.

En consecuencia, estamos en presencia de un grave problema de salud pública.

Aclaro que no estamos en contra de las industrias vitivinícola y pisquera, sino por regular una práctica dañina para los jóvenes.

Además, es muy importante tener en consideración que, según un estudio de la Universidad de Chile, el alcoholismo de la población le cuesta al país 3 mil millones de dólares al año. Por lo tanto, repito, es muy importante regular esta materia.

Ante la pregunta sobre en qué porcentaje se relaciona la violencia intrafamiliar con el consumo de alcohol, la respuesta indica que en más del 90 por ciento de los casos. Además, el país exhibe el índice de maltrato infantil más elevado del mundo, en el que tiene clara incidencia el consumo de alcohol.

Por lo tanto, no se trata de estar en contra de la industria o de interferir en que las personas hagan lo que deseen, como expresó el diputado Dittborn. En ese sentido, estoy completamente de acuerdo en que los mayores de 18 años que deseen comer mayonesa, perniles o longanizas, lo hagan sin problema alguno, pero no se puede exponer a los jóvenes debido a la falta de una política de salud en esta materia. Por lo tanto, existe una responsabilidad de país, pero también nos asiste una responsabilidad como padres.

En consecuencia, guste o no a algunos colegas, vamos a legislar sobre este asunto. En caso de ser necesario, se presentarán indicaciones para perfeccionar el proyecto, pero debemos avanzar en su tramitación a fin de que contemos con una política pública de salud sobre el alcoholismo.

He dicho.

El señor LEAL (Presidente).-

Tiene la palabra la diputada señora Karla Rubilar.

La señora RUBILAR (doña Karla).-

Señor Presidente , no pensaba intervenir, pero después de escuchar algunas aseveraciones vertidas en esta Sala, no me queda otra posibilidad a fin de aclarar ciertos aspectos.

Si bien es cierto el nivel de colesterol en la sangre puede representar un complejo problema de salud, como expresó el diputado Dittborn , cuando una persona tiene hábitos de vida no saludables en materia de comida que inciden en dicho aspecto, se afecta a sí misma, no daña a nadie más. Sin embargo, cuando alguien padece el grave problema de salud pública que representa el alcoholismo, puede originar, por ejemplo, accidentes de tránsito, incluso con resultado de muerte para terceros, es decir, con consecuencias no sólo para ella, sino para otros.

Por lo tanto, en este caso no se puede hacer una defensa de las libertades individuales, porque estamos ante un problema de salud pública, es decir, de carácter colectivo.

Por intermedio del señor Presidente, deseo decir al colega Dittborn que debe existir más altura de miras en el tratamiento de la iniciativa. Ella puede ser perfeccionada, pero lo importante es entregar una señal.

Hoy, ocho de cada diez jóvenes son bebedores problema. Resulta innegable que ellos se encuentran muy influidos por la publicidad. Así, por ejemplo, cuando un joven de diez o doce años ve que una muchacha estupenda sostiene que es maravilloso beber alcohol, el mensaje que conlleva esa publicidad constituye una señal importante para él.

El proyecto se puede perfeccionar, pero no ironizar sobre lo que se pretende lograr con él. No es bueno hacerlo, porque se rebaja el nivel del debate.

Se puede llegar a algún acuerdo en relación con el etiquetado. Comprendo que a muchos colegas les resulte complejo apoyar el proyecto, porque ven en él una eventual amenaza a la industria vitivinícola de sus distritos. Tal vez, se podría revisar la graduación, de manera de establecer determinado etiquetado para alcoholes cuyo consumo excesivo puede producir daño, y otro para los demás.

Los diputados integrantes de la Comisión estudiamos la legislación comparada, porque no somos iluminados. En consecuencia, merecemos respeto de los demás colegas.

Me llama poderosamente la atención que la industria vitivinícola nacional etiquete la producción que va al extranjero, pero no haga lo mismo respecto de la destinada al consumo nacional. ¿Por qué existe ese doble estándar?

Hago un llamado a que los colegas presenten todas las indicaciones que consideren pertinentes y, si lo desean, concurran a la Comisión de Salud a fin de defenderlas, pero no a ironizar o a burlarse del proyecto porque, reitero, se hace cargo de un importante problema de salud pública que afecta a muchos niños y jóvenes.

Aclaro que la política pública que establecerá la iniciativa una vez que sea ley de la República no está dirigida a los bebedores -la fijada por la ley relativa a la publicidad y el consumo del tabaco tampoco está dirigida a los fumadores-, sino a un segmento donde sí está probado que tiene efecto: el de los niños y adolescentes que aún no son víctimas de este flagelo.

Por lo tanto, llamo a los colegas a hacer una crítica constructiva y les reitero la invitación a concurrir a la Comisión, a fin de perfeccionar entre todos la iniciativa, que, una vez que se convierta en ley de la República, hará mucho bien al país.

He dicho.

El señor LEAL (Presidente).-

Tiene la palabra el diputado señor Ignacio Urrutia.

El señor URRUTIA.-

Señor Presidente , cuando patrociné una de las cuatro mociones que se refunden en el proyecto, lo hice pensando en cómo regular el consumo excesivo de alcohol; pero no me puse en el caso al que se ha llegado con la proposición de la Comisión de Salud.

En el distrito que represento está la provincia de Cauquenes, muy deprimida. Alrededor del 80 por ciento de su población vive de la industria vitivinícola, la que se vería muy afectada, como lo dijo el diputado Bertolino , entre otros, si el proyecto no se perfecciona.

Ha costado mucho armar la industria vitivinícola y debería promoverse más, porque el Gobierno de la Presidenta Bachelet está empeñado en transformar el país en una potencia agroalimentaria, en la cual esa industria sería importantísima. Sin lugar a dudas, con el proyecto que se propone, el daño que se ocasionaría a la industria vitivinicultura sería irreversible.

A propósito de la intervención del diputado Accorsi, quiero recordar que todos los cardiólogos recomiendan una copita de vino a la hora de almuerzo o de comida, porque hace bien.

El señor ORTIZ.-

Tinto.

El señor URRUTIA.-

Vino tinto, diputado Ortiz.

Pero, vuelvo al proyecto. En su artículo 1° se menciona “cualquier bebida alcohólica cuya graduación fuese igual o mayor a un grado.” Esto me parece bastante ridículo, porque una persona podría tomarse un barril de cerveza y no le pasaría nada con un grado; sólo terminaría enguatado hasta decir basta e iría al baño quinientas veces. Así de simple.

Por eso, al igual que el diputado Dittborn , sin saber de la suya ni preguntarle, presenté una indicación al artículo 1° para cambiar un grado por diez grados, porque me parece bastante más razonable.

Además, estoy de acuerdo en que se legisle al respecto, pero pensando siempre en el consumo excesivo de alcohol, de manera de no causar daños a la industria.

He dicho.

El señor LEAL (Presidente).-

Tiene la palabra el diputado Manuel Monsalve.

El señor MONSALVE.-

Señor Presidente , me ha sorprendido el debate que se ha producido, en virtud de que el proyecto fue aprobado por unanimidad en la Comisión, ante la convicción de que con él se enfrenta un problema de salud pública.

Se han reiterado los enormes efectos del abuso y dependencia del alcohol en el ámbito social, económico y sanitario. En muchos casos, incluyen violencia intrafamiliar, maltrato infantil, accidentes de tránsito de gran impacto, sin perjuicio de los conocidos daños en la salud de las personas.

El proyecto busca, fundamentalmente, prevenir y evitar el abuso y dependencia del alcohol, en particular de los jóvenes.

Se ha demostrado que el 40 por ciento de quienes se inician en el consumo de alcohol antes de los 15 años, va a tener problemas derivados de su abuso o dependencia en su vida adulta.

Por lo tanto, se persigue promover el respeto de las normas sociales, porque ¿qué ocurre? Al final, se termina considerando aceptable el consumo de alcohol, a lo cual contribuye mucho la publicidad.

A propósito, voy a leer unas líneas que tienen que ver con los niños. Dicen: “Los niños sacan sus propias conclusiones sobre las normas sociales relacionadas con el alcohol de lo que ven y escuchan en su familia y su comunidad”. Estas normas influyen en gran medida en sus propias actitudes y comportamiento ante el alcohol.

Cuando las comunidades previenen sistemáticamente el acceso de menores al alcohol, divulgan y hacen cumplir las leyes relativas al alcohol y limitan su publicidad, refuerzan el mensaje de que el consumo de alcohol entre menores es inaceptable.

Esto está claramente demostrado por un conjunto de legislaciones comparadas de Europa y América Latina, que han ido avanzando fundamentalmente en la rotulación y regulación de la publicidad de las bebidas alcohólicas.

Quiero insistir en que se busca, fundamentalmente, influir sobre un segmento de la población, que corresponde a los jóvenes. Por lo tanto, la rotulación y la limitación de la publicidad son fundamentales para prevenir y evitar el abuso y dependencia del alcohol por la juventud.

Si de verdad se quiere proteger a los jóvenes y a sus familias, se debe aprobar el proyecto.

He dicho.

El señor LEAL ( Presidente ).-

Finalmente, tiene la palabra la diputada señora María Angélica Cristi.

La señora CRISTI (doña María Angélica).-

Señor Presidente , sin duda, el proyecto ha provocado debate, pero me alegro porque la discusión ha sido bastante transversal.

Más allá de las diferentes posturas políticas, quiero recordarles a los colegas que las normas que se proponen, según la legislación comparada, se están aplicando en países como Estados Unidos, Inglaterra y España, principalmente. Además, que el principal problema de salud pública en Chile es el alcoholismo, primera causa de muerte de jóvenes en accidentes de tránsito.

Por la consideración de una serie de casos, se ha podido apreciar el drama que ha significado para muchas familias la conducción en estado de ebriedad.

Por eso, más que ridiculizar las normas que se proponen, todos los diputados deberían hacer proposiciones constructivas para controlar un fenómeno mundial, cuya connotación en Chile es nefasta: inicio en el consumo de bebidas alcohólicas cada vez a menor edad y cada vez mayor consumo por los adolescentes.

Si se quiere que los jóvenes sean enfermos alcohólicos el día de mañana, bueno, dejemos que tomen y no nos preocupemos. Pero, nuestra obligación moral como diputados es hacer algo para evitar que el flagelo siga creciendo.

He dicho.

El señor LEAL (Presidente).-

Cerrado el debate.

Voy a dar a conocer los pareos:

el señor Paredes con el señor Delmastro;

el señor Tuma con el señor García,

y el señor Palma con la señora Allende.

En votación general el proyecto.

-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 76 votos; por la negativa, 9 votos. Hubo 10 abstenciones.

El señor LEAL (Presidente).-

Aprobado el proyecto de ley.

Por haber sido objeto de indicaciones, vuelve a la Comisión de Salud para segundo informe.

-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:

Accorsi Opazo Enrique; Aguiló Melo Sergio; Alinco Bustos René; Alvarado Andrade Claudio; Álvarez Zenteno Rodrigo; Araya Guerrero Pedro; Bobadilla Muñoz Sergio; Bustos Ramírez Juan; Ceroni Fuentes Guillermo; Correa De La Cerda Sergio; Cristi Marfil María Angélica; Cubillos Sigall Marcela; Chahuán Chahuán Francisco; De Urresti Longton Alfonso; Díaz Del Río Eduardo; Díaz Díaz Marcelo; Egaña Respaldiza Andrés; Encina Moriamez Francisco; Enríquez-Ominami Gumucio Marco; Escobar Rufatt Alvaro; Espinosa Monardes Marcos; Espinoza Sandoval Fidel; Estay Peñaloza Enrique; Farías Ponce Ramón; Fuentealba Vildósola Renán; García-Huidobro Sanfuentes Alejandro; Girardi Briere Guido; Goic Boroevic Carolina; González Torres Rodrigo; Hales Dib Patricio; Hernández Hernández Javier; Insunza Gregorio De Las Heras Jorge; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Jiménez Fuentes Tucapel; Kast Rist José Antonio; Leal Labrín Antonio; León Ramírez Roberto; Lobos Krause Juan; Lorenzini Basso Pablo; Masferrer Pellizzari Juan; Melero Abaroa Patricio; Meza Moncada Fernando; Monckeberg Bruner Cristián; Monsalve Benavides Manuel; Mulet Martínez Jaime; Muñoz D’Albora Adriana; Nogueira Fernández Claudia; Norambuena Farías Iván; Núñez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Olivares Zepeda Carlos; Ortiz Novoa José Miguel; Pascal Allende Denise; Pérez Arriagada José; Quintana Leal Jaime; Robles Pantoja Alberto; Rossi Ciocca Fulvio; Rubilar Barahona Karla; Saa Díaz María Antonieta; Sabag Villalobos Jorge; Sepúlveda Hermosilla Roberto; Sepúlveda Orbenes Alejandra; Silber Romo Gabriel; Soto González Laura; Sule Fernández Alejandro; Súnico Galdames Raúl; Tarud Daccarett Jorge; Tohá Morales Carolina; Ulloa Aguillón Jorge; Urrutia Bonilla Ignacio; Valcarce Becerra Ximena; Valenzuela Van Treek Esteban; Vallespín López Patricio; Venegas Cárdenas Mario; Vidal Lázaro Ximena

-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:

Álvarez-Salamanca Büchi Pedro; Bertolino Rendic Mario; Dittborn Cordua Julio; Galilea Carrillo Pablo; Martínez Labbé Rosauro; Monckeberg Díaz Nicolás; Uriarte Herrera Gonzalo; Verdugo Soto Germán; Von Mühlenbrock Zamora Gastón

-Se abstuvieron los diputados señores:

Becker Alvear Germán; Cardemil Herrera Alberto; Duarte Leiva Gonzalo; Eluchans Urenda Edmundo; Forni Lobos Marcelo; Latorre Carmona Juan Carlos; Rojas Molina Manuel; Turres Figueroa Marisol; Vargas Lyng Alfonso; Ward Edwards Felipe.

-El proyecto fue objeto de las siguientes indicaciones:

Artículo 1°1. Del señor Bertolino

“Artículo 1°.- Los envases o etiquetas de cualquier bebida alcohólica cuya graduación fuese igual o superior a 15° deberá llevar una clara advertencia junto a la etiqueta donde se diga “el consumo excesivo de alcohol produce daño a la salud”.”.

2. De los señores Dittborn y Urrutia, al inciso primero, para sustituir la expresión “un grado” por “diez grados”.

3. Del señor Dittborm, al inciso primero, para intercalar, a continuación de la expresión “mayor a un grado” la frase “y cuya venta se realice dentro del territorio de la República de Chile”.

4. Del mismo señor Diputado , al inciso primero, para reemplazar el guarismo “25%” por “10%”. 5. De los señores Álvarez-Salamanca y Verdugo

Artículo 2°

6. De los señores Aguiló, Alinco, Bustos, De Urresti, Enríquez-Ominami, Espinoza, don Marcos; Monsalve y Sule, al inciso primero, para sustituir la frase inicial “La publicidad directa o indirecta de bebidas alcohólicas en radios y televisión sólo podrá realizarse entre las veintidós y las seis horas.” por la siguiente: “La publicidad de bebidas alcohólicas en radios y televisión sólo podrá realizarse entre las veintitrés y las seis horas.”.

7. De los señores Lobos y Rojas, para suprimir los incisos segundo, tercero y cuarto.

8. Del señor Bertolino para eliminar los incisos cuarto y quinto.

Artículo 3°

Número 1

9. De las señoras Cristi y Goic y de los señores Álvarez, don Rodrigo, Leal y Olivares“c) Agrégase, la siguiente categoría, nueva:“Q) CASINOS DE JUEGO regulados por la ley Nº 19.995, que puede incluir el otorgamiento por la municipalidad respectiva de las patentes clasificadas en las categorías C), D), E) y O).Los establecimientos de esta categoría quedarán sujetos a todas las normas y restricciones contendidas en esta ley, exceptuando las restricciones a las que se refiere el inciso cuarto del artículo 8°.Valor patente: 70 UTM.”.

Número 2, nuevo

10. De la señora Cristi y de los señores Lobos y Uriarte,“2.- Sustitúyese el inciso segundo del artículo 9°, por el siguiente:“Igual anotación se hará respecto del adquirente de una patente, en caso de transferencia, o respecto del poseedor o tenedor a cualquier título de ella. Si fuere una persona jurídica, deberá dejarse constancia del o los administradores o gerentes. Las patentes sólo pueden transferirse previa inscripción en la oficina municipal que corresponda, y a personas que no estén comprendidas en las prohibiciones del artículo 4°.”.”.

Número 2

11. Del señor Bertolino para eliminar la letra a)

Número 4, nuevo

12. De la señora Cristi y de los señores Lobos y Sepulveda“4.- Reemplázanse los incisos primero y segundo del artículo 29, por los siguientes:“Artículo 29.- Prohíbese el ingreso de menores de dieciocho años a los cabarés, cantinas, bares, tabernas y discotecas.El administrador o dueño de esos establecimientos, así como quien atienda en ellos estará obligado a exigir la cédula de identidad u otro documento de identificación expedido por la autoridad pública a todas las personas que deseen ingresar y tengan, aparentemente, menos de dieciocho años de edad.”.

Número 4

13. De la señora Cristi y de los señores Lobos y Sepúlveda

Números nuevos.

14. De la señora Cristi y de los señores Lobos y Uriarte“.- Agréganse en el artículo 51 los siguientes incisos nuevos:“Para todos los efectos legales, el dueño, empresario, sean ellos personas naturales o jurídicas, o el regente de un establecimiento, se entenderá emplazado cuando la boleta de citación sea recibida por una persona adulta que se encuentre a cargo del local en que se cometa el hecho denunciado, debiendo, en el parte o denuncia respectiva, dejarse constancia, a lo memos, de la individualización del regente y de la persona a cargo del local al momento de la citación, si no fuere el regente o administrador.Deberá asimismo, mantenerse en un lugar visible del local, un cartel con la individualización del regente Administrador.”.

15. De la señora Cristi y de los señores Lobos y Sepúlveda“.- Reemplazase, en el artículo 53, la frase “los artículo 42 y 16” por la siguiente: “el artículo 46”.”.

Artículo 5°, nuevo

16. De la señora Cristi y de los señores Lobos y Sepúlveda“Artículo 5°.- Agrégase en el inciso primero del artículo 13 de la ley N° 18.290, de Tránsito, el siguiente N° 5, nuevo:“5.- No haber sido sorprendido por carabineros realizando alguna de las conductas descritas en los artículos 25, inciso primero y 26, inciso primero, de la ley N° 19.925, sobre Expendio y Consumo de Bebidas Alcohólicas, en los últimos doce meses.”.”.

17. De la señora Cristi y de los señores Lobos y Uriarte“Artículo 6°.- Agrégase en la ley Nº 18,287, sobre procedimiento ante los Juzgados de Policía Local el siguiente artículo 16 bis A.“Artículo 16 bis A.- En los casos de denuncias de Carabineros de Chile, por contravenciones a los establecido en el artículo 14 de la ley N° 19.925, el juez podrá decretar la entrada y registro del establecimiento, aunque éste se encontrare cerrado, para verificar el hecho denunciado, cuando la denuncia contenga los antecedentes que permitan fundar sospechas sobre la verdad del hecho.En tal caso podrá solicitar el auxilio de la fuerza pública y se aplicará lo establecido los incisos tercero, cuarto y quinto del artículo 16 bis.”.”.

Artículo transitorio.

18. De la señora Cristi y de los señores Lobos y Sepúlveda“Artículo transitorio.- Los artículos 1° y 2° de esta ley entrarán en vigencia a partir de un año contado desde la fecha de su publicación.”.

SEGUNDO INFORME DE LA COMISIÓN DE SALUD SOBRE DIVERSAS MOCIONES QUE ESTABLECEN NORMAS EN MATERIA DE ETIQUETADO Y PUBLICIDAD DE BEBIDAS ALCOHÓLICAS E INTRODUCEN MODIFICACIONES A LA LEY N° 19.925, SOBRE EXPENDIO Y CONSUMO DE BEBIDAS ALCOHÓLICAS. BOLETINES Nos 2973-11 4181-11 4192-11 4379-11

Honorable Cámara:

Vuestra Comisión de Salud pasa a informar acerca del proyecto de ley que refunde diversas mociones singularizadas en el epígrafe, en primer trámite constitucional y segundo reglamentario, de los señores Diputados que a continuación se detallan:

1.- De los Diputados señora Soto, doña Laura; y señores Accorsi, don Enrique; Jarpa, don Carlos Abel y Palma, don Osvaldo, y los ex Diputados señores Girardi, don Guido y Sánchez, don Leopoldo, que establece modificaciones a la legislación sobre expendio, comercialización y producción de bebidas alcohólicas (boletín N° 2973-11).

2.- De los Diputados señoras Goic, doña Carolina y Sepúlveda, doña Alejandra, y señores Olivares, don Carlos; Venegas, don Mario; Ojeda, don Sergio; Sabag, don Jorge; Díaz, don Eduardo; Mulet, don Jaime, y Araya, don Pedro, que regula la publicidad de las bebidas alcohólicas (boletín N° 4181-11).

3.- De los Diputados señores Chahuán, don Francisco, y Enríquez-Ominami, don Marco, que modifica las leyes números 19.925 y 18.455, en lo relativo a la publicidad y etiquetación de bebidas alcohólicas (boletín N° 4192-11).

4.- De los Diputados señora Cristi, doña María Angélica, y señores Accorsi, don Enrique; Chahuán, don Francisco; Estay, don Enrique; Girardi, don Guido; Lobos, don Juan; Masferrer, don Juan; Ojeda, don Sergio; Urrutia, don Ignacio, y Ward, don Felipe, que modifica la ley N° 19.925, facilitando el control al expendio de bebidas alcohólicas a menores de edad (boletín N° 4379-11).

I.-CONSTANCIAS REGLAMENTARIAS PREVIAS.

—No contiene normas de rango orgánico constitucional ni de quórum calificado.

—No contiene normas que deban ser analizadas por la Comisión de Hacienda.

—El proyecto consta de cuatro artículos permanentes y uno transitorio, todos los cuales, salvo el artículo 4°, fueron objeto de indicaciones.

—En consecuencia, sólo el artículo 4° debe declararse reglamentariamente aprobado.

—Se designó Diputado Informante al señor JUAN LOBOS.

II.-OBJETIVOS DE LA INICIATIVA.

A)Introducir las siguientes obligaciones en torno al etiquetado y advertencias.

—Regular el etiquetado de bebidas alcohólicas cuya graduación sea igual o superior a 1 grado en el sentido de que incorporen, además, una advertencia sobre los daños que provoca el consumo excesivo, cuyo tamaño deberá ser de 25% de la superficie total de la etiqueta.

—Esta advertencia deberá incluirse en toda acción publicitaria.

—Prohibir la publicidad de bebidas alcohólicas en todos los medios de transporte.

—Para el caso de la propaganda televisiva o cinematográfica, se establece la obligación de proyectar después del spot una advertencia, la que deberá abarcar la totalidad de la pantalla por cinco segundos.

—Establecer horarios para la publicidad de tales productos en radio y televisión, esto es de 23:00 a 06:00 horas.

—Durante el resto del horario, la publicidad no podrá superar el 15% del tiempo destinado a la transmisión de propaganda.

—Se prohíbe cualquier forma de publicidad, auspicio o patrocinio de bebidas alcohólicas en actividades deportivas.

—Igual prohibición se establece para productos, actividades o publicaciones destinados a menores de edad.

—Asimismo se incluye la prohibición de publicidad comercial de bebidas alcohólicas en actividades recreativas o culturales en que asistan menores de edad.

B)Introducir las siguientes modificaciones en la ley N° 19.925, sobre expendio y consumo de bebidas alcohólicas.

—Incorporar la prohibición de venta de bebidas alcohólicas en estaciones de servicios o bombas bencineras, incluido cualquier otro establecimiento que se encuentre emplazado en el mismo terreno.

—Permitir que los menores de dieciocho años de edad puedan ingresar a discotecas en que no se expendan bebidas alcohólicas.

—Perfeccionar lo relativo al emplazamiento del dueño, empresario o regente de un establecimiento donde se cometa una infracción.

—Eliminar las excepciones que contempla la ley para que en los establecimientos educacionales se pueda expender bebidas alcohólicas.

C)DISCUSIÓN Y VOTACIÓN DEL PROYECTO.

ARTICULO 1°.

“Los envases o etiquetas de cualquier bebida alcohólica cuya graduación fuese igual o mayor a un grado, deberán llevar una clara y precisa advertencia de los daños, enfermedades o efectos que, para la salud de las personas, implica su consumo excesivo y/o de los modos de beber sin riesgo. Esta advertencia ocupará un 25% de la superficie total de la etiqueta, y deberá ser diseñada y establecida mediante decreto supremo del Ministerio de Salud, el que además determinará, entre otras materias, uno o más textos de advertencia, diseño y período de vigencia de la advertencia. En el caso de productos importados, deberá ser adherida de manera que no pueda ser despegada fácilmente.

Asimismo, el Ministerio podrá establecer advertencias distintas y especiales para categorías de productos distintos, ya sea por graduación alcohólica o por grupo objetivo consumidor mayoritario.

Dicha advertencia se incluirá además en toda acción publicitaria, cualquiera sea el medio o forma en la cual se realice, sea que se inserten en diarios, revistas, spots televisivos, difusión radial y, en general, en toda propaganda o estimulación al consumo del alcohol que se exponga por cualquier medio de comunicación social, así como también en el material publicitario, de cualquier especie, como letreros, gigantografías, afiches, entre otros.

Se prohíbe cualquier forma de publicidad de bebidas alcohólicas en medios de transporte colectivos públicos o privados.

En el caso de propaganda televisiva o cinematográfica, se proyectará después del spot o aviso y por un lapso no inferior a cinco segundos, un recuadro que abarque la totalidad de la pantalla conteniendo el mensaje y/o la advertencia descrita anteriormente.

La autoridad sanitaria fiscalizará el cumplimiento de esta ley, conforme a las normas del Código Sanitario”.

INDICACIONES AL ARTÍCULO 1°.

1.- De los señores Dittborn y Urrutia, al inciso primero, para sustituir la expresión “un grado” por “diez grados”.

Esta indicación tiene por objeto aumentar, de uno a diez grados, la graduación alcohólica a partir de la cual es exigible incorporar la advertencia sobre el consumo de bebidas alcohólicas en los envases y etiquetas de estas últimas.

RECHAZADA POR 1 VOTO A FAVOR Y 10 EN CONTRA.

2.- Del señor Dittborn, al inciso primero, para intercalar, a continuación de la expresión “mayor a un grado” la frase “y cuya venta se realice dentro del territorio de la República de Chile”.

Tiene como finalidad especificar que las advertencias que deben contener los envases y etiquetas de las bebidas alcohólicas cuya graduación sea igual o superior a un grado son exigibles respecto de aquéllas que se vendan dentro del país.

Sobre el particular, se tuvo en consideración que las bebidas alcohólicas que son exportadas a otros países deben cumplir con las exigencias que se establecen en ellos respecto del etiquetado.

RECHAZADA POR UNANIMIDAD.

3.- Del señor Dittborn, al inciso primero, para reemplazar el guarismo “25%” por “10%”.

Se señaló que el porcentaje ya aprobado era de por sí reducido, de modo que con disminuirlo más no se lograría el fin deseado.

RECHAZADA POR 4 VOTOS A FAVOR Y 7 EN CONTRA.

4.- De los señores Álvarez-Salamanca y Verdugo, para intercalar, en el inciso primero, a continuación de la palabra “advertencia.” la siguiente frase: “Se exceptúa de esta norma al vino chileno.”.

Su finalidad es exceptuar al vino chileno de las exigencias que se establecen en materia de etiquetado de bebidas alcohólicas, lo cual fue considerado discriminatorio.

RECHAZADA POR UNANIMIDAD

5.- Del señor Monsalve, para eliminar el inciso final del artículo 1°

Su finalidad es establecer que la autoridad sanitaria tiene competencia sólo en lo que respecta a los artículos 1° y 2°, como se consigna mediante otra indicación que incorpora esta frase en el artículo 2°, como se comentará al analizar dicho artículo.

APROBADA POR UNANIMIDAD.

6.- Del señor Bertolino, para sustituir los incisos primero, segundo y tercero, por el siguiente:

“Artículo 1°.- Los envases o etiquetas de cualquier bebida alcohólica cuya graduación fuese igual o superior a 15° deberá llevar una clara advertencia junto a la etiqueta donde se diga “el consumo excesivo de alcohol produce daño a la salud”.”.

Su objeto dice relación con aumentar, de uno a quince grados, la graduación alcohólica a partir de la cual es exigible incorporar la advertencia sobre el consumo de bebidas alcohólicas en los envases y etiquetas de estas últimas. Asimismo, se pretende simplificar la norma en el sentido de eliminar la regulación propuesta en relación con el tamaño de la advertencia y la intervención del Ministerio de Salud en la determinación de los textos de los mensajes que se utilizarán para estos efectos. Finalmente, se propone evitar que las advertencias deban incluirse en las acciones publicitarias de las bebidas alcohólicas.

Se hizo presente que carecía de fundamento, toda vez que el consumo de bebidas alcohólicas que tienen una baja graduación igualmente puede ser perjudicial en la medida en que sea excesivo, por lo que se consideró razonable insistir en la propuesta inicial de exigir la advertencia correspondiente en los envases y etiquetas de bebidas alcohólicas con graduación igual o superior a un grado.

RECHAZADA POR UNANIMIDAD.

ARTÍCULO 2°.

“La publicidad directa o indirecta de bebidas alcohólicas en radios y televisión sólo podrá realizarse entre las veintidós y las seis horas. No obstante, durante el resto del horario, la publicidad de bebidas alcohólicas no podrá superar el 15% del tiempo destinado a la transmisión de propaganda.

Se prohíbe cualquier forma de publicidad comercial o no comercial, directa o indirecta de bebidas alcohólicas en actividades deportivas, tales como la promoción, comunicación, recomendación o propaganda de dichas bebidas sus marcas y productos, como asimismo el auspicio o patrocinio de dichas actividades.

Igual prohibición regirá para todos los productos, actividades o publicaciones, cualquiera sea su formato, físico o virtual, destinados a menores de edad.

Se prohíbe cualquier forma de publicidad comercial directa o indirecta de bebidas alcohólicas en actividades recreativas o culturales a las que asistan menores de edad.

Toda conducta en contravención a este artículo será sancionada con una multa entre trescientas y seiscientas unidades tributarias mensuales”.

INDICACIONES AL ARTÍCULO 2°.

1.- De los señores Aguiló, Alinco, Bustos, De Urresti, Enríquez-Ominami, Espinoza, don Marcos; Monsalve y Sule, al inciso primero, para sustituir la frase inicial “La publicidad directa o indirecta de bebidas alcohólicas en radios y televisión sólo podrá realizarse entre las veintidós y las seis horas.” por la siguiente: “La publicidad de bebidas alcohólicas en radios y televisión sólo podrá realizarse entre las veintitrés y las seis horas.”.

Su objetivo es acotar más el horario dentro del cual se podrá emitir publicidad de bebidas alcohólicas en los medios de comunicación señalados. Sus autores tuvieron en consideración las opiniones expresadas por expertos en la materia, quienes manifestaron que hay muchos jóvenes que tienen acceso a la radio y a la televisión a partir de las veintidós horas. Se sostuvo que los estudios realizados respecto de la mortalidad de jóvenes por accidentes de tránsito sitúan el consumo de alcohol como un factor importante, por lo que en otros países se han adoptado medidas para restringir la publicidad de las bebidas alcohólicas.

APROBADA POR 8 VOTOS A FAVOR Y 2 EN CONTRA.

2.- De la señora Rubilar y señores Chahuán y Lobos para eliminar en el inciso segundo del artículo 2°, la expresión “o indirecta”, y la frase “como asimismo el auspicio o patrocinio de dichas actividades”.

Se pretende mejorar la redacción de la norma y permitir la publicidad indirecta de bebidas alcohólicas en las actividades deportivas, así como también que este tipo de productos y sus marcas puedan auspiciar o patrocinar el desarrollo de estas últimas.

RECHAZADA POR 4 VOTOS A FAVOR Y 6 EN CONTRA.

3.- De los señores Lobos y Rojas para suprimir los incisos segundo, tercero y cuarto.

En dichos incisos se prohíbe la publicidad de bebidas alcohólicas en actividades deportivas; en actividades, productos o publicaciones destinadas a menores y en las actividades culturales o recreativas a las que asistan estos últimos. La eliminación de estas prohibiciones obedece, según los autores de la indicación, a que su aplicación traería como consecuencia la falta de auspicio para el fútbol profesional, ya que todos los equipos que practican este deporte son patrocinados por marcas de bebidas alcohólicas.

Durante el debate, se planteó que el fútbol profesional podría conseguir el auspicio de empresas que comercializan otros tipos de productos y que, en todo caso, debe primar la consideración de que es inconveniente asociar el consumo de alcohol con el deporte, cuyos exponentes tienen una imagen exitosa, o las actividades recreativas, particularmente debido a que ello influye negativamente en los patrones de conducta juveniles.

Asimismo, se manifestó la preocupación respecto de que se asocie el deporte con el consumo de alcohol.

Se tuvo en consideración que de acuerdo con las estadísticas de la Comisión Nacional de Seguridad del Tránsito (CONASET), en los accidentes de tránsito en que han tenido como causa directa el excesivo consumo de alcohol han fallecido 55 niños de hasta cuatro años; 449 menores cuyas edades fluctúan entre cinco y ocho años, y 3.000 jóvenes que tienen entre diecinueve y treinta y tres años, durante los últimos diez años y que finalmente la publicidad influye en las conductas de las personas.

Por otro lado, se argumentó que la principal responsabilidad sobre el consumo excesivo de bebidas alcohólicas por parte de los jóvenes reside en sus familias y no en la publicidad de este tipo de productos y que por otro lado, este tipo de prohibiciones pondría en riesgo el aporte económico que recibe la actividad deportiva de las empresas que comercializan bebidas alcohólicas.

Se destacó la importancia de que los líderes deportivos colaboren en la realización de una campaña publicitaria que ponga énfasis en la responsabilidad de los padres respecto de sus hijos.

Desde otro punto de vista, se precisó, además, que de acuerdo con la normativa vigente, sólo pueden venderse bebidas alcohólicas a los mayores de edad, de modo que, no sería conveniente establecer limitaciones o restricciones a personas que son responsables penalmente, que tienen derecho a sufragio y que son considerados capaces para decidir respecto de sus actos.

En ese mismo sentido, se sostuvo que esta prohibición perjudicaría el desarrollo de actividades productivas ligadas al turismo y al esparcimiento, que tienen hoy por hoy la mayor relevancia.

Con respecto al último inciso, que prohíbe cualquier forma de publicad comercial de bebidas alcohólicas de bebidas alcohólicas en actividades ya sean recreativas o culturales a la que asistan menores, se argumentó que impedirá a los padres de menores de dieciocho años concurrir con sus hijos a eventos de este tipo patrocinados por empresas que comercializan bebidas alcohólicas, lo que, en definitiva, provocará una disgregación familiar.

RECHAZADA POR 2 VOTOS A FAVOR Y 8 EN CONTRA.

4.- De la señora Cristi, para eliminar el inciso cuarto del artículo 2°.

Su objeto dice relación con suprimir exclusivamente la prohibición referida a la publicidad de bebidas alcohólicas en actividades recreativas o culturales a las que asistan menores de edad. Su autora argumentó que esta limitación afectaría el desarrollo de exposiciones o eventos que auspician, a modo de ejemplo, las viñas, a los cuales no podrían concurrir los padres con sus hijos menores de edad.

Durante el debate se planteó que sería discriminatorio prohibir dicha publicidad en las actividades deportivas y permitirla en las de tipo recreativo y cultural.

RECHAZADA POR 4 VOTOS A FAVOR Y 6 EN CONTRA.

5.- Del Diputado señor Bertolino, para eliminar los incisos cuarto y quinto.

Mediante esta indicación se suprime la prohibición de la publicidad de bebidas alcohólicas en actividades recreativas o culturales a las que asistan menores de edad, establecida en el inciso cuarto, y la sanción contemplada para el evento de la contravención de las prohibiciones establecidas en el artículo 2°, que consiste, de acuerdo con lo expresado en el inciso quinto, en una multa de entre trescientas y seiscientas unidades tributarias mensuales.

Durante el debate, se hizo presente que carece de sentido establecer prohibiciones, como las contenidas en los incisos primero, segundo y tercero del mencionado artículo, cuya infracción no sea sancionada.

RECHAZADA POR 2 VOTOS A FAVOR, 8 EN CONTRA Y 1 ABSTENCIÓN.

6.- De los señores Silber y Sepúlveda para suprimir el inciso quinto del artículo 2°.

En el mencionado inciso se establece una sanción para el evento de la contravención de las prohibiciones establecidas en el artículo 2°, que consiste en una multa de entre trescientas y seiscientas unidades tributarias mensuales.

Inicialmente se planteó la posibilidad de rebajar el monto de la multa, a fin de que esta última fuese gradual y proporcional, sobre todo si se considera que sería excesivo aplicar el monto mínimo fijado para esta sanción pecuniaria en el caso de actividades recreativas o culturales de escasa concurrencia. No obstante, se advirtió que al otorgar a la Autoridad Sanitaria la facultad de fiscalizar el cumplimiento de lo dispuesto en los artículos 1° y 2°, ésta estaría, a su vez, encargada de aplicar las sanciones correspondientes a la infracción de ambas disposiciones, de acuerdo con las normas del Código Sanitario que igualmente establecen multas, razón por la cual no sería necesario contemplar una sanción especial en este artículo 2°.

APROBADA POR UNANIMIDAD.

7.- Del señor Monsalve para incorporar un nuevo inciso final en el artículo 2° del siguiente tenor: “La autoridad sanitaria fiscalizará el cumplimiento de lo establecido en los artículos 1° y 2° de esta ley, conforme con las normas del Código Sanitario.”.

Su finalidad es precisar que la autoridad sanitaria tendrá competencia en todo lo relativo a la aplicación de los artículos 1° y 2°.

APROBADA POR UNANIMIDAD.

ARTÍCULO 3°.

“Introdúcense las siguientes modificaciones en la ley N° 19.925, sobre expendio y consumo de bebidas alcohólicas:

1.- Modifícase la letra l) del artículo 3° en los siguientes términos:

a) Agrégase, después de la palabra "HOTELES," el término "APART HOTELES", seguido de una coma (,).

b) Intercálese la siguiente letra b), pasando la actual a ser c), y así sucesivamente:

"b) Apart hotel, en el que se presta al turista servicio de hospedaje, sin perjuicio de otros servicios, con expendio de bebidas alcohólicas.”.

2.- Modifícase el artículo 19, en los siguientes términos:

a) Incorpórase el siguiente inciso segundo, pasando el actual a ser tercero y así sucesivamente:

“Prohíbese el expendio de bebidas alcohólicas en locales donde se comercialicen combustibles y en locales incluidos o adheridos a ellos.”.

b) Reemplázase, en el inciso cuarto, que pasa a ser quinto, la expresión “de fútbol profesional” por la palabra “masivos”.

3.- Reemplázase el artículo 28, por el siguiente:

“Artículo 28.- Si un menor de dieciocho años de edad fuere sorprendido realizando alguna de las conductas prohibidas en los artículos 25, inciso primero, y 26, inciso primero, como medida de protección será conducido por Carabineros al cuartel policial o a su domicilio.

En el cuartel policial, Carabineros adoptará las medidas necesarias para informar a su familia o a las personas que el menor indique acerca del lugar en el que se encuentra, o bien le otorgará las facilidades para que se comunique telefónicamente con alguna de ellas.

Al devolver al menor a sus padres o a la persona encargada de su cuidado, Carabineros extenderá una citación al padre, madre o tutor y al menor, para que comparezcan ante el juez de policía local competente, quien podrá aplicar en contra de los mayores algunas de las sanciones dispuestas en el artículo 25 y, en contra del menor, la realización de las tareas descritas en el inciso sexto del mismo artículo, si fuera mayor de 14 años, y la concurrencia a alguno de los programas de prevención o rehabilitación señalados en el artículo 26, según corresponda.”.

4.- Reemplázase, en el inciso primero del artículo 39, la expresión “se estimulará” por la frase “el currículo de enseñanza del establecimiento deberá incorporar”.

5.- Sustitúyese el inciso segundo del artículo 42, por el siguiente:

"Con el propósito de dar cumplimiento a lo establecido en el inciso anterior, quienes atiendan en esos establecimientos estarán obligados a exigir la cédula de identidad u otro documento de identificación expedido por la autoridad pública, a todas las personas que deseen adquirir bebidas alcohólicas y tengan, aparentemente, menos de dieciocho años de edad. Asimismo, y mientras se encuentren cumpliendo con sus funciones fiscalizadoras, los inspectores municipales estarán facultados para solicitar alguna identificación que acredite la edad de los compradores.".

INDICACIONES AL ARTÍCULO 3°.

1.- De las señoras Cristi y Goic y de los señores Álvarez, don Rodrigo, Leal y Olivares, para agregar la siguiente letra c), nueva:

“c) Agrégase, la siguiente categoría, nueva:

“Q) CASINOS DE JUEGO regulados por la ley Nº 19.995, que puede incluir el otorgamiento por la municipalidad respectiva de las patentes clasificadas en las categorías C), D), E) y O).

Los establecimientos de esta categoría quedarán sujetos a todas las normas y restricciones contendidas en esta ley, exceptuando las restricciones a las que se refiere el inciso cuarto del artículo 8°.

Valor patente: 70 UTM.”.

RETIRADA POR SUS AUTORES.[1]

2.- De la señora Cristi y de los señores Lobos y Uriarte, para sustituir el inciso segundo del artículo 9°, por el siguiente:

“Igual anotación se hará respecto del adquirente de una patente, en caso de transferencia, o respecto del poseedor o tenedor a cualquier título de ella. Si fuere una persona jurídica, deberá dejarse constancia del o los administradores o gerentes. Las patentes sólo pueden transferirse previa inscripción en la oficina municipal que corresponda, y a personas que no estén comprendidas en las prohibiciones del artículo 4°.”.

RETIRADA POR SUS AUTORES.[2]

3.- Del señor Bertolino para eliminar el inciso segundo del artículo 19, el cual establece la prohibición para el expendio de bebidas alcohólicas en locales donde se comercialicen combustibles o en locales incluidos o adheridos a ellos.

Su redacción suscitó dudas de interpretación y fue retirada por su autor y reemplazada por la siguiente.

RETIRADA POR SU AUTOR.

4.- De las señoras Cristi y Rubilar y de los señores Chahuán, Girardi, Lobos, Monsalve y Sepúlveda, para agregar un nuevo inciso segundo al artículo 19, pasando el segundo a ser tercero y así sucesivamente, del siguiente tenor:

“Prohíbese la venta de bebidas alcohólicas en estaciones de servicios o bombas bencineras y en cualquier otro establecimiento que se encuentre emplazado en el mismo terreno.”.

Su objeto es precisar que la prohibición de expendio de bebidas alcohólicas en locales donde se comercialicen combustibles también alcanza a los locales situados en el mismo terreno.

FUE APROBADA POR UNANIMIDAD.

5.- De la señora Cristi y de los señores Lobos y Sepulveda, para agregar el siguiente número 4, nuevo:

“4.- Reemplázanse los incisos primero y segundo del artículo 29, por los siguientes:

“Artículo 29.- Prohíbese el ingreso de menores de dieciocho años a los cabarés, cantinas, bares, tabernas y discotecas.

El administrador o dueño de esos establecimientos, así como quien atienda en ellos estará obligado a exigir la cédula de identidad u otro documento de identificación expedido por la autoridad pública a todas las personas que deseen ingresar y tengan, aparentemente, menos de dieciocho años de edad.”.

Su finalidad es eliminar la posibilidad que existe actualmente de que los mayores de dieciséis y menores de dieciocho años puedan ingresar a discotecas, lo cual ha provocado problemas a los propietarios de estos establecimientos.

Se tuvo presente que en virtud de las modificaciones introducidas por la ley N° 20.105 en la ley N° 19.419, en lo que respecta a la publicidad y consumo de tabaco, las discotecas que expenden bebidas alcohólicas y que aseguren el ingreso sólo para mayores de dieciocho años pueden escoger entre ser un lugar para fumadores o para no fumadores independientemente de la superficie que tengan, de modo que en el caso de que se opte por lo primero, los menores de edad no podrán acceder.

Por otra parte, se hizo notar que los administradores o dueños de discotecas o establecimientos similares carecen de la facultad de solicitar el carné de identidad a quienes ingresan a ellos, de modo que no pueden fiscalizar adecuadamente que se dé cumplimiento a la prohibición de acceso a los menores, lo cual justifica incorporar una norma que regule expresamente esta situación.

No obstante lo anterior, se planteó la conveniencia de permitir que las discotecas puedan funcionar en algún horario sin expender bebidas alcohólicas, en cuyo caso podría autorizarse el ingreso de menores de dieciocho años de edad.

En virtud de lo anterior, la señora Cristi y los señores Chahuán, Girardi, Lobos, Monsalve y Sepúlveda presentaron dos nuevas indicaciones, que modificaron la anterior.

a.- Para eliminar en el inciso primero la expresión “y discotecas”.

b.- Para agregar un nuevo inciso segundo del siguiente tenor: “Prohíbese el ingreso de menores de dieciocho años a las discotecas cuando en ellas se expendan bebidas alcohólicas.”

FUERON APROBADAS POR UNANIMIDAD.

6.- De la señora Cristi y de los señores Lobos y Sepúlveda, don Roberto, para suprimir el inciso cuarto del artículo 39.

APROBADA POR 6 VOTOS A FAVOR Y 4 EN CONTRA.

7.-De la señora Cristi y de los señores Lobos y Uriarte, para agregar el siguiente número nuevo.

“.- Agréganse en el artículo 51 los siguientes incisos nuevos:

“Para todos los efectos legales, el dueño, empresario, sean ellos personas naturales o jurídicas, o el regente de un establecimiento, se entenderá emplazado cuando la boleta de citación sea recibida por una persona adulta que se encuentre a cargo del local en que se cometa el hecho denunciado, debiendo, en el parte o denuncia respectiva, dejarse constancia, a lo menos, de la individualización del regente y de la persona a cargo del local al momento de la citación, si no fuere el regente o administrador.

Deberá asimismo, mantenerse en un lugar visible del local, un cartel con la individualización del regente Administrador.”.

Persigue terminar con la práctica de evitar el emplazamiento, por la vía de alegar que la persona notificada no es el propietario ni el administrador o regente del establecimiento. Ello se produce cuando, concertados previamente, los mozos y el regente del bar o restaurante niegan a los fiscalizadores la presencia del propietario o regente y cualquiera de los empleados se atribuye la calidad de administrador.

APROBADA POR UNANIMIDAD.

8.- De la señora Cristi y de los señores Lobos y Sepúlveda, don Roberto, agregar el siguiente número nuevo:

“Reemplázase, en el artículo 53, la frase “los artículo 42 y 16” por la siguiente: “el artículo 46”.

Se tuvo en consideración que no era conveniente que las conductas sancionadas en el artículo 42 se reputen contravenciones y queden sujetas a la competencia y procedimientos aplicables a los juzgados de policía local. Hubo consenso en orden a que la mencionada norma establece figuras delictivas cuyo conocimiento debe corresponder a la justicia ordinaria.

RETIRADA POR SUS AUTORES.

INDICACIONES PARA INCORPORAR ARTÍCULOS 5° y 6° NUEVOS.

1.- De la señora Cristi y de los señores Lobos y Sepúlveda, don Roberto, para agregar el siguiente artículo 5°, nuevo:

“Artículo 5°.- Agrégase en el inciso primero del artículo 13 de la ley N° 18.290, de Tránsito, el siguiente N° 5, nuevo:

“5.- No haber sido sorprendido por Carabineros realizando alguna de las conductas descritas en los artículos 25, inciso primero y 26, inciso primero, de la ley N° 19.925, sobre Expendio y Consumo de Bebidas Alcohólicas, en los últimos doce meses.”.”.

RETIRADA POR SUS AUTORES (ARTÍCULO 267, INCISO SEGUNDO).

2.- De la señora Cristi y de los señores Lobos y Uriarte para agregar el siguiente artículo 6°, nuevo:

“Artículo 6°.- Agrégase en la ley Nº 18,287, sobre procedimiento ante los Juzgados de Policía Local el siguiente artículo 16 bis A.

“Artículo 16 bis A.- En los casos de denuncias de Carabineros de Chile, por contravenciones a los establecido en el artículo 14 de la ley N° 19.925, el juez podrá decretar la entrada y registro del establecimiento, aunque éste se encontrare cerrado, para verificar el hecho denunciado, cuando la denuncia contenga los antecedentes que permitan fundar sospechas sobre la verdad del hecho.

En tal caso podrá solicitar el auxilio de la fuerza pública y se aplicará lo establecido los incisos tercero, cuarto y quinto del artículo 16 bis.”.

RETIRADA POR SUS AUTORES (ARTÍCULO 267, INCISO SEGUNDO).

ARTÍCULO TRANSITORIO.

Artículo transitorio.- Esta ley entrará en vigencia a partir de un año contado desde la fecha de su publicación.

INDICACIÓN.

1.- De la señora Cristi y de los señores Lobos y Sepúlveda, don Roberto, para sustituirlo, por el siguiente:

“Artículo transitorio.- Los artículos 1° y 2° de esta ley entrarán en vigencia a partir de un año contado desde la fecha de su publicación.”.

APROBADA POR UNANIMIDAD.

D)TEXTO APROBADO POR LA COMISIÓN.

Artículo 1°.- Los envases o etiquetas de cualquier bebida alcohólica cuya graduación fuese igual o mayor a un grado, deberán llevar una clara y precisa advertencia de los daños, enfermedades o efectos que, para la salud de las personas, implica su consumo excesivo y/o de los modos de beber sin riesgo. Esta advertencia ocupará un 25% de la superficie total de la etiqueta, y deberá ser diseñada y establecida mediante decreto supremo del Ministerio de Salud, el que además determinará, entre otras materias, uno o más textos de advertencia, diseño y período de vigencia de la advertencia. En el caso de productos importados, deberá ser adherida de manera que no pueda ser despegada fácilmente.

Asimismo, el Ministerio podrá establecer advertencias distintas y especiales para categorías de productos distintos, ya sea por graduación alcohólica o por grupo objetivo consumidor mayoritario.

Dicha advertencia se incluirá además en toda acción publicitaria, cualquiera sea el medio o forma en la cual se realice, sea que se inserten en diarios, revistas, spots televisivos, difusión radial y, en general, en toda propaganda o estimulación al consumo del alcohol que se exponga por cualquier medio de comunicación social, así como también en el material publicitario, de cualquier especie, como letreros, gigantografías, afiches, entre otros.

Se prohíbe cualquier forma de publicidad de bebidas alcohólicas en medios de transporte colectivos públicos o privados.

En el caso de propaganda televisiva o cinematográfica, se proyectará después del spot o aviso y por un lapso no inferior a cinco segundos, un recuadro que abarque la totalidad de la pantalla conteniendo el mensaje y/o la advertencia descrita anteriormente.

Artículo 2°.- La publicidad de bebidas alcohólicas en radios y televisión sólo podrá realizarse entre las veintitrés y las seis horas. No obstante, durante el resto del horario, la publicidad de bebidas alcohólicas no podrá superar el 15% del tiempo destinado a la transmisión de propaganda.

Se prohíbe cualquier forma de publicidad comercial o no comercial, directa o indirecta de bebidas alcohólicas en actividades deportivas, tales como la promoción, comunicación, recomendación o propaganda de dichas bebidas sus marcas y productos, como asimismo el auspicio o patrocinio de dichas actividades.

Igual prohibición regirá para todos los productos, actividades o publicaciones, cualquiera sea su formato, físico o virtual, destinados a menores de edad.

Se prohíbe cualquier forma de publicidad comercial directa o indirecta de bebidas alcohólicas en actividades recreativas o culturales a las que asistan menores de edad.

La autoridad sanitaria fiscalizará el cumplimiento de lo establecido en los artículos 1° y 2° de esta ley, conforme a las normas del Código Sanitario.

Artículo 3°.- Introdúcense las siguientes modificaciones en la ley N° 19.925, sobre expendio y consumo de bebidas alcohólicas:

1.- Modifícase la letra l) del artículo 3° en los siguientes términos:

a) Agrégase, después de la palabra "HOTELES," el término "APART HOTELES", seguido de una coma (,).

b) Intercálese la siguiente letra b), pasando la actual a ser c), y así sucesivamente:

"b) Apart hotel, en el que se presta al turista servicio de hospedaje, sin perjuicio de otros servicios, con expendio de bebidas alcohólicas.”.

2.- Modifícase el artículo 19, en los siguientes términos:

a) Incorpórase el siguiente inciso segundo, pasando el actual a ser tercero y así sucesivamente:

“Prohíbese la venta de bebidas alcohólicas en estaciones de servicios o bombas bencineras y en cualquier otro establecimiento que se encuentre emplazado en el mismo terreno.”.

b) Reemplázase, en el inciso cuarto, que pasa a ser quinto, la expresión “de fútbol profesional” por la palabra “masivos”.

3.- Reemplázase el artículo 28, por el siguiente:

“Artículo 28.- Si un menor de dieciocho años de edad fuere sorprendido realizando alguna de las conductas prohibidas en los artículos 25, inciso primero, y 26, inciso primero, como medida de protección será conducido por Carabineros al cuartel policial o a su domicilio.

En el cuartel policial, Carabineros adoptará las medidas necesarias para informar a su familia o a las personas que el menor indique acerca del lugar en el que se encuentra, o bien le otorgará las facilidades para que se comunique telefónicamente con alguna de ellas.

Al devolver al menor a sus padres o a la persona encargada de su cuidado, Carabineros extenderá una citación al padre, madre o tutor y al menor, para que comparezcan ante el juez de policía local competente, quien podrá aplicar en contra de los mayores algunas de las sanciones dispuestas en el artículo 25 y, en contra del menor, la realización de las tareas descritas en el inciso sexto del mismo artículo, si fuera mayor de 14 años, y la concurrencia a alguno de los programas de prevención o rehabilitación señalados en el artículo 26, según corresponda.”.

4.- Reemplázanse los incisos primero y segundo del artículo 29, por los siguientes:

“Artículo 29.- Prohíbese el ingreso de menores de dieciocho años a los cabarés, cantinas, bares y tabernas.

Prohíbese, asimismo, el ingreso de menores de dieciocho años a las discotecas cuando en ellas se expendan bebidas alcohólicas.

El administrador o dueño de esos establecimientos, así como quien atienda en ellos, estará obligado a exigir la cédula de identidad u otro documento de identificación expedido por la autoridad pública a todas las personas que deseen ingresar y tengan, aparentemente, menos de dieciocho años de edad.”.

5.- Introdúcense las siguientes modificaciones en el artículo 39.

a) Reemplázase, en el inciso primero, la expresión “se estimulará” por la frase “el currículo de enseñanza del establecimiento deberá incorporar”.

b) Elimínase el inciso cuarto.

6.- Sustitúyese el inciso segundo del artículo 42, por el siguiente:

"Con el propósito de dar cumplimiento a lo establecido en el inciso anterior, quienes atiendan en esos establecimientos estarán obligados a exigir la cédula de identidad u otro documento de identificación expedido por la autoridad pública, a todas las personas que deseen adquirir bebidas alcohólicas y tengan, aparentemente, menos de dieciocho años de edad. Asimismo, y mientras se encuentren cumpliendo con sus funciones fiscalizadoras, los inspectores municipales estarán facultados para solicitar alguna identificación que acredite la edad de los compradores.".

7.- Agréganse, en el artículo 51, los siguientes incisos segundo y tercero, nuevos:

“Para todos los efectos legales, el dueño, empresario, sean ellos personas naturales o jurídicas, o el regente de un establecimiento, se entenderán emplazados cuando la boleta de citación sea recibida por una persona adulta que se encuentre a cargo del local en que se cometa el hecho denunciado, debiendo, en el parte o denuncia respectiva, dejarse constancia, a lo menos, de la individualización del regente y de la persona a cargo del local al momento de la citación, si no fuere el regente o administrador.

Deberá, asimismo, mantenerse en un lugar visible del local, un cartel con la individualización del regente Administrador.”.

Artículo 4°.- Los planes y programas de estudio y prevención a que se refieren los incisos primero, segundo y final del artículo 39° de la ley N° 19.925, deberán estar en ejecución un año después de la publicación de esta ley.

Artículo transitorio.- Los artículos 1° y 2° de esta ley entrarán en vigencia a partir de un año contado desde la fecha de su publicación.”.

* * * * *

Tratado y acordado en las sesiones celebradas los días 16 y 23 de enero de 2007, con la asistencia de los Diputados señores Monsalve, don Manuel (Presidente); Chahuán, don Francisco; Cristi, doña María Angélica; Girardi, don Guido; Lobos, don Juan; Masferrer, don Juan; Olivares, don Carlos; Rubilar, doña Karla; Robles, don Alberto; Rossi, don Fulvio; Sepúlveda, don Roberto, y Silber, don Gabriel. Asistieron, además, los Diputados señora Goic, doña Carolina, y señor Bertolino, don Mario.

Concurrieron, por la vía del reemplazo, los Diputados señores Palma, don Osvaldo, y Rojas, don Manuel.

SALA DE LA COMISIÓN, a 29 de enero de 2007.

JACQUELINE PEILLARD GARCÍA,

Secretaria de la Comisión.

?INFORME DE LA COMISIÓN DE AGRICULTURA, SILVICULTURA Y DESARROLLO RURAL ACERCA DEL PROYECTO DE LEY, EN SEGUNDO TRÁMITE REGLAMENTARIO, SOBRE DIVERSAS MOCIONES QUE ESTABLECEN NORMAS EN MATERIA DE ETIQUETADO Y PUBLICIDAD DE BEBIDAS ALCOHÓLICAS E INTRODUCEN MODIFICACIONES A LA LEY N° 19.925, SOBRE EXPENDIO Y CONSUMO DE BEBIDAS ALCOHÓLICAS. BOLETINES Nos 2973-11 4181-11 4192-11 4379-11

Honorable Cámara:

Vuestra Comisión de Agricultura, Silvicultura y Desarrollo Rural pasa a informar acerca del proyecto de ley, en segundo trámite reglamentario, aprobado por la Comisión de Salud, que refunde las siguientes mociones:

-De los Diputados Soto, doña Laura; Accorsi, don Enrique; Jarpa, don Carlos Abel y Palma, don Osvaldo, y los ex Diputados Girardi, don Guido y Sánchez, don Leopoldo, que establece modificaciones a la legislación sobre expendio, comercialización y producción de bebidas alcohólicas (boletín N° 2973-11).

-De los Diputados Goic, doña Carolina; Sepúlveda, doña Alejandra; Olivares, don Carlos; Venegas, don Mario; Ojeda, don Sergio; Sabag, don Jorge; Díaz, don Eduardo; Mulet, don Jaime, y Araya, don Pedro, que regula la publicidad de las bebidas alcohólicas (boletín N° 4181-11).

-De los Diputados Chahuán, don Francisco, y Enríquez-Ominami, don Marco, que modifica las leyes números 19.925 y 18.455, en lo relativo a la publicidad y etiquetación de bebidas alcohólicas (boletín N° 4192-11).

-De los Diputados Cristi, doña María Angélica; Accorsi, don Enrique; Chahuán, don Francisco; Estay, don Enrique; Girardi, don Guido; Lobos, don Juan; Masferrer, don Juan; Ojeda, don Sergio; Urrutia, don Ignacio, y Ward, don Felipe, que modifica la ley N° 19.925, facilitando el control al expendio de bebidas alcohólicas a menores de edad (boletín N° 4379-11).

En sesión de fecha 4 de enero de 2007, la Sala de la Corporación aprobó en general el proyecto y, posteriormente, con fecha 9 de enero, los Jefes de los Comités Parlamentarios acordaron remitir el proyecto a la Comisión de Agricultura, una vez que fuera evacuado el segundo trámite reglamentario por la Comisión de Salud, lo que sucedió con fecha 2 de marzo de 2007.

Para dar cumplimiento a su cometido, durante el estudio de este proyecto, vuestra Comisión contó con la asistencia y la participación de la Ministra de Salud, doña María Soledad Barría, junto a los asesores señores Patricio Cornejo, Alan Mrugalski, Sebastian Pavlovic y Luis Eduardo Díaz, y del Ministro de Agricultura, don Álvaro Rojas, acompañado por los asesores señores Mauricio Caussade, Pablo Villalobos, Andrés Jouannet y Liliana Guzmán. Asimismo, asistió el señor Álvaro Paúl, Investigador del Programa Legislativo del Instituto Libertad y Desarrollo.

I. CONSTANCIAS REGLAMENTARIAS PREVIAS.

1ª) Que el artículo 3°, N° 3, de esta iniciativa tiene el carácter de orgánico constitucional, de conformidad con el artículo 77 de la Constitución Política de la República, toda vez que incide en las atribuciones de los tribunales de justicia.

2ª) Que, vuestra Comisión, dando cumplimiento a lo dispuesto en los incisos segundo y tercero del artículo 77 de la Carta Fundamental, en relación con el artículo 16 de la ley N° 18.918, Orgánica Constitucional del Congreso Nacional, transcribió a la Excma. Corte Suprema, el texto del el artículo 3°, N° 3 del proyecto, que otorga nuevas atribuciones a los juzgados de policía local.

3ª) Que, de acuerdo con el artículo 220 del Reglamento de la Corporación, el texto del proyecto de ley aprobado por la Comisión no requiere del conocimiento de la Comisión de Hacienda.

4ª) Que la Comisión acordó introducir las siguientes enmiendas en el texto aprobado por la Comisión de Salud: reemplazó el artículo 1°; reemplazó el inciso primero y modificó el inciso segundo del artículo 2°; modificó el N° 3 y la letra b) del N° 5 del artículo 3°, y reemplazó el artículo transitorio del proyecto.

5ª) Que, como Diputado informante, se designó al señor Ramón Farías Ponce.

II. ANTECEDENTES DEL PROYECTO.

A) Incidencia en la legislación vigente.

En las iniciativas legales en comento se hace hincapié en que la protección de la salud pública se torna en un imperativo dentro del contexto de una democracia moderna, lo cual se fundamenta en lo dispuesto en el inciso segundo del artículo 19 N° 24 de la Constitución Política de la República, que establece el contenido de la función social del derecho de propiedad, señalando que ésta comprende cuanto exijan los intereses generales de la Nación, la seguridad nacional, la utilidad y la salubridad públicas y la conservación del patrimonio ambiental.

De este modo, la Carta Fundamental concibe la salud pública como un bien de un valor tal, que para su consecución puede llegar a limitar el derecho de propiedad debido a que la finalidad rectora del Estado es la promoción del bien común.

En razón de la importancia de la protección de este bien jurídico, se trae a colación la dictación de diversos cuerpos legales que persiguen dicho objetivo, a saber, la normativa sobre drogas y la recientemente aprobada modificación en materia de tabaco, reconociéndose el vacío legal que existe en relación con la protección de la salud y en la prevención del alcoholismo.

Si bien esta materia ya ha sido abordada por las leyes N° 18.455, que reguló la producción, elaboración, comercialización, exportación e importación de alcoholes y vinagres y N° 19.925, sobre expendio de bebidas alcohólicas, en las cuales se contemplan medidas de prevención y rehabilitación del alcoholismo, así como también las sanciones y los procedimientos aplicables a quienes infrinjan las disposiciones pertinentes, en ninguna de las citadas normativas es posible advertir una preocupación relativa al tema de la publicidad del alcohol.

B) Situación nacional.

Las iniciativas legales analizadas mencionan los siguientes aspectos respecto de los cuales es necesario legislar:

Consumo de alcohol por parte de menores de edad. Se indica que el régimen de excepción que establece la normativa vigente, en virtud del cual se permite el suministro de bebidas alcohólicas a menores de edad en la medida en que se encuentren junto a sus padres en un recinto destinado a comedores, como es el caso de un restaurante, es especialmente permisivo, pernicioso y peligroso, toda vez que, en la práctica, es difícil establecer si se cumple con estos requisitos.

Se plantea la necesidad de prohibir el ingreso de menores de dieciocho años a discotecas o salones de baile, de obligar a los dependientes de establecimientos que expendan bebidas alcohólicas a exigir carné de identidad o cualquier documento que acredite la edad de los compradores, de facultar a los inspectores municipales en el mismo sentido, y de modificar el procedimiento aplicable en el caso de menores de dieciocho años que sean sorprendidos en la vía pública consumiendo bebidas alcohólicas o circulando bajo los efectos del alcohol, a fin de sancionar al menor y de hacer efectiva la responsabilidad del padre o la madre sobre los actos de sus hijos menores de edad.

Programas de prevención del abuso de bebidas alcohólicas. Se señala que estos instrumentos no tienen fecha de ejecución, lo que debilita el sistema establecido en la ley N° 19.925.

Publicidad de las bebidas alcohólicas. Se puntualiza que las compañías que producen alcohol gastan mucho tiempo y dinero en crear anuncios para que beber alcohol parezca atractivo, sin mencionar el daño que el exceso de este producto puede tener sobre la salud, el éxito y el bienestar de un individuo, de su familia y de la comunidad. Por ello, se plantea la posibilidad de restringir o prohibir la publicidad de bebidas alcohólicas en actividades relacionadas con la recreación y la cultura, por la gran convocatoria de público que tienen, entre los cuales hay menores de edad, de informar través de ellas sobre los efectos de su consumo, y de limitar el horario en que puede difundirse a través de la radio y de la televisión.

Rotulación. Se advierte la necesidad de que las etiquetas de las bebidas alcohólicas contengan una advertencia sobre los daños a la salud que provoca el consumo excesivo de alcohol.

La iniciativa tiene por objeto regular el etiquetado de bebidas alcohólicas cuya graduación sea igual o superior a 1 grado en el sentido de que incorporen, además, una advertencia sobre los daños que provoca el consumo excesivo, cuyo tamaño deberá ser del 25% de la superficie total de la etiqueta. Esta advertencia deberá incluirse en toda acción publicitaria. También se propone prohibir la publicidad de bebidas alcohólicas en todos los medios de transporte.

Para el caso de la propaganda televisiva o cinematográfica, se establece la obligación de proyectar después del spot una advertencia, la que deberá abarcar la totalidad de la pantalla por cinco segundos. Asimismo, establecer horarios para la publicidad de tales productos en radio y televisión, esto es de 23:00 a 06:00 horas. Durante el resto del horario, la publicidad no podrá superar el 15% del tiempo destinado a la transmisión de propaganda.

Se prohíbe cualquier forma de publicidad, auspicio o patrocinio de bebidas alcohólicas en actividades deportivas. Igual prohibición se establece para productos, actividades o publicaciones destinados a menores de edad. Asimismo se incluye la prohibición de publicidad comercial de bebidas alcohólicas en actividades recreativas o culturales en que asistan menores de edad.

Por otra parte, se introducen diversas modificaciones en la ley N° 19.925, sobre expendio y consumo de bebidas alcohólicas, para incorporar la prohibición de venta de bebidas alcohólicas en estaciones de servicios o bombas bencineras, incluido cualquier otro establecimiento que se encuentre emplazado en el mismo terreno, permitir que los menores de dieciocho años de edad puedan ingresar a discotecas en que no se expendan bebidas alcohólicas, perfeccionar lo relativo al emplazamiento del dueño, empresario o regente de un establecimiento donde se cometa una infracción y eliminar las excepciones que contempla la ley para que en los establecimientos educacionales se pueda expender bebidas alcohólicas.

El texto aprobado por la Comisión de Salud, en su segundo trámite reglamentario, consta de cuatro artículos permanentes y uno transitorio.

Por el artículo 1° se dispone que los envases o etiquetas de cualquier bebida alcohólica cuya graduación sea igual o mayor a un grado, deben llevar una clara y precisa advertencia de los daños, enfermedades o efectos que, para la salud de las personas, implica su consumo excesivo y/o de los modos de beber sin riesgo, la que debe ocupar un 25% de la superficie total de la etiqueta.

Asimismo, el Ministerio puede establecer advertencias distintas y especiales para categorías de productos distintos, ya sea por graduación alcohólica o por grupo objetivo consumidor mayoritario, la que debe incluirse además en toda acción publicitaria, cualquiera sea el medio o forma en la cual se realice y, en general, en toda propaganda o estimulación al consumo del alcohol que se exponga por cualquier medio de comunicación social, así como también en el material publicitario, de cualquier especie.

Finalmente, se prohíbe cualquier forma de publicidad de bebidas alcohólicas en medios de transporte colectivos, públicos o privados. En el caso de propaganda televisiva o cinematográfica, se debe proyectar después del spot o aviso y por un lapso no inferior a cinco segundos, un recuadro que abarque la totalidad de la pantalla conteniendo el mensaje y/o la advertencia descrita anteriormente.

Por el artículo 2° se establece que la publicidad de bebidas alcohólicas en radios y televisión sólo podrá realizarse entre las veintitrés y las seis horas. Durante el resto del horario, la publicidad de bebidas alcohólicas no puede superar el 15% del tiempo destinado a la transmisión de propaganda[1].

Además, se prohíbe cualquier forma de publicidad comercial o no comercial, directa o indirecta de bebidas alcohólicas en actividades deportivas, como asimismo el auspicio o patrocinio de dichas actividades. Igual prohibición rige para todos los productos, actividades o publicaciones destinados a menores de edad.

Adicionalmente, se prohíbe cualquier forma de publicidad comercial directa o indirecta de bebidas alcohólicas en actividades recreativas o culturales a las que asistan menores de edad.

Por último, la norma establece que la autoridad sanitaria debe fiscalizar el cumplimiento de lo establecido en los artículos 1° y 2° de esta ley, conforme a las normas del Código Sanitario.

Por el artículo 3° se modifica la ley N° 19.925, sobre expendio y consumo de bebidas alcohólicas.

En primer lugar, se modifica la letra l) del artículo 3°, incorporando a los “apart hoteles” dentro de la clasificación de establecimientos de expendio de bebidas alcohólicas, definiéndolo como aquel “en el que se presta al turista servicio de hospedaje, sin perjuicio de otros servicios, con expendio de bebidas alcohólicas.”

En segundo término, se agrega un inciso segundo al artículo 19, para prohibir la venta de bebidas alcohólicas en estaciones de servicios o bombas bencineras y en cualquier otro establecimiento que se encuentre emplazado en el mismo terreno. En el inciso cuarto del mismo artículo, se reemplaza la referencia a los espectáculos de fútbol profesional, por espectáculos masivos, entre aquellos que pueden ser objeto de prohibición de expendio de bebidas alcohólicas.

Una tercera modificación tiene por objeto reemplazar el artículo 28, para establecer las obligaciones de Carabineros en el caso de que un menor de dieciocho años de edad sea sorprendido consumiendo bebidas alcohólicas en lugares de uso público o en la vía pública o en lugares de libre acceso al público en manifiesto estado de ebriedad.

En cuarto lugar, se reemplazan los incisos primero y segundo del artículo 29, para prohibir el ingreso de menores de dieciocho años a los cabarés, cantinas, bares y tabernas y a las discotecas cuando en ellas se expendan bebidas alcohólicas.

En quinto término, se modifica el artículo 39, para establecer como obligatoria la incorporación en el currículo de enseñanza de los establecimientos educacionales la formación de hábitos de vida saludable y el desarrollo de factores protectores contra el abuso del alcohol. Asimismo, se elimina el inciso cuarto, que permitía, en situaciones excepcionales, el consumo de bebidas alcohólicas en el establecimiento.

Una sexta modificación consiste en la sustitución del inciso segundo del artículo 42, para exigir que quienes atiendan en establecimientos de expendio de bebidas alcohólicas estarán obligados a exigir la cédula de identidad u otro documento de identificación expedido por la autoridad pública, a todas las personas que deseen adquirir bebidas alcohólicas y tengan, aparentemente, menos de dieciocho años de edad. Al mismo tiempo, se elimina la norma que permitía el suministro de bebidas alcohólicas a menores, acompañados de sus padres.

Por último, se agregan al artículo 51, incisos segundo y tercero, nuevos, relativos a que el dueño, empresario o el regente de un establecimiento, se entienden emplazados cuando la boleta de citación sea recibida por una persona adulta que se encuentre a cargo del local en que se cometa el hecho denunciado y que debe mantenerse en un lugar visible del local, un cartel con la individualización del regente Administrador.

Por el artículo 4° se dispone que los planes y programas de estudio y prevención a que se refieren los incisos primero, segundo y final del artículo 39 de la ley N° 19.925, deberán estar en ejecución un año después de la publicación de esta ley.

Finalmente, el artículo transitorio establece que los artículos 1° y 2° de esta ley entrarán en vigencia a partir de un año contado desde la fecha de su publicación.

C) La publicidad de bebidas alcohólicas y el deporte[2]

I. Antecedentes sobre la publicidad en deportes.

Cuando un cliente adquiere cualquier producto, espera un conjunto de beneficios ofrecidos en una promesa de satisfacción y soluciones concretas a sus necesidades. En el deporte como un producto se integran elementos tales como el deseo, la necesidad y la innovación. Estas características le dan el valor de intangible y lo clasifican como un servicio que a través del marketing nos traslada desde la emoción a la simpatía por una divisa, por un espectáculo o por una actividad física hasta exaltarla a un Ritual de Consumo. En este contexto, el marketing se convierte en una disciplina simbólica. No trabaja sobre la transacción de objetos, sino sobre significaciones, necesidades y percepciones. Compramos los beneficios que percibimos[3].

La publicidad de los alcoholes en los deportes ha buscado generar imágenes que incitan al encuentro de emociones fuertes como la aventura, el riesgo, la competición, la alegría:[4] “William Lawson´s. No rules. Great Scotch (Whisky); “Unidos por lo bueno”.Beefeater Dry Gin; “Gente sin complejos”Dyc (Whisky); “Penalty Penalty. Lo que disfrutas cuando disfrutas”.Doble V (Whisky); “Entre el deporte y tú…”Coronita (Cerveza); “Tú squash. Yo scotch”: White Label (Whisky).

Es aceptado que el deporte es un producto especial en la comunicación publicitaria porque ofrece al consumidor la satisfacción de algunos deseos o necesidades básicas como salud, diversión o sociabilidad, y presenta algunas características que lo hacen peculiar, como por ejemplo, su atractivo universal y la preservación de todos los elementos de la vida (geografía, demografía, sociedad, cultura, gastronomía, diversión, juego.). Con ello se establecen asociaciones positivas entre campeones y promociones comerciales.

La influencia de la publicidad en el consumo de alcohol ha sido estudiada en variadas investigaciones y sus resultados demuestran que el incremento y la predisposición[5] a la ingesta de bebidas alcohólicas en los jóvenes está positivamente relacionado con la publicidad a la que se han sometido.[6] En este mismo sentido un informe realizado por la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) en sus países integrantes, revela que la prohibición de la publicidad del alcohol supone un descenso en el consumo del 17% y en adición el estudio sostiene que la prohibición de la publicidad del alcohol reduce en un 23% los accidentes mortales de tráfico[7].

En el caso de las promociones de bebidas alcohólicas, como es el caso de España, el tema se encuentra acotado en relación con anuncios de bebidas alcohólicas que van dirigidos preferentemente a los jóvenes con el claro mensaje de que el consumo de alcohol facilita la diversión y el éxito con las mujeres. Actualmente este país prohíbe los anuncios de tabaco y bebidas alcohólicas de más de 20 grados alcohólicos en la televisión, no así los anuncios de cerveza. Existe una relación clara entre la visión de ciertos programas, la publicidad y ciertos videos musicales, con el consumo de alcohol, tabaco y drogas entre los adolescentes.[8] Estableciendo eso sí, horarios especiales, especialmente en le televisión estatal.

II. El caso del fútbol y la publicidad.

Según Joseph Blatter[9], en el año 2005 la mayoría de las 207 asociaciones de fútbol que pertenecen a la FIFA pasan por crisis económicas, pues su estabilidad depende de cada país y de la situación económica de su federación. Ésto se respalda porque muchos de los clubes que están al borde de la bancarrota, continúan participando en partidos de Primera división.

El fútbol dinamiza la industria mundial a todo nivel. Las marcas más reconocidas de alimentos, tecnología, industria automotriz, telefonía, gaseosas, cervezas, bancos, tarjetas de crédito, indumentaria, zapatos deportivos y todo lo imaginable se promociona a través de este deporte.

En la práctica, el fútbol rebasa los límites de los estadios. Si se observan los anuncios publicitarios, en una gran mayoría muestra modelos a imitar, famosos y poderosos. Los jugadores lucen reconocidas marcas como: Siemens, Toyota, Coca Cola, Movistar, Sony, KIA, Pepsi, MasterCard, Heineken entre otros quienes no escatiman esfuerzos para patrocinar a los equipos que más venden.

Los derechos de televisión son el segundo rubro de financiamiento para los grandes clubes, ya que son los que más hinchada poseen y, por añadidura, arrastran mayor sintonía a la hora de las trasmisiones.[10] La transmisión de los partidos de fútbol por TV y la venta de imágenes es el ingreso económico más fructífero. Por ejemplo para el Mundial de Francia 1998, el ente mayor del fútbol vendió los derechos en 120 millones de dólares. Para Japón - Corea 2002 y Alemania 2006, en 1.200 millones de la misma moneda.

Solo en España, el 52% de la publicidad se encuentra en torno al fútbol y los deportes que le siguen no superan el 10% (ciclismo motociclismo, automovilismo y básquetbol)[11].

En el caso Chileno, por la mala administración del fútbol, a pesar de los fuertes recursos que entraron con la clasificación a Francia 98 y los millonarios contratos de TV, se encuentran en una crisis de clubes de fútbol -según el Sindicato de Futbolistas de Profesionales (SIFUP)- que tienen una deuda histórica de arrastre con los jugadores que se ubica en torno a los $498 millones, sin considerar los más de $183 millones correspondientes a 2005. Además, se debe considerar la deuda histórica que tienen las entidades con el Fisco, obligación que supera los $22.000 millones, donde 80% de lo adeudado corresponde a dos clubes: Colo Colo con $12.000 millones y Universidad de Chile con $5.500 millones.[12]

En el caso de la relación de las bebidas alcohólicas con el fútbol un cuarto del presupuesto de marketing de Cerveza Cristal se focaliza en el deporte. En el caso que este se prohibiera "el impacto en el fútbol alcanzaría por lo menos a US$ 3,5 millones"[13].

III. Precauciones y prohibiciones en la experiencia extranjera.

1. Unión Europea.

Se desarrolló el plan comunitario European Health21 Target 12 Reducing Harm From Alcohol, Drugs And Tobacco en el cual se adoptan medidas para proteger a los niños y jóvenes a la exposición de publicidad de alcohol. Entre estas y en relación al alcohol se recomendaron entre otras las siguientes acciones:[14]

-Desarrollar un código de prácticas con el objetivo de afinar la prevención de publicidad de bebidas alcohólicas que pueden influenciar particularmente a niños y jóvenes ;

-Prohibir a la industria de bebidas alcohólicas el auspicio de actividades recreativas que tengan influencia en jóvenes;

-Poner restricciones en el patrocinio de deportes a la industria de bebidas alcohólicas.

2. España.

Prohibición de publicidad de tabaco y la de bebidas con graduación alcohólica superior a 20° C por medio de la televisión. Ley 34/1988, de 11 de noviembre. B.O.E., 15 nov 1988, N° 274.

La publicidad de bebidas alcohólicas no asociará su consumo a una mejora del rendimiento físico o a la conducción de vehículos, ni incluirá argumentos o ambientaciones que se refieran a los deportes o a los deportistas…los anuncios deberán reflejar en grados centesimales la graduación alcohólica de las bebidas anunciadas. B.O.E. 29, junio de 1990, N° 155.RTVE. Normas de admisión de publicidad.

La publicidad de bebidas alcohólicas y tabaco no podrá dirigirse específicamente a menores de edad, utilizar la imagen de menores o mujeres gestantes, ni asociar su consumo a prácticas deportivas, educativas o sanitarias “Se recomienda la inclusión de la frase-Bebe con moderación. Es tu responsabilidad en aquella publicidad referida a bebidas alcohólicas…”.

3. Francia.

Las disposiciones francesas relativas a la publicidad televisiva de bebidas alcohólicas, empezando por la Ley Nº 91-32, de 10 de enero de 1991, Ley relativa a la lucha contra el tabaquismo y el alcoholismo (Ley Évin)[15], que modificó el artículo L.17 del Código sobre venta de bebidas (CDB).

La Ley Évin se basa en el principio según el cual queda prohibida toda forma de publicidad de bebidas alcohólicas (bebidas con un contenido en alcohol superior a 1,2°) que no esté expresamente autorizada. Con arreglo a dicho principio, la publicidad televisiva de alcoholes, al no estar expresamente autorizada por el artículo 17 del CDB, está por tanto prohibida.

Dicha prohibición queda expresamente confirmada por el artículo 8 del Decreto Nº 92-280, de 1992, relativo a la publicidad y al patrocinio en televisión, que establece lo siguiente:

“Queda prohibida la publicidad relativa a, por un lado, los productos cuya publicidad televisiva sea objeto de una prohibición legislativa y, por otro, los siguientes productos y sectores económicos:

- Bebidas con un contenido en alcohol superior a 1,2º;

La violación de la Ley Évin constituye un delito en el sentido del Derecho penal francés. En efecto, el artículo L.21 del CDB señala que “Las infracciones de las disposiciones de los artículos L.17, L.18, L.19 y L.20 serán sancionadas con una multa de 500.000 FF. La cuantía máxima de la multa podrá alcanzar el 50 % de la cantidad pagada por la publicidad ilegal”.

En caso de infracciones reiteradas, el juez podrá prohibir, por un período de uno a cinco años, la venta de la bebida alcohólica objeto de la publicidad ilegal.”[16]. Así también, no se puede emitir imágenes de publicidad en camisetas, ni en la infraestructura de l estadio ni en el público asistente.[17]. Por otro lado en el 2001, Francia convino una cierta relajación de la ley en los partidos internacionales que se transmitían, pero la ley todavía aplica a los deportes en los cuales Francia compite contra otro país. La ley ha soportado varios desafíos legales. En julio de 2004, la corte europea dictaminó que “tal interdicción constituye una restricción en la libre prestación de servicios, pero se justifica por el objetivo de proteger el público”.

4. Inglaterra.

No hay legislación específica que regule el avisaje de bebidas alcohólicas en Inglaterra, pero el Committee of Advertising Practice (CAP), la Office of Communications (OFCOM)) y la Radio Authority Codes colocan pautas detalladas para la propaganda de productos en prensa, televisión y radio.

Dentro de las recomendaciones se sugiere evitar que personajes con influencia en la juventud (deportistas exitosos, artistas, personalidades de la Televisión) aparezcan influyendo en la ingesta de bebidas alcohólicas en la juventud.

La precaución es necesaria en el avisaje de los deportes especialmente en aquellos que tienen una imagen recia para la juventud, por ejemplo deportes extremos.[18]

En varios países de Europa existen códigos de autorregulación que buscan evitar asociar el consumo de alcohol con el éxito, deportistas ganadores (Dinamarca, Alemania Irlanda). Otros países como Italia, Luxemburgo y los Países Bajos poseen códigos deontológicos y de autodisciplina que prohíben publicidad de alcohol que incite a conducir y beber y asimilaciones con aumento de vitalidad física o práctica deportiva.[19]

5. México.

El artículo 34 del Reglamento de la Ley General de Salud en Materia de Control Sanitario de la Publicidad (en consonancia con el artículo 308 de la Ley General de Salud Título Décimo Tercero: Publicidad) señala que[20] “no se autorizará la publicidad de bebidas alcohólicas y tabaco, cuando a juicio de la Secretaría, en coordinación con la Secretaría de Gobernación:

I.- Se relacionen con ideas o imágenes de éxito, prestigio, fama, esparcimiento, tranquilidad, alegría desbordada o euforia como consecuencia de la presencia o consumo de estos productos u otros efectos que por su consumo se producen en el ser humano;

II.- Atribuya a estos productos propiedades nutritivas, sedantes, estimulantes o desinhibidoras;

III.- Se asocie con ideas o imágenes de centros de trabajo, instituciones educativas, del hogar o con actividades deportivas.

IV.- Se asocie con ideas o imágenes de centros de trabajo, instituciones educativas, del hogar o con actividades deportivas;

V.- Motive a su consumo por razones de fiestas nacionales, cívicas o religiosas;

VI.- Haga exaltación de prestigio social, hombría o femineidad del público a quien va dirigida”.

6. Colombia.

En el año 2005 la Comisión Nacional de Televisión aprobó un acuerdo en el que se prohibirán emisiones que contengan publicidad de alcohol y tabaco por canales nacionales o extranjeros. Es decir, que si un equipo de fútbol cuenta con anunciante relacionado con esto, simplemente el juego no se podría ver por televisión.[21]

La medida entró de manera gradual. Por ejemplo, el primero de mayo ya no se podrán ver las carreras de Fórmula 1 si los equipos cuentan con este tipo de patrocinio; es decir, que la polémica está abierta porque de hecho el equipo de Juan Pablo Montoya es auspiciado por una multinacional de cigarrillos llamada West.

De la misma manera ocurrirá con los partidos de fútbol, siete equipos del balompié colombiano son sostenidos con apoyos de estas empresas, inclusive la Selección Colombia. En este punto el acuerdo se suavizó ya que “vallas, logotipos y/o diseños representativos de marcas o empresas productoras de cigarrillos, tabaco y/o bebidas con contenido alcohólico, cuando formen parte natural de un escenario desde el que se emita un evento cultural o deportivo, siempre y cuando no se haga énfasis en ellas, no sean objeto de primeros planos deliberados y no ocupen preponderantemente la pantalla”.[22]

7. Argentina.

La Ley 24.788[23] de la Lucha contra el Alcoholismo norma en su artículo 6 la prohibición de toda publicidad o incentivo de consumo de bebidas alcohólicas, que:

a) Sea dirigida a menores de dieciocho años;

b) Utilicen en ella a menores de dieciocho años bebiendo;

c) Surgiera que el consumo de bebidas alcohólicas mejora el rendimiento físico o intelectual de las personas;

d) Utilice el consumo de bebidas alcohólicas como estimulante de la sexualidad y/o de la violencia en cualquiera de sus manifestaciones;

e) No incluya en letra y lugar visible las leyendas “Beber con moderación”. “Prohibida su venta a menores de dieciocho años”.

III. DISCUSIÓN Y VOTACIÓN DEL PROYECTO.

Durante la discusión particular del proyecto, vuestra Comisión de Agricultura, Silvicultura y Desarrollo Rural, conoció la opinión de las siguientes personas.

1. Ministerio de Agricultura.

El señor Álvaro Rojas, Ministro de Agricultura, explicó que la globalización de la economía chilena ha traído como consecuencia enormes oportunidades para su agricultura e industria alimentaria.

En 1980, Chile era un país deficitario en su balanza comercial agrícola por más de US$ 600 millones. Por el contrario, para el año 2007 se esperan exportaciones superiores a los US$ 10.000 millones y una balanza comercial positiva de aproximadamente 7.000 millones.

La oferta alimentaria exportable de Chile está constituida por carnes blancas y rojas, frutas frescas y secas, productos procesados, pescados, vinos, entre otros. Los acuerdos comerciales han potenciado el desarrollo exportador de la agricultura chilena.

Un hecho real es que la industria del vino (toda la cadena productiva) es uno de los componentes fundamentales de las exportaciones sectoriales.

La producción nacional alcanzó a 844,9 millones de litros en el año 2006. El consumo interno representa el 20% de la producción, estabilizado en 15 litros per cápita (cifra al 2005).

La superficie es de 114.500 hectáreas de vides viníferas, según la siguiente distribución regional: VI Región (32.553 ha); VII Región (49.395 ha); VIII Región (13.970 ha). El 75% de la superficie corresponde a cepas tintas.

En cuanto a la tipología de la propiedad, señaló que existen alrededor de 14.000 explotaciones, de las cuales 11.500 pertenecen a pequeños productores, controlando alrededor de 40 mil hectáreas. De ese total, aproximadamente 10.500 explotaciones poseen cepas país y moscatel de Alejandría, sumando cerca de 30.000 hectáreas.

Existen cerca de 9.000 productores con un tamaño de propiedad inferior a 5 hectáreas en la VI, VII y VIII Región (60% en la VIII Región).

Respecto de la evolución de la superficie, en los últimos doce años se ha duplicado la superficie de cepajes para vinificación, pasando de 53.000 há (1994) a 114.000 (2005).

Acerca de la generación de empleo, explicó que la cadena vitivinícola genera cerca de 100.000 empleos permanentes (estimación ODEPA, Corporación Chilena del Vino).

La industria vitivinícola es una cadena en permanente evolución. Esta tendencia responde a esfuerzos concertados entre el sector público y privado para Hacer de Chile una Potencia Alimentaria. El vino es un producto relevante en la canasta exportadora chilena.

El esfuerzo sectorial para el desarrollo de la industria agroalimentaria, en materia de innovación en las políticas públicas, dice relación con nuevos programas e instrumentos (ampliación de la oferta y calidad de los instrumentos) y nuevos enfoques de acción institucional (territorios, cluster, sistemas de producción).

En materia de innovación en la institucionalidad, se establecen nuevos modelos corporativos, alianzas estratégicas público-privadas, reformulación de políticas de fomento a la investigación, innovación y transferencia tecnológica y profesionalización y creación de redes de trabajo.

En materia de innovación en capital humano (competencias), se requiere la profesionalización de los agricultores, el fortalecimiento organizacional y el establecimiento de nuevos emprendimientos.

En materia de innovación en capital productivo, se necesita contar con un alto estándar fito y zoosanitario, el desarrollo de nuevas variedades, una agricultura de precisión y la aplicación masiva de normas de calidad y bioseguridad.

En materia de desarrollo de plataformas de servicios, es indispensable la masificación de tecnologías de información y comunicación, la incorporación de modelos de gestión en diferentes ámbitos y de servicios logísticos y de inteligencia de mercados.

En materia de desarrollo de modelos innovativos de negocio, se requiere de la integración de la producción, de la articulación con los diversos agentes productivos (concepto de cluster), de nuevos modelos de negocios (innovando procesos) y de un escalamiento internacional.

En cuanto a los conceptos detrás del producto, éstos son: terroir: cultura productiva + condiciones edafoclimáticas + tradición.

Producto de calidad, concebido con los más altos estándares de inocuidad y protección al medio ambiente.

Producto Saludable: diversos estudios epidemiológicos evidencian los beneficios del consumo moderado de vino en la disminución del riesgo de enfermedades coronarias y cerebro vasculares. Blackwelder (1980),Seigneur (1990, Demrow (1995), Klatsky (1990), Rimm (1991), Doll (1994), Fuchs (1995), Klatsky (1995), Yuan (1997), Renaud (1998), Gaziano (1999), Leighton y Urquiaga (1999), entre otros.

El aspecto clave es educar al consumidor. Este tema no es nuevo. Ha sido debate en las principales mercados internacionales. El desafío es compatibilizar los objetivos de salud pública que requiere la población y las virtudes del consumo moderado de vino.

En relación al artículo 1°, propuso compatibilizar los objetivos de salud pública, con el posicionamiento internacional del país como “potencia agroalimentaria”, proveedora de alimentos sanos, bioseguros e inocuos, de cara a las exigencias de terceros países. La advertencia debe ser propositiva, invitando a un consumo responsable, en cualquier campo visual, legible y válida para todas las bebidas alcohólicas mayores a un grado.

En relación al artículo 2°, sugirió restringir el horario de la publicidad televisiva, así como también la incitación al consumo en cualquier medio a menores de edad y prohibir la publicidad en espectáculos deportivos y juveniles.

Al mismo tiempo, es necesario desarrollar una campaña educativa destinada a promover el consumo responsable de bebidas alcohólicas, la que deberá ser ejecutada en forma conjunta por los Ministerios de Salud, Educación y Agricultura, con recursos asegurados por la Ley de Presupuesto.

Por su parte, el esfuerzo a desarrollar en la industria vitivinícola debe ser ilustrativo para la rotulación de todos los alimentos en Chile, en particular aquellos que establecen advertencias respecto a contenidos que afectan la salud de la población (gluten, colorantes, lactosa, trazas de nueces, maní, entre otros).

Consultado, aseveró que esta iniciativa no acarreará perjuicio para los productores de vino.

2. Ministerio de Salud.

La señora María Soledad Barría, Ministra de Salud, manifestó que se están buscando posiciones armónicas para una política de Estado, frente a proyectos de ley sobre advertencias en etiquetas y publicidad de bebidas alcohólicas.

Las bebidas alcohólicas no se pueden considerar mercancías o productos comunes y corrientes, porque su consumo genera riesgos y daños a la salud, productividad, seguridad y bienestar de individuos y de grupos humanos, tanto entre quienes consumen como entre quienes no lo hacen, tanto si beben en exceso como si lo hacen en forma moderada.

Sostuvo que es posible una política de Estado que logre un buen equilibrio entre la regulación necesaria para prevenir las amenazas para la salud pública y la que requiere para participar como bien transable en la actividad económica, competir en el libre mercado y generar beneficios al país.

Toda política pública sobre alcohol debe servir dos propósitos: aumentar los beneficios que acarrea el consumo del alcohol y reducir los daños asociados a su consumo.

Las actuales mociones parlamentarias pueden ser generadoras de acuerdos sociales y políticos de orden superior a la defensa de los legítimos intereses de los diversos sectores. Para ello, los distintos sectores representados en el Ejecutivo, en el Parlamento y en la sociedad, deben propiciar y respetar un análisis objetivo del tema, sustentarse en evidencias, desconfiar de los argumentos emocionales, atreverse a tomar decisiones por el bien superior de la gente y luego, aceptar las evaluación objetiva de lo decidido.

El consumo de alcohol, como generador de impacto económico negativo para el país, en materia de salud, de productividad, de destrucción de bienes físicos, de intervenciones policiales, de detenciones, de atención de accidentes y de “no ponderables”, relativos a la vida familiar, percepción de seguridad social, sufrimiento por pérdidas de vidas, entre otros.

El consumo de alcohol, como generador de impacto económico positivo para el país, dice relación con la actividad económica, la generación de puestos de trabajo, las exportaciones, la recaudación tributaria y otros “no ponderables”, como la imagen de país, el orgullo nacional, la fluidez de las relaciones interpersonales, entre otros.

El consumo de vinos desciende en Chile desde 1980 a 1992 y, desde entonces, está estabilizado en 16,3 litros per cápita. Los empleos permanentes son 11.713 (2001); los temporales son 16.071 (2001). El total estimado son 86.472, 11,1% del total de ocupados del sector agrícola.

El consumo problema es aquel tipo de consumo que directa o indirectamente produce consecuencias negativas para el individuo o para terceros, en las áreas de salud, armonía familiar, rendimiento (laboral o escolar), seguridad personal y funcionamiento social.

El concepto de consumo problemático de este programa abarca y trasciende el de consumo perjudicial de OMS, pues incluye no sólo las consecuencias para la salud del individuo.

En resumen, se trata de un problema de salud pública mayor el consumo excesivo de alcohol, no sólo el alcoholismo. 7.600 mil personas mueren cada año, por causas asociadas a ingesta de alcohol. Cerca de un millón de chilenos son “bebedores problema”, con mayor proporción entre los 15 y los 35 años.

El consumo de alcohol entre adolescentes, supera cifras de varios países de Latino América y de Estados Unidos. El costo asociado es de 3 mil millones de dólares al año (cifra de 1995). El 90% de los jóvenes calificados como bebedores problema, consumen al mismo tiempo algún estupefaciente.

Las evidencias muestran que la publicidad del alcohol es una acción global. La televisión, la radio, la prensa, los lugares de venta e internet ejercen una estimulación repetitiva, que genera actitudes pro-beber y que aumenta la probabilidad de beber excesivo, predispone a los menores a beber antes de la edad legal, promueve y refuerza la percepción que el beber es positivo, glamoroso y relativamente libre de riesgos.

La legislación restrictiva de la propaganda de alcohol es una medida usada por los gobiernos en el mundo, a pesar de la oposición de la industria del alcohol. Los países con mayores restricciones de ella, han tenido menos consumo y menos problemas relacionados con el beber. Las etiquetas con advertencias en envases y avisos publicitarios pueden aumentar el nivel de conocimiento sobre ciertos riesgos (beber y manejar, beber durante embarazo, beber e infancia) en ciertos grupos, particularmente bebedores moderados.

Además, se encuentran indicadores de que ciertas conductas anticipatorias y conversaciones sobre los riesgos, se hacen más frecuentes entre bebedores excesivos, incluidos adultos jóvenes. El recuerdo de los mensajes colocados en envases, puntos de venta y publicidad, recogidos a través de encuestas telefónicas, demostró ser elevado, en particular entre jóvenes, hombres y consumidores excesivos.

Entre mujeres embarazadas, el recuerdo era mayor y sus conversaciones alusivas fueron más frecuentes, mientras mayor era el número de advertencias vistas (efecto dosis-respuesta).

No se ha demostrado un efecto o impacto directo entre etiquetas de advertencia y consumo o problemas asociados al consumo (accidentes, cirrosis hepática o similares). La investigación sobre etiquetas no muestra que la exposición a ellas, produzca, por sí sola, un cambio en la conducta de consumo de alcohol, especialmente en bebedores excesivos.

Sin embargo, hay evidencia de que sí se afectan algunas variables que intervienen, tales como la intención de cambiar los patrones de ingestión ante ciertas situaciones (beber y manejar), tener conversaciones sobre el beber, voluntad de influir sobre otros a quienes se consideran bebedores en riesgo.

El efecto de las etiquetas de advertencia podría incrementarse combinándola con otras estrategias, tales como campañas en la comunidad para cambiar las políticas de alcohol o para fortalecer la regulación”.

Las estrategias de prevención que han sido revisadas y evaluadas dicen relación con la regulación de disponibilidad física, modificar precios e impuestos, modificar el contexto del beber, educación y persuasión, regulación de la promoción del alcohol, medidas para disminuir la conducción bajo efectos del alcohol y tratamiento e intervención temprana.

Las acciones complementarias en marcha son el Plan de Salud Pública 2006, el Programa Nacional de Alcohol y Drogas, el Programa de Formación de Profesionales de Salud para Atención de Adolescentes en GES e incluir el beber-problema y adicción a las drogas en el Auge.

Otras iniciativas legislativas dicen relación con disminuir la alcoholemia legalmente permitida de 0,8 a 0,5 grs. por litro de sangre; incrementar las sanciones al “tomar y manejar” y evaluación de salud, reeducación preventiva y/o tratamiento, a todo infractor por “tomar y manejar”.

En materia de etiquetas, es posible lograr acuerdos. Los costos serán probablemente mínimos y son medibles. La experiencia: ya se hace para muchas exportaciones. También se pueden concordar aspectos estéticos. Es parte de un conjunto de medidas. Los mensajes no van contra el consumo en general ni contra el producto.

En materia de publicidad también es posible lograr acuerdos. Para el Ministerio de Salud y la OMS es inevitable e indispensable restringir y orientar la promoción de bebidas alcohólicas (publicidad y marketing). La restricción es necesaria. Ahora es mejor que más adelante.

La influencia sobre el consumo es indudable. Los costos y la resistencia serán altas, pero se necesita un debate sin autoinhibiciones. La salida es el “beber responsable” pero eso no es lo que induce la publicidad.

Propuesta conjunta.

En sesión de fecha 17 de abril, se presentó una propuesta conjunta de los Ministerios de Salud y de Agricultura para la adecuación de los artículos 1° y 2° del proyecto de ley que refunde diversas modificaciones que establecen normas en materia de etiquetado y publicidad de bebidas alcohólicas e introduce modificaciones a la ley N° 19.925, sobre expendio y consumo de bebidas alcohólicas. (boletines 2973-11, 4181-11 y 4192-11), del siguiente tenor:

“Artículo 1.- Toda bebida alcohólica cuya graduación fuese igual o mayor a un grado, que esté destinada a su consumo en Chile, deberá llevar en el envase que la contenga una precisa advertencia sobre su consumo excesivo y/o los modos de beber sin riesgo. Esta advertencia deberá ser fácilmente legible, deberá incluirse en cualquier campo visual del envase y ser claramente visible. Los textos a utilizar, el diseño y las exigencias de legibilidad de la advertencia serán establecidos mediante decreto supremo del Ministerio de Salud, el que llevará además la firma del Ministro de Agricultura. La vigencia de la advertencia no podrá ser inferior a 5 años. En el caso de los productos importados, la advertencia deberá ser adherida de manera que no pueda ser despegada fácilmente.

La misma advertencia se incluirá además en toda acción publicitaria, cualquiera sea el medio o forma en la cual se realice, sea que se inserte en diarios, revistas, spots televisivos, difusión radial y, en general, en toda propaganda o estimulación al consumo de alcohol que se exponga por cualquier medio de comunicación social, así como también en el material publicitario, de cualquier especie, como letreros, gigantografías, afiches, entre otros.

En el caso de propaganda televisiva o cinematográfica, se proyectará después del spot o aviso y por un lapso no inferior a cinco segundos, un recuadro que abarque la totalidad de la pantalla conteniendo el mensaje y/o la advertencia descrita anteriormente.”

“Artículo 2°.- La publicidad de bebidas alcohólicas en radios y televisión podrá realizarse entre las veintitrés y las seis horas. Durante este horario, la publicidad de bebidas alcohólicas no podrá superar el 15% del tiempo destinado a la transmisión de propaganda.

Se prohíbe cualquier forma de publicidad comercial o no comercial, directa o indirecta de bebidas alcohólicas en actividades deportivas, tales como la promoción, comunicación, recomendación o propaganda de dichas bebidas, sus marcas y productos, como asimismo el auspicio o patrocinio de dichas actividades. La misma prohibición regirá para los espectáculos masivos, donde se permita la entrada a menores de edad.

Igual prohibición regirá para todos los productos, actividades o publicaciones, cualquiera sea su formato, físico o virtual, destinados a menores de edad.

Asimismo se prohíbe cualquier forma de publicidad comercial directa o indirecta de bebidas alcohólicas en actividades recreativas o culturales destinadas a menores de edad.

Se prohíbe cualquier forma de publicidad de bebidas alcohólicas en medios de transporte colectivos públicos o privados, terminales de buses y paraderos de locomoción colectiva.

La autoridad sanitaria fiscalizará el cumplimiento de los artículos 1° y 2° de esta ley, conforme a las normas del Código Sanitario.”

3. Asociación de Radiodifusores de Chile -ARCHI-.

El señor Luis Pardo, Presidente, se refirió al impacto de la restricción horaria (ley de Etiquetado) en la radiodifusión.

Señaló, en cuanto a la composición de la Industria, que en Chile operan 1.856 radioemisoras, 1.318 de Frecuencia Modulada; 175 de Amplitud Modulada; 7 de Onda Corta y 360 de Mínima Cobertura (hasta 1 watt). En Chile existe una radio por cada 10.000 habitantes; en Latinoamérica, en promedio, hay una radio por cada 30.000 habitantes.

Explicó que la industria de la radiodifusión está dispersa en cientos de empresas y entidades de diversa naturaleza y fin, siendo en su estratificación económica principalmente PYMES.

La radio, pese a sus elevados niveles de penetración, audiencia y credibilidad, obtiene sólo el 8,2% de la inversión publicitaria nacional. La inversión publicitaria en radio es bajísima en relación a los niveles de penetración, alcance, credibilidad y respuesta publicitaria.

La atomización de la industria es la principal causa de la baja inversión respecto de TV y Prensa, lo que se agudiza en las radios regionales. El 7% de la inversión publicitaria en radio proviene de piscos y cervezas.

La radio es un patrimonio nacional de integración territorial y social, de identidad local (nacional y regional), de diversidad y pluralismo, de participación ciudadana y promoción de la democracia, de formación de opinión pública e información, de servicio social y compromiso con la comunidad y de aporte a la cultura y la educación. Pero, con la menor inversión publicitaria de los medios de comunicación, siendo superada incluso por la vía pública, no cumple función social alguna.

En cuanto a los efectos de la futura ley, la restricción horaria constituye en los hechos una prohibición, ya que en los horarios permitidos la radio tiene una bajísima audiencia y casi nula inversión publicitaria.

La inversión publicitaria de alcoholes aumentará en la televisión, que ofrece 2 millones de auditores en la franja restringida, lo que sigue siendo atractivo para cualquier avisador. No habrá inversión en radio en ese horario: son 300 mil auditores distribuidos en 1.500 radioemisoras contra 2 millones concentrados en 4 canales.

En el horario permitido la televisión tiene un 37% de la audiencia promedio día y la radio sólo un 8%. La televisión capitalizará los $ 2.500 millones de publicidad que perderá la radio e, incluso, aumentará sus tarifas por la mayor demanda que se generará.

Otro beneficiario de las restricciones propuestas será la vía pública, fuerte competidor de la radio, que carece de toda regulación, contaminando el paisaje urbano y rural. Además, no hay segmentación, por lo que el impacto sobre la población vulnerable es infinitamente mayor que la publicidad radial. La advertencia, por el tiempo promedio de exposición desde vehículos en movimiento y las técnicas de diseño, pasará totalmente desapercibida.

Respecto de la efectividad de la norma, mencionó que el impacto de la restricción en televisión es significativo por la alta exposición de la población vulnerable (15-19 años) y niños durante el día.

La radio es el medio más segmentado, y la población vulnerable representa sólo el 10% de su audiencia total. La inversión de éstos productos en radio es irrelevante respecto de la inversión en televisión y otros medios. La inversión de bebidas alcohólicas en radio es un 12% de la inversión en televisión.

Explicó que el peak de audiencia de la población vulnerable (15-19 años) se produce en radio entre las 16 y las 18 horas. Este peak se concentra, a su vez, en unas pocas radios de segmento juvenil, pero los niveles de audiencia de las radios no juveniles es bastante bajo. Las radios juveniles no irradian publicidad de alcoholes en ese horario por decisión propia de autorregulación.

Existen 2 cadenas de radio que tienen un 40% o más de su audiencia en la población vulnerable. 4 cadenas de radio tienen entre el 20% y 30% de su audiencia en la población vulnerable. 31 cadenas de radio no alcanzan el 10% de la población vulnerable en ningún horario.

En conclusión, la norma propuesta, en lo concerniente a la radio es ineficaz. De hecho, en la experiencia comparada abundan las normas sobre etiquetado pero no hay restricciones para radio.

Además, es altamente perjudicial para la Radiodifusión, cuyos bajos ingresos publicitarios están determinando la muerte de la radio regional y el debilitamiento de la industria en su conjunto.

Asimismo, es altamente discriminatoria, porque permite la exposición en medios visuales, destinando un porcentaje de la superficie a la prevención, en tanto la prohíbe radicalmente en la radio.

En cuanto a la experiencia comparada, señaló que en Brasil, la publicidad de bebidas alcohólicas de graduación superior a 13° se restringe en radio y televisión al horario de 21.00 a 06.00 y se prohíbe en la vía pública.

En México, es necesario abstenerse de toda exageración en la publicidad de bebidas cuya graduación alcohólica exceda de 20 grados además combinarla o alternarla con propaganda de educación higiénica y de mejoramiento de la nutrición popular; en la publicidad de bebidas alcohólicas no pueden emplearse menores de edad así como tampoco se pueden ingerir real o aparentemente frente al público los productos que se anuncian; la publicidad de bebidas alcohólicas en televisión deberá hacerse a partir de las veintidós horas.

En tal sentido, propuso modificar el artículo 2° del proyecto de la siguiente forma:

“Artículo 2°.- La publicidad directa o indirecta de bebidas alcohólicas en radio podrá realizarse a condición de que el anunciante destine uno de cada tres avisos de su pauta publicitaria a campañas preventivas o de consumo responsable en los mismos medios contratados para la publicidad comercial.

La publicidad preventiva o de consumo responsable, en ningún caso podrá inducir al consumo o exacerbar atributos de ninguna marca o producto.

Sin perjuicio de lo anterior, toda pieza publicitaria de bebidas alcohólicas en radio, incluirá las siguientes menciones alternativamente: “ADVERTENCIA, el consumo excesivo de alcohol es dañino para la salud”; “ADVERTENCIA, el abuso del alcohol es peligroso para la salud”; “ADVERTENCIA, el consumo de alcohol puede producir adicción y daños a la salud”.”

Esta propuesta genera un nivel permanente de campañas preventivas, a la par de las campañas comerciales, lo que beneficiará proactivamente los propósitos de esta ley.

No se castiga innecesariamente a la radiodifusión, considerando que el efecto de la prohibición es muy pequeño dada la incidencia de la población de riesgo en su audiencia, en tanto el impacto económico sobre la industria es dramático.

La naturaleza del mensaje radial (lenguaje auditivo) permite una publicidad mucho más reflexiva, tanto para lo comercial como lo preventivo, por la ausencia de imágenes inductoras de emociones asociadas al consumo.

Las campañas preventivas o la publicidad preventiva o de consumo responsable, en ningún caso podrá inducir al consumo o exacerbar atributos de ninguna marca o producto. Las campañas de consumo responsable tienen un efecto potente sobre el entorno de la población vulnerable: padres, amigos, profesores, etc.

Asimismo, permiten reforzar conductas positivas (“cuando beba no conduzca”…. “Si bebiste, entrega las llaves”.. etc.) que refuerzan la acción del grupo sobre el consumidor riesgoso y comprometen a la comunidad en el problema (“vender alcohol a menores de edad es un delito, su denuncia puede salvar vidas...”).

4. Asociación Nacional de Fútbol Profesional -ANFP-.

El señor Harold Mayne Nicholls, Presidente, señaló que la publicidad de bebidas alcohólicas es la promoción que hacen de bebidas alcohólicas, las empresas productoras y lo hacen por diversos medios.

Sostuvo que las investigaciones científicas que se han realizado por décadas en distintos países por los gobiernos, las organizaciones de salud y universidades, no han podido demostrar una relación causal entre la publicidad de bebidas alcohólicas y el consumo de alcohol.

Sin embargo, han demostrado que las campañas mas efectivas, pueden aumentar la participación de mercado de las empresas y la lealtad de marca (Federal Trade Commission; Fisher; Frankena et al.; Sanders en Alcohol Marketing and Advertising: A Report to Congress. Washington, DC: Federal Trade Commission, 2003).

La inmensa mayoría de los países no tiene prohibición de la publicidad de bebidas alcohólicas y han optado por seguir el camino de la auto regulación publicitaria, que es el mismo camino que han seguido hasta ahora, las empresas en Chile, campañas que en muchos casos han tenido resultados muy positivos, como por ejemplo: la campaña de CCU denominada “cuando bebas pasa las llaves”.

Los únicos países que tienen prohibición total en la televisión son Kenia y Noruega.

En lo que respecta al patrocinio en eventos deportivos o de deportistas, existen algunas restricciones en algunos países, como el caso de la Copa Heineken de Rugby que ha sido cambiada como la copa H, fundamentalmente por las restricciones que existen en Francia.

Sin embargo, los patrocinios deportivos son comunes en muchos países de Europa y en los Estados Unidos.

La publicidad de alcohol es común en carreras de autos como las organizadas por la National Association for Stock Car Auto Racing (NASCAR), ejemplo de ello, es la Busch Series, o la publicidad de Jack Daniel´s.

Asimismo, a nivel mundial la compañía de cervezas Foster auspicia diversas competiciones mundiales de automovilismo y especialmente algunas fechas de la Fórmula Uno.

Por otra parte, una serie de estadios deportivos en los Estados Unidos tienen nombres de marcas de Cerveza como Busch Stadium, Coor Field o Miller Park.

Empresas como Diageo son patrocinadores de una serie de eventos deportivos con marcas como Johnnie Walker que patrocina la Championship en Gleneagles, que es el más famoso tour de Golf de Europa, o el Tour que se juega en Asia Pacifico. Asimismo, la marca Johnnie Walker patrocina al equipo McLaren de formula Uno.

Un deporte muy popular en Inglaterra y Australia que es el cricket, es patrocinado por las marcas de bebidas alcohólicas Red Stripe, Thwaites Lancaster Bomber y Wolf Blass wines.

Por su parte, en rugby el equipo escocés es auspiciado por whisky Famous Grouse, el equipo de Gales por la cervecera Brains y el equipo de Sudáfrica por Castle Lager. Marcas como Magner, Guinness, Oteéis, Bundaberg Rum y Foster están presentes en el Rugby como patrocinadoras de los equipos y las ligas de Irlanda y Australia.

Finalmente, hay que mencionar que el fútbol no es la excepción y este deporte recibe importantes aportes publicitarios de parte de bebidas alcohólicas, y como ejemplo se pueden mencionar entre otros casos los siguientes:

a) El mundial de Fútbol de Alemania tuvo entre sus auspiciadores a Budweiser;

b) La Liga de Campeones de Europa es auspiciada por Heineken;

c) El Fútbol Americano Leage de Estados Unidos es auspiciada por Coors;

d) Diversos equipos de fútbol de Europa son auspiciados tanto en sus estadios como en su indumentaria deportiva por marcas de Cerveza, tal es el caso del Liverpool que es auspiciado por Carlsberg; y de la liga de fútbol de España que esta patrocinada por cerveza Mahon.

e) Diversos equipos de fútbol de México y Sudamérica, e incluso algunas selecciones, son auspiciados o de propiedad tanto en sus estadios como en su indumentaria deportiva por marcas de Cerveza. Tal es el caso de equipos como Club Fútbol Monterrey ligado a Cervecería Moctezuma; Club Santos Laguna y Club Toluca pertenecen a Cervecería Modelo en México; Quilmas (Argentina) que es auspiciado por Quilmes; la Selección Argentina de Fútbol que es auspiciada por Quilmes; Estudiantes de La Plata (Argentina) que es auspiciado por Bieckert; Strongest (Bolivia) que es auspiciado por cerveza Paceña; SD Aucas (Ecuador) que es auspiciado por Pilsener; club Municipal de Guatemala que es auspiciado por Brahma; y finalmente, Colo Colo y otros 12 equipos del fútbol chileno que son auspiciados por Cristal.

Existe a nivel mundial, especialmente en los países desarrollados, un fuerte vínculo entre la activad deportiva y las empresas responsables de la producción, comercialización y venta de bebidas alcohólicas. Diversas investigaciones, han demostrado que el camino a seguir en materia de publicidad, no es la prohibición de los auspicios de bebidas alcohólicas en eventos e indumentaria deportiva, sino que lo correcto es la implementación de Códigos de Autorregulación publicitaria como los que se han incorporado en Chile.

Un ejemplo claro de lo anterior, es el caso de Colombia, donde el año 2005 se dictó una normativa de la Comisión Nacional de Televisión que prohibió la publicidad de bebidas alcohólicas durante la transmisión de eventos deportivos y culturales, norma que tuvo que ser reemplazada, por una nueva disposición que no consideró como publicidad para efectos de la ley, las vallas, logotipos y/o diseños representativos de marcas o empresas productoras de bebidas con contenido alcohólico, cuando formen parte natural de un escenario desde el que se emita un evento cultural o deportivo, siempre y cuando no se haga énfasis en ellas.

Con la nueva medida quedó estipulado que los colombianos seguirán viendo en sus pantallas los diferentes eventos deportivos y que los equipos profesionales de fútbol podrán seguir usando en sus camisetas publicidad de alcohol. La nueva norma fue producto de que en pocos meses de aplicación de la norma original, el fútbol Colombiano estuvo a punto de ir a la bancarrota, situación que podría ser similar en nuestro país en el evento que se apruebe una modificación legal como la que se está analizando en la actualidad.

5. Discusión y votación.

La Comisión, luego de analizar acuciosamente la propuesta conjunta de los Ministros de Salud y de Agricultura y de estudiar las opiniones recogidas, procedió a presentar y a votar indicaciones al texto aprobado por la Comisión de Salud, en la siguiente forma:

Artículo 1°

1. Indicación de los Diputados señores Barros, Enríquez-Ominami, Farías, Galilea, Lobos, Martínez, Núñez, Sepúlveda y Tuma, para reemplazar el artículo 1°, por el siguiente:

“Artículo 1.- Toda bebida alcohólica de graduación igual o mayor a un grado, que esté destinada a su consumo en Chile, deberá llevar en el envase que la contenga una advertencia sobre su consumo excesivo y/o los modos de beber sin riesgo. Esta recomendación deberá ser fácilmente legible en condiciones normales, esto es, aparecerá escrita en letras negras sobre un fondo blanco, debiendo incluirse en cualquier campo visual del envase. El tamaño mínimo de la letra de esta advertencia será de 1,5 mm. para envases menores de 237 ml.; de 2 mm. para envases de hasta 1,5 lts., y de 3 mm. para envases de más de 1,5 lts. Asimismo, se establece un máximo de 5 caracteres por centímetro para letras de 1,5 mm.; de 8 caracteres por centímetros para letras de 2 mm., y de 10 caracteres por centímetro para letras de 3 mm.

La recomendación referida deberá incluir la siguiente leyenda: “Beber en exceso daña su salud y puede dañar a terceros”, precedida de la palabra “advertencia” escrita en letras mayúsculas y en el mismo formato indicado en el inciso anterior. A continuación de la frase indicada, y precedida de un punto seguido, se deberá adicionar alguna de las siguientes oraciones:

-“La mujer embarazada no debe beber alcohol”;

-“El consumo de alcohol disminuye su capacidad para conducir”, y

-“El consumo de alcohol en menores afecta su desarrollo físico e intelectual”.

En el caso de bebidas alcohólicas importadas, la advertencia deberá ser adherida al envase de manera que no pueda ser despegada fácilmente.

La misma advertencia se incluirá también en toda acción gráfica, ya sea publicitaria o de estimulación al consumo de alcohol, que sea insertada en diarios, revistas o en algún otro medio de comunicación social de tal naturaleza. Dicha recomendación deberá insertarse dentro de un recuadro que abarque al menos el 15% de la superficie total de tal aviso.

En el caso de la publicidad audiovisual, se proyectará después del comercial, y por un lapso no inferior a tres segundos, un recuadro que abarque la totalidad de la pantalla, que contenga la advertencia indicada en el inciso segundo.

En el caso de los avisos radiales, se reproducirá a continuación del aviso, y por un lapso no inferior a tres segundos, cualquiera de las advertencias indicadas en el inciso segundo.

No se podrá hacer publicidad de bebidas alcohólicas en calles y carreteras.

El Ministerio de Salud fiscalizará el cumplimiento de esta normativa.”

Los Diputados autores de la moción explicaron que la reformulación del artículo 1° tiene por objeto determinar un tamaño de letra, en lugar de un porcentaje para la advertencia, que resulta más apropiado. Al mismo tiempo, se establecen en la ley las frases que debe contener esta advertencia, de manera que no quede al arbitrio del Ministerio de Salud. Asimismo, se prohíbe totalmente la publicidad en calles y carreteras, porque es imposible segmentar en esos casos, y la advertencia no sería lo suficientemente notoria.

Se incorporaron dos enmiendas, para mejorar el texto de esta indicación:

-La primera, del Diputado señor Tuma, para reemplazar, en el inciso primero, la palabra “consumo” por “comercialización”.

-La segunda, del Diputado señor Núñez, para agregar, en el inciso segundo, a continuación de la palabra “oraciones”, la siguiente frase: “, a elección del productor o fabricante, las que deberán rotarse, a lo menos, cada dos años”.

-Sometida a votación la indicación, con las enmiendas propuestas, se aprobó por mayoría de votos.

Artículo 2°

2. Indicación de los Diputados señores Barros, Enríquez-Ominami, Farías, Galilea, Lobos, Martínez, Núñez, Sepúlveda y Tuma, para reemplazar el inciso primero del artículo 2°, por el siguiente:

“La publicidad de bebidas alcohólicas en televisión sólo podrá realizarse entre las veintitrés y las seis horas. Se prohíbe la publicidad, directa o indirecta, de bebidas alcohólicas en radios, entre las dieciséis y las dieciocho horas.”

Argumentaron sus autores que esta norma mejora la redacción en lo relativo a la publicidad en radios, cuya audiencia juvenil, segmento que es el más vulnerable y el que la norma quiere proteger especialmente, se concentra entre las 16:00 y las 18:00 horas.

-Sometida a votación la indicación, fue aprobada por mayoría de votos.

3. Indicación del Diputado señor Lobos para eliminar, en el inciso segundo, la frase “como asimismo el auspicio o patrocinio de dichas actividades”, reemplazando la coma (,) que la precede, por un punto (.).

Explicó su autor que es posible que alguna marca de bebida alcohólica esté dispuesta a patrocinar algunas de estas actividades, sin realizar publicidad al respecto, posibilidad que no es necesario impedir.

-Sometida a votación, se aprobó por unanimidad.

Artículo 3°

4. Del Diputado señor Lobos para reemplazar, en el inciso segundo, la frase “a las personas que el menor indique”, por la palabra “tutor”.

Señaló su autor que tiene por objeto precisar que Carabineros debe informar respecto del menor de dieciocho años que es sorprendido consumiendo bebidas alcohólicas o en manifiesto estado de ebriedad en lugares de uso público, a su familia o tutor, en lugar de a las personas que el menor indique.

-Sometida a votación, fue aprobada por unanimidad.

5. Del Diputado señor Farías, para eliminar, en el inciso tercero, la oración “de los mayores algunas de las sanciones dispuestas en el artículo 25 y, en contra”.

Argumentó su autor que resulta excesivo sancionar a los padres de un menor que es sorprendido consumiendo bebidas alcohólicas o en manifiesto estado de ebriedad en lugares de uso público, ya que bastaría con que ellos sean citados por el juez de policía local, de manera de tomar conocimiento de la situación en que se encuentra el menor.

-Sometida a votación, se aprobó por unanimidad.

6. De los Diputados señores Urrutia, García-Huidobro y Martínez, para eliminar la letra b) del N° 5.

Explicaron sus autores que la intención es reponer el inciso cuarto del artículo 39 de la ley N° 19.925, que autoriza la realización de actividades en los establecimiento educacionales en los cuales se consuman bebidas alcohólicas, durante Fiestas Patrias o actividades de beneficencia que se realicen hasta por tres veces en cada año calendario, previo aviso a Carabineros y a la municipalidad respectiva, en atención a que, en muchas localidades rurales, el establecimiento educacional es el único lugar de reunión de la comunidad.

-Sometida a votación, fue aprobada por unanimidad.

Artículo transitorio

7. Del Diputado señor Lobos para reemplazar el artículo transitorio por el siguiente:

“Artículo transitorio.- El artículo 1° de esta ley entrará en vigencia a partir de un año contado desde la fecha de su publicación. El artículo 2° de esta ley entrará en vigencia a partir de dos años contados desde la fecha de su publicación.”

Sostuvo su autor que resulta indispensable aumentar el plazo, de uno a dos años, para permitir que los clubes de fútbol se adapten a la nueva normativa, que les impide el auspicio de bebidas alcohólicas.

-Sometida a votación, se aprobó por mayoría de votos.

IV. INDICACIONES RECHAZADAS.

1. De los Diputados señores Urrutia, Álvarez-Salamanca y García-Huidobro, para reemplazar, en el artículo 1°, la expresión “un grado” por la frase “veinte grados”.

-Sometida a votación, se dio por rechazada por no haber alcanzado el quórum requerido.

2. De los Diputados señores Urrutia y Álvarez-Salamanca, para reemplazar, en el artículo 1°, la expresión “25%” por la palabra “5%”.

-Sometida a votación, fue rechazada por mayoría de votos.

3. De los Diputados señores Urrutia y García-Huidobro, para eliminar el inciso segundo del artículo 1°.

-Sometida a votación, se dio por rechazada por no haber alcanzado el quórum requerido.

4. Del Diputado señor Urrutia para agregar, en la indicación aprobada por la Comisión, que reemplazó el artículo 1°, una cuarta oración en su inciso segundo: “Beber una copa de vino al día evita daños al corazón”.

-Sometida a votación, se rechazó por mayoría de votos.

5. Del Diputado señor Urrutia para eliminar, en la indicación aprobada por la Comisión que reemplazó el artículo 1°, el inciso séptimo.

-Sometida a votación, se dio por rechazada por no haber alcanzado el quórum requerido.

6. Del Diputado señor Urrutia para reemplazar, en el artículo 2°, la expresión “veintitrés” por “veintidós”.

-Sometida a votación, se dio por rechazada por no haber alcanzado el quórum requerido.

7. De los Diputados señores Urrutia, Álvarez-Salamanca y García-Huidobro, para eliminar los incisos segundo y tercero del artículo 2°.

-Sometida a votación, se dio por rechazada por no haber alcanzado el quórum requerido.

8. De los Diputados señores Urrutia y García-Huidobro, para eliminar el inciso cuarto del artículo 2°.

-Sometida a votación, se rechazó por mayoría de votos.

9. Del Diputado señor Barros, para reemplazar los incisos segundo, tercero y cuarto del artículo 2°, por los siguientes:

“Los artículos deportivos destinados a ser vendidos masivamente, tales como camisetas, uniformes u otros, y aquellos de merchandising vinculados a actividades deportivas, no podrán contener publicidad de bebidas alcohólicas, ni siquiera cuando con ello se busque replicar más fielmente algún artículo usado por un deportista o equipo deportivo determinado.

Asimismo, prohíbese también la publicidad de bebidas alcohólicas en cualquier producto, publicación o actividad destinada a menores de edad.”

-Sometida a votación, se dio por rechazada por no haber alcanzado el quórum requerido.

10. De los Diputados señores García-Huidobro y Hernández, para agregar la siguiente oración en el inciso segundo del artículo 2°:

“Lo anterior no se aplicará tratándose de publicidad o propaganda contenida en medios estáticos o móviles ubicados al interior de los recintos deportivos y que se exhiba durante la realización de un evento o espectáculo deportivo en que participen deportistas profesionales.”

-Sometida a votación, fue rechazada por mayoría de votos.

11. De los Diputados señores Urrutia, García-Huidobro y Martínez, para eliminar la letra a) del N° 2 del artículo 3°.

-Sometida a votación, se rechazó por unanimidad.

12. De los Diputados señores Urrutia, Álvarez-Salamanca y García-Huidobro, para eliminar la letra b) del N° 2 del artículo 3°.

-Sometida a votación, fue rechazada por unanimidad.

13. De los Diputados señores Urrutia, Álvarez-Salamanca y García-Huidobro, para eliminar el inciso tercero del artículo 28, reemplazado por el N° 3 del artículo 3°.

-Sometida a votación, se rechazó por mayoría de votos.

En mérito de las consideraciones anteriores y por las que, en su oportunidad, os podrá añadir el señor Diputado informante, vuestra Comisión de Agricultura, Silvicultura y Desarrollo Rural os recomienda aprobar el texto propuesto por la Comisión de Salud, en su segundo informe reglamentario, con las modificaciones aprobadas por esta Comisión, contenidas en el comparado que se adjunta.

Se designó Diputado informante al señor RAMÓN FARÍAS PONCE.

SALA DE LA COMISIÓN, a 19 de junio de 2007.

Acordado en sesiones de fechas 13 y 20 de marzo, 3 y 17 de abril, 8 y 15 de mayo, y 5, 12 y 19 de junio de 2007, con la asistencia de los Diputados Alejandra Sepúlveda Orbenes y Ramón Farías Ponce (Presidentes), René Aedo Ormeño (Pablo Galilea Carrillo), José Ramón Barros Montero, Marco Enríquez-Ominami Gumucio, Enrique Estay Peñaloza, Juan Lobos Krause, Rosauro Martínez Labbé, Marco Antonio Núñez Lozano, José Pérez Arriagada, Alejandro Sule Fernández, Eugenio Tuma Zedán e Ignacio Urrutia Bonilla.

Por la vía del reemplazo, asistieron los Diputados señores Alejandro García-Huidobro Sanfuentes y Javier Hernández Hernández.

Asistieron, además, la Diputada señora María Angélica Cristi Marfil y los Diputados señores Enrique Accorsi Opazo, Mario Bertolino Rendic, y Francisco Chahuán Chahuán.

MIGUEL CASTILLO JEREZ,

Secretario de la Comisión.

REGULACIÓN DE ETIQUETADO Y PUBLICIDAD DE BEBIDAS ALCOHÓLICAS. Modificación de la ley Nº 19.925, sobre expendio y consumo de bebidas alcohólicas. Primer trámite constitucional.

El señor MEZA ( Vicepresidente ).-

Corresponde conocer, en primer trámite constitucional, de los proyecto de ley refundidos, originados en mociones, que establecen modificaciones a la legislación sobre expendio, comercialización y producción de bebidas alcohólicas, su publicidad, etiquetación y venta a menores.

Diputado informante de la Comisión de Agricultura, Silvicultura y Desarrollo Rural es el señor Ramón Farías.

Antecedentes:

-Segundo Informe de la Comisión de Salud y Primer Informe de la Comisión de Agricultura, Silvicultura y Desarrollo Rural, boletines Nºs 2973-11, 4181-11, 4192-11 y 4379-11, sesión 44ª., en 3 de julio de 2007. Documentos de la Cuenta Nº s. 5 y 6, respectivamente.

El señor MEZA (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado Ramón Farías.

El señor FARÍAS .-

Señor Presidente , el proyecto de ley, en segundo trámite reglamentario, aprobado por la Comisión de Salud, refunde las siguientes mociones:

-La que establece modificaciones a la legislación sobre expendio, comercialización y producción de bebidas alcohólicas. Boletín Nº 2973-11.

-La que regula la publicidad de las bebidas alcohólicas. Boletín Nº 4181-11.

-La que modifica las leyes Nºs 19.925 y 18.455, en lo relativo a la publicidad y etiquetación de bebidas alcohólicas. Boletín Nº 4192-11.

-La que modifica la ley Nº 19.925, facilitando el control al expendio de bebidas alcohólicas a menores de edad. Boletín Nº 4379-11.

En sesión de fecha 4 de enero de 2007, la Sala de la Corporación aprobó en general el proyecto y, posteriormente, con fecha 9 de enero, los jefes de los Comités Parlamentarios acordaron remitirlo a la Comisión de Agricultura, una vez que fuera evacuado el segundo trámite reglamentario por la Comisión de Salud, lo que sucedió con fecha 2 de marzo de 2007.

Para dar cumplimiento a su cometido, durante el estudio de este proyecto, la Comisión contó con la asistencia y la participación de la ministra de Salud , doña María Soledad Barría , y del ministro de Agricultura , don Álvaro Rojas , acompañado de sus asesores. Asimismo, asistió el señor Álvaro Paúl , investigador del Programa Legislativo del Instituto Libertad y Desarrollo.

Para los efectos reglamentarios que corresponden, se hace constar:

1. Que el artículo 3º, Nº 3, de esta iniciativa tiene carácter orgánico constitucional, de conformidad con el artículo 77 de la Constitución Política de la República, toda vez que incide en las atribuciones de los tribunales de justicia.

2. Que, la Comisión, en cumplimiento a lo dispuesto en los incisos segundo y tercero del artículo 77 de la Carta Fundamental, en relación con el artículo 16 de la ley Nº 18.918, orgánica constitucional del Congreso Nacional, transcribió a la excelentísima Corte Suprema el texto del artículo 3º, Nº 3 del proyecto, que otorga nuevas atribuciones a los juzgados de policía local.

3. Que, de acuerdo con el artículo 220 del Reglamento de la Corporación, el texto del proyecto de ley aprobado por la Comisión no requiere del conocimiento de la Comisión de Hacienda.

4. Que la Comisión acordó introducir las siguientes enmiendas en el texto aprobado por la Comisión de Salud: sustituyó el artículo 1º; reemplazó el inciso primero y modificó el inciso segundo del artículo 2º; modificó el Nº 3 y la letra b) del Nº 5 del artículo 3º, y reemplazó el artículo transitorio del proyecto.

5. Que, como Diputado informante, se designó a quien habla.

Durante la discusión particular del proyecto, la Comisión de Agricultura, Silvicultura y Desarrollo Rural conoció la opinión de los ministros de Agricultura y de Salud , quienes, en sesión de fecha 17 de abril, presentaron una propuesta conjunta para la adecuación de los artículos 1º y 2º del proyecto de ley, que se tomó como base para la discusión y posterior elaboración de las indicaciones correspondientes.

Asimismo, se conoció la opinión del señor Luis Pardo , presidente de la Asociación de Radiodifusores de Chile , Archi . Se refirió al impacto de la restricción horaria en la radiodifusión y propuso una redacción alternativa del artículo 2º que sirvió de base para algunas indicciones propuestas por los señores diputados.

También se escuchó al señor Harold Mayne Nicholls , presidente de la Asociación Nacional de Fútbol Profesional , Anfp, quien sostuvo que las investigaciones científicas que se han realizado en distintos países no han podido demostrar una relación causal entre la publicidad de bebidas alcohólicas y el consumo de alcohol.

Añadió que los patrocinios deportivos son comunes en muchos países de Europa y en los Estados Unidos.

La Comisión, luego de analizar acuciosamente la propuesta conjunta de los ministros de Salud y de Agricultura y de estudiar las opiniones recogidas, procedió a presentar y a votar indicaciones al texto aprobado por la Comisión de Salud, en la siguiente forma:

Artículo 1º

1. Indicación de los diputados señores Barros , Enríquez-Ominami , Farías, Galilea , Lobos , Martínez , Núñez , Sepúlveda y Tuma , para reemplazar el artículo 1º, por el siguiente:

“Artículo 1º.- Toda bebida alcohólica de graduación igual o mayor a un grado, que esté destinada a su consumo en Chile, deberá llevar en el envase que la contenga una advertencia sobre su consumo excesivo y/o los modos de beber sin riesgo. Esta recomendación deberá ser fácilmente legible en condiciones normales, esto es, aparecerá escrita en letras negras sobre un fondo blanco, debiendo incluirse en cualquier campo visual del envase. El tamaño mínimo de la letra de esta advertencia será de 1,5 mm. para envases menores de 237 ml.; de 2 mm. para envases de hasta 1,5 lts., y de 3 mm. para envases de más de 1,5 lts. Asimismo, se establece un máximo de 5 caracteres por centímetro para letras de 1,5 mm.; de 8 caracteres por centímetros para letras de 2 mm., y de 10 caracteres por centímetro para letras de 3 mm.

La recomendación referida deberá incluir la siguiente leyenda: “Beber en exceso daña su salud y puede dañar a terceros”, precedida de la palabra “advertencia” escrita en letras mayúsculas y en el mismo formato indicado en el inciso anterior. A continuación de la frase indicada, y precedida de un punto seguido, se deberá adicionar alguna de las siguientes oraciones:

“La mujer embarazada no debe beber alcohol”;

“El consumo de alcohol disminuye su capacidad para conducir”, y

“El consumo de alcohol en menores afecta su desarrollo físico e intelectual”.

En el caso de bebidas alcohólicas importadas, la advertencia deberá ser adherida al envase de manera que no pueda ser despegada fácilmente.

La misma advertencia se incluirá también en toda acción gráfica, ya sea publicitaria o de estimulación al consumo de alcohol, que sea insertada en diarios, revistas o en algún otro medio de comunicación social de tal naturaleza. Dicha recomendación deberá insertarse dentro de un recuadro que abarque al menos el 15% de la superficie total de tal aviso.

En el caso de la publicidad audiovisual, se proyectará después del comercial, y por un lapso no inferior a tres segundos, un recuadro que abarque la totalidad de la pantalla, que contenga la advertencia indicada en el inciso segundo.

En el caso de los avisos radiales, se reproducirá a continuación del aviso, y por un lapso no inferior a tres segundos, cualquiera de las advertencias indicadas en el inciso segundo.

No se podrá hacer publicidad de bebidas alcohólicas en calles y carreteras.

El Ministerio de Salud fiscalizará el cumplimiento de esta normativa.”

Los autores de la moción explicaron que la reformulación del artículo 1º tiene por objeto determinar un tamaño de letra, en lugar de un porcentaje para la advertencia, que resulta más apropiado. Al mismo tiempo, se establecen en la ley las frases que debe contener esta advertencia, de manera que no quede al arbitrio del Ministerio de Salud. Asimismo, se prohíbe totalmente la publicidad en calles y carreteras, porque es imposible segmentar en esos casos, y la advertencia no sería lo suficientemente notoria.

Se incorporaron dos enmiendas para mejorar el texto de esta indicación:

La primera, del diputado señor Tuma , para reemplazar, en el inciso primero, la palabra “consumo” por “comercialización”.

La segunda, del diputado señor Núñez , para agregar, en el inciso segundo, a continuación de la palabra “oraciones”, la siguiente frase: “, a elección del productor o fabricante, las que deberán rotarse, a lo menos, cada dos años”.

Sometida a votación la indicación, con las enmiendas propuestas, se aprobó por mayoría de votos.

Respecto del artículo 2º, los diputados señores Barros , Enríquez-Ominami , Farías, Galilea , Lobos , Martínez , Núñez , Sepúlveda y Tuma , presentaron indicación para reemplazar el inciso primero del artículo 2º, por el siguiente:

“La publicidad de bebidas alcohólicas en televisión sólo podrá realizarse entre las veintitrés y las seis horas. Se prohíbe la publicidad, directa o indirecta, de bebidas alcohólicas en radios, entre las dieciséis y las dieciocho horas.”

Los autores de la indicación argumentaron que de esta forma se mejora la redacción en lo relativo a la publicidad en radios, cuya audiencia juvenil, segmento más vulnerable y que la norma quiere proteger especialmente, se concentra entre las 16.00 y las 18.00 horas.

Sometida a votación, fue aprobada por mayoría de votos.

El diputado señor Lobos presentó una indicación para eliminar, en el inciso segundo, la frase “como asimismo el auspicio o patrocinio de dichas actividades”, reemplazando la coma (,) que la precede, por un punto (.).

Su autor explicó que es posible que alguna marca de bebida alcohólica esté dispuesta a patrocinar algunas de estas actividades, sin realizar publicidad al respecto, posibilidad que no es necesario impedir.

Sometida a votación, se aprobó por unanimidad.

En relación con el artículo 3º, el diputado señor Lobos presentó una indicación para reemplazar, en el inciso segundo, la frase “a las personas que el menor indique”, por la palabra “tutor”.

Su autor señaló que la indicación tiene por objeto precisar que Carabineros debe informar respecto del menor de 18 años que es sorprendido consumiendo bebidas alcohólicas o en manifiesto estado de ebriedad en lugares de uso público, a su familia o tutor, en lugar de a las personas que el menor indique.

Sometida a votación, fue aprobada por unanimidad.

El diputado señor Farías presentó una indicación para eliminar, en el inciso tercero, la oración “de los mayores algunas de las sanciones dispuestas en el artículo 25 y, en contra”.

Su autor argumentó que resulta excesivo sancionar a los padres de un menor que es sorprendido consumiendo bebidas alcohólicas o en manifiesto estado de ebriedad en lugares de uso público, ya que bastaría con que ellos sean citados por el juez de policía local, de manera de tomar conocimiento de la situación en que se encuentra el menor.

Sometida a votación, se aprobó por unanimidad.

Los diputados señores Urrutia , García-Huidobro y Martínez presentaron una indicación para eliminar la letra b) del Nº 5.

Sus autores explicaron que la indicación tiene por objeto reponer el inciso cuarto del artículo 39 de la ley Nº 19.925, que autoriza la realización de actividades en los establecimientos educacionales en los cuales se consuman bebidas alcohólicas, durante Fiestas Patrias o actividades de beneficencia que se realicen hasta por tres veces en cada año calendario, previo aviso a Carabineros y a la municipalidad respectiva, en atención a que, en muchas localidades rurales, el establecimiento educacional es el único lugar de reunión de la comunidad.

Sometida a votación, fue aprobada por unanimidad.

El diputado señor Lobos presentó una indicación para reemplazar el artículo transitorio por el siguiente:

“Artículo transitorio.- El artículo 1º de esta ley entrará en vigencia a partir de un año contado desde la fecha de su publicación. El artículo 2º de esta ley entrará en vigencia a partir de dos años contados desde la fecha de su publicación.”

Su autor sostuvo que resulta indispensable aumentar el plazo, de uno a dos años, para permitir que los clubes de fútbol se adapten a la nueva normativa, que les impide el auspicio de bebidas alcohólicas.

Sometida a votación, se aprobó por mayoría de votos.

En mérito de las consideraciones expuestas, la Comisión de Agricultura, Silvicultura y Desarrollo Rural recomienda a la Sala aprobar el texto propuesto por la Comisión de Salud, en su segundo informe reglamentario, con las modificaciones aprobadas por esta Comisión, contenidas en el comparado que se adjunta.

Lo expuesto fue acordado en sesiones de fechas 13 y 20 de marzo, 3 y 17 de abril, 8 y 15 de mayo y 5, 12 y 19 de junio de 2007, con la asistencia de la diputada señora Alejandra Sepúlveda y del diputado señor Ramón Farías (Presidentes), y de los diputados señores René Aedo , Pablo Galilea, José Ramón Barros , Marco Enríquez-Ominami , Enrique Estay , Juan Lobos , Rosauro Martínez, Marco Antonio Núñez , José Pérez , Alejandro Sule , Eugenio Tuma e Ignacio Urrutia .

Por la vía del reemplazo, asistieron los diputados señores Alejandro García-Huidobro y Javier Hernández .

Asistieron, además, la diputada señora María Angélica Cristi y los diputados señores Enrique Accorsi , Mario Bertolino y Francisco Chahuán .

Es todo cuanto puedo informar.

He dicho.

El señor MEZA (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado informante de la Comisión de Salud.

El señor LOBOS .-

Señor Presidente , en nombre de la Comisión de Salud, paso a informar sobre el proyecto de ley, en primer trámite constitucional y segundo reglamentario, originados en mociones refundidas, que establecen modificaciones a la legislación sobre expendio, comercialización y producción de bebidas alcohólicas, su publicidad, etiquetación y venta a menores.

En la Comisión se acogieron algunas indicaciones presentadas en la Sala y se analizaron en su mérito.

Por acuerdo adoptado por la Sala, se estableció que la iniciativa también sería conocida por la Comisión de Agricultura.

Objetivos de la iniciativa.

A) Introducir las siguientes obligaciones en torno al etiquetado y advertencias:

Regular el etiquetado de bebidas alcohólicas cuya graduación sea igual o superior a un grado, en el sentido de incorporar, además, una advertencia sobre los daños que provoca su consumo excesivo, cuyo tamaño deberá ser de 25 por ciento de la superficie total de la etiqueta. Esa advertencia deberá incluirse en toda acción publicitaria.

Prohibir la publicidad de bebidas alcohólicas en todos los medios de transporte y en carreteras.

Para el caso de la propaganda televisiva o cinematográfica, se establece la obligación de proyectar, después del spot, una advertencia, que deberá abarcar la totalidad de la pantalla, durante a lo menos cinco segundos.

Establecer horarios para la publicidad de tales productos en radio y televisión, esto es, de 23:00 a 06:00 horas. Durante el resto del horario, la publicidad no podrá superar el 15 por ciento del tiempo destinado a la transmisión de propaganda.

Se prohíbe cualquier forma de publicidad, auspicio o patrocinio de bebidas alcohólicas en actividades deportivas.

Igual prohibición se establece para productos, actividades o publicaciones destinados a menores de edad.

Asimismo se incluye la prohibición de publicidad comercial de bebidas alcohólicas en actividades recreativas o culturales en que asistan menores de edad.

Por último, se incluyó la prohibición de publicidad comercial de bebidas alcohólicas también en actividades recreativas y culturales a las que asistan menores, aun cuando no sean destinadas a ellos.

B) Introducir las siguientes modificaciones en la ley Nº 19.925, sobre expendio y consumo de bebidas alcohólicas:

Incorporar la prohibición de venta de bebidas alcohólicas en estaciones de servicio o bombas bencineras, incluido cualquier otro establecimiento que se encuentre emplazado en el mismo terreno de ellas. Se excluyen los restaurantes cercanos a bombas de bencina.

Permitir que los menores de 18 años de edad puedan ingresar a discotecas en que no se expendan bebidas alcohólicas.

Perfeccionar lo relativo al emplazamiento del dueño, empresario o regente de un establecimiento donde se cometa una infracción.

Eliminar las excepciones que contempla la ley para que en establecimientos educacionales se pueda expender bebidas alcohólicas.

En forma breve, voy a referirme a algunas indicaciones estudiadas en la Comisión.

El diputado señor Dittborn presentó una indicación al inciso primero del artículo 1º, para intercalar, a continuación de la expresión “mayor a un grado”, la frase “y cuya venta se realice dentro del territorio de la República de Chile”.

Ella tiene como finalidad especificar que las advertencias que deben contener los envases y etiquetas de las bebidas alcohólicas cuya graduación sea igual o superior a un grado, son exigibles respecto de las que se vendan dentro del país.

Sobre el particular, se tuvo en consideración que las bebidas alcohólicas exportadas a otros países deben cumplir con las exigencias que se establecen en ellos respecto del etiquetado.

Se rechazó por unanimidad.

El diputado señor Monsalve presentó indicación para eliminar el inciso final del artículo 1º.

Su finalidad es establecer que la autoridad sanitaria tiene competencia sólo en lo que respecta a los artículos 1º y 2º, como se consigna mediante otra indicación que incorpora esa frase en el artículo 2º, como se comentará al analizar dicho artículo.

Se aprobó por unanimidad.

Los diputados señores Aguiló, Alinco , Bustos , De Urresti , Enríquez-Ominami , Espinosa, don Marcos ; Monsalve y Sule, presentaron indicación al inciso primero del artículo 2º, para sustituir la frase inicial “La publicidad directa o indirecta de bebidas alcohólicas en radios y televisión sólo podrá realizarse entre las veintidós y las seis horas.”, por la siguiente: “La publicidad de bebidas alcohólicas en radios y televisión sólo podrá realizarse entre las veintitrés y las seis horas.”.

Se aprobó por ocho votos a favor y dos en contra.

Los diputados señores Silber y Sepúlveda , don Roberto ; presentaron indicación para suprimir el inciso quinto del artículo 2º.

En el mencionado inciso se establece una sanción para el evento de la contravención de las prohibiciones establecidas en el artículo 2º, que consiste en una multa de entre trescientas y seiscientas unidades tributarias mensuales.

En forma inicial, se planteó la posibilidad de rebajar el monto de la multa, a fin de que ella fuese gradual y proporcional, sobre todo si se considera que sería excesivo aplicar el monto mínimo fijado para esa sanción pecuniaria en el caso de actividades recreativas o culturales de escasa concurrencia. No obstante, se advirtió que al otorgar a la autoridad sanitaria la facultad de fiscalizar el cumplimiento de lo dispuesto en los artículos 1º y 2º, ésta estaría, a su vez, encargada de aplicar las sanciones correspondientes a la infracción de ambas disposiciones, de acuerdo con las normas del Código Sanitario que igualmente establecen multas, razón por la cual no sería necesario contemplar una sanción especial en este artículo 2º.

Se aprobó por unanimidad.

El diputado señor Monsalve presentó indicación para incorporar un nuevo inciso final en el artículo 2º, del siguiente tenor: “La autoridad sanitaria fiscalizará el cumplimiento de lo establecido en los artículos 1º y 2º de esta ley, conforme con las normas del Código Sanitario.”.

Su finalidad es precisar que la autoridad sanitaria tendrá competencia en todo lo relativo a la aplicación de los artículos 1º y 2º.

Se aprobó por unanimidad.

Las diputadas señoras Cristi y Rubilar y los diputados señores Chahuán , Girardi , Lobos , Monsalve y Sepúlveda , don Roberto , presentaron indicación para agregar un nuevo inciso segundo al artículo 19 de la ley Nº 19.925, pasando el segundo a ser tercero y así, sucesivamente, del siguiente tenor:

“Prohíbese la venta de bebidas alcohólicas en estaciones de servicios o bombas bencineras y en cualquier otro establecimiento que se encuentre emplazado en el mismo terreno.”.

Su objeto es precisar que la prohibición de expendio de bebidas alcohólicas en locales donde se comercialicen combustibles también alcanzará a los locales situados en el mismo terreno.

El espíritu de la indicación es establecer una diferencia en relación con conductas evidentemente deterioradas debido al uso y abuso del alcohol.

Se aprobó por unanimidad.

La diputada señora Cristi y los diputados señores Lobos y Uriarte presentaron indicación para agregar el siguiente número nuevo:

“.- Agréganse en el artículo 51 los siguientes incisos nuevos:

“Para todos los efectos legales, el dueño, empresario, sean ellos personas naturales o jurídicas, o el regente de un establecimiento, se entenderá emplazado cuando la boleta de citación sea recibida por una persona adulta que se encuentre a cargo del local en que se cometa el hecho denunciado, debiendo, en el parte o denuncia respectiva, dejarse constancia, a lo menos, de la individualización del regente y de la persona a cargo del local al momento de la citación, si no fuere el regente o administrador.

“Deberá asimismo, mantenerse en un lugar visible del local, un cartel con la individualización del regente administrador.”.

Dicha indicación busca terminar con la práctica de evitar el emplazamiento, por la vía de alegar que la persona notificada no es el propietario ni el administrador o regente del establecimiento. Ello se produce cuando, concertados previamente, los mozos y el regente del bar o restaurante niegan a los fiscalizadores la presencia del propietario o regente, y cualquiera de los empleados se atribuye la calidad de administrador.

Se aprobó por unanimidad.

Finalmente, como expresó el diputado informante de la Comisión de Agricultura, en el artículo transitorio se otorga un tiempo extra para que los clubes deportivos que, para su financiamiento, dependen de la publicidad de alcoholes en su camiseta, puedan adaptarse a la entrada en vigor de la iniciativa en estudio.

Es cuanto puedo informar.

He dicho.

El señor MEZA (Vicepresidente).-

En discusión el proyecto.

Tiene la palabra la diputada señora María Angélica Cristi .

La señora CRISTI (doña María Angélica) .-

Señor Presidente , en primer lugar, deseo expresar que no fue fácil refundir en una sola iniciativa proyectos diferentes que tenían diferentes intereses, algunos en relación con la publicidad, otros, con la agricultura, otros, con menores y otros, con tribunales. Fueron muchos los temas que hubo que compatibilizar, y este proyecto, por la misma razón, quedó con una serie de propuestas bastante disímiles; pero se logró.

Hace algunos años, fui una de las autoras de la modificación a la ley de Alcoholes, que se aprobó después de catorce años. Desde entonces, se me ha atribuido, ser autora de lo bueno y de lo malo de las enmiendas a la normativa original, las hubiese aprobado o rechazado en su oportunidad. Por lo tanto, con esos proyectos que luego se refundieron tuve el buen cuidado de que mis colegas, diputados de todas las bancadas, manifestaran su preocupación por el consumo excesivo de alcohol y me abstuve de tener mayor participación en esta nueva modificación. Me alegro mucho, porque ya hay conciencia ciudadana respecto de la urgencia de tratar de disminuir el consumo de alcohol que produce tanto daño, especialmente en los jóvenes.

Una de las primeras propuestas, se relaciona con la publicidad. Al respecto, nunca he estado muy de acuerdo con el etiquetado de los envases, en los términos establecidos en el artículo 1º, que aprobó la Comisión de Agricultura. En una cajetilla de cigarrillos, que se mantiene en el bolsillo o se tiene a la mano, la advertencia se puede ver permanentemente; en cambio, no sucederá lo mismo con una botella de bebida alcohólica, que por su tamaño y por razones obvias, se mantiene un tanto separada de la persona que bebe. En consecuencia será un esfuerzo perdido. Muy poca gente va a tener la oportunidad de leer en una botella de bebida alcohólica los mensajes que se tratan de promover.

En ese sentido, me extraña que, el mensaje más importante quizá, que debería haberse incluido -puede que me equivoque- es el que promueve la conducción de vehículos sin consumo de alcohol, la gran campaña que se ha hecho en Estados Unidos -drinking not driving- y que la auspician las mismas empresas distribuidoras de bebidas alcohólicas. A mi juicio, sería más práctico utilizar ese mismo dinero que las empresas van a gastar en cambiar las etiquetas en publicidad, en grandes campañas advirtiendo sobre el peligro del consumo excesivo del alcohol -como se hace respecto de las drogas, la prevención del sida y otras-, que poner en una botella un mensaje que, como digo, por el tamaño de la botella y por la particularidad del consumo, va a pasar un tanto inadvertido.

Sí estoy de acuerdo en cuanto a la restricción de la publicidad: ha sido positiva. Los mensajes se van a ver en letreros, a través de la televisión, en los medios; va a ser más visible.

Al respecto, es importante también que se hayan aprobado horarios distintos de publicidad para la televisión y las radios, porque la demanda de sintonía de estas últimas es muy diferente. Ahí, la Comisión estuvo muy acertada y, por supuesto, la Archi hizo un gran esfuerzo en ese sentido.

Sobre el resto del proyecto -que fue, básicamente, lo que vio la Comisión de Salud-, en 2006, presentamos una iniciativa para acomodarnos a las nuevas modificaciones que se efectúen respecto a los patrones de consumo, especialmente entre los más jóvenes.

Se producía una situación muy confusa en cuanto a la entrada de jóvenes a discotecas; no así a bares y otros lugares de venta de alcohol, porque la ley vigente permite su ingreso a mayores de dieciséis años. Esto complica mucho a los dueños de los locales, porque es muy difícil restringir el consumo de alcohol a menores de dieciocho años una vez que están en el lugar. La ley es muy drástica en esta materia. Propusimos que los propios comerciantes creen actividades sin consumo de alcohol para ellos. Además, la ley del tabaco es muy restrictiva en el sentido de que los menores de dieciocho años no pueden ingresar a lugares donde se consumen cigarrillos, en circunstancias de que éstos se consumen en todas las discotecas. Por consiguiente, automáticamente, esa disposición no se cumple.

Hubo, asimismo, una ardua discusión sobre la exigencia de la exhibición del carné. Como la ley dice que no se puede vender alcohol a un menor de dieciocho años, se entiende que el dependiente o vendedor puede pedirle el carné al comprador, pero muchos argumentaban que no estaban autorizados legalmente para hacerlo, por lo que no podían requerirlo. Este proyecto los autoriza. También a los inspectores municipales, quienes manifestaban lo mismo.

Una de las modificaciones propuestas, cuyo objeto es disuadir a los jóvenes del consumo, dispone que quienes sean sorprendidos en la vía pública consumiendo bebidas alcohólicas o conduciendo bajo los efectos del alcohol y con mayor razón ebrios, no podrán obtener su licencia, aunque hayan cumplido dieciocho años, sino después de un año. O sea, se les atrasa en un año la entrega de este documento, porque se supone que si consume y anda ebrio en la calle, el día de mañana, cuando conduzca, posiblemente va a asumir la misma conducta.

Otra modificación, propuesta por el Conace y sobre la base de estudios nacionales e internacionales acerca de la preocupación por el consumo excesivo de alcohol de los jóvenes, especialmente de los más pequeños, se relaciona con la responsabilidad de los padres por los jóvenes que sean detenidos en estado de ebriedad, botados en la calle. Tenemos antecedentes de que los fines de semana, llegan a muchas postas de urgencia, menores de 18 años, incluso de 14 y de 12 años, en estado de coma etílico y, cuando se llama a sus padres para que los vayan a buscar, estos les dicen que, por favor, se los manden en taxi a su casa o que puede ser un error, que no son sus hijos. Hay muchos padres, muy sacrificados, que cuidan a sus hijos; pero también hay niños que andan solos en las calles y los papás no saben dónde están. Entonces, la ley quiere que esos padres asuman su responsabilidad.

Propusimos otra modificación -la Corte Suprema estuvo de acuerdo-, relacionada con traspasar las causas por expendio de alcohol a menores de 18 años a los juzgados de policía local, porque, hoy, con la demanda existente en los tribunales penales orales, dichas causas, que son llevadas por las fiscalías, no son consideradas, no se les da ninguna importancia. En cambio, los juzgados de policía local, que tienen que ver con la ley de alcoholes, excepto con su venta a menores, pueden hacerse cargo de estas situaciones y de esa manera hacer más efectivas las sanciones a aquellos locales que venden a menores.

Vamos a presentar indicaciones al articulado del proyecto que aprobó la Comisión de Agricultura, a fin de modificar el artículo 2º, para evitar que los artículos deportivos, destinados al consumo masivo, lleven logos de bebidas alcohólicas y prohibir la publicidad en actividades destinadas a menores de edad.

Aquí hubo una gran discusión, que no se ha hecho presente, sobre la primera idea de la propuesta de impedir el uso de logos de bebidas alcohólicas en los uniformes deportivos. Estuvieron presentes en el debate respectivo, dirigentes del fútbol y otros personeros ligados a esa actividad. Al respecto, debemos empezar con prohibir la publicidad en las ligas menores. La gran discusión no fue en relación con los futbolistas profesionales, sino con el fútbol amateur, el de las comunas pequeñas, de provincias y regiones. Si logramos prohibir esos logos en el fútbol de los menores de edad, algo bastante importante habremos logrado.

Con el diputado Uriarte presentamos un proyecto de ley destinado a consignar en la patente el nombre del responsable del establecimiento, sea administrador, gerente o encargado del local, de manera que responda ante el tribunal de sus actos. Ello porque una grave situación es que, cuando se llega a fiscalizar, el encargado o administrador dice que no es el dueño. De esa manera, quedaría bien acreditado que serán solidariamente responsables los dueños, empresarios o regentes de los establecimientos.

Por otra parte, se hace responsable a los padres cuando sus hijos sean detenidos en la vía pública consumiendo alcohol o en estado de ebriedad.

Además, se establece que no se puede vender, regalar o suministrar bebidas alcohólicas a los menores. El proyecto sanciona con prisión al administrador o dueño del establecimiento que permita alguna de estas conductas. Las cifras indicativas de consumo de alcohol por menores son alarmantes y día a día la situación es más grave. Por eso, tenemos la obligación de fomentar la fiscalización y buscar los caminos para evitar el consumo excesivo de bebidas alcohólicas, que tanto daño hace al país y a nuestros jóvenes.

He dicho.

El señor MEZA (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado señor Fulvio Rossi.

El señor ROSSI.-

Señor Presidente , celebro que los Comités acordaran devolver el proyecto en debate a las Comisiones. Sin embargo, hubiese preferido que sólo volviera a la de Salud, porque en la de Agricultura se le hicieron cambios repentinos y poco oportunos, que son un verdadero retroceso en materia sanitaria. Pero, además de ser repentinos y poco oportunos, se transgredió el Reglamento. El proyecto en debate fue discutido latamente por la Comisión de Salud; se emitieron dos informes y, luego, pasó a la Sala. En esta instancia, la Comisión de Agricultura pidió conocerlo, y lo hizo después de un fuerte lobby de la industria vitivinícola. Las indicaciones presentadas desnaturalizaron los ejes centrales del proyecto, cuales son cambiar las conductas de los bebedores problema, disminuir el consumo de alcohol en niños y jóvenes, disminuir los accidentes de tránsito, el ausentismo laboral y el daño hepático crónico, entre otros efectos, todos secundarios al consumo de alcohol, lo que se pierde con las modificaciones que la Comisión de Agricultura, con la connivencia del ministro de Agricultura , hizo al proyecto.

Avalo la postura de la ministra de Salud , que en todo momento respaldó a los diputados de la Comisión de Salud, que en forma unánime y transversal apoyamos esos objetivos. Sin embargo, la Comisión de Agricultura modificó el objetivo central del proyecto, cual es cambiar hábitos en el consumo de alcohol.

Para muestra un botón. Está demostrado que el etiquetado genera debate y conversación sobre el consumo de alcohol en grupos de riesgo: en jóvenes que conducen, en mujeres embarazadas -todos saben que el alcohol produce en el feto malformaciones conocidas como síndrome alcohólico fetal-, en menores. Pero, ¿qué pasó? La pretensión de que existiera una advertencia que cubriera el 25 por ciento de la superficie total de la etiqueta se cambió por una mera preocupación por el tamaño de la letra de la advertencia, dejando al arbitrio del productor o fabricante la focalización del grupo de riesgo. ¿Cuándo se ha visto esto? Lo que corresponde es dejar una superficie de 25 por ciento del total de la etiqueta para la advertencia y su contenido en manos de un reglamento del Ministerio de Salud para que, de acuerdo con la coyuntura sanitaria y epidemiológica, cambie progresivamente. Es decir, quisieron amarrar las advertencias. Si no quieren colocar una advertencia o ponerla con letra microscópica e ilegible, que no se vea, díganlo. En Estado Unidos e Israel, al vino chileno se le exige etiqueta con advertencia. Así las cosas, ¿es que los chilenos y las chilenas somos ciudadanos de segundo categoría, que no tenemos derecho a recibir información respecto del impacto nocivo del alcohol en la salud? Me parece que hay diputados que han estado al servicio de la industria del vino, así como algunos lo estuvieron al servicio de las grandes tabacaleras -nos costó un mundo sacar adelante la ley antitabaco- y que hoy tratan de flexibilizar esa norma, que ha tenido un impacto acelerado muy positivo y potente.

Otro cambio. Alguien dijo que se escuchaba poco la radio. Equivocado; se escucha mucho. Dijimos que la publicidad de bebidas alcohólicas en radio y televisión debía circunscribirse a un horario nocturno, entre las 23 horas y las 6 de la mañana. Sin embargo, la Comisión de Agricultura la restringió para las radios entre las 16 y 18 horas; es decir, sólo dos horas.

También redujeron a tres segundos el tiempo del mensaje de advertencia que debe ir después de la publicidad de bebidas alcohólicas en cines y televisión. Nosotros propusimos cinco segundos; no se qué advertencia se puede exhibir en 3 segundos.

Por eso, es muy importante que el proyecto vuelva a la Comisión de Salud, porque es evidente que hubo intereses distintos a los de la salud pública. Lo contradictorio es que quienes flexibilizaron este proyecto, son los mismos que siempre acusan al Gobierno de no hacer nada para que los jóvenes no consuman alcohol en las playas, que reclaman por los grandes problemas de la salud pública, que hablan de los tres mil millones de dólares que significa el ausentismo laboral y el tratamiento de las patologías agudas y crónicas asociadas.

Seamos coherentes. Hoy podemos actuar para enfrentar esos problemas; sin embargo, hemos desnaturalizando un proyecto, por lo tanto, su impacto va a ser mínimo.

De hecho, la Comisión de Agricultura eliminó la prohibición de auspicio o de patrocinio de bebidas alcohólicas para eventos deportivos. Está claramente estudiado que los jóvenes y los niños basan su aprendizaje en modelos. Si un niño ve que Zamorano, su ídolo, lleva en su polera publicidad de Cristal, es indudable que hace la asociación entre consumo de alcohol y deporte, y eso es lo que queremos revertir. Sin embargo, se repuso el auspicio o patrocinio de eventos deportivos. Me pregunto quien va a estar dispuesto a colocar plata en un evento deportivo sin que, como contrapartida, haya publicidad.

Pero, y como si fuera poco, la entrada en vigencia de la ley será a partir de dos años contados desde la fecha de su publicación, en circunstancias que habíamos propuesto que fuera a partir de un año.

Es decir, todos los puntos relevantes respecto de la venta de bebidas alcohólicas, de las restricciones a la publicidad, de las advertencias en la etiqueta, del derecho a la información del daño que producen el alcohol en la salud, fueron modificados.

Pido al Gobierno tener una postura más clara: o prima la salud pública, que es lo que propugna la ministra de Salud , o prima la posición del ministro de Agricultura , que está preocupado de otros intereses. Tanto es así, que hubo diputados que presentaron indicación para que la ley afectara sólo a bebidas alcohólicas de más de 10 grados. El vino y la cerveza no importan; pero algunos se olvidan que hay vinos que tienen 12 grados de alcohol.

Por lo tanto, tenemos que recuperar el espíritu original y transversal de la Comisión de Salud, que privilegió los aspectos sanitarios por sobre otro tipo de consideraciones, así como lo hicimos, con mucha dificultad, cuando tramitamos la ley sobre consumo de tabaco. No nos quejemos de las encuestas del Conace, sino estamos dispuestos a hacer nada. Entiendo a los diputados que representan zonas vitivinícolas; pero llega un momento en la vida en que hay que tomar ciertas decisiones y poner en la balanza la salud. Por lo demás, muchos países tienen las mismas o más exigencias; sin embargo, sus industrias vitivinícolas no se han visto afectadas por ellas.

Renové una serie de indicaciones para volver al espíritu original del proyecto. Por eso, celebro -reitero- el acuerdo de los Comités de mandar el proyecto a una nueva revisión. Me parece muy irregular que un proyecto, que tuvo dos informes de la Comisión de Salud, sea modificado completamente por la Comisión de Agricultura. Habría sido bastante absurdo el trabajo que en esa instancia hicimos durante meses.

He dicho.

El señor MEZA (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado señor Ignacio Urrutia.

El señor URRUTIA .-

Señor Presidente , lamento profundamente las palabras mala leche del diputado Rossi , porque se deben tener pruebas para decir aquí que hay diputados al servicio de la industria vitivinícola o que éstas han hecho lobby con los diputados para lograr sus objetivos. Eso es falso.

Lo que existe es un proyecto de ley que debía informar la Comisión de Salud, que tiene que ver con una de las principales industrias del país, que es la vitivinicultura. La Comisión de Agricultura consideró en su momento que era absolutamente lógico que también analizara la iniciativa, por lo que pidió que se le enviara el proyecto para estudiarlo e introducirle las modificaciones que estimara pertinente, a lo cual se accedió.

Reitero, estamos hablando de la industria del vino, que elabora uno de nuestros principales productos de exportación. ¿Cómo se iba a negar la petición de la Comisión de Agricultura? Y aquí no hay lobby, diputado Rossi , por intermedio del señor Presidente . Al revés, cada diputado está cumpliendo con su deber dentro de la Comisión de Agricultura.

Señor Presidente , estaba preparado para intervenir por más tiempo, pero eso no será necesario ahora que sé que la iniciativa vuelve a comisiones unidas, porque ahí tendremos la oportunidad de ver todas las indicaciones que se han presentado al proyecto, entre ellas, las que formulamos en la Comisión de Agricultura, las que, lamentablemente, fueron rechazadas casi en su totalidad. Espero reponer algunas de ellas en las comisiones unidas que se va a formar.

Señor Presidente , tenemos claro que hace mal consumir vino en exceso, pero sucede lo mismo con cualquier producto que se ingiera en demasía, lo que nos obligaría a regular todos los alimentos. Por ejemplo, el consumo de pan puede llevar a la obesidad, lo que produce, entre otros, problemas al corazón; los huevos producen colesterol, etcétera. No tiene sentido regular el consumo de todos los alimentos.

Me parece que estamos ante un pésimo proyecto. La Comisión de Agricultura sólo ha tratado de aminorar lo malo que ya venía de la Comisión Salud, pero sigue siendo un pésimo proyecto por el lado que se le mire, desde el punto de vista de la agricultura o de la salud. Lo único que produce es un perjuicio gigantesco a una industria que ha generado miles de empleos y que ha dado muchas divisas a nuestro país durante muchos años. Se le va a limitar fuertemente con el proyecto de ley.

El tema del etiquetado está fuera de toda lógica. Si se quiere restringir el horario de entrada de los jóvenes a las discotecas, a los eventos deportivos o a lo que quieran para evitar el consumo de alcohol, háganlo directamente, pero no lo incluyan dentro del etiquetado, ya que traerá un serio perjuicio a la industria vitivinícola nacional.

Tampoco me parece correcto que se regulen los horarios. ¿Por qué se regula el horario de publicidad de las bebidas alcohólicas en radio y televisión entre las 23 horas, y las seis de la mañana, en circunstancias de que el horario para mayores de 18 años en la televisión es a las 22 horas? ¿Por qué el proyecto cambió el horario a las 23 horas, en circunstancias de que se supone que pueden beber alcohol los mayores de 18 años? Sin embargo la publicidad en estos medios de comunicación sólo podrá hacerse después de las 11 de la noche. No tiene el más mínimo sentido. Debió establecerse a las 22 horas, al igual que el horario de programación para mayores de 18 años.

Existen cosas en nuestro país que hacen mucho más daño a la juventud que el alcohol, como la gran cantidad de películas pornográficas que exhiben en la televisión, tema que nadie se preocupa de regular; la cantidad de programas violentos que se orientan a los niños, que resulta más nociva que el consumo de alcohol. Sin embargo, se quiere regular sólo esto último.

Cuando se reguló el tema del cigarrillo, señalé que después se iba a regular el consumo de vino y de todos los alimentos del país, porque todos producen algún daño. Por eso, no me parece correcto establecer esta regulación.

Volveré a presentar en las comisiones unidas las indicaciones que hemos formulado junto a otros diputados, aunque tengo claro que lo más probable es que las rechacen, ya que si corrieron esa suerte en la Comisión de Agricultura, con mayor razón se van a rechazar en la Comisión de Salud.

Lo único que iba a pedir ahora era votar todos los incisos y los artículos en forma separada, pero ya no será necesario, pues la iniciativa no se va a votar en esa sesión, pues debe volver a las comisiones unidas.

En todo caso, la iniciativa no va a contar con mi voto, sin importar lo que digan los informes de las comisiones de Salud y de Agricultura. Voy a rechazar total y absolutamente el proyecto de ley.

He dicho.

El señor MEZA (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado señor Mario Venegas.

El señor VENEGAS (don Mario).-

Señor Presidente, quiero precisar que no estamos analizando un proyecto de la Comisión de Salud, sino que se trata de una iniciativa que refunde un conjunto de mociones de diversos diputados de casi todas las bancadas.

Quiero llamar -perdónenme la expresión- a la cordura. Comparto que las expresiones del diputado Rossi no son las más adecuadas. A pesar de ser autor de la iniciativa original, no me atrevería a decir que quienes piensan distinto a mí apoyan a determinadas empresas; eso me parece irresponsable y poco serio.

Sin embargo, debo llamar a los colegas a que pensemos en la idea matriz de la moción, que tiene que ver con un tema de salud pública; con hacernos cargo, según la intención del conjunto de diputados que presentamos la moción, de una realidad que es dura y que tiene que dolernos, independientemente de nuestras conductas como adultos. En el último tiempo hemos observado que el consumo excesivo de alcohol en los niños y en los jóvenes es una realidad que golpea fuertemente a nuestra sociedad y a nuestras comunidades, y que tiene efectos tremendamente nocivos para el desarrollo de esos jóvenes.

Podemos discutir respecto del horario establecido para hacer publicidad en la radio o en la televisión. También alguien podría preguntarse con razón, como lo hizo el diputado Escobar en el pasillo, de dónde se sacó el dato para determinar que el mejor horario para prohibir la publicidad de bebidas alcohólicas en las radios era entre las 16 y las 18 horas, ya que así se protegía a los niños y jóvenes. Considero razonable una crítica de esa naturaleza, pero nadie puede discutir que también resulta razonable permitir la publicidad de estos productos en la radio o en la televisión en el horario de adultos, que es más allá de las 23 horas. No obstante, debo reconocer que la redacción del artículo 2º es confusa, ya que señala: “La publicidad de bebidas alcohólicas en radios y televisión sólo podrá realizarse entre las veintitrés y las seis horas. No obstante, durante el resto del horario, la publicidad de bebidas alcohólicas no podrá superar el 15% destinado a la transmisión de propaganda.” Hay que corregir eso.

Señor Presidente, por su intermedio, llamo a mis distinguidos colegas a que miremos esta situación con la tranquilidad, con la prudencia y con la inteligencia que amerita.

Por cierto, hay que considerar la situación de una industria tan importante como la vitivinícola, por lo que los miembros de la Comisión de Agricultura están en su legítimo derecho de formular todas las indicaciones que, a su juicio, requiere esta materia, pero no nos olvidemos de que la idea central sigue estando ahí. Queremos resolver un problema a través de la ley.

También invito a que esto se haga gradualmente, ya que no podemos convertirnos en talibanes a la hora de legislar. La prudencia indica que las cosas hay que hacerlas gradualmente; que hay un cambio cultural de por medio, pero debemos dar ciertos pasos.

En el transcurso de estas horas, me he dado cuenta de que existe un ambiente complicado, ya que, por no ser capaces de ponernos de acuerdo y ceder en nuestras posiciones, lo que es propio del debate, podríamos creer que este proyecto se vota negativamente y se pierde la posibilidad de legislar al respecto. Creo que sería el peor de los resultados.

Modifiquemos todo lo que sea necesario; consensuemos una postura que deje contentos a todos los que legítimamente tienen opiniones encontradas, pero no olvidemos que es necesario legislar sobre este tema. Por eso, es una buena posibilidad el hecho de que vuelva a las comisiones unidas, se revise, se analice y se dialogue.

Pido prudencia y pensar en el bien común del país, que es lo que estamos persiguiendo.

He dicho.

El señor MEZA ( Vicepresidente ).-

Tiene la palabra el honorable diputado René Manuel García .

El señor GARCÍA (don René Manuel) .-

Señor Presidente , cuando uno lee estos proyectos se da cuenta de que en Chile todo se quiere solucionar con leyes. Me parece que no es así. Por ejemplo, en la zona que represento todos quieren descontaminar Temuco y Padre las Casas. Para ello, quieren hacer una ley para prohibir el uso de la leña. ¿Qué alternativa están ofreciendo para que la gente pueda calefaccionar sus hogares? No me vengan con el gas argentino, porque no lo tenemos, o que se va a usar petróleo, porque la gente no puede pagarlo. Así todo, sabiendo los problemas que tenemos, se oponen a hacer represas hidroeléctricas. O sea, se quiere imponer leyes restrictivas, pero sin dar soluciones. Ésta sería una de ellas.

Por ejemplo, respecto de los jóvenes de 18 años, que ya pueden manejar, si infringen las normas de la ley, la responsabilidad será de los padres. Si tiene 18 años, es mayor de edad. En consecuencia, ¿qué responsabilidad tiene el padre, cuando la propia ley dice que los menores de 18 años no pueden entrar a una discoteca? Entonces, estamos tratando un proyecto de ley que sólo pone restricciones.

Se habla de la parte deportiva. Cuando se empezó a tramitar el proyecto de ley sobre concesiones, propuse una indicación para que en las carreteras no hubiera propaganda de alcohol ni de cigarrillos. ¡Qué curioso que haya gente que diga que estamos al servicio de tabacaleras y de las viñas! El propio ex presidente Frei Ruiz-Tagle envió un veto para dejar sin efecto el artículo que decía que no se podía poner propaganda en las carreteras.

O sea, el diputado Rossi se cree el dueño de la verdad. Considero que eso es absolutamente antidemocrático.

Se habla de que los niños se dejarán influenciar porque un señor aparece con una camiseta que dice “Cerveza Cristal”. Otra restricción. Conforme. Quitemos las propagandas de Cristal, de cigarrillos y de vino. ¿En qué parte se dice que el Estado va a asumir la responsabilidad y asumir el fomento del deporte, como lo hacen estas empresas? Se trata de quitar esas propagandas, ¿pero quién auspicia? Ahí tenemos un problema serio.

Por otro lado, entiendo que el señor Rossi es médico y debe saber que cuando uno consulta a uno de sus colegas, éste le recomienda, para que no se oxide, beber una copita de vino con las comidas. Entonces, ¿a quién le creemos? ¿Al que quiere que sea todo o nada o al médico que le dice que, como es antioxidante, tome una copita?

Señor Presidente , en el proyecto no se habla ni una sola palabra respecto de educación en el hogar, en los colegios, que es de donde se debe empezar para que los niños tomen conciencia. Tampoco hay una sola palabra sobre rehabilitación. Entonces, ¿cuándo van a rehabilitar al niño, si a los 18 años ya es alcohólico?

¡Qué curioso! El carabinero no puede pedir el carné a los chiquillos, porque es mal visto. Pero el que vende bebidas alcohólicas debe hacerlo, para comprobar si tiene 18 años. O sea, si un joven delinque, el carabinero no puede pedir el carné. Pero, lo que es mucho más grave, si el joven está tomando un trago, sólo debe probar que tiene 18 años.

Cuando uno ve estas leyes, queda “marcando ocupado”. Podemos hacer miles de leyes, pero la mejor ley es el criterio; el de padre, el de profesor; en definitiva, el criterio de la educación de los niños. Hay que empezar por ahí.

Un chiquillo me dice que se va a prohibir la venta de bebidas alcohólicas. Señor Presidente , las botillerías nunca han vendido más vino en la semana, fuera de las discotecas. Revise los portamaletas. Todos guardan sus “copetes” ahí.

Alguien dijo que para que en Chile no hubiera más alcohólicos había que eliminar las viñas.

Hagamos una ley educativa. Que los niños se eduquen; que los padres les digan lo que es correcto y lo que no lo es. Ahí partimos. No sólo se tiene que ser restrictivo.

Desgraciadamente, uno ve a miles de niños que consumen alcohol. Seamos honestos; cuando uno de esos niños quiere comprar alcohol, manda a un adulto, y éste lo hace. Ésa es la inconciencia. El adulto debería decir al niño que no tiene edad para beber alcohol y no se lo va a ir a comprar. Cuando el adulto compra dos o tres botellas para los niños, una es para él.

No nos engañemos ni pretendamos tapar el sol con un dedo. Se pone una etiqueta en la botella que diga que no tomen más. ¿Acaso nadie sabe que consumir alcohol en exceso es malo?

Señor Presidente , tuve la suerte de estudiar en el Colegio Bautista y en el De La Salle, ambos de Temuco. Todos sabemos que la religión evangélica prohíbe beber alcohol. Pero no es así. Lo que inculcan es que los excesos son los malos; no que uno tome una copita de vino. Enseñan a la gente desde niño que los excesos son los malos.

¿Vamos a seguir restringiendo a la gente?

En la zona que represento no hay una mata de parra ni por casualidad, ni para que den sombra. ¿A disposición de qué industria nos vamos a poner? Y dan de ejemplo de que en Estados Unidos cada uno exige las leyes que quiera. Es una irresponsabilidad plantear que se está al servicio de determinadas empresas. ¿Qué pasaría si dijéramos que los médicos que están en la Sala están al servicio de cierto laboratorio porque están vendiéndole la píldora del día después? ¿No es lo mismo?

No se trata de acusar gratuitamente a alguien. Eso va a crear más anticuerpos que los beneficios que se podrían buscar en una comisión sana, donde todos quisieran estudiar el problema, decir lo que va a pasar y cómo podemos arreglarlo. Pero si nos lanzamos pullazos unos a otros no vamos a llegar a ninguna conclusión.

¡Mire qué preocupado! Que dure cinco segundos la advertencia de que el trago es malo. ¿Ve, señor Presidente , después de las propagandas bancarias las letritas que ponen abajo cuando ofrecen un crédito al 0,49 por ciento? Cuando en los diarios se logra verlas con una lupa, se da cuenta de que es sólo para créditos de más de 6 millones de pesos. Cuando la gente llega ilusionada a pedir un crédito a esa tasa, le dicen que no tiene sueldo para pedir la cantidad mínima ofrecida.

No es cuestión de propaganda, sino de decir la verdad, educar y llevar a los niños por el buen camino. Si en las casas y en los colegios no tenemos conciencia, da lo mismo lo que pongamos en este proyecto.

Las leyes prohíben, mandan o restringen. Este proyecto sólo prohíbe y restringe. En consecuencia, ojalá que las comisiones unidas trabajen debajo de la ducha fría para que puedan sacar un buen proyecto, que todos podamos consensuar.

Aunque a mí no me toca, porque no pertenezco a la Comisión, considero una irresponsabilidad gigantesca acusar a cualquier parlamentario que está al servicio de alguien. En primer lugar, es una falta de respeto, y en segundo lugar, no se lo voy a permitir a ningún colega, porque no se me ocurriría nombrar a alguien, del color político que sea, para decirle que está a favor de una minera que le paga la campaña o que favorece a tal hospital o laboratorio, porque es médico. Hablamos de gastar mucha plata para prestigiar al Congreso y eso se logra con buenas leyes, apuntando a las necesidades de la gente y no pegándonos patadas.

Lo mejor que se puede hacer es mandar este proyecto a Comisión para que lo consensuemos y saquemos algo que sea bueno. Hago un llamado a la Comisión de Salud o a la de Agricultura, que lo analizaran en conjunto, para que incluyan la educación sobre esta materia en los colegios y que los padres tomen conciencia. Ésa es la mejor manera de sacar adelante este proyecto.

He dicho.

El señor MEZA ( Vicepresidente ).-

Tiene la palabra el diputado señor Marco Antonio Núñez.

El señor NÚNEZ .-

Señor Presidente , hago un llamado de atención a la Sala por el itinerario que este proyecto ha sufrido en las comisiones de Salud y de Agricultura, por su tramitación y la actitud que se ve en esta Sala.

Se habla de hacer un buen proyecto, que sea inteligente, que recoja el criterio, que sea consensuado. Así lo manifestó el diputado Venegas y lo repitió el diputado René Manuel García . Hemos estado cinco meses en eso. El diputado Barros , que está presente en la sala, pude decir las horas que hemos estado en el Palacio Ariztía, recogiendo información nacional e internacional, estadísticas de impacto en la salud y la experiencia de países de Europa, como Francia, y también de Estados Unidos, etcétera, en la implementación de restricciones de publicidad y de etiquetado.

Me parece impresionante que, cada vez que se hace un esfuerzo por legislar, ocurra lo que aconteció con la ley de deberes y derechos de los pacientes, que tuvo siete años de tramitación, cinco meses de negociación y de acuerdos con la Alianza por Chile. Llegó a la Sala y ¿qué ocurrió? Se presentaron indicaciones y sólo se aprobó por una diferencia de dos votos. Creo que en este caso vamos a enfrentar una situación similar. Por lo tanto, les pregunto a los diputados de la Alianza por Chile si encuentran lógico trabajar meses artículo por artículo, inciso por inciso, idea por idea, llegar a un acuerdo y que posteriormente ocurra lo que ahora aconteció en la Sala. El proyecto va a volver a las comisiones unidas de Salud y de Agricultura y, en pocos meses, probablemente después de horas de conversaciones y de acuerdos, vamos a vivir la misma situación.

Lo único que están logrando es que no nos sentemos a negociar. Si la Concertación tiene cuatro, cinco o seis votos más que la Oposición, los hacemos valer y lo aprobamos sin reflexión y sin acuerdo, como lo plantearon los diputados señores Venegas y René Manuel García .

Hemos recogido lo mejor de la experiencia internacional. Pasamos de un 25 por ciento del etiquetado a definir no sólo el tamaño de las letras, sino la inclusión de tres leyendas, tal como lo aconseja la experiencia norteamericana recogida desde 1988. No puede ser que se diga que este proyecto de ley es irresponsable, cuando 7.600 personas al año mueren directamente por el consumo de alcohol.

Lo que estamos viendo en el deporte, particularmente en el fútbol profesional, tiene un enorme efecto en la conducta de los menores de edad. Exhibí una fotografía del equipo campeón del último torneo de fútbol profesional, donde no sólo aparecen con sus camisetas con la marca de la bebida alcohólica que los auspicia todo el año, sino, además, con unas especiales con un logo y una leyenda directamente orientados al consumo de jóvenes y menores que colman los estadios o que los ven por televisión.

Es urgente legislar al respecto. Hemos llegado a acuerdos y lamento lo que está ocurriendo en esta Sala, pues al momento de presentarlos, surgen indicaciones de un lado y de otro y tenemos que seguir demorando una situación que es insostenible.

Países, como Francia, que tienen una cultura centenaria de producción de vinos han avanzado en esta perspectiva. España ha avanzado en la misma línea. Por lo tanto, defiendo, porque quiero tener mi conciencia tranquila, los acuerdos a que hemos llegado y que están contenidos en este proyecto.

Es necesario etiquetar. Estamos hablando de que mujeres embarazadas toman alcohol; estamos hablando de personas que se suben a manejar un vehículo con un gramo de alcohol en la sangre y que atropellan a otras o chocan. Me parece que debe existir un etiquetado de un tamaño razonable, como el que se ha descrito. Las leyendas, según se discutió, están orientadas a limitar la posibilidad del consumo de los menores.

Lo más importante es la publicidad y en los países donde se ha legislado de manera inteligente, ésta se ha limitado, pero no va a bastar con que aprobemos un buen proyecto de ley. Espero que, en las comisiones unidas de Salud y de Agricultura -pertenezco a ambas-, podamos insistir en un acuerdo racional; en la inclusión de programas de prevención -así se lo hemos exigido a la ministra de Salud - que complementen el efecto de la etiqueta y en el fortalecimiento de esta regulación.

Por su parte, a las autoridades sanitarias, a las seremis de Salud, las vamos a recargar con más trabajo, por la necesidad de fiscalizar este tema.

Por último, es lamentable lo que está ocurriendo y defiendo el acuerdo adoptado. Tenemos que ser capaces de evitar que nuestros niños beban alcohol, y espero que esto no tenga una tramitación de siete años, como ocurrió con el proyecto de deberes y derechos de los pacientes, que, por indicaciones de última hora, muchas de ellas orientadas a destruir una iniciativa bien intencionada, no fue aprobado. Somos enemigos de lo bueno. Tenemos un buen proyecto, porque mucha gente trabajo en él, y espero que sea aprobado muy pronto.

He dicho.

El señor WALKER (Presidente).-

Tiene la palabra el diputado señor Ramón Barros.

El señor BARROS .-

Señor Presidente , en primer lugar, en nombre de la Comisión de Agricultura -supongo que es así- rechazo en forma tajante las descalificaciones que ha vertido el diputado señor Rossi respecto del tratamiento de este proyecto. Por su intermedio, quiero decirle a él que aquí no ha habido trasgresión al Reglamento, por cuanto se solicitó por parte de la Comisión de Agricultura, con el acuerdo unánime de todos los jefes de bancada, incluido el de la del señor Rossi , que el proyecto pudiese ser visto por dicha Comisión. Me parece lamentable que el señor Rossi acuse a los doctores señores Marco Antonio Núñez y Juan Lobos y a la diputada Sepúlveda de que están pagados, haciendo lobby por las viñas. Es una falta respeto que no es propia de un parlamentario de este hemiciclo.

En segundo lugar, este proyecto es lamentable desde la perspectiva que lo ha planteado la Comisión de Salud. Parecen verdaderos talibanes al pretender hacer creer al país y a todos los que estamos aquí que son los únicos dueños de la verdad. En ese sentido, destaco la apertura que tuvieron los diputados que pertenecen a la comisiones de Agricultura y de Salud para allanarse a buscar un texto razonable.

Para muestra, un botón. Los vinos chilenos que salen al exterior llevan una frase de advertencia que en el caso de México es del 2,5 por ciento de su etiqueta; en los de Brasil y de Venezuela es de menos 1 por ciento, y en los de Asia y Europa es cero. Sin embargo, la Comisión de Salud pretende imponer en Chile una advertencia del 25 por ciento de la etiqueta, lo que me parece realmente increíble. Ahora, se acordó establecer frases de advertencia, estipulando los tamaños de letras conforme a la ley americana, las cuales no son microscópicas, como mencionó el diputado Rossi . Reitero, hemos acogido lo señalado en la legislación americana, lo que nos parece, de acuerdo a los tamaños de letra y a los caracteres por centímetro, algo legible y razonable.

Por otro lado, lamentablemente, en este proyecto se cuestiona la publicidad que pueden ejercer algunas empresas en el deporte. Por ejemplo, en el caso del fútbol, se invierten 3,5 millones de dólares en propaganda directa de una empresa de cerveza. El problema aquí es la impresionante vocación de restringirlo todo que tienen algunos. Por ejemplo, la Uefa Champions League, en Europa, es auspiciada oficialmente por Heineken, mientras que Budweiser fue patrocinador oficial del Mundial de Fútbol de Alemania , en 2006.

Por lo tanto éste no es -como algunos decían- sólo un problema del Colo Colo y “la U”, sino también de Deportes Temuco, de Deportes Antofagasta, de los clubes de regiones. Espero que no sigan con los mismos problemas a partir de un proyecto torpe en ese sentido.

Lo mismo pasa -y bien lo decía el diputado Álvaro Escobar - con la cultura, donde también hay poco auspicio, poco financiamiento. Pues bien, vamos cortando la cultura, vamos cortando el deporte. Y nada se dice en relación con la educación del consumo responsable que, obviamente, debe ir en forma paralela a las demás medidas que se adoptan.

Destaco el texto aprobado por la Comisión de Agricultura, el cual probablemente no nos guste en su integridad, pero al menos se ha llegado a un acuerdo en el etiquetado, los tamaños de letras, acogiendo lo que dispone la legislación americana.

Señor Presidente , por su intermedio quiero decir al señor Rossi que, afortunadamente, éste es un Parlamento y él, por sí solo, no tiene derecho a imponernos nada ni a descalificar gratuitamente a todos quienes integramos la Comisión de Agricultura. Por último, que dé argumentos. Pero aquí no caben los “talibanes”.

Me alegro que el proyecto se remita a Comisiones Unidas, donde debemos avanzar en un texto responsable que proteja la salud, que haga educación, pero que por ningún motivo vaya en desmedro de los sectores productivos, que con tanto esfuerzo han desarrollado sus actividades.

Por último, señor Presidente , por su intermedio manifiesto al diputado señor Rossi que ningún miembro de la Comisión de Agricultura: ni el señor Núñez , ni la señora Sepúlveda , ni el señor Lobos , ni el señor Ramón Farías , han hecho lobby alguno por ninguna empresa, por lo que considero que merecemos una disculpa a raíz de ese agravio gratuito.

He dicho.

El señor WALKER.-

Tiene la palabra el diputado señor Esteban Valenzuela.

El señor VALENZUELA .-

Señor Presidente , por su intermedio señalo al diputado Rossi que ninguna empresa vitivinícola ha hablado conmigo.

Pero se nos paran los pelos de punta con esto.

Hace algunos años, cuando se discutieron restricciones a la venta de alcohol -es de Perogrullo observar lo que ha ocurrido-, se señaló que limitar en exceso su venta provocaría el copamiento de espacios públicos por jóvenes bebiendo en la vía pública.

A propósito de interpelación, me dan ganas de preguntar las biografías, desde el punto de vista de la experiencia que cada uno de nosotros tuvo como adolescente. Con la restricción a los jóvenes de dieciséis o diecisiete años de entrar a una discoteca, ¿no estaremos haciendo política pública en pro de que ellos se junten a beber en las plazas o en cualquier esquina, como hoy ocurre en el país?

Y como el vino ya es el acabose, estaremos atentos a que las Comisiones Unidas precisen aún más el punto, en orden a que exista una advertencia al consumo excesivo, pero en ningún caso en la etiqueta o prohibiendo actividades.

Somos parte de una civilización en la que el primer milagro fue la conversión del agua en vino, donde nos sentimos orgullosos de las dietas bajas en calorías y que generan mejor salud, como las mediterráneas, en las que éste es un elemento esencial.

Se restringe y se hace campaña contra cualquier tipo de alcohol sin ningún tipo de gradación. O sea, es lo mismo el vino que el whisky o un aguardiente de 55º. No hay distinciones.

Por lo tanto, pido a los diputados que trabajaron en las Comisiones donde se radicó el proyecto que acoten muy bien ese aspecto, pues para eso es el debate en la Sala: para que los diputados que no tenemos la posibilidad fáctica de estar en todas las comisiones podamos expresar ciertos puntos de vista que enriquezcan los debates.

Además, debemos recordar que el Estado recibe importantes ingresos por los impuestos a los vicios: combustibles, alcohol y cigarrillos. Aquí más bien los ministerios respectivos debieran hacer campañas educativas sobre la materia. Y, ¡por favor!, si vamos a restringir o queremos dar alguna señal respecto del vino, que sean extraordinariamente acotadas. Imagino que ello se hará la parte posterior de los envases, para no producir una visión apocalíptica en relación con un elemento cultural, industria de muchas regiones.

Pido que alguien nos demuestre con datos verídicos en qué ha ayudado el prohibicionismo en la erradicación de lacras sociales. Ello es muy importante, pues hasta el momento no hemos visto ejemplos empíricos al respecto.

He dicho.

El señor WALKER (Presidente).-

Recuerdo a los señores diputados que el proyecto se enviará a Comisiones Unidas de Salud y Agricultura.

Tiene la palabra el diputado señor Osvaldo Palma.

El señor PALMA.-

Señor Presidente, nadie duda de los altos niveles de alcoholismo en Chile y que hay que trabajar para reducirlos.

No represento a ninguna gran empresa y no defiendo a ningún gran poder económico.

Son 128 mil los vitivinicultores en Chile. Si todos ellos fueran ricos o grandes empresarios de mi región y de otras cercanas, no tendrían ningún problema.

Muchos hablan en forma liviana, sin fundamentos y lanzan acusaciones generalizadas, que son graves. Seamos prudentes. No dudemos de la buena intención de los demás. Nadie puede sino estar en contra del consumo excesivo de alcohol, por sus graves consecuencias personales, sociales, por la incidencia en accidentes de tránsito, en violencia intrafamiliar, etcétera. También estoy en contra de ello y a favor de cualquier medida razonable e inteligente que evite estos problemas, consecuencias del exceso de alcohol en las personas.

Pero considero excesiva la advertencia de estos problemas en el 25 por ciento de la etiqueta. En la mayoría de los países la superficie destinada a ese efecto es de 2, 2,5, y 5 por ciento como máximo, porcentajes que me parecen razonables.

También hay que tomar en cuenta que el mercado del vino es importante, como lo han recordado varios diputados, para nuestras agricultura y economía regionales y nacionales.

Si bien la advertencia es importante, no es lo más trascendente. Hay medidas -como bien señalaron el diputado García y muchos otros- más importantes para lograr evitar el consumo excesivo de alcohol. Estoy de acuerdo en esas otras medidas que lleven a lograr una cultura adecuada para un consumo razonable y con criterio del vino y de las bebidas alcohólicas en general, el que en cantidades adecuadas no constituye un gran problema ni produce un daño mayor: consumo con criterio.

No es lógico adoptar prohibiciones extremas que a veces producen efectos paradojales. No podemos colocarnos en posiciones demasiado fundamentalistas que no son trascendentes en la prevención del alcoholismo. Asimismo, hay otras medidas en las que no debemos ahorrar, como es la educación desde temprana edad, desde la familia.

En resumen, reitero que estoy en contra de establecer un porcentaje tan alto, como el de 25 por ciento, de advertencia en la etiqueta del producto. Por tanto, solicito votación separada del artículo respectivo.

Asimismo, que estoy a favor de potenciar y no medirse en ningún gasto en las otras medidas, principalmente en la educación.

He dicho.

El señor WALKER (Presidente).-

Tiene la palabra el diputado señor Juan Carlos Latorre.

El señor LATORRE.-

Señor Presidente , he seguido con atención el debate del proyecto y me parece importante puntualizar algunas opiniones que tienden a fijar también una respecto de su futuro.

En primer lugar, no soy miembro ni de la Comisión de Salud ni de la de Agricultura, ni tampoco he participado en acuerdo alguno respecto de esta iniciativa. Tampoco he argumentado sobre ella en ningún momento. Pero, una vez más en esta Sala, debo decir que considero que éste no es un buen proyecto. De allí la tremenda controversia que provoca entre nosotros.

Me parece inaceptable señalar, como lo ha hecho el diputado Rossi , que el tener una opinión contraria a esta iniciativa significa estar actuando como consecuencia de un lobby de la industria vitivinícola o de cualquiera otra interesada en el sector.

No me parece razonable la forma ofensiva en que un parlamentario de la Concertación ha hecho alusión a un integrante del Gobierno, como es el ministro de Agricultura , sobre todo, cuando ese diputado ha ocupado el cargo de jefe político de la bancada del Partido Socialista. El diputado don Fulvio Rossi , como diputado de la Concertación , debe guardar compostura. Además, su argumentación la considero totalitaria, porque supone que todo aquel que no está de acuerdo con su pensamiento está sirviendo a algún interés que no corresponde.

-Hablan varios señores diputados a la vez.

El señor WALKER (Presidente).-

Ruego a los señores diputados guardar silencio.

Puede continuar con el uso de la palabra el diputado señor Latorre.

El señor LATORRE.-

Al interior de nuestra coalición política, no corresponde emitir públicamente ese tipo de alcances respecto de quienes cumplen roles en el Gobierno. Por tanto, quiero elevar mi protesta por los términos ofensivos con que el diputado don Fulvio Rossi se ha referido al ministro de Agricultura .

Además, su argumentación ha sido como el chiste de don Otto -que todos lo conocemos-, quien decidió que para evitar algunos males había que vender el sillón. Aquí se pretende revertir una situación en función de un etiquetado, lo que es muy difícil.

Quiero hacer mías las palabras de algunos señores parlamentarios, en orden a que en el proyecto no se hace ninguna alusión a la necesidad de realizar un esfuerzo educativo y cultural para evitar los males que puede provocar el consumo excesivo de alcohol. Asimismo, no me parece una forma adecuada de enfrentar la situación, centrar todo el esfuerzo nacional en el Ministerio de Salud respecto de lo que puede ser un etiquetado o una restricción a la publicidad.

Por último, es bueno que el proyecto vuelva a la Comisión respectiva. No obstante, debo señalar a los jefes de Comités que un acuerdo adoptado entre miembros de las Comisiones no constituye un correcto procedimiento reglamentario para ordenar lo que debe ser el proceso de un adecuado trámite legislativo. Ello requiere el acuerdo de los jefes de los Comités Parlamentarios.

En consecuencia, pido que el proyecto vuelva a las Comisiones Unidas; no obstante, ello no significa un compromiso respecto del texto definitivo del proyecto que pueda convenirse al interior de la misma.

He dicho.

El señor WALKER (Presidente).-

Hago presente a la Sala que ha terminado el tiempo del Orden del Día. Por tanto, tal como se ha acordado, el proyecto debe volver a las Comisiones Unidas de Salud y de Agricultura, donde deberán presentarse las correspondientes indicaciones.

Para un asunto de Reglamento, tiene la palabra el diputado don Ramón Farías.

El señor FARÍAS .-

Señor Presidente , aquí ha habido una acusación, a mi juicio, muy grave y compleja, ya que todos los miembros de la Comisión de Agricultura hemos quedado en tela de juicio y creo que tenemos derecho a responderla en el hemiciclo.

El señor WALKER (Presidente).-

Señor diputado, en primer lugar, de acuerdo con el Reglamento, cuando termina el tiempo del Orden del Día no se puede volver a dar la palabra.

En segundo lugar, cuando un señor diputado se siente injustamente imputado, podrá, para vindicarse, usar de la palabra durante cinco minutos, en virtud del artículo 34 del Reglamento, o en el tiempo de su bancada en Incidentes.

Para un asunto de Reglamento, tiene la palabra el diputado don Alejandro García-Huidobro.

El señor GARCÍA-HUIDOBRO .-

Señor Presidente , comparto lo que usted ha señalado en cuanto al Reglamento; no obstante, varios parlamentarios queremos intervenir antes de que el proyecto vuelva a las Comisiones Unidas. Por lo tanto, pido que el proyecto se ponga en Tabla en una próxima sesión, a fin de que todos podamos intervenir sobre la materia.

He dicho.

El señor WALKER ( Presidente ).-

Muy bien, señor diputado . Queda pendiente la discusión del proyecto para una próxima sesión.

REGULACIÓN DE ETIQUETADO Y PUBLICIDAD DE BEBIDAS ALCOHÓLICAS. MODIFICACIÓN DE LA LEY N° 19.925, SOBRE EXPENDIO Y CONSUMO DE BEBIDAS ALCOHÓLICAS. PRIMER TRÁMITE CONSTITUCIONAL. (CONTINUACIÓN).

El señor WALKER (Presidente).-

Corresponde continuar el debate, en primer trámite constitucional, del proyecto de ley que refunde diversas mociones que establecen normas en materia de etiquetado y publicidad de bebidas alcohólicas e introducen modificaciones a la ley Nº 19.995, sobre expendio y consumo de bebidas alcohólicas.

Informo a sus señorías que los segundos informes de las comisiones de Salud y de Agricultura, Silvicultura y Desarrollo Rural fueron rendidos en la sesión del pasado 13 de agosto, ocasión en la que se inició el debate.

Asimismo, les recuerdo que los jefes de Comités acordaron remitir el proyecto a las Comisiones Unidas de Agricultura y Salud una vez agotado el debate.

Tiene la palabra el diputado señor Ramón Farías.

El señor FARÍAS .-

Señor Presidente, esta iniciativa, que empezamos a discutir en sesiones pasadas en la Sala, fue debatida en la Comisión de Agricultura, donde, en mi calidad de Presidente , me correspondió moderar la discusión. Además, en su oportunidad fui designado para informar el proyecto en la Sala.

Prácticamente por unanimidad logramos aprobar gran parte de los artículos de esta iniciativa, que nos parece tremendamente importante. Lo es, porque, de una u otra manera, regula y protege a nuestros productores de vino, lo cual era una de las preocupaciones de la Comisión.

No estoy de acuerdo con algunas aseveraciones que se han hecho respecto de que en la Comisión de Agricultura fuimos casi como inducidos por los productores de vino, quienes nos convencieron de que cambiáramos el articulado de la iniciativa, sobre todo en cuanto al etiquetado.

Eso nunca fue así. Al contrario, hubo una discusión muy profunda donde incluso miembros de la Comisión de Agricultura, que a la vez pertenecen a la Comisión de Salud, también estuvieron de acuerdo en que fuéramos mejorando la ley y estableciendo restricciones, pero sin que los vitivinicultores perdieran. Y obviamente lo que evacuó la Comisión beneficia a todo el mundo.

Por un lado, el proyecto previene respecto del daño que puede provocar el beber en exceso y del peligro que significa para las embarazadas y la gente joven -o no tan joven- conducir con alcohol en su cuerpo. Y por otro, regula la publicidad -que es algo muy importante- en torno a las actividades deportivas; es decir, que éstas no deben publicitar el alcohol. Y eso es más que lógico. No es posible que un atleta aparezca promocionando bebidas alcohólicas, porque no tiene mucho que ver con la actividad física.

Lo que se pretende con esta norma es una regulación de la publicidad de bebidas alcohólicas. No obstante, se presentó una indicación -me parece que del diputado Lobos - para adecuar su entrada en vigencia, por medio de la cual se establece el plazo de dos años para que los equipos de fútbol y los eventos deportivos que sean auspiciados por alguna empresa de alcoholes realicen los cambios en forma paulatina. Ello, con el objeto de dar tiempo a la empresa para la cual realizan la publicidad a realizar los cambios necesarios con el propósito de prevenir una eventual quiebra.

Frente a esta normativa, lo más lógico es que dicho mercado se mueva hacia los mall, o hacia otras esferas, sobre todo, porque hay grandes empresas que pueden interesarse en que un equipo de fútbol tenga su logo. Hay ciertos futbolistas que gozan de una amplia promoción, lo que, desde un punto de vista económico, puede ser muy bueno para esas empresas.

Hay otro tema al cual me quiero referir. En el proyecto se establece la prohibición de instalar publicidad de bebidas alcohólicas en las carreteras y en las calles de cualquier ciudad. Obviamente, una viña determinada puede poner su nombre, siempre y cuando no sea una promoción para la ingesta de alcohol. Ello significa un avance importante, ya que se ha descubierto que cualquier publicidad en la carretera distrae y ha sido causa de una gran cantidad de accidentes.

Lo importante es que el proyecto va a generar una cultura positiva sobre los daños que produce la ingesta de alcohol. Además, va a haber una rotativa en la publicidad que va a salir en las etiquetas, lo que va a evitar que, por costumbre, la gente finalmente sólo las lea una vez.

En cuanto a la regulación de la publicidad de bebidas alcohólicas en las radios, tuvimos una conversación con personeros de la Archi, quienes nos señalaron que la mayor audiencia del público hacia el cual está dirigido el objetivo es entre las 16.00 y las 18.00 horas. En el resto del día, la mayor audiencia es de personas mayores, al igual que en las mañanas. Por eso, se centra la prohibición en dicho horario, no así en la televisión, donde queda excluida la prohibición desde las 23.00 horas hasta las 06.00 AM.

Por otra parte, no es efectivo lo que se ha expresado por algunas personas, en cuanto a que habría diputados que de una u otra manera se habrían visto influenciados por alguna viña o industria para ablandar o cambiar lo aprobado por la Comisión de Salud. Al contrario, creo que el proyecto ha sido objeto de grandes mejoras. Además, hemos sido bastante duros y consecuentes con lo que es la legislación en otros países.

Me parece importantísimo que se legisle sobre esta materia, porque Chile es un país que quiere cuidar a sus jóvenes y niños a través de la prevención. Los integrantes de la Comisión de Agricultura, así como los miembros de esta Cámara en general, no me cabe duda de que estamos totalmente de acuerdo con eso.

Por lo tanto, concuerdo en que esta materia debe ser discutida por las Comisiones Unidas de Salud y de Agricultura, para que sea ley de la República lo antes posible. Ello va a dar nacimiento a una norma legal que va a generar mucho bien a los jóvenes, a los niños, y a la población en general.

He dicho.

El señor WALKER (Presidente).-

Tiene la palabra el diputado don Roberto Sepúlveda.

El señor SEPÚLVEDA (don Roberto).-

Señor Presidente, la protección de la salud pública es un imperativo en nuestra sociedad, a tal punto que nuestra propia Constitución Política de la República consagra en su artículo 19 el derecho de las personas a la protección de la salud por parte del Estado.

Por otra parte, hay consenso universal, avalado por múltiples estudios que demuestran, sin lugar a duda, que la ingesta de bebidas alcohólicas por parte de los jóvenes está directamente relacionada con la publicidad a la que son sometidos a diario, asociando su consumo al bienestar, a la sociabilidad, al éxito, a la diversión, a la aventura, etcétera.

El alcoholismo juvenil constituye una realidad indiscutible en Chile, ya que su consumo por los adolescentes, por diferentes motivos, ha ido creciendo en forma alarmante durante los últimos años.

Claro ejemplo de ello son las estadísticas entregadas por el Séptimo Estudio Nacional de Drogas en la Población General de Chile, efectuado en 2006, que demuestra que la ingesta de alcohol aumentó desde un 39 por ciento en 1994 a un 57 por ciento en 2006. De acuerdo con el Estudio Nacional sobre Drogas en la Población Escolar de Chile, realizado por el Conace, en el ámbito nacional, el consumo juvenil de alcohol ha tenido un comportamiento similar al que presenta la población general.

En la actualidad, se está aceptando el consumo excesivo de alcohol como algo totalmente natural, razón por la cual ha ido en aumento la ingesta de ese tipo de bebidas, sobre todo, por la publicidad excesiva que rodea a estos productos, que de una u otra manera modifica la realidad en torno a sus consecuencias.

Los jóvenes son un segmento demasiado importante para las empresas que expenden alcohol, por lo que es a ellos a quienes más se les motiva e induce a su consumo, quienes, debido a su deseo de imitar a sus ídolos, compran y beben a destajo este nocivo producto, y lo que muchas veces comienza como una reunión social entre amigos, termina en fatales o trágicas consecuencias.

Está de más señalar que el excesivo consumo de alcohol puede traer nefastas consecuencias tanto en el organismo como en la sociedad, ya sea a corto o mediano plazo.

Entre los efectos más comunes del consumo de alcohol en adolescentes se mencionan los accidentes ocurridos mientras realizan actividades bajo su influencia. También la ingesta etílica incide en el consumo de otras sustancias ilícitas, en conductas violentas, en infecciones de transmisión sexual y embarazos no deseados, en deterioro del rendimiento escolar; además, en problemas familiares y legales, entre otras situaciones colaterales.

En Chile, el alcoholismo afecta al 12,6 por ciento de la población. Pero eso no es todo. El 40 por ciento de los suicidios, el 52 por ciento de los actos criminales, el 60 por ciento de los homicidios y el 70 por ciento de los accidentes de tránsito están directamente ligados al consumo de alcohol. El costo en gastos de salud, muertes prematuras, menor productividad, accidentes y violencia provocados por el consumo de alcohol sobrepasa los mil millones de dólares anuales.

Un estudio reciente del Consejo Nacional para el Control de Estupefacientes (Conace) señala que el 50 por ciento de los jóvenes comienza a beber alcohol antes de los 17 años; incluso, el 5 por ciento de ellos empieza a hacerlo a los 12 años o antes.

Según el último estudio del Conace, califican como bebedores-problema un no despreciable porcentaje de 23,8 por ciento de la población, lo que quiere decir que, en Chile, hay casi un millón de personas con algún grado de problemas derivados de la ingesta excesiva de alcohol.

En términos generales, los hombres duplican a las mujeres en relación con los problemas asociados al consumo de bebidas alcohólicas. Sin embargo, cuando se realiza este análisis en un grupo de 12 a 18 años de edad, las cifras se estrechan: 33 de cada 100 hombres y 28 de cada 100 mujeres declaran consumo reciente de alcohol. Esta diferencia es más amplia cuando se analiza el caso de los menores: 35 de cada 100 hombres y 20 de cada 100 mujeres son bebedores-problema.

Otras cifras entregadas por el Conace indican que el 19 por ciento de los jóvenes que están entre octavo año básico y cuarto medio ha consumido alcohol, por lo menos, cinco o más días durante el último mes, y que el 13 por ciento de ellos reconoce también que en una salida de sábado por la noche llega a tomar hasta cinco o más tragos. Si bien, históricamente, son los hombres los que lideran estas estadísticas, las mujeres están equilibrando la balanza. Según datos del mismo Conace correspondientes a 2002, las adolescentes entre 12 y 18 años consumieron más alcohol que sus pares hombres, durante el último año: 54 por ciento versus 53 por ciento.

Gran parte de los siquiatras coinciden en que el consumo de una sustancia lícita, como el alcohol, facilita el inicio del consumo de otra ilícita; es decir, el alcohol suele actuar como una verdadera puerta de entrada al consumo de drogas más fuertes.

Por eso, la publicidad juega un rol muy importante en el consumo de alcohol, sobre todo, para los jóvenes, ya que muchas veces la publicidad se encarga de alterar la realidad y, de esta manera, se persuade a los jóvenes, que ven el consumo de alcohol como parte de una buena aventura o como un buen momento de diversión. Además, piensan que serán mejor aceptados por sus pares.

Por esta razón, la regulación de la publicidad en torno al alcohol es una buena medida para detener su creciente consumo entre la juventud chilena.

En países más avanzados en estos temas, ya se ha optado por establecer restricciones a la publicidad y al consumo de bebidas alcohólicas.

Por ejemplo, en Suiza, la publicidad de este tipo de bebidas se ha restringido al máximo posible. De hecho, la legislación especifica que su publicidad no está permitida en la televisión, en la radio, alrededor de edificios públicos y en los eventos que cuenten con la asistencia de menores de edad. Además, se prohíbe la publicidad de todas las bebidas alcohólicas dirigidas a la gente joven.

En Canadá, no se permiten mensajes publicitarios que apunten a inducir a ingerir alcohol a los no bebedores menores de edad. Los fabricantes de cerveza de Canadá tienen un código de prácticas sobre el marketing del producto, según el cual la asociación industrial recomienda que los anuncios no deben ser exhibidos antes de las 22 horas y sólo pueden serlo en programas dirigidos a personas de más de 24 años.

En Corea, el avisaje de alcohol en la televisión está prohibido durante las horas de televisión pública regular. No hay restricciones en el avisaje de revistas ni de la prensa escrita o en sitios particulares. De acuerdo con la Ley Nacional de Promoción de la Salud, existen mensajes de advertencia que son impresos en los contenedores de bebidas alcohólicas.

Asimismo, la Unión Europea tiene prohibido, desde el pasado 1º de julio, hacer campañas publicitarias sobre las ventajas de consumir bebidas alcohólicas con más de 1,2 grados de alcohol y anunciar que este tipo de bebidas tiene un impacto positivo para la salud. El principal objetivo de esta regulación es evitar que lleguen mensajes confusos a los consumidores.

En México, la ley general de salud no autoriza la publicidad de bebidas alcohólicas y de tabaco, cuando ésta se asocia a ideas o imágenes de éxito, prestigio, fama, esparcimiento, tranquilidad, alegría desbordante o euforia. Asimismo, este tipo de publicidad está prohibida cuando se asocia a cualquier actividad deportiva.

En el país vecino, Argentina, la ley de la lucha contra el alcoholismo prohíbe toda publicidad o incentivo para el consumo de bebidas alcohólicas, cuando ésta esté dirigida a menores de 18 años, cuando se utilice a menores de 18 años bebiendo o cuando sugiera que el consumo de bebidas alcohólicas mejora el rendimiento físico, intelectual y sexual de las personas.

En Colombia, en 2005, la Comisión Nacional de Televisión, símil de nuestro Consejo Nacional de Televisión, aprobó un acuerdo en virtud del cual se prohíben emisiones que contengan publicidad de alcohol y tabaco por parte de canales nacionales o extranjeros.

Ahora bien, no se trata de que con estas mociones pretendamos perjudicar a la industria vitivinícola, de cerveza o de licores; sólo nos guía el ánimo de restringir o prohibir la publicidad de bebidas alcohólicas en actividades relacionadas con la recreación y la cultura, dada su gran convocatoria juvenil, informando acerca de los efectos de su consumo y limitando los horarios de difusión.

Por todas estas razones, pido a los colegas que den su aprobación a estas mociones.

He dicho.

El señor ORTIZ (Presidente accidental).-

Tiene la palabra el honorable diputado Jaime Mulet.

El señor MULET.-

Señor Presidente, como autor de una de las cuatro mociones refundidas en este proyecto de ley, invitado por las diputadas Alejandra Sepúlveda y Carolina Goic , en su momento, quiero explicar por qué he apoyado esta iniciativa.

Considero necesario establecer una regulación y obligaciones en torno al etiquetado y advertencias en las bebidas con una graduación alcohólica superior a 1 grado e introducir modificaciones a la ley Nº 19.925, sobre expendio y consumo de bebidas alcohólicas.

Escuché con mucha atención al diputado Sepúlveda que entregó cifras estadísticas muy interesantes. Desde mi punto de vista, apoyo este proyecto de ley por razones prácticas o, mejor dicho, por mi experiencia, por lo que puedo ver, día a día, en mi distrito y también fuera de él.

Me preocupa especialmente -creo que el proyecto aborda en forma correcta el problema- la relación tan antigua que existe entre algunas prácticas deportivas y el alcohol. Muchas veces, uno asiste a presenciar eventos deportivos, por ejemplo, de ligas senior, en cualquier ciudad del país, en los cuales, antes, durante y después, se ingiere alcohol en forma excesiva.

Por cierto, nadie se puede oponer a que alguien consuma alcohol, porque sería absurdo. Recordemos que La Biblia relata -si mal no recuerdo- una determinada oportunidad en que Noé tomó ese líquido, que proviene de la uva y que termina con las personas en estado de ebriedad. Pero, establecer un vínculo entre el deporte recreativo y el alcohol creo que no le hace bien ni a éste -lo voy a decir de esa forma- ni a aquél.

El Estado hace tremendos esfuerzos para que se practique deporte en el país; la gente se divierte, se recrea, con la lógica de este tipo de deportes; pero uno ve que es una constante que está presente en las actividades deportivas. De hecho, las empresas que producen bebidas alcohólicas, en particular, cerveza, muchas veces, promocionan campeonatos y ligas. Es lo que puedo ver en ese tipo de eventos deportivos.

Creo que aquí existe un contrasentido porque es bueno practicar deporte, pero, a la vez, si se consumen bebidas alcohólicas en exceso, se produce daño a la salud. Ahí hay un efecto más bien dañino.

No soy mojigato, pero las cosas hay que ponerlas en su lugar. Me llama la atención el hecho de juntar deporte con alcohol. He conversado con dirigentes deportivos para ver la manera de separar ambas cosas.

El proyecto permite, al advertir en el etiquetado de las botellas el riesgo que involucra el consumo excesivo de alcohol, disuadir ese efecto tan contradictorio que he señalado.

También la práctica, la experiencia y las visitas cotidianas que hacemos en nuestros distritos, nos permiten darnos cuenta -las estadísticas así lo señalan- de que la mayoría de los hechos ilícitos se cometen bajo la influencia del alcohol. En el Centro de Detención Preventiva, de Vallenar, si hay doscientos personas privadas de libertad, un porcentaje importante de ellas cometió su delito bajo la influencia del alcohol.

Además, muchos delinquieron después de haber estado en una actividad festiva. Cuando se les acaba el trago, salen a consumir fuera o a comprar más alcohol y, en muchos casos, se les acabó la plata.

¿Cuántos robos con violencia, cuántos asaltos se cometen en nuestro país cuando sus autores se encuentran bajo la influencia del alcohol, por la lógica de esas personas de seguir tomando?

Aunque el proyecto no eliminará este flagelo, podríamos utilizar una tercera línea argumentativa en relación con los accidentes que ocurren bajo la influencia del alcohol.

No sabemos si el etiquetado con la advertencia en la botella de los licores espirituosos, de las de vino o de cerveza, si la restricción en el horario de su publicidad, si las restricciones para que su expendio sea más regulado o si la prohibición de patrocinar actividades deportivas con el auspicio de bebidas alcohólicas terminará con estas costumbres tan arraigadas en el pueblo chileno, pero debemos hacer el esfuerzo de terminar con esas prácticas y el proyecto contribuye en ese sentido.

Por eso hay tanta coincidencia entre varios diputados, no sólo en la moción que presentamos con la diputada señora Alejandra Sepúlveda y los diputados señores Araya , Sabag , en fin, sino que también con otros señores diputados y diputadas, como la diputada señora María Angélica Cristi y los diputados señores Chahuán, Enríquez-Ominami, Accorsi, etcétera, que figuran en el informe dado a conocer a la Sala.

Es mucha la coincidencia en cuatro proyectos que buscan objetivos similares. Ojalá que una vez que se apruebe constituya un paso positivo.

He leído cómo en épocas pasadas, por ejemplo, a principios del siglo XX, los actores sociales o políticos buscaban introducir costumbres más sanas en la ciudadanía, de una manera quizás muy dirigida y muy patronal, pero bien intencionada. Me ha llamado mucho la atención constatar ese hecho.

La iniciativa no apunta en ese sentido, pero, sin duda, el excesivo consumo de alcohol está presente hace muchos años y es parte de las costumbres de nuestro pueblo, de manera que hay que hacer un cambio cultural y separar las cosas.

No podemos impedir que la gente beba. Por lo demás, se bebe en momentos gratos, y todos tienen pleno derecho de beber cuando se tiene la edad suficiente, la claridad y la conciencia de lo que se está haciendo y se toman las debidas medidas de resguardo cuando se excede en el consumo de bebidas alcohólicas. Ojalá nadie se excediera, pero ocurre.

El proyecto apunta en la dirección correcta y me parece bien advertir los daños que produce el abuso de determinadas sustancias, como se hizo con los cigarrillos.

La gran mayoría, sino todos, alguna vez han fumado o consumido bebidas alcohólicas; el problema está en los excesos y la sociedad debe dar un ejemplo o, al menos, advertir a las personas más inocentes, como los jóvenes, para que tengan claro que el exceso de alcohol produce daño, enfermedades o riesgos.

En ese sentido, es bueno separar la práctica del deporte del consumo de alcohol.

Me preocupan los argumentos que he escuchado de quienes defienden a los viticultores, de que no hay riesgo en esta industria que, por lo demás, genera mucho trabajo en nuestro país, desde mi región, donde se produce pisco; desde el valle de Copiapó hasta el de Aconcagua, donde están las zonas vineras y prácticamente en todo Chile, desde la Región de Atacama hasta la de Los Lagos, se produce licor. Por ejemplo, el licor de oro se produce en Chiloé, en fin, en todas partes se produce licor y hay una industria masiva desde la Tercera hasta la Décima Región.

Termino mi intervención porque quiero escuchar los argumentos de los diputados de las zonas viticultoras, que han observado algunos artículos del proyecto.

He dicho.

El señor ORTIZ (Presidente accidental).-

Tiene la palabra el diputado Ramón Barros.

El señor BARROS.-

Señor Presidente, en mi primera intervención planteé una serie de argumentos relativos a estos proyectos refundidos. Hay coincidencia de propósito en la iniciativa, asumiendo la problemática de salud que involucra el fenómeno del alcohol. El punto radica en que, a nuestro entender -en eso creo representar a los miembros de la Comisión de Agricultura-, hay formas de plantear el tema desde el punto de vista legislativo.

La Comisión de Agricultura recogió una propuesta conjunta hecha por los ministerios de Salud y de Agricultura, según señalaron ambos ministros.

Por lo tanto, me llama la atención que haya gente que diga que nosotros estamos atenuando y desvirtuando un proyecto que a todos nos mueve a legislar, en circunstancias de que la ministra de Salud y el ministro de Agricultura plantearon una propuesta conjunta en la Comisión de Agricultura, la que en la práctica fue acogida en forma íntegra.

Ahora, oí con atención los argumentos del diputado Roberto Sepúlveda . A veces, me preocupan las expresiones catastrofistas y con un afán prohibitivo respecto del consumo total de alcohol que manifiestan algunos colegas. Nada se dice de la educación para el consumo responsable. Entonces, pareciera que la intención de los miembros de la Comisión de Agricultura es impedir legislar sobre el tema. ¡Nada que ver!

El proyecto tiene dos aspectos fundamentales. El primero dice relación con el establecimiento de frases de advertencia en la etiqueta de cada bebida alcohólica que se comercialice.

El punto está en que nosotros definimos ciertos tipos y tamaño de las letras, de suerte que no sean microscópicas, como planteó en forma muy desafortunada el diputado Fulvio Rossi .

Se fija el tamaño de las letras, al igual como lo hace la ley americana. Se consignan los tipos de frases. Por lo tanto, los Ministerios de Salud y de Agricultura quedaron conformes con lo que se aprobó en la Comisión de Agricultura.

Distinto es que el 25 por ciento de etiquetas traiga caracteres, como los que hemos visto ahora y que se van a poner en las cajetillas de cigarro. Me parece un despropósito respecto, además, de algo que es distinto. En el caso, por ejemplo, del vino, los mismos doctores dicen que una copa al día es buena para la salud. Esos son casos distintos.

Por otro lado, también se establece una serie de restricciones a la publicidad. Somos partidarios de ir avanzando en la eliminación de la publicidad en el fútbol profesional, por ejemplo. El punto es que la Asociación Nacional de Fútbol Profesional, Anfp, plantea que los tres millones y medio de dólares no los pondrá nadie y es posible que vaya a la quiebra. Eso ocurrió en Colombia con un proyecto de estas características. Los clubes quebraron y hubo que modificar la ley para adecuarse a la realidad.

En cuanto a las frases de advertencia, fueron aprobadas por unanimidad. En definitiva, hemos avanzado en función de la propuesta conjunta de los Ministerios de Salud y de Agricultura presentada a nuestra Comisión, en orden a legislar y avanzar en la prevención, en establecer en las etiquetas frases de advertencia y en restringir la publicidad.

Lamentablemente, algunos señores diputados parece que quisieran prohibir el consumo de alcohol. Eso me parece como vender el sofá de don Otto.

Llamo a aprobar lo acordado en la Comisión de Agricultura, pues se trata de un proyecto equilibrado, que cuenta con el apoyo de ambos ministerios. Espero que logre un amplio consenso en la Sala.

He dicho.

El señor ORTIZ (Presidente accidental).-

Tiene la palabra el diputado señor Juan Lobos.

El señor LOBOS.-

Señor Presidente, en la misma línea que señalaba el diputado Barros , quiero decir que este proyecto recoge el trabajo bastante arduo de muchos diputados y refunde mociones interesantísimas de analizar que, en su conjunto, establecen cosas muy importantes no sólo en lo que respecta al uso y abuso del alcohol, sino, también, en el resguardo del estilo de vida y seguridad de nuestros jóvenes y adolescentes, a quienes, se supone, deseamos favorecer.

En primer lugar, consigna un etiquetado en el que claramente quedará estampada una frase de advertencia sobre el peligro del consumo excesivo del alcohol.

En segundo lugar, separa totalmente el estilo de vida saludable, relacionado con el deporte, la entretención y la actividad recreativa, del alcohol.

Asimismo, aparta algunas actividades que cuando son realizadas bajo el influjo del alcohol se tornan muy peligrosas, como el transporte y el arte de conducir.

También se prohíbe el expendio de bebidas alcohólicas en lugares de venta de combustibles, la publicidad en carreteras y en los medios de transporte público, como en la actualidad se ve en los buses que circulan por nuestras calles, incluso en el Metro de Santiago, disfrazado de lata de cerveza.

Queda mucho por avanzar. Evidentemente, el alcohol es sólo uno de los daños que puede recibir nuestra población. Quizás, debiéremos actuar tal como se hizo con la ley del tabaco, la que sin duda ha sido un éxito, a pesar de las dudas que se plantearon al comienzo. Al cabo de un año se ha demostrado cómo esa ley ha logrado cambiar los hábitos de los chilenos. Hoy, podemos señalar con orgullo que constituyó un cambio en el estilo de nuestros ciudadanos.

Esperemos que este proyecto, que cuenta con el consenso de los Ministerios de Salud y de Agricultura que se preocuparon del tema, sea aprobado. Sus ministros, en total acuerdo y buscando consensos, ayudaron a las Comisiones respectivas a lograr una buena fórmula.

Diría que es ecléctico, porque recoge lo posible, sin perjudicar la actividad económica, ya que para Chile la actividad vitivinícola es importante por sus exportaciones e imagen. Es evidente que se ha posicionado como un producto de gran calidad a nivel internacional y constituye un orgullo para nosotros. ¡Nuestro vino es un orgullo! No tenemos por qué juzgarlo como malo, en circunstancias de que lo malo es el hábito de beber en exceso.

En mi concepto, la iniciativa se ha basado en ese aspecto, en no demonizar el vino, en no caer en el feísmo de la etiqueta, en no transformar en una cacería de brujas el consumo del alcohol cuando es moderado o se bebe en una medida exenta de provocar daño. Principalmente, deberíamos pensar de qué manera protegeremos a nuestra población.

Por eso, llamo a votar favorablemente el proyecto aprobado por la Comisión de Agricultura, por cuanto recoge en su justo término un equilibrio que significa no perjudicar una industria importante para Chile; en no perjudicar una marca que nos simboliza a nivel mundial, y en proteger a nuestra población, en especial a los más jóvenes, del influjo de la publicidad desatada que busca introducir el uso y abuso del alcohol como modelo necesario para alcanzar la felicidad.

En ese sentido, quedo tranquilo con lo que se logró, pues se limita la publicidad en radios, televisión, en los medios de transportes y caminera. También se preocupa de resguardar a los jóvenes que no han cumplido los 18 años del acceso a los lugares donde la venta y el consumo de alcohol es masivo.

He dicho.

El señor ORTIZ (Presidente accidental).-

Tiene la palabra el diputado señor Fidel Espinoza.

El señor ESPINOZA (don Fidel).-

Señor Presidente, como lo expresaron varios colegas que me antecedieron en el uso de la palabra, la problemática del alcohol en nuestra sociedad se circunscribe a una serie de situaciones anómalas que ocurren en la vida de las personas, como la delincuencia, el aumento importante de distintas enfermedades y otras.

Este proyecto juega un rol importante en la generación de conciencia en las personas para que se establezcan modificaciones a la actual legislación sobre producción, comercialización y expendio de bebidas alcohólicas, respecto a su publicidad, etiquetación y venta a menores.

El proyecto fue refundido de una serie de cuatro iniciativas legales y quiero referirme a algunos de sus puntos, bastante particulares.

Los informes que se tuvieron a la vista para el estudio de esta legislación, tanto en la Comisión de Salud como en la Comisión de Agricultura, Silvicultura y Pesca, permitieron introducir varias modificaciones y es conveniente tenerlas en claro al momento de pronunciarnos sobre la materia.

Comparto plenamente que debe haber una advertencia clara y legible en todos los envases de bebidas alcohólicas, con el propósito de que quienes las consumen, al igual que en el caso del tabaco, tengan conciencia del daño a la salud que provocan en exceso.

En este acápite, quiero detenerme para señalar que en nuestro país un porcentaje no despreciable de las más de 2.000 personas que fallecen al año en accidentes de tránsito, cercano al 40 por ciento -superior al 30, en todo caso-, guarda estricta relación con la ingesta de alcohol por parte de los conductores.

En este sentido, el Congreso está en deuda con el país. Además, la legislación actual es vergonzosa por las sanciones que se aplican a los conductores en estado de ebriedad que provocan accidentes con resultado de muertes. En algunos casos patéticos, las condenas han sido irrisorias.

Por eso, de una u otra manera, la advertencia puede, sino bajar las cifras que he mencionado, ser un aliciente importante para que se tome conciencia de la trascendencia de esta materia.

Por lo tanto, si bien la publicidad del alcohol está en las camisetas de las instituciones deportivas más importantes, debe comenzar a rigidizarse gradualmente a través de una adecuada regulación. Nuestra sociedad merece este esfuerzo.

Algunos colegas han dado ejemplos -no voy a redundar en ellos- de países en los que las advertencias por el abuso de bebidas alcohólicas son realmente ejemplificadoras, al igual que las medidas legales al respecto.

Creo que gran parte de los diputados de la bancada del Partido Socialista vamos a votar a favor del proyecto, toda vez que establecerá normas en materia de etiquetado y publicidad de bebidas alcohólicas y modificará la ley Nº 19.925, sobre su expendio y consumo.

He dicho.

El señor ORTIZ (Presidente accidental).-

Tiene la palabra la honorable diputada Marisol Turres.

La señora TURRES (doña Marisol).-

Señor Presidente, la verdad es que los colegas que me han antecedido en el uso de la palabra han dado cifras alarmantes y es poco lo que queda por agregar. Sólo quiero referirme a dos situaciones.

La primera dice relación con la zona que represento, que, como se dice, es “top one” en alcoholismo. En el campo, con frecuencia se realizan torneos de fútbol de clubes amateur, en los cuales se bebe en exceso, sin siquiera tenerse conciencia de que eso es malo.

En cada torneo se vende alcohol en forma desmedida, a pesar de la prohibición de su venta. En muchas ocasiones, se termina en peleas y riñas, con el consiguiente costo por parte de familias que asisten en busca de una tarde agradable.

La verdad es que el resultado es bastante distinto, sobre todo para las mujeres, porque los varones beben muchísimo. La mayoría de ellas, en el día a día lo pasa muy mal.

En este sentido, las autoridades policiales -Carabineros- deberían reforzar, de todas maneras, la fiscalización, aunque entren en conflicto con los dirigentes de los clubes.

Nosotros podemos legislar para mejorar las normas, pero si a la hora de fiscalizar su cumplimiento no se tiene la decisión que se requiere, la región va a seguir como la de mayor consumo de alcohol en el país.

La segunda situación dice relación con las discoteques, respecto de las cuales no se están cumpliendo dos leyes, la que dice relación con el consumo de tabaco y la que tiene que ver con el consumo de alcohol.

Tengo dos hijos adolescentes y en alguna oportunidad van a las discoteques. Sé que se encuentran con un ambiente absolutamente lleno de humo, en circunstancias de que ni siquiera deberían entrar a esos recintos, atendido que está prohibido el ingreso de menores a lugares en los que se consume tabaco.

¡Para qué decir lo que pasa con las bebidas alcohólicas! Puede que no se les vendan a menores, pero éstos pueden encargar a alguien mayor que se las compren. Es bastante triste el espectáculo que dan muchos menores en estado de ebriedad en los alrededores de las discoteques.

Los parlamentarios queremos que los jóvenes dejen de beber. Pero la verdad es que mientras no se fiscalice adecuadamente el cumplimiento de la ley del tabaco y de la ley de alcoholes, nuestros esfuerzos serán vanos y no pasarán de ser buenas intenciones.

Tal vez, sería buena la medida extrema de prohibir derechamente el ingreso de menores de 18 años a los pub y discoteques. Sin embargo, Carabineros debería fiscalizar de mejor forma para darles seguridad a ellos y a sus familias.

He dicho.

El señor ORTIZ (Presidente accidental).-

Cerrado el debate.

El proyecto de ley pasará a las Comisiones Unidas de Salud y de Agricultura, Silvicultura y Pesca.

Terminado el Orden del Día.

?NUEVO INFORME DE LAS COMISIONES UNIDAS DE AGRICULTURA, SILVICULTURA Y DESARROLLO RURAL Y DE SALUD SOBRE EL PROYECTO DE LEY, EN SEGUNDO TRÁMITE REGLAMENTARIO, SOBRE DIVERSAS MOCIONES QUE ESTABLECEN NORMAS EN MATERIA DE ETIQUETADO Y PUBLICIDAD DE BEBIDAS ALCOHÓLICAS E INTRODUCEN MODIFICACIONES A LA LEY N° 19.925, SOBRE EXPENDIO Y CONSUMO DE BEBIDAS ALCOHÓLICAS. BOLETÍNES Nos 2973-11 4181-11 4192-11 4379-11

_____________________________________________________________

Honorable Cámara:

Vuestras Comisiones Unidas de Agricultura, Silvicultura y Desarrollo Rural y de Salud, pasan a informar acerca del nuevo informe solicitado, en relación con el proyecto de ley, en primer trámite constitucional y en segundo trámite reglamentario, que refunde las siguientes mociones:

-De los Diputados Soto, doña Laura; Accorsi, don Enrique; Jarpa, don Carlos Abel y Palma, don Osvaldo, y los ex Diputados Girardi, don Guido y Sánchez, don Leopoldo, que establece modificaciones a la legislación sobre expendio, comercialización y producción de bebidas alcohólicas (boletín N° 2973-11).

-De los Diputados Goic, doña Carolina; Sepúlveda, doña Alejandra; Olivares, don Carlos; Venegas, don Mario; Ojeda, don Sergio; Sabag, don Jorge; Díaz, don Eduardo; Mulet, don Jaime, y Araya, don Pedro, que regula la publicidad de las bebidas alcohólicas (boletín N° 4181-11).

-De los Diputados Chahuán, don Francisco, y Enríquez-Ominami, don Marco, que modifica las leyes números 19.925 y 18.455, en lo relativo a la publicidad y etiquetación de bebidas alcohólicas (boletín N° 4192-11).

-De los Diputados Cristi, doña María Angélica; Accorsi, don Enrique; Chahuán, don Francisco; Estay, don Enrique; Girardi, don Guido; Lobos, don Juan; Masferrer, don Juan; Ojeda, don Sergio; Urrutia, don Ignacio, y Ward, don Felipe, que modifica la ley N° 19.925, facilitando el control al expendio de bebidas alcohólicas a menores de edad (boletín N° 4379-11).

La Comisión de Salud emitió su primer informe respecto de esta iniciativa, con fecha 7 de diciembre de 2006. En sesión de fecha 4 de enero de 2007, la Sala de la Corporación aprobó en general el proyecto y, posteriormente, con fecha 9 de enero, los Jefes de los Comités Parlamentarios acordaron remitir el proyecto a la Comisión de Agricultura, una vez que fuera evacuado el segundo trámite reglamentario por la Comisión de Salud.

La Comisión de Salud evacuó su segundo informe con fecha 23 de enero de 2007 y remitió el proyecto a la Comisión de Agricultura, la que lo despachó con fecha 19 de junio de 2007. La Sala conoció ambos informes en sesión de fecha 13 de agosto de 2007 y, con esa misma fecha, los Jefes de los Comités Parlamentarios acordaron remitir el proyecto para un nuevo segundo informe a la Comisiones Unidas de Agricultura, Silvicultura y Desarrollo Rural y de Salud.

Durante la discusión del proyecto, las Comisiones Unidas contaron con la asistencia de los señores Luis Eduardo Díaz Silva, Abogado del Ministerio de Salud, y el doctor Alfredo Penjean, de la Unidad de Salud Mental de la Subsecretaría de Salud Pública.

I. CONSTANCIAS REGLAMENTARIAS PREVIAS.

1ª) Que los artículos 3°, N° 3, que pasó a ser N° 4, y 6°, nuevo, de esta iniciativa, tienen el carácter de orgánico constitucional, de conformidad con el artículo 77 de la Constitución Política de la República, toda vez que inciden en las atribuciones de los tribunales de justicia.

2ª) Que, vuestra Comisión, dando cumplimiento a lo dispuesto en los incisos segundo y tercero del artículo 77 de la Carta Fundamental, en relación con el artículo 16 de la ley N° 18.918, Orgánica Constitucional del Congreso Nacional, transcribió a la Excma. Corte Suprema, el texto del artículo 6°, nuevo, del proyecto, que otorga nuevas atribuciones a los juzgados de policía local.

3ª) Que, por oficio N° 269, la Corte Suprema respondió a oficio de la Comisión de Agricultura, Silvicultura y Desarrollo Rural, mediante el cual transcribiera a esa Excma. Corte, el texto del artículo 3°, N° 3 (que pasó a ser N° 4), del proyecto, que otorga nuevas atribuciones a los juzgados de policía local, señalando que el parecer de esa Corte sobre el proyecto es desfavorable en la forma en que éste se propone, sugiriendo, en cambio, que se entregue el conocimiento de esta materia a los tribunales de familia.

4ª) Se hace constar que, en virtud del artículo 15 del Reglamento, se introdujeron algunas correcciones formales, que no es del caso detallar.

5ª) Que, de acuerdo con el artículo 220 del Reglamento de la Corporación, el texto del proyecto de ley aprobado por la Comisión no requiere del conocimiento de la Comisión de Hacienda.

6ª) Que no fueron objeto de indicaciones ni modificaciones los N°s 1; 4 (que pasó a ser N° 5); 6 (que pasó a ser N° 7), y 7 (que pasó a ser N° 8) del artículo 3°, y el artículo 4° del proyecto.

7ª) Que, para los efectos de lo dispuesto en el N° 3 del artículo 288 del Reglamento, no hubo artículos suprimidos.

8ª) Que, para los efectos de lo dispuesto en el N° 4 del artículo 288 del Reglamento, se reemplazó el artículo 1°; se modificó el artículo 2°; se modificó el artículo 3°, y se reemplazó el artículo transitorio del proyecto.

9ª) Que, para los efectos de lo dispuesto en el N° 5 del artículo 288 del Reglamento, se introdujeron dos artículos nuevos al proyecto (artículos 5° y 6°).

10ª) Que el Diputado señor Marcelo Forni hizo expresa reserva de constitucionalidad respecto de la disposición que prohíbe la venta de bebidas alcohólicas en estaciones de servicios o bombas bencineras y en cualquier otro establecimiento que se encuentre emplazado en el mismo terreno (artículo 3° N° 3, letra a), toda vez que, en su concepto, constituiría una violación a las garantías constitucionales establecidas en los N° 21 y 22 del artículo 19 de la Constitución Política de la República, esto es, el derecho a desarrollar cualquier actividad económica que no sea contraria a la moral, al orden público o a la seguridad nacional, y la no discriminación arbitraria en el trato que deben dar el Estado y sus organismos en materia económica.

11ª) Que, por acuerdo de las Comisiones Unidas, se designó a los señores Ramón Farías Ponce y Roberto Sepúlveda Hermosilla como Diputados informantes.

II. VOTACIÓN DEL NUEVO INFORME.

Artículo 1°

1.- Indicación de la Comisión de Agricultura, para reemplazar el artículo 1°, por el siguiente:

“Artículo 1.- Toda bebida alcohólica de graduación igual o mayor a un grado, que esté destinada a su comercialización en Chile, deberá llevar en el envase que la contenga una advertencia sobre su consumo excesivo y/o los modos de beber sin riesgo. Esta recomendación deberá ser fácilmente legible en condiciones normales, esto es, aparecerá escrita en letras negras sobre un fondo blanco, debiendo incluirse en cualquier campo visual del envase. El tamaño mínimo de la letra de esta advertencia será de 1,5 mm. para envases menores de 237 ml.; de 2 mm. para envases de hasta 1,5 lts., y de 3 mm. para envases de más de 1,5 lts. Asimismo, se establece un máximo de 5 caracteres por centímetro para letras de 1,5 mm.; de 8 caracteres por centímetros para letras de 2 mm., y de 10 caracteres por centímetro para letras de 3 mm.

La recomendación referida deberá incluir la siguiente leyenda: “Beber en exceso daña su salud y puede dañar a terceros”, precedida de la palabra “advertencia” escrita en letras mayúsculas y en el mismo formato indicado en el inciso anterior. A continuación de la frase indicada, y precedida de un punto seguido, se deberá adicionar alguna de las siguientes oraciones, a elección del productor o fabricante, las que deberán rotarse, a lo menos, cada dos años:

-“La mujer embarazada no debe beber alcohol”;

-“El consumo de alcohol disminuye su capacidad para conducir”, y

-“El consumo de alcohol en menores afecta su desarrollo físico e intelectual”.

En el caso de bebidas alcohólicas importadas, la advertencia deberá ser adherida al envase de manera que no pueda ser despegada fácilmente.

La misma advertencia se incluirá también en toda acción gráfica, ya sea publicitaria o de estimulación al consumo de alcohol, que sea insertada en diarios, revistas o en algún otro medio de comunicación social de tal naturaleza. Dicha recomendación deberá insertarse dentro de un recuadro que abarque al menos el 15% de la superficie total de tal aviso.

En el caso de la publicidad audiovisual, se proyectará después del comercial, y por un lapso no inferior a tres segundos, un recuadro que abarque la totalidad de la pantalla, que contenga la advertencia indicada en el inciso segundo.

En el caso de los avisos radiales, se reproducirá a continuación del aviso, y por un lapso no inferior a tres segundos, cualquiera de las advertencias indicadas en el inciso segundo.

No se podrá hacer publicidad de bebidas alcohólicas en calles y carreteras.

El Ministerio de Salud fiscalizará el cumplimiento de esta normativa.”.

Esta indicación propone reemplazar el artículo 1°, con objeto de determinar un tamaño de letra, en lugar de un porcentaje para la advertencia, que resulta más apropiado. Al mismo tiempo, se establecen en la ley las frases que debe contener esta advertencia, de manera que no quede al arbitrio del Ministerio de Salud. Asimismo, se prohíbe totalmente la publicidad en calles y carreteras, porque es imposible segmentar en esos casos, y la advertencia no sería lo suficientemente notoria.

-Sometida a votación, fue aprobada por unanimidad.

Artículo 2°

2.- Indicación de la Comisión de Agricultura para reemplazar el inciso primero del artículo 2°, por el siguiente:

“Artículo 2°.- La publicidad de bebidas alcohólicas en televisión sólo podrá realizarse entre las veintitrés y las seis horas. Se prohíbe la publicidad, directa o indirecta, de bebidas alcohólicas en radios, entre las dieciséis y las dieciocho horas.”.

Esta indicación pretende reemplazar el inciso primero del artículo 2°, para mejorar su redacción en lo relativo a la publicidad en radios, cuya audiencia juvenil, segmento que es el más vulnerable y el que la norma quiere proteger especialmente, se concentra entre las 16:00 y las 18:00 horas.

-Sometida a votación, se aprobó por mayoría de votos.

3.- Indicación de la Comisión de Agricultura para eliminar en el inciso segundo, la frase “como asimismo el auspicio o patrocinio de dichas actividades”, reemplazando la coma (,) que la precede, por un punto (.).

Propone eliminar esta frase, toda vez que es posible que alguna marca de bebida alcohólica esté dispuesta a patrocinar algunas de estas actividades, sin realizar publicidad al respecto, posibilidad que no es necesario impedir.

-Sometida a votación, fue aprobada por mayoría de votos.

4.- Indicación de los señores Barros, Correa, Ulloa y Ward para reemplazar los incisos segundo, tercero y cuarto, del artículo 2°, por los siguientes:

“Los artículos deportivos destinados a ser vendidos masivamente, tales como camisetas, uniformes u otros, y aquellos de merchandising vinculados a actividades deportivas, no podrán contener publicidad de bebidas alcohólicas, ni siquiera cuando con ello se busque replicar más fielmente algún artículo usado por un deportistas o equipo deportivo determinado.

Asimismo, prohíbese también la publicidad de bebidas alcohólicas en cualquier producto, publicación o actividad destinada a menores de edad.”.

Se sostuvo que, atendido que se han aprobado los incisos primero, segundo y tercero del artículo 2°, resulta más apropiado agregar estos incisos como cuarto y quinto, nuevos, a este artículo, cambiando la palabra “vendidos”, por “distribuidos”, por cuanto es una expresión más amplia, que comprende otras situaciones en las cuales no haya involucrada una venta de los productos.

-Sometida a votación, con las modificaciones señaladas, resultó aprobada por mayoría de votos.

5.- Indicación de los señores Urrutia, Correa, Ulloa y Ward para eliminar el inciso cuarto del artículo 2°.

Se argumentó que prohibir la publicidad comercial de bebidas alcohólicas en actividades recreativas o culturales a las que asistan menores de edad, impediría a las familias participar en diversos eventos, muchos de ellos tradicionales, tales como fiestas de la vendimia, fiestas de la primavera, celebraciones de fiestas patrias, entre otras.

-Sometida a votación, fue aprobada por unanimidad.

La Comisión acordó, por unanimidad, agregar en el inciso final del artículo 2° la siguiente frase inicial:

“Además de los organismos que fiscalizan el cumplimiento de la ley N° 19.925,...”.

Se agregó esta oración, atendido que los organismos encargados de fiscalizar la ley N° 19.925 son Carabineros de Chile e inspectores municipales y fiscales, pero este inciso otorgaba competencia exclusiva a la autoridad sanitaria.

Artículo 3°

N° 2, nuevo

6.- Indicación de la señora Cristi y de los señores Cardemil, Chahuán, Kast, Lobos, Masferrer y Ward para insertar el siguiente número, a continuación del 1:

.- “Sustitúyese el inciso segundo del artículo 9°, por el siguiente:

“Igual anotación se hará respecto del adquirente de una patente, en caso de transferencia, o respecto del poseedor o tenedor a cualquier título de ella. Si fuere una persona jurídica, deberá dejarse constancia del o los administradores o gerentes. Las patentes sólo pueden transferirse previa inscripción en la oficina municipal que corresponda, y a personas que no estén comprendidas en las prohibiciones del artículo 4°.”.

Se suscitaron dudas respecto de la admisibilidad de esta indicación, atendido que se trata de una enmienda a un artículo que no estaba contemplada en las modificaciones originales y podría no decir relación directa con las ideas matrices o fundamentales del proyecto.

El Presidente, en uso de sus facultades reglamentarias, sometió a votación la inadmisibilidad de esta indicación, la que fue declarada admisible por mayoría de votos.

-Sometida a votación la indicación, resultó aprobada por mayoría de votos.

N° 3, que pasó a ser N° 4

7.- Indicación de la señora Cristi y de los señores Cardemil, Chahuán, Kast, Masferrer y Ward para reemplazar el artículo 28 propuesto, mediante el número 3), del artículo 3° del proyecto:

“Artículo 28.- Si un menor de dieciocho años de edad fuere sorprendido realizando alguna de las conductas prohibidas en los incisos primero de los artículos 25 y 26, como medida de protección, será conducido por Carabineros al cuartel policial o a su domicilio.

En el cuartel policial, Carabineros adoptará las medidas necesarias para informar a su familia o a las personas que el menor indique acerca del lugar en el que se encuentra, o bien le otorgará las facilidades para que se comunique telefónicamente con alguna de ellas.

Al devolver al menor a sus padres o a la persona encargada de su cuidado, Carabineros extenderá una citación al padre, madre o tutor y al menor, para que comparezcan ante el juez de policía local competente, quien podrá aplicar en contra de los mayores algunas de las sanciones dispuestas en el artículo 25 y, en contra del menor, la realización de las tareas descritas en el inciso sexto del mismo artículo, si fuera mayor de 14 años, y la concurrencia a alguno de los programas de prevención o rehabilitación señalados en el artículo 26, según corresponda.

Los menores de dieciocho años sorprendidos incurriendo en las conductas descritas en los incisos primeros de los artículos 25 y 26, no tendrán derecho a obtener licencia de conducir, de acuerdo al artículo 13 de la ley N° 18.290, hasta transcurridos doce meses desde la última detención. El juez de policía local correspondiente, deberá enviar los antecedentes del menor al Registro Civil, para que sean incorporados al registro de Conductores.”.

-Sometida a votación, se aprobó por mayoría de votos.

8.- Indicación de la Comisión de Agricultura para reemplazar, en el inciso segundo del artículo 28, propuesto mediante el número 3, los términos “o a las personas que el menor indique”, por la palabra “tutor”.

Esta indicación propone precisar que Carabineros debe informar respecto del menor de dieciocho años que es sorprendido consumiendo bebidas alcohólicas o en manifiesto estado de ebriedad en lugares de uso público, a su familia o tutor, en lugar de a las personas que el menor indique, que pueden ser otros jóvenes amigos del menor, que no darán cuenta de esta situación a las personas responsables del cuidado del menor.

Se introdujo en esta indicación una modificación formal para adecuarla, reemplazando en el artículo 28, la expresión “familia o a las personas que el menor indique” por “sus padres, representante legal o personas mayores de edad, que acrediten algún grado de parentesco”, eliminando de esta forma, la palabra “tutor”.

-Sometida a votación, con las modificaciones señaladas, fue aprobada por mayoría de votos.

9.- Indicación de la Comisión de Agricultura para eliminar en el inciso tercero del artículo 28, propuesto mediante el número 3, la oración “de los mayores algunas de las sanciones dispuestas en el artículo 25 y, en contra”.

Esta indicación tiene por objeto eliminar la posibilidad de sancionar a los padres de un menor que es sorprendido consumiendo bebidas alcohólicas o en manifiesto estado de ebriedad, en lugares de uso público, considerándolo excesivo, ya que bastaría con que ellos sean citados por el juez de policía local, de manera de tomar conocimiento de la condición en que se encuentra el menor.

-Sometida a votación, se aprobó por mayoría de votos.

N° 5, que pasó a ser N° 6

10.- Indicación de la Comisión de Agricultura, para rechazar la letra b) contenida en el número 5, del artículo 3° del proyecto.

Esta indicación pretende reponer el inciso cuarto del artículo 39 de la ley N° 19.925, que autoriza la realización de actividades en los establecimientos educacionales, en los cuales se consuman bebidas alcohólicas, durante Fiestas Patrias o actividades de beneficencia que se realicen hasta por tres veces en cada año calendario, previo aviso a Carabineros y a la municipalidad respectiva, en atención a que, en muchas localidades rurales, el establecimiento educacional es el único lugar de reunión de la comunidad.

-Sometida a votación, fue aprobada por mayoría de votos.

11.- Indicación de la señora Cristi y de los señores Cardemil, Chahuán, Kast, Masferrer y Ward para reemplazar la letra b) del número 5 contenido en el artículo 3°, por la siguiente:

“b) Reemplázase el inciso cuarto, por el siguiente:

“No obstante lo dispuesto en el inciso anterior, la dirección del respectivo establecimiento, sólo a solicitud del centro general de padres y apoderados o con la aprobación de éste, podrá autorizar que se proporcionen y consuman bebidas alcohólicas durante Fiestas Patrias o actividades de beneficencia que se realicen, hasta por tres veces, en cada año calendario. Se deberá contar, asimismo, con las autorizaciones de Carabineros y la respectiva municipalidad, las que no se concederán durante el año escolar a establecimientos que cuenten con internado. La dirección del establecimiento velará por el correcto uso de la autorización concedida y porque la realización de la actividad no afecte, de manera alguna, el normal desarrollo de las actividades educacionales. Este permiso será válido sólo para aquellas localidades que no cuenten con un lugar para dicho evento.”.

Se modifica el inciso cuarto del artículo 39, para exigir una autorización previa de Carabineros y la respectiva municipalidad, en lugar de requerir sólo un aviso previo a estas instituciones. Asimismo, se restringe esta autorización sólo a aquellas localidades que no cuenten con otro lugar apropiado para eventos.

-Sometida a votación, resultó aprobada por mayoría de votos.

N° 7, letra a), nuevo

12.- Indicación de la señora Cristi y de los señores Cardemil, Chahuán, Kast, Lobos, Masferrer y Ward para agregar el siguiente número nuevo en el artículo 3°, a continuación del 6:

.- “Agrégase como frase final del inciso primero del artículo 42, la siguiente:

“Asimismo, se prohíbe a los menores de dieciocho años comprar bebidas alcohólicas.”.

-Sin discusión, sometida a votación, se aprobó por mayoría de votos.

Artículo 5°, nuevo

13.- Indicación de la señora Cristi y de los señores Cardemil, Chahuán, Kast, Lobos, Masferrer y Ward, para agregar a continuación del artículo 4°, el siguiente, nuevo:

“Artículo .- Agrégase en el inciso primero del artículo 13 de la ley N° 18.290, el siguiente N° 5, nuevo:

“5.- No haber sido sorprendido por Carabineros realizando alguna de las conductas descritas en los incisos primero de los artículos 25 y 26 de la ley N° 19.925, sobre expendio y consumo de bebidas alcohólicas, en los últimos doce meses.”.

Este artículo nuevo tiene por objeto incluir dentro de los requisitos generales de los postulantes a licencia de conductor, el no haber sido sorprendido por Carabineros consumiendo bebidas alcohólicas en calles, caminos, plazas, paseos y demás lugares de uso público, o en la vía pública o en lugares de libre acceso al público, en manifiesto estado de ebriedad.

-Sometida a votación, fue aprobada por unanimidad.

Artículos 6°, nuevo

14.- Indicación de la señora Cristi y de los señores Cardemil, Chahuán, Kast, Lobos, Masferrer y Ward, para agregar el siguiente artículo nuevo:

“Artículo. .- Agrégase en la ley N° 18.287, sobre procedimiento de los juzgados de policía local, el siguiente artículo 16 ter:

“Artículo 16 ter.- En los casos de denuncias de Carabineros de Chile por contravención a lo establecido en el artículo 14 de la ley N° 19.925, el juez podrá decretar la entrada y registro del establecimiento, aunque éste se encontrare cerrado, para verificar el hecho denunciado, cuando la denuncia contenga los antecedentes que permitan fundar sospechas sobre la verdad del hecho.

En tal caso podrá solicitar el auxilio de fuerza pública y se aplicará lo establecido en los incisos tercero, cuarto y quinto del artículo 16 bis.”.

Este nuevo artículo pretende que, en el caso de los establecimientos de expendio de bebidas alcohólicas, que no sean independientes de la casa habitación del comerciante o de cualquiera otra personas, el juez de policía local pueda decretar la entrada y registro del establecimiento.

-Sometida a votación, se aprobó por unanimidad.

Artículo transitorio

15.- Indicación de la Comisión de Agricultura para reemplazarlo por el siguiente:

“Artículo transitorio.- El artículo 1° de esta ley entrará en vigencia a partir de un año contado desde la fecha de su publicación. El artículo 2° de esta ley entrará en vigencia a partir de dos años contados desde la fecha de su publicación.”

Esta indicación propone reemplazar el artículo transitorio, atendido que se considera indispensable aumentar el plazo, de uno a dos años, para permitir que los clubes de fútbol se adapten a la nueva normativa, que les impide el auspicio de bebidas alcohólicas y, se les permita cumplir con los contratos ya suscritos.

-Sometida a votación, fue aprobada por mayoría de votos.

III. INDICACIONES RECHAZADAS.

1.- De los señores Rossi, De Urresti, Quintana y Sepúlveda para rechazar la sustitución propuesta por la Comisión de Agricultura, al artículo 1°.

-Sometida a votación, fue rechazada por mayoría de votos.

2.- De los señores Urrutia, Correa, Ulloa y Ward para reemplazar en el inciso primero del artículo 1°, la expresión “un grado” por “veinte grados”.

-Sometida a votación, se dio por rechazada por no haber alcanzado el quórum requerido.

3.- De los señores Urrutia, Correa, Ulloa y Ward para reemplazar, en el inciso primero del artículo 1°, el guarismo “25%” por “5%”.

-Sometida a votación, se rechazó por mayoría de votos.

4.- De los señores Urrutia, Correa, Ulloa y Ward para eliminar el inciso segundo del artículo 1°.

-Sometida a votación, fue rechazada por mayoría de votos.

5.- De los señores Urrutia, Correa, Ulloa y Ward para agregar, en el inciso segundo del artículo 1°, propuesto por la Comisión de Agricultura, una cuarta oración: -“Beber una copa de vino al día evita daños al corazón.”

-Sometida a votación, se rechazó por mayoría de votos.

6.- De los señores Rossi, De Urresti, Quintana y Sepúlveda para sustituir en el inciso cuarto del artículo 1°, propuesto por la Comisión de Agricultura, el guarismo “15” por “25”.

-Sometida a votación, fue rechazada por mayoría de votos.

7.- De los señores Rossi, De Urresti, Quintana y Sepúlveda para sustituir en los incisos quinto y sexto del artículo 1° propuesto por la Comisión de Agricultura, los guarismos “3” por “5”, respectivamente.

-Sometida a votación, se rechazó por mayoría de votos.

8.- De los señores Urrutia, Correa, Ulloa y Ward para eliminar el inciso séptimo del artículo 1°, propuesto por la Comisión de Agricultura.

-Sometida a votación, fue rechazada por mayoría de votos.

9.- De los señores Rossi, De Urresti, Quintana y Sepúlveda para rechazar la sustitución propuesta para el inciso primero del artículo 2° por la Comisión de Agricultura.

-Sometida a votación, se rechazó por mayoría de votos.

10.- De los señores Urrutia, Correa, Ulloa y Ward para sustituir en el inciso primero del artículo 2°, el término “veintitrés” por “veintidós”.

-Sometida a votación, fue rechazada por mayoría de votos.

11.- De los señores Escobar, Barros y Valenzuela y de la señora Vidal para suprimir en el inciso primero del artículo 2°, propuesto por la Comisión de Agricultura, el párrafo: “Se prohíbe la publicidad, directa o indirecta, de bebidas alcohólicas en radios, entre las dieciséis y las dieciocho horas.”

-Sometida a votación, se rechazó por mayoría de votos.

12.- De los señores Urrutia, Correa, Ulloa y Ward para agregar la siguiente oración en el inciso segundo del artículo 2°:

“Lo anterior, no se aplicará tratándose de publicidad o propaganda contenida en medios estáticos o móviles ubicados al interior de los recintos deportivos y que se exhiba durante la realización de un evento o espectáculo deportivo en que participen deportistas profesionales.”

-Sometida a votación, fue rechazada por mayoría de votos.

13.- De los señores Rossi, De Urresti, Quintana y Sepúlveda para rechazar la propuesta de la Comisión de Agricultura en orden a eliminar en el inciso segundo del artículo 2°, la frase “como asimismo el auspicio o patrocinio de dichas actividades.”

-Sometida a votación, se rechazó por mayoría de votos.

14.- De los señores Escobar, Barros y Valenzuela y de la señora Vidal para intercalar a continuación del inciso primero del artículo 2°, los siguientes incisos segundo, tercero y cuarto, nuevos:

“Sin perjuicio de lo previsto en el inciso anterior, la publicidad directa o indirecta de bebidas alcohólicas en radio podrá realizarse a condición de que el anunciante destine uno de cada tres avisos de su pauta publicitaria a campañas preventivas o de consumo responsable en los mismos medios contratados para la publicidad comercial.

La publicidad preventiva o de consumo responsable, en ningún caso podrá inducir al consumo o exacerbar atributos de ninguna marca o producto.

Sin perjuicio de lo anterior, toda pieza publicitaria de bebidas alcohólicas en radio, incluirá las siguientes menciones alternativas: “ADVERTENCIA, el consumo excesivo de alcohol es dañino para la salud”; “ADVERTENCIA, el abuso de alcohol es peligroso para la salud”; “ADVERTENCIA, el consumo de alcohol puede producir adicción y daños a la salud”.”.

-Sometida a votación, fue rechazada por mayoría de votos.

15.- De los señores Urrutia, Correa, Ulloa y Ward para eliminar los incisos segundo y tercero del artículo 2°.

-Sometida a votación, se rechazó por mayoría de votos.

16.- De los señores Escobar, Barros y Valenzuela y de la señora Vidal para sustituir en el inciso cuarto del artículo 2°, la expresión “menores de edad”, por “menores de dieciséis años”.

-Sometida a votación, fue rechazada por unanimidad.

17.- De los señores Escobar, Barros y Valenzuela y de la señora Vidal para consultar en el artículo 2°, el siguiente inciso, a continuación del cuarto:

“En el evento que actividades recreacionales (de esparcimiento) o culturales sean auspiciadas por bebidas alcohólicas, la publicidad comercial o no comercial del evento o actividad deberá resaltar la naturaleza, características y participación en la actividad recreacional y cultural. A su vez, las bebidas alcohólicas auspiciadoras deberán destinar un tercio de su espacio publicitario a la realización de campañas de consumo moderado y responsable del alcohol.”.

-Sometida a votación, se rechazó por unanimidad.

18.- De los señores Urrutia, Correa, Ulloa y Ward para eliminar la letra a) del número 2 del artículo 3°.

-Sometida a votación, fue rechazada por mayoría de votos.

19.- De los señores Urrutia, Correa, Ulloa y Ward para eliminar la letra b) del número 2 del artículo 3°.

-Sometida a votación, se rechazó por mayoría de votos.

20.- De los señores Urrutia, Correa, Ulloa y Ward para eliminar el inciso tercero del artículo 28 propuesto mediante el número 3 del artículo 3°.

-Sometida a votación, fue rechazada por mayoría de votos.

21.- De los señores Rossi, de Urresti, Quintana y Sepúlveda para rechazar la indicación de la Comisión de Agricultura que tiene por objeto eliminar la letra b) del número 5 del artículo 3° del proyecto.

-Sometida a votación, se rechazó por mayoría de votos.

22.- De los señores Rossi, de Urresti, Quintana y Sepúlveda para rechazar la indicación de la Comisión de Agricultura que tiene por objeto sustituir el artículo transitorio.

-Sometida a votación, fue rechazada por mayoría de votos.

IV. TEXTO DEL PROYECTO DE LEY APROBADO POR LA COMISIÓN.

En mérito de lo expuesto y por las consideraciones que, en su oportunidad, os darán a conocer los señores Diputados informantes, las Comisiones Unidas de Agricultura, Silvicultura y Desarrollo Rural y de Salud, recomiendan la aprobación del siguiente

PROYECTO DE LEY

Artículo 1°.- Toda bebida alcohólica de graduación igual o mayor a un grado, que esté destinada a su comercialización en Chile, deberá llevar en el envase que la contenga una advertencia sobre su consumo excesivo y/o los modos de beber sin riesgo. Esta recomendación deberá ser fácilmente legible en condiciones normales, esto es, aparecerá escrita en letras negras sobre un fondo blanco, debiendo incluirse en cualquier campo visual del envase. El tamaño mínimo de la letra de esta advertencia será de 1,5 mm. para envases menores de 237 ml.; de 2 mm. para envases de hasta 1,5 lts., y de 3 mm. para envases de más de 1,5 lts. Asimismo, se establece un máximo de 5 caracteres por centímetro para letras de 1,5 mm.; de 8 caracteres por centímetro para letras de 2 mm., y de 10 caracteres por centímetro para letras de 3 mm.

La recomendación referida deberá incluir la siguiente leyenda: “Beber en exceso daña su salud y puede dañar a terceros”, precedida de la palabra “ADVERTENCIA” escrita en letras mayúsculas y en el mismo formato indicado en el inciso anterior. A continuación de la frase indicada, y precedida de un punto seguido, se deberá adicionar alguna de las siguientes oraciones, a elección del productor o fabricante, las que deberán rotarse, a lo menos, cada dos años:

-“La mujer embarazada no debe beber alcohol”;

-“El consumo de alcohol disminuye su capacidad para conducir”, y

-“El consumo de alcohol en menores afecta su desarrollo físico e intelectual”.

En el caso de bebidas alcohólicas importadas, la advertencia deberá ser adherida al envase de manera que no pueda ser despegada fácilmente.

La misma advertencia se incluirá también en toda acción gráfica, ya sea publicitaria o de estimulación al consumo de alcohol, que sea insertada en diarios, revistas o en algún otro medio de comunicación social de tal naturaleza. Dicha recomendación deberá insertarse dentro de un recuadro que abarque al menos el 15% de la superficie total de tal aviso.

En el caso de la publicidad audiovisual, se proyectará después del comercial, y por un lapso no inferior a tres segundos, un recuadro que abarque la totalidad de la pantalla, que contenga la advertencia indicada en el inciso segundo.

En el caso de los avisos radiales, se reproducirá a continuación del aviso, y por un lapso no inferior a tres segundos, cualquiera de las advertencias indicadas en el inciso segundo.

No se podrá hacer publicidad de bebidas alcohólicas en calles y carreteras.

El Ministerio de Salud fiscalizará el cumplimiento de esta normativa.”

Artículo 2°.- La publicidad de bebidas alcohólicas en televisión sólo podrá realizarse entre las veintitrés y las seis horas. Se prohíbe la publicidad, directa o indirecta, de bebidas alcohólicas en radios, entre las dieciséis y las dieciocho horas.

Se prohíbe cualquier forma de publicidad comercial o no comercial, directa o indirecta de bebidas alcohólicas en actividades deportivas, tales como la promoción, comunicación, recomendación o propaganda de dichas bebidas, sus marcas y productos.

Igual prohibición regirá para todos los productos, actividades o publicaciones, cualquiera sea su formato, físico o virtual, destinados a menores de edad.

Los artículos deportivos destinados a ser distribuidos masivamente, tales como camisetas, uniformes u otros, y aquellos de merchandising vinculados a actividades deportivas, no podrán contener publicidad de bebidas alcohólicas, ni siquiera cuando con ello se busque replicar más fielmente algún artículo usado por un deportista o equipo deportivo determinado.

Asimismo, prohíbese también la publicidad de bebidas alcohólicas en cualquier producto, publicación o actividad destinada a menores de edad.

Además de los organismos que fiscalizan el cumplimiento de la ley N° 19.925, la autoridad sanitaria fiscalizará el cumplimiento de lo establecido en los artículos 1° y 2° de esta ley, conforme a las normas del Código Sanitario.

Artículo 3°.- Introdúcense las siguientes modificaciones en la ley N° 19.925, sobre expendio y consumo de bebidas alcohólicas:

1.- Modifícase la letra l) del artículo 3° en los siguientes términos:

a) Agrégase, después de la palabra "HOTELES," el término "APART HOTELES", seguido de una coma (,).

b) Intercálase la siguiente letra b), pasando la actual letra b) a ser c), y así sucesivamente:

“b) Apart hotel, en el que se presta al turista servicio de hospedaje, sin perjuicio de otros servicios, con expendio de bebidas alcohólicas.”.

2.- Sustitúyese el inciso segundo del artículo 9°, por el siguiente:

“Igual anotación se hará respecto del adquirente de una patente, en caso de transferencia, o respecto del poseedor o tenedor a cualquier título de ella. Si fuere una persona jurídica, deberá dejarse constancia del o los administradores o gerentes. Las patentes sólo pueden transferirse previa inscripción en la oficina municipal que corresponda, y a personas que no estén comprendidas en las prohibiciones del artículo 4°.”

3.- Modifícase el artículo 19, en los siguientes términos:

a) Incorpórase el siguiente inciso segundo, pasando el actual inciso segundo a ser tercero, y así sucesivamente:

“Prohíbese la venta de bebidas alcohólicas en estaciones de servicios o bombas bencineras y en cualquier otro establecimiento que se encuentre emplazado en el mismo terreno.”.

b) Reemplázase, en el inciso cuarto, que pasa a ser quinto, la expresión “de fútbol profesional” por la palabra “masivos”.

4.- Reemplázase el artículo 28, por el siguiente:

“Artículo 28.- Si un menor de dieciocho años de edad fuere sorprendido realizando alguna de las conductas prohibidas en los incisos primero de los artículos 25 y 26, como medida de protección será conducido por Carabineros al cuartel policial o a su domicilio.

En el cuartel policial, Carabineros adoptará las medidas necesarias para informar a sus padres, representante legal o personas mayores de edad, que acrediten algún grado de parentesco, acerca del lugar en el que se encuentra, o bien le otorgará las facilidades para que se comunique telefónicamente con alguna de ellas.

Al devolver al menor a sus padres o a la persona encargada de su cuidado, Carabineros extenderá una citación al padre, madre o tutor y al menor, para que comparezcan ante el juez de policía local competente, quien podrá aplicar en contra del menor, la realización de las tareas descritas en el inciso sexto del mismo artículo, si fuera mayor de 14 años, y la concurrencia a alguno de los programas de prevención o rehabilitación señalados en el artículo 26, según corresponda.

Los menores de dieciocho años sorprendidos incurriendo en las conductas descritas en los incisos primero de los artículos 25 y 26, no tendrán derecho a obtener licencia de conducir, de acuerdo al artículo 13 de la ley N° 18.290, hasta transcurridos doce meses desde la última detención. El juez de policía local correspondiente, deberá enviar los antecedentes del menor al Registro Civil, para que sean incorporados al Registro de Conductores.”.

5.- Reemplázanse los incisos primero y segundo del artículo 29, por los siguientes:

“Artículo 29.- Prohíbese el ingreso de menores de dieciocho años a los cabarés, cantinas, bares y tabernas. Prohíbese, asimismo, el ingreso de menores de dieciocho años a las discotecas cuando en ellas se expendan bebidas alcohólicas.

El administrador o dueño de esos establecimientos, así como quien atienda en ellos, estará obligado a exigir la cédula de identidad u otro documento de identificación expedido por la autoridad pública a todas las personas que deseen ingresar y tengan, aparentemente, menos de dieciocho años de edad.”.

6.- Introdúcense las siguientes modificaciones en el artículo 39.

a) Reemplázase, en el inciso primero, la expresión “se estimulará” por la frase “el currículo de enseñanza del establecimiento deberá incorporar”.

b) Reemplázase el inciso cuarto, por el siguiente:

“No obstante lo dispuesto en el inciso anterior, la dirección del respectivo establecimiento, sólo a solicitud del centro general de padres y apoderados o con la aprobación de éste, podrá autorizar que se proporcionen y consuman bebidas alcohólicas durante Fiestas Patrias o actividades de beneficencia que se realicen hasta por tres veces en cada año calendario. Se deberá contar, asimismo, con las autorizaciones de Carabineros y la respectiva municipalidad, las que no se concederán durante el año escolar a establecimientos que cuenten con internado. La dirección del establecimiento velará por el correcto uso de la autorización concedida y porque la realización de la actividad no afecte, de manera alguna, el normal desarrollo de las actividades educacionales. Este permiso será válido sólo para aquellas localidades que no cuenten con un lugar para dicho evento.”.

7.- Introdúcense las siguientes modificaciones en el artículo 42.

a) Agrégase, como frase final del inciso primero del artículo 42, la siguiente:

“Asimismo, se prohíbe a los menores de dieciocho años comprar bebidas alcohólicas.”.

b) Sustitúyese el inciso segundo del artículo 42, por el siguiente:

“Con el propósito de dar cumplimiento a lo establecido en el inciso anterior, quienes atiendan en esos establecimientos estarán obligados a exigir la cédula de identidad u otro documento de identificación expedido por la autoridad pública, a todas las personas que deseen adquirir bebidas alcohólicas y tengan, aparentemente, menos de dieciocho años de edad. Asimismo, y mientras se encuentren cumpliendo con sus funciones fiscalizadoras, los inspectores municipales estarán facultados para solicitar alguna identificación que acredite la edad de los compradores.”.

8.- Agréganse, en el artículo 51, los siguientes incisos segundo y tercero, nuevos:

“Para todos los efectos legales, el dueño, empresario, sean ellos personas naturales o jurídicas, o el regente de un establecimiento, se entenderán emplazados cuando la boleta de citación sea recibida por una persona adulta que se encuentre a cargo del local en que se cometa el hecho denunciado, debiendo, en el parte o denuncia respectiva, dejarse constancia, a lo menos, de la individualización del regente y de la persona a cargo del local al momento de la citación, si no fuere el regente o administrador.

Deberá, asimismo, mantenerse en un lugar visible del local, un cartel con la individualización del regente administrador.”.

Artículo 4°.- Los planes y programas de estudio y prevención a que se refieren los incisos primero, segundo y final del artículo 39 de la ley N° 19.925, deberán estar en ejecución un año después de la publicación de esta ley.

Artículo 5°.- Agrégase en el inciso primero del artículo 13 de la ley N° 18.290, el siguiente N° 5, nuevo:

“5.- No haber sido sorprendido por Carabineros realizando alguna de las conductas descritas en los incisos primero de los artículos 25 y 26 de la ley N° 19.925, sobre expendio y consumo de bebidas alcohólicas, en los últimos doce meses.”

Artículo 6°.- Agrégase en la ley N° 18.287, sobre procedimiento de los juzgados de policía local, el siguiente artículo 16 ter:

“Artículo 16 ter.- En los casos de denuncias de Carabineros de Chile por contravención a lo establecido en el artículo 14 de la ley N° 19.925, el juez podrá decretar la entrada y registro del establecimiento, aunque éste se encontrare cerrado, para verificar el hecho denunciado, cuando la denuncia contenga los antecedentes que permitan fundar sospechas sobre la verdad del hecho.

En tal caso, podrá solicitar el auxilio de la fuerza pública y se aplicará lo establecido en los incisos tercero, cuarto y quinto del artículo 16 bis.”.

Artículo transitorio.- El artículo 1° de esta ley entrará en vigencia a partir de un año contado desde la fecha de su publicación. El artículo 2° de esta ley entrará en vigencia a partir de dos años contados desde la fecha de su publicación.”

Se designó como Diputados informantes a los señores Ramón Farías Ponce y Roberto Sepúlveda Hermosilla.

SALA DE LA COMISIÓN, a 10 de octubre de 2007.

Acordado en sesiones de fecha 11 de septiembre y 10 de octubre de 2007, con la asistencia del Diputado señor Ramón Farías Ponce (Presidente); de las Diputadas señoras Alejandra Sepúlveda Orbenes y María Angélica Cristi Marfil, y de los Diputados señores Ramón Barros Montero, Marco Enríquez-Ominami Gumucio, Marcelo Forni Lobos, Pablo Galilea Carrillo, Juan Lobos Krause, Marco Antonio Núñez Lozano, Alejandro Sule Fernández, Eugenio Tuma Zedán, Ignacio Urrutia Bonilla, Francisco Chahuán Chahuán, Guido Girardi Briere, Alberto Robles Pantoja, y Roberto Sepúlveda Hermosilla.

Asistieron, además, los Diputados no miembros de las Comisiones Unidas, señores Enrique Accorsi Opazo y Alejandro García-Huidobro Sanfuentes.

MIGUEL CASTILLO JEREZ

Secretario de la Comisión

REGULACIÓN DE ETIQUETADO Y PUBLICIDAD DE BEBIDAS ALCOHÓLICAS. Primer trámite constitucional.

El señor BUSTOS ( Presidente ).-

En el Orden del Día, corresponde tratar en particular los proyectos de ley refundidos, iniciados en mociones, que establecen modificaciones a la legislación sobre expendio, comercialización y producción de bebidas alcohólicas, en publicidad, etiquetado y venta a menores.

Diputado informante de las Comisiones Unidas de Agricultura, Silvicultura y Desarrollo Rural y de Salud, es el señor Marco Antonio Núñez, en ausencia del diputado Roberto Sepúlveda.

Antecedentes:

-Nuevo informe de las Comisiones Unidas de Agricultura, Silvicultura y Desarrollo Rural, y de Salud, boletines Nºs 2973-11, 4181-11, 4192-11, 4379-11, sesión 91ª, en 17 de octubre de 2007. Documentos de la Cuenta Nº 4.

El señor BUSTOS (Presidente).-

Para rendir el nuevo segundo informe, tiene la palabra el diputado informante.

El señor NÚÑEZ .-

Señor Presidente, en nombre de las Comisiones Unidas de Agricultura y de Salud, paso a informar el proyecto que refunden diversas mociones para modificar la legislación sobre expendio, comercialización y producción de bebidas alcohólicas.

Hemos trabajado durante un año y medio y, por fin, por segunda vez en esta Sala, es posible revisar las indicaciones que hicieron tanto la Comisión de Salud como la de Agricultura respecto de etiquetado, publicidad y venta a menores de productos que contienen alcohol.

Durante los últimos años se presentaron mociones orientadas a controlar la ingesta de alcohol por la vía de regular la publicidad, el etiquetado y restringir su venta, particularmente a menores de edad.

En Chile, hay 5 millones de personas que se declaran consumidoras regulares de bebidas alcohólicas, de las cuales 600 mil, el 12 por ciento de la población, refiere dependencia al consumo de alcohol; es decir, presenta distintos niveles de alcoholismo con el consecuente efecto sobre su vida personal, familiar, la salud; con enormes pérdidas para el Estado, motivadas por ausentismo laboral, accidentes de tránsito y, finalmente, una relación directa e indirecta con un tercio de las hospitalizaciones en el país.

El exceso de consumo de alcohol afecta particularmente a los más pobres y más jóvenes.

Quiero describir, en síntesis, de qué trata este proyecto de ley y las indicaciones aprobadas por la Comisión de Agricultura.

Después de analizar la legislación internacional, llegamos a un acuerdo. Esto hay que enfatizarlo, porque el proyecto ha sido largamente discutido y recoge un gran acuerdo político y técnico al interior de ambas comisiones, con la industria, el Ministerio de Salud y la academia.

El primero de ellos se refiere a la rotulación. Sólo para graficar, puedo decir que desde 1988 los productores chilenos de cualquier bebida alcohólica cuando quieren exportar a los mercados norteamericanos o europeos, deben imprimir en el envase una etiqueta que contenga una recomendación que es bastante más dura que la que estamos proponiendo en el proyecto.

Ahora, para su comercialización en Chile queremos que diga: “Beber en exceso daña su salud y puede dañar a terceros”, precedida de la palabra “Advertencia” escrita en mayúsculas, y se adiciona una de las siguientes oraciones: “La mujer embarazada no debe beber alcohol”; “El consumo de alcohol disminuye su capacidad para conducir” o “El consumo de alcohol en menores afecta su desarrollo físico e intelectual”.

Esa es la primera indicación recogida y aprobada por unanimidad en la Comisión de Agricultura.

Respecto de la letra de la recomendación, quisimos definir por ley un tamaño de letras mínimo y un número de caracteres determinado, de manera de no afectar a través de la etiqueta y del contexto de la leyenda, las exportaciones vitivinícolas que forman parte del patrimonio nacional ni disminuir la capacidad de competencia en el mercado internacional.

Respecto de la regulación de la publicidad, debemos evitar la propaganda de bebidas alcohólicas orientadas al consumo de menores a través de radio, televisión y particularmente en actividades deportivas. En tal virtud, hemos aprobado por unanimidad restringir la publicidad directa o indirecta de bebidas alcohólicas en radio y televisión, pudiendo realizarse este tipo de propaganda sólo entre las 23 y las 6 horas; es decir, en horario especialmente orientado para mayores de edad, para adultos. Se postula, además, que en ese horario y como una forma de no concentrar el avisaje, la publicidad de bebidas alcohólicas no podrá superar el 15 por ciento del tiempo destinado a las transmisiones de la propaganda.

Queda prohibida la publicidad comercial o no comercial, directa o indirecta de bebidas alcohólicas en actividades deportivas, tales como promoción, comunicación, recomendación o propaganda de dichas bebidas, sus marcas y productos.

Esta medida nos parece muy importante. Con la industria tabacalera ya abordamos el tema a través de la ley del tabaco y redireccionó los recursos de marketing. Ahora tendrá que hacer lo mismo la industria de bebidas alcohólicas, porque no es posible que a través del fútbol profesional se intente aumentar, por cierto con éxito, el consumo de bebidas alcohólicas en menores de edad.

También hemos hecho un esfuerzo muy importante para regular las medidas que habrá de adoptar Carabineros cuando menores de edad sean sorprendidos consumiendo alcohol en la vía pública. En el cuartel policial se procederá a informar a sus padres, representante legal o mayores de edad, que acrediten algún grado de parentesco con el menor. Al devolver al menor a sus padres o a la persona encargada de su cuidado, Carabineros extenderá una citación al padre, madre o tutor y al menor, para que comparezcan ante el juez de policía local.

Se hace especial salvedad respecto de las Fiestas Patrias y otras actividades culturales vinculadas, por su esencia, al consumo de alcohol. Tal como lo recoge la legislación francesa, hay excepciones a la restricción de publicidad en el contexto de las Fiestas Patrias, de las actividades propias de la industria del vino o de otras en la cuales existan tradiciones que se deban respetar, porque no queremos que una ley, de manera impropia y sin criterio, las agredan.

Antes de terminar, deseo agradecer a todos los diputados de las Comisiones de Agricultura y de Salud, que trabajaron intensamente por más de año y medio en este proyecto, particularmente a los autores de las distintas mociones, que se refundieron en el texto que estoy informando. Me refiero a la diputada Soto, doña Laura ; Accorsi, don Enrique ; Jarpa, don Carlos Abel y Palma, don Osvaldo ; a los ex diputados Girardi, don Guido y Sánchez, don Leopoldo ; a los diputados Chahuán, don Francisco , y Enríquez-Ominami, don Marco ; a la diputada Cristi , doña María Angélica ; a los diputados Estay, don Enrique ; Lobos, don Juan ; Masferrer, don Juan ; Ojeda, don Sergio ; Urrutia, don Ignacio , entre otros.

Recuerdo que la Comisión de Salud emitió su primer informe el 7 de diciembre de 2006, luego de un año de trabajo. El 4 de enero de 2007, la Sala aprobó el proyecto en general y el 23 de enero de 2007 la Comisión de Salud evacuó su segundo informe y remitió el proyecto a la de Agricultura, la que lo despachó el 19 de junio de 2007.

En mérito de lo expuesto, pongo a disposición de la Sala el proyecto para su discusión y pronta aprobación.

Es todo cuanto puedo informar.

He dicho.

El señor BUSTOS (Presidente).-

Tiene la palabra el diputado señor Francisco Chahuán.

El señor CHAHUÁN .-

Señor Presidente, por acuerdo de las Comisiones Unidas de Agricultura y de Salud y en representación de la Comisión de Salud, paso a informar sobre la necesidad de legislar aspectos de las materias que abordan los proyectos de ley contenidos en el informe que vuestras Comisiones Unidas proponen, introduciendo diversas modificaciones a la legislación vigente para regular el consumo, distribución y venta de alcohol en el país.

Previo al conocimiento en detalle de esas modificaciones, que luego expondrá el diputado señor Farías, me ha parecido relevante recoger algunos antecedentes expuestos en una de las mociones en estudio (boletín Nº 4181-11), para dar un elemento de contexto al tema de los efectos nocivos del alcohol.

El alcohol es la droga más consumida en el mundo entero y su uso genera graves y costosos problemas sociales. En Chile, su consumo supera el de cualquier droga ilícita, como marihuana, cocaína o pasta base. De hecho, 73,08 por ciento de los encuestados en el Cuarto Estudio Nacional sobre uso de Drogas en Población General, realizado en 2000 por el Conace, declaró haber consumido alcohol, contra 6,28 por ciento que reconoció consumo de cualquier droga ilícita en el último año.

El control de su consumo debe abarcar las múltiples dimensiones de su comercialización, como es la publicidad. La legislación actual tiene un déficit al respecto, lo que es una verdadera falencia, que demuestra los daños que este produce a la salud de las personas, entre ellas a los niños, a la seguridad vial, a la seguridad ciudadana, entre otros.

Según expertos del Conace, el alcohol, en pequeñas cantidades, puede perturbar la razón y el juicio, retardar los reflejos, dificultar el habla y el control muscular, provocar la pérdida del equilibrio, disminuir la agudeza visual y auditiva, relajar y disminuir la ansiedad, dificultar la capacidad de reacción, desinhibir, provocar sensación de euforia, locuacidad, irritar las paredes del estómago e intestino, provocar náuseas y vómitos por irritación de las paredes del estómago, alterar la absorción de sustancias nutritivas, especialmente las vitaminas B, y dilatar o expandir los capilares de la piel.

Asimismo, en grandes cantidades puede provocar pérdida de conocimiento, dificultar la respiración, producir gastritis crónica, alterar el funcionamiento general del hígado, provocando un daño celular que se traduce, finalmente, en cirrosis hepática; provocar hepatitis aguda, que eventualmente puede llevar a la muerte; generar hemorragia digestiva y causar la muerte por parálisis respiratoria y compromiso cardiovascular.

No obstante, el abuso de alcohol no sólo se relaciona con problemas individuales, también encontramos repercusiones sociales que, a su vez, tienen consecuencias para la salud, como es el grado de riesgo que suponen estos productos sobre las conductas violentas, como malos tratos familiares.

Según un estudio del Conace, la primera bebida alcohólica que consumen los jóvenes a partir de los 13 años de edad es la cerveza. La ingesta anual de cerveza en Chile alcanza un volumen de 26 litros por habitante, debido al relativo bajo precio de la bebida.

De acuerdo con las cifras del Conace, una de cada diez personas presenta signos de dependencia alcohólica. La dependencia del alcohol es cerca de tres veces mayor en los hombres que en las mujeres. La tasa de dependencia del alcohol crece en la medida en que es más bajo el ingreso familiar.

Las patologías asociadas al consumo de alcohol son múltiples, principalmente de tipo gastrointestinales, cardiovasculares, respiratorias, metabólico-nutricionales, hematológicas, neurosiquiátricas y reproductivas.

El alcohol es una droga de fácil acceso, y como se han trivializado sus efectos y su consumo, es una droga socialmente aceptada. Tan real es esta afirmación que podemos ver marcas de bebidas alcohólicas promocionadas en camisetas deportivas, actividad que supone mejorar la calidad de vida de las personas.

Según cifras del Conace, casi 200 hombres chilenos han muerto por accidentes de tránsito en 2004, los que tienen como factor común el consumo de alcohol en conductores y peatones.

Conforme el documento de trabajo “Consumo de Alcohol y Delincuencia en Chile”, de la Fundación Paz Ciudadana, de agosto de 2003, la conexión entre crimen y alcohol puede ser dividida en tres áreas:

1. Relación causal: incluye violaciones directas de la ley de Alcoholes, vender alcohol a un menor de edad, beber en la vía pública, etcétera; faltas inducidas por el alcohol, desórdenes en la vía pública, y faltas motivadas por el alcohol, robo de bebidas alcohólicas y de otros artículos para financiar la compra de alcohol.

2. Relación de contribución: incluye crímenes en que el delincuente bebe para desinhibirse y atreverse a cometer un delito; es decir, el alcohol actúa como gatillante o excusa en una situación que ha sido causada por un conjunto de factores.

3. Coexistencia: incluye los casos en que la persona presenta dos conductas que no tienen relación entre sí, pero que se dan en forma simultánea. Por ejemplo, cuando un delincuente bebe en forma habitual, pero esto no tiene nada que ver con su comportamiento criminal.

En esta clasificación, la relación causal incluye principalmente faltas menores y deja fuera los delitos de mayor connotación social, mientras que la coexistencia no incluye crímenes causados por el alcohol. Por eso se da prioridad al análisis de la relación de contribución, en que el alcohol está presente como uno de los factores que origina el crimen.

Tal como señala el “Quinto Estudio Nacional de Drogas en Población Escolar de Chile, 2003, 8º básico a 4º medio”, del Consejo Nacional para el Control de Estupefaciente, Conace , cuatro de cada diez escolares declaran consumo actual de alcohol y cigarrillos.

Tanto el cigarrillo como el alcohol presentan declaraciones de uso similares entre los estudiantes, estimándose que alrededor de cuatro de cada diez escolares consumen actualmente cigarrillos o alcohol.

Según los datos recabados, es preocupante la frecuencia de consumo de alcohol entre escolares. El uso frecuente de alcohol entre escolares puede estimarse en alrededor de un 19 por ciento, que es la proporción que declara haberlo consumido cinco o más días en el último mes, con una cifra que alcanza el 30 por ciento en 4º medio.

También preocupa la cantidad de consumo de alcohol. Otras cifras confirman este resultado: el 13 por ciento de los escolares reconoce que llegan a tomar cinco o más tragos en una salida de sábado por la noche, cifra que alcanza al 22 por ciento de los alumnos de 4º medio, y el 18 por ciento declara haber tomado más de la cuenta y haberse emborrachado al menos una vez en los últimos treinta días. Debe recordarse que el abuso de alcohol está fuertemente conectado con el uso de marihuana.

Por otra parte, la BBC de Londres informó el 27 de noviembre de 2003, en su artículo “Publicidad de alcohol en la mira”, lo siguiente: “Varias de las mayores compañías productoras de bebidas alcohólicas del mundo enfrentan una demanda en Estados Unidos por presuntamente dirigir campañas publicitarias a adolescentes”. Los demandantes son padres preocupados por lo que consideran “intento deliberado” por parte de empresas como Heineken o Bacardí, de publicitar productos alcohólicos a la población juvenil. “Grupos del sector salud creen que el aumento en el consumo de alcohol entre la población juvenil se debe a las campañas publicitarias agresivas”.

Las compañías están preocupadas ante la posibilidad de que la Unión Europea imponga, como hizo en el caso del tabaco, que las botellas de alcohol lleven etiquetas con advertencias a la salud.

Asimismo, en julio de 2004, según un estudio publicado en los Archivos de Pediatría y Medicina Adolescente del Centro de Marketing de Alcohol y Jóvenes, las mujeres de entre 12 y 20 años están expuestas cada vez a una mayor cantidad de publicidad de bebidas alcohólicas, incluso más que personas de mayor edad. La causa del aumento de consumo de alcohol entre las mujeres menores de edad podría ser su fuerte exposición a la publicidad de este tipo de bebidas.

El objetivo específico de este último estudio fue medir la exposición de hombres y mujeres a publicidades de productos alcohólicos en revistas, y compararla con la exposición de personas menores de edad.

Para lograr esto, los investigadores conducidos por el doctor David H. Jeringan , de Georgetown University, tomaron 6.239 avisos publicitarios que aparecieron en 103 revistas de alcance nacional durante el período 2001-2002. Consideraron a jóvenes y personas de distinta edades, sexo y situación económica, y los dividieron en tres grupos, de acuerdo con las edades: de 12 a 20 años, de 21 a 34 años y mayores de 21 años. Buscaron revistas de distintos targets de edad, sexo y situación socio-económica.

Por tanto, queda patente que la publicidad tiene efectos sobre el consumo de alcohol. Lo que es obvio desde el punto de vista del sentido común, queda probado, de acuerdo con serios estudios científicos, sin que quede lugar a dudas respecto de la extrapolación de estos resultados a nuestra realidad.

Según el siquiatra Mariano Montenegro , jefe de tratamiento y rehabilitación del Conace, el alcoholismo acarrea una gran pérdida para la sociedad: “La gran mayoría se enferma síquica y físicamente. Se accidentan, chocan y atropellan mucho más, tienen más violencia callejera y se intoxican, por lo tanto, ocupan mucho más los servicios de urgencia y de salud”.

Como si lo anterior fuese poco, también están los llamados “daños colaterales”. “La familia y las personas que rodean a un alcohólico también se ven afectadas síquica y físicamente. Aumentan las depresiones, tienen riesgo de consumir drogas y de volverse violentas” indica el especialista.

El Doctor Montenegro afirma: “Es más caro no tratar el alcoholismo. Si no se trata aumenta mucho más la espiral de gastos. En cambio, si se trata a tiempo, lo que se está haciendo es una inversión”.

En Chile se consumen 11,5 litros de bebidas alcohólicas por persona al año, y se tiene la segunda tasa más alta de mortalidad por cirrosis hepática del mundo, después de México.

El alcohol está relacionado con el 42 por ciento de los accidentes de tránsito con consecuencias mortales, con el 50 por ciento de los homicidios, con el 60 por ciento de los delitos y con el 68 por ciento de las hospitalizaciones.

El 30 por ciento de la fuerza laboral chilena tiene problemas con el alcohol. Se le atribuye el 70 por ciento de las ausencias injustificadas y el 13 por ciento de los accidentes laborales. Se estima que un bebedor excesivo sufre del 30 por ciento de descenso en su productividad y acarrea una disminución del 10 por ciento en el rendimiento de sus compañeros de trabajo.

Si se suman los costos sobre la productividad, las muertes prematuras y los gastos médicos y sociales, se calcula que el alcohol representa para el país una pérdida superior a los 2 mil millones de dólares cada año.

Como consecuencia de este análisis, las Comisiones Unidas consensuaron un texto que contiene las proposiciones que se someten a consideración de la honorable Cámara de Diputados.

No es que consideremos que el alcohol sea dañino per se, sino más bien somos partidarios de pesquisar los abusos, detenerlos a tiempo e informar a la población respecto a los eventuales daños a la salud que puede provocar este producto.

Por eso, esta proposición, que fundió múltiples iniciativas de diputados, establece una norma de etiquetación de las bebidas alcohólicas.

He dicho.

El señor BUSTOS ( Presidente ).-

Tiene la palabra la diputada señora María Angélica Cristi .

La señora CRISTI (doña María Angélica) .-

Señor Presidente, el análisis conjunto de estos cuatro boletines ha significado la pérdida del sentido de algunas modificaciones profundas a la ley de Alcoholes, ya que introduce materias de etiquetado y publicidad junto con problemas que produce el consumo, especialmente en el caso de los menores.

Probablemente, el proyecto volverá a ser discutido, por lo que pasarán muchos años, ojalá no muchos, antes de que se pueda terminar con su análisis, porque vamos a quedar empantanados permanentemente en lo referido al etiquetado y, especialmente, en lo relativo a la publicidad.

Tanto es así que hubiese sido preferible haber analizado los proyectos por separado y no fusionarlos, pues con ello se ha provocado esta tremenda confusión. Con el respeto a mis queridos colegas, debo señalar que unir las comisiones de Salud y de Agricultura fue como mezclar aceite con vinagre, porque el concepto de los médicos y de los agricultores en materia de bebidas alcohólicas es muy diferente. La visión y percepción de ellos es muy distinta.

En este sentido, un querido colega presentó una indicación para modificar en el artículo 1º, que dice: “Toda bebida alcohólica de graduación igual o mayor a un grado, que esté destinada a su comercialización en Chile, deberá llevar en el envase que la contenga una advertencia…” El colega quería que dijera “veinte grados”.

En lo personal, no creo en la efectividad de la etiqueta. Es algo que existe en otros países y como hemos adscrito al Convenio sobre Etiquetado de Vinos, del Grupo Mundial del Comercio del Vino, suscrito en Canberra, en 2007, es algo que habrá que hacer, pero no puedo entender la utilidad de poner este tipo de etiquetado a una botella de bebidas alcohólicas, sea de vino, de pisco u otra, porque la distancia que se tiene con una botella no es la misma que se tiene con una cajetilla de cigarros, que está en el bolsillo o en la cartera, que es pequeña y se ve todo el tiempo. La botella está lejos y si la persona la tiene cerca y está ebria, tampoco va a ver la etiqueta. Desde mi punto de vista, esta discusión no tiene mayor sentido.

Lo que me preocupa es el concepto. Se piensa que etiquetar los envases de bebidas alcohólicas de menos de veinte grados es innecesario. Es como pensar que ciertas bebidas alcohólicas, como el vino y la cerveza, son inocuas y eso no es así. El informe que nos dio a conocer el diputado Chahuán señala que las bebidas alcohólicas de baja graduación afectan a las personas. Probablemente, se consume más alcohol, como en el caso de la cerveza, que los jóvenes consumen hasta “borrarse”, como ellos dicen.

Lo que rescato del etiquetado es que la recomendación deberá incluir la leyenda: “Beber en exceso daña su salud y puede dañar a terceros.” Si el día de mañana este tipo de frases permanece en los avisos publicitarios en forma destacada, es importante e impactante.

Las distintas propuestas que se hicieron me parecen aceptables. En principio había cincuenta y junto con la autoridad del Ministerio, en la Comisión de Salud, se eligieron las mínimas.

Con respecto a la publicidad, tengo una preocupación. Todos estamos de acuerdo en que el consumo de alcohol en el país es dramático y en que la mayor cantidad de los miles de accidentes de tránsito, que muchas veces tienen consecuencias fatales, son producidos por personas que conducen bajo los efectos del alcohol. Nuestro país tiene un problema grave por el consumo de alcohol de los menores, por consiguiente, disminuir la publicidad obviamente es importante. Cuando se analizó este artículo, escuchamos a todas las personas interesadas y hubo especial consideración en prohibir la publicidad en la radio entre las 16.00 y 18.00 horas. ¿Por qué se llegó a ese acuerdo? Porque en esas horas los jóvenes escuchan más radio, y así se hicieron esfuerzos para desvirtuar el consumo por parte de los menores.

Entre las indicaciones hubo una para prohibir la publicidad de bebidas alcohólicas en calles y carreteras. En verdad, esto es muy importante. ¿Cómo llegamos a esto? Partimos con que no se hiciera este tipo de publicidad en la locomoción colectiva y en el transporte público. Habíamos visto que en la Región Metropolitana, con la llegada del Transantiago, muchos buses en su parte de atrás tenían publicidad de bebidas alcohólicas. En ese tiempo, pedimos al ministro de Transportes que parara este tipo de publicidad en el Transantiago y entiendo que así lo hizo.

Por su parte, el Metro estaba lleno de publicidad de cerveza.

Cuando tratamos de aprobar por primera vez el proyecto de ley de alcoholes, hace más de diez años, todos los diputados dieron su opinión. Sin embargo, hoy a varios no les interesa y no escuchan. Me gustaría que hubiese más silencio en la Sala para hacer mi intervención, porque después probablemente van a cuestionar mis argumentos sin haberlos escuchados.

El tema más discutido, y que nos llevó varias horas de estos dos años que tardó la discusión del proyecto, es la publicidad en los artículos deportivos.

Muchas personas creen que las bebidas alcohólicas son las únicas que pueden auspiciar al deporte. Estoy segura de que muchas empresas, grandes conglomerados comerciales, estarían dispuestos a hacerlo, pero es tal el susto que ocasiona desligarse de este apoyo, que rechazan la posibilidad de que el deporte no sea auspiciado por empresas de productos alcohólicos.

No puedo entender que tiendas como Falabella vendan camisetas para niños, desde seis meses en adelante, que dicen Pilsener Cristal . ¿Cómo va a ser eso lógico? ¿Cómo se puede pensar que los niños van a tener una cultura de no consumo si antes de hablar y caminar están vistiendo camisetas con esa publicidad?

Por lo tanto, establecimos que los artículos deportivos destinados a ser vendidos masivamente, tales como camisetas, uniformes u otros, y aquellos de merchandising vinculados a actividades deportivas, no podrán contener publicidad de bebidas alcohólicas, ni siquiera cuando con ello se busque replicar más fielmente algún artículo usado por un deportistas o equipo deportivo determinado.

Asimismo, prohíbese también la publicidad de bebidas alcohólicas en cualquier producto, publicación o actividad destinada a menores de edad.

Encuentro que esto no puede suprimirse, porque va en el sentido correcto de evitar el consumo abusivo.

Por otra parte, quiero señalar que, con gran esfuerzo, los diputados que presentamos otros proyectos sobre la materia, logramos que se obligara a los dependientes de los locales que expenden bebidas alcohólicas a exigir el carné de identidad a las personas que aparenten menos de 18 años de edad. Es decir, darles esa atribución, que no se las otorgaba la ley Nº 19.925. Esta facultad también se concede a los funcionarios municipales.

Es importante señalar que la ley Nº 19.925 prohíbe la venta de alcohol a menores, pero no a ellos comprar alcohol. Entonces, no tiene mucho sentido. Por este motivo, los comerciantes han tenido muchos problemas, pues los niños igual compran y a vista y paciencia de todo el mundo salen cargados de botellas y nadie hace ni dice nada.

Con la ley de responsabilidad penal juvenil, que hace responsable a los mayores de 14 años, se aplicará un artículo que sanciona a los menores que compren bebidas alcohólicas.

El proyecto también introduce una modificación para que los menores detectados ebrios o consumiendo alcohol en la vía pública sean llevados por carabineros al cuartel respectivo o a su domicilio. Al devolver el menor a sus padres o a la persona encargada de su cuidado, Carabineros extenderá una citación al padre, madre o tutor y al menor, para que comparezcan ante el juez de policía local competente. De manera que los padres asumen una responsabilidad por el consumo indiscriminado de alcohol de sus hijos.

A los menores sorprendidos en este tipo de conductas se les aplica una sanción adicional, pues no tendrán derecho a obtener licencia de conducir hasta transcurridos doce meses desde la última detención. El juez de policía local correspondiente deberá enviar los antecedentes del menor al Registro Civil , para que sean incorporados al Registro de Conductores . De esta manera se atrasará, en uno o dos años, la obtención de la licencia de conducir.

Esta es una medida favorable y que puede ayudar a evitar el consumo desmedido y descontrolado de alcohol por los menores de edad, que tanto daño les hace.

He dicho.

El señor BUSTOS (Presidente).-

Tiene la palabra el diputado señor Juan Lobos.

El señor LOBOS.-

Señor Presidente, voy a partir enunciando algunos hechos sobre el alcohol.

El alcohol es una droga lícita, cuya industria genera grandes ingresos por concepto de recaudación tributaria, y está profundamente arraigado en nuestra sociedad en el ámbito de la actividad social y en el mundo. Tomado con prudencia, sirve para sociabilizar, disminuye las inhibiciones y permite ser un poco más amistoso. Hasta ahí, todo bien; pero asimismo hay que señalar que, por el exceso o irresponsabilidad, tenemos un grave problema social en Chile: cuatro de cada diez escolares beben alcohol; seis de cada diez menores de 18 años de edad podrían ser calificados como bebedores problema, que son aquellos que, por la forma en que beben, les provoca un problema cierto en su vida escolar, laboral o social.

El daño económico que causa en Chile su consumo excesivo asciende a más dos mil millones de dólares anuales debido a accidentes, invalidez, licencias médicas y daños materiales directos. Además, la edad de inicio en el alcoholismo en Chile es demasiado precoz.

El informe que se pone a disposición de los señores diputados es fruto del esfuerzo de las Comisiones Unidas de Salud y de Agricultura. Costó mucho llegar a algunos consensos, pues ciertos temas fueron muy peleados.

Hay que llamar a no demonizar el alcohol, porque es bueno y malo, dependiendo de la forma en que se toma. Resguardemos a nuestros jóvenes y no los expongamos a un bombardeo publicitario que les hace ver el alcohol como algo útil y deseable. Hay que separar absolutamente el concepto de alcohol del de un estilo de vida saludable; separarlo del deporte, de la conducción y de que es necesario para realizar una actividad social. Pero también hay que resguardar el negocio, porque no es ilícito. En ese sentido, la advertencia resguarda el negocio, porque evita potenciales demandas de consumidores excesivos, debido a los daños provocados por su propia conducta.

Se han presentado algunas indicaciones que van a perpetuar la discusión de algo que, a mi juicio, es bastante más simple de como lo hemos tomado acá. Se ha provocado una sobrerreacción en distintos ámbitos y, finalmente, a lo único que vamos a llegar es a que se siga debatiendo eternamente sin llegar jamás a una solución.

Por eso, llamo a votar favorablemente el proyecto y a rechazar las indicaciones para que aprobemos algo que Chile necesita con urgencia.

He dicho.

El señor BUSTOS ( Presidente ).-

Tiene la palabra el diputado señor Núñez.

El señor NÚÑEZ .-

Señor Presidente, voy a hablar en nombre de la bancada del Partido por la Democracia y no como diputado informante .

Hemos estado trabajando en las Comisiones Unidas de Agricultura y Salud durante un año y medio parar lograr acuerdos sobre el tema que trata esta iniciativa.

Desde 1990 se recibieron más de 25 mociones vinculadas a una necesidad evidente y que es parte de la tarea que tiene el país para disminuir el consumo de alcohol, particularmente por adolescentes, quienes registran los primeros índices de dependencia alcohólica en Latinoamérica. Ahora se trata de reformar nuestras leyes respecto de etiquetado, publicidad y control del consumo de alcohol por parte de menores.

Hemos hecho un esfuerzo grande. Este proyecto ya estuvo en la Sala. Hemos querido resguardar la presencia de nuestras empresas, en especial de aquellas que tienen que ver con las exportaciones de vinos; su presencia internacional, su capacidad de competencia con productores de otros mercados y también dar una señal muy importante, exigiendo al Ministerio de Salud que haga la tarea importante de iniciar campañas públicas masivas en medios de comunicación, dando cuenta de la realidad respecto del consumo irresponsable de alcohol en el país, de los niveles de daño personal, familiar y directo al erario por la vía de la enfermedad, del ausentismo laboral y de la muerte.

El alcohol está ligado al origen de las sociedades. La religión más importante del país describe en un momento relevante la transformación del vino en la sangre de Cristo. Estamos hablando de bebidas ligadas a las fiestas, a la sociabilidad, porque en niveles bajos el alcohol es un tremendo socializador y desinhibidor, pero el problema radica en la tolerancia a la embriaguez, en los índices preocupantes de consumo de alcohol por parte de universitarios y, sobre todo, en el hecho de que afecta a los más jóvenes entre los pobres.

Detrás de su enorme consumo hay depresión, tensión en los ámbitos laboral y familiar. Es una dependencia de una droga legal, pero, a partir de esa realidad, está ligada a la enorme cantidad de accidentes de tránsito. El alcohol está involucrado directamente en más del 50 por ciento de ellos con resultado de muerte o de lesiones graves o menos graves en el país, es decir, por manejo en estado de ebriedad o bajo su influencia.

Nuestra tarea es parcial; no vamos cambiar una conducta arraigada y de tolerancia y estímulo respecto del consumo irresponsable de alcohol sólo con este proyecto.

Es falso que vamos a poner en riesgo la estructura del fútbol profesional. Hemos conversado con sus dirigentes; hemos logrado una iniciativa programada en el tiempo y que varias de las camisetas de los clubes ya no exhiban una bebida alcohólica con su consiguiente influencia en menores de edad por ligar su consumo con una actividad deportiva exitosa, masiva, popular, sino propagandas, por ejemplo, de las empresas telefónicas, y otras que podrán aportar lo mismo o más que las de productos alcohólicos.

Hago un llamado a todas las bancadas a aprobar la iniciativa. Es necesario dar una señal de responsabilidad. Hemos concordado con empresas de distinto tipo y prefieren que, en este contexto de acuerdo y de responsabilidad, tomando en cuenta la legislación exitosa de todo el mundo, aprobemos este proyecto y no mantengamos una situación donde la publicidad no tiene ninguna regulación y seamos uno de los pocos países donde en las bebidas alcohólicas no hay ni siquiera una advertencia que diga que su consumo excesivo daña a la embarazada, a los menores y a terceros en el caso de accidentes de tránsito.

La bancada del Partido por la Democracia votará favorablemente el proyecto, y espero que demos una señal de modernidad, de responsabilidad social y ciudadana, diciéndole al país que el Congreso hace la tarea y que el Ministerio y otras instituciones tendrán que hacer la suya para lograr que el consumo sea responsable, social y disminuir la vergüenza de tener altos niveles de consumo irresponsable, particularmente por menores de 18 años.

He dicho.

El señor BUSTOS (Presidente).-

Tiene la palabra el diputado señor Barros.

El señor BARROS.-

Señor Presidente, a diferencia de otros productos, como el tabaco, el consumo de alcohol en forma moderada y ocasional no constituye un riesgo para la salud. Por el contrario, pequeñas cantidades de ciertas bebidas, como el vino, resultan incluso beneficiosas para quienes las ingieren.

Sin embargo, resulta preocupante la precocidad con que nuestra juventud se inicia en el consumo excesivo de alcohol. En Chile, algunos jóvenes comienzan este hábito a los 11 ó 12 años, desconociendo totalmente los efectos negativos que esto les puede traer en el futuro. Así, estudios científicos dan cuenta de una reducción de la esperanza de vida de más de doce años en quienes iniciaron el consumo de alcohol a temprana edad y un aumento considerable del riesgo a desarrollar diversas enfermedades graves.

Por lo anterior, parece razonable efectuar algunas modificaciones al marco jurídico que hoy rige nuestro país y es precisamente la materia de que tratan estos proyectos refundidos.

Nuestra propuesta sólo está referida al vino, cervezas y bebidas alcohólicas que se distribuyen y venden en Chile, para lo cual hemos establecido que las etiquetas lleven impresas frases de advertencia y con la letra de un porte mínimo para que puedan ser visibles; incluso, con un número de caracteres por centímetro para efectos de que sea legible y observada.

Los vinos de exportación se rigen por la legislación del país de destino que cada viña debe cumplir al momento de exportar sus productos.

No nos pareció adecuado dejar al arbitrio del Ministerio de Salud -como lo planteaba el proyecto- el determinar la frase y los elementos a considerar, porque creemos que eso opera desde el punto de vista del sentido común. Además, no debemos olvidar que se acogió la legislación americana en ese sentido.

Hay algunos puntos del proyecto que nos preocupan. En primer lugar, lo que se refiere a la publicidad en calles y carreteras. Debo reconocer que se llegó a un gran acuerdo. Sin embargo, suprimir la publicidad en calles y carreteras lo considero una discriminación. Por ello, presenté una indicación para que en la publicidad de este tipo de productos en calles y carreteras también se incorporaran las frases de advertencia que van a llevar las etiquetas de los envases a comercializar.

En lo que se refiere a la publicidad en los equipos profesionales de fútbol, creo que esta normativa va a provocar un enorme daño, particularmente en clubes de regiones. Por tanto, junto a otros diputados presentamos una indicación a fin de que los jugadores que están en la cancha luzcan en sus camisetas este tipo de propaganda para así lograr financiamiento para sus equipos. No obstante, nuestra indicación -que se aprobó- no se hace extensiva a las personas que se encuentran en las tribunas y galerías.

Este proyecto ha sido de un largo trámite. Creo que hemos llegado a un acuerdo. No obstante, hay aspectos en él que no me gustan y que los he dado a conocer acá.

Desde el punto de vista del etiquetado, me parece razonable la legislación americana que aquí se ha acogido y creo que de-biéramos aprobarla, porque volver atrás no sería bueno; no obstante, hay indicaciones interesantes que debiéramos discutir.

Mucho se ha hablado en esta Sala sobre el tremendo daño que causa el alcohol, pero nada se dice respecto de lo que debe ser el consumo responsable de alcohol o el cómo se gasta la plata que se recauda, que son miles de millones de dólares que se pagan en determinados espacios de tiempo por el impuesto específico que pagan las bebidas al momento de ser comercializadas. Tampoco se dice nada sobre cómo se debe educar a nuestros menores respecto de las consecuencias que pueden sufrir por el consumo excesivo de alcohol, sobre todo, cuando actualmente hay escolares que ingieren este producto desde los once años. Además, no se cumple la ley en cuanto a la prohibición de expender bebidas alcohólicas a los menores de dieciocho años. Estos son elementos muy importantes y que necesitan una discusión más a fondo.

Pese a las aprensiones respecto del tema de publicidad en las carreteras y en el fútbol o en cualquier otro deporte profesional, esta Sala debe dar su aprobación al proyecto. Sólo hay que buscar una fórmula para dejar afuera esas incongruencias propias de una negociación que fue dura y que estoy dispuesto a respetar. Se trata de algunos elementos que no están bien expresados en el proyecto y que pueden ocasionar algún daño.

He dicho.

El señor BUSTOS (Presidente).-

Tiene la palabra el diputado Sergio Ojeda.

El señor OJEDA .-

Señor Presidente, este tema está dentro de lo que podría significar la eterna discusión entre el derecho a la protección de la salud y la vida versus el derecho a la libertad de la empresa y del comercio; el riesgo o el peligro que genera legislar sobre este tipo de cosas, en materia de fuentes de trabajo o de recaudación tributaria. Así fue cuando se discutió en esta Sala la restricción al consumo del tabaco.

Este proyecto está dirigido especialmente a prevenir el excesivo consumo de alcohol y a proteger ciertas áreas de la sociedad como es defender al menor de 18 años, con el objeto de que no se inicie en un vicio que, al final, lo puede transformar en alcohólico o provocarle otras situaciones que iré enumerando.

Se dice que el alcoholismo es una enfermedad provocada por el excesivo consumo de alcohol, ya que, a la larga, se transforma en un vicio en las personas. Por ello, debemos evitar la publicidad, que aparece muy bien adornada con imágenes de fantasía, que incitan a consumirlo.

Valoro el trabajo hecho por las Comisiones Unidas al respecto, ya que, aun cuando llevamos años tratando esta materia, hemos sido muy suaves en su análisis por presiones o temores que se han hecho presente al legislar sobre esta materia.

Por eso, de una vez por todas, debemos ser claros y enérgicos al momento de legislar, porque, en definitiva, el poner una advertencia en el etiquetado de vinos, cervezas y bebidas alcohólicas no quiere decir que se esté prohibiendo su consumo, sino que se está sugiriendo no hacerlo en exceso por los efectos que ello puede producir en la salud. Por eso se establece la frase señalada en el proyecto, con lo cual se alerta y previene del daño a la salud.

El alcoholismo es una verdadera lacra social y la madre de muchos vicios. Conduce a la delincuencia, a la drogadicción e, incluso, a la prostitución; también incide en la anormalidad o normalidad del trabajo, en las relaciones humanas, en toda actividad social, en la gran cantidad de accidentes de tránsito; de la misma manera, un gran porcentaje de la violencia intrafamiliar es causada por el consumo excesivo de alcohol.

En Chile, hay muchos centros de rehabilitación de alcohólicos. La Unión de Centros de Rehabilitación de Alcohólicos de Chile, Urach, es la institución nacional que los agrupa. Cuando vamos a conversar con ellos, nos piden que legislemos para evitar esta verdadera enfermedad, este verdadero drama al interior de las familias y que, a veces, causa su disolución.

Entonces, debemos tener consecuencia política, afrontar nuestra labor parlamentaria y concretar en mociones sus inquietudes. Creo que es hora de que aportemos con nuestro granito de arena para evitar todas las consecuencias que produce el consumo excesivo de alcohol.

Por eso, la etiqueta del envase deberá incluir la siguiente leyenda: “Beber en exceso daña su salud y puede dañar a terceros”, precedida de la palabra “Advertencia”. Es lo mismo que hicimos con el tabaco. Además, se deberá adicionar alguna de las siguientes oraciones, a elección del fabricante: “La mujer embarazada no debe beber alcohol”; “El consumo de alcohol disminuye su capacidad para conducir” y “El consumo de alcohol en menores afecta su desarrollo físico e intelectual”. Nuestra acción está enfocada a estos tres aspectos.

La ley no sólo prohíbe, manda o permite, con el fin de normar nuestras conductas. También puede constituirse, a la larga, en un instrumento pedagógico que enseñe a las personas, que les diga lo que puede ocurrir si consumen alcohol en forma excesiva.

Asimismo, debe haber una regulación de los avisos radiales o de televisión en los términos que estoy señalando. Resulta curioso ver, en particular, en la televisión, la forma en que se relaciona una bebida alcohólica con una mujer hermosa. En realidad, no veo la relación que podría existir entre ambas. No se puede hacer publicidad de bebidas alcohólicas en calles y caminos. Por cierto, no se debe incentivar su consumo entre los conductores. Tampoco debería hacerse publicidad en los implementos deportivos, aunque es un tema que podría ser discutible porque los clubes necesitan la ayuda de las empresas que fabrican este tipo de bebidas. Sin embargo, también debemos ser muy claros en señalar que el deporte debe contribuir a una vida sana, exenta de cualquier tipo de vicio o de hábito que desvirtúen sus objetivos. Asimismo, es necesario legislar sobre la propaganda de bebidas alcohólicas en bombas o establecimientos que se encuentren emplazados en los caminos.

De manera que estamos contribuyendo a normar ciertas conductas de los chilenos, para decirles que pueden beber, pero en forma moderada, porque si consumen alcohol en forma excesiva, tendrán que sufrir consecuencias dañinas para su salud.

Por eso, desde el punto de vista de la prevención, este proyecto es muy importante. Los temas polémicos se van a resolver, seguramente, mediante indicaciones; pero creo que con este proyecto estamos contribuyendo a evitar problemas que son consecuencia directa o indirecta del consumo excesivo de alcohol.

Por lo tanto, estoy de acuerdo con esta iniciativa porque considero que es muy necesaria y oportuna. No por casualidad un grupo importante de parlamentarios presentamos diversas mociones, que recogen las inquietudes y el clamor de las personas. Nosotros tenemos una visión de país y sabemos lo que está ocurriendo y, por eso, queremos que se legisle sobre esta materia.

He dicho.

El señor BUSTOS (Presidente).-

Tiene la palabra el diputado Fulvio Rossi.

El señor ROSSI.-

Señor Presidente, después de las fundamentadas intervenciones de los colegas de las distintas bancadas sobre la necesidad de legislar sobre la materia en discusión, tal vez es poco lo que puedo agregar. Por eso, sólo quiero reforzar algunos aspectos que considero importantes.

Como sabemos, la Comisión de Salud se constituyó en investigadora de los problemas hospitalarios. Si bien es cierto que es necesario aumentar la inversión pública en salud e ir resolviendo los problemas existentes en la red asistencial, en el ámbito de la salud lo más importante es, lejos -así lo indican todos los estudios nacionales e internacionales-, la promoción de la salud, la prevención y, fundamentalmente, cambiar ciertos hábitos de los chilenos. Si analizamos el perfil epidemiológico de los distintos grupos etarios, podremos comprobar, por ejemplo, que la principal causa de muerte en los menores de 35 años son los traumas y que en el 50 por ciento de los accidentes automovilísticos el consumo de alcohol es factor determinante. Al año, mueren 2.500 personas en accidentes de tránsito, sólo por dar un ejemplo.

Entonces, cuando ya legislamos para disminuir la adicción tabáquica -más que hábito, es una adicción-, y cuando hoy legislamos sobre la forma de reducir el consumo de alcohol y para cambiar conductas de riesgo relacionadas con su consumo en distintos segmentos etarios, sin duda, estamos realizando lo que hay que hacer para lograr mejores indicadores de salud.

El diputado Chahuán se refirió en forma muy extensa al efecto del alcohol a nivel del sistema nervioso central. Todos conocemos los efectos que puede producir, incluso, en la corteza cerebral. Además, produce cirrosis hepática. Somos el segundo país en el mundo en índices de cirrosis hepática producida por el consumo de alcohol, con todas las nefastas consecuencias que ello tiene para el ser humano. Asimismo, el consumo de alcohol está vinculado a otras patologías y a problemas cardíacos, como la miocardiopatía dilatada. A todo esto debemos agregar los efectos sociales y el ausentismo laboral, cuya principal causa es, precisamente, el consumo de alcohol. También está estrechamente relacionado con los hechos de violencia, que tanto preocupan a la ciudadanía.

Por eso, es fácil darse cuenta de que el consumo de alcohol es la causa o el factor determinante de los problemas de salud, sociales, laborales y económicos, lo que, sin duda, implica un costo tremendo para el Estado. Es necesario tomar medidas, por todas las razones que acabo de mencionar y que han descrito en forma muy clara, elocuente y nítida los colegas que me antecedieron en el uso de la palabra.

Respecto del proyecto, sin duda, uno siempre quisiera más. Aquí se trata de conciliar los distintos intereses que están en juego. La visión de la Comisión de Agricultura no es la misma que tiene la Comisión de Salud. Perdónenme que lo diga, pero cuando las empresas vitivinícolas señalan que se les puede arruinar su negocio rotulando los efectos nocivos que tiene para la población el consumo de alcohol, pregunto, ¿acaso se les arruina el negocio cuando exportan a Israel o a Estados Unidos, tratándose de dos países que exigen que para ingresar a su territorio estos productos deben estar rotulados o etiquetados? Son exigencias que se hacen a nivel mundial. Por eso lamento que haya disminuido de 25 a 15 por ciento la superficie total del aviso. A algunos les hubiese gustado que el rótulo tuviese menor tamaño aún, 5 ó 1 por ciento, para que no se vea y no cumpla con su propósito.

Además, medidas como ésta en ningún caso van a dañar el mercado del vino. Lo que persigue el proyecto es intentar cambiar las conductas en grupos de riesgo, donde se ha visto que el rotulado promueve cambios conductuales. Por ejemplo, cuando un grupo está en un bar y leen en la botella: “Cuando beba no conduzca”, eso puede generar debates interesantes, conversaciones, diálogos entre los jóvenes que les hagan modificar su conducta.

Lo mismo ocurre con la mujer embarazada. Todos sabemos de la existencia del síndrome alcohólico fetal, que consiste en una serie de malformaciones congénitas que se producen en el feto de una mujer que consume alcohol durante el embarazo.

En ese caso, cabe la posibilidad de que si esa mujer embarazada lee la advertencia del riesgo que corre al ingerir alcohol, medite en los efectos que podría tener en su futuro hijo o hija.

El sentido de la rotulación es inducir el cambio de conducta y promover el diálogo en torno a temas relevantes, como el que nos convoca.

Lamento que de 25 hayamos bajado a 15 por ciento el tamaño de la advertencia en el etiquetado, igual que la gráfica callejera. Porque si en el ámbito del tabaco logramos un 50 por ciento, fue para que causara un impacto.

Soy más bien partidario de que los mensajes sean definidos por un reglamento del Ministerio de Salud; no veo la conveniencia de que estén en una ley. Los resguardos que se tomaron fueron más bien para proteger los intereses de algunos sectores.

El proyecto constituye un avance y lo votaré favorablemente, dejando constancia de que las restricciones a la publicidad me parecen sumamente importantes, porque apuntan en la dirección correcta.

Se dice que el financiamiento de la actividad deportiva, por ejemplo, de fútbol, podría verse perjudicado porque no se puede promover una bebida alcohólica en un evento deportivo. Al respecto, en muchos países donde existen leyes como la que propone el proyecto, en vez de que, por ejemplo, un equipo de fútbol haga la publicidad de una cerveza promueva una marca de yogur.

Es claro que los niños imitan a sus modelos y los jugadores de fútbol son modelos de los niños. Si el fútbol se relaciona con la ingesta de cerveza o con alguna bebida alcohólica, eso cala muy profundo en los niños y en su entorno. Por eso estamos legislando en la materia, no para perjudicar las actividades deportivas.

En definitiva, será el mercado el que, finalmente, determinará que los productos saludables fomenten actividades saludables. Eso es lógico. ¿Cómo el Pisco Capel, por ejemplo, podría incentivar andar en bicicleta? Deberían ser los productos saludables los que promovieran y financiaran actividades deportivas, que son muy buenas para la salud de la población.

Me parece que el diputado Barros dijo que el proyecto no se refería a la educación. Quiero precisar que sí lo hace, porque estoy de acuerdo en que, más allá del etiquetado de las restricciones de publicidad en calles y carreteras, lo más importante, lejos, para cambiar los hábitos de vida, las conductas de los jóvenes -en especial de ellos, porque según el Consejo Nacional para el Control de Estupefacientes, Conace, son los que han incrementado el consumo de alcohol en los últimos años-, es la educación. Ahí está la base de la prevención.

Por eso, el proyecto dice que las mallas curriculares, los programas de estudios, deberán educar a los jóvenes respecto de los efectos nocivos del consumo de alcohol.

Es muy alarmante que a los 13 ó 14 años los jóvenes reconozcan un consumo de 4 ó 5 tragos largos los fines de semana. Eso dice la encuesta del Conace. Es preocupante que el 70 por ciento de los jóvenes de segundo medio reconozca que consume alcohol en exceso, porque tiene que ver con cómo se desarrolla el aprendizaje.

En síntesis, el proyecto constituye un avance en un tema relevante para el país, porque apunta en la dirección correcta de que no sólo hay que invertir en salud, en infraestructura, en equipamiento, en insumos, sino también en prevención y promoción de la salud, de hábitos de vida saludables.

Votaré favorablemente el proyecto y espero que sigamos abordando materias como ésta y tantas otras que preocupan a la población.

Quiero terminar señalando que los accidentes de tránsito y su prevención deberían constituir un tema a abordar en la Cámara de Diputados.

He dicho.

El señor BUSTOS (Presidente).-

Tiene la palabra el diputado Enrique Accorsi.

El señor ACCORSI.-

Señor Presidente, coincido con los diputados que me antecedieron en el uso de la palabra, en el sentido de que es muy importante legislar sobre esta materia. Lamento que no lo hayamos hecho antes.

Las cifras son muy alarmantes. El último informe del Ministerio de Salud dice que Chile gasta tres mil millones de dólares al año en tratar temas relacionados con el alcoholismo.

Lamentablemente, no hemos tratado el tema fundamental, que es la sanción a quien vende alcohol a menores de 18 años, que debiera ser nuestra meta.

También es importante que todos sepamos que hoy Chile es el país con la mayor ingesta de alcohol en jóvenes de entre los 12 y los 18 años. Ése es un tema centralísimo, porque el 80 por ciento de los jóvenes que llegan a consumir cocaína o pasta base, lo hacen a través del alcohol. Entonces, estamos pavimentando una carretera para que nuestros jóvenes consuman drogas más duras e ilícitas.

Es muy importante legislar sobre la materia, habida consideración de los costos enormes que significan para el Estado y, mucho más importante aún, el drama humano que significa el alcohol en una familia. Me alegro de que estemos debatiendo sobre un tema tan importante.

Hemos presentado una indicación que ojalá prospere, cuyo objetivo es quitar la licencia de conducir por un año, además de las otras sanciones que puedan recibir, a todos quienes sean sorprendidos conduciendo bajo la influencia del alcohol o que protagonicen algún accidente en esas condiciones. Hoy, el consumo de droga o alcohol incide en más del 66 por ciento de los accidentes de tránsito.

Bienvenido el proyecto que, aunque no es perfecto, lo vamos a apoyar íntegramente.

He dicho.

El señor BUSTOS (Presidente).-

Tiene la palabra el diputado Jorge Burgos.

El señor BURGOS .-

Señor Presidente, si fuera un hecho objetivo y definitivo que en Chile se gastan tres mil millones de dólares anualmente en el combate al alcoholismo, lo menos que uno pudiera pedir sería que estuvieran presentes en la Sala las autoridades de Salud, porque, ¡por Dios que sería importante la aprobación de un proyecto como el que nos convoca!

Tengo la impresión de que, de repente, con buena intención, repetimos cifras un poco complejas de comprobar.

Puede ser que el problema del alcoholismo en Chile se radique fundamentalmente en los jóvenes, pero los datos, en general, tienen que ver con grupos de todas las edades.

Es probable que los jóvenes que ingieren alcohol no lo hagan por la propaganda a su consumo en la televisión, sino que los consumidores excesivos, en su gran mayoría, forman parte de hogares que tienen esa cultura.

En consecuencia, el tema central sigue estando puertas adentro, más que puertas afuera. Mientras la sociedad no se haga cargo de aquello será difícil avanzar mucho.

Pertenezco a un distrito que poco tiene que ver con el mundo viñatero y no tengo ninguna relación con viñas. En lo personal, soy casi de esa religión que prohíbe el uso del alcohol, los mormones, pero estoy convencido de que en nuestra sociedad hemos tenido manga ancha en la propaganda del alcohol.

Si vemos los medios de comunicación, nos damos cuenta de que el alcohol se vincula al éxito con el género opuesto; al éxito económico y muchas veces al éxito en la vida, lo que no sólo es absurdo, sino bastante complicado en términos de la señal que se da.

El proyecto de ley, no obstante tener una súper buena intención, mezcla dos cosas. Por un lado, busca una advertencia definitiva y prohibir la propaganda en los medios de comunicación y, por el otro, se aprovecha de introducir algunas modificaciones a la ley de Alcoholes. Son cosas distintas. Lo primero es tan indispensable que requeriría probablemente un proyecto exclusivo.

A mi juicio, esta iniciativa adolece de problemas importantes. Por ejemplo, no se sabe bien cuándo entrará en vigencia, ya que el artículo 4º establece que los planes y programas de estudio y prevención a que se refieren los incisos primero, segundo y final del artículo 39 de la ley Nº 19.925, deberán estar en ejecución un año después de la publicación de esta ley. Después, el artículo transitorio consigna que el artículo 1º entrará en vigencia a partir de un año contado desde la fecha de su publicación. El artículo 2º entrará en vigencia a partir de dos años contados desde la fecha de su publicación. El resto, por interpretación, debería ser de aplicación inmediata.

Sin embargo, entre los artículos de aplicación inmediata, algunos tienen que ver con la advertencia. A saber, el numeral 5 del artículo 3º, el cual dice relación con la autorización para expender alcohol a jóvenes menores de 18 años durante ciertas fechas. Está absolutamente relacionado con la nueva advertencia.

Por eso, a mi parecer, hay un problema grave en el proyecto en discusión desde el punto de vista del efecto de la ley. Es muy poco recomendable votarlo en esta oportunidad en esas condiciones, con graves problemas en cuanto al inicio de su aplicación.

Siempre existe la posibilidad de que la otra cámara arregle la situación, pero no debiéramos optar por ese camino. A mi modesto entender, ahí existe un problema y no debería votarse una iniciativa con problemas de entrada en vigencia. Tal vez, se podría pedir la unanimidad de los señores diputados para revisar esas normas.

Por otra parte, debemos ser cuidadosos con la gradualidad, porque, dicho en buen chileno, no nos podemos cambiar de caballo tan violentamente. Durante decenas de años, la propaganda del alcohol en Chile ha sido muy amplia, en la práctica, sin restricción de horario ni autorregulación. Entonces, de buenas a primera establecer que después de un año de vigencia no se podrá hacer propaganda en ninguna parte y que luego de dos años de vigencia, los clubes de fútbol tampoco, en circunstancias de que sabemos que el 80 ó 90 por ciento de ellos viven de eso, no me parece una idea muy buena.

Con un proyecto de esta naturaleza podemos crear una situación económica muy dificultosa en muchos aspectos de la sociedad. Por ello, ¿por qué no establecemos una gradualidad que tenga más que ver con la realidad?

En el caso de la propaganda de los temas culturales, buena parte está en función de respaldo económico de este tipo de empresas.

La radio, por ejemplo, vive una situación muy compleja; la mayor parte de ellas, al justo. Si le quitamos la propaganda de bebidas alcohólicas, la pondremos en una situación muy grave. Entonces, me parece que debemos ser más prudentes.

La lógica de limitar la propaganda está bien. Pero hagámoslo en forma gradual, porque, en caso contrario, se producirá un efecto caótico en varios tipos de negocio.

He dicho.

El señor BUSTOS (Presidente).-

Tiene la palabra el diputado señor Ignacio Urrutia.

El señor URRUTIA .-

Señor Presidente, con los diputados Masferrer y Ward renovamos algunas indicaciones que fueron rechazadas por las Comisiones Unidas de Salud y Agricultura, Silvicultura y Desarrollo Rural. Nos parece muy importante que también sean votadas en la Sala, ya que la mayoría de los integrantes de esas comisiones no pertenecen a zonas agrícolas, por lo que no les interesa mayormente lo que pueda ocurrir en distintos ámbitos de la agricultura.

Quiero abocarme a tres de las seis indicaciones que presentamos, porque son más relevantes que las demás. La primera, para reemplazar, en el inciso primero del artículo 1º, la expresión “un grado” por “veinte grados”. Esto es para dejar fuera de esta ley el vino y la cerveza, dos productos muy importantes para la economía.

En el caso específico del vino, que corresponde a una de las actividades más relevantes de nuestra economía, y su relación con los jóvenes, como lo han expresado casi todos los señores diputados que han intervenido, quiero decir que éstos no beben vino, ni siquiera los de escasos recursos. Tal vez, antiguamente; pero ahora no toman ni siquiera jote, lo que se hizo durante mucho tiempo. El vino es consumido principalmente por la gente mayor. Los jóvenes toman pisco, ron u otras bebidas fuertes.

Por lo tanto, no es lógico afectar una industria tan importante de la economía nacional, como es la producción de vino, con esta iniciativa. Además, que tampoco va a disminuir el consumo de alcohol. Sucederá lo mismo que pasó con el cigarro, respecto del cual no he visto ninguna estadística que diga que ha disminuido la gente que fuma. Es decir, el consumo de tabaco sigue siendo igual que antes de publicarse la ley respectiva, según todas las estadísticas que he conocido.

A mi juicio, el tema pasa más por la fiscalización. No sacamos nada con seguir haciendo leyes y más leyes que vayan trabando el acontecer nacional si no contamos con una buena fiscalización.

La segunda indicación se refiere al horario de la publicidad. No me parece lógicamente que se restrinja entre las 23 y las 6 horas, en circunstancias de que existe una restricción a partir de las 22 para que ciertos programas no sean vistos por los menores de 18 años. Creo que debe asimilarse al resto de la publicidad.

La tercera indicación tiene que ver con la manera como se afecta a los clubes deportivos. El asunto va más allá. Por ejemplo, la Vuelta Ciclística de Chile es auspiciada por cerveza Cristal, si no me equivoco. Además, los distintos estamentos deportivos, sobre todo los de provincia, los amateur, quedan en una situación muy difícil. No es tan fácil conseguirse otro tipo de auspiciador que no sea del empresario que vende cerveza o vino. Creo que con esta legislación podemos provocar un daño gigantesco en ese ámbito -en eso estoy de acuerdo con el diputado Burgos -, mucho mayor que el bien que pretendemos lograr.

La indicación es para eliminar el artículo 2º casi completo, precisamente por lo que afecta a los clubes deportivos.

A nuestro juicio, la indicación más importante es la referida al artículo 1º, que eleva de uno a veinte la escala de gradación alcohólica respecto de las bebidas que deberán llevar en el envase que las contenga una advertencia sobre su consumo excesivo y/o los modos de beber sin riesgo. De este modo, la industria vitivinícola, tan importante para el desarrollo de la economía, quedará fuera del ámbito de aplicación del proyecto.

He dicho.

El señor BUSTOS (Presidente).-

Ha terminado destinado al Orden del Día.

Queda pendiente la discusión del proyecto.

La señora SEPÚLVEDA (doña Alejandra).-

Señor Presidente , ¿podría dar a conocer la nómina de inscritos?

El señor BUSTOS ( Presidente ).-

Señora diputada , se encuentran inscritos los diputados señores Chahuán, Farías, Enríquez-Ominami, Masferrer, Salaberry, Rojas, De Urresti, Sepúlveda, doña Alejandra; Sepúlveda, don Roberto; Silber, Álvarez-Salamanca, Venegas y Rubilar, doña Karla.

El señor FARÍAS.-

Pido la palabra, señor Presidente.

El señor BUSTOS (Presidente).-

Tiene la palabra su señoría.

El señor FARÍAS.-

Señor Presidente , ojalá la discusión del proyecto continúe en la sesión de mañana, por cuanto ha sido aplazada cuatro o cinco veces.

El señor BUSTOS ( Presidente ).-

Señor diputado , no es posible tratarlo en la sesión de mañana, pero sí durante la primera semana de junio.

El señor FARÍAS.-

Señor Presidente , ¿podría comprometerse para proceder en tal sentido?

El señor BUSTOS (Presidente).-

Es un compromiso, señor diputado.

REGULACIÓN DE ETIQUETADO Y PUBLICIDAD DE BEBIDAS ALCOHÓLICAS. Modificación de las leyes Nºs. 18.455 y 19.925. Primer trámite constitucional. (Continuación).

El señor BUSTOS ( Presidente ).-

Corresponde continuar, en primer trámite constitucional, la discusión en particular de los proyectos refundidos, iniciados en mociones, que establecen modificaciones a la legislación sobre expendio, comercialización y producción de bebidas alcohólicas en publicidad, etiquetado y venta a menores.

Hago presente a la Sala que el nuevo segundo informe de las Comisiones Unidas de Agricultura, Silvicultura y Desarrollo Rural y de Salud fue rendido en la sesión de 19 de mayo, ocasión en que se dio inicio a la discusión particular.

El señor BUSTOS ( Presidente ).-

Tiene la palabra el diputado señor Ramón Farías .

El señor FARÍAS .-

Señor Presidente, me correspondió presidir la Comisión de Agricultura cuando se discutió el proyecto en conjunto con la Comisión de Salud.

La iniciativa es tremendamente importante y me inquietaba la cantidad de veces que había sido postergada su discusión. Además, sé que no es de fácil tramitación, porque, sin duda, toca muchos aspectos que quizás incomodan a algunas instituciones que pueden considerar en peligro su trascendencia o situación económica por ciertas normas que incluye el proyecto.

La iniciativa no sólo se refiere al etiquetado en sí, al tamaño de sus letras, y a los vinos, como lo planteó en su momento el diputado señor Urrutia , sino a los alcoholes en general. Además, la normativa está hecha para Chile, no es internacional. Es decir, aquí no caben las aprensiones respecto de cómo la norma se cumplirá afuera, porque eso ya no nos compete. En ese caso, el producto debe regirse por las normas internacionales. Una cosa diferente es lo que ocurre al interior del país, lo que se aplica acá.

Como decía, el proyecto no sólo tiene que ver con los textos que contendrán las etiquetas, sino también con la manera como se norma la publicidad de alcoholes a nivel nacional, sobre todo la relacionada con los eventos deportivos, algo que resulta un poco complicado.

La iniciativa consagra que ningún equipo de fútbol o evento deportivo en general podrá ser auspiciado públicamente por una marca relacionada con el alcohol.

Confieso que hubo bastante resistencia a esa medida, sobre todo de los dirigentes del fútbol. Digo esto a propósito de la final que se jugó anoche en el Estadio Sausalito entre Everton y Colo Colo , en la cual el primero obtuvo el título del Campeonato de Apertura 2008.

El presidente de la Asociación Nacional de Fútbol Profesional, Anfp, Harold Mayne-Nicholls , nos señaló que los eventos deportivos, como el ciclismo o los relacionados con el fútbol, podrían tener grandes problemas de subsistencia, porque no podrían financiar sus actividades, ya que son patrocinados por varias marcas de productos alcohólicos.

La Comisión analizó las implicancias de eso. Una mayoría de diputados concordó en que podría haber un efecto negativo al aplicar la norma hoy y por eso se decidió dar un plazo de dos años.

En la discusión anterior, el diputado Burgos se refirió a lo inconsistente de la entrada en vigencia de la ley, porque lo hacía en forma escalonada. Algunos artículos entrarían en vigencia en distintas fechas.

A mi juicio, no existe tal inconsistencia, pues se trata de normas muy definitivas, que pueden cambiar la vida de una institución o de una municipalidad determinada. Por eso, decidimos dar un período razonable, dos años de plazo, para que puedan ir acomodándose a la nueva legislación.

Con todo, creo que los equipos de fútbol y los eventos deportivos siempre contarán con alguien que los financie, como las grandes tiendas y otro tipo de comercio. La publicidad no tiene por qué ser sólo de las bebidas alcohólicas. Además, con esta normativa estamos siendo coherentes. Sabemos que el alcohol bebido en exceso no es compatible con el deporte. Una figura sobresaliente, como Iván Zamorano por ejemplo, no puede ser asociada a una bebida alcohólica, porque es contradictorio. Debemos ser coherentes en nuestro actuar y en nuestro decir. Si afirmamos defender el deporte, no podemos estar de acuerdo con que las bebidas alcohólicas pongan el dinero para financiar los eventos deportivos. No me parece.

Otra norma muy discutida fue la regulación de la publicidad de bebidas alcohólicas en las carreteras y en las ciudades. Se produjo una contradicción entre ésta y la radial y televisiva, porque a las radios se les prohíbe hacer publicidad entre las tres y cuatro de la tarde, por tratarse de la hora de mayor audiencia juvenil, según nos dijeron los empresarios radiales. Por lo tanto, se estableció ese horario para no alentar a los jóvenes a consumir bebidas alcohólicas. Y la publicidad de las bebidas alcohólicas en televisión sólo podrá realizarse entre las 23 y las seis horas, porque a esa hora ya no debería haber niños ni jóvenes despiertos, por lo cual es menor el daño que se puede causar.

Sin embargo, lo que más suscitó discusión fue la manera de restringir la publicidad fija en las ciudades o carreteras donde aparece una mujer estupenda en un letrero incitando a beber una bebida alcohólica. Nos dimos cuenta de que era imposible hacerlo, porque no se puede tapar durante el día y después, a cierta hora, descubrirla. Por lo tanto, se optó por su prohibición total que, por lo demás, es una medida muy sana.

Además, al igual que en muchos otros países, en Chile no debiera existir ninguna publicidad en las carreteras, ya que distrae a los conductores. El país debiera tender a eso por el peligro que implica.

El trabajo mancomunado de las Comisiones Unidas de Agricultura, Silvicultura y Desarrollo Rural y de Salud en cuanto a proponer una iniciativa que permita etiquetar las bebidas alcohólicas para señalar sus riesgos y efectos nocivos al ser consumidas en exceso, pone de relieve otras aristas que entrarán en acción a futuro respecto de la restricción de la publicidad, tanto en carreteras como en los eventos deportivos.

De esa manera, estamos siendo coherentes con la vida, con nuestros jóvenes y con lo que queremos prevenir mediante este proyecto. Espero que sea aprobado por los colegas y que tenga una pronta tramitación en el Senado.

He dicho.

El señor ULLOA (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado señor Mario Venegas.

El señor VENEGAS (don Mario).-

Señor Presidente, formo parte de un grupo de diputados autores de una de las muchas mociones que se refundieron en el proyecto en discusión. Al respecto, quiero plantear un problema. Una de las dificultades que ha tenido la tramitación de este proyecto, que ha venido a la Sala y ha vuelto varias veces a Comisión, es que se refundieron varias mociones originadas en distintos grupos de parlamentarios que, si bien tenían una característica común, presentaban diferencias significativas en sus objetivos e ideas matrices En tal sentido, me interesa recordar las ideas fundamentales de la moción presentada por los diputados de la Democracia Cristiana.

Nuestro objetivo es abordar, desde la perspectiva legislativa, el grave problema social y de salud derivado del consumo de alcohol, que afecta, en particular, a los más jóvenes. Todos los estudios indican que los jóvenes consumen bebidas alcohólicas de manera excesiva y desde muy temprana edad. Al analizar las causas de este fenómeno encontramos que muchos elementos inciden en esa conducta -de más está hablar de las consecuencias que trae aparejado el consumo de alcohol, por todos señaladas como lamentables-; entre ellos, el ambiente cargado de estímulos que, en lugar de impedir que la conducta se repita, la refuerza. Con frecuencia, los mensajes emitidos por los medios de comunicación, que tienen una fuerte carga subliminal, asocian el éxito con el consumo de determinadas bebidas alcohólicas.

La idea matriz de la moción presentada por los diputados de mi bancada apuntaba a corregir esa situación, para lo cual planteamos la necesidad de regular la publicidad de las bebidas alcohólicas, en particular respecto de los medios que se utilizan para su promoción y los horarios más adecuados para llevarla a cabo. Algunos han caricaturizado nuestra postura y señalado que causaremos un daño enorme al negocio de la distribución y venta de bebidas alcohólicas, en particular del vino. A los parlamentarios que representan a zonas productoras de vino les digo que nada está más lejos de la verdad. Nuestro objetivo es evitar las consecuencias negativas derivadas del consumo excesivo de alcohol, para lo cual es necesario regular determinadas variables que inciden en ello; entre otras, la publicidad.

Tal como ocurrió con el proyecto que modificó la publicidad del tabaco, la moción buscaba etiquetar los envases que contienen bebidas alcohólicas, con el propósito de advertir que su consumo excesivo tiene efectos nocivos para la salud. Ése era el sentido original de las diversas mociones que refunde el proyecto. Posteriormente, durante su tramitación, se fueron perdiendo de vista las ideas matrices que las fundamentaban. Es cierto que refundir mociones beneficia la economía legislativa, pero, en ocasiones, tiene efectos perniciosos, pues los propósitos originales se desdibujan y se complica la discusión y el análisis del proyecto. Quizás, habría sido positivo atender cada una en su mérito, aun cuando ello significara invertir mayor tiempo y esfuerzo.

Reitero, la intención original de las mociones está vigente. Por ello, hago un llamado a los colegas presentes en la Sala para que tengan a bien aprobar la iniciativa y, de eso modo, continuar su tramitación.

He dicho.

El señor ULLOA ( Vicepresidente ).-

Tiene la palabra la diputada señora Alejandra Sepúlveda.

La señora SEPÚLVEDA (doña Alejandra) .-

Señor Presidente, concuerdo con lo señalado por los diputados señores Venegas y Farías respecto de la refundición de las distintas mociones presentadas en relación con esta materia. En efecto, el proyecto reúne cuatro mociones, una de las cuales fue suscrita, entre otros, por los diputados señores Olivares, Venegas, Ojeda, Araya y quien habla, y perseguía dar una señal de prevención respecto del aumento excesivo de la ingesta de alcohol, en particular entre adolescentes.

Quiero recordar que después que la Comisión de Salud evacuó su segundo informe, remitió el proyecto a la Comisión de Agricultura, a fin de que analizara el impacto que podía generar entre los productores de bebidas alcohólicas, en particular entre los más pequeños. En su oportunidad, el ministro de Agricultura señaló que el proyecto no generaría consecuencias negativas en el sector agrícola y entre los pequeños productores. Digo esto, porque se ha dicho que la Comisión de Agricultura retrasó su despacho. Ello no fue así. La comisión entregó una visión distinta sobre la materia. Es más, quien habla pidió remitir la iniciativa a esa Comisión con el objeto de conocer la opinión del Ejecutivo , en particular del Ministerio de Agricultura. Una vez que esa instancia se pronunció sobre el particular y señaló que el proyecto no traería consecuencias al sector involucrado, la Comisión complementó la iniciativa con medidas que le parecían importantes.

Anuncio desde ya que el Comité Independiente prestará su aprobación al proyecto. Reitero, las mociones presentadas tuvieron como objetivo aportar elementos de prevención en relación con un problema social que afecta a un sector objetivo de la población: los jóvenes. Ellas han contribuido a que la población tome conocimiento de las complicaciones surgidas al ingerir alcohol en exceso. En ese sentido, la propuesta de etiquetado advierte sobre el importante riesgo para la salud asociado a la ingesta excesiva de alcohol, sobre todo para una población de bastante riesgo, como jóvenes, niños y embarazadas.

Destaco el texto del artículo 2º, cuyo inciso primero establece que “La publicidad de bebidas alcohólicas en televisión sólo podrá realizarse entre las veintitrés y las seis horas”.

En su inciso segundo, preceptúa que “Se prohíbe cualquier forma de publicidad comercial o no comercial, directa o indirecta de bebidas alcohólicas en actividades deportivas, tales como la promoción, comunicación, recomendación o propaganda de dichas bebidas, sus marcas y productos”.

Por su parte, su inciso tercero agrega que “Igual prohibición regirá para todos los productos, actividades o publicaciones, cualquiera sea su formato, físico o virtual, destinados a menores de edad”.

La iniciativa significa un llamado de atención de manera de encauzar a la sociedad, sobre todo a los jóvenes, respecto de cómo y cuánto se puede beber.

Un aspecto fundamental se relaciona con el deporte. En ese sentido, no es lógico que clubes deportivos asocien su imagen corporativa a la publicidad de bebidas alcohólicas. Por eso, en la Comisión concordé con la opinión de la diputada Cristi en cuanto a que la entrada en vigencia del artículo 2º se hará en forma muy lenta, sólo a partir de dos años contados desde la fecha de publicación de la ley. A mi juicio, si en verdad se quisiera entregar una imagen potente en esta materia, se debería otorgar un plazo de, a lo más, un año para la entrada en vigencia de dicha disposición.

Espero que la norma del artículo transitorio no significará que una vez más el aspecto económico supeditará a valores y principios y, sobre todo, lo que más se debe resguardar, que son los niños y jóvenes. Al respecto, recuerdo que la señal que en su momento se envió con ocasión de la tramitación de la ley del tabaco fue muy potente y ha redundado en que hoy exista una disminución del número de fumadores y un mayor nivel de conciencia en la sociedad sobre lo perjudicial que resulta el consumo de cigarrillos para la salud de las personas.

Por lo tanto, espero que la iniciativa en discusión signifique una señal potente, en especial para los jóvenes, y que no se modifique el texto del artículo transitorio por consideraciones de carácter económico o a causa de los problemas que podrían tener algunos clubes deportivos para adaptarse a la nueva realidad.

Por las razones indicadas, anuncio mi voto favorable y, espero, el del Comité Independiente.

He dicho.

El señor ULLOA (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado señor Alfonso de Urresti.

El señor DE URRESTI.-

Señor Presidente, antes de entrar en materia, considero fundamental orientar el debate en la línea argumental expresada por la diputada Alejandra Sepúlveda .

El proyecto, que refunde en un solo texto diferentes mociones, establece normas en materia de etiquetado y publicidad de bebidas alcohólicas e introduce modificaciones a la ley Nº 19.925, sobre expendio y consumo de bebidas alcohólicas.

En mi opinión, el debate de fondo dice relación con la necesidad de establecer una política pública en materia de prevención del consumo excesivo de alcohol. Hoy, estadísticas y estudios indican que el inicio de su consumo tiene lugar a más temprana edad. En ese sentido, la sociedad no exhibe buenos índices en aspectos como la educación y la cultura de la juventud en relación con el comienzo de la ingesta de alcohol.

Hoy, mediante el etiquetado y el establecimiento de normas claras y precisas, se abre la posibilidad de poner en el centro de la discusión lo que en verdad importa, que es el establecimiento de una política pública en materia de prevención y educación sobre el consumo responsable de alcohol.

A mi juicio, se ha hecho un debate artificial en relación con la iniciativa. Por eso, destaco una vez más la intervención de la diputada Alejandra Sepúlveda , quien reprodujo las palabras del ministro de Agricultura , a fin de hacer claridad sobre la materia. Por eso, es posible afirmar que los pequeños productores no verán afectada su producción, con el consecuente problema en materia de empleos. No es ése el problema. Además, seamos claros: a nivel internacional, muchas bebidas alcohólicas de exportación, en especial vinos, deben cumplir con normas aún mucho más rigurosas que las establecidas mediante la iniciativa en estudio, por ejemplo, destinando una mayor superficie de la etiqueta a la advertencia sobre los eventuales riesgos asociados al consumo de alcohol.

Entonces, llamo a no hacer una discusión artificial que trata de centrar el problema en la protección de los productores, porque el ministro de Agricultura despejó todas las dudas al respecto.

Considero que lo importante es entregar una señal a la comunidad, en especial a la juventud, pero también a las autoridades de Gobierno. En ese sentido, sería muy bueno pedir a la ministra de Educación la inclusión en los programas educacionales de aspectos como la formación en relación con el consumo de alcohol y los efectos negativos del alcoholismo o la ingesta de alcohol para la juventud, y a la ministra de Salud , el establecimiento de programas de rehabilitación. Ese es el debate que debe tener lugar.

Otro aspecto tremendamente importante se relaciona con el deporte y la cultura. El país se ha acostumbrado a que prácticamente todos los grandes eventos e instituciones deportivas se encuentren auspiciados única y exclusivamente por marcas de bebidas alcohólicas. Incluso más, hoy se da la paradoja de que los jóvenes ven a sus ídolos deportivos, en especial en el ámbito del fútbol -como ocurrió ayer, con ocasión de la final del campeonato de apertura-, vistiendo camisetas que llevan impreso el nombre de una marca de bebida alcohólica. En ese sentido, cabe preguntarse qué relación establecen esos jóvenes que ven a sus ídolos deportivos promocionando una determinada marca de bebida alcohólica, de qué manera se va permeando a la juventud en la tolerancia hacia el consumo de esas bebidas y por qué muchos eventos deportivos o culturales son auspiciados en forma generosa por empresas del rubro.

Por lo tanto, es la hora de fijar un límite.

Al respecto, resulta fundamental tener presente lo ocurrido con ocasión de la aplicación de la ley del tabaco, que redundó en una disminución del consumo de cigarrillos y posibilitó la existencia de establecimientos, como restaurantes, libres del humo del cigarrillo, a los cuales concurren en forma tranquila las familias con sus hijos. Dicha ley estableció el rotulado en la cajetilla, pero, además, un cambio de conducta.

Por todo lo indicado, anuncio mi voto favorable a la iniciativa y, espero, el de la bancada del Partido Socialista.

Reitero que la disyuntiva no dice relación con el hecho de si los productores se verán o no afectados. En Chile existen productores responsables que compiten a nivel internacional. Por lo tanto, rescato una vez más las palabras del ministro de Agricultura.

A mi juicio, el aspecto central está en la forma de evitar situaciones como el consumo excesivo de alcohol, el establecimiento de una cultura de tolerancia hacia él y la vinculación directa de la imagen positiva de deportistas e ídolos del fútbol que encantan a jóvenes, con el consumo de bebidas alcohólicas.

Asimismo, los eventos culturales deben explorar otras líneas de financiamiento, no relacionadas con bebidas alcohólicas.

En mi opinión, resulta excesivo el plazo de dos años para terminar con cualquier forma de publicidad comercial o no comercial, directa o indirecta, de bebidas alcohólicas en actividades deportivas. Sin embargo, es importante que esa transición se haga. Espero que, en el futuro, no surjan iniciativas para prorrogar la vigencia de esa clase de publicidad en el ámbito del deporte. Por eso, considero fundamental el establecimiento de alguna fecha determinada como límite o umbral, de manera que clubes deportivos u otras instituciones no incurran en déficit en su financiamiento.

En suma, queremos mejor deporte y mejor cultura, auspiciados por instituciones que favorecen y potencian valores positivos y no, simplemente, que introduzcan a nuestra juventud en el alcohol.

Mediante esta normativa, cuya discusión se ha concentrado en el etiquetado, debiéramos dar un paso para que el país vaya cambiando esa cultura, que no nos enorgullece, y los altos índices de alcoholismo. Eso golpea a muchos padres, a muchos hijos, a muchas familias que por el consumo de alcohol se ven destruidas. Que al menos este proyecto de ley, que no me cabe duda será aprobado, permita poner un atajo, ir modificando esas conductas y, en definitiva, generar una política pública de prevención y consumo responsable de alcohol.

He dicho.

El señor ULLOA (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado Juan Carlos Latorre.

El señor LATORRE.-

Señor Presidente, este proyecto de ley viene discutiéndose desde hace mucho tiempo. Como lo han señalado varios señores parlamentarios, es el resultado de refundir distintas mociones que, con inquietudes similares pero atendiendo a distintos objetivos, introducen modificaciones a la forma en que en nuestro país se promueve el consumo de bebidas alcohólicas.

Si uno compara la forma en que se plantearon las inquietudes iniciales y lo que señala el texto que se somete a discusión, hay un cambio que estimo positivo, pues algunas de las argumentaciones que se entregaron en su momento eran bastante más exageradas y categóricas que lo que esta iniciativa está proponiendo como medidas que pudieran ser mayoritariamente aceptadas por el Congreso Nacional.

Las mociones que se presentaron apuntaban a regular la publicidad de las bebidas alcohólicas, el etiquetado de sus envases; a establecer sanciones para su uso abusivo o incumplimiento de las exigencias impuestas en relación con esta materia y con el propósito de disminuir su consumo por parte de la población y a facilitar la fiscalización y el cumplimiento de las normas relativas al expendio de bebidas alcohólicas a menores de edad.

Creo que el esfuerzo realizado por las comisiones que, en conjunto o por separado, han estudiado este proyecto, debe ser reconocido por todos los que hemos observado su discusión sin participar directamente en ella.

Sin embargo, opino que esta iniciativa afecta actividades que no sólo son de interés e importancia productiva para muchas zonas de nuestro país, en particular para la que me corresponde representar, sino que su desarrollo está amparado por disposiciones constitucionales y legales que no deberían ser afectadas a partir de un proyecto en el que pueden existir fundamentos de bien común, que uno entiende razonables, pero que pueden traducirse en un perjuicio notable.

Me refiero a lo que esto conlleva para todo el sector vitivinícola del país. Es cierto lo que dijo el diputado Farías, en el sentido de que estas normas tienen un impacto y que han sido pensadas básicamente en el país y no en su proyección externa. Creo que eso, al menos, es un punto de discusión. Tengo la impresión de que la existencia de este tipo de normas inevitablemente tiene un efecto dentro del país; en este caso, sobre nuestros productos de exportación del sector vitivinícola.

En ese sentido, quiero manifestar mi preocupación y desacuerdo con lo que establece el proyecto.

Concuerdo con las normas que tienden a evitar el consumo de alcohol por parte de menores de edad. Pero no comparto la idea de aplicar sanciones muy severas cuando las personas que consumen alcohol en exceso cometen alguna infracción, algún delito o cualquier hecho que afecte a terceros. Eso está regulado por cuerpos legales distintos. En mi opinión, no es aquí donde se debe regular ese tipo de situaciones. En alguna medida existe la tentación de interferir en otros cuerpos legales que han sido materia de discusión en comisiones especializadas, sea de Constitución, Legislación y Justicia, o de Transportes en el caso de las normas que dicen relación con sanciones a aquellos que conducen bajo los efectos del alcohol o en estado de ebriedad.

Antes de la votación del proyecto, quiero solicitar que se vote en forma separada un texto que, en mi opinión, sigue siendo discutible para muchos diputados, sobre todo por una preocupación que tiene que ver no sólo con el sector productivo propiamente tal, sino con el desarrollo deportivo.

No quiero entrar en una discusión que es inagotable, en la que podríamos seguir indefinidamente. Hay opiniones muy marcadas al respecto, pero no estoy de acuerdo con el inciso nuevo que establece que los artículos deportivos destinados a ser distribuidos masivamente, como camisetas, uniformes y de merchandising, no podrán contener publicidad de bebidas alcohólicas.

Creo que debería ser votado en forma separada.

El señor ULLOA ( Vicepresidente ).-

Le pido al diputado señor Latorre que me señale nuevamente cuál es el inciso exacto para el cual pidió votación separada.

El señor LATORRE.-

Señor Presidente, me refiero al inciso cuarto del artículo 2º.

Habría sido muy positivo que un párrafo de esta naturaleza fuese analizado con mayor detención por la Comisión de Deportes de la Cámara de Diputados, porque el impacto puede ser muy grande, aun cuando se ha dado un plazo para su aplicación definitiva. Insisto en que debió ser materia de un análisis mucho más pormenorizado.

Junto con solicitar votación separada para dicho inciso, no estoy de acuerdo con que finalmente se apruebe.

He dicho.

El señor ULLOA (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado señor Ramón Barros.

El señor BARROS .-

Señor Presidente, hay que recordar que este proyecto fue enviado también a la Comisión de Agricultura, porque varios de sus miembros así lo solicitamos, entre ellos, el diputado Ramón Farías -quien presidía la Comisión en ese momento- y la diputada Alejandra Sepúlveda , porque nos parecía que rayaba en lo insólito, ya que prácticamente prohibía cualquier atisbo de ingesta alcohólica en el país.

Frente a ello y en defensa de las actividades productivas vinculadas a la vitivinicultura, consideramos que había que perfeccionar el proyecto partiendo de la base que se debe legislar con especial tino y equilibrio; de lo contrario, el remedio podría ser peor que la enfermedad.

Por tanto, asumiendo plenamente que el alcoholismo es una realidad en nuestro país, se consideró necesario estudiar mecanismos, como el relativo al etiquetado, que ya han sido aplicados en otros países. Debemos entender que las disposiciones sobre etiquetado no se aplicarán a las bebidas alcohólicas de exportación, pues ellas se deben asimilar a la ley del país de destino. Por tanto, el etiquetado a que se refiere el proyecto es sólo para el mercado interno.

Además, se establecen las frases que debe contener esta advertencia, de manera que no quede al arbitrio del Ministerio de Salud. No obstante, se llegó a un buen acuerdo con los miembros de la Comisión de Salud -que también son integrantes de la Comisión de Agricultura- en orden a aplicar la ley americana. De manera que toda bebida alcohólica de graduación igual o mayor a un grado, que esté destinada a su comercialización en Chile, deberá llevar en el envase que la contenga una advertencia sobre su consumo excesivo y los modos de beber sin riesgo. Esta recomendación deberá ser fácilmente legible, debiendo incluirse en cualquier campo visual del envase. El tamaño de las letras debe garantizar que sea algo visible y que cumpla la finalidad para la cual fue creado.

Respecto del artículo 1º, creo que se llegó a un buen acuerdo; aun cuando debo reconocer que la prohibición de hacer publicidad de bebidas alcohólicas en calles y carreteras no me gusta. Pero es parte del acuerdo y lo voy a respetar. Sin embargo, me preocupa que la publicidad que hace una determinada viña para su hotel o restaurante en la Ruta del Vino pueda considerarse publicidad de bebida alcohólica. Eso no está debidamente precisado en la iniciativa.

Espero que el proyecto sea aprobado por la Cámara y luego en el Senado se le puedan introducir algunas correcciones, porque, lamentablemente, en la legislación hemos cometido un error, ya que hay tal cantidad de temas diversos introducidos en el proyecto que, obviamente, cada cual defiende su lado, lo que hace más difícil la discusión. Este proyecto ha sido analizado por la Sala tres o cuatro veces.

Por otro lado, en lo que dice relación con la publicidad, escuché atentamente el planteamiento del diputado Latorre , que en este momento no se encuentra en la Sala. El inciso del artículo 2º respecto del cual pidió votación separada se refiere a la prohibición de publicidad de bebidas alcohólicas en las camisetas de jugadores de clubes del fútbol profesional, lo que no es bueno. Por ejemplo, la Champions League es financiada por la Heineken. No creo que esos cambios tengan que hacerse por ley.

El diputado Latorre ha pedido votación separada para el texto del artículo 2º que se refiere a la propaganda de bebidas alcohólicas en las camisetas de clubes profesionales para obtener financiamiento. Creo que eso no lo podemos eliminar, porque es la única forma de que puedan acceder a financiamiento ciertos clubes deportivos. No obstante, se debe establecer el impedimento de propaganda de bebidas alcohólicas en las camisetas que llevan puestas los miles de espectadores que asisten a los estadios.

Por tanto, me extraña que se pida votación separada de ese párrafo y demuestra un desconocimiento total de la discusión habida respecto de dicho punto. Lo que debe hacer es estar presente durante su análisis en la Comisión y no venir a plantear a último momento algo que se ha consensuado, precisamente, para ayudar a los clubes deportivos profesionales y para evitar la publicidad de este tipo en las camisetas de los niños.

Espero que podamos despachar el proyecto. No me gusta en su integridad; no obstante, respeto el acuerdo al que hemos llegado en la Comisión, en orden a establecer el etiquetado con las respectivas restricciones. Me hubiese gustado mucho más que la publicidad hubiese llevado un acápite de advertencia, pero se votó de esta forma y espero que hoy le podamos dar nuestra aprobación para que siga su trámite en el Senado, donde será una oportunidad para poder hacerle correcciones. Asimismo, quiero recordar que este proyecto proviene de la Comisión de Salud, cuyo texto prefiero no recordar, porque realmente era obra de verdaderos talibanes.

He dicho.

El señor ULLOA (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado don Roberto Sepúlveda.

El señor SEPÚLVEDA (don Roberto) .-

Señor Presidente, después de escuchar la intervención del diputado Ramón Barros , pareciera ser que estamos discutiendo cosas distintas. Acepto que podamos tener divergencias de opinión frente a un tema puntual, pero lo que aquí estamos discutiendo es el efecto de la publicidad de bebidas alcohólicas en la población en general y, muy en particular, en el segmento juvenil.

Se trata de un problema de salud pública, como es el alcoholismo juvenil. Entendemos que la protección de la salud pública es un imperativo en nuestra sociedad, a tal punto que la propia Constitución Política de la República consagra en su artículo 19 el derecho de las personas a la protección de la salud por parte del Estado.

De este modo, nuestra Carta Fundamental concibe la salud pública como un bien de tanta importancia y valor que para garantizarla puede, incluso, llegar a limitar el derecho de propiedad, puesto que la promoción del bien común constituye un deber esencial del Estado.

Acá estamos discutiendo sobre un problema que afecta a miles de jóvenes, como es el alcoholismo juvenil, que constituye una realidad indiscutible en nuestro país, ya que durante los últimos años su consumo ha ido creciendo en niveles alarmantes, al extremo de convertirse y de convertir a Chile en el país sudamericano de más precoz inicio en el consumo de alcohol, donde en algunos casos parte, incluso, a los diez años de edad.

La ingesta alcohólica en forma excesiva se ha ido aceptando poco a poco como algo absolutamente normal y en ello ha incidido de manera gravitante la publicidad destinada a inducir el consumo indiscriminado de las distintas bebidas alcohólicas, por lo que la juventud aprecia su consumo como parte de una aventura o de un buen momento de diversión. Lo señaló en una intervención pasada el diputado Marco Enríquez-Ominami : “¿Qué duda cabe que la publicidad provoca y crea conductas?”

Pero aterricemos en cifras concretas y duras. En Chile, el alcoholismo afecta al 12,6 por ciento de la población. Pero esto no es todo: el 40 por ciento de los suicidios, el 52 por ciento de los actos criminales, el 60 por ciento de los homicidios y el 70 por ciento de los accidentes de tránsito están ligados directamente al consumo de alcohol. Además, el costo económico en salud, muertes prematuras, menor productividad, accidentes y violencia sobrepasan los mil millones de dólares anuales.

De manera que todo esto hace necesario que se restrinja la publicidad sobre consumo de bebidas alcohólicas, tal como está establecido en otras legislaciones.

En países más avanzados en esta materia se ha optado por establecer restricciones a la publicidad y al consumo de bebidas alcohólicas. Por ejemplo, en Suiza, se ha restringido drásticamente la publicidad de este tipo de bebidas; de hecho, su legislación especifica que no se permite la publicidad de bebidas alcohólicas en televisión, radio, alrededor de edificios públicos o en eventos que incluyan la asistencia de menores de edad. Además, se prohíbe la publicidad de todas las bebidas alcohólicas dirigidas a la gente joven.

En nuestro continente, en Canadá, no se permiten mensajes publicitarios que induzcan a ingerir alcohol a los no bebedores de cualquiera edad. Los fabricantes de cerveza de ese país tienen también un código de prácticas sobre el marketing de su producto, y sobre esa base la asociación industrial recomienda que los anuncios no sean exhibidos antes de las 22 horas y sólo en programas dirigidos a personas de más de 21 años. En Corea, el avisaje de alcohol en televisión está prohibido durante las horas de televisión pública regular.

Veamos ahora qué sucede en la Unión Europea. Desde el pasado 1 de julio, está prohibido hacer campañas publicitarias de bebidas con más de 1,2 grados de alcohol. De esa manera, se impide anunciar que ese tipo de bebidas tenga un impacto positivo para la salud. El principal objetivo de tal regulación es evitar que lleguen mensajes confusos a los consumidores, en particular, a los jóvenes.

En México, la Ley General de Salud no permite la publicidad de bebidas alcohólicas y de tabaco cuando ésta va asociada a ideas o imágenes de éxito, prestigio, fama, esparcimiento, alegría desbordada o euforia. Asimismo, se prohíbe este tipo de publicidad cuando va asociada a actividades deportivas.

En el vecino país de Argentina, la ley de la lucha contra el alcoholismo prohíbe toda publicidad o incentivo al consumo de bebidas alcohólicas cuando ella vaya dirigida a menores de 18 años, cuando utilicen a menores de 18 años bebiendo o cuando sugiera que el consumo de bebidas alcohólicas mejora el rendimiento físico, intelectual o sexual de las personas.

En Colombia, en 2005, la Comisión Nacional de Televisión, símil de nuestro Consejo Nacional de Televisión, aprobó un documento según el cual se prohíben emisiones que contengan publicidad de alcohol y tabaco en canales nacionales o extranjeros.

Ahora bien, no se trata de que con estas mociones pretendamos afectar la industria vitivinícola, de cerveza o de licores, sino que solamente nos guía el ánimo de restringir o prohibir la publicidad de bebidas alcohólicas en actividades relacionadas con la recreación y la cultura, dada su gran convocatoria juvenil, informando acerca de los efectos de su consumo y limitando los horarios de difusión de esta publicidad.

Países como Estados Unidos, Israel y España exigen en el rotulado de bebidas alcohólicas la inscripción de advertencias sobre las consecuencias que acarrea el consumo de alcohol, porque la publicidad, como dije anteriormente, crea hábitos y conductas. Tal como lo manifestáramos en aquella oportunidad, no pretendemos afectar la industria vitivinícola.

El informe que se somete a nuestra consideración, si bien contiene el rechazo de muchas de las indicaciones que presentamos en la Comisión, con el fin de restringir al máximo la publicidad de bebidas alcohólicas, por lo menos, constituye un importante avance.

Por lo tanto, solicito a los honorables colegas que den su aprobación al proyecto en discusión.

He dicho.

El señor ULLOA (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado René Manuel García.

El señor GARCÍA (don René Manuel) .-

Señor Presidente, he escuchado con mucha atención a los colegas que se han referido a este proyecto que, para mí, consta de dos partes.

Ningún parlamentario podría estar en contra de que la mujer embarazada no debe consumir alcohol, porque ello disminuye la capacidad para conducir y afecta el desarrollo físico. Ni siquiera se puede discutir porque es una cuestión de sentido común. Todos estamos de acuerdo con eso.

Echo de menos que no se tome en cuenta la educación en los colegios; que no se advierta sobre las consecuencias del consumo de alcohol. La verdad es que el problema empieza ahí. Estamos de acuerdo con que un joven de 18 años que sea sorprendido en estado de ebriedad no pueda obtener licencia de conducir.

Escuchamos a mi amigo, el doctor Roberto Sepúlveda , hablar de las bondades de la legislación existente en la Unión Europea y en los países desarrollados. Me gustaría saber si la futura ley tendrá el efecto deseado. No he escuchado ninguna palabra en cuanto a que con estas prohibiciones podremos comparar el consumo de alcohol en Chile y en esos países. A lo mejor, en nuestro país se consumen 20 litros, por ejemplo, de cerveza por persona, y en esos países, donde existe todo tipo de prohibiciones, 150 litros. ¿Qué efecto tendrá la ley? Los colegas no deben olvidar que cuando se consumió más alcohol en Estados Unidos fue, precisamente, durante la aplicación de la Ley Seca. Debemos ir al fondo del problema y preguntarnos si la futura ley lo solucionará.

Se ha dicho que las camisetas deportivas no deben contener propaganda de bebidas alcohólicas. Es posible. Pero, me pregunto, ¿de dónde van a sacar recursos los clubes para financiarse? Y otra pregunta que se me viene a la mente. Se prohíbe expresamente la propaganda de bebidas alcohólicas en las camisetas de los clubes deportivos. Les pregunto a los colegas que estuvieron en la Comisión y que redactaron el proyecto: ¿qué pasa si un club de fútbol pone en su camiseta “Consuma productos CCU”? A pesar de que la Compañía de Cervecerías Unidas no produzca sólo cerveza, la sigla CCU se asocia exclusivamente con ese producto. ¿Qué pasa si esa compañía produce bebidas de fantasía que no contienen alcohol? ¿También se va a prohibir que los clubes promuevan el consumo de los productos CCU? Son dudas razonables que podría tener cualquier parlamentario. Me gustaría que me lo aclararan. ¿O acaso la publicidad debería promover las bebidas no alcohólicas? Claramente, no se puede.

Estamos de acuerdo con que esto del etiquetado es para beneficio del país. Pero, por otro lado, se construyen carreteras del vino, se habla de la fruta del vino, se hace turismo del vino. Entonces, existe una tremenda contradicción. Supongo que las personas que van a conocer la ruta del vino no van a tomar agua mineral. Otra cosa es quienes manejan en estado de ebriedad; pero ahí está la Ley de Tránsito que sanciona a esas personas.

Por eso, empecé diciendo que la futura ley debe ser de sentido común; es decir, cada persona debe decidir en qué situaciones puede beber. Estoy de acuerdo con el eslogan de Carabineros: “Si va a conducir, no beba”. Pero, ¿cuántos lo respetan?

Cuando al Vicepresidente de la Cámara , en Talcahuano o en San Pedro, o a los colegas presentes les dicen que quieren hacer un beneficio, seguramente responden que deben pedir permiso a Carabineros o al alcalde. Pero ocurre que, aparte de las Fiestas Patrias, sólo se pueden hacer tres beneficios al año. Entonces, a toda esa gente que hace beneficios, a los comités de allegados, a las instituciones que quieren juntar plata, les dicen: “No, señor; nosotros queremos que tengan casa, pero no les vamos a dar facilidades.” Aquí existen muchas contradicciones, porque cuando los distintos comités piden permiso para hacer una fiesta y asumen su responsabilidad, no podemos limitar a tres los eventos que pueden realizar en el año. Les pregunto a los colegas, cuando hacen un beneficio para Año Nuevo, si hay otras tres peticiones ¿tampoco van a tener derecho?

Nadie puede estar en desacuerdo con que el proyecto señale que no se puede conducir en estado de ebriedad; tampoco estamos de acuerdo con que consuman los menores de edad.

El proyecto tiene un artículo extraordinario. Dice: Prohíbese el ingreso de menores de dieciocho años a los cabarés, cantinas, bares y tabernas. Prohíbese, asimismo, el ingreso de menores de dieciocho años a las discotecas cuando en ellas se expendan bebidas alcohólicas.

Si ya está prohibido que los jóvenes ingresen a esos lugares, la pregunta es: un niño que tiene 17 años, anda con su padre, éste entra a un bar, ¿ese niño tiene vedado entrar al lugar, aunque esté con su padre? ¿El padre le va decir usted no bebe? Yo estoy de acuerdo con eso cuando los menores anden solos.

Quiero saber si este proyecto va a tener algún efecto práctico en los menores de edad.

Me duele mucho que estemos en un país que, cuando hay problemas, todavía se plantee como solución que tramitemos un proyecto para resolverlos. O sea, ¿todo el país resuelve sus problemas con leyes? No hay ningún sentido común.

El proyecto dice que los menores de edad no pueden comprar alcohol. Estamos absolutamente de acuerdo, pero hay servicios de radiotaxi, a los que uno llama y le llevan el alcohol a la casa. En ese caso, ¿quién sabe si el que hizo el llamado tiene catorce, quince, dieciséis o diecisiete años? El señor del taxi cumple su cometido, le lleva el alcohol a la casa y le pagan la cuenta.

Entonces, la pregunta del millón es: ¿se va a suprimir el consumo de alcohol?

Todos estamos de acuerdo con que un 12 por ciento de alcoholismo es una brutalidad. Casi dos millones de chilenos son alcohólicos. Hay que rehabilitarlos, claro. Pero fíjense, lo curioso es que le hacen rehabilitación a un niño que encuentran pasado a trago una sola vez. Sin embargo, hay gente que está en la calle, botada, durante meses, y nadie le hace ninguna rehabilitación. Lo ven como normal. ¿Acaso porque es mayor de edad tiene derecho a andar “cocido” todos los días en la calle, pasearse y tomar todo lo que quiera? A esas personas hay que rehabilitar. Hay que hacer un catastro a los niños, a los padres, y a la gente que tiene problemas hay que rehabilitarla. Claro que la rehabilitación es voluntaria. Creo que el proyecto no va por el camino correcto.

Todos estamos de acuerdo en que limitar el consumo de alcohol es bueno, pero me asiste la duda en el caso de que en la camiseta de algún club deportivo aparezca una publicidad que diga: “consuma productos CCU” o “las viñas chilenas son las mejores del mundo”, por decirlo de alguna manera. Aquí no hay referencia a un trago, sino a una viña o a una empresa, pero la gente igual va a hacer la relación pertinente.

El Estado también debiera considerar financiamiento para muchos de esos clubes modestos, donde el 80 ó 90 por ciento de sus ingresos se consigue con la publicidad.

Fíjense que es curioso, pero ayer me tocó ver con dolorosa pena cuando mi equipo de fútbol, Colo Colo , perdió y ganó Everton . Los evertonianos gritaban ever, for ever, Everton , en la plaza de Viña y en las calles. ¿Cómo estaban celebrando? ¡Tomando, pues, todos tomando! Lo vi con mis propios ojos, no me pueden desmentir.

Entonces, podemos tomar en las calles, podemos celebrar como queramos, pero el consumo de alcohol no va a disminuir.

Otra de mis dudas se refiere a si en todos esos ejemplos de países súper desarrollados, ¿beben menos o más que en Chile? La solución no la da una ley. Viene de la educación, de la familia, del colegio y que los niños tomen conciencia de lo que están haciendo.

Contra dos males el menor, pero creo que el proyecto no va por el camino correcto.

He dicho.

El señor ULLOA ( Vicepresidente ).-

Tiene la palabra el diputado Marco Antonio Núñez.

El señor NÚÑEZ .-

Señor Presidente, quiero manifestar mi conformidad, mi alegría, mi orgullo personal, por ser uno de los parlamentarios que durante dos años y medio, junto a muchos otros, de todas las bancadas de la Concertación, de la Alianza por Chile y de los Independientes, hemos desarrollado y trabajado de manera pausada, profesional, escuchando a todos los actores, para ponernos a tono con el mundo moderno, con las sociedades que asumen la responsabilidad de evitar el alcoholismo, en especial el consumo entre los jóvenes.

Se intenta desvirtuar en el debate la esencia del proyecto, cuyo propósito es evitar, con el cambio en nuestra legislación, que los niños consuman alcohol, algo básico y evidente; a disminuir la mortalidad y la enfermedad del alcoholismo, que está relacionada con un tercio de las hospitalizaciones de nuestro país, de manera directa o indirecta. Ésa es la realidad. Una sociedad que ha desarrollado, históricamente, la tolerancia a la embriaguez.

¿Qué es embriagarse con alcohol? Es producir en nuestro sistema nervioso una de las noxas más graves. Es lo mismo que un knock-out en el boxeo profesional, exactamente lo mismo. Es un coma etílico; sin embargo, eso es asumido en nuestra sociedad como algo casi normal: “tomé hasta que se me apagó la tele”.

Eso no puede ser asumido normalmente. Las tasas de consumo de alcohol en adolescentes menores de 18 años son récor en Latinoamérica. Hay una epidemia de accidentes de tránsito, con resultado de muerte. Repito, de muerte o de gravedad en las lesiones, donde más del 50 por ciento de los casos está involucrado con el alcohol, porque uno de los protagonistas se encuentra en estado de ebriedad o bajo la influencia del alcohol.

Queremos regular la publicidad, tal como se ha señalado, en radio, televisión y otros medios. Queremos etiquetar.

Seré muy claro al señalar que hemos discutido con todos los actores, incluidas las empresas. CCU, que aquí se ha nombrado, ha estado presente; las agrupaciones de los productores de vino, tremenda imagen internacional de nuestro país, de relación precio calidad, en fin. Los hemos tomado en cuenta y ellos están de acuerdo con que se legisle al respecto.

Pero aquí hay parlamentarios más papistas que el Papa, y no logro imaginar qué intereses están defendiendo. ¿Acaso quieren que nuestros niños sigan siendo récor de consumo de alcohol en Latinoamérica? ¿Eso es lo que quieren?

No basta el proyecto, lo hemos dicho. Hemos emplazado a las autoridades de Salud, en el sentido de que se requieren campañas masivas, tal como se está haciendo con el tabaco.

Ayer Uruguay, poniéndose a la cabeza de Latinoamérica, prohibió toda publicidad del tabaco, absolutamente toda, ciento por ciento. En las calles, las carreteras, la televisión, la radio, en todos los medios de comunicación. Nosotros no pudimos lograr lo mismo. Estamos dando un primer paso con el alcohol.

¿Qué pasó ayer? Hubo un partido de fútbol profesional. Está demostrado, para los que han estudiado economía, que serán otras empresas del retail, de la telefonía -ya lo estamos viendo-, las que con igual o mayor oferta van a ocupar las camisetas de los equipos profesionales de fútbol.

Ayer Everton no pudo celebrar y dar la vuelta olímpica al estadio con su camiseta, porque el contrato los obliga a sacársela y ponerse otra que dice cerveza. ¿Cuál es el mensaje a los jóvenes? El campeón toma cerveza. ¿Cuál es el mensaje a los niños? Si quieres ganar, consume alcohol. De eso estamos hablando; ese nivel de contrato existe en el fútbol profesional chileno.

Obviamente que si eso no ocurre no va a quebrar el fútbol. Aquí preguntaban si podría haber publicidad con el logo CCU. ¡No, es muy clara la ley!

Toda publicidad, directa o indirecta, al consumo de alcohol está prohibida, tal como ocurre en Europa y en Estados Unidos. Nuestros productores del gran vino chileno, desde 1988, cuando exportan a Estados Unidos -lo digo porque llevan más de seis años- tienen que rotular.

Que lo digan la diputada Alejandra Sepúlveda y el diputado Ramón Barros . Un año y medio con un acuerdo con la empresa, para que esta rotulación, racional, que no agrede la estética, porque quiere transmitir el mensaje de un gran vino chileno, ni adentro ni afuera lo va a agredir.

Quiero hacer un llamado, por tercera vez, a que seamos responsables y demos una señal definitiva, ojalá de aprobar unánimemente este proyecto.

Aquí está la diputada María Angélica Cristi . Ella ha presentado indicaciones centrales al proyecto, con dificultad, nos convenció. ¿Qué pasa cuando se sorprende a niños menores de 18 años consumiendo alcohol en la calle? No pasa nada. ¡No puede ser!

Sus padres, sus representantes legales, deben ser informados y asumir la responsabilidad por lo que está ocurriendo.

A estas alturas me parece una majadería -lo digo con todas sus palabras- que algunos intenten obstruir el proyecto con argumentos que no son claros y que no sé qué intereses defienden. Es de ética moral básica que demos una señal de modernidad. Si esto ya está ocurriendo hace muchas décadas en otros países.

¡Hasta cuándo tenemos que soportar las señales masivas en televisión, que siguen repitiéndose, de un equipo que es campeón y que, por contrato con una marca de bebida alcohólica, deben celebrar con una camiseta que lleva impresa esa marca en el pecho!

Quiero comprometer los votos del Partido por la Democracia a favor del proyecto y espero que no demos otra señal vergonzosa al país.

Reitero, los productores de alcohol, de vino, de cerveza; los importadores, durante mucho tiempo, muchos minutos y horas, fueron escuchados. Ellos, en general, están de acuerdo con el proyecto.

No entiendo el afán de defender intereses que no representan a nadie de manera valedera en nuestra sociedad.

Éste es un acuerdo político, lo ha dicho el diputado Barros , a quien quiero felicitar por su compromiso, porque él es diputado de una zona productora de vino en nuestro país, en la Sexta Región.

Nosotros aprobamos un proyecto en la Comisión de Salud que, por cierto, era mucho más restrictivo desde el punto de vista sanitario. Probablemente, desde la perspectiva de la salud pública, era lo que había que hacer. Pero nos adecuamos a la realidad exportadora de vinos, al consumo de un producto que está ligado a la sociedad humana desde sus inicios.

Es cierto que el alcohol, consumido en dosis bajas, estimula la sociabilidad. Además, está ligado a la religión. ¡Si no estamos hablando desde la inconciencia social! Todo lo contrario. Estamos pidiendo dar una señal en la restricción de la publicidad, de que en las etiquetas digan que no pueden beber los niños, las embarazadas ni las personas que van a manejar, pues les hace mal o pueden agredir a terceros.

Estamos poniéndonos a tono con los países y las sociedades que asumen con responsabilidad que el consumo exagerado de tabaco y alcohol origina pérdidas de vidas, enfermedades, tensión laboral y emocional, entre otras cosas. Detrás de la violencia intrafamiliar, ¡cuántas veces está el consumo crónico y agudo de alcohol?

Agradezco a todos los diputados y senadores de todas las bancadas que trabajaron, sin excepción, en este proyecto de ley. Sin embargo, ya se nos ha anunciado que no nos preocupemos, que cuando pase al Senado, se acabará, porque ya conversaron con los senadores Juanito y Pedrito.

Es lamentable. Ojalá que no sea así, porque con las diputadas María Angélica Cristi , Alejandra Sepúlveda , y los diputados Barros , Farías, en general con todos los integrantes de las Comisiones Unidas de Agricultura y de Salud vamos a estar muy atentos a la tramitación en el Senado de esta iniciativa que discutimos durante más de dos años.

Hago un llamado a ser responsables, a leer con atención lo que estamos votando, pues representa un acuerdo político y técnico, mediante el cual nuestros principales exportadores y la gran mayoría de la sociedad se verá directamente beneficiada por esta primera señal legislativa, insuficiente por cierto, a la que se deben agregar campañas masivas de televisión y radio para comenzar a disminuir los efectos negativos sociales, personales y humanos del consumo exagerado del alcohol.

Espero que hoy la Cámara de Diputados dé una señal consistente y no tengamos que lamentar una vez más que algunos, defendiendo intereses que no entendemos, hagan retroceder este trabajo de dos años y medio de las Comisiones Unidas de Agricultura y de Salud.

He dicho.

El señor ULLOA ( Vicepresidente ).-

Tiene la palabra la diputada señora María Angélica Cristi .

La señora CRISTI (doña María Angélica) .-

Señor Presidente, sólo para pedir la votación separada del artículo transitorio, el cual establece que el artículo 1º, que tiene que ver con la publicidad, el etiquetaje y el mensaje en los avisos, entrará en vigencia después de un año contado desde la fecha de su publicación. A mi juicio, ese plazo se debería haber dividido en un año para el etiquetado y seis meses para la advertencia en todo tipo de acción gráfica, publicitaria o de estimulación al consumo de alcohol.

Asimismo, consigna que el artículo 2º entrará en vigencia a partir de dos años contados desde la fecha de su publicación. Es decir, que la parte más importante de esta iniciativa que hoy estamos discutiendo y tratando de aprobar con tanto entusiasmo, comenzará a funcionar después de dos años. Eso me parece insólito.

Así, por ejemplo, los incisos cuarto y quinto del artículo 2º disponen lo siguiente: “Los artículos deportivos destinados a ser distribuidos masivamente, tales como camisetas, uniformes u otros, y aquellos de merchandising vinculados a actividades deportivas, no podrán contener publicidad de bebidas alcohólicas, ni siquiera cuando con ello se busque replicar más fielmente algún artículo usado por un deportista o equipo deportivo determinado.

Asimismo, prohíbase también la publicidad de bebidas alcohólicas en cualquier producto, publicación o actividad destinada a menores de edad”.

Todo eso empezará a regir dentro de dos años. Por ello, los beneficios que se buscan con esta ley para evitar el consumo excesivo no tendrán efecto alguno hasta mucho más adelante, tiempo en el cual quizás se habrán publicado otras leyes.

Por eso pido votar separadamente el artículo 1º, ya que no se pueden presentar indicaciones, a fin de que se corrijan los plazos en forma adecuada en el Senado.

Por último, quiero decir que me alegro que después de tanto tiempo este proyecto sea una realidad. No fue fácil compatibilizar el trabajo de las Comisiones y las ideas que al respecto plantearon los distintos parlamentarios.

Estoy muy contenta porque los colegas, sobre todo los más jóvenes, tengan la disposición de aprobar esta iniciativa como una forma de ayudar a nuestra sociedad, a fin de evitar el consumo excesivo de alcohol, especialmente de los más jóvenes.

He dicho.

El señor ULLOA (Vicepresidente).-

Cerrado el debate.

-Posteriormente, la Sala se pronunció sobre el proyecto en los siguientes términos:

El señor ULLOA ( Vicepresidente ).-

Corresponde votar, en particular, el proyecto de ley, en segundo trámite reglamentario, sobre diversas mociones que establecen normas en materia de etiquetado y publicidad de bebidas alcohólicas e introducen modificaciones a la ley Nº 19.925, sobre expendio y consumo de bebidas alcohólicas.

Se dan por aprobados, reglamentariamente, los artículos 3º, números 1, 5, 7 y 8, y 4º permanente.

En votación la indicación renovada de los señores Masferrer, Urrutia, Ward y Sabag, al inciso primero del artículo 1º, que reemplaza la expresión “un grado” por “20 grados.”

Si la indicación es rechazada, se votará el inciso primero del artículo 1º en la forma propuesta por las Comisiones Unidas de Salud y Agricultura.

-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 37 votos; por la negativa 44 votos. Hubo 8 abstenciones.

El señor ULLOA ( Vicepresidente ).-

Rechazada.

-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:

Alvarado Andrade Claudio; Álvarez-Salamanca Büchi Pedro; Araya Guerrero Pedro; Arenas Hödar Gonzalo; Bauer Jouanne Eugenio; Becker Alvear Germán; Bertolino Rendic Mario; Bobadilla Muñoz Sergio; Correa De La Cerda Sergio; Cubillos Sigall Marcela; Delmastro Naso Roberto; Duarte Leiva Gonzalo; Egaña Respaldiza Andrés; Eluchans Urenda Edmundo; Forni Lobos Marcelo; Galilea Carrillo Pablo; García García René Manuel; García-Huidobro Sanfuentes Alejandro; Godoy Ibáñez Joaquín; Jaramillo Becker Enrique; Kast Rist José Antonio; Martínez Labbé Rosauro; Masferrer Pellizzari Juan; Moreira Barros Iván; Norambuena Farías Iván; Palma Flores Osvaldo; Paya Mira Darío; Recondo Lavanderos Carlos; Rojas Molina Manuel; Saa Díaz María Antonieta; Sabag Villalobos Jorge; Salaberry Soto Felipe; Ulloa Aguillón Jorge; Valcarce Becerra Ximena; Verdugo Soto Germán; Von Mühlenbrock Zamora Gastón; Ward Edwards Felipe.

-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:

Accorsi Opazo Enrique; Aedo Ormeño René; Ascencio Mansilla Gabriel; Burgos Varela Jorge; Cristi Marfil María Angélica; De Urresti Longton Alfonso; Díaz Del Río Eduardo; Espinosa Monardes Marcos; Espinoza Sandoval Fidel; Farías Ponce Ramón; Fuentealba Vildósola Renán; Girardi Briere Guido; González Torres Rodrigo; Insunza Gregorio De Las Heras Jorge; Jiménez Fuentes Tucapel; Leal Labrín Antonio; León Ramírez Roberto; Lobos Krause Juan; Monsalve Benavides Manuel; Montes Cisternas Carlos; Mulet Martínez Jaime; Muñoz D’Albora Adriana; Núñez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Olivares Zepeda Carlos; Ortiz Novoa José Miguel; Pacheco Rivas Clemira; Paredes Fierro Iván; Pascal Allende Denise; Pérez Arriagada José; Quintana Leal Jaime; Robles Pantoja Alberto; Saffirio Suárez Eduardo; Sepúlveda Hermosilla Roberto; Sepúlveda Orbenes Alejandra; Silber Romo Gabriel; Sule Fernández Alejandro; Sunico Galdames Raúl; Tarud Daccarett Jorge; Tohá Morales Carolina; Vallespín López Patricio; Venegas Cárdenas Mario; Venegas Rubio Samuel; Walker Prieto Patricio.

-Se abstuvieron los diputados señores:

Barros Montero Ramón; Cardemil Herrera Alberto; Dittborn Cordua Julio; Estay Peñaloza Enrique; Hernández Hernández Javier; Jarpa Wevar Carlos Abel; Rubilar Barahona Karla; Turres Figueroa Marisol.

El señor ULLOA ( Vicepresidente ).-

En votación el inciso primero del artículo 1º, en la forma propuesta por las Comisiones Unidas de Salud y Agricultura.

-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 70 votos; por la negativa 7 votos. Hubo 8 abstenciones.

El señor ULLOA ( Vicepresidente ).-

Aprobado.

-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:

Accorsi Opazo Enrique; Aedo Ormeño René; Alvarado Andrade Claudio; Álvarez Zenteno Rodrigo; Ascencio Mansilla Gabriel; Barros Montero Ramón; Bauer Jouanne Eugenio; Bobadilla Muñoz Sergio; Correa De La Cerda Sergio; De Urresti Longton Alfonso; Díaz Del Río Eduardo; Dittborn Cordua Julio; Duarte Leiva Gonzalo; Egaña Respaldiza Andrés; Espinosa Monardes Marcos; Espinoza Sandoval Fidel; Estay Peñaloza Enrique; Farías Ponce Ramón; Forni Lobos Marcelo; Fuentealba Vildósola Renán; Galilea Carrillo Pablo; Girardi Briere Guido; González Torres Rodrigo; Hernández Hernández Javier; Insunza Gregorio De Las Heras Jorge; Jaramillo Becker Enrique; Jiménez Fuentes Tucapel; Kast Rist José Antonio; Leal Labrín Antonio; León Ramírez Roberto; Lobos Krause Juan; Lorenzini Basso Pablo; Martínez Labbé Rosauro; Masferrer Pellizzari Juan; Melero Abaroa Patricio; Monsalve Benavides Manuel; Montes Cisternas Carlos; Moreira Barros Iván; Mulet Martínez Jaime; Muñoz D’Albora Adriana; Núñez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Olivares Zepeda Carlos; Ortiz Novoa José Miguel; Pacheco Rivas Clemira; Paredes Fierro Iván; Pascal Allende Denise; Paya Mira Darío; Pérez Arriagada José; Quintana Leal Jaime; Recondo Lavanderos Carlos; Robles Pantoja Alberto; Rojas Molina Manuel; Saa Díaz María Antonieta; Saffirio Suárez Eduardo; Sepúlveda Hermosilla Roberto; Sepúlveda Orbenes Alejandra; Silber Romo Gabriel; Sule Fernández Alejandro; Sunico Galdames Raúl; Tarud Daccarett Jorge; Tohá Morales Carolina; Turres Figueroa Marisol; Ulloa Aguillón Jorge; Vallespín López Patricio; Venegas Cárdenas Mario; Venegas Rubio Samuel; Von Mühlenbrock Zamora Gastón; Walker Prieto Patricio; Ward Edwards Felipe.

-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:

Araya Guerrero Pedro; Arenas Hödar Gonzalo; Becker Alvear Germán; Cubillos Sigall Marcela; García-Huidobro Sanfuentes Alejandro; Palma Flores Osvaldo; Sabag Villalobos Jorge.

-Se abstuvieron los diputados señores:

Álvarez-Salamanca Büchi Pedro; Bertolino Rendic Mario; Cardemil Herrera Alberto; Delmastro Naso Roberto; García García René Manuel; Salaberry Soto Felipe; Valcarce Becerra Ximena; Verdugo Soto Germán.

El señor ULLOA ( Vicepresidente ).-

En votación la indicación renovada de los señores Masferrer, Urrutia y Ward, para eliminar el inciso séptimo del artículo 1º.

El señor Secretario dará lectura al inciso que se quiere suprimir.

El señor LOYOLA ( Secretario ).-

El inciso séptimo del artículo 1º señala: “No se podrá hacer publicidad de bebidas alcohólicas en calles y carreteras.”.

El señor BURGOS.-

Pido la palabra.

El señor ULLOA (Vicepresidente).-

Tiene la palabra su señoría.

El señor BURGOS .-

Señor Presidente , ¿la medida señalada en el inciso séptimo del artículo 1º se aplica de inmediato o luego de transcurrido un determinado tiempo?

El señor ULLOA ( Vicepresidente ).-

Señor diputado , existe un artículo transitorio que regula esa materia.

En votación.

-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 35 votos; por la negativa 50 votos. Hubo 5 abstenciones.

El señor ULLOA ( Vicepresidente ).-

Rechazada.

-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:

Alvarado Andrade Claudio; Álvarez Zenteno Rodrigo; Araya Guerrero Pedro; Barros Montero Ramón; Bauer Jouanne Eugenio; Becker Alvear Germán; Bertolino Rendic Mario; Bobadilla Muñoz Sergio; Correa De La Cerda Sergio; Cubillos Sigall Marcela; Delmastro Naso Roberto; Dittborn Cordua Julio; Duarte Leiva Gonzalo; Egaña Respaldiza Andrés; Eluchans Urenda Edmundo; Forni Lobos Marcelo; Galilea Carrillo Pablo; García García René Manuel; García-Huidobro Sanfuentes Alejandro; Godoy Ibáñez Joaquín; Hernández Hernández Javier; Kast Rist José Antonio; Latorre Carmona Juan Carlos; Martínez Labbé Rosauro; Masferrer Pellizzari Juan; Palma Flores Osvaldo; Paya Mira Darío; Recondo Lavanderos Carlos; Rojas Molina Manuel; Sabag Villalobos Jorge; Salaberry Soto Felipe; Valcarce Becerra Ximena; Von Mühlenbrock Zamora Gastón; Walker Prieto Patricio; Ward Edwards Felipe.

-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:

Accorsi Opazo Enrique; Aedo Ormeño René; Álvarez-Salamanca Büchi Pedro; Ascencio Mansilla Gabriel; Cristi Marfil María Angélica; De Urresti Longton Alfonso; Díaz Del Río Eduardo; Espinosa Monardes Marcos; Espinoza Sandoval Fidel; Farías Ponce Ramón; Fuentealba Vildósola Renán; Girardi Briere Guido; González Torres Rodrigo; Insunza Gregorio De Las Heras Jorge; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Jiménez Fuentes Tucapel; Leal Labrín Antonio; León Ramírez Roberto; Lobos Krause Juan; Melero Abaroa Patricio; Monsalve Benavides Manuel; Montes Cisternas Carlos; Moreira Barros Iván; Mulet Martínez Jaime; Muñoz D’Albora Adriana; Núñez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Olivares Zepeda Carlos; Ortiz Novoa José Miguel; Pacheco Rivas Clemira; Paredes Fierro Iván; Pascal Allende Denise; Pérez Arriagada José; Quintana Leal Jaime; Robles Pantoja Alberto; Rossi Ciocca Fulvio; Saa Díaz María Antonieta; Saffirio Suárez Eduardo; Sepúlveda Hermosilla Roberto; Sepúlveda Orbenes Alejandra; Silber Romo Gabriel; Sule Fernández Alejandro; Sunico Galdames Raúl; Tarud Daccarett Jorge; Tohá Morales Carolina; Vallespín López Patricio; Venegas Cárdenas Mario; Venegas Rubio Samuel; Verdugo Soto Germán.

-Se abstuvieron los diputados señores:

Arenas Hödar Gonzalo; Cardemil Herrera Alberto; Estay Peñaloza Enrique; Lorenzini Basso Pablo; Turres Figueroa Marisol.

El señor ULLOA ( Vicepresidente ).-

En consecuencia, queda aprobado el inciso séptimo del artículo 1º.

¿Habría acuerdo para aprobar el resto del artículo 1º?

Aprobado.

El señor ULLOA ( Vicepresidente ).-

En votación la indicación renovada de los señores Masferrer, Urrutia y Ward, para sustituir, en el inciso primero del artículo 2º, el término “veintitrés” por “veintidós”.

El señor Secretario dará lectura al inciso que se quiere modificar.

El señor LOYOLA ( Secretario ).-

El inciso primero del artículo 2º señala: “La publicidad de bebidas alcohólicas en televisión sólo podrá realizarse entre las veintitrés y las seis horas.”.

El señor ULLOA ( Vicepresidente ).-

En votación.

-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 42 votos; por la negativa, 42 votos. Hubo 5 abstenciones.

El señor ULLOA ( Vicepresidente ).-

Rechazada.

-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:

Alvarado Andrade Claudio; Álvarez-Salamanca Büchi Pedro; Álvarez Zenteno Rodrigo; Araya Guerrero Pedro; Arenas Hödar Gonzalo; Bauer Jouanne Eugenio; Becker Alvear Germán; Bertolino Rendic Mario; Bobadilla Muñoz Sergio; Cardemil Herrera Alberto; Correa De La Cerda Sergio; Cubillos Sigall Marcela; Díaz Del Río Eduardo; Dittborn Cordua Julio; Duarte Leiva Gonzalo; Egaña Respaldiza Andrés; Eluchans Urenda Edmundo; Galilea Carrillo Pablo; García García René Manuel; García-Huidobro Sanfuentes Alejandro; Godoy Ibáñez Joaquín; González Torres Rodrigo; Hernández Hernández Javier; Insunza Gregorio De Las Heras Jorge; Kast Rist José Antonio; Latorre Carmona Juan Carlos; Lorenzini Basso Pablo; Martínez Labbé Rosauro; Masferrer Pellizzari Juan; Norambuena Farías Iván; Palma Flores Osvaldo; Paya Mira Darío; Recondo Lavanderos Carlos; Rojas Molina Manuel; Sabag Villalobos Jorge; Salaberry Soto Felipe; Turres Figueroa Marisol; Valcarce Becerra Ximena; Verdugo Soto Germán; Von Mühlenbrock Zamora Gastón; Walker Prieto Patricio; Ward Edwards Felipe.

-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:

Accorsi Opazo Enrique; Aedo Ormeño René; Ascencio Mansilla Gabriel; Chahuán Chahuán Francisco; De Urresti Longton Alfonso; Espinosa Monardes Marcos; Espinoza Sandoval Fidel; Farías Ponce Ramón; Forni Lobos Marcelo; Girardi Briere Guido; Jaramillo Becker Enrique; Jiménez Fuentes Tucapel; León Ramírez Roberto; Lobos Krause Juan; Melero Abaroa Patricio; Monsalve Benavides Manuel; Montes Cisternas Carlos; Mulet Martínez Jaime; Muñoz D’Albora Adriana; Núñez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Olivares Zepeda Carlos; Ortiz Novoa José Miguel; Pacheco Rivas Clemira; Paredes Fierro Iván; Pascal Allende Denise; Pérez Arriagada José; Quintana Leal Jaime; Robles Pantoja Alberto; Rossi Ciocca Fulvio; Saa Díaz María Antonieta; Saffirio Suárez Eduardo; Sepúlveda Hermosilla Roberto; Sepúlveda Orbenes Alejandra; Silber Romo Gabriel; Sule Fernández Alejandro; Sunico Galdames Raúl; Tarud Daccarett Jorge; Tohá Morales Carolina; Ulloa Aguillón Jorge; Venegas Cárdenas Mario; Venegas Rubio Samuel.

-Se abstuvieron los diputados señores:

Barros Montero Ramón; Delmastro Naso Roberto; Leal Labrín Antonio; Moreira Barros Iván; Vallespín López Patricio.

El señor ULLOA (Vicepresidente).-

Corresponde votar el texto del inciso primero propuesto por la Comisión.

En votación.

-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 51 votos; por la negativa, 6 votos. Hubo 13 abstenciones.

El señor ULLOA ( Vicepresidente ).-

Aprobado.

-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:

Aedo Ormeño René; Barros Montero Ramón; Bauer Jouanne Eugenio; Burgos Varela Jorge; Cristi Marfil María Angélica; Chahuán Chahuán Francisco; De Urresti Longton Alfonso; Díaz Del Río Eduardo; Dittborn Cordua Julio; Espinosa Monardes Marcos; Farías Ponce Ramón; Girardi Briere Guido; González Torres Rodrigo; Insunza Gregorio De Las Heras Jorge; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Jiménez Fuentes Tucapel; Leal Labrín Antonio; León Ramírez Roberto; Lobos Krause Juan; Masferrer Pellizzari Juan; Melero Abaroa Patricio; Monsalve Benavides Manuel; Montes Cisternas Carlos; Muñoz D’Albora Adriana; Núñez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Olivares Zepeda Carlos; Ortiz Novoa José Miguel; Pacheco Rivas Clemira; Paredes Fierro Iván; Pascal Allende Denise; Pérez Arriagada José; Quintana Leal Jaime; Robles Pantoja Alberto; Rossi Ciocca Fulvio; Saa Díaz María Antonieta; Saffirio Suárez Eduardo; Sepúlveda Hermosilla Roberto; Silber Romo Gabriel; Sule Fernández Alejandro; Sunico Galdames Raúl; Tarud Daccarett Jorge; Tohá Morales Carolina; Turres Figueroa Marisol; Ulloa Aguillón Jorge; Vallespín López Patricio; Venegas Cárdenas Mario; Venegas Rubio Samuel; Von Mühlenbrock Zamora Gastón; Walker Prieto Patricio.

-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:

Accorsi Opazo Enrique; Cubillos Sigall Marcela; Delmastro Naso Roberto; Duarte Leiva Gonzalo; Fuentealba Vildósola Renán; Latorre Carmona Juan Carlos.

-Se abstuvieron los diputados señores:

Álvarez-Salamanca Büchi Pedro; Arenas Hödar Gonzalo; Bertolino Rendic Mario; Escobar Rufatt Alvaro; Forni Lobos Marcelo; García García René Manuel; García-Huidobro Sanfuentes Alejandro; Godoy Ibáñez Joaquín; Lorenzini Basso Pablo; Paya Mira Darío; Salaberry Soto Felipe; Valcarce Becerra Ximena; Ward Edwards Felipe.

El señor ULLOA ( Vicepresidente ).-

Corresponde votar una indicación renovada, de los diputados señores Masferrer, Urrutia y Ward, para suprimir los incisos segundo y tercero del artículo 2º, a los cuales va a dar lectura el señor Secretario .

El señor LOYOLA ( Secretario ).-

El inciso segundo dice así:

“Se prohíbe cualquier forma de publicidad comercial o no comercial, directa o indirecta de bebidas alcohólicas en actividades deportivas, tales como la promoción, comunicación, recomendación o propaganda de dichas bebidas, sus marcas y productos”.

Por su parte, el inciso tercero establece lo siguiente:

“Igual prohibición regirá para todos los productos, actividades o publicaciones, cualquiera sea su formato, físico o virtual, destinados a menores de edad”.

El señor ULLOA ( Vicepresidente ).-

En votación.

-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 43 votos; por la negativa, 43 votos. Hubo 6 abstenciones.

El señor ULLOA ( Vicepresidente ).-

Rechazada.

-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:

Alvarado Andrade Claudio; Álvarez-Salamanca Büchi Pedro; Álvarez Zenteno Rodrigo; Araya Guerrero Pedro; Arenas Hödar Gonzalo; Barros Montero Ramón; Bauer Jouanne Eugenio; Becker Alvear Germán; Bertolino Rendic Mario; Bobadilla Muñoz Sergio; Cardemil Herrera Alberto; Correa De La Cerda Sergio; Cubillos Sigall Marcela; Chahuán Chahuán Francisco; Delmastro Naso Roberto; Dittborn Cordua Julio; Duarte Leiva Gonzalo; Egaña Respaldiza Andrés; Eluchans Urenda Edmundo; Forni Lobos Marcelo; Galilea Carrillo Pablo; García García René Manuel; García-Huidobro Sanfuentes Alejandro; Godoy Ibáñez Joaquín; González Torres Rodrigo; Hernández Hernández Javier; Kast Rist José Antonio; Latorre Carmona Juan Carlos; Lorenzini Basso Pablo; Martínez Labbé Rosauro; Masferrer Pellizzari Juan; Norambuena Farías Iván; Palma Flores Osvaldo; Paya Mira Darío; Recondo Lavanderos Carlos; Rojas Molina Manuel; Sabag Villalobos Jorge; Salaberry Soto Felipe; Ulloa Aguillón Jorge; Valcarce Becerra Ximena; Von Mühlenbrock Zamora Gastón; Walker Prieto Patricio; Ward Edwards Felipe.

-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:

Accorsi Opazo Enrique; Aedo Ormeño René; Ascencio Mansilla Gabriel; Burgos Varela Jorge; Cristi Marfil María Angélica; De Urresti Longton Alfonso; Díaz Del Río Eduardo; Espinosa Monardes Marcos; Espinoza Sandoval Fidel; Farías Ponce Ramón; Girardi Briere Guido; Insunza Gregorio De Las Heras Jorge; Jaramillo Becker Enrique; Jiménez Fuentes Tucapel; Leal Labrín Antonio; León Ramírez Roberto; Lobos Krause Juan; Melero Abaroa Patricio; Monsalve Benavides Manuel; Mulet Martínez Jaime; Núñez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Olivares Zepeda Carlos; Ortiz Novoa José Miguel; Pacheco Rivas Clemira; Paredes Fierro Iván; Pascal Allende Denise; Pérez Arriagada José; Quintana Leal Jaime; Robles Pantoja Alberto; Saa Díaz María Antonieta; Saffirio Suárez Eduardo; Sepúlveda Hermosilla Roberto; Sepúlveda Orbenes Alejandra; Silber Romo Gabriel; Sule Fernández Alejandro; Sunico Galdames Raúl; Tarud Daccarett Jorge; Tohá Morales Carolina; Turres Figueroa Marisol; Vallespín López Patricio; Venegas Cárdenas Mario; Verdugo Soto Germán.

-Se abstuvieron los diputados señores:

Escobar Rufatt Alvaro; Estay Peñaloza Enrique; Fuentealba Vildósola Renán; Montes Cisternas Carlos; Moreira Barros Iván; Venegas Rubio Samuel.

El señor ULLOA ( Vicepresidente ).-

Corresponde votar los incisos segundo y tercero del artículo 2º propuestos por la Comisión.

-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 50 votos; por la negativa, 35 votos. Hubo 2 abstenciones.

El señor ULLOA ( Vicepresidente ).-

Aprobados.

-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:

Accorsi Opazo Enrique; Aedo Ormeño René; Ascencio Mansilla Gabriel; Cristi Marfil María Angélica; De Urresti Longton Alfonso; Díaz Del Río Eduardo; Errázuriz Eguiguren Maximiano; Espinosa Monardes Marcos; Espinoza Sandoval Fidel; Farías Ponce Ramón; Girardi Briere Guido; González Torres Rodrigo; Insunza Gregorio De Las Heras Jorge; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Jiménez Fuentes Tucapel; Leal Labrín Antonio; León Ramírez Roberto; Lobos Krause Juan; Martínez Labbé Rosauro; Monsalve Benavides Manuel; Mulet Martínez Jaime; Muñoz D’Albora Adriana; Núñez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Olivares Zepeda Carlos; Ortiz Novoa José Miguel; Pacheco Rivas Clemira; Palma Flores Osvaldo; Paredes Fierro Iván; Pascal Allende Denise; Pérez Arriagada José; Quintana Leal Jaime; Robles Pantoja Alberto; Rossi Ciocca Fulvio; Saa Díaz María Antonieta; Saffirio Suárez Eduardo; Sepúlveda Hermosilla Roberto; Sepúlveda Orbenes Alejandra; Silber Romo Gabriel; Sule Fernández Alejandro; Sunico Galdames Raúl; Tarud Daccarett Jorge; Tohá Morales Carolina; Turres Figueroa Marisol; Vallespín López Patricio; Venegas Cárdenas Mario; Venegas Rubio Samuel; Verdugo Soto Germán; Walker Prieto Patricio.

-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:

Alvarado Andrade Claudio; Álvarez Zenteno Rodrigo; Araya Guerrero Pedro; Arenas Hödar Gonzalo; Barros Montero Ramón; Bauer Jouanne Eugenio; Bertolino Rendic Mario; Bobadilla Muñoz Sergio; Correa De La Cerda Sergio; Cubillos Sigall Marcela; Chahuán Chahuán Francisco; Delmastro Naso Roberto; Duarte Leiva Gonzalo; Egaña Respaldiza Andrés; Forni Lobos Marcelo; Fuentealba Vildósola Renán; García García René Manuel; García-Huidobro Sanfuentes Alejandro; Godoy Ibáñez Joaquín; Hernández Hernández Javier; Kast Rist José Antonio; Latorre Carmona Juan Carlos; Masferrer Pellizzari Juan; Melero Abaroa Patricio; Moreira Barros Iván; Norambuena Farías Iván; Paya Mira Darío; Recondo Lavanderos Carlos; Rojas Molina Manuel; Sabag Villalobos Jorge; Salaberry Soto Felipe; Ulloa Aguillón Jorge; Valcarce Becerra Ximena; Von Mühlenbrock Zamora Gastón; Ward Edwards Felipe.

-Se abstuvieron los diputados señores:

Álvarez-Salamanca Büchi Pedro; Dittborn Cordua Julio.

El señor ULLOA ( Vicepresidente ).-

Corresponde votar el inciso cuarto del artículo 2º, para el cual se pidió votación separada.

El señor Secretario va a dar lectura a su texto.

El señor LOYOLA ( Secretario ).-

Dice así:

“Los artículos deportivos destinados a ser distribuidos masivamente, tales como camisetas, uniformes u otros, y aquellos de merchandising vinculados a actividades deportivas, no podrán contener publicidad de bebidas alcohólicas, ni siquiera cuando con ello se busque replicar más fielmente algún artículo usado por un deportista o equipo deportivo determinado”.

El señor ULLOA ( Vicepresidente ).-

En votación.

-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 47 votos; por la negativa, 35 votos. Hubo 5 abstenciones.

El señor ULLOA ( Vicepresidente ).-

Aprobado.

-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:

Accorsi Opazo Enrique; Aedo Ormeño René; Aguiló Melo Sergio; Ascencio Mansilla Gabriel; Burgos Varela Jorge; Cristi Marfil María Angélica; De Urresti Longton Alfonso; Díaz Del Río Eduardo; Espinosa Monardes Marcos; Espinoza Sandoval Fidel; Farías Ponce Ramón; Girardi Briere Guido; González Torres Rodrigo; Insunza Gregorio De Las Heras Jorge; Jaramillo Becker Enrique; Jiménez Fuentes Tucapel; Leal Labrín Antonio; León Ramírez Roberto; Lobos Krause Juan; Monsalve Benavides Manuel; Montes Cisternas Carlos; Mulet Martínez Jaime; Muñoz D’Albora Adriana; Núñez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Olivares Zepeda Carlos; Ortiz Novoa José Miguel; Pacheco Rivas Clemira; Paredes Fierro Iván; Pascal Allende Denise; Pérez Arriagada José; Quintana Leal Jaime; Robles Pantoja Alberto; Rossi Ciocca Fulvio; Saffirio Suárez Eduardo; Sepúlveda Hermosilla Roberto; Sepúlveda Orbenes Alejandra; Silber Romo Gabriel; Sule Fernández Alejandro; Sunico Galdames Raúl; Tarud Daccarett Jorge; Tohá Morales Carolina; Turres Figueroa Marisol; Ulloa Aguillón Jorge; Vallespín López Patricio; Venegas Cárdenas Mario; Walker Prieto Patricio.

-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:

Alvarado Andrade Claudio; Álvarez-Salamanca Büchi Pedro; Álvarez Zenteno Rodrigo; Araya Guerrero Pedro; Arenas Hödar Gonzalo; Bauer Jouanne Eugenio; Becker Alvear Germán; Bertolino Rendic Mario; Bobadilla Muñoz Sergio; Correa De La Cerda Sergio; Cubillos Sigall Marcela; Chahuán Chahuán Francisco; Delmastro Naso Roberto; Duarte Leiva Gonzalo; Errázuriz Eguiguren Maximiano; Forni Lobos Marcelo; Fuentealba Vildósola Renán; García García René Manuel; García-Huidobro Sanfuentes Alejandro; Godoy Ibáñez Joaquín; Hernández Hernández Javier; Kast Rist José Antonio; Latorre Carmona Juan Carlos; Martínez Labbé Rosauro; Melero Abaroa Patricio; Norambuena Farías Iván; Palma Flores Osvaldo; Paya Mira Darío; Recondo Lavanderos Carlos; Rojas Molina Manuel; Sabag Villalobos Jorge; Salaberry Soto Felipe; Valcarce Becerra Ximena; Von Mühlenbrock Zamora Gastón; Ward Edwards Felipe.

-Se abstuvieron los diputados señores:

Cardemil Herrera Alberto; Dittborn Cordua Julio; Escobar Rufatt Alvaro; Jarpa Wevar Carlos Abel; Lorenzini Basso Pablo.

El señor ULLOA ( Vicepresidente ).-

¿Habría acuerdo para dar por aprobado el resto del artículo 2º?

Aprobado.

Corresponde votar el numeral 2 del artículo 3º, al cual va a dar lectura el señor Secretario .

El señor LOYOLA ( Secretario ).-

Dice así:

“2.- Sustitúyese el inciso segundo del artículo 9º, por el siguiente:

“Igual anotación se hará respecto del adquirente de una patente, en caso de transferencia, o respecto del poseedor o tenedor a cualquier título de ella. Si fuere una persona jurídica, deberá dejarse constancia del o los administradores o gerentes. Las patentes sólo pueden transferirse previa inscripción en la oficina municipal que corresponda, y a personas que no estén comprendidas en las prohibiciones del artículo 4º.”

El señor ULLOA ( Vicepresidente ).-

En votación.

-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 73 votos; por la negativa, 2 votos. Hubo 2 abstenciones.

El señor ULLOA ( Vicepresidente ).-

Aprobado.

-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:

Accorsi Opazo Enrique; Aedo Ormeño René; Aguiló Melo Sergio; Alvarado Andrade Claudio; Álvarez Zenteno Rodrigo; Araya Guerrero Pedro; Arenas Hödar Gonzalo; Ascencio Mansilla Gabriel; Barros Montero Ramón; Bauer Jouanne Eugenio; Becker Alvear Germán; Bertolino Rendic Mario; Bobadilla Muñoz Sergio; Burgos Varela Jorge; Correa De La Cerda Sergio; Cristi Marfil María Angélica; Chahuán Chahuán Francisco; De Urresti Longton Alfonso; Díaz Del Río Eduardo; Errázuriz Eguiguren Maximiano; Espinosa Monardes Marcos; Espinoza Sandoval Fidel; Estay Peñaloza Enrique; Farías Ponce Ramón; Forni Lobos Marcelo; Fuentealba Vildósola Renán; Galilea Carrillo Pablo; García García René Manuel; García-Huidobro Sanfuentes Alejandro; Girardi Briere Guido; Godoy Ibáñez Joaquín; González Torres Rodrigo; Hernández Hernández Javier; Insunza Gregorio De Las Heras Jorge; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Jiménez Fuentes Tucapel; Kast Rist José Antonio; Leal Labrín Antonio; León Ramírez Roberto; Lobos Krause Juan; Martínez Labbé Rosauro; Masferrer Pellizzari Juan; Melero Abaroa Patricio; Monsalve Benavides Manuel; Montes Cisternas Carlos; Muñoz D’Albora Adriana; Núñez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Olivares Zepeda Carlos; Ortiz Novoa José Miguel; Pacheco Rivas Clemira; Pascal Allende Denise; Pérez Arriagada José; Quintana Leal Jaime; Recondo Lavanderos Carlos; Robles Pantoja Alberto; Rossi Ciocca Fulvio; Sabag Villalobos Jorge; Saffirio Suárez Eduardo; Sepúlveda Hermosilla Roberto; Sepúlveda Orbenes Alejandra; Silber Romo Gabriel; Sule Fernández Alejandro; Sunico Galdames Raúl; Tarud Daccarett Jorge; Tohá Morales Carolina; Valcarce Becerra Ximena; Vallespín López Patricio; Venegas Cárdenas Mario; Venegas Rubio Samuel; Verdugo Soto Germán; Walker Prieto Patricio.

-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:

Duarte Leiva Gonzalo; Latorre Carmona Juan Carlos.

-Se abstuvieron los diputados señores:

Delmastro Naso Roberto; Turres Figueroa Marisol.

El señor ULLOA ( Vicepresidente ).-

Corresponde votar una indicación renovada, de los diputados señores Masferrer, Urrutia y Ward, para eliminar la letra a) del número 3 del artículo 3º, a la cual va a dar lectura el señor Secretario .

El señor LOYOLA (Secretario).-

}Dice lo siguiente:

“a) Incorpórase el siguiente inciso segundo, pasando el actual inciso segundo a ser tercero, y así sucesivamente:

“Prohíbese la venta de bebidas alcohólicas en estaciones de servicios o bombas bencineras y en cualquier otro establecimiento que se encuentre emplazado en el mismo terreno.”

El señor ULLOA ( Vicepresidente ).-

En votación.

-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 28 votos; por la negativa, 48 votos. Hubo 7 abstenciones.

El señor ULLOA ( Vicepresidente ).-

Rechazada.

-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:

Álvarez-Salamanca Büchi Pedro; Araya Guerrero Pedro; Barros Montero Ramón; Bertolino Rendic Mario; Cubillos Sigall Marcela; Delmastro Naso Roberto; Egaña Respaldiza Andrés; Eluchans Urenda Edmundo; Errázuriz Eguiguren Maximiano; Forni Lobos Marcelo; Galilea Carrillo Pablo; García-Huidobro Sanfuentes Alejandro; Godoy Ibáñez Joaquín; Lobos Krause Juan; Masferrer Pellizzari Juan; Melero Abaroa Patricio; Moreira Barros Iván; Nogueira Fernández Claudia; Norambuena Farías Iván; Ojeda Uribe Sergio; Paya Mira Darío; Recondo Lavanderos Carlos; Sabag Villalobos Jorge; Saffirio Suárez Eduardo; Salaberry Soto Felipe; Vallespín López Patricio; Von Mühlenbrock Zamora Gastón; Ward Edwards Felipe.

-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:

Accorsi Opazo Enrique; Aedo Ormeño René; Aguiló Melo Sergio; Ascencio Mansilla Gabriel; Burgos Varela Jorge; Cardemil Herrera Alberto; Correa De La Cerda Sergio; Cristi Marfil María Angélica; Chahuán Chahuán Francisco; De Urresti Longton Alfonso; Duarte Leiva Gonzalo; Espinosa Monardes Marcos; Espinoza Sandoval Fidel; Farías Ponce Ramón; Fuentealba Vildósola Renán; García García René Manuel; Girardi Briere Guido; González Torres Rodrigo; Hernández Hernández Javier; Jaramillo Becker Enrique; León Ramírez Roberto; Lorenzini Basso Pablo; Martínez Labbé Rosauro; Monsalve Benavides Manuel; Mulet Martínez Jaime; Muñoz D’Albora Adriana; Núñez Lozano Marco Antonio; Olivares Zepeda Carlos; Ortiz Novoa José Miguel; Pacheco Rivas Clemira; Paredes Fierro Iván; Pascal Allende Denise; Pérez Arriagada José; Quintana Leal Jaime; Robles Pantoja Alberto; Rossi Ciocca Fulvio; Sepúlveda Hermosilla Roberto; Sepúlveda Orbenes Alejandra; Silber Romo Gabriel; Sule Fernández Alejandro; Sunico Galdames Raúl; Tarud Daccarett Jorge; Tohá Morales Carolina; Turres Figueroa Marisol; Venegas Cárdenas Mario; Venegas Rubio Samuel; Verdugo Soto Germán; Walker Prieto Patricio.

-Se abstuvieron los diputados señores:

Alvarado Andrade Claudio; Álvarez Zenteno Rodrigo; Arenas Hödar Gonzalo; Dittborn Cordua Julio; Latorre Carmona Juan Carlos; Leal Labrín Antonio; Montes Cisternas Carlos.

El señor ULLOA ( Vicepresidente ).-

En votación la letra a) del número 3 del artículo 3º en su forma original.

-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 41 votos; por la negativa, 18 votos. Hubo 6 abstenciones.

El señor ULLOA ( Vicepresidente ).-

Aprobada.

-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:

Accorsi Opazo Enrique; Aedo Ormeño René; Aguiló Melo Sergio; Alinco Bustos René; Araya Guerrero Pedro; Ascencio Mansilla Gabriel; Cristi Marfil María Angélica; Chahuán Chahuán Francisco; De Urresti Longton Alfonso; Duarte Leiva Gonzalo; Espinosa Monardes Marcos; Farías Ponce Ramón; Fuentealba Vildósola Renán; Girardi Briere Guido; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Jiménez Fuentes Tucapel; León Ramírez Roberto; Lobos Krause Juan; Muñoz D'Albora Adriana; Núñez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Olivares Zepeda Carlos; Ortiz Novoa José Miguel; Pacheco Rivas Clemira; Pérez Arriagada José; Robles Pantoja Alberto; Rossi Ciocca Fulvio; Saffirio Suárez Eduardo; Sepúlveda Hermosilla Roberto; Sepúlveda Orbenes Alejandra; Silber Romo Gabriel; Sule Fernández Alejandro; Sunico Galdames Raúl; Tarud Daccarett Jorge; Turres Figueroa Marisol; Ulloa Aguillón Jorge; Venegas Cárdenas Mario; Venegas Rubio Samuel; Verdugo Soto Germán; Von Mühlenbrock Zamora Gastón.

-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:

Alvarado Andrade Claudio; Álvarez-Salamanca Büchi Pedro; Barros Montero Ramón; Bauer Jouanne Eugenio; Egaña Respaldiza Andrés; Estay Peñaloza Enrique; García García René Manuel; García-Huidobro Sanfuentes Alejandro; Godoy Ibáñez Joaquín; Masferrer Pellizzari Juan; Melero Abaroa Patricio; Nogueira Fernández Claudia; Norambuena Farías Iván; Paya Mira Darío; Recondo Lavanderos Carlos; Sabag Villalobos Jorge; Salaberry Soto Felipe; Ward Edwards Felipe.

-Se abstuvieron los diputados señores:

Álvarez Zenteno Rodrigo; Arenas Hödar Gonzalo; Bobadilla Muñoz Sergio; Forni Lobos Marcelo; Latorre Carmona Juan Carlos; Leal Labrín Antonio.

El señor ULLOA ( Vicepresidente ).-

En votación la indicación renovada de los diputados señores Masferrer, Urrutia y Ward para eliminar la letra b) del número 3 del artículo 3º.

El señor Secretario le va a dar lectura.

El señor LOYOLA ( Secretario ).-

“b) Reemplázase, en el inciso cuarto, que pasa a ser quinto, la expresión “de fútbol profesional” por la palabra “masivos”.

El señor ULLOA ( Vicepresidente ).-

En votación.

-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 18 votos; por la negativa, 60 votos. Hubo 8 abstenciones.

El señor ULLOA ( Vicepresidente ).-

Rechazada.

-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:

Alvarado Andrade Claudio; Álvarez Zenteno Rodrigo; Bauer Jouanne Eugenio; Bobadilla Muñoz Sergio; Cubillos Sigall Marcela; Duarte Leiva Gonzalo; Egaña Respaldiza Andrés; García-Huidobro Sanfuentes Alejandro; Latorre Carmona Juan Carlos; Masferrer Pellizzari Juan; Moreira Barros Iván; Nogueira Fernández Claudia; Paya Mira Darío; Recondo Lavanderos Carlos; Sabag Villalobos Jorge; Salaberry Soto Felipe; Von Mühlenbrock Zamora Gastón; Ward Edwards Felipe.

-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:

Accorsi Opazo Enrique; Aedo Ormeño René; Aguiló Melo Sergio; Alinco Bustos René; Ascencio Mansilla Gabriel; Becker Alvear Germán; Bertolino Rendic Mario; Correa De La Cerda Sergio; Cristi Marfil María Angélica; Chahuán Chahuán Francisco; De Urresti Longton Alfonso; Delmastro Naso Roberto; Díaz Del Río Eduardo; Errázuriz Eguiguren Maximiano; Espinosa Monardes Marcos; Espinoza Sandoval Fidel; Farías Ponce Ramón; Fuentealba Vildósola Renán; Galilea Carrillo Pablo; García García René Manuel; Girardi Briere Guido; Godoy Ibáñez Joaquín; González Torres Rodrigo; Insunza Gregorio De Las Heras Jorge; Jaramillo Becker Enrique; Jiménez Fuentes Tucapel; León Ramírez Roberto; Lobos Krause Juan; Martínez Labbé Rosauro; Melero Abaroa Patricio; Monsalve Benavides Manuel; Mulet Martínez Jaime; Muñoz D’Albora Adriana; Núñez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Olivares Zepeda Carlos; Ortiz Novoa José Miguel; Pacheco Rivas Clemira; Paredes Fierro Iván; Pascal Allende Denise; Pérez Arriagada José; Quintana Leal Jaime; Robles Pantoja Alberto; Rossi Ciocca Fulvio; Saffirio Suárez Eduardo; Sepúlveda Hermosilla Roberto; Sepúlveda Orbenes Alejandra; Silber Romo Gabriel; Sule Fernández Alejandro; Sunico Galdames Raúl; Tarud Daccarett Jorge; Tohá Morales Carolina; Turres Figueroa Marisol; Ulloa Aguillón Jorge; Valcarce Becerra Ximena; Vallespín López Patricio; Venegas Cárdenas Mario; Venegas Rubio Samuel; Verdugo Soto Germán; Walker Prieto Patricio.

-Se abstuvieron los diputados señores:

Araya Guerrero Pedro; Arenas Hödar Gonzalo; Barros Montero Ramón; Cardemil Herrera Alberto; Dittborn Cordua Julio; Forni Lobos Marcelo; Leal Labrín Antonio; Norambuena Farías Iván.

El señor ULLOA ( Vicepresidente ).-

En votación la letra b) del número 3 del artículo 3º proveniente de las Comisiones.

-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa 55 votos; por la negativa, 13 votos. Hubo 3 abstenciones.

El señor ULLOA ( Vicepresidente ).-

Aprobado.

-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:

Accorsi Opazo Enrique; Aedo Ormeño René; Aguiló Melo Sergio; Alinco Bustos René; Ascencio Mansilla Gabriel; Becker Alvear Germán; Correa De La Cerda Sergio; Cristi Marfil María Angélica; Chahuán Chahuán Francisco; De Urresti Longton Alfonso; Díaz Del Río Eduardo; Espinosa Monardes Marcos; Espinoza Sandoval Fidel; Farías Ponce Ramón; Fuentealba Vildósola Renán; Girardi Briere Guido; González Torres Rodrigo; Insunza Gregorio De Las Heras Jorge; Jaramillo Becker Enrique; Jiménez Fuentes Tucapel; León Ramírez Roberto; Lobos Krause Juan; Lorenzini Basso Pablo; Melero Abaroa Patricio; Monsalve Benavides Manuel; Mulet Martínez Jaime; Muñoz D’Albora Adriana; Núñez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Olivares Zepeda Carlos; Ortiz Novoa José Miguel; Pacheco Rivas Clemira; Paredes Fierro Iván; Pascal Allende Denise; Pérez Arriagada José; Quintana Leal Jaime; Robles Pantoja Alberto; Rossi Ciocca Fulvio; Saa Díaz María Antonieta; Saffirio Suárez Eduardo; Sepúlveda Hermosilla Roberto; Sepúlveda Orbenes Alejandra; Silber Romo Gabriel; Sule Fernández Alejandro; Sunico Galdames Raúl; Tarud Daccarett Jorge; Tohá Morales Carolina; Turres Figueroa Marisol; Ulloa Aguillón Jorge; Vallespín López Patricio; Venegas Cárdenas Mario; Venegas Rubio Samuel; Verdugo Soto Germán; Von Mühlenbrock Zamora Gastón; Walker Prieto Patricio.

-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:

Bauer Jouanne Eugenio; Bertolino Rendic Mario; Cubillos Sigall Marcela; Errázuriz Eguiguren Maximiano; García-Huidobro Sanfuentes Alejandro; Godoy Ibáñez Joaquín; Masferrer Pellizzari Juan; Moreira Barros Iván; Nogueira Fernández Claudia; Paya Mira Darío; Sabag Villalobos Jorge; Salaberry Soto Felipe; Ward Edwards Felipe.

-Se abstuvieron los diputados señores:

García García René Manuel; Leal Labrín Antonio; Martínez Labbé Rosauro.

El señor ULLOA ( Vicepresidente ).-

El señor Secretario va a dar lectura a la modificación del número 4 del Artículo 3º, para cuya aprobación se requiere el voto conforme de 67 señoras diputadas y señores diputados en ejercicio.

El señor LOYOLA ( Secretario ).-

“4.- Reemplázase el artículo 28 por el siguiente:

Artículo 28.- Si un menor de dieciocho años de edad fuere sorprendido realizando alguna de las conductas prohibidas en los incisos primero de los artículos 25 y 26, como medida de protección será conducido por Carabineros al cuartel policial o a su domicilio.

En el cuartel policial, Carabineros adoptará las medidas necesarias para informar a sus padres, representante legal o personas mayores de edad, que acrediten algún grado de parentesco, acerca del lugar en el que se encuentra, o bien le otorgará las facilidades para que se comunique telefónicamente con alguna de ellas.

Al devolver al menor a sus padres o a la persona encargada de su cuidado, Carabineros extenderá una citación al padre, madre o tutor y al menor, para que comparezcan ante el juez de policía local competente, quien podrá aplicar en contra del menor, la realización de las tareas descritas en el inciso sexto del mismo artículo, si fuera mayor de catorce años, y la concurrencia a alguno de los programas de prevención o rehabilitación señalados en el artículo 26, según corresponda.

Los menores de dieciocho años sorprendidos incurriendo en las conductas descritas en los incisos primero de los artículos 25 y 26, no tendrán derecho a obtener licencia de conducir, de acuerdo al artículo 13 de la ley Nº 18.290, hasta transcurridos doce meses desde la última detención. El juez de policía local correspondiente deberá enviar los antecedentes del menor al Registro Civil para que sean incorporados al Registro de Conductores .”

El señor ULLOA ( Vicepresidente ).-

En votación el número 4 del artículo 3º, para el cual, reitero, se requiere la aprobación de 67 señores diputados.

-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 58 votos; por la negativa, 12 votos. Hubo 11 abstenciones.

El señor ULLOA (Vicepresidente).-

Rechazada la norma por no alcanzarse el quórum correspondiente.

-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:

Accorsi Opazo Enrique; Alinco Bustos René; Araya Guerrero Pedro; Arenas Hödar Gonzalo; Ascencio Mansilla Gabriel; Bertolino Rendic Mario; Cardemil Herrera Alberto; Correa De La Cerda Sergio; Cristi Marfil María Angélica; Chahuán Chahuán Francisco; De Urresti Longton Alfonso; Díaz Del Río Eduardo; Duarte Leiva Gonzalo; Errázuriz Eguiguren Maximiano; Espinosa Monardes Marcos; Espinoza Sandoval Fidel; Farías Ponce Ramón; Fuentealba Vildósola Renán; Girardi Briere Guido; González Torres Rodrigo; Insunza Gregorio De Las Heras Jorge; Jaramillo Becker Enrique; Jiménez Fuentes Tucapel; Latorre Carmona Juan Carlos; Leal Labrín Antonio; León Ramírez Roberto; Lobos Krause Juan; Melero Abaroa Patricio; Monsalve Benavides Manuel; Mulet Martínez Jaime; Muñoz D’Albora Adriana; Nogueira Fernández Claudia; Núñez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Olivares Zepeda Carlos; Ortiz Novoa José Miguel; Pacheco Rivas Clemira; Paredes Fierro Iván; Pascal Allende Denise; Paya Mira Darío; Pérez Arriagada José; Quintana Leal Jaime; Robles Pantoja Alberto; Rossi Ciocca Fulvio; Saa Díaz María Antonieta; Sabag Villalobos Jorge; Salaberry Soto Felipe; Sepúlveda Hermosilla Roberto; Sepúlveda Orbenes Alejandra; Silber Romo Gabriel; Sule Fernández Alejandro; Sunico Galdames Raúl; Tarud Daccarett Jorge; Tohá Morales Carolina; Turres Figueroa Marisol; Venegas Cárdenas Mario; Venegas Rubio Samuel; Von Mühlenbrock Zamora Gastón.

-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:

Aedo Ormeño René; Álvarez-Salamanca Büchi Pedro; Álvarez Zenteno Rodrigo; Barros Montero Ramón; Bauer Jouanne Eugenio; Bobadilla Muñoz Sergio; Delmastro Naso Roberto; Egaña Respaldiza Andrés; García-Huidobro Sanfuentes Alejandro; Godoy Ibáñez Joaquín; Moreira Barros Iván; Recondo Lavanderos Carlos.

-Se abstuvieron los diputados señores:

Alvarado Andrade Claudio; Burgos Varela Jorge; Dittborn Cordua Julio; García García René Manuel; Lorenzini Basso Pablo; Saffirio Suárez Eduardo; Valcarce Becerra Ximena; Vallespín López Patricio; Verdugo Soto Germán; Walker Prieto Patricio; Ward Edwards Felipe.

El señor ULLOA ( Vicepresidente ).-

En votación el número 6 del artículo 3º.

-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 67 votos; por la negativa, 1 votos. Hubo 1 abstención.

El señor ULLOA ( Vicepresidente ).-

Aprobado.

-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:

Accorsi Opazo Enrique; Aedo Ormeño René; Aguiló Melo Sergio; Alvarado Andrade Claudio; Álvarez-Salamanca Büchi Pedro; Álvarez Zenteno Rodrigo; Araya Guerrero Pedro; Arenas Hödar Gonzalo; Ascencio Mansilla Gabriel; Barros Montero Ramón; Bauer Jouanne Eugenio; Bobadilla Muñoz Sergio; Burgos Varela Jorge; Cardemil Herrera Alberto; Correa De La Cerda Sergio; Cristi Marfil María Angélica; Chahuán Chahuán Francisco; De Urresti Longton Alfonso; Díaz Del Río Eduardo; Duarte Leiva Gonzalo; Escobar Rufatt Alvaro; Espinosa Monardes Marcos; Espinoza Sandoval Fidel; Estay Peñaloza Enrique; Farías Ponce Ramón; Forni Lobos Marcelo; Fuentealba Vildósola Renán; Girardi Briere Guido; González Torres Rodrigo; Insunza Gregorio De Las Heras Jorge; Jaramillo Becker Enrique; Jiménez Fuentes Tucapel; Latorre Carmona Juan Carlos; Leal Labrín Antonio; León Ramírez Roberto; Lobos Krause Juan; Melero Abaroa Patricio; Monsalve Benavides Manuel; Mulet Martínez Jaime; Muñoz D’Albora Adriana; Núñez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Olivares Zepeda Carlos; Ortiz Novoa José Miguel; Paredes Fierro Iván; Pascal Allende Denise; Pérez Arriagada José; Quintana Leal Jaime; Recondo Lavanderos Carlos; Robles Pantoja Alberto; Rossi Ciocca Fulvio; Saa Díaz María Antonieta; Sabag Villalobos Jorge; Saffirio Suárez Eduardo; Sepúlveda Hermosilla Roberto; Sepúlveda Orbenes Alejandra; Silber Romo Gabriel; Sule Fernández Alejandro; Sunico Galdames Raúl; Tarud Daccarett Jorge; Tohá Morales Carolina; Turres Figueroa Marisol; Ulloa Aguillón Jorge; Vallespín López Patricio; Venegas Rubio Samuel; Von Mühlenbrock Zamora Gastón; Walker Prieto Patricio.

-Votó por la negativa el diputado señor Delmastro Naso Roberto.

-Se abstuvo el diputado señor Bertolino Rendic Mario.

La señora CRISTI (doña María Angélica) .-

Señor Presidente , ¿puede cambiar mi voto, por favor, porque me equivoqué? Para mí éste es el artículo más importante.

El señor ULLOA (Vicepresidente).-

Muy bien, el voto de la señora Cristi, que equivocadamente aparece negativo, es positivo.

El señor ASCENCIO .-

¡Anótese el precedente!

El señor ULLOA ( Vicepresidente ).-

Señor diputado , no existe precedente. Ha habido otros bajo su administración.

El señor ASCENCIO .-

¡Falso!

El señor ULLOA ( Vicepresidente ).- En votación el artículo 5º nuevo.

-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 68 votos; por la negativa, 0 voto. Hubo 2 abstenciones.

El señor BURGOS .-

Señor Presidente , ¿puede agregar mi voto?

La señora TURRES (doña Marisol).-

Por favor, señor Presidente , el mío también, si es que se agrega el del diputado Burgos .

El señor ULLOA (Vicepresidente).-

¿Existe unanimidad de la Sala para agregar los votos que se han señalado?

La señora SEPÚLVEDA (doña Alejandra) .-

No, señor Presidente . No doy la unanimidad.

El señor ULLOA ( Vicepresidente ).-

No hay unanimidad.

Aprobado el artículo 5º nuevo.

-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:

Accorsi Opazo Enrique; Aedo Ormeño René; Aguiló Melo Sergio; Alinco Bustos René; Alvarado Andrade Claudio; Álvarez Zenteno Rodrigo; Araya Guerrero Pedro; Arenas Hödar Gonzalo; Ascencio Mansilla Gabriel; Barros Montero Ramón; Bauer Jouanne Eugenio; Becker Alvear Germán; Bertolino Rendic Mario; Correa De La Cerda Sergio; Chahuán Chahuán Francisco; De Urresti Longton Alfonso; Díaz Del Río Eduardo; Dittborn Cordua Julio; Duarte Leiva Gonzalo; Egaña Respaldiza Andrés; Errázuriz Eguiguren Maximiano; Espinosa Monardes Marcos; Espinoza Sandoval Fidel; Farías Ponce Ramón; Fuentealba Vildósola Renán; García-Huidobro Sanfuentes Alejandro; Girardi Briere Guido; González Torres Rodrigo; Insunza Gregorio De Las Heras Jorge; Jiménez Fuentes Tucapel; Latorre Carmona Juan Carlos; Leal Labrín Antonio; León Ramírez Roberto; Lobos Krause Juan; Masferrer Pellizzari Juan; Melero Abaroa Patricio; Monsalve Benavides Manuel; Moreira Barros Iván; Mulet Martínez Jaime; Muñoz D’Albora Adriana; Nogueira Fernández Claudia; Núñez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Olivares Zepeda Carlos; Ortiz Novoa José Miguel; Pacheco Rivas Clemira; Paredes Fierro Iván; Pascal Allende Denise; Pérez Arriagada José; Quintana Leal Jaime; Robles Pantoja Alberto; Rossi Ciocca Fulvio; Saa Díaz María Antonieta; Sabag Villalobos Jorge; Saffirio Suárez Eduardo; Sepúlveda Hermosilla Roberto; Sepúlveda Orbenes Alejandra; Silber Romo Gabriel; Sule Fernández Alejandro; Sunico Galdames Raúl; Tarud Daccarett Jorge; Tohá Morales Carolina; Vallespín López Patricio; Venegas Cárdenas Mario; Venegas Rubio Samuel; Von Mühlenbrock Zamora Gastón; Walker Prieto Patricio; Ward Edwards Felipe.

-Se abstuvieron los siguientes señores diputados:

Delmastro Naso Roberto; García García René Manuel.

El señor ULLOA ( Vicepresidente ).-

En votación el artículo 6º nuevo, para cuya aprobación se requiere el voto favorable de 67 diputados y diputadas en ejercicio.

-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 79 votos; por la negativa, 3 votos. Hubo 3 abstenciones.

El señor ULLOA ( Vicepresidente ).-

Aprobado.

-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:

Accorsi Opazo Enrique; Aedo Ormeño René; Aguiló Melo Sergio; Alvarado Andrade Claudio; Álvarez-Salamanca Büchi Pedro; Álvarez Zenteno Rodrigo; Araya Guerrero Pedro; Arenas Hödar Gonzalo; Ascencio Mansilla Gabriel; Becker Alvear Germán; Bertolino Rendic Mario; Bobadilla Muñoz Sergio; Burgos Varela Jorge; Cardemil Herrera Alberto; Correa De La Cerda Sergio; Cristi Marfil María Angélica; Chahuán Chahuán Francisco; De Urresti Longton Alfonso; Díaz Del Río Eduardo; Duarte Leiva Gonzalo; Errázuriz Eguiguren Maximiano; Escobar Rufatt Alvaro; Espinosa Monardes Marcos; Espinoza Sandoval Fidel; Farías Ponce Ramón; Forni Lobos Marcelo; Fuentealba Vildósola Renán; Galilea Carrillo Pablo; García García René Manuel; García-Huidobro Sanfuentes Alejandro; Girardi Briere Guido; González Torres Rodrigo; Insunza Gregorio De Las Heras Jorge; Jaramillo Becker Enrique; Jiménez Fuentes Tucapel; Latorre Carmona Juan Carlos; Leal Labrín Antonio; León Ramírez Roberto; Lobos Krause Juan; Martínez Labbé Rosauro; Masferrer Pellizzari Juan; Melero Abaroa Patricio; Monsalve Benavides Manuel; Moreira Barros Iván; Mulet Martínez Jaime; Nogueira Fernández Claudia; Núñez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Olivares Zepeda Carlos; Ortiz Novoa José Miguel; Pacheco Rivas Clemira; Paredes Fierro Iván; Pascal Allende Denise; Paya Mira Darío; Pérez Arriagada José; Quintana Leal Jaime; Recondo Lavanderos Carlos; Robles Pantoja Alberto; Rossi Ciocca Fulvio; Rubilar Barahona Karla; Saa Díaz María Antonieta; Sabag Villalobos Jorge; Saffirio Suárez Eduardo; Sepúlveda Hermosilla Roberto; Sepúlveda Orbenes Alejandra; Silber Romo Gabriel; Sule Fernández Alejandro; Sunico Galdames Raúl; Tarud Daccarett Jorge; Tohá Morales Carolina; Turres Figueroa Marisol; Ulloa Aguillón Jorge; Valcarce Becerra Ximena; Vallespín López Patricio; Venegas Cárdenas Mario; Verdugo Soto Germán; Von Mühlenbrock Zamora Gastón; Walker Prieto Patricio; Ward Edwards Felipe.

-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:

Barros Montero Ramón; Bauer Jouanne Eugenio; Egaña Respaldiza Andrés.

-Se abstuvieron los diputados señores:

Alinco Bustos René; Delmastro Naso Roberto; Dittborn Cordua Julio.

El señor ULLOA ( Vicepresidente ).-

En votación el artículo transitorio.

-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 72 votos; por la negativa, 2 voto. Hubo 2 abstenciones.

El señor ULLOA ( Vicepresidente ).-

Aprobado.

-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:

Accorsi Opazo Enrique; Aedo Ormeño René; Alvarado Andrade Claudio; Álvarez-Salamanca Büchi Pedro; Álvarez Zenteno Rodrigo; Araya Guerrero Pedro; Arenas Hödar Gonzalo; Ascencio Mansilla Gabriel; Barros Montero Ramón; Bauer Jouanne Eugenio; Becker Alvear Germán; Bertolino Rendic Mario; Bobadilla Muñoz Sergio; Cardemil Herrera Alberto; Correa De La Cerda Sergio; Chahuán Chahuán Francisco; De Urresti Longton Alfonso; Díaz Del Río Eduardo; Dittborn Cordua Julio; Egaña Respaldiza Andrés; Errázuriz Eguiguren Maximiano; Espinosa Monardes Marcos; Estay Peñaloza Enrique; Farías Ponce Ramón; Forni Lobos Marcelo; Fuentealba Vildósola Renán; Galilea Carrillo Pablo; García García René Manuel; García-Huidobro Sanfuentes Alejandro; Girardi Briere Guido; Insunza Gregorio De Las Heras Jorge; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Jiménez Fuentes Tucapel; Leal Labrín Antonio; León Ramírez Roberto; Lobos Krause Juan; Martínez Labbé Rosauro; Masferrer Pellizzari Juan; Melero Abaroa Patricio; Monsalve Benavides Manuel; Mulet Martínez Jaime; Muñoz D’Albora Adriana; Nogueira Fernández Claudia; Núñez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Olivares Zepeda Carlos; Ortiz Novoa José Miguel; Pacheco Rivas Clemira; Paredes Fierro Iván; Pérez Arriagada José; Quintana Leal Jaime; Recondo Lavanderos Carlos; Robles Pantoja Alberto; Rojas Molina Manuel; Rossi Ciocca Fulvio; Rubilar Barahona Karla; Saa Díaz María Antonieta; Saffirio Suárez Eduardo; Sepúlveda Hermosilla Roberto; Sepúlveda Orbenes Alejandra; Silber Romo Gabriel; Sule Fernández Alejandro; Tarud Daccarett Jorge; Tohá Morales Carolina; Turres Figueroa Marisol; Vallespín López Patricio; Venegas Rubio Samuel; Verdugo Soto Germán; Von Mühlenbrock Zamora Gastón; Walker Prieto Patricio; Ward Edwards Felipe.

-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:

Cristi Marfil María Angélica; Sabag Villalobos Jorge.

-Se abstuvieron los diputados señores:

Alinco Bustos René; Delmastro Naso Roberto.

El señor ULLOA (Vicepresidente).-

Despachado el proyecto.

VALPARAÍSO, 4 de junio de 2008

Oficio Nº 7479

A S.E. EL PRESIDENTE DEL H. SENADO

Con motivo de las Mociones, Informes y demás antecedentes que tengo a honra pasar a manos de V.E., la Cámara de Diputados ha tenido a bien prestar su aprobación al siguiente

PROYECTO DE LEY:

“Artículo 1°.- Toda bebida alcohólica de graduación igual o mayor a un grado, que esté destinada a su comercialización en Chile, deberá llevar en el envase que la contenga una advertencia sobre su consumo excesivo y,o los modos de beber sin riesgo. Esta recomendación deberá ser fácilmente legible en condiciones normales, esto es, aparecerá escrita en letras negras sobre un fondo blanco, debiendo incluirse en cualquier campo visual del envase. El tamaño mínimo de la letra de esta advertencia será de 1,5 mm. para envases menores de 237 ml.; de 2 mm. para envases de hasta 1,5 lts., y de 3 mm. para envases de más de 1,5 lts. Asimismo, se establece un máximo de 5 caracteres por centímetro para letras de 1,5 mm.; de 8 caracteres por centímetro para letras de 2 mm., y de 10 caracteres por centímetro para letras de 3 mm.

La recomendación referida deberá incluir la siguiente leyenda: “Beber en exceso daña su salud y puede dañar a terceros”, precedida de la palabra “ADVERTENCIA” escrita en letras mayúsculas y en el mismo formato indicado en el inciso anterior. A continuación de la frase indicada, y precedida de un punto seguido, se deberá adicionar alguna de las siguientes oraciones, a elección del productor o fabricante, las que deberán rotarse, a lo menos, cada dos años:

-“La mujer embarazada no debe beber alcohol”.

-“El consumo de alcohol disminuye su capacidad para conducir”.

-“El consumo de alcohol en menores afecta su desarrollo físico e intelectual”.

En el caso de bebidas alcohólicas importadas, la advertencia deberá ser adherida al envase de manera que no pueda ser despegada fácilmente.

La misma advertencia se incluirá también en toda acción gráfica, ya sea publicitaria o de estimulación al consumo de alcohol, que sea insertada en diarios, revistas o en algún otro medio de comunicación social de tal naturaleza. Dicha recomendación deberá insertarse dentro de un recuadro que abarque al menos el 15% de la superficie total de tal aviso.

En el caso de la publicidad audiovisual, se proyectará después del comercial, y por un lapso no inferior a tres segundos, un recuadro que abarque la totalidad de la pantalla, que contenga la advertencia indicada en el inciso segundo.

En el caso de los avisos radiales, se reproducirá a continuación del aviso, y por un lapso no inferior a tres segundos, cualquiera de las advertencias indicadas en el inciso segundo.

No se podrá hacer publicidad de bebidas alcohólicas en calles y carreteras.

El Ministerio de Salud fiscalizará el cumplimiento de esta normativa.

Artículo 2°.- La publicidad de bebidas alcohólicas en televisión sólo podrá realizarse entre las veintitrés y las seis horas. Se prohíbe la publicidad, directa o indirecta, de bebidas alcohólicas en radios, entre las dieciséis y las dieciocho horas.

Se prohíbe cualquier forma de publicidad comercial o no comercial, directa o indirecta de bebidas alcohólicas en actividades deportivas, tales como la promoción, comunicación, recomendación o propaganda de dichas bebidas, sus marcas y productos.

Igual prohibición regirá para todos los productos, actividades o publicaciones, cualquiera sea su formato, físico o virtual, destinados a menores de edad.

Los artículos deportivos destinados a ser distribuidos masivamente, tales como camisetas, uniformes u otros, y aquellos de “merchandising” vinculados a actividades deportivas, no podrán contener publicidad de bebidas alcohólicas, ni siquiera cuando con ello se busque replicar más fielmente algún artículo usado por un deportista o equipo deportivo determinado.

Asimismo, prohíbese también la publicidad de bebidas alcohólicas en cualquier producto, publicación o actividad destinada a menores de edad.

Además de los organismos que fiscalizan el cumplimiento de la ley N° 19.925, la autoridad sanitaria fiscalizará el cumplimiento de lo establecido en los artículos 1° y 2° de esta ley, conforme a las normas del Código Sanitario.

Artículo 3°.- Introdúcense las siguientes modificaciones en la ley N° 19.925, sobre expendio y consumo de bebidas alcohólicas:

1.- Modifícase la letra l) del artículo 3° en los siguientes términos:

a) Agrégase, después de la expresión “HOTELES,” lo siguiente: “APART HOTELES,”.

b) Intercálase la siguiente letra b), pasando la actual letra b) a ser c), y así sucesivamente:

“b) Apart hotel, en el que se presta al turista servicio de hospedaje, sin perjuicio de otros servicios, con expendio de bebidas alcohólicas.”.

2.- Sustitúyese el inciso segundo del artículo 9°, por el siguiente:

“Igual anotación se hará respecto del adquirente de una patente, en caso de transferencia, o respecto del poseedor o tenedor a cualquier título de ella. Si fuere una persona jurídica, deberá dejarse constancia del o los administradores o gerentes. Las patentes sólo pueden transferirse previa inscripción en la oficina municipal que corresponda, y a personas que no estén comprendidas en las prohibiciones del artículo 4°.”.

3.- Modifícase el artículo 19, en los siguientes términos:

a) Incorpórase el siguiente inciso segundo, pasando el actual inciso segundo a ser tercero, y así sucesivamente:

“Prohíbese la venta de bebidas alcohólicas en estaciones de servicios o bombas bencineras y en cualquier otro establecimiento que se encuentre emplazado en el mismo terreno.”.

b) Reemplázase, en el inciso cuarto, que pasa a ser quinto, la expresión “de fútbol profesional” por la palabra “masivos”.

4.- Reemplázanse los incisos primero y segundo del artículo 29, por los siguientes:

“Artículo 29.- Prohíbese el ingreso de menores de dieciocho años a los cabarés, cantinas, bares y tabernas. Prohíbese, asimismo, el ingreso de menores de dieciocho años a las discotecas cuando en ellas se expendan bebidas alcohólicas.

El administrador o dueño de esos establecimientos, así como quien atienda en ellos, estará obligado a exigir la cédula de identidad u otro documento de identificación expedido por la autoridad pública a todas las personas que deseen ingresar y tengan, aparentemente, menos de dieciocho años de edad.”.

5.- Introdúcense las siguientes modificaciones en el artículo 39.

a) Reemplázase, en el inciso primero, la expresión “se estimulará” por la frase “el currículo de enseñanza del establecimiento deberá incorporar”.

b) Sustitúyese el inciso cuarto, por el siguiente:

“No obstante lo dispuesto en el inciso anterior, la dirección del respectivo establecimiento, sólo a solicitud del centro general de padres y apoderados o con la aprobación de éste, podrá autorizar que se proporcionen y consuman bebidas alcohólicas durante Fiestas Patrias o actividades de beneficencia que se realicen hasta por tres veces en cada año calendario. Se deberá contar, asimismo, con las autorizaciones de Carabineros de Chile y la respectiva municipalidad, las que no se concederán durante el año escolar a establecimientos que cuenten con internado. La dirección del establecimiento velará por el correcto uso de la autorización concedida y porque la realización de la actividad no afecte, de manera alguna, el normal desarrollo de las actividades educacionales. Este permiso será válido sólo para aquellas localidades que no cuenten con un lugar para dicho evento.”.

6.- Introdúcense las siguientes modificaciones en el artículo 42.

a) Agrégase, como frase final del inciso primero del artículo 42, la siguiente:

“Asimismo, se prohíbe a los menores de dieciocho años comprar bebidas alcohólicas.”.

b) Sustitúyese el inciso segundo del artículo 42, por el siguiente:

“Con el propósito de dar cumplimiento a lo establecido en el inciso anterior, quienes atiendan en esos establecimientos estarán obligados a exigir la cédula de identidad u otro documento de identificación expedido por la autoridad pública, a todas las personas que deseen adquirir bebidas alcohólicas y tengan, aparentemente, menos de dieciocho años de edad. Asimismo, y mientras se encuentren cumpliendo con sus funciones fiscalizadoras, los inspectores municipales estarán facultados para solicitar alguna identificación que acredite la edad de los compradores.”.

7.- Agréganse, en el artículo 51, los siguientes incisos segundo y tercero, nuevos:

“Para todos los efectos legales, el dueño, empresario, sean ellos personas naturales o jurídicas, o el regente de un establecimiento, se entenderán emplazados cuando la boleta de citación sea recibida por una persona adulta que se encuentre a cargo del local en que se cometa el hecho denunciado, debiendo, en el parte o denuncia respectiva, dejarse constancia, a lo menos, de la individualización del regente y de la persona a cargo del local al momento de la citación, si no fuere el regente o administrador.

Deberá, asimismo, mantenerse en un lugar visible del local, un cartel con la individualización del regente administrador.”.

Artículo 4°.- Los planes y programas de estudio y prevención a que se refieren los incisos primero, segundo y final del artículo 39 de la ley N° 19.925, deberán estar en ejecución un año después de la publicación de esta ley.

Artículo 5°.- Introdúcense las siguientes modificaciones en el inciso primero del artículo 13 de la ley N° 18.290:

a) Sustitúyese en el número 3.- la conjunción “y” final y la coma (,) que la precede por un punto y coma (;)

b) Reemplázase en el número 4.- el punto final (.) por una coma (,) y agrégase a continuación la conjunción “y”.

c) Agrégase el siguiente número 5:

“5.- No haber sido sorprendido por Carabineros realizando alguna de las conductas descritas en los incisos primero de los artículos 25 y 26 de la ley N° 19.925, sobre expendio y consumo de bebidas alcohólicas, en los últimos doce meses.”

Artículo 6°.- Agrégase en la ley N° 18.287, sobre procedimiento de los juzgados de policía local, el siguiente artículo 16 ter:

“Artículo 16 ter.- En los casos de denuncias de Carabineros de Chile por contravención a lo establecido en el artículo 14 de la ley N° 19.925, el juez podrá decretar la entrada y registro del establecimiento, aunque éste se encontrare cerrado, para verificar el hecho denunciado, cuando la denuncia contenga los antecedentes que permitan fundar sospechas sobre la verdad del hecho.

En tal caso, podrá solicitar el auxilio de la fuerza pública y se aplicará lo establecido en los incisos tercero, cuarto y quinto del artículo 16 bis.”.

Artículo transitorio.- El artículo 1° de esta ley entrará en vigencia a partir de un año contado desde la fecha de su publicación.

El artículo 2° de esta ley entrará en vigencia a partir de dos años contados desde la fecha de su publicación.”.

***

Hago presente a V.E. que el artículo 6° del proyecto fue aprobado en particular con el voto a favor de 79 Diputados, de 117 en ejercicio, dándose cumplimiento a lo preceptuado en el inciso segundo del artículo 66 de la Constitución Política de la República.

Dios guarde a V.E.

JUAN BUSTOS RAMÍREZ

Presidente de la Cámara de Diputados

CARLOS LOYOLA OPAZO

Secretario General de la Cámara de Diputados

?INFORME DE LA COMISIÓN DE SALUD, recaído en el proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que modifica la legislación sobre expendio, comercialización y producción de bebidas alcohólicas. BOLETÍNES Nos 2.973-11, 4.192-11, 4.181-11 y 4.379-11, refundidos.

HONORABLE SENADO:

La Comisión de Salud tiene el honor de informar acerca del proyecto de la suma, iniciado en mociones de los Honorables Diputados señoras María Angélica Cristi Marfil, Carolina Goic Boroevic y Alejandra Sepúlveda Orbenes y señores Enrique Accorsi Opazo, Pedro Araya Guerrero, Enrique Estay Peñaloza, Carlos Abel Jarpa Webar, Juan Lobos Krause, Sergio Ojeda Uribe, Jorge Sabag Villalobos, Mario Venegas Cárdenas y Felipe Ward Edwards, y de los ex Diputados señora Laura Soto González y señores Francisco Chahuán Chahuán, Eduardo Díaz del Río, Marco Enríquez-Ominami Gumucio, Guido Girardi Brière, Guido Girardi Lavín, Juan Masferrer Pellizzari, Jaime Mulet Martínez, Carlos Olivares Zepeda, Osvaldo Palma Flores, Leopoldo Sánchez Grunert e Ignacio Urrutia Bonilla.

A las sesiones en que estudiamos este asunto asistieron, además de los integrantes de la Comisión, la Honorable Diputado señora María Angélica Cristi Marfil. Del Ministerio de Salud, el Ministro, señor Jaime Mañalich Muxi; la Subsecretaria, señora Liliana Jadue Hund; el Jefe del Departamento Jurídico, señor Sebastián Pavlovic Jeldres; el Abogado del mismo Departamento, señor Juan Eduardo Díaz Silva; el Asesor Jurídico de la Subsecretaria, señor Francisco López Díaz; el Asesor de Prensa de la Subsecretaria, señor Alejandro Moller Gutiérrez; el Jefe de Gabinete del Ministro, doctor Juan Cataldo Acuña; el Jefe del Departamento de Alimentos, doctor Tito Pizarro Quevedo. Del Consejo Nacional Para el Control de Estupefacientes, la Jefa del Área de Evaluación y Estudios, señora María Elena Alvarado y el Jefe del Área Salud y Tratamiento, doctor Daniel Martínez Aldunate. De la Secretaría General de la Presidencia, el analista, señor Pedro Pablo Rossi Guajardo. De la Biblioteca del Congreso Nacional, los analistas señor Eduardo Goldstein Braunfeld y señora Irina Aguayo Ormeño. Del Instituto Libertad y Desarrollo, la señora Silvia Baeza Vallejo. Los asesores del Senador señor Chahuán, señores Hugo Reyes Farías, Marcelo Sanhueza Mortara y señora Oriana Fernández González.

- - - - - - -

CONSTANCIAS

El N° 5 del artículo 3° del proyecto, que ordena incorporar determinadas materias en algunos currículos de enseñanza, tiene carácter de ley orgánica constitucional, al tenor del fallo del Tribunal Constitucional rol 1.363, de fecha 28 de julio de 2009. La Cámara de Diputados lo consideró ley común, porque aprobó el proyecto en junio de 2008, antes de la publicación de la LEGE, que tuvo lugar en septiembre de 2009.

El artículo 6° del texto propuesto tiene carácter de ley orgánica constitucional, pues otorga a los Jueces de Policía Local una nueva atribución, cual es, la de decretar la entrada y registro de establecimientos en que la policía denuncie que se infringe la Ley de Alcoholes.

En consecuencia, la aprobación en Sala de ambas normas requiere el voto conforme de cuatro séptimos de los Senadores en ejercicio, de conformidad con lo dispuesto por los artículos 19 número 11° y 77, en relación con el artículo 66, todos de la Constitución Política de la República.

- - - - - - -

En cumplimiento de lo preceptuado por el artículo 77 de la Carta Fundamental y el artículo 16 de la ley N° 18.918, orgánica constitucional del Congreso Nacional, la Cámara de Diputados consultó la opinión de la Corte Suprema acerca del artículo 6°. La Corte objetó el artículo, por estimar que atentaría contra la garantía constitucional de inviolabilidad del hogar, consagrada en el artículo 19, número 5°, de la Carta Fundamental. El acuerdo fue adoptado por 9 votos contra 6.

- - - - - - -

El Senado, en sesión de fecha 5 de mayo de 2009, dispuso que este proyecto pase también a la Comisión de Agricultura, una vez informado por la de Salud, y autorizó a ambas para discutirlo en general y en particular, en el trámite reglamentario de primer informe. El 6 de abril de 2011 la Sala modificó el trámite y dispuso que la Comisión de Agricultura sólo lo estudiara en el trámite reglamentario de segundo informe, unida con la de Salud.

- - - - - - - -

OBJETIVOS FUNDAMENTALES Y ESTRUCTURA DEL PROYECTO

Esta iniciativa de ley tiene por objetivos regular la publicidad que incentiva el consumo de alcohol; revertir el consumo de los menores de edad; incorporar a los envases y la publicidad leyendas que adviertan sobre los efectos del alcohol en la salud; estimular el cumplimiento de las normas de la ley N° 19.925, y facilitar su fiscalización.

El proyecto aprobado en general y en particular por la Comisión de Salud ha quedado conformado por seis artículos permanentes y uno transitorio. El artículo 3° está conformado por 7 numerales y el 5° consta de 3 literales.

- - - - - - -

ANTECEDENTES DE DERECHO

El proyecto en informe se vincula con los siguientes cuerpos normativos:

-Ley N° 19.925, cuyo artículo primero contiene el nuevo texto de la Ley sobre Expendio y Consumo de Bebidas Alcohólicas.

-Ley N° 18.455, que fija normas sobre producción, elaboración y comercialización de alcoholes etílicos, bebidas alcohólicas y vinagres, y deroga libro I de la ley N° 17.105.

-Decreto con fuerza de ley N° 1, del Ministerio de Justicia, de 2009, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la Ley de Tránsito, ley N° 18.290.

-Ley N° 18.287, que establece el procedimiento ante los Juzgados de Policía Local.

-Artículos 205 y 206 del Código Procesal Penal, relativos a la entrada y registro en lugares de libre acceso público y en lugares cerrados.

- - - - - - -

DISCUSIÓN Y APROBACIÓN EN GENERAL

Al iniciar el estudio de esta iniciativa en la Comisión de Salud, el Honorable Senador señor Rossi manifestó que, además de regular la publicidad de los alcoholes, es conveniente debatir el tema de la tributación que los afecta, pues ella es una medida verdaderamente eficaz para disminuir el consumo, como ha sido señalado por la Organización Mundial de la Salud y ha quedado demostrado en el caso del impuesto al tabaco. Manifestó su esperanza de que este punto sea recogido por el Ejecutivo, a diferencia de lo ocurrido en el Gobierno anterior.

Planteó la posibilidad de eliminar lo relativo a las especificaciones del etiquetado y de adoptar una regulación similar a la que se dio para el tabaco, otorgando facultades al Ministerio, que también podrá ejercer la potestad reglamentaria.

La Honorable Senadora señora Matthei criticó el nivel regulatorio del proyecto, que incursiona hasta los más mínimos detalles, como los colores y medidas de la letra del etiquetado de cada envase y en otras cuestiones que son más propias de una circular o un reglamento.

Aclaró que concurría a la aprobación de la idea de legislar, por considerarlo necesario, pero que discrepaba de algunas disposiciones del proyecto, por los motivos que haría valer al discutirlo en particular.

El Honorable Senador señor Chahuán informó que esta iniciativa fue objeto de larga discusión en la Cámara de Diputados, y señaló que, si bien comparte lo que dice la Honorable Senadora señora Matthei, en cuanto al nivel de detalle de sus disposiciones, explicó que ello se debe a que el texto es el resultado de consensos que se lograron luego de la activa e intensa participación de los sectores y entidades interesados.

Manifestó que en el primer trámite en la Cámara de origen hubo una gran discusión en la Comisión de Agricultura, en la que incluso los Ministros de Salud y de Agricultura de la época asumieron posiciones encontradas. El acuerdo solo se logró sobre la base de que la regulación fuera a tal punto especifica, que no dejara lugar a dudas.

El Jefe de Departamento Jurídico del Ministerio de Salud, abogado señor Sebastián Pavlovic, relató que, si bien en un principio el acuerdo alcanzado en la Cámara de Diputados consistía en encomendar al Ministerio la reglamentación del diseño de la advertencia, ese criterio más flexible fue desestimado, pues algunos parlamentarios consideraron que con ello se daba al Ejecutivo facultades muy amplias al respecto.

- Puesta en votación la idea de legislar, fue aprobada por la unanimidad de los miembros de la Comisión presentes, Honorables Senadores señora Matthei y señores Chahuán, Girardi y Ruiz-Esquide.

- - - - - - -

DISCUSIÓN Y APROBACIÓN EN PARTICULAR

Al abordar la discusión en particular, el señor Ministro de Salud expresó que Chile ostenta el triste record de ser el primer país en el mundo en cuanto a daño médico asociado con el consumo de alcohol.

La Encuesta Nacional de Salud en Chile 2009–2010 arrojó que sólo el 2% de los adultos bebedores en nuestro país bebe en forma diaria y en moderada cantidad, menos de 20 gramos de alcohol puro al día. La mayor parte bebe en forma intermitente y excesiva. La media de gramos de alcohol puro consumido en un mismo día entre los bebedores chilenos es superior a los 55 gramos, lo que los sitúa en una situación de elevado riesgo, no sólo de problemas relativos al consumo de alcohol, por ejemplo, trastorno por dependencia, sino de un aumento de la incidencia de más de 40 patologías potenciales, la mayoría de ellas de tipo crónico, como enfermedades cardiovasculares y cáncer, además de traumatismos y accidentes.

Esta situación es grave, afirmó el señor Ministro. Anualmente se producen del orden de 2.000 muertos y 55.000 heridos en accidentes de tránsito. Eso significa que hay un promedio diario de más de 5 muertes por esta causa, 3 de las cuales están asociadas al alcohol. Estas cifras son más altas que las que muestra la Comisión Nacional de Seguridad de Tránsito (CONASET), porque la Encuesta considera un período de tiempo mayor después del accidente, ya que hay decesos que se producen por complicaciones ulteriores al evento mismo. El costo para el país asciende a US$ 1.200 millones.

La ebriedad se produce por lo general después de consumir 60 gramos de alcohol puro. En una salida de fin de semana los jóvenes chilenos de entre 15 y 24 años de edad consumen un promedio de 80 gramos y las mujeres de ese grupo etáreo consumen más que los hombres.

Frente a este cuadro, toda iniciativa para controlar el problema debe ser bienvenida, afirmó el señor Ministro. En este contexto, adelantó que debería legislarse sobre algunos hechos nuevos, de trascendencia creciente, como son la entrega de alcohol a domicilio y por Internet, que hacen posible burlar las prohibiciones y controles legales. Además, está la publicidad encubierta que se hace en películas y series de televisión, en que aparecen personajes consumiendo determinados productos identificables por sus marcas y características, entre ellos, alcohol. Lo ideal sería consolidar en un texto las múltiples iniciativas y normas vigentes sobre expendio y consumo de alcohol.

El Honorable Senador señor Chahuán propuso llevar el proyecto a la Sala para que se pronuncie lo antes posible sobre la idea de legislar y solicitar que se cambie el trámite inicialmente fijado, de modo que el segundo informe lo vean las Comisiones de Agricultura y Salud, unidas.

El Honorable Senador señor Uriarte expresó su acuerdo con regular las materias que trata el proyecto, pero solicitó escuchar en algún momento de la tramitación a algunas asociaciones de productores de bebidas alcohólicas, particularmente de pisqueros, porque es indudable que estas normas tienen efectos económicos en actividades legítimas y establecidas.

El Honorable Senador señor Ruiz-Esquide manifestó que la industria productora de alcohol resiste este tipo de iniciativas, aduciendo que afectan la economía y las fuentes laborales. Declaró su acuerdo con la proposición del Honorable Senador señor Chahuán y también con el planteamiento del Honorable Senador señor Uriarte, pues él se ha incorporado recientemente a la Comisión y no estuvo presente cuando se recibió a los productores.

El señor Presidente anunció que al inicio de la próxima sesión en que se trate este proyecto se destinaría un tiempo para recibir a la asociación que indique el Senador Uriarte.

- - - - - - - -

Artículo 1°

Este precepto se compone de ocho incisos. El primero de ellos dispone que toda bebida alcohólica de graduación igual o mayor a un grado destinada a su comercialización en Chile, deberá llevar en el envase que la contenga una advertencia sobre su consumo excesivo y acerca de los modos de beber sin riesgo. La recomendación debe ser fácilmente legible en condiciones normales, esto es, debe estar escrita en letras negras sobre fondo blanco, en cualquier campo visual del envase. Precisa enseguida la disposición que el tamaño mínimo de la letra de tal advertencia será de 1,5 milímetros para envases menores de 237 mililitros, de 2 milímetros para envases de hasta 1,5 litros, y de 3 milímetros para envases de más de 1,5 litros. Asimismo, establece que ella deberá contener un máximo de 5 caracteres por centímetro para letras de 1,5 milímetros; de 8 caracteres por centímetro para letras de 2 milímetros, y de 10 caracteres por centímetro para letras de 3 milímetros.

El inciso segundo, abundando en la regulación, especifica que la recomendación referida deberá incluir la leyenda “Beber en exceso daña su salud y puede dañar a terceros”, precedida de la palabra “ADVERTENCIA” escrita en letras mayúsculas y en el mismo formato indicado en el inciso anterior. A continuación, en punto seguido, se deberá adicionar alguna de las siguientes oraciones, a elección del productor o fabricante: “La mujer embarazada no debe beber alcohol”, “El consumo de alcohol disminuye su capacidad para conducir” o “El consumo de alcohol en menores afecta su desarrollo físico e intelectual”. Estas frases deberán alternarse a lo menos cada dos años.

Estipula el inciso tercero que la advertencia, en el caso de bebidas alcohólicas importadas, deberá estar adherida al envase de manera que no pueda ser despegada fácilmente.

Y el inciso cuarto agrega que la misma advertencia se incluirá en toda acción gráfica, ya sea publicitaria o de estimulación al consumo de alcohol, que sea insertada en diarios, revistas o en algún otro medio de comunicación social de tal naturaleza. Dicha recomendación deberá figurar dentro de un recuadro que abarque al menos el 15% de la superficie total del aviso.

En el caso de la publicidad audiovisual, señala el inciso quinto, se proyectará después del comercial, y por un lapso no inferior a tres segundos, un recuadro que abarque la totalidad de la pantalla, que contenga la advertencia indicada en el inciso segundo.

Tratándose de avisos radiales, ordena el inciso sexto, se reproducirá a continuación del aviso, y por un lapso no inferior a tres segundos, cualquiera de las advertencias indicadas en el inciso segundo.

El inciso séptimo prohíbe hacer publicidad de bebidas alcohólicas en calles y carreteras.

Y el inciso octavo y final preceptúa que el Ministerio de Salud fiscalizará el cumplimiento de esta normativa.

El carácter lato de la regulación contenida en este precepto, explicó el Honorable Senador señor Chahuán, obedece a que él refleja con exactitud los términos en que los miembros de las comisiones de Agricultura y de Salud de la Cámara de Diputados alcanzaron un acuerdo que hizo posible continuar la tramitación del proyecto.

El Honorable Senador señor Girardi agregó que consagrar esas normas con rango legal les asegura mayor fijeza y eficacia, porque reglamentos, circulares, resoluciones e instrucciones pueden quedar sujetos a las circunstancias de cada momento, lo que en esta materia no es recomendable. Destacó que conductas como el consumo de alcohol, de tabaco, de grasa y de sal no han sido asumidas como peligrosas por las personas y, en cambio, la publicidad las promueve como signos de estatus.

Por otra parte, expuso que respecto del problema que enfrenta el proyecto hay dos caminos que se pueden recorrer simultáneamente: la prohibición de expendio y consumo a menores y a mujeres embarazadas resulta justificada, pero no se trata de satanizar el consumo, de modo que la normativa debiera promover en otros segmentos de la población el consumo responsable. Llamó a tener esto en cuenta a la hora de definir las leyendas que se incluirá como advertencia en los envases, tarea en la que se debiera recabar el apoyo de expertos comunicadores.

- Puesto en votación el artículo, fue aprobado por la unanimidad de los miembros de la Comisión presentes, Honorables Senadores señores Chahuán, Girardi, Rossi y Ruiz-Esquide.

Los Honorables Senadores señores Chahuán y Rossi formularon indicación para reemplazar la palabra “disminuye”, de la frase “El consumo de alcohol disminuye su capacidad para conducir”, por el término “anula”.

- La indicación fue aprobada con la misma votación anterior.

- Enseguida, la Comisión acordó dar por aprobados el resto de los artículos, sin modificaciones, con la misma votación anterior.

Sin perjuicio de lo acordado, se reseña a continuación el contenido del resto del articulado.

Artículo 2°

Conformado por seis incisos, regula detalladamente la publicidad de bebidas alcohólicas.

El inciso primero estipula que la publicidad de bebidas alcohólicas en televisión sólo podrá realizarse entre las veintitrés y las seis horas y prohíbe la publicidad en radios, directa o indirecta, de bebidas alcohólicas, entre las dieciséis y las dieciocho horas.

Por su parte, el inciso segundo prohíbe cualquier forma de publicidad comercial o no comercial, directa o indirecta, de bebidas alcohólicas en actividades deportivas, tales como la promoción, comunicación, recomendación o propaganda de dichas bebidas, sus marcas y productos.

Conforme al inciso tercero, igual prohibición regirá para todos los productos, actividades o publicaciones, cualquiera sea su formato, físico o virtual, destinados a menores de edad.

El inciso cuarto dispone que los artículos deportivos destinados a ser distribuidos masivamente, tales como camisetas, uniformes u otros, y aquellos de “merchandising” vinculados a actividades deportivas, no puedan contener publicidad de bebidas alcohólicas, ni siquiera cuando con ello se busque replicar más fielmente algún artículo usado por un deportista o un equipo deportivo determinados.

La publicidad de bebidas alcohólicas en cualquier producto, publicación o actividad destinada a menores de edad es prohibida por el inciso quinto.

En lo que concierne al control, el inciso sexto y último de este artículo señala que, además de los organismos que verifican el cumplimiento de la ley N° 19.925, corresponderá a la autoridad sanitaria fiscalizar el cumplimiento de lo establecido en los artículos 1° y 2° de esta ley, conforme a las normas del Código Sanitario.

Artículo 3°

Compuesto por siete numerales, introduce modificaciones en la ley N° 19.925, sobre expendio y consumo de bebidas alcohólicas. Es del caso recordar que, como se ha dicho, la Ley de Alcoholes esta contenida en el Artículo primero de la ley N° 19.925.

Número 1

Practica en la letra l) del artículo 3º dos modificaciones, consignadas en sendos literales. El artículo 3° en cuestión clasifica los establecimientos de expendio de bebidas alcohólicas en categorías y uno de sus literales se refiere a los hoteles, hosterías, moteles y restaurantes de turismo. Esta categorización sirve de base para fijar la cantidad máxima de algunas patentes en relación al número de habitantes de cada comuna[1]; para determinar las zonas en que pueden instalarse ciertos establecimientos de expendio[2], y para especificar las características de aislamiento e independencia de otros locales que algunos de ellos deben cumplir[3].

Cabe señalar que las enmiendas propuestas debieran hacerse en la letra H) del artículo 3°, y no en la letra L), pues esta última alude a las agencias de viñas o de industrias de licores establecidas fuera de la comuna.

La letra a) de este número inserta la mención “APART HOTELES”, después de la palabra “HOTELES”.

La letra b) intercala, a su vez, una letra b) en el literal en comento, que define el apart hotel como el establecimiento en que se presta al turista servicio de hospedaje, sin perjuicio de otros servicios, con expendio de bebidas alcohólicas.

Número 2

Sustituye el inciso segundo del artículo 9° de la Ley de Alcoholes.

El mentado artículo 9° indica las menciones que debe llevar la patente de alcoholes. Así, el inciso primero estipula que en ella se consignará el nombre del dueño, el número de su cédula de identidad con indicación del lugar de su otorgamiento y la dirección del negocio. El inciso segundo ordena estampar también los datos correspondientes a quien adquiera la patente, en caso de transferencia, y precisa que son requisitos para el traspaso que se practique previamente la inscripción municipal del acto y que el adquirente no este afectado por las prohibiciones del artículo 4° de la ley[4].

La modificación propuesta en el proyecto adiciona el contenido del inciso segundo con dos nuevos elementos: dispone incluir en la patente los datos que identifiquen al poseedor o tenedor de ella a cualquier título, y ordena dejar constancia de el o los administradores o gerentes, si el adquirente, poseedor o tenedor fuere una persona jurídica.

Número 3

Compuesto por dos literales, introduce enmiendas en el artículo 19 de la Ley de Alcoholes.

Ese artículo prohíbe la venta de bebidas alcohólicas, en cualquier tipo de envase, en los campos y recintos destinados a espectáculos deportivos; en las vías, plazas y paseos públicos; en los teatros, cines, circos y demás centros y lugares de espectáculos o diversiones públicas que no paguen patente de alcoholes; en las estaciones ferroviarias, en los trenes y demás vehículos de transporte, y en los espectáculos de fútbol profesional que el Intendente califique de alto riesgo. La norma contempla excepciones.

La letra a) del número 3 que se está analizando incorpora al artículo 19 un nuevo inciso segundo, que incluye la prohibición de expendio de bebidas alcohólicas en estaciones de servicios o bombas bencineras y en cualquier otro establecimiento que se encuentre emplazado en el mismo terreno.

La letra b) especifica que los espectáculos de fútbol profesional en los que la autoridad puede decretar la prohibición deben ser masivos.

Número 4

Reemplaza los dos primeros incisos del artículo 29 de la Ley de alcoholes. El inciso primero de ese precepto prohíbe el ingreso de menores de dieciocho años a los cabarés, cantinas, bares y tabernas, y el ingreso de menores de dieciséis años a discotecas, a menos que concurran a almorzar o a comer acompañados de sus padres, a los recintos destinados a comedores. El inciso segundo obliga al administrador o dueño de los establecimientos, así como a quienes atienden en ellos, a exigir la cédula de identidad u otro documento de identificación expedido por la autoridad pública, a todas las personas que deseen ingresar y aparentemente no cumplan con el requisito de edad mínima. Los dos incisos restantes sancionan la infracción a la norma y la reincidencia.

Los incisos que se proponen como reemplazo de los dos primeros del artículo 29 uniforman el requisito de edad mínima exigido para ingresar a todos los establecimientos enunciados en la norma, incluso las discotecas, si en ellas se expenden bebidas alcohólicas, y lo fijan en 18 años. El acceso a menores a todos esos lugares queda vedado, incluso si están con sus padres.

Número 5

Mediante dos literales, introduce enmiendas en el artículo 39 de la Ley de Alcoholes.

La letra a) incide en el inciso primero de aquel artículo, que ordena estimular en todos los establecimientos educacionales, sean de enseñanza parvularia, básica o media, la formación de hábitos de vida saludable y el desarrollo de factores protectores contra el abuso del alcohol. Se incluirán temas relativos a cultura gastronómica y a actividades sociales que consideren un consumo adecuado de bebidas alcohólicas, a fin de prevenir positivamente el alcoholismo.

La modificación consiste en reemplazar la expresión “se estimulará” por la frase “el currículo de enseñanza del establecimiento deberá incorporar”.

Como se adelantó al inicio de este informe, esta norma tiene carácter orgánico constitucional. En efecto, el artículo 31 de la ley N° 20.370, Ley General de Educación, asigna al Presidente de la República la facultad de establecer las bases curriculares para la educación parvularia, básica y media, que definirán los objetivos de aprendizaje de cada nivel de enseñanza. El Ministerio de Educación, por su parte, debe elaborar los planes y programas de estudio que cumplan con dichas bases curriculares, para someterlos a la aprobación del Consejo Nacional de Educación.

En su sentencia de 28 de julio de 2009, dictada en los autos rol 1.363-09, el Tribunal Constitucional se pronunció sobre el artículo 31 de la LEGE, entre otros, y lo declaró constitucional, lo que corrobora el aserto de su carácter orgánico.

Cuando el legislador incorpora contenidos en las mencionadas bases curriculares, que la autoridad administrativa necesariamente deberá incluir en los planes y programas de enseñanza, está modificando tácitamente el artículo 31 de la LEGE, lo que debe hacer con el quórum correspondiente a la norma que se enmienda.

La letra b) Sustituye el inciso cuarto del artículo 39 de la Ley de Alcoholes, norma de excepción que permite al director de un establecimiento educacional autorizar que se proporcionen y consuman bebidas alcohólicas durante Fiestas Patrias o en actividades de beneficencia que se realicen en ellos. Esta posibilidad se sujeta al cumplimiento de las siguientes condiciones: que exista una solicitud en tal sentido del centro general de padres y apoderados o éste de su aprobación; que no excedan de tres veces en cada año calendario, y que se de aviso previo a Carabineros y a la respectiva Municipalidad. Esta autorización no se concederá durante el año escolar a establecimientos que cuenten con internado. Es deber de la dirección del establecimiento velar por el correcto uso de la autorización concedida y porque la realización de la actividad no afecte de manera alguna el normal desarrollo de las actividades educacionales.

El inciso de reemplazo restringe la atribución del director del establecimiento, por cuanto esté podrá otorgar la autorización de que se trata sólo si se lo solicita el centro general de padres y apoderados. Además, en lugar del aviso a la policía y la municipalidad será necesario contar con la autorización de ambas entidades. Por último, este permiso será válido sólo para aquellas localidades que no cuenten con un lugar para dicho evento.

Número 6

Conformado también por dos literales, este numeral modifica el artículo 42 de la Ley de Alcoholes, que tipifica y sanciona al que vende, obsequia o suministra bebidas alcohólicas a cualquier título a un menor de dieciocho años, en alguno de los establecimientos señalados en el artículo 3º[5].

La letra a) de este número 6 adiciona el primer inciso con una oración que, además, prohíbe a los menores de 18 años comprar bebidas alcohólicas.

La letra b) sustituye el inciso segundo del artículo 42, que permite la venta, el obsequio o el suministro de bebidas alcohólicas a menores cuando éstos concurran a almorzar o a comer, acompañados de sus padres, a los recintos destinados a comedores.

El nuevo inciso segundo, que tiene la virtud de derogar la autorización recién indicada, obliga a quienes atiendan en esos establecimientos a exigir la cédula de identidad u otro documento de identificación expedido por la autoridad pública, a toda persona que desee adquirir bebidas alcohólicas y tenga, aparentemente, menos de dieciocho años de edad. Asimismo, y mientras se encuentren cumpliendo con sus funciones fiscalizadoras, los inspectores municipales estarán facultados para solicitar alguna identificación que acredite la edad de los compradores.

Número 7

Agrega al artículo 51 de la Ley de alcoholes dos incisos nuevos, el segundo y el tercero. Ese precepto hace solidariamente responsables de las sanciones que se apliquen por infracción a las disposiciones de esta ley, a los dueños, empresarios o regentes de los establecimientos de expendio de bebidas alcohólicas.

El inciso segundo nuevo dispone que, para todos los efectos legales, el dueño, empresario, sean ellos personas naturales o jurídicas, o el regente de un establecimiento se entenderán emplazados cuando la boleta de citación sea recibida por una persona adulta que se encuentre a cargo del local en que se cometa el hecho denunciado. El parte o denuncia respectiva debe dejar constancia, a lo menos, de la individualización del regente y de la persona a cargo del local al momento de la citación, si no fuere el regente o administrador.

Conforme al inciso tercero nuevo, un cartel con la individualización del regente administrador deberá mantenerse en un lugar visible del local.

Artículo 4°

Determina que los planes y programas de estudio y prevención a que se refieren los incisos primero, segundo y final del artículo 39 de la ley N° 19.925, deberán estar en ejecución un año después de la publicación de esta ley.

El inciso primero a que se hace remisión, al tenor de la modificación que se propone en el número 5 del artículo 3°, obliga a incorporar al currículo de enseñanza de los establecimientos educacionales de enseñanza parvularia, básica o media, la formación de hábitos de vida saludable y el desarrollo de factores protectores contra el abuso del alcohol. El inciso segundo establece que, con el objeto de contribuir a la finalidad prevista en el inciso precedente, el Ministerio de Educación proporcionará material didáctico a los establecimientos educacionales de menores recursos y capacitará docentes en la prevención del alcoholismo. Y el último inciso de este artículo creó una comisión interministerial, compuesta por representantes de los Ministerios de Educación, de Salud y de Trabajo y Previsión Social, encargada de implementar y fomentar programas de prevención del abuso de bebidas alcohólicas para ser impartidos en establecimientos educacionales, empresas, servicios públicos y municipalidades, y de arbitrar las medidas y efectuar los estudios necesarios para evaluar sus resultados.

Artículo 5°

Modifica, mediante tres literales, el inciso primero del artículo 13 de la ley N° 18.290, Ley de Tránsito. Hay que tener presente que a la fecha el decreto con fuerza de ley N° 1, del Ministerio de Justicia, de 2009, fijó el texto refundido, coordinado y sistematizado de dicho cuerpo normativo.

El artículo 13 señala los requisitos generales necesarios para obtener licencia de conductor, así como los especiales exigidos para determinados tipos de licencia.

Las letras a) y b) de este artículo 5° practican en el artículo 13 de la Ley de Tránsito los ajustes formales necesarios para agregar un número 5, nuevo.

Dicho número 5 contiene un nuevo requisito general, cual es, no haber sido sorprendido por Carabineros realizando alguna de las conductas descritas en los incisos primero de los artículos 25 y 26 de la ley N° 19.925, sobre expendio y consumo de bebidas alcohólicas, en los últimos doce meses.

El artículo 25 aludido prohíbe el consumo de bebidas alcohólicas en calles, caminos, plazas, paseos y demás lugares de uso público, y el artículo 26 sanciona al que es sorprendido en la vía pública o en lugares de libre acceso al público en manifiesto estado de ebriedad.

Artículo 6°

Este artículo agrega un artículo 16 ter en la ley N° 18.287, que establece el procedimiento ante los juzgados de policía local.

El nuevo artículo que se propone otorga al juez una nueva facultad, cuando recibe una denuncia de Carabineros de Chile por contravención a lo establecido en el artículo 14 de la ley N° 19.925. En esa situación, podrá decretar la entrada y registro del establecimiento, aunque éste se encuentre cerrado, para verificar el hecho denunciado; es requisito que la denuncia contenga antecedentes que permitan fundar sospechas sobre la verdad del hecho.

Como se recordará, la Corte Suprema, al dar a conocer su parecer respecto de este artículo, hizo presente que él afectaría garantías constitucionales, particularmente la inviolabilidad del hogar.

El aludido artículo 14 de la ley N° 18.287 dispone que todos los establecimientos de expendio de bebidas alcohólicas, a excepción de hoteles y casas de pensión, deben estar absolutamente independientes de la casa habitación del comerciante o de cualquiera otra persona. De modo que el ingreso y registro no se verificarán en la morada del dueño o regente del establecimiento, sino en un inmueble destinado al comercio de alcoholes.

Por lo demás, no hay que olvidar que los artículos 205 y 206 del Código Procesal Penal confieren similar facultad a la policía y al juez de garantía, incluso si hubiere oposición del propietario, y ello no ha suscitado reproche de inconstitucionalidad.

Artículo transitorio

Estipula que el artículo 1° de esta ley entrará en vigencia a partir de un año contado desde la fecha de su publicación, y que el artículo 2° regirá a partir de dos años contados desde la misma fecha.

- - - - - - - -

MODIFICACIÓN

- Reemplazar, en la frase “El consumo de alcohol disminuye su capacidad para conducir”, del inciso segundo del artículo 1°, la palabra “disminuye” por “anula”.

(Unanimidad 4 x 0).

- - - - - - - -

TEXTO DEL PROYECTO APROBADO

Se consigna a continuación el texto del proyecto cuya aprobación en general propone la Comisión:

PROYECTO DE LEY:

“Artículo 1°.- Toda bebida alcohólica de graduación igual o mayor a un grado, que esté destinada a su comercialización en Chile, deberá llevar en el envase que la contenga una advertencia sobre su consumo excesivo y,o los modos de beber sin riesgo. Esta recomendación deberá ser fácilmente legible en condiciones normales, esto es, aparecerá escrita en letras negras sobre un fondo blanco, debiendo incluirse en cualquier campo visual del envase. El tamaño mínimo de la letra de esta advertencia será de 1,5 mm. para envases menores de 237 ml.; de 2 mm. para envases de hasta 1,5 lts., y de 3 mm. para envases de más de 1,5 lts. Asimismo, se establece un máximo de 5 caracteres por centímetro para letras de 1,5 mm.; de 8 caracteres por centímetro para letras de 2 mm., y de 10 caracteres por centímetro para letras de 3 mm.

La recomendación referida deberá incluir la siguiente leyenda: “Beber en exceso daña su salud y puede dañar a terceros”, precedida de la palabra “ADVERTENCIA” escrita en letras mayúsculas y en el mismo formato indicado en el inciso anterior. A continuación de la frase indicada, y precedida de un punto seguido, se deberá adicionar alguna de las siguientes oraciones, a elección del productor o fabricante, las que deberán rotarse, a lo menos, cada dos años:

-“La mujer embarazada no debe beber alcohol”.

-“El consumo de alcohol anula su capacidad para conducir”.

-“El consumo de alcohol en menores afecta su desarrollo físico e intelectual”.

En el caso de bebidas alcohólicas importadas, la advertencia deberá ser adherida al envase de manera que no pueda ser despegada fácilmente.

La misma advertencia se incluirá también en toda acción gráfica, ya sea publicitaria o de estimulación al consumo de alcohol, que sea insertada en diarios, revistas o en algún otro medio de comunicación social de tal naturaleza. Dicha recomendación deberá insertarse dentro de un recuadro que abarque al menos el 15% de la superficie total de tal aviso.

En el caso de la publicidad audiovisual, se proyectará después del comercial, y por un lapso no inferior a tres segundos, un recuadro que abarque la totalidad de la pantalla, que contenga la advertencia indicada en el inciso segundo.

En el caso de los avisos radiales, se reproducirá a continuación del aviso, y por un lapso no inferior a tres segundos, cualquiera de las advertencias indicadas en el inciso segundo.

No se podrá hacer publicidad de bebidas alcohólicas en calles y carreteras.

El Ministerio de Salud fiscalizará el cumplimiento de esta normativa.

Artículo 2°.- La publicidad de bebidas alcohólicas en televisión sólo podrá realizarse entre las veintitrés y las seis horas. Se prohíbe la publicidad, directa o indirecta, de bebidas alcohólicas en radios, entre las dieciséis y las dieciocho horas.

Se prohíbe cualquier forma de publicidad comercial o no comercial, directa o indirecta de bebidas alcohólicas en actividades deportivas, tales como la promoción, comunicación, recomendación o propaganda de dichas bebidas, sus marcas y productos.

Igual prohibición regirá para todos los productos, actividades o publicaciones, cualquiera sea su formato, físico o virtual, destinados a menores de edad.

Los artículos deportivos destinados a ser distribuidos masivamente, tales como camisetas, uniformes u otros, y aquellos de “merchandising” vinculados a actividades deportivas, no podrán contener publicidad de bebidas alcohólicas, ni siquiera cuando con ello se busque replicar más fielmente algún artículo usado por un deportista o equipo deportivo determinado.

Asimismo, prohíbese también la publicidad de bebidas alcohólicas en cualquier producto, publicación o actividad destinada a menores de edad.

Además de los organismos que fiscalizan el cumplimiento de la ley N° 19.925, la autoridad sanitaria fiscalizará el cumplimiento de lo establecido en los artículos 1° y 2° de esta ley, conforme a las normas del Código Sanitario.

Artículo 3°.- Introdúcense las siguientes modificaciones en la ley N° 19.925, sobre expendio y consumo de bebidas alcohólicas:

1.- Modifícase la letra l) del artículo 3° en los siguientes términos:

a) Agrégase, después de la expresión “HOTELES,” lo siguiente: “APART HOTELES,”.

b) Intercálase la siguiente letra b), pasando la actual letra b) a ser c), y así sucesivamente:

“b) Apart hotel, en el que se presta al turista servicio de hospedaje, sin perjuicio de otros servicios, con expendio de bebidas alcohólicas.”.

2.- Sustitúyese el inciso segundo del artículo 9°, por el siguiente:

“Igual anotación se hará respecto del adquirente de una patente, en caso de transferencia, o respecto del poseedor o tenedor a cualquier título de ella. Si fuere una persona jurídica, deberá dejarse constancia del o los administradores o gerentes. Las patentes sólo pueden transferirse previa inscripción en la oficina municipal que corresponda, y a personas que no estén comprendidas en las prohibiciones del artículo 4°.”.

3.- Modifícase el artículo 19, en los siguientes términos:

a) Incorpórase el siguiente inciso segundo, pasando el actual inciso segundo a ser tercero, y así sucesivamente:

“Prohíbese la venta de bebidas alcohólicas en estaciones de servicios o bombas bencineras y en cualquier otro establecimiento que se encuentre emplazado en el mismo terreno.”.

b) Reemplázase, en el inciso cuarto, que pasa a ser quinto, la expresión “de fútbol profesional” por la palabra “masivos”.

4.- Reemplázanse los incisos primero y segundo del artículo 29, por los siguientes:

“Artículo 29.- Prohíbese el ingreso de menores de dieciocho años a los cabarés, cantinas, bares y tabernas. Prohíbese, asimismo, el ingreso de menores de dieciocho años a las discotecas cuando en ellas se expendan bebidas alcohólicas.

El administrador o dueño de esos establecimientos, así como quien atienda en ellos, estará obligado a exigir la cédula de identidad u otro documento de identificación expedido por la autoridad pública a todas las personas que deseen ingresar y tengan, aparentemente, menos de dieciocho años de edad.”.

5.- Introdúcense las siguientes modificaciones en el artículo 39.

a) Reemplázase, en el inciso primero, la expresión “se estimulará” por la frase “el currículo de enseñanza del establecimiento deberá incorporar”.

b) Sustitúyese el inciso cuarto, por el siguiente:

“No obstante lo dispuesto en el inciso anterior, la dirección del respectivo establecimiento, sólo a solicitud del centro general de padres y apoderados o con la aprobación de éste, podrá autorizar que se proporcionen y consuman bebidas alcohólicas durante Fiestas Patrias o actividades de beneficencia que se realicen hasta por tres veces en cada año calendario. Se deberá contar, asimismo, con las autorizaciones de Carabineros de Chile y la respectiva municipalidad, las que no se concederán durante el año escolar a establecimientos que cuenten con internado. La dirección del establecimiento velará por el correcto uso de la autorización concedida y porque la realización de la actividad no afecte, de manera alguna, el normal desarrollo de las actividades educacionales. Este permiso será válido sólo para aquellas localidades que no cuenten con un lugar para dicho evento.”.

6.- Introdúcense las siguientes modificaciones en el artículo 42.

a) Agrégase, como frase final del inciso primero del artículo 42, la siguiente:

“Asimismo, se prohíbe a los menores de dieciocho años comprar bebidas alcohólicas.”.

b) Sustitúyese el inciso segundo del artículo 42, por el siguiente:

“Con el propósito de dar cumplimiento a lo establecido en el inciso anterior, quienes atiendan en esos establecimientos estarán obligados a exigir la cédula de identidad u otro documento de identificación expedido por la autoridad pública, a todas las personas que deseen adquirir bebidas alcohólicas y tengan, aparentemente, menos de dieciocho años de edad. Asimismo, y mientras se encuentren cumpliendo con sus funciones fiscalizadoras, los inspectores municipales estarán facultados para solicitar alguna identificación que acredite la edad de los compradores.”.

7.- Agréganse, en el artículo 51, los siguientes incisos segundo y tercero, nuevos:

“Para todos los efectos legales, el dueño, empresario, sean ellos personas naturales o jurídicas, o el regente de un establecimiento, se entenderán emplazados cuando la boleta de citación sea recibida por una persona adulta que se encuentre a cargo del local en que se cometa el hecho denunciado, debiendo, en el parte o denuncia respectiva, dejarse constancia, a lo menos, de la individualización del regente y de la persona a cargo del local al momento de la citación, si no fuere el regente o administrador.

Deberá, asimismo, mantenerse en un lugar visible del local, un cartel con la individualización del regente administrador.”.

Artículo 4°.- Los planes y programas de estudio y prevención a que se refieren los incisos primero, segundo y final del artículo 39 de la ley N° 19.925, deberán estar en ejecución un año después de la publicación de esta ley.

Artículo 5°.- Introdúcense las siguientes modificaciones en el inciso primero del artículo 13 de la ley N° 18.290:

a) Sustitúyese en el número 3.- la conjunción “y” final y la coma (,) que la precede por un punto y coma (;)

b) Reemplázase en el número 4.- el punto final (.) por una coma (,) y agrégase a continuación la conjunción “y”.

c) Agrégase el siguiente número 5:

“5.- No haber sido sorprendido por Carabineros realizando alguna de las conductas descritas en los incisos primero de los artículos 25 y 26 de la ley N° 19.925, sobre expendio y consumo de bebidas alcohólicas, en los últimos doce meses.”

Artículo 6°.- Agrégase en la ley N° 18.287, sobre procedimiento de los juzgados de policía local, el siguiente artículo 16 ter:

“Artículo 16 ter.- En los casos de denuncias de Carabineros de Chile por contravención a lo establecido en el artículo 14 de la ley N° 19.925, el juez podrá decretar la entrada y registro del establecimiento, aunque éste se encontrare cerrado, para verificar el hecho denunciado, cuando la denuncia contenga los antecedentes que permitan fundar sospechas sobre la verdad del hecho.

En tal caso, podrá solicitar el auxilio de la fuerza pública y se aplicará lo establecido en los incisos tercero, cuarto y quinto del artículo 16 bis.”.

Artículo transitorio.- El artículo 1° de esta ley entrará en vigencia a partir de un año contado desde la fecha de su publicación.

El artículo 2° de esta ley entrará en vigencia a partir de dos años contados desde la fecha de su publicación.”.

- - - - - - -

Acordado en sesiones de fecha 20 de abril, 4 y 11 de mayo de 2010, con asistencia de los Honorables Senadores señores Guido Girardi Lavín (Presidente), señora Evelyn Matthei Fornet y señores Francisco Chahuán Chahuán, Fulvio Rossi Ciocca y Mariano Ruiz-Esquide Jara, y en sesión de 5 de abril de 2011, con asistencia de los Honorables Senadores señores Fulvio Rossi Ciocca (Presidente), Francisco Chahuán Chahuán, Guido Girardi Lavín, Mariano Ruiz-Esquide Jara y Gonzalo Uriarte Herrera.

Valparaíso, 7 de abril de 2011.

FERNANDO SOFFIA CONTRERAS

Secretario.

RESUMEN EJECUTIVO

INFORME DE LA COMISIÓN DE SALUD, RECAÍDO EN EL PROYECTO DE LEY, EN SEGUNDO TRÁMITE CONSTITUCIONAL, QUE MODIFICA LA LEGISLACIÓN SOBRE EXPENDIO, COMERCIALIZACIÓN Y PRODUCCIÓN DE BEBIDAS ALCOHÓLICAS.

(BOLETÍNES Nos 2.973-11, 4.192-11, 4.181-11 y 4.379-11, refundidos)

I. PRINCIPALES OBJETIVOS DEL PROYECTO PROPUESTO

POR LA COMISIÓN: esta iniciativa de ley tiene por objetivos regular la publicidad que incentiva el consumo de alcohol; revertir el consumo de los menores de edad; incorporar a los envases y la publicidad leyendas que adviertan sobre los efectos del alcohol en la salud; estimular el cumplimiento de las normas de la ley N° 19.925, y facilitar su fiscalización.

II. ESTRUCTURA DEL PROYECTO APROBADO POR LA COMISIÓN: el proyecto aprobado en general y en particular por la Comisión de Salud ha quedado conformado por seis artículos permanentes y uno transitorio. El artículo 3° está conformado por 7 numerales y el 5° consta de 3 literales.

III. NORMAS DE QUÓRUM ESPECIAL: el N° 5 del artículo 3° del proyecto, que ordena incorporar determinadas materias en algunos currículos de enseñanza, tiene carácter de ley orgánica constitucional, al tenor del fallo del Tribunal Constitucional rol 1.363, de fecha 28 de julio de 2009. La Cámara de Diputados lo consideró ley común, porque aprobó el proyecto en junio de 2008, antes de la publicación de la LEGE, que tuvo lugar en septiembre de 2009.

El artículo 6° del texto propuesto tiene carácter de ley orgánica constitucional, pues otorga a los Jueces de Policía Local una nueva atribución, cual es, la de decretar la entrada y registro de establecimientos en que la policía denuncie que se infringe la Ley de Alcoholes.

La aprobación de estas normas requiere el voto afirmativo de cuatro séptimos de los Senadores en ejercicio.

IV. URGENCIA: no tiene.

V. ORIGEN - INICIATIVA: refunde las siguientes mociones:

-De los Diputados Accorsi, don Enrique y Jarpa, don Carlos Abel y los ex Diputados Soto, doña Laura; Palma, don Osvaldo y Sánchez, don Leopoldo, y el ex Diputado, actual Senador Girardi, don Guido, que establece modificaciones a la legislación sobre expendio, comercialización y producción de bebidas alcohólicas (boletín N° 2973-11).

-De los Diputados Goic, doña Carolina; Sepúlveda, doña Alejandra; Venegas, don Mario; Ojeda, don Sergio; Sabag, don Jorge; y Araya, don Pedro, y los ex Diputados Olivares, don Carlos, Díaz, don Eduardo y Mulet, don Jaime, que regula la publicidad de las bebidas alcohólicas (boletín N° 4181-11).

-De ex Diputado, actual Senador Chahuán, don Francisco, y el ex Diputado Enríquez-Ominami, don Marco, que modifica las leyes números 19.925 y 18.455, en lo relativo a la publicidad y etiquetado de bebidas alcohólicas (boletín N° 4192-11).

-De los Diputados Cristi, doña María Angélica; Accorsi, don Enrique; Estay, don Enrique; Lobos, don Juan; Masferrer, don Juan; Ojeda, don Sergio; Urrutia, don Ignacio, y Ward, don Felipe, y los ex Diputados, actuales Senadores señores Chahuán, don Francisco y Girardi, don Guido, que modifica la ley N° 19.925, facilitando el control al expendio de bebidas alcohólicas a menores de edad (boletín N° 4379-11).

VI. TRÁMITE CONSTITUCIONAL: segundo.

VII. APROBACIÓN POR LA CÁMARA DE DIPUTADOS: la Cámara aprobó el proyecto en sesión de fecha 31 de julio de 2007, por 76 votos a favor; 9 votos en contra y 10 abstenciones. El artículo 6° del proyecto fue aprobado en particular con el voto a favor de 79 Diputados, de 117 en ejercicio, dándose cumplimiento a lo preceptuado en el inciso segundo del artículo 66 de la Constitución Política de la República.

VIII. INICIO DE LA TRAMITACIÓN EN EL SENADO: ingresó a esta corporación con fecha 11 de agosto de 2008, pasando a la Comisión de Salud. Con fecha 5 de mayo de 2009 la Sala, a solicitud de la Comisión de Agricultura, acordó que este proyecto sea conocido por dicha Comisión, una vez que la Comisión de Salud lo despache. Asimismo, se acordó autorizar a ambas Comisiones para discutirlo en general y en particular en el primer informe. Con fecha 6 de abril de 2011 la Sala, a solicitud de la Comisión de Salud, acordó que este proyecto, en la discusión en particular, sea conocido por las Comisiones unidas de Agricultura y de Salud, de manera que la Comisión de Agricultura no lo tratará en el primer informe.

IX. TRÁMITE REGLAMENTARIO: corresponde efectuar la discusión en general en la Sala.

X. DISPOSICIONES QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELACIONAN CON LA MATERIA:

-Ley N° 19.925, cuyo artículo primero contiene el nuevo texto de la Ley sobre Expendio y Consumo de Bebidas Alcohólicas.

-Ley N° 18.455, que fija normas sobre producción, elaboración y comercialización de alcoholes etílicos, bebidas alcohólicas y vinagres, y deroga libro I de la ley N° 17.105.

-Decreto con fuerza de ley N° 1, del Ministerio de Justicia, de 2009, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la Ley de Tránsito, ley N° 18.290.

-Ley N° 18.287, que establece el procedimiento ante los Juzgados de Policía Local.

-Artículos 205 y 206 del Código Procesal Penal, relativos a la entrada y registro en lugares de libre acceso público y en lugares cerrados.

XI. ACUERDOS: Aprobado en general con fecha 4 de mayo de 2010 (unanimidad 5 x 0). Aprobado en particular con fecha 5 de abril del 2011, con una sola modificación (unanimidad 4 x 0).

- - - - - - -

Valparaíso, 7 de abril de 2011.

FERNANDO SOFFIA CONTRERAS

Secretario

?NUEVO PRIMER INFORME DE LA COMISIÓN DE SALUD, recaído en el proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que modifica la legislación sobre expendio, comercialización y producción de bebidas alcohólicas.

BOLETÍNES Nos 2.973-11, 4.192-11, 4.181-11 y 4.379-11, refundidos.

HONORABLE SENADO:

La Comisión de Salud tiene el honor de informar acerca del proyecto de la suma, iniciado en mociones de los Honorables Diputados señoras María Angélica Cristi Marfil, Carolina Goic Boroevic y Alejandra Sepúlveda Orbenes y señores Enrique Accorsi Opazo, Pedro Araya Guerrero, Enrique Estay Peñaloza, Carlos Abel Jarpa Webar, Sergio Ojeda Uribe, Jorge Sabag Villalobos, Ignacio Urrutia Bonilla, Mario Venegas Cárdenas y Felipe Ward Edwards, y de los ex Diputados señora Laura Soto González y señores Francisco Chahuán Chahuán, Eduardo Díaz del Río, Marco Enríquez-Ominami Gumucio, Guido Girardi Brière, Guido Girardi Lavín, Juan Lobos Krause, Juan Masferrer Pellizzari, Jaime Mulet Martínez, Carlos Olivares Zepeda, Osvaldo Palma Flores y Leopoldo Sánchez Grunert.

A las sesiones en que estudiamos este asunto asistieron, además de los integrantes de la Comisión, las siguientes personas:

La Honorable Diputada señora María Angélica Cristi. Del Ministerio de Salud: El Ministro, doctor Jaime Mañalich Muxi; el asesor, doctor Juan Cataldo Acuña, y el asesor legislativo, abogado señor Jaime González Kazazian. De la Superintendencia de Salud: la Superintendenta, señora Liliana Escobar Alegría. Del Ministerio de Agricultura: el asesor legal del Ministro, señor Andrés Meneses Pasten; El asesor del Gabinete del Ministro, señor Horacio Bórquez Conti. De la Asociación Gremial de Vinos de Chile: el abogado señor Federico Mekis Martínez. De la Asociación de Productores de Cerveza A.G.: El Presidente, señor Dirk Leisewitz Timmermann y la señora Paula Covarrubias. De la Biblioteca del Congreso Nacional: los analistas, señora Irina Aguayo Ormeño y señor Eduardo Goldstein Braunfeld. Del Ministerio Secretaría General de la Presidencia: el coordinador, señor Pedro Pizarro González.

- - - - - - -

CONSTANCIAS

El N° 5 del artículo 3° del proyecto, que ordena incorporar determinadas materias en algunos currículos de enseñanza, tiene carácter de ley orgánica constitucional, al tenor del fallo del Tribunal Constitucional rol 1.363, de fecha 28 de julio de 2009. La Cámara de Diputados lo consideró ley común, porque aprobó el proyecto en junio de 2008, antes de la publicación de la LEGE, que tuvo lugar en septiembre de 2009.

En consecuencia, la aprobación en Sala de la norma antes señalada requiere el voto conforme de cuatro séptimos de los Senadores en ejercicio, de conformidad con lo dispuesto por el artículo 19 número 11°, en relación con el artículo 66, ambos de la Constitución Política de la República.

Finalmente, en cumplimiento de lo preceptuado por el artículo 77 de la Carta Fundamental y el artículo 16 de la ley N° 18.918, orgánica constitucional del Congreso Nacional, la Cámara de Diputados consultó la opinión de la Corte Suprema acerca del artículo 6°, que en el presente informe se recomienda eliminar del texto. La Corte objetó el artículo, por estimar que atentaría contra la garantía constitucional de inviolabilidad del hogar, consagrada en el artículo 19, número 5°, de la Carta Fundamental. El acuerdo fue adoptado por 9 votos contra 6.

- - - - - - -

I.- ANTECEDENTES DE DERECHO

El proyecto en informe se vincula con los siguientes cuerpos normativos:

- Ley N° 19.925, cuyo artículo primero contiene el nuevo texto de la Ley sobre Expendio y Consumo de Bebidas Alcohólicas.

- Ley N° 18.455, que fija normas sobre producción, elaboración y comercialización de alcoholes etílicos, bebidas alcohólicas y vinagres, y deroga libro I de la ley N° 17.105.

- Decreto con fuerza de ley N° 1, del Ministerio de Justicia, de 2009, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la Ley de Tránsito, ley N° 18.290.

- Artículos 204 a 207 del Código Procesal Penal.

II.- ANTECEDENTES DE HECHO

Las mociones que inician el proyecto de ley en análisis contienen una exposición de los fundamentos en que se sustentan, los que se consignan a continuación.

Boletín N° 2.973-11

La expresión de motivos de dicha iniciativa, de autoría de los Diputados Accorsi, don Enrique y Jarpa, don Carlos Abel y los ex Diputados Soto, doña Laura; Palma, don Osvaldo y Sánchez, don Leopoldo, y el ex Diputado, actual Senador Girardi, don Guido, señala, en primer término, que según estudios del Consejo Nacional de Control de Estupefacientes, un 70,84% de los trabajadores son consumidores de alcohol. Este problema puede acarrear graves consecuencias, si la persona bajo la influencia del alcohol se encuentra efectuando faenas peligrosas. Y si bien el alcohol, a diferencias de las sustancias sicotrópicas y estupefacientes, es considerado lícito, causa enorme preocupación la falta de una legislación que regule en beneficio de la población su comercio.

Agrega la iniciativa de ley que entre los expertos existe el convencimiento de que la ingesta de alcohol ocupa el primer lugar en el mercado de las drogas lícitas e ilícitas y, lo más preocupante, es que el alcohol es la droga más ampliamente usada entre los adolescentes de nuestro país. A modo de ejemplo, si una persona empieza a beber a temprana edad, reduce su esperanza de vida por 12 años y más, teniendo mayores perspectivas de desarrollar enfermedades graves, tales como cardiopatías, cáncer, cirrosis y trastornos mentales y neurológicos, entre otras.

Concluyen los autores de la moción expresando su preocupación sobre la existencia en el mercado de un uso indiscriminado de publicidad a favor del consumo de alcoholes, en la que se utiliza, incluso, mensajes subliminales de bienestar, éxito y belleza.

Boletín N° 4.181-11

Dicha iniciativa, de los Diputados Goic, doña Carolina; Sepúlveda, doña Alejandra; Venegas, don Mario; Ojeda, don Sergio; Sabag, don Jorge; y Araya, don Pedro, y los ex Diputados Olivares, don Carlos, Díaz, don Eduardo y Mulet, don Jaime, consigna entre sus fundamentos que el alcohol es la droga más consumida en el mundo entero y su uso genera graves y costosos problemas sociales. En Chile, su consumo supera por mucho el de cualquier droga ilícita, como marihuana, cocaína y pasta base y, de hecho, un 73,08% de los encuestados en el Cuarto Estudio Nacional sobre uso de Drogas en Población General, realizado el año 2000 por el CONACE, declaró haber consumido alcohol, contra un 6,28% que reconoció consumo de alguna droga ilícita en el último año.

En ese escenario, añade la moción, el control del consumo debe abarcar las múltiples dimensiones de su comercialización y publicidad, debido a que la legislación actual tiene un déficit a ese respecto. Asimismo, se debe dar solución a esa falencia, ya que no previene los daños que la ingesta irresponsable de alcohol produce a la salud de las personas, a la seguridad vial y a la seguridad ciudadana.

En conformidad con lo expuesto, los autores de la moción plantean la necesidad de legislar sobre la materia, con los siguientes objetivos: revertir el incremento del consumo de alcohol en menores de edad; reforzar las herramientas de prevención del consumo, a través de los planes de estudio; regular la publicidad de las bebidas alcohólicas, e incluir advertencias sanitarias en la rotulación de las etiquetas de los envases de alcohol.

Boletín N° 4.192-11

Consigna la moción del ex Diputado, actual Senador Chahuán, don Francisco, y el ex Diputado Enríquez-Ominami, don Marco, que, si bien ley N° 19.925 significó un avance importante en esta materia al regular los horarios en que el alcohol puede ser vendido y al prohibir el expendio de bebidas alcohólicas a menores de 18 años, al igual que el ingreso de éstos a cabaret, cantinas, bares y tabernas y el de los menores de 16 años a las discotecas, el resultado no es significativo si el consumo no es desalentado de una manera más vigorosa, garantizando que la publicidad no llegue a jóvenes y grupos vulnerables.

Agregan los autores que lo señalado anteriormente es de gran relevancia, puesto que, según estadísticas emanadas del Consejo Nacional para el Control de Estupefacientes, se estima que cerca de 5 millones de personas entre los 12 y 64 años de edad son consumidores actuales de alcohol y que, de éstos, unas 150 mil personas consumen bebidas alcohólicas diariamente. Sin embargo, la mayor preocupación se presenta en los menores de edad, quienes beben mucha más cantidad que los mayores. Así, es patente que los niveles más preocupantes de alcoholismo y de dependencia del alcohol se encuentran en los menores de ambos sexos, de 12 a 18 años.

En conexión con lo anterior, cabe señalar que, de acuerdo a estadísticas emanadas de la Defensoría Penal Pública, la ebriedad y el consumo de alcohol representan el 28,1% de las detenciones de menores. Muy vinculado con ello se encuentra el hecho de que en una gran cantidad de delitos está presente el alcohol como desencadenante de la acción delictiva, especialmente en lesiones y robos.

En efecto, añade la moción, en una sociedad moderna, donde la información tiene gran relevancia, no se cumple adecuadamente con el imperativo constitucional de proteger el bien común si es que no se regulan los horarios en que se puede publicitar la venta de un producto que evidentemente trae aparejadas consecuencias de riesgo y daño para la salud pública. En el mismo sentido, tampoco se cumple con ese imperativo si los productos alcohólicos destinados al consumo final no llevan en su etiqueta una mención visible de las consecuencias nocivas que puede acarrear el consumo excesivo.

En otro ámbito, los autores concluyen que parece totalmente arbitrario imponer fuertes limitaciones al tabaco, en aras de la protección de la salud pública, si no se hace lo propio con el alcohol, un producto cuyas consecuencias para la salud pueden ser igualmente o más perniciosas que las del tabaco.

Por lo mismo, este proyecto propone limitar severamente la publicidad de productos que contengan alcohol, estableciendo que ésta sólo podrá ser realizada después de medianoche, un horario en el que con toda seguridad no será observada por menores. Además, esta moción hace suya la presentada en su oportunidad por el entonces Diputado señor Alejandro Navarro Brain, en el sentido de que establece la obligación, tanto para los elaboradores de productos alcohólicos como para quienes difundan los mismos, de disponer una etiqueta de dimensiones visibles en donde se establezca de manera gráfica que el alcohol es dañino para la salud.

Boletín N° 4.379-11

La iniciativa de ley de los Diputados Cristi, doña María Angélica; Accorsi, don Enrique; Estay, don Enrique; Ojeda, don Sergio; Urrutia, don Ignacio, y Ward, don Felipe, y los ex Diputados, actual Senador señor Chahuán, don Francisco; Girardi Briere, don Guido; Lobos, don Juan, y Masferrer, don Juan, hace presente en sus fundamentos que en Chile el consumo excesivo de alcohol es el principal problema de salud, toda vez que al año mueren 7.600 personas por causas asociadas a su ingesta y que casi un millón de chilenos es “bebedor problema”, cuyas edades fluctúan principalmente entre los 15 y los 35 años. Asimismo, en materia de delincuencia su incidencia es determinante, por cuanto el 52% de los actos criminales, el 45,4% de los suicidios y el 60% de los homicidios son cometidos en estado de ebriedad.

En otro ámbito, el 41% de los fallecidos en accidentes de tránsito presentan alcoholemia positiva, siendo ésta la principal causa de muerte entre los 19 y los 25 años; alrededor del 30% de los accidentes de trabajo se producen bajo los efectos del alcohol y, de acuerdo a un estudio realizado por el Ministerio de Salud y la Universidad de Chile, el abuso de bebidas alcohólicas cuesta a nuestro país aproximadamente 3 mil millones de dólares al año.

Puntualiza también la moción que la situación más grave respecto del consumo excesivo tiene lugar entre los adolescentes y jóvenes, ya que Chile es el país de América Latina con el mayor índice de consumo de bebidas alcohólicas en ese grupo etario, superando incluso a los Estados Unidos. Además, todos los expertos han concluido que el alcohol es la principal puerta de entrada a las drogas y que el 90% de los jóvenes calificados como bebedores problema están, al mismo tiempo, consumiendo algún estupefaciente.

En virtud de lo expuesto, los autores proponen las siguientes medidas: prohibir el ingreso de menores de 18 años a discotecas o salones de baile; obligar a los dependientes de establecimientos que expendan bebidas alcohólicas a exigir carnet de identidad; permitir que los inspectores municipales puedan solicitar el carnet de identidad a compradores; modificar las disposiciones en el caso de menores de 18 años sorprendidos en la vía pública consumiendo bebidas alcohólicas o circulando bajo los efectos del alcohol, y traspasar las causas por expendio de alcohol a menores de 18 años a los Juzgados de Policía Local.

Todas las mociones precedentemente descritas fueron refundidas en el primer trámite constitucional en la Cámara de Diputados.

- - - - -

El Senado, en sesión de fecha 5 de mayo de 2009, dispuso que este proyecto pase también a la Comisión de Agricultura, una vez informado por la de Salud, y autorizó a ambas para discutirlo en general y en particular, en el trámite reglamentario de primer informe. El 6 de abril de 2011 la Sala modificó el trámite y dispuso que la Comisión de Agricultura sólo lo estudiara en el trámite reglamentario de segundo informe, unida con la de Salud. Finalmente, una vez emitido el informe pertinente sobre esta iniciativa de ley, por acuerdo de Comités ratificado por la Sala del Senado, se remitió nuevamente la iniciativa a la Comisión de Salud para que emitiese un nuevo primer informe.

- - - - - - - -

OBJETIVOS FUNDAMENTALES Y ESTRUCTURA DEL PROYECTO

Esta iniciativa de ley tiene por objetivos regular la publicidad que incentiva el consumo de alcohol; revertir el consumo de los menores de edad; incorporar a los envases y la publicidad leyendas que adviertan sobre los efectos del alcohol en la salud; estimular el cumplimiento de las normas de la ley N° 19.925, y facilitar su fiscalización.

El proyecto aprobado en general y en particular por la Comisión de Salud ha quedado conformado por seis artículos permanentes y uno transitorio.

- - - - - - -

Cabe señalar que con ocasión de la emisión del primer informe que la Comisión de Salud expidió sobre este proyecto, trámite reglamentario en que fue autorizada para discutirlo también en particular, sólo se acordó reemplazar, en la frase “El consumo de alcohol disminuye su capacidad para conducir”, del inciso segundo del artículo 1°, la palabra “disminuye” por “anula”.

- - - - - - -

El Honorable senador señor Uriarte rememoró los plazos y etapas de tramitación que han transcurrido, tanto en la Cámara de Diputados como en el Senado, respecto de la tramitación del proyecto en discusión. Además, hizo presente que durante el tiempo en que fue Presidente de la Comisión puso en tabla la iniciativa y que si no se ha podido completar su despacho se debe a que ha habido otras prioridades legislativas declaradas de urgencia o de especial significación, tales como aquellas iniciativas referidas al funcionamiento de las farmacias; a la composición nutricional de los alimentos; a los daños causados por animales potencialmente peligrosos; a la regulación de las licencias médicas; a las vacunas que contienen timerosal; las que modifican el sistema privado de salud; las relacionadas con el sistema de donación de órganos; a las que promueven ambientes libres de humo de tabaco, y las relativas a la publicidad de los alimentos, entre otras.

En ese sentido, cabe destacar que el proyecto signado con el Boletín N° 2.973-11, que posteriormente fue refundido con las iniciativas Boletines N°s 4.181-11, 4.192-11 y 4.379-11, ingresó a la Cámara de Diputados en el mes de junio de 2002 y pasó al Senado en el mismo mes, pero del año 2008; que esta Comisión emitió su primer informe en abril de 2011 y ese mes la Sala aplazó su discusión; que en mayo de 2011 se retiró de la tabla de la Sala; que en junio siguiente volvió a esta instancia, para nuevo primer informe, y que se ha puesto en tabla en la Comisión desde enero pasado.

En el mismo sentido se pronunció el Honorable Senador señor Chahuán, quien destacó que, a pesar de que la tramitación del presente proyecto se ha extendido por 11 años, el anterior Presidente de la Comisión, Honorable Senador señor Uriarte, lo puso en tabla en varias oportunidades, aún sin esperar que el Ejecutivo hiciese presente algún tipo de urgencia para su despacho.

- - - - - - -

DISCUSIÓN Y VOTACIÓN DE LAS INDICACIONES FORMULADAS EN ESTA ETAPA

Al abordar la discusión de la iniciativa de ley, el asesor legal del Ministro de Agricultura, señor Andrés Meneses Pastén, expresó que, si bien esa Secretaría de Estado estaba de acuerdo con las ideas matrices del proyecto de ley, no coincidía con el establecimiento de regulaciones excesivas, que puedan poner en riesgo el adecuado funcionamiento de la cadena industrial conformada por productores de vides y de otros insumos agropecuarios que sirven de base para la elaboración de bebidas alcohólicas. Lo anterior, explicó, debido a que el sector agrícola está sujeto a contingencias que no se presentan en otras ramas de la economía y, por lo mismo, cualquier oscilación en las condiciones regulatorias o de mercado que afecten a los productos finales genera consecuencias en la pequeña producción agropecuaria.

Respecto de la iniciativa en estudio, afirmó que la cartera que representa ha estimado que debiese traducirse a una legislación que resulte análoga a la que rige en otros países, de manera que en Chile también puedan coexistir regulaciones adecuadas a la publicidad de las bebidas alcohólicas, con políticas públicas eficaces destinadas a combatir las consecuencias negativas que se derivan de la ingesta excesiva de alcohol.

En ese orden de ideas, recalcó que la regulación normativa debe apuntar, más que a restringir la publicidad de nombres, marcas o símbolos, a evitar ciertas situaciones inductivas del consumo, mediante la promoción de ciertos modelos sociales que resulten especialmente atractivos para el segmento más vulnerable de la población en términos etarios, estos es, en niños y adolescentes. Agregó que un informe elaborado por la Biblioteca del Congreso Nacional[1] ha concluido que la publicidad que más permea los sectores vulnerables es el denominado “ritual del consumo”, es decir, aquella propuesta de modelos que tienden a proponer situaciones anexas o distintas a las que contiene el simple consumo de una bebida alcohólica. En ese marco, mencionó la publicidad de tipo fetichista, machista o exitista, entre otros modelos asociados a la ingesta de alcohol.

En cuanto a la publicidad de bebidas alcohólicas en recintos o eventos deportivos, recomendó regular la exhibición de situaciones de consumo. Sin embargo, mostró su disconformidad con la restricción del avisaje para que se remita a mostrar marcas, logos o nombres de los productos, ya que ello podría generar inconsistencias con legislaciones de otros países, respecto de los cuales Chile aspira a homologarse en este ámbito.

Como ejemplo de lo expuesto manifestó que, aunque ese tipo de publicidad fuese prohibido en nuestro país, cualquier persona que tenga acceso a televisión por cable podrá ver esa propaganda en la transmisión de encuentros deportivos realizados en el extranjero. En ese contexto, complementó, sólo las empresas de mayor envergadura estarían capacitadas para poder publicitar sus productos en espectáculos deportivos foráneos, en desmedro de aquellas que sólo podrían hacerlo en el medio nacional.

Opinó también que la legislación que finalmente se apruebe debe tener en consideración la importancia que el rubro vitivinícola posee actualmente en la canasta exportadora del país, y que representa una cadena productiva que, en ciertos momentos del año, genera más de 100.000 empleos. Por ello, instó a los miembros de la Comisión a adoptar los resguardos necesarios para no poner en riesgo el normal funcionamiento de esta industria.

Finalmente, destacó que muchos científicos han señalado que el consumo moderado de vino es saludable, pues disminuye la posibilidad de sufrir enfermedades coronarias y cerebro vasculares. En ese caso, continuó, sería procedente también difundir los efectos benéficos que posee el vino, en el marco de una educación integral.

A su turno, el Presidente de la Asociación de Productores de Cerveza, señor Dirk Leisewitz Timmermann, mencionó que la entidad que representa está, en términos generales, conforme con el proyecto de ley en comento, que apunta a incentivar un consumo responsable de bebidas alcohólicas.

Sin perjuicio de ello, destacó algunos aspectos que, a su juicio, pueden ser perfeccionados.

En primer lugar, hizo referencia a la modificación efectuada por la Comisión de Salud en su primer informe, que dispone que una de las advertencias que deben contener las bebidas alcohólicas es que “el consumo de alcohol anula la capacidad de conducir”. Sin embargo, informó que su gremio prefiere que se reemplace la palabra “anula” por el vocablo “limita”.

En materia de publicidad audiovisual, expuso que la sugerencia de la Asociación de Productores de Cerveza es que se mantenga durante toda la exhibición de los comerciales una franja de advertencia. En tanto, respecto de la publicidad que se efectúa en televisión, solicitó que se modifique el horario permitido para realizarla, ya que debiese concordar con el comienzo del horario para adultos en ese medio, que se inicia a partir de las 22:00 horas.

Sobre la propaganda en calles y carreteras, estimó que debe propenderse a su mantención, pero solo relacionada a marcas, nombres o logos y que ella no debe incitar al consumo de alcohol.

Luego se refirió a la posibilidad de difusión de anuncios de productos que contengan alcohol en eventos deportivos, recomendando su restricción sólo cuando dichos espectáculos estén orientados a menores de edad.

Por último, requirió un mayor estudio de la prohibición de vender bebidas alcohólicas que afecta a las estaciones de servicio, ya que, en su parecer, debe permitirse el expendio cuando se trate de consumo dentro de un local que cuente con la pertinente patente de alcoholes.

A continuación, el abogado de la Asociación Gremial de Vinos de Chile, señor Federico Mekis Martínez, destacó que para la entidad que representa existen dos temas esenciales que deben ser abordados en la discusión de esta iniciativa.

El primero de ellos es la regulación de la forma que deberá adoptar la etiqueta que se adhiere al envase de una bebida alcohólica. Enfatizó que este asunto toma una especial relevancia en el caso de los vinos, puesto que la presentación del producto se traduce en una comunicación directa con el consumidor y permite a cada marca diferenciarse del resto y resaltar sus cualidades. Incluso, añadió que en la mayoría de los países productores vitivinícolas no existen restricciones a la forma de presentación de las etiquetas. No obstante ello, concordó con la idea de permitir que las leyendas de advertencia puedan disponerse en cualquier parte del campo visual del envase.

En virtud de lo expuesto, llamó la atención sobre la necesidad de que la normativa que finalmente se apruebe no reste competitividad al sector vitivinícola, en especial, respecto de otros países productores que no establecen exigencias en materia de advertencias sanitarias.

Por otro lado, recordó que en tratados internacionales suscritos por Chile existen cláusulas que obligan a aplicar las normas nacionales en el mercado de destino, lo que, eventualmente, podría perjudicar a los productos exportados.

Una vez concluidas las intervenciones precedentes, el Honorable Senador señor Chahuán hizo presente que, en su oportunidad, el Ministerio de Agricultura se comprometió a enviar indicaciones a la iniciativa en discusión, pero ello no ha ocurrido. Por tanto, exhortó a los representantes de esa Secretaría de Estado a acelerar las gestiones destinadas a dar curso a la tramitación de la iniciativa legal. Además, se mostró contrario a que en la etapa de discusión en particular esta iniciativa deba ser conocida también por la Comisión de Agricultura.

Seguidamente, el Honorable Senador señor Uriarte resaltó que, si bien el principal interés de la Comisión en tratar este asunto es proteger adecuadamente la salud de las personas, también se debe considerar el resguardo de los trabajadores que laboran en esta área productiva. En relación con esa idea, consultó a los expositores si el proyecto de ley aprobado por la Comisión de Salud en su primer informe podría afectar la producción y, por lo tanto, el empleo del sector, considerando, por ejemplo, que sólo en la Región de Coquimbo hay 65.000 puestos de trabajo que dependen directamente de la actividad pisquera y vitivinícola.

Frente a la consulta, el señor Dirk Leisewitz advirtió que una regulación excesiva puede producir una disminución del consumo y, consecuencialmente, una reducción del crecimiento del sector, con el impacto consiguiente en el empleo de los trabajadores que ocupa, afectando principalmente a los pequeños y medianos productores.

Por su parte, el señor Federico Mekis explicó que es muy difícil que la normativa en discusión afecte el volumen de exportaciones del sector vitivinícola, ya que goza de una importante robustez y prestigio, y estimó complicado dimensionar los eventuales efectos que podrían generarse en el mercado interno. Sin perjuicio de lo anterior, expresó que el enfoque que finalmente adopte la normativa debe tener un cariz amigable hacia la información al consumidor, en vez de darle una connotación negativa al producto.

Enseguida, el Honorable Senador señor Girardi, destacó que la regulación propuesta no pretende los mismos objetivos de las que se han aprobado recientemente en relación con la denominada comida chatarra y el tabaco, puesto que en materia de consumo de bebidas alcohólicos sí puede haber una ingesta moderada que no produzca perjuicios a la salud. En cambio, en el caso del tabaco, por ejemplo, cualquier dosis que ingrese al organismo es dañina.

En ese contexto, razonó, su interés en apoyar la regulación en comento es promover un consumo responsable de alcohol. Incluso, a su juicio, un consumidor puede preferir una marca que le informe adecuadamente de los efectos que puede producir en la salud de las personas la ingesta de determinadas cantidades de alcohol.

Otro aspecto que debe resguardarse de especial manera, añadió, es el acceso de menores de edad a bebidas alcohólicas, debido a que las estadísticas han demostrado un aumento importante del consumo en este grupo etario y un comienzo de la ingesta cada vez más temprano.

Para combatir esa situación, opinó Su Señoría, es necesario regular la forma en que se presenta la publicidad de estos productos, ya que debe alejarse de modelos que se asocien a estilos de vida exitosos o atractivos. En definitiva, lo que se trata de lograr es que la persona que elija beber alcohol tenga la capacidad de discernir sobre los efectos positivos y negativos que puede provocar en su salud.

En ese mismo orden de ideas, el Honorable Senador señor Chahuán valoró que la industria cervecera haya tomado hace algunos años la decisión de incluir advertencias en sus envases, aun cuando no existía la obligación legal para ello. Sin embargo estimó que dicha exigencia debe generalizarse y aplicarse a todas las bebidas alcohólicas, tomando la precaución de que se incorpore dentro del conjunto armónico de símbolos y palabras que forma la etiqueta.

También recordó que durante la tramitación de la iniciativa en la Cámara de Diputados se abordó el impacto que podría tener la normativa en los espectáculos deportivos y, para retomar esa discusión, recomendó invitar a la Asociación Nacional de Fútbol Profesional a exponer sobre este tema.

En último término, sugirió a los productores de bebidas alcohólicas apoyar las ideas matrices de la iniciativa legal, con el objeto de generar mayores consensos y mejores relaciones, tanto con los demás parlamentarios como con la ciudadanía. Además, estimó interesante analizar la posibilidad de disminuir las graduaciones alcohólicas de las bebidas, lo que, incluso, puede generar mayores réditos económicos.

Por su parte, el señor Dirk Leisewitz enfatizó la importancia de impulsar campañas potentes de educación, que tiendan a modificar los hábitos de consumo de bebidas alcohólicas en la población y, en especial, entre los menores de edad.

Luego, ante la afirmación de que una regulación excesiva podría afectar la demanda de bebidas alcohólicas, perjudicando especialmente a los pequeños y medianos agricultores de vides, el Honorable Senador señor Girardi lamentó que la visión expresada por el Ministerio de Agricultura resulte más anacrónica y negativa que la expresada por los propios gremios empresariales, ya que, a su juicio, los consumidores valoran cada vez más los productos que les entregan mayor y mejor información sobre sus características.

Finalmente, el asesor del Gabinete del Ministro de Agricultura, señor Horacio Bórquez, acotó que en ningún momento esa Secretaría de Estado ha mostrado una disposición contraria al proyecto de ley, sino que lo que ha tratado de exponer es que restricciones demasiado amplias podrían, eventualmente, tener algún efecto en la cadena productiva del sector.

- - - - - - - -

En relación con lo establecido en el inciso segundo del artículo 1° del proyecto, referido a las oraciones que deben seguir a la advertencia en la etiqueta, en especial aquella que señala que “El consumo de alcohol anula su capacidad para conducir”, el señor Ministro de Salud, doctor Jaime Mañalich, expresó que, desde el punto de vista médico, se ha podido determinar que los niveles inferiores a 0,3 miligramos de alcohol en la sangre no afectan la capacidad para conducir, y por esa razón se estableció ese límite en la ley N° 20.580[2]. Por ello, le pareció más razonable utilizar las palabras “disminuye” o “afecta”.

Por su parte, el Honorable Senador señor Ruiz-Esquide planteó que no es preciso utilizar el vocablo “disminuye”, puesto que la reducción de la capacidad para manejar dependerá de la cantidad de alcohol que ingiera la persona.

En referencia a la situación de la publicidad audiovisual, tratada en el inciso quinto de la norma, el Honorable Senador señor Chahuán afirmó que le parece preferible que la advertencia no se exhiba al final del comercial, mediante un recuadro que abarque la totalidad de la pantalla, sino que se realice mediante una leyenda que se proyecte durante todo el aviso publicitario. Recalcó que de la primera forma los únicos beneficiados serían los canales de televisión, que verían incrementados sus ingresos por la mayor extensión de los avisos.

La Honorable Diputada señora Cristi enfatizó que la manera en que se regulará la publicidad de las bebidas alcohólicas es la principal traba que ha retardado el total despacho de la presente iniciativa.

En tal virtud, aconsejó homologar la publicidad de los alcoholes a la del tabaco, esto es, prohibiéndola en todas sus formas, tal como hace la ley N° 20.660, de reciente aprobación, que modifica la ley N° 19.419 en materia de ambientes libres de humo de tabaco. De esa manera, concluyó, se evitará que discrepancias sobre la forma del avisaje sigan retrasando la tramitación del proyecto.

Frente a esa propuesta, el Honorable Senador señor Chahuán estimó que también se debe tener en consideración la buena disposición que ha mostrado la industria de las bebidas alcohólicas, al apoyar el establecimiento de advertencias permanentes durante la exhibición de comerciales de televisión. Por ello, una norma en este sentido tendría, en su parecer, más posibilidades de ser rápidamente aprobada, a diferencia de la proscripción total de publicidad, que incluso podría adolecer de vicios de constitucionalidad.

A su vez, la Honorable Diputada señora Cristi reiteró que, a su juicio, la publicidad debe ser restringida en forma estricta, especialmente aquella que induce a los más jóvenes al consumo de alcohol.

El señor Ministro de Salud reiteró que el consumo excesivo de alcohol es dañino para la salud y representa una de las grandes cargas de enfermedades que debe soportar el sistema de salud del país, producto de patologías como cirrosis y otros problemas sociales, como accidentes de tránsito y violencia intrafamiliar. En definitiva, razonó, la forma en que la población consume alcohol es un problema de salud pública muy relevante.

Luego, hizo presente que existen dos diferencias entre el alcohol y el tabaco que hacen que sea de gran complejidad la homologación en su tratamiento normativo.

La primera de ellas es que el consumo de tabaco de una persona, en general, afecta a terceros y genera un daño colectivo.

En segundo lugar, continuó, toda dosis de consumo de tabaco provoca un perjuicio para la salud y no hay duda sobre el perjuicio sanitario que produce. Por el contrario, no se ha demostrado que un consumo muy moderado de alcohol pueda ser dañino para el organismo e, incluso, existen algunos estudios que señalan que podría ser beneficioso para la salud.

En ese sentido, afirmó que la acción más relevante para disminuir el impacto sanitario del alcohol es el aumento del impuesto que grava a las bebidas, vinculado a su grado alcohólico, lo que permite que, especialmente los jóvenes, prefieran aquellas de menor graduación. Mencionó que la cartera que encabeza ha elaborado dos propuestas para aumentar de forma importante los gravámenes de las bebidas alcohólicas que superan los 30°, las que se plantearon durante la tramitación del proyecto destinado a financiar la reconstrucción luego del terremoto del año 2010 y de la reforma tributaria que permitió allegar más recursos para financiar el sector educativo. Sin embargo, ninguna de ellas tuvo resultados fructíferos.

Otra medida que permitiría combatir el consumo excesivo de alcohol, explicó el Secretario de Estado, es una adecuada información en la etiqueta de cada uno de los productos alcohólicos, tanto en materia nutricional como en advertencias que den cuenta de los peligros de un consumo imprudente.

El Honorable Senador señor Rossi planteó su extrañeza sobre la amplia colaboración que los gremios productores de bebidas alcohólicas han prestado al tratamiento del proyecto, específicamente en materia de publicidad audiovisual, en que han propuesto establecer una advertencia permanente mientras dure el respectivo comercial, en vez del recuadro que abarca la totalidad de la pantalla, que es la fórmula aprobada por esta Comisión en su primer informe. En este escenario, recomendó recabar la opinión de un especialista en publicidad o en sicología, toda vez que hay razones poderosas para regular la propaganda que puede afectar especialmente a menores de edad. Además, sugirió analizar en forma más profunda las restricciones que pueden aplicarse a la publicidad en espectáculos deportivos y que generalmente está asociada a símbolos exitistas o machistas, y no sólo acotarlas a la proscripción de la incitación al consumo.

La Honorable Diputada señora Cristi recordó que la discusión que actualmente ocupa a la Comisión ya se produjo durante la tramitación del proyecto en la Cámara de Diputados, de la que se puede concluir que es la necesario proscribir la asociación entre éxito y alcohol. Como ejemplo de lo anteriormente expuesto mencionó la gran cantidad de niños que portan camisetas de equipos de fútbol que contienen publicidad de bebidas alcohólicas.

En otro aspecto, recalcó que es partidaria de mantener el horario de restricción de la propaganda de alcoholes hasta las 23:00 horas, ya que antes de ese horario existe una gran cantidad de menores de edad que ven programas de televisión. Incluso, hizo presente que en muchos países está absolutamente prohibida esa publicidad, en todas sus formas.

En conclusión, instó a los miembros de la Comisión a mantener las ideas contenidas en el proyecto aprobado por la Cámara de Diputados y, posteriormente, por la Comisión de Salud del Senado en su primer informe.

El Honorable Senador señor Uriarte concordó en que debe haber un tratamiento regulatorio diferente para el alcohol y el tabaco, toda vez que el impacto que provoca el consumo de este último producto en cualquier dosis es mucho mayor al que pudiese causar la ingestión moderada de bebidas alcohólicas.

Finalmente, el señor Ministro de Salud acotó que la mayoría de las modificaciones propuestas por la industria vitivinícola tienen como objetivo morigerar la regulación prevista en el proyecto de ley, por ejemplo, en el caso de las imágenes de advertencia que se deben incluir en la publicidad audiovisual.

- - - - - - - -

Dado que esta Comisión aprobó en general y en particular el proyecto con anterioridad, en el presente informe se da cuenta de las nuevas indicaciones formuladas y de los artículos en que inciden, así como de los acuerdos adoptados sobre las mismas.

Artículo 1°

El texto del artículo 1° reza como sigue:

“Artículo 1°.- Toda bebida alcohólica de graduación igual o mayor a un grado, que esté destinada a su comercialización en Chile, deberá llevar en el envase que la contenga una advertencia sobre su consumo excesivo y, o los modos de beber sin riesgo. Esta recomendación deberá ser fácilmente legible en condiciones normales, esto es, aparecerá escrita en letras negras sobre un fondo blanco, debiendo incluirse en cualquier campo visual del envase. El tamaño mínimo de la letra de esta advertencia será de 1,5 mm. para envases menores de 237 ml.; de 2 mm. para envases de hasta 1,5 lts., y de 3 mm. para envases de más de 1,5 lts. Asimismo, se establece un máximo de 5 caracteres por centímetro para letras de 1,5 mm.; de 8 caracteres por centímetro para letras de 2 mm., y de 10 caracteres por centímetro para letras de 3 mm.

La recomendación referida deberá incluir la siguiente leyenda: “Beber en exceso daña su salud y puede dañar a terceros”, precedida de la palabra “ADVERTENCIA” escrita en letras mayúsculas y en el mismo formato indicado en el inciso anterior. A continuación de la frase indicada, y precedida de un punto seguido, se deberá adicionar alguna de las siguientes oraciones, a elección del productor o fabricante, las que deberán rotarse, a lo menos, cada dos años:

-“La mujer embarazada no debe beber alcohol”.

-“El consumo de alcohol anula su capacidad para conducir”.

-“El consumo de alcohol en menores afecta su desarrollo físico e intelectual”.

En el caso de bebidas alcohólicas importadas, la advertencia deberá ser adherida al envase de manera que no pueda ser despegada fácilmente.

La misma advertencia se incluirá también en toda acción gráfica, ya sea publicitaria o de estimulación al consumo de alcohol, que sea insertada en diarios, revistas o en algún otro medio de comunicación social de tal naturaleza. Dicha recomendación deberá insertarse dentro de un recuadro que abarque al menos el 15% de la superficie total de tal aviso.

En el caso de la publicidad audiovisual, se proyectará después del comercial, y por un lapso no inferior a tres segundos, un recuadro que abarque la totalidad de la pantalla, que contenga la advertencia indicada en el inciso segundo.

En el caso de los avisos radiales, se reproducirá a continuación del aviso, y por un lapso no inferior a tres segundos, cualquiera de las advertencias indicadas en el inciso segundo.

No se podrá hacer publicidad de bebidas alcohólicas en calles y carreteras.

El Ministerio de Salud fiscalizará el cumplimiento de esta normativa.”.

La indicación N° 1, del Honorable Senador señor Chahuán, sustituye el texto del inciso quinto del artículo 1°, por el siguiente:

“En el caso de la publicidad audiovisual, se proyectará, mientras se exhiba el comercial y por un lapso no inferior a tres segundos, una leyenda que cumpla con lo establecido para el etiquetado.”.

El Honorable Senador señor Chahuán puntualizó que la indicación plantea una fórmula razonable y más eficaz porque advierte sobre los efectos nocivos del consumo irresponsable y excesivo de alcohol durante todo el lapso que dura el comercial; además, de esa forma no se obliga a las empresas a contratar minutos adicionales de exhibición, mayor costo que no incide en la morigeración del consumo.

Por su parte, el Honorable Senador señor Girardi manifestó su posición contraria a la propuesta y prefirió mantener la redacción actual de la disposición, contenida en el inciso quinto del artículo 1° del proyecto de ley.

Al no concitar consenso entre los miembros de la Comisión, el Honorable Senador señor Chahuán retiró la indicación N° 1.

Artículo 3°

El artículo 3° introduce diversas modificaciones en la ley N° 19.925, sobre expendio y consumo de bebidas alcohólicas, de las que para efectos del presente informe interesa la contenida en la letra a) del N° 3, que incorpora un inciso segundo, nuevo, en el artículo 19 del mencionado cuerpo legal. Su texto es el siguiente:

“3.- Modifícase el artículo 19, en los siguientes términos:

a) Incorpórase el siguiente inciso segundo, pasando el actual inciso segundo a ser tercero, y así sucesivamente:

“Prohíbese la venta de bebidas alcohólicas en estaciones de servicios o bombas bencineras y en cualquier otro establecimiento que se encuentre emplazado en el mismo terreno.”.

La indicación N° 2, del Honorable Senador señor Chahuán, sustituye el inciso que agrega la letra a) arriba transcrita, por el siguiente:

“Prohíbese la venta de bebidas alcohólicas en estaciones de servicio o bombas expendedoras de combustibles, salvo que se trate de establecimientos o restaurantes que cuenten con patente comercial que permita su consumo dentro del recinto.”.

El autor de la proposición explicó que el objetivo es evitar la venta de promociones de alcohol y bebidas de fantasía que se produce, especialmente en horario nocturno, en estaciones de servicio.

Sin embargo, añadió, también se pretende resguardar la posibilidad de que establecimientos de expendio de alimentos o restaurantes, que cuenten con la patente correspondiente, puedan vender alcohol para su consumo dentro del recinto. En definitiva, declaró, se trata de resguardar el ejercicio lícito de una actividad comercial.

Al respecto, el Honorable Senador señor Rossi argumentó que antes de discutir el mérito de la indicación se debe analizar el sentido de la restricción impuesta a las bombas expendedoras de combustible y, en esa perspectiva, argumentó que el expendio de alcohol en esos recintos podría facilitar la conducción de vehículos bajo efectos del alcohol. Entonces, dicho razonamiento también sería válido en el caso de un restorán situado junto al expendio de combustible.

El señor Ministro de Salud precisó que la materia en discusión está regulada por el sistema de patentes municipales, por lo que, a pesar de que coexistan en un mismo terreno un restaurant y una estación de servicio, su rol único tributario y su personalidad jurídica podrían ser diferentes y, por lo tanto, gozarían de un tratamiento distinto.

Sin perjuicio de lo anterior, y junto con compartir la preocupación sobre la existencia de demasiados puntos de venta de alcohol sin un control adecuado, explicó que la situación que pretende controlar la norma en comento tiene su origen principal en la entrega excesiva de patentes por parte de los municipios, que reciben un beneficio económico por ello. Entonces, lo que se debiese promover, en su parecer, es restringir esa atribución de los gobiernos comunales.

El Honorable Senador señor Girardi afirmó que el objetivo fundamental de la norma aprobada por la Comisión en el primer informe es evitar la exposición de las personas a los riesgos del consumo irresponsable de bebidas alcohólicas y, en ese escenario, facilitar su adquisición cuando las personas acuden a una estación de servicio con el fin de cargar combustible no le parece razonable. Por la misma razón, finalizó, tampoco se debiese permitir el consumo dentro de otro local situado en el mismo terreno.

En último término, el Honorable Senador señor Ruiz-Esquide anunció su voto contrario a la indicación formulada, en el entendido de que es más permisiva que la redacción del texto ya aprobado por la Comisión, con el cual concuerda.

- Sometida a votación, la indicación N° 2 fue rechazada por la mayoría de los miembros de la Comisión, Honorables Senadores señores Girardi, Rossi y Ruiz-Esquide. Se pronunciaron a favor los Honorables Senadores señores Chahuán y Uriarte.

- - - - - -

Indicación N° 3, que propone agregar un artículo 6°, nuevo

De los Honorables Senadores señores Chahuán y Girardi, propone agregar un nuevo artículo 6º al proyecto, del siguiente tenor:

“Modifíquese el artículo 15 de la Ley Nº 18.455, que fija normas sobre producción, elaboración y comercialización de alcoholes etílicos, bebidas alcohólicas y vinagres, y deroga libro I de la ley Nº 17.105, agregándose los siguientes incisos:

Sin perjuicio de lo que establezca en el reglamento a que se refiere el inciso segundo del artículo 7º de esta ley, los alcoholes potables, destilados y licores que no estén sujetos a requisitos específicos sobre la materia, podrán contener las siguientes impurezas volátiles parciales máximas expresadas en gramos por litro a 100 grados del alcohol:

a) Acidos totales expresados en ácido acético: 1,500.

b) Aldehídos expresados en aldehído acético: 0,500

c) Furfural: 0.080

d) Alcohol metílico: 0,500

e) Esteres: 1,300

f) Alcoholes superiores: 0,500

Se considerarán también como impurezas, que pueden causar un efecto tóxico en los productos enológicos, el selenio, el arsénico y los metales pesados.”.

La Comisión consideró que la materia propuesta en la indicación corresponde a la potestad reglamentaria del Presidente de la República.

Coincidió con dicha argumentación el señor Ministro de Salud, quien informó, además, que la cuestión se encuentra normada en acuerdos internaciones suscritos por Chile y por el Reglamento Sanitario de los Alimentos[3].

Los Honorables Senadores señores Chahuán y Girardi retiraron la indicación.

No obstante ello, el Honorable Senador señor Chahuán dejó constancia de que el objetivo de la propuesta formulada era asimilar la normativa interna a las reglas internacionales generalmente aceptadas que regulan la cantidad y el tipo de sustancias que puede contener una bebida alcohólica.

Informó que solicitó a un laboratorio un análisis de las 20 bebidas alcohólicas más consumidas en el país y, como resultado de ello, se detectó que en 7 de ellas había presencia de metales pesados.

- - - - -

Indicación N° 4, que propone agregar un artículo final, nuevo

Del Honorable Senador señor Chahuán, para agregar un artículo nuevo del siguiente tenor:

“Artículo xxxx: Los fabricantes, productores, distribuidores e importadores de bebidas alcohólicas deberán informar en sus envases o etiquetas los elementos que contienen, El Ministerio de Salud, conjuntamente con el Ministerio de Agricultura, dictarán un reglamento, que determinará, además, la forma, tamaño, colores, proporción, características y contenido de las etiquetas y rótulos nutricionales de las bebidas alcohólicas, velando especialmente porque la información que en ellos se contenga sea visible y de fácil comprensión por la población.”.

El Honorable Senador señor Chahuán consignó que la proposición tiene como finalidad incluir en el etiquetado de las bebidas alcohólicas la información correspondiente a su composición nutricional.

El Honorable Senador señor Uriarte llamó la atención sobre la posible falta de relación de la indicación con las ideas matrices del proyecto en discusión. Además, expresó sus reparos al mérito de la propuesta, ya que semejante reglamentación no se presenta en legislaciones comparadas.

A su turno, el Honorable Senador señor Girardi manifestó que indudablemente una bebida alcohólica tiene un componente nutricional y, en ese entendido, es necesario ampliar el derecho a saber de las personas, a través de la incorporación de información que puede serles útil.

En otro aspecto, Su Señoría reclamó que la indicación otorgue facultades al Ministerio de Agricultura para reglamentar la forma, tamaño, colores, proporción, características y contenido de las etiquetas, regulación cuya finalidad es exclusivamente sanitaria.

El señor Ministro de Salud, por su parte, puntualizó en primer lugar que los organismos públicos que tienen atribuciones sobre el control de los alcoholes son el Servicio Agrícola y Ganadero y el Ministerio de Agricultura.

Luego, planteó que, antes de entrar a discutir el fondo de la indicación, se debiese analizar también si la reglamentación dispuesta en la ley sobre composición nutricional de los alimentos y su publicidad podría ser aplicada también a las bebidas alcohólicas.

Seguidamente, el Honorable Senador señor Rossi, si bien valoró el hecho de otorgar mayor información a la población, advirtió que se debe tener la precaución de que esta nueva etiqueta no disminuya el impacto de la que debe prevenir sobre los efectos nocivos del consumo excesivo del alcohol.

Al finalizar la discusión de la indicación, la mayoría de los miembros de la Comisión estimó adecuado eliminar la referencia que en ella se hace al Ministerio de Agricultura.

- Con esa enmienda y otras de redacción, la indicación N° 4 fue aprobada por la mayoría de los miembros de la Comisión, Honorables Senadores señores Chahuán, Girardi, Rossi y Ruiz-Esquide. Se pronunció en contra el Honorable Senador señor Uriarte.

- - - - - - -

Tal como se señaló al comienzo del presente informe, la Cámara de Diputados consultó la opinión de la Corte Suprema acerca del artículo 6° de la iniciativa en informe, que agrega en la ley N° 18.287, sobre procedimiento de los juzgados de policía local, un nuevo artículo 16 ter, que dispone lo siguiente:

“Artículo 16 ter.- En los casos de denuncias de Carabineros de Chile por contravención a lo establecido en el artículo 14 de la ley N° 19.925, el juez podrá decretar la entrada y registro del establecimiento, aunque éste se encontrare cerrado, para verificar el hecho denunciado, cuando la denuncia contenga los antecedentes que permitan fundar sospechas sobre la verdad del hecho.”.

Sin embargo, el informe emitido por la Corte, que consta en el oficio N° 357, de fecha 15 de noviembre de 2007, objetó el artículo, por estimar que atentaría contra la garantía constitucional de inviolabilidad del hogar, consagrada en el artículo 19, número 5°, de la Carta Fundamental. El acuerdo fue adoptado por 9 votos contra 6.

La Comisión tuvo presente que los artículos 204 a 207 del Código Procesal Penal regulan en detalle la entrada y registro de las policías en lugares de libre acceso público y en lugares cerrados, con o sin consentimiento del propietario o encargado. Por tal motivo, por la unanimidad de sus miembros, como lo exige el inciso final del artículo 121 del Reglamento del Senado, consideró pertinente eliminar el referido artículo 6° del proyecto.

- Concurrieron a la decisión los Honorables Senadores señores Chahuán, Girardi, Rossi, Ruiz-Esquide y Uriarte.

- - - - - - -

MODIFICACIONES

En el presente capítulo se consignan las modificaciones aprobadas por la Comisión de Salud al texto propuesto en nuestro primer informe:

- Eliminar el artículo 6°.

(Artículo 121 del Reglamento del Senado, unanimidad 5 x 0).

- Consignar como nuevo artículo 6° el siguiente:

“Artículo 6°.- Los fabricantes, productores, distribuidores e importadores de bebidas alcohólicas deberán informar en sus envases o etiquetas los elementos que contienen. El Ministerio de Salud dictará un reglamento que determinará, además, la forma, tamaño, colores, proporción, características y contenido de las etiquetas y rótulos nutricionales de las bebidas alcohólicas, velando especialmente porque la información que en ellos se contenga sea visible y de fácil comprensión por la población.”.

(Indicación N° 4, mayoría 4 x 1).

- - - - - - - -

TEXTO DEL PROYECTO APROBADO

Se consigna a continuación el texto del proyecto cuya aprobación en particular propone la Comisión:

PROYECTO DE LEY:

“Artículo 1°.- Toda bebida alcohólica de graduación igual o mayor a un grado, que esté destinada a su comercialización en Chile, deberá llevar en el envase que la contenga una advertencia sobre su consumo excesivo y, o los modos de beber sin riesgo. Esta recomendación deberá ser fácilmente legible en condiciones normales, esto es, aparecerá escrita en letras negras sobre un fondo blanco, debiendo incluirse en cualquier campo visual del envase. El tamaño mínimo de la letra de esta advertencia será de 1,5 mm. para envases menores de 237 ml.; de 2 mm. para envases de hasta 1,5 lts., y de 3 mm. para envases de más de 1,5 lts. Asimismo, se establece un máximo de 5 caracteres por centímetro para letras de 1,5 mm.; de 8 caracteres por centímetro para letras de 2 mm., y de 10 caracteres por centímetro para letras de 3 mm.

La recomendación referida deberá incluir la siguiente leyenda: “Beber en exceso daña su salud y puede dañar a terceros”, precedida de la palabra “ADVERTENCIA” escrita en letras mayúsculas y en el mismo formato indicado en el inciso anterior. A continuación de la frase indicada, y precedida de un punto seguido, se deberá adicionar alguna de las siguientes oraciones, a elección del productor o fabricante, las que deberán rotarse, a lo menos, cada dos años:

-“La mujer embarazada no debe beber alcohol”.

-“El consumo de alcohol anula su capacidad para conducir”.

-“El consumo de alcohol en menores afecta su desarrollo físico e intelectual”.

En el caso de bebidas alcohólicas importadas, la advertencia deberá ser adherida al envase de manera que no pueda ser despegada fácilmente.

La misma advertencia se incluirá también en toda acción gráfica, ya sea publicitaria o de estimulación al consumo de alcohol, que sea insertada en diarios, revistas o en algún otro medio de comunicación social de tal naturaleza. Dicha recomendación deberá insertarse dentro de un recuadro que abarque al menos el 15% de la superficie total de tal aviso.

En el caso de la publicidad audiovisual, se proyectará después del comercial, y por un lapso no inferior a tres segundos, un recuadro que abarque la totalidad de la pantalla, que contenga la advertencia indicada en el inciso segundo.

En el caso de los avisos radiales, se reproducirá a continuación del aviso, y por un lapso no inferior a tres segundos, cualquiera de las advertencias indicadas en el inciso segundo.

No se podrá hacer publicidad de bebidas alcohólicas en calles y carreteras.

El Ministerio de Salud fiscalizará el cumplimiento de esta normativa.

Artículo 2°.- La publicidad de bebidas alcohólicas en televisión sólo podrá realizarse entre las veintitrés y las seis horas. Se prohíbe la publicidad, directa o indirecta, de bebidas alcohólicas en radios, entre las dieciséis y las dieciocho horas.

Se prohíbe cualquier forma de publicidad comercial o no comercial, directa o indirecta de bebidas alcohólicas en actividades deportivas, tales como la promoción, comunicación, recomendación o propaganda de dichas bebidas, sus marcas y productos.

Igual prohibición regirá para todos los productos, actividades o publicaciones, cualquiera sea su formato, físico o virtual, destinados a menores de edad.

Los artículos deportivos destinados a ser distribuidos masivamente, tales como camisetas, uniformes u otros, y aquellos de “merchandising” vinculados a actividades deportivas, no podrán contener publicidad de bebidas alcohólicas, ni siquiera cuando con ello se busque replicar más fielmente algún artículo usado por un deportista o equipo deportivo determinado.

Asimismo, prohíbese también la publicidad de bebidas alcohólicas en cualquier producto, publicación o actividad destinada a menores de edad.

Además de los organismos que fiscalizan el cumplimiento de la ley N° 19.925, la autoridad sanitaria fiscalizará el cumplimiento de lo establecido en los artículos 1° y 2° de esta ley, conforme a las normas del Código Sanitario.

Artículo 3°.- Introdúcense las siguientes modificaciones en la ley N° 19.925, sobre expendio y consumo de bebidas alcohólicas:

1.- Modifícase la letra l) del artículo 3° en los siguientes términos:

a) Agrégase, después de la expresión “HOTELES,” lo siguiente: “APART HOTELES,”.

b) Intercálase la siguiente letra b), pasando la actual letra b) a ser c), y así sucesivamente:

“b) Apart hotel, en el que se presta al turista servicio de hospedaje, sin perjuicio de otros servicios, con expendio de bebidas alcohólicas.”.

2.- Sustitúyese el inciso segundo del artículo 9°, por el siguiente:

“Igual anotación se hará respecto del adquirente de una patente, en caso de transferencia, o respecto del poseedor o tenedor a cualquier título de ella. Si fuere una persona jurídica, deberá dejarse constancia del o los administradores o gerentes. Las patentes sólo pueden transferirse previa inscripción en la oficina municipal que corresponda, y a personas que no estén comprendidas en las prohibiciones del artículo 4°.”.

3.- Modifícase el artículo 19, en los siguientes términos:

a) Incorpórase el siguiente inciso segundo, pasando el actual inciso segundo a ser tercero, y así sucesivamente:

“Prohíbese la venta de bebidas alcohólicas en estaciones de servicios o bombas bencineras y en cualquier otro establecimiento que se encuentre emplazado en el mismo terreno.”.

b) Reemplázase, en el inciso cuarto, que pasa a ser quinto, la expresión “de fútbol profesional” por la palabra “masivos”.

4.- Reemplázase los incisos primero y segundo del artículo 29, por los siguientes:

“Artículo 29.- Prohíbese el ingreso de menores de dieciocho años a los cabarés, cantinas, bares y tabernas. Prohíbese, asimismo, el ingreso de menores de dieciocho años a las discotecas cuando en ellas se expendan bebidas alcohólicas.

El administrador o dueño de esos establecimientos, así como quien atienda en ellos, estará obligado a exigir la cédula de identidad u otro documento de identificación expedido por la autoridad pública a todas las personas que deseen ingresar y tengan, aparentemente, menos de dieciocho años de edad.”.

5.- Introdúcense las siguientes modificaciones en el artículo 39.

a) Reemplázase, en el inciso primero, la expresión “se estimulará” por la frase “el currículo de enseñanza del establecimiento deberá incorporar”.

b) Sustitúyese el inciso cuarto, por el siguiente:

“No obstante lo dispuesto en el inciso anterior, la dirección del respectivo establecimiento, sólo a solicitud del centro general de padres y apoderados o con la aprobación de éste, podrá autorizar que se proporcionen y consuman bebidas alcohólicas durante Fiestas Patrias o actividades de beneficencia que se realicen hasta por tres veces en cada año calendario. Se deberá contar, asimismo, con las autorizaciones de Carabineros de Chile y la respectiva municipalidad, las que no se concederán durante el año escolar a establecimientos que cuenten con internado. La dirección del establecimiento velará por el correcto uso de la autorización concedida y porque la realización de la actividad no afecte, de manera alguna, el normal desarrollo de las actividades educacionales. Este permiso será válido sólo para aquellas localidades que no cuenten con un lugar para dicho evento.”.

6.- Introdúcense las siguientes modificaciones en el artículo 42.

a) Agrégase, como frase final del inciso primero del artículo 42, la siguiente:

“Asimismo, se prohíbe a los menores de dieciocho años comprar bebidas alcohólicas.”.

b) Sustitúyese el inciso segundo del artículo 42, por el siguiente:

“Con el propósito de dar cumplimiento a lo establecido en el inciso anterior, quienes atiendan en esos establecimientos estarán obligados a exigir la cédula de identidad u otro documento de identificación expedido por la autoridad pública, a todas las personas que deseen adquirir bebidas alcohólicas y tengan, aparentemente, menos de dieciocho años de edad. Asimismo, y mientras se encuentren cumpliendo con sus funciones fiscalizadoras, los inspectores municipales estarán facultados para solicitar alguna identificación que acredite la edad de los compradores.”.

7.- Agréganse, en el artículo 51, los siguientes incisos segundo y tercero, nuevos:

“Para todos los efectos legales, el dueño, empresario, sean ellos personas naturales o jurídicas, o el regente de un establecimiento, se entenderán emplazados cuando la boleta de citación sea recibida por una persona adulta que se encuentre a cargo del local en que se cometa el hecho denunciado, debiendo, en el parte o denuncia respectiva, dejarse constancia, a lo menos, de la individualización del regente y de la persona a cargo del local al momento de la citación, si no fuere el regente o administrador.

Deberá, asimismo, mantenerse en un lugar visible del local, un cartel con la individualización del regente administrador.”.

Artículo 4°.- Los planes y programas de estudio y prevención a que se refieren los incisos primero, segundo y final del artículo 39 de la ley N° 19.925, deberán estar en ejecución un año después de la publicación de esta ley.

Artículo 5°.- Introdúcense las siguientes modificaciones en el inciso primero del artículo 13 de la ley N° 18.290:

a) Sustitúyese en el número 3.- la conjunción “y” final y la coma (,) que la precede por un punto y coma (;)

b) Reemplázase en el número 4.- el punto final (.) por una coma (,) y agrégase a continuación la conjunción “y”.

c) Agrégase el siguiente número 5:

“5.- No haber sido sorprendido por Carabineros realizando alguna de las conductas descritas en los incisos primero de los artículos 25 y 26 de la ley N° 19.925, sobre expendio y consumo de bebidas alcohólicas, en los últimos doce meses.”

Artículo 6°.- Los fabricantes, productores, distribuidores e importadores de bebidas alcohólicas deberán informar en sus envases o etiquetas los elementos que contienen. El Ministerio de Salud dictará un reglamento que determinará, además, la forma, tamaño, colores, proporción, características y contenido de las etiquetas y rótulos nutricionales de las bebidas alcohólicas, velando especialmente porque la información que en ellos se contenga sea visible y de fácil comprensión por la población.

Artículo transitorio.- El artículo 1° de esta ley entrará en vigencia a partir de un año contado desde la fecha de su publicación.

El artículo 2° de esta ley entrará en vigencia a partir de dos años contados desde la fecha de su publicación.”.

- - - - - - -

Acordado en sesiones de fecha 15 de enero, 12 y 20 de marzo y 30 de abril, todas del año 2013, con asistencia de los Honorables Senadores señores Mariano Ruiz-Esquide Jara (Presidente), Francisco Chahuán Chahuán, Guido Girardi Lavín, Fulvio Rossi Ciocca y Gonzalo Uriarte Herrera.

Valparaíso, 8 de mayo de 2013.

FERNANDO SOFFIA CONTRERAS

Secretario

RESUMEN EJECUTIVO

NUEVO PRIMER INFORME DE LA COMISIÓN DE SALUD, RECAÍDO EN EL PROYECTO DE LEY, EN SEGUNDO TRÁMITE CONSTITUCIONAL, QUE MODIFICA LA LEGISLACIÓN SOBRE EXPENDIO, COMERCIALIZACIÓN Y PRODUCCIÓN DE BEBIDAS ALCOHÓLICAS.

(BOLETÍNES Nos 2.973-11, 4.192-11, 4.181-11 y 4.379-11, refundidos)

I. PRINCIPALES OBJETIVOS DEL PROYECTO PROPUESTO

POR LA COMISIÓN: esta iniciativa de ley tiene por objetivos regular la publicidad que incentiva el consumo de alcohol; revertir el consumo de los menores de edad; incorporar a los envases y la publicidad leyendas que adviertan sobre los efectos del alcohol en la salud; estimular el cumplimiento de las normas de la ley N° 19.925, y facilitar su fiscalización.

II. ACUERDOS:

- Indicación N° 1Retirada

- Indicación N° 2Rechazada 3x2

- Indicación N° 3Retirada

- Indicación N° 4Aprobada con modificaciones 4x1

- Eliminar el artículo 6° del proyecto 5x0

III. ESTRUCTURA DEL PROYECTO APROBADO POR LA COMISIÓN: el proyecto aprobado en general y en particular por la Comisión de Salud ha quedado conformado por seis artículos permanentes y uno transitorio.

IV. NORMAS DE QUÓRUM ESPECIAL: el N° 5 del artículo 3° del proyecto, que ordena incorporar determinadas materias en algunos currículos de enseñanza, tiene carácter de ley orgánica constitucional, al tenor del fallo del Tribunal Constitucional rol 1.363, de fecha 28 de julio de 2009. La Cámara de Diputados lo consideró ley común, porque aprobó el proyecto en junio de 2008, antes de la publicación de la LEGE, que tuvo lugar en septiembre de 2009.

La aprobación de esta norma requiere el voto afirmativo de cuatro séptimos de los Senadores en ejercicio.

V. URGENCIA: no tiene.

VI. ORIGEN - INICIATIVA: refunde las siguientes mociones:

-De los Diputados Accorsi, don Enrique y Jarpa, don Carlos Abel y los ex Diputados Soto, doña Laura; Palma, don Osvaldo y Sánchez, don Leopoldo, y el ex Diputado, actual Senador Girardi, don Guido, que establece modificaciones a la legislación sobre expendio, comercialización y producción de bebidas alcohólicas (boletín N° 2973-11).

-De los Diputados Goic, doña Carolina; Sepúlveda, doña Alejandra; Venegas, don Mario; Ojeda, don Sergio; Sabag, don Jorge; y Araya, don Pedro, y los ex Diputados Olivares, don Carlos, Díaz, don Eduardo y Mulet, don Jaime, que regula la publicidad de las bebidas alcohólicas (boletín N° 4181-11).

-Del ex Diputado, actual Senador Chahuán, don Francisco, y el ex Diputado Enríquez-Ominami, don Marco, que modifica las leyes números 19.925 y 18.455, en lo relativo a la publicidad y etiquetado de bebidas alcohólicas (boletín N° 4192-11).

-De los Diputados Cristi, doña María Angélica; Accorsi, don Enrique; Estay, don Enrique; Ojeda, don Sergio; Urrutia, don Ignacio, y Ward, don Felipe, y los ex Diputados, actual Senador señor Chahuán, don Francisco; Girardi Briere, don Guido; Lobos, don Juan, y Masferrer, don Juan, que modifica la ley N° 19.925, facilitando el control al expendio de bebidas alcohólicas a menores de edad (boletín N° 4379-11).

VII. TRÁMITE CONSTITUCIONAL: segundo.

VIII. APROBACIÓN POR LA CÁMARA DE DIPUTADOS: la Cámara aprobó el proyecto en sesión de fecha 31 de julio de 2007, por 76 votos a favor; 9 votos en contra y 10 abstenciones.

IX. INICIO DE LA TRAMITACIÓN EN EL SENADO: ingresó a esta corporación con fecha 11 de agosto de 2008, pasando a la Comisión de Salud. Con fecha 5 de mayo de 2009 la Sala, a solicitud de la Comisión de Agricultura, acordó que este proyecto sea conocido por dicha Comisión, una vez que la Comisión de Salud lo despache. Asimismo, se acordó autorizar a ambas Comisiones para discutirlo en general y en particular en el primer informe. Con fecha 6 de abril de 2011 la Sala, a solicitud de la Comisión de Salud, acordó que este proyecto, en la discusión en particular, sea conocido por las Comisiones unidas de Agricultura y de Salud, de manera que la Comisión de Agricultura no lo tratará en el primer informe. Finalmente, una vez emitido el informe pertinente sobre esta iniciativa de ley, por acuerdo de Comités, ratificado por la Sala del Senado, se remitió nuevamente la iniciativa a la Comisión de Salud para que emitiese un nuevo primer informe.

X. TRÁMITE REGLAMENTARIO: nuevo primer informe. Corresponde efectuar la discusión en general en la Sala.

XI. DISPOSICIONES QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELACIONAN CON LA MATERIA:

-Ley N° 19.925, cuyo artículo primero contiene el nuevo texto de la Ley sobre Expendio y Consumo de Bebidas Alcohólicas.

-Ley N° 18.455, que fija normas sobre producción, elaboración y comercialización de alcoholes etílicos, bebidas alcohólicas y vinagres, y deroga libro I de la ley N° 17.105.

-Decreto con fuerza de ley N° 1, del Ministerio de Justicia, de 2009, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la Ley de Tránsito, ley N° 18.290.

- Artículos 204 a 207 del Código Procesal Penal.

- - - - - - -

Valparaíso, 8 de mayo de 2013.

FERNANDO SOFFIA CONTRERAS

Secretario

MODIFICACIÓN A LEGISLACIÓN SOBRE EXPENDIO, COMERCIALIZACIÓN Y PRODUCCIÓN DE BEBIDAS ALCOHÓLICAS

El señor PIZARRO ( Presidente ).-

Proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que establece modificaciones a la legislación sobre expendio, comercialización y producción de bebidas alcohólicas, con informe y nuevo primer informe de la Comisión de Salud.

--Los antecedentes sobre el proyecto (2973-11, 4181-11, 4192-11 y 4379-11) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:

Proyecto de ley:

En segundo trámite, sesión 26ª, en 11 de junio de 2008.

Informes de Comisión:

Salud: sesión 9ª, en 13 de abril de 2011.

Salud (nuevo): sesión 21ª, en 8 de mayo de 2013.

Discusión:

Sesión 11ª, en 20 de abril de 2011 (se aplaza su discusión).

El señor PIZARRO (Presidente).-

Tiene la palabra el señor Secretario.

El señor LABBÉ ( Secretario General ).-

El principal objetivo de la iniciativa es regular la publicidad que incentiva el consumo de alcohol; revertir el consumo en menores de edad; incorporar a envases y publicidad leyendas de advertencia sobre los efectos del producto en la salud; estimular el cumplimiento de las normas de la ley N° 19.925, y facilitar su fiscalización.

En su primer informe, la Comisión deja constancia de que discutió el proyecto en general y en particular, en virtud de un acuerdo adoptado por la Sala el 5 de mayo de 2009, y aprobó la idea de legislar por la unanimidad de sus miembros presentes, Senadores señora Matthei y señores Chahuán, Girardi y Ruiz-Esquide. Asimismo, el texto fue sancionado en particular, con una enmienda, por la unanimidad de sus integrantes presentes, Honorables señores Chahuán, Girardi, Rossi y Ruiz-Esquide.

Por acuerdo de Comités de fecha 14 de junio de 2011, la iniciativa volvió al órgano técnico para un nuevo primer informe, en el cual se le introdujeron dos modificaciones adicionales.

Cabe hacer presente que el N° 5 del artículo 3° es de rango orgánico constitucional, por lo que requiere 21 votos para ser acogido.

A su vez, la aprobación del artículo 6°, que la Comisión propone suprimir, exige también 21 votos a favor, por incidir en normas orgánicas constitucionales.

Es preciso consignar que, en virtud de un acuerdo adoptado por la Sala con fecha 6 de abril de 2011, el proyecto debe ser considerado en el segundo informe por las Comisiones de Agricultura y de Salud, unidas.

El texto que se propone aprobar se incluye en el nuevo primer informe.

El señor PIZARRO ( Presidente ).-

En discusión general.

Tiene la palabra el Honorable señor Prokurica.

El señor PROKURICA.- Es para una cuestión de Reglamento, señor Presidente.

En nombre del Comité Renovación Nacional, pido segunda discusión.

El señor PIZARRO ( Presidente ).-

En la primera discusión, puede intervenir el Senador señor Chahuán.

El señor CHAHUÁN.-

Señor Presidente , en este caso se fusionan cuatro mociones -soy autor de dos de ellas- y se establece un nuevo marco jurídico para el etiquetado de bebidas alcohólicas, a fin de incorporar advertencias.

La iniciativa fue despachada hace cinco años -¡cinco años!- por la Cámara de Diputados. Habiendo sido incluida en la tabla del Senado hace dos años, salió de ella y nunca más volvió a verse, hasta que logramos rastrearla y pedir que la Comisión de Salud emitiera su informe.

Coincidimos en que el texto es perfectible. Aún más, asesores del Ministerio de Agricultura han sometido a la consideración del órgano técnico algunas indicaciones.

Reglamentariamente, el proyecto debiera pasar ahora, por acuerdo de la Sala, a las Comisiones de Salud y de Agricultura, unidas, donde sería posible corregirlo.

Pido que sencillamente se cumpla con el trámite de aprobar la idea de legislar y se someta también el articulado a la Comisión de Agricultura, donde se pueden hacer los ajustes necesarios a fin de darle viabilidad, y que, finalmente, se lleve a cabo la discusión en general y en particular en la Sala.

A mi juicio, esta es una materia respecto de la cual necesitamos generar acuerdos sustantivos.

¿Qué establece la iniciativa, en términos globales? No solo dispone el etiquetado de advertencia en las bebidas alcohólicas, sino también la regulación por ley de las limitaciones de su publicidad en medios de comunicación social, particularmente la televisión, determinando un horario entre las 23 y las 6 para poder difundirla. Hasta ahora existe una autorregulación de la industria, que lo hace a partir de las 22. La idea es dar un paso adicional y señalar ese aspecto -repito- por ley.

Adicionalmente, se aborda, entre otras materias, la regulación de la publicidad en la vía pública, en términos de inhibir la exacerbación del consumo. Se podría hacer publicidad de marcas, pero no de aspectos que induzcan a ingerir.

Se contemplan también normas más restrictivas en cuanto a la obtención de patentes para el expendio de bebidas alcohólicas, entre otros aspectos relevantes, como también sanciones más duras para la venta a menores.

Pido que no despachemos de inmediato el proyecto, porque ello no corresponde reglamentariamente, sino que simplemente cumplamos con el trámite respectivo, para efectos de sacarlo, de una vez por todas, de la tabla de la Sala y de llevarlo a las Comisiones de Agricultura y de Salud, como se acordó, con el objeto de que sea mejorado. De lo contrario, existirá una traba permanente para su avance.

Por lo tanto, señor Presidente , solicito la reconsideración de la petición de segunda discusión formulada por mi propio Comité y hacer posible que la iniciativa sea vista por las Comisiones de Salud y de Agricultura, unidas.

He dicho.

El señor PIZARRO (Presidente).-

Tiene la palabra el Honorable señor Ruiz-Esquide.

El señor RUIZ-ESQUIDE .-

Señor Presidente , el planteamiento del Senador que me precedió en el uso de la palabra es lógico. Podemos realizar aquí una larga discusión, pero, en definitiva, me parece que no habrá votos suficientes para aprobar este proyecto.

Por lo tanto, si nos mantenemos en la tesis que él señala, esta iniciativa será rechazada o tendrá que votarse en otro momento.

De no ser así -y lo consulto a la Mesa-, lo obvio sería¿

El señor PIZARRO ( Presidente ).-

Señor Senador , ya se pidió segunda discusión para el proyecto que nos ocupa. Pero seguimos en el debate general.

Una cosa es la solicitud de segunda discusión, que impide votar en esta sesión, y otra distinta es llevar a cabo la primera, en la que cada Senador¿

El señor RUIZ-ESQUIDE.-

Estamos de acuerdo en eso, señor Presidente.

Yo solo quise respaldar -¡sin ninguna intención de generar divisiones en la centroderecha¿!- lo señalado por el Senador Chahuán, quien es el disidente en esta materia con relación al jefe de su bancada.

Si les parece, entonces no discutamos más. Hagamos el debate después.

El señor PIZARRO (Presidente).-

Señor Senador, le estoy diciendo que usted tiene todo el derecho a intervenir ahora.

El señor RUIZ-ESQUIDE .-

Muchas gracias, pero no haré uso de la palabra todavía.

El señor PIZARRO (Presidente).-

Tiene la palabra el Honorable señor Rossi.

El señor ROSSI.-

Señor Presidente , pensé que esta materia no se vería hoy día. Pedir segunda discusión de otros proyectos genera al menos esta externalidad positiva.

La iniciativa que ahora nos ocupa es muy importante, como expresó el Senador señor Chahuán . Comparto prácticamente todo lo que él señaló, salvo lo relativo a que el Ministerio de Agricultura estaría muy interesado en que esta propuesta salga a la luz. A Su Señoría le consta -es mi visión personal- que esa Cartera ha querido más bien boicotear este proyecto.

Durante la tramitación del proyecto que modifica la legislación sobre expendio, comercialización y producción de bebidas alcohólicas, hemos tenido dos miradas distintas del Gobierno.

Una es la del Ministerio de Salud, que ha puesto sobre la mesa, como corresponde hacerlo a cualquier gobierno, una orientación sanitaria para avalar la iniciativa: para un país como el nuestro es positivo promover la reducción de consumo de alcohol.

No hablamos de prohibiciones. Estas son más criminógenas y, en general, aumentan el consumo que se pretende reducir.

Aquí se busca regular y, básicamente, proteger a los menores.

Por eso, pusimos el énfasis -y con mucha fuerza- en lo concerniente a la publicidad. Porque los niños son vulnerables y muy permeables a ella. Así sucede con la propaganda de comida chatarra, de tabaco, de bebidas alcohólicas.

Nos ha costado mucho avanzar en materia de restricciones a la publicidad dirigida hacia los menores de edad.

Logramos eliminar los avisos publicitarios de bebidas alcohólicas en calles y carreteras.

Estamos regulando para este mismo producto la publicidad en televisión a cierto horario: se reproducirá un aviso de advertencia por un lapso de tres segundos después de que termine el spot publicitario.

Yo hago harto hincapié en la publicidad -indudablemente, el proyecto presenta otros aspectos relevantes- porque es un elemento central que debemos abordar si queremos bajar el consumo de alcohol, particularmente, en los menores.

Al respecto, varios estudios demuestran que un porcentaje muy significativo de alumnos de octavo básico (13 años) reconoce beber varias veces a la semana. Y en segundo medio, manifiestan consumir 5 a 7 combinados en una noche. En este caso, hablamos de jóvenes de 14 a 15 años.

Desde ese punto de vista, me parece que la iniciativa constituye un avance. Indudablemente puede haber aspectos susceptibles de ser mejorados en materia de publicidad.

En cuanto al etiquetado, lo propuesto me parece bastante razonable.

Mucha gente -aprovecho de señalarlo- ha preguntado a los miembros de la Comisión de Salud por qué legislamos sobre el consumo del tabaco y nada decimos de la ingesta de alcohol, que presenta muchas externalidades negativas, y no solo respecto de la salud individual: produce daño hepático crónico, insuficiencias cardíacas, atrofia cerebral; provoca accidentes de tránsito, y genera costos económicos por ausentismo laboral.

Ante ello, los avisos en el etiquetado se convierten en un elemento importante. Diversas propuestas en ese sentido se hallan contempladas en la iniciativa en estudio.

Al respecto, hubo una gran discusión sobre si había problemas de constitucionalidad o no en tales planteamientos. Finalmente, se estableció que no.

Asimismo, se proponen normas que dicen relación con el ámbito educativo. No basta con restringir la publicidad ni con que haya información y advertencias en las etiquetas; también es fundamental promover una cultura distinta, especialmente dirigida a los menores. Por ello, esta iniciativa introduce modificaciones en la malla curricular a fin de educar a los niños en cuanto a los efectos nocivos del alcohol.

Además, se abordan aspectos importantes relacionados con productos que se venden a menores: camisetas de equipos de fútbol que llevan el logo de la bebida alcohólica que los financia; auspicios de estas marcas a las referidas instituciones deportivas.

Hemos discutido mucho esta materia en la Comisión de Salud. No se ha inventado nada nuevo sobre el particular.

Cuando un niño está viendo determinado partido y se da cuenta de que la camiseta de un futbolista tiene el logo de una bebida alcohólica, indudablemente hace la asociación entre éxito, logros deportivos y consumo de alcohol.

Eso se ha debatido, y hay avances en legislación comparada.

Con todo, señor Presidente, espero que aprobemos este proyecto en general, aunque insisto en que hay que hacerle modificaciones en particular.

En esa instancia difiero del colega Chahuán. Era preferible que en el segundo informe la iniciativa fuera estudiada solo por la Comisión de Salud¿

El señor LARRAÍN .-

¡Ya hay un acuerdo para que también la vea la de Agricultura!

El señor ROSSI.-

Lo sé, señor Senador . Tuvimos una larga discusión al respecto.

Trataremos de hacer un buen trabajo con la Comisión de Agricultura para seguir perfeccionando este proyecto de ley.

El señor PIZARRO (Presidente).-

Tiene la palabra el Honorable señor Girardi.

El señor GIRARDI.-

Señor Presidente, esta es una iniciativa importante, interesante, que pone a prueba ciertas convicciones.

Como expresó el Senador señor Chahuán , aquí se refunden proyectos, originados en mociones que varios parlamentarios hemos presentado a lo largo del tiempo, que nunca se han podido aprobar.

¿Qué plantea esta propuesta legislativa? ¿Qué vamos a establecer como valor fundamental?

¿Tendremos una mirada centrada en la visión productivista del país -es decir, en cómo podemos desarrollar de mejor manera el mercado del alcohol, la promoción del vino, la cerveza y el pisco, independiente de sus consecuencias- o estableceremos cierto nivel de equilibrio entre el necesario desarrollo económico de los sectores que están detrás -algunos aducirán problemas en el empleo- y la preservación de un bien común como es la salud?

A diferencia de lo que pasa con la ley que regula el consumo del tabaco, aquí no se plantea fijar una restricción o prohibición a la venta de alcohol. Todo lo relativo al etiquetado apunta en el sentido contrario: a estimular su consumo. ¡Es una paradoja! El etiquetado propuesto no va contra el consumo ni contra el desarrollo de la industria del alcohol. Solo advierte que hay que beber en forma moderada.

Es una señal a la sociedad muy relevante, considerando que tenemos cerca de mil 500 fallecidos al año por accidentes de tránsito producidos en su mayoría por personas que estaban bajo el efecto del alcohol (por eso aprobamos la llamada "Ley de Tolerancia Cero"); que tenemos madres cuyos hijos han nacido con problemas graves -y quedarán con secuelas para toda la vida-, porque consumieron alcohol durante la gestación de estos, y que tenemos a una parte de la población adicta al alcohol, que requiere rehabilitación, apoyo y ayuda.

En definitiva, la iniciativa no apunta en contra del consumo de bebidas alcohólicas. Se busca -espero que todos respalden la idea- que el consumo y la promoción del alcohol se den en un marco de advertencia: que se diga que se puede beber alcohol, pero, a continuación, que se recomiende hacerlo moderadamente.

Chile no se distingue de otros países en el consumo temprano de alcohol. Aquí los niños empiezan a beber bebidas alcohólicas a partir de los 11 años. La mayoría de los jóvenes de primero a cuarto medio -este es un tema particularmente interesante, porque atraviesa todos los estratos socioeconómicos- ya son consumidores de alcohol en forma excesiva.

La sociedad chilena debe dar una señal en el sentido de reconocer que está permitido beber alcohol -nadie está en contra de ello- para los mayores de 18 años -no para menores de edad-, pero advirtiendo hacerlo con moderación. ¿Por qué? Porque las consecuencias del consumo excesivo evidentemente se traducen en la ocurrencia de muertes por riñas, violencia o accidentes de tránsito y, también, en el riesgo de que las personas se vuelvan adictas muy jóvenes.

Hay muchos Senadores interesados en regular lo relativo a las drogas. Bueno, el alcohol representa el primer paso en lo que se llama la "escalada de la droga", que termina con la adicción a las drogas duras.

Entonces, el objetivo de esta iniciativa sobre etiquetado de bebidas alcohólicas y restricción a su publicidad es justamente velar por un bien común.

Ahora, lamento mucho, Senador Chahuán, que su propia bancada haya solicitado la segunda discusión. Creo que usted se halla mal ubicado en este debate. Debería estar más cerca de nuestro lado en esta materia, que aborda un problema valórico. Su "gran mentor" el Senador Carlos Larraín seguramente no va a estar muy de acuerdo con usted en esta oportunidad.

Hay que discutir este proyecto, y en serio. Aquí no hay una segunda intención.

Aprovecho de hacer la diferencia respecto del tabaco. Este es tóxico y dañino cualquiera sea la dosis consumida. Por ello, las tabacaleras son empresas criminales, que tienen patente para matar gente con tal de recibir utilidades millonarias.

Sin embargo, no pienso lo mismo de la industria del vino o de las bebidas alcohólicas, en general. Esta es una actividad interesante, que genera un espacio cultural de desarrollo, de expansión de conciencia, de sociabilidad, siempre y cuando el consumo se haga de forma moderada.

En toda la política seguida en esta materia nunca nos hemos planteado en contra del consumo; siempre en favor de beber con moderación. Creo que a nadie le afectará lo propuesto. Al revés, creo que será bueno.

Las empresas de cervezas, por ejemplo, no han dejado de vender por decir: "Entrega la llave si vas a conducir" o "No consuma en forma excesiva". En mi opinión, es un prejuicio o un error pensar que entregar información sobre las consecuencias de beber de modo excesivo atentará contra la venta de alcohol.

Esta es una señal necesaria de sociedad.

Eso sí, lamento mucho que la iniciativa sea vista por la Comisión de Agricultura, porque sé que ahí será mutilada brutalmente para darle, como siempre lo ha hecho, un enfoque productivista.

Así ocurrió con lo concerniente a los aditivos en el tabaco. En el proyecto sobre la materia pasó algo dramático. Las tabacaleras -esas empresas criminales, las pedófilas del siglo XXI- le agregan sustancias adictivas al tabaco para que los menores empiecen a fumar tempranamente. Por eso tenemos la prevalencia más alta del mundo de consumo de tabaco en niños. Y fue la Comisión de Agricultura -ahí había un interés muy importante al respecto- la que permitió en su momento el uso de todo tipo de aditivos, que hacen que los niños sean adictos al tabaco.

Aunque finalmente pudimos construir un acuerdo en ese caso, no considero bueno que la Comisión de Agricultura analice los proyectos que buscan cautelar el bien común de la salud.

En consecuencia, como la iniciativa en debate aborda un tema sanitario, debiera ser examinada solo por la Comisión de Salud, a fin de que prime el bien común por sobre el necesario desarrollo de una importante actividad.

El señor PIZARRO (Presidente).-

Tiene la palabra el Honorable señor Sabag.

El señor SABAG.-

Señor Presidente, parece que hay mucho interés por intervenir en esta materia.

Desde luego, ha existido desde hace mucho tiempo inquietud en el Parlamento por legislar sobre el particular. Así se aprecia en las distintas iniciativas, que tuvieron su origen en mociones de varios Diputados. De ellos, quiero señalar a los que ya no se encuentran en esa rama del Parlamento: Juan Lobos -lamentablemente fallecido-, Laura Soto , Francisco Chahuán -ahora está aquí como Senador-, Eduardo Díaz del Río, Marco Enríquez-Ominami , Guido Girardi , Juan Masferrer , Jaime Mulet , Carlos Olivares , Osvaldo Palma , Leopoldo Sánchez e Ignacio Urrutia . Los demás patrocinantes, que no individualizaré, son Diputados en ejercicio.

Ello demuestra que desde hace muchos años se ha estado tratando de sacar adelante este proyecto. Prueba de ello es que fue aprobado en la Cámara de Diputados el 31 de julio de 2007.

Desde entonces, la iniciativa se encuentra aquí, en el Senado.

Los propósitos principales de ella son regular la publicidad que incentiva el consumo de alcohol; revertir el consumo entre los menores de edad, e incorporar en los envases y en la publicidad advertencias sobre los efectos del alcohol en la salud.

Para ello, se propone que cada etiqueta lleve una leyenda que prevenga sobre los efectos del consumo excesivo, estableciéndose detalladamente las características de dicho aviso, que fueron consensuadas con los sectores vinculados al tema.

La principal novedad en el nuevo primer informe de la Comisión de Salud es que se elimina un artículo referente a la facultad de Carabineros para ingresar a ciertos establecimientos, incluso por la fuerza, cuando se denuncie una violación a la norma que dispone que los lugares de expendio de alcohol deben estar separados de las viviendas, a excepción de hoteles o pensiones, que es una norma que debería ser repuesta.

Se agrega en su lugar una disposición que obliga a los fabricantes, productores, distribuidores e importadores de alcohol a informar en las etiquetas de los envases los elementos que contienen, para lo cual se faculta adicionalmente al Ministerio de Salud para reglamentar la forma de hacer esta publicación.

La Sala del Senado acordó que este proyecto lo conozca también la Comisión de Agricultura en el siguiente trámite legislativo.

La actividad económica que se regula es lícita. La producción de vinos se ha incrementado fuertemente en nuestro país debido a la plantación de miles de hectáreas de viñas, lo cual constituye hoy día una fuente de exportación y de trabajo para miles de chilenos.

Por lo tanto, el paso de la iniciativa por la Comisión de Agricultura me parece muy pertinente. Espero que se invite a los sectores productivos involucrados a dar su opinión sobre la materia.

En algunas comunas de la zona que represento, como Quillón, Florida , Santa Juana , existen muchos pequeños viñedos, que producen muy buenos mostos. Y nunca ha habido mayor problema respecto a ellos.

Por otra parte, es efectivo que los accidentes de tránsito se producen generalmente por el exceso de alcohol. Sin embargo, ya están en tabla varios proyectos que castigan severamente al conductor que cause daño o la muerte por manejar bajo el efecto del alcohol.

En consecuencia, la iniciativa que nos ocupa es absolutamente pertinente.

A mi juicio, su análisis por las Comisiones de Salud y de Agricultura, unidas -ya está acordado-, debiera ser lo más rápido posible, cosa de contar pronto con el informe respectivo para poder pronunciarnos fundadamente en particular.

El señor PIZARRO (Presidente).-

Tiene la palabra el Honorable señor Carlos Larraín.

El señor LARRAÍN (don Carlos).-

Señor Presidente , no pensaba intervenir sobre el proyecto hasta su segunda discusión. Pero he sido referido por un Senador que me antecedió en el uso de la palabra, quien ha pretendido dejarme mal con uno de mis colegas, el señor Francisco Chahuán , a quien aprecio mucho.

Aclaro que este no es mi discípulo. Él es un ser independiente, autónomo. Se manda solo. ¡Creo que ello resulta evidente...!

El señor PIZARRO ( Presidente ).-

¡No lo manda nadie¿!

El señor LARRAÍN (don Carlos).-

Pero no puedo negar que de repente le viene una "tendencia rigorista", en la cual coincide con el Senador Girardi.

Ahora, lo que más me choca de todo esto es que el colega Girardi es muy laxo con el tratamiento de algunas sustancias y de un rigor loco con el de otras. Eso me parece francamente extraño. Es un non sequitur, como decían los lógicos formales.

Entonces, antes de decirme que "se me arrancan los pollos" -es lo que entendí-, cabe tener en cuenta que estos crecen y se mandan solos. Yo puedo discrepar de Francisco Chahuán, pues en nuestras bancadas se fomenta la discrepancia. Somos de esa hechura mental.

Así que, por favor, no crean que el Honorable señor Chahuán no es capaz de pensar por su cuenta.

¡Por eso a veces piensa mal...!

El señor PIZARRO ( Presidente ).-

¡El problema, entonces, es cuando el Senador señor Chahuán piensa; ahí empiezan las dificultades...!

El señor CHAHUÁN.-

Pido la palabra, porque he sido aludido.

El señor PIZARRO ( Presidente ).-

Puede hacer uso de ella, Su Señoría.

El señor CHAHUÁN.- Simplemente quiero decir que el que nos ocupa es un buen proyecto. Fue bien pensado. A veces, algunos siguen a las manadas. Yo prefiero liderar ciertos temas. Y estimo que en esta materia no solo estamos pensando bien, sino que nos estamos proyectando a futuro. Y eso es muy bueno.

El señor GIRARDI.-

Yo también fui aludido.

El señor PIZARRO (Presidente).-

Tiene la palabra el Senador señor Girardi.

El señor LARRAÍN.- Los aludidos deben hablar al final del debate.

El señor PIZARRO ( Presidente ).-

Vamos a matizar la sesión, porque Su Señoría seguramente hará una intervención de fondo.

El señor LARRAÍN.-

Ha sido mencionada una Comisión en forma muy intolerante; y no hemos tenido oportunidad de hablar.

El señor GIRARDI.-

Señor Presidente, deseo referirme a la coherencia del debate.

Respeto mucho el derecho a decidir de las personas y la libertad individual.

Efectivamente, cuando hemos intentado regular, por ejemplo la comida chatarra, lo que hemos pretendido es generar instrumentos para la libertad. Lo que pasa es que hoy día hay engaño, mentira y fraude: se dice a la gente que hay alimentos saludables; pero en realidad son basura: van a generar diabetes, cánceres, infartos, escondiéndose la realidad de la sal, de las grasas y del azúcar. Por eso el problema es mundial.

Con el tabaco pasa exactamente lo mismo: no existe prohibición para fumar sino una limitación, porque las personas no fumadoras se contaminan con humo ajeno y tienen casi el mismo riesgo para la salud que aquellos que sí lo hacen. Y con la medida se trata, además, de proteger a los niños.

En el caso del alcohol, se quiere explicar que es una droga y que se tome conciencia de ello. Y lo único que se pide es que se use con moderación.

Por la misma razón, soy partidario de la descriminalización de las drogas en general, porque me parece un profundo error, como lo fue en los tiempos de la Inquisición, la ley que prohibió a tabla rasa el consumo de alcohol.

En mi opinión, las campañas contra la droga han fracasado en todas partes del mundo. He sostenido que debe descriminalizarse (no que no pueda haber sanción) y que no se puede tratar a un consumidor de drogas o a un adicto, quien más encima es un enfermo, como si fuera un antisocial y aplicarle el mismo estándar que al delincuente verdadero que es el traficante. Toda la fuerza de la ley debe recaer sobre el traficante y no sobre el adicto.

Por lo tanto, hablo de la coherencia y de que las personas decidan.

El señor PIZARRO ( Presidente ).-

Tiene la palabra el Senador señor Hernán Larraín.

El señor LARRAÍN .-

Señor Presidente , quiero manifestar mi sorpresa y molestia por las expresiones del Senador que me ha antecedido en el uso de la palabra con referencia a la Comisión de Agricultura.

A mi juicio, aquí nadie es dueño de la verdad. Ni en la Comisión de Agricultura ni en ninguna otra. Y creo que a nadie le asiste el derecho a expresarse de esta forma de sus pares. Es un acto que no quiero calificar.

Tampoco voy a calificar lo que pienso, o lo que alguna persona pueda pensar de las opiniones o de las actuaciones de la Comisión de Salud, porque no corresponde.

Tenemos que aprender a respetarnos.

Estimo que ni en broma se deben hacer ciertas afirmaciones respecto de los pares.

El señor PIZARRO ( Presidente ).-

No hay más señores Senadores inscritos.

--El proyecto queda para segunda discusión.

El señor PIZARRO ( Presidente ).-

En estricto rigor, debiéramos seguir con el Orden del Día, pero quedan alrededor de ocho o nueve minutos para su finalización.

Si le parece a la Sala, podríamos entrar inmediatamente a Incidentes.

Acordado.

MODIFICACIÓN A LEGISLACIÓN SOBRE EXPENDIO, COMERCIALIZACIÓN Y PRODUCCIÓN DE BEBIDAS ALCOHÓLICAS

El señor PIZARRO ( Presidente ).-

Corresponde pronunciarse, en la segunda discusión, sobre el proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que establece modificaciones a la legislación sobre expendio, comercialización y producción de bebidas alcohólicas, con informe y nuevo primer informe de la Comisión de Salud.

Los antecedentes sobre el proyecto (2973-11, 4181-11, 4192-11 y 4379-11) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:

Proyecto de ley:

En segundo trámite, sesión 26ª, en 11 de junio de 2008.

Informes de Comisión:

Salud: sesión 9ª, en 13 de abril de 2011.

Salud (nuevo): sesión 21ª, en 8 de mayo de 2013.

Discusión:

Sesiones 11ª, en 20 de abril de 2011 (se aplaza su discusión); 30ª, en 12 de junio de 2013 (queda para segunda discusión).

El señor PIZARRO (Presidente).-

Tiene la palabra el señor Secretario.

El señor LABBÉ ( Secretario General ).-

La primera discusión del proyecto se efectuó el 12 de junio pasado.

Cabe recordar que la Comisión de Salud lo debatió en general y en particular en virtud del acuerdo adoptado por la Sala en sesión del 5 de mayo de 2009.

Se hace presente que el número 5 del artículo 3° del proyecto es de rango orgánico constitucional y requiere para su aprobación de 22 votos favorables.

Asimismo, por acuerdo de la Sala, del 6 de abril de 2011, la iniciativa debe ser estudiada, en el segundo informe, por las Comisiones de Agricultura y de Salud, unidas.

El señor PIZARRO (Presidente).-

Señor Secretario, entiendo que ya fue visto por las Comisiones unidas.

El señor LABBÉ ( Secretario General ).-

No, señor Presidente .

En el segundo informe tiene que ser considerado por ambas Comisiones.

El señor PIZARRO (Presidente).-

Pero estamos en el segundo informe.

El señor LABBÉ ( Secretario General ).-

Estamos en la segunda discusión del proyecto.

El señor PIZARRO (Presidente).-

En el debate en general.

El señor LABBÉ ( Secretario General ).-

Así es.

El señor PIZARRO ( Presidente ).-

Conforme.

En la segunda discusión, tiene la palabra el Senador señor Chahuán.

El señor CHAHUÁN.-

Señor Presidente , la iniciativa tuvo una larga tramitación en la Cámara de Diputados, donde finalmente se logró fusionar cuatro mociones, lo cual permitió destrabar un proyecto que va en la dirección correcta al regular y advertir respecto al consumo excesivo de bebidas alcohólicas.

Una de esas iniciativas decía relación con el etiquetado de las bebidas alcohólicas. Y en la Comisión de Agricultura de la Cámara de Diputados se llegó a un acuerdo con la de Salud para los efectos de fijar el tamaño del rotulado con las advertencias.

Por otra parte, se fusionaron una serie de indicaciones que establecían restricciones a la publicidad de bebidas alcohólicas, tanto en los medios de comunicación social como en la vía pública.

En ese sentido, hago un llamado a mejorar el proyecto. Estoy convencido de que ello es posible. La idea es aprobarlo para que, tal como ya lo resolvió la Sala, vaya a las Comisiones de Salud y de Agricultura, unidas, a fin de que prosiga su tramitación.

Esta iniciativa estuvo para ser incorporada en la tabla desde hace prácticamente 3 años, y no se ha podido despachar porque habitualmente se pedía segunda discusión o, simplemente, se sacaba del Orden del Día.

Por eso, señor Presidente, pido que aprobemos en general el proyecto para enviarlo a las Comisiones de Agricultura y de Salud, unidas, donde podremos introducirle las modificaciones pertinentes. De ese modo los miembros de ambos órganos técnicos encontraremos un punto de equilibrio para despachar una buena normativa.

En tal virtud, solicito a los señores Senadores que voten a favor a efectos de proseguir la tramitación de esta iniciativa legal.

He dicho.

El señor PIZARRO (Presidente).-

Tiene la palabra el Senador señor Muñoz Aburto.

El señor MUÑOZ ABURTO.-

Es un tema de Reglamento, señor Presidente.

En mi calidad de Presidente de la Comisión de Trabajo pido que, dado que se postergó la vista del proyecto signado con el número 19, sobre las trabajadoras de casas particulares, en su reemplazo se discuta el que figura en el número 18 de la tabla, iniciado en moción de los Senadores señora Alvear y señor Escalona, que incorpora en el Código de Trabajo el contrato de teleoperadores, que viene con informe favorable de la Comisión de Trabajo y Previsión Social.

El señor PIZARRO ( Presidente ).-

Señor Senador , ¿usted está pidiendo que adelantemos su discusión y lo veamos a continuación de la iniciativa que estamos debatiendo?

El señor MUÑOZ ABURTO.-

Así es.

La señora ALLENDE.-

Exactamente.

El señor PIZARRO ( Presidente ).-

Si le parece a la Sala, una vez terminada la discusión del proyecto sobre expendio, comercialización y producción de bebidas alcohólicas, se tratará el relativo al contrato de los teleoperadores.

El señor CHAHUÁN.-

Está bien.

Así se acuerda.

El señor MUÑOZ ABURTO.-

Gracias, señor Presidente .

El señor PIZARRO ( Presidente ).-

Senadora señora Allende, ¿usted había solicitado la palabra para referirse a un tema de Reglamento?

La señora ALLENDE.-

Era para pedir lo mismo, señor Presidente.

El señor PIZARRO (Presidente).-

Continuando con la segunda discusión del proyecto, tiene la palabra el Senador señor Sabag.

El señor SABAG.-

Señor Presidente , la iniciativa, que es de larga data y ha sido motivo de mociones de varios señores Diputados, fue aprobada en la Cámara Baja el 31 de julio de 2007. O sea, hace ya 6 años. Y, por supuesto, aquí, en la Sala del Senado, no se había podido ver hasta el día de hoy.

El propósito de este texto refundido es, entre los principales aspectos, regularizar la publicidad que incentiva el consumo de alcohol, revertir su consumo entre los menores de edad, incorporar en los envases y en la publicidad advertencias sobre los efectos del alcohol en la salud.

Para ello, se propone que cada etiqueta lleve una leyenda, que prevenga sobre los efectos del consumo excesivo, estableciendo detalladamente las características de dicho aviso, las cuales fueron consensuadas con los sectores vinculados al tema.

La principal novedad del nuevo primer informe de la Comisión de Salud es que se elimina un artículo referente a la facultad de Carabineros para ingresar al respectivo recinto, incluso por la fuerza, cuando se denuncie que allí se viola la norma que dispone que los establecimientos de expendio de bebidas alcohólicas deben estar separados de las viviendas, a excepción de hoteles o pensiones.

Creo que esa disposición debería ser repuesta. En su lugar se agrega una nueva norma, que obliga a los fabricantes, productores, distribuidores e importadores de alcoholes a informar en los envases los elementos que contienen, para lo cual se faculta adicionalmente al Ministerio de Salud para reglamentar la forma de hacer esta publicación.

La Sala del Senado dispuso que el proyecto, después de su aprobación por la Comisión de Salud, fuera conocido también por la de Agricultura, pero el informe de esta aún no se encuentra listo.

La importancia de la lucha contra el consumo excesivo de alcohol se basa en que anualmente se registran alrededor de 2 mil muertos y 55 mil heridos en accidentes de tránsito. Es decir, un promedio diario de más de 5 muertes por esta causa, 3 de las cuales están asociadas al alcohol, con un costo para el país cercano a 1.200 millones de dólares.

Por eso, estimo prudente que se apruebe en general el proyecto; que en el segundo trámite reglamentario se cumpla lo ya acordado por la Sala en cuanto a que lo estudien las Comisiones de Salud y de Agricultura, unidas, con las indicaciones que se formulen, y que posteriormente llegue de nuevo a la Sala para su despacho.

Gracias.

El señor PIZARRO (Presidente).-

Tiene la palabra el Honorable señor Espina.

Solicito el asentimiento de la Sala para que me reemplace en la testera, por algunos minutos, el Senador señor Girardi.

Acordado.

Pasa a dirigir la sesión, en calidad de Presidente accidental, el Senador señor Girardi.

El señor ESPINA.-

Señor Presidente , debo señalar que el proyecto contiene artículos simplemente insostenibles desde el punto de vista de votar su idea de legislar.

Cada vez que ha llegado a la Sala se ha devuelto a Comisión para intentar que en ella se eliminen algunas normas que, al menos para algunos de nosotros, son extraordinariamente inconvenientes.

Por cierto, yo no tengo ningún reparo en que legislemos para disponer de una mayor regulación de la publicidad en el contenido de las etiquetas. Pero el texto consigna disposiciones por completo equivocadas, como la siguiente:

"Artículo 2°.- La publicidad de bebidas alcohólicas en televisión sólo podrá realizarse entre las veintitrés y las seis horas. Se prohíbe la publicidad directa o indirecta, de bebidas alcohólicas en radios, entre las dieciséis y las dieciocho horas.".

Señor Presidente , considero razonable que exista una regulación como esa respecto del cigarrillo, sobre el cual no hay duda que provoca daño y no aporta ningún beneficio.

Pero en el caso del alcohol, no es verdad que per se causa daño. Sin embargo, la iniciativa en estudio señala que no se puede hacer publicidad del alcohol, del vino que nuestro país exporta, en circunstancias de que este producto, consumido con prudencia y moderación, no genera efecto nocivo alguno. Y nadie ha podido demostrar lo contrario.

Entonces, los niveles de restricción a que estamos llegando en algunas materias son -repito- francamente inconvenientes.

El inciso segundo del citado precepto expresa: "Se prohíbe cualquier forma de publicidad comercial o no comercial, directa o indirecta de bebidas alcohólicas en actividades deportivas,".

Yo me pregunto: ¿qué problema hay en que un equipo de fútbol sea auspiciado por una marca de cerveza? ¡Entendamos bien el asunto!

Entre paréntesis, quiero señalar que yo no tengo vinculación, directa ni indirecta, con fabricantes de bebidas alcohólicas de ninguna naturaleza.

Lo preciso para evitar malas interpretaciones¿

La señora ALLENDE .- Suspicacias.

El señor ESPINA.-¿ y suspicacias.

Pienso que esa norma excede absolutamente el sentido común.

¿Por qué un equipo de fútbol no va a poder realizar publicidad razonable de una marca de vino? ¿Cuál es el motivo? ¿Eso va a convertir en alcohólicos a los niños chilenos?

Con tal predicamento, si le hace publicidad a los dominales, ¿los menores van a ser fanáticos de ese medicamento?

Señor Presidente, esta no es la manera como se construye una sociedad, que debe tener protección. Pero estimo que en este ámbito se exceden con creces las limitaciones que deben establecerse.

Por eso yo solicité a los autores de la moción que eliminaran aquellas normas en las cuales se incurre en un exceso absolutamente infundado.

O sea, según el proyecto, no se podrá hacer publicidad al alcohol, salvo después de las 11 de la noche. Y no sé por qué se agrega "entre las dieciséis y las dieciocho horas".

Tampoco podrán hacer publicidad los clubes deportivos. ¡No vislumbro por qué esto haya de ser un pecado! Distinto sería que su camiseta dijera: "Consumir alcohol en exceso hace bien para la salud".

¡Por favor, no veo motivo para establecer estos grados de limitantes!

Se ha equivocado el camino. ¡Si este no consiste en prohibir la publicidad, menos cuando ella muchas veces ayuda a que los clubes deportivos tengan un financiamiento adecuado!

No se trata de una actividad ilícita. ¡Y entre el alcohol y el cigarrillo hay una tremenda diferencia!

No conozco a nadie que postule que el cigarrillo hace bien. Y después de todos los estudios que se vieron en el Senado, no hubo nadie que dijera: "¿Saben qué más? El cigarrillo hace bien". Incluso, aquellos que fumamos -es mi caso- estamos felices con la norma, pues restringe enormemente la posibilidad de fumar y ayuda a no hacerlo.

Pero respecto del alcohol -lo señalo de modo objetivo-, el precepto en comento es del todo exagerado.

Entonces, se nos pone en la disyuntiva de votar a favor un proyecto que apunta a regular las normas sobre publicidad, pero con disposiciones que exceden por entero el sentido común y lo razonable, desde mi modesto punto de vista, porque no soy juez de la conducta de los demás.

Y el inciso cuarto de dicho artículo establece: "Los artículos deportivos destinados a ser distribuidos masivamente, tales como camisetas, uniformes u otros, y aquellos de "merchandising" vinculados a actividades deportivas, no podrán contener publicidad de bebidas alcohólicas, ni siquiera cuando con ello se busque replicar más fielmente algún artículo usado por un deportista o equipo deportivo determinado.".

Señor Presidente, creo que he dado los fundamentos de por qué se me pone en la obligación de votar en contra de este proyecto.

Si me dijeran que la iniciativa tiende a regular exclusivamente que las etiquetas de las bebidas alcohólicas contengan indicaciones razonables: que el consumir alcohol en exceso hace daño; que ello no corresponde en el caso de las embarazadas, como se ha señalado, y una serie de otras recomendaciones, me parecería bien. Pero se cae en niveles de restricción como los mencionados, que en realidad son extremados y que, en mi concepto, no tienen justificación.

Tal vez somos varios los que pensamos así. Pero, ¡por favor!, no digan que me hacen lobby las empresas productoras de vinos, porque ninguna lo ha hecho nunca; ni que queremos protegerlas. ¡No!

Repito: no me han hecho nunca lobby sobre este tema, ni me interesa que me lo hagan. Y si lo hacen, tendrán derecho a hablar conmigo 300 veces, pero no cambiaré mi punto de vista por el hecho de que alguien me llame o no me llame. Y lo mantendré, porque considero que esta norma es absolutamente excesiva.

Por ese motivo, anuncio que me pronunciaré en contra del texto que nos ocupa.

La señora RINCÓN.-

Pido la palabra, para plantear un punto de Reglamento, señor Presidente.

El señor GIRARDI ( Presidente accidental ).-

Puede hacer uso de ella, Su Señoría.

La señora RINCÓN.-

Señor Presidente , después de escuchar algunas intervenciones y dada la importancia de este proyecto de ley, en mi calidad de Comité solicito postergar la votación, a fin de estudiarlo con más antecedentes.

El señor LARRAÍN .-

¿Pide segunda discusión, señora Senadora ?

La señora RINCÓN.-

No. Aplazamiento de la votación.

Gracias, colega Hernán Larraín .

El señor GIRARDI ( Presidente accidental ).-

O sea, podemos discutirlo igual.

¿Está de acuerdo en que prosiga el debate?

La señora RINCÓN.-

Así es.

El señor GIRARDI (Presidente accidental).-

Entonces, tiene la palabra el Senador señor Bianchi.

El señor BIANCHI.-

Señor Presidente , me hacen mucho sentido algunas de las intervenciones anteriores. Pero voy a exponer una situación que vivimos en la Patagonia, que si bien no tiene relación directa con este proyecto en sí, va a terminar teniéndola.

Quiero referirme a los locales comerciales denominados "boliches" en los barrios, los cuales, en su gran mayoría, tanto en la Región de Aysén como en la de Magallanes, tienen conectado el negocio con la cocina o el comedor de la vivienda.

La iniciativa propone quitarles un derecho adquirido, que tuvieron desde siempre. Porque fueron objeto de una excepción. Se dictaron normas que eximieron a sus dueños de aquella prohibición y ellos invirtieron en una patente de alcoholes para ejercer dicho comercio. Y precisamente las bebidas alcohólicas se encuentran entre los productos que más venden.

Con los Senadores Muñoz Aburto , Horvath y Patricio Walker (nos vinculamos regionalmente) hemos visto la preocupación de propietarios de cientos de pequeños locales de barrios ante el hecho de que, se quiera o no, la ley en proyecto, cuya votación se pidió aplazar, apunta en cierta medida a hacer desaparecer la actividad que desarrollan.

Como señalé, esos pequeños comerciantes adquirieron una patente de alcoholes e hicieron las inversiones necesarias. Pero hoy día se les prohíbe ejercer su actividad. Y ya están recibiendo los primeros partes que cursan los carabineros y las municipalidades, justamente en la idea de hacer desaparecer por completo esa clase de comercio.

Se están colocando restricciones. No me parecen mal, aunque no las comparto cuando son excesivas.

Ahora bien, más allá de lo expresado acá respecto a la promoción de bebidas alcohólicas mediante clubes deportivos, la regulación de la publicidad que se propone a través de esta iniciativa es, en mi concepto, tremendamente exagerada, por decirlo de alguna manera.

Yo tampoco tengo ningún vínculo con las bebidas alcohólicas. No me ha llamado ningún productor, ni he conversado con nadie de ese ámbito.

Confieso, sí, que sostuve una reunión con comerciantes de barrios de distintas comunas -al menos de mi Región-, quienes me hicieron presente su inquietud ante el riesgo de perder una actividad que han desarrollado por muchos años. Porque el proyecto que nos encontramos analizando esta tarde, si bien no guarda relación directa con su problema, de manera indirecta les imposibilitará recuperar el derecho que adquirieron al comprar su patente de alcoholes, ya que les exige cerrar sus negocios por la circunstancia de atender al público desde su domicilio.

Agreguemos a lo anterior la condición climática, que hace que tanto en Aysén como en Magallanes exista la excepción en comento, que en algún momento me gustaría discutir.

Y, además, ¡yo no tomo...!

He dicho.

El señor GIRARDI (Presidente accidental).-

Tiene la palabra el Honorable señor Coloma.

El señor COLOMA.-

Señor Presidente, comparto plenamente lo que planteó el Senador Espina y que hemos discutido en otras ocasiones en el Parlamento.

Una cosa es tratar de generar normas que orienten conductas (por ejemplo, advertir que el consumo de alcohol puede dificultar la capacidad para conducir o anularla) o algún tipo de política pública (por ejemplo, impedir o eliminar los excesos), pero algo muy distinto -lo hemos conversado con el Senador Girardi, quien ahora está presidiendo esta sesión- lo que se pretende con este proyecto: una especie de satanización de todo lo que tenga que ver con el alcohol.

Yo, que represento a una zona viñatera, la Séptima Región (otros representan a zonas pisqueras), no me siento avergonzado por el hecho de que haya tantas personas dedicadas a tal actividad.

Incluso, para muchos efectos, puede parecer contradictorio que por un lado se postule a Chile como "la capital del vino" o que internacionalmente se busque valorar las condiciones para producir determinadas variedades, y por otro, a través de este proyecto, se dinamite cualquier posibilidad de difusión o propaganda respecto de algo que es legítimo. Si fuera ilegítimo o ilegal, ello me parecería razonable. Pero resulta absurdo si es perfectamente legítimo y legal.

Yo tiendo a pensar que en esta materia a veces existe una especie de chiismo, en que la prohibición pasa a constituirse en la regla común, cualquiera que sea la actividad.

Creo mucho más en las libertades; en que las personas puedan, si no causan daño a terceros, generar determinado tipo de conductas. Y no me avergüenzo de que en nuestro país haya lugares con características especiales que permitan, por ejemplo, producir estupendos vinos, o buenas cervezas, o piscos de gran calidad.

Si el Parlamento señala que eso genera una suerte de capitidisminución o de avergonzamiento, está equivocado. Y si establece un listado gigantesco de prohibiciones sobre la materia, apunta en un sentido a mi juicio incorrecto.

Entiendo que aquí pueda haber legítimas aprensiones acerca del punto. Pero insisto: una cosa es generar políticas públicas de advertencia contra los excesos -ello me parece perfectamente razonable; y algo de eso plantea el proyecto- y otra muy distinta colocar en una categoría completamente diferente al alcohol, el que puede consumirse en forma responsable y -reitero- ha sido, paradójicamente, uno de los ejes del desarrollo económico de Chile, pero de repente aparece vetado.

Por eso, me alegra que el Comité Demócrata Cristiano haya planteado el aplazamiento de la votación.

En lo que a mí respecta, advierto en esta iniciativa una forma negativa de abordar el tema.

Yo habría sido partidario -y lo voy a plantear- de que el proyecto pasara a la Comisión de Agricultura antes de la votación en general.

¡Si ese fue el sentido de lo que discutimos!

Pero ahora se está buscando un sistema alambicado -¡el alambique se vincula con el alcohol...!- conforme al cual primero se vota la idea de legislar y después se realiza la discusión particular en Comisiones unidas, en circunstancias de que, según entendí, la normativa debía analizarse previamente en cada órgano especializado.

He dicho.

El señor GIRARDI (Presidente accidental).-

Tiene la palabra el Senador señor Escalona.

El señor ESCALONA.-

Señor Presidente , yo también me sumo a la importancia que reviste profundizar más en este proyecto y a la idea de que el aplazamiento de la votación permitirá tal vez un mejor intercambio de opiniones.

Sin embargo, quiero hacer mención -aunque se relacione indirectamente con el contenido de este proyecto- de los abusos extremos que se cometen con los campesinos propietarios de viñedos.

He tomado conocimiento, por ejemplo, de que en el valle del Itata a los miembros de la economía familiar campesina se les compra el kilo de uva a entre 40 y 60 pesos. Y en ciertos momentos se ha llegado al absurdo de pagar 20 pesos por kilo, generándose un círculo de opresión de los pequeños productores enteramente incalificable.

Tal actitud no es de intermediarios inescrupulosos, lamentablemente, sino de las grandes compañías.

No tengo el ánimo de enjuiciar a nadie en particular, pero debo señalar que productoras de vinos que desembolsan enormes cantidades de dinero para publicidad y que aparecen frente a la ciudadanía como rectoras del avance de Chile y de nuestra agroexportación son las protagonistas de ese tipo de prácticas.

En el curso de los últimos años, incluso en momentos en que en numerosas comunas se vivía el drama de las consecuencias del terremoto y del tsunami, se les impusieron a los productores campesinos condiciones enteramente leoninas, muy lejos de la conducta que debiesen tener megaconglomerados económicos cuyas ventas llegan a muchas decenas de miles de millones de pesos.

Aunque ello no tenga que ver exactamente con la materia que aborda esta iniciativa, he querido hacer presentes en la Sala del Senado dichas prácticas abusivas, que me parecen por completo incalificables y que profundizan y acentúan una desigualdad inaceptable en nuestro país.

He dicho.

El señor GIRARDI (Presidente accidental).-

Tiene la palabra el Senador señor Letelier.

El señor LETELIER.-

Señor Presidente , no sé si el debate que haremos en torno a este proyecto va a ser acerca de salud pública o sobre defensa de una industria.

Yo entiendo que hay una dimensión relacionada con la consecuencia que se requiere al abordar la situación: tal como somos un país con altísimos indicadores de tabaquismo, tenemos graves problemas de alcoholismo y de consumo excesivo de alcohol, particularmente en ciertos estamentos etarios.

Ese es el dato duro.

Se debería, tal como sucede con el tabaco, prohibir todo tipo de publicidad, si uno quisiera ser consistente en esta materia.

De igual manera, siendo yo partidario de un equipo de fútbol albo, no me parece que corresponda que su camiseta -tampoco la de cualquier club deportivo, profesional o semiprofesional- lleve publicidad de una empresa que produce bebidas alcohólicas, pues ello no apunta en la dirección que todos queremos. Y siento que la información se podrá precisar.

La eliminación de la publicidad en todas sus formas es un mínimo común denominador que nos debería unir a todos.

Yo represento, al igual que el Senador Coloma, a una zona productora de vinos. Podremos discutir cuál de los valles genera el mejor. No tengo ninguna actividad vitivinícola, de ningún tipo. Me asiste la convicción de que en el valle de Colchagua y en Totihue se producen vinos de excelencia. Pero los vinos que se elaboran masivamente en nuestro país son de exportación y no dependen de la publicidad.

Al igual que el pisco, la gran mayoría de los vinos producidos en Chile no requiere publicidad para su venta.

Tengo la impresión de que una señal correcta, en un país que aspira a ciertos parámetros de desarrollo, ha de entender que este tipo de debate debe girar, como primera prioridad, en torno a los temas de salud pública y no a si uno defiende una industria u otra.

Señor Presidente, yo soy defensor de la idea de que la persona mayor de edad puede hacer lo que quiera con su vida, en todos los ámbitos, en tanto no atente contra los derechos de terceros.

Por eso, me parece bien que se precisen otras normas contenidas en este proyecto. Por ejemplo, la de que las organizaciones comunitarias, las cuales no tienen patentes permanentes, puedan en ciertas situaciones contar con una de venta eventual.

Opino que deberíamos sincerar esta materia más de lo que dice la ley en proyecto. Porque todos sabemos que en los campos deportivos de nuestro país los clubes venden bebidas alcohólicas durante los fines de semana -disculpen si me equivoco en el lenguaje que voy a usar- y muchas veces terminan en una relación no sana con la entidad fiscalizadora, que les quita o no lo que adquieren o tienen a consignación dependiendo del trato que les dan en otros ámbitos.

Señor Presidente , creo importante tener un denominador común sobre publicidad, advertencia, y después, generar los mecanismos incluso para acoger lo que nos insinuó el Senador de Punta Arenas, quien señaló que es necesario establecer cierto criterio de flexibilidad ante las condiciones climáticas, etcétera.

Considero que se debe y se puede hacer, siempre que entendamos que el consumo excesivo de alcohol es en nuestro país un problema que ha de abordarse y que ninguna razón de fondo impide enfrentarlo en forma si no idéntica al menos parecida a como se afronta la cuestión del tabaco.

Señor Presidente -y con esto termino, por lo que pido medio minuto adicional-,¿

El señor GIRARDI ( Presidente accidental ).- Puede concluir, señor Senador.

El señor LETELIER.-¿ no tengo ningún interés en que se perjudique ni a la industria pisquera en el norte ni a la industria vitivinícola en el sur; de ningún modo objeto que existan y se desarrollen las múltiples empresas productoras de cerveza que hay en Chile, pero pienso que estamos en condiciones de dar un paso para restringir o prohibir la publicidad y para efectuar ciertas advertencias básicas en esta materia.

Yo no creo que las advertencias tengan gran efecto en la reducción del consumo. Me parece mucho mejor disminuir la publicidad y, como sociedad, dar una señal -entre otras- en el sentido de que los clubes deportivos no deben exhibir la vinculada con bebidas alcohólicas; eso, como elemento mínimo. Y lo planteo aunque ello afecte a un equipo que a muchos nos gusta, que tiende a recibir grandes cantidades de recursos provenientes de algunas empresas de aquel rubro.

He dicho.

El señor PIZARRO (Presidente).-

Tiene la palabra el Senador señor Girardi.

El señor GIRARDI.-

Señor Presidente , a este Parlamento le toca siempre enfrentar situaciones complejas y difíciles en que hay visiones legítimas pero que, a mi entender, tienen jerarquías distintas.

Me parece muy bien que para algunos Senadores sea prioritario representar los intereses de un sector productivo. El problema estriba en que estamos hablando de una actividad que guarda una importante relación con la salud, con la vida de las personas.

Este proyecto, a diferencia del relacionado con el tabaco, no busca impedir la ingesta de bebidas alcohólicas. En ninguna de sus normas existe asociación alguna con el propósito de señalar que no hay que consumirlas.

En él subyacen dos elementos centrales. Y quiero llamar la atención de Sus Señorías, por la relevancia de ambos.

Apela al beber responsable, a proteger la vida. Porque, en bajas dosis, el alcohol no provoca daño -es cierto-; pero en dosis altas genera un conjunto de problemas relacionados no solo con la toxicidad sino también con terceros. Y por eso el Congreso Nacional aprobó el proyecto de ley de tolerancia cero.

Esta es una iniciativa absolutamente transversal. Una de sus impulsoras fue la Diputada Cristi ; también firmó la moción el a la sazón Diputado Chahuán . Fue aprobada por unanimidad en la Comisión de Salud, con el voto de la entonces Senadora Matthei .

Por lo tanto, hay en ella una transversalidad relevante de personas que estiman que la salud, jerárquicamente, es un bien superior a la protección de cuestiones económicas.

Ahora, yo veo aquí un aspecto de fondo: por qué es necesario resguardar a la sociedad.

Si Sus Señorías leen bien, verán que este proyecto no está dirigido a los adultos -a estos se les entregó un mensaje: el beber responsable-: su objetivo es proteger a los niños.

En Chile, guste o no, hay una prevalencia de consumo que empieza a los 11 años. A las clínicas privadas llegan niños -particularmente niñas- de 12 o 13 años intoxicados por ingesta alcohólica. Porque hoy día el alcohol está asociado a un estatus de pertenencia a un grupo o a una tribu de identidad de los jóvenes. Y, como nuestra sociedad tiene carencia de valores y de elementos que den sentido de pertenencia, ahora este se expresa en función de la zapatilla que se usa, del producto que se consume.

Y aquí tenemos una cuestión compleja: cuando esta iniciativa habla de regular la publicidad de bebidas alcohólicas en la televisión para evitar que se exhiba en horarios destinados a menores, es evidente que no está pensando en proteger a los adultos.

¿Cuál es la libertad de un niño -porque se habla de "libertad"- cuando se lo expone a una publicidad engañosa, subliminal, que asocia el consumo de alcohol al éxito, a lo placentero, a lo entretenido, a lo (como dicen los menores) bacán? ¿Qué opción tiene el menor para defenderse de esa publicidad? ¡Ninguna!

Es decir, un niño es rehén de dicha publicidad, que se dirige a él.

En el mismo sentido, ¿por qué cuestionar el alcohol asociado al deporte?

No hay mejor publicidad que ligar algo, como una droga, al deporte, que genera todo lo contrario.

Y aquí se presenta una cuestión muy de fondo. Estudios de neurociencia que me gustaría mostrar mañana demuestran la liberación de dopamina cada vez que se consume alcohol. Este último producto es una droga tan potente como la nicotina, la marihuana y otras. La diferencia radica en que es lícito. Y distintos factores también provocan el efecto señalado: la relación sexual, la visión de un plato apetitoso. Por eso son todos adictivos. Pero cuando uno consume varias veces un alimento apetitoso o se expone a ver pornografía, por ejemplo, los niveles de intensidad de la dopamina van bajando en el tiempo, en tanto que con el alcohol se mantienen siempre altos. Es decir, una persona que bebe va a experimentar siempre una relación placentera, y, por lo tanto, se genera ahí el elemento que introduce la adicción. Esa es la razón por la cual es necesario proteger a los niños.

El proyecto, tal como está concebido, en ninguna parte dice que no hay que beber alcohol. El articulado apela -le pido un minuto para concluir, señor Presidente - a que los adultos sean destinatarios de una indicación que hoy día, de hecho, se hace con relación a la cerveza: "Deja las llaves", "Bebe responsablemente". Es un aspecto nuevo. Ello se dirige a la protección de quienes no se pueden defender, y es responsabilidad del Congreso proporcionar un resguardo de esa índole por sobre el de los intereses económicos.

Pido que no se use nuevamente el argumento de que el texto tiene que pasar a la Comisión de Agricultura, porque todos sabemos lo que les sucede a estas iniciativas en ese órgano técnico: se rebaja el estándar que tiene que ver con la protección de la salud y se reafirma, como ha ocurrido en muchas, el de protección de la visión más bien económica, la cual creo que aquí tiene que estar supeditada a una defensa de un bien común superior.

Por eso hago un llamado a reflexionar sobre aquello en que estamos legislando. Tenemos una oportunidad de resguardar la salud de los niños, que son las víctimas de la publicidad engañosa.

He dicho.

El señor PIZARRO ( Presidente ).-

Puede intervenir el Honorable señor Orpis.

El señor ORPIS.-

Señor Presidente , el Senador que habla habría dado el paso de aprobar la idea de legislar. Y lo señalo porque, más allá de que el beber moderadamente no cause daño, Chile vive un serio problema de alcoholismo, lo que particularmente afecta a los adolescentes, como lo expuso quien me antecedió en el uso de la palabra.

Desgraciadamente, el informe de la Comisión no contiene ningún dato al respecto. Y creo que sería importante, para robustecerlo, que se consignara cuál es la magnitud del alcoholismo en el país, en especial a nivel de ese sector de los jóvenes.

Ahora, el proyecto es perfectible, sin duda. Básicamente, regula dos materias. Aquí se ha centrado el debate en la publicidad, pero quiero referirme a otro aspecto, que dice relación con el artículo 39 de la ley N° 19.925, sobre Expendio y Consumo de Bebidas Alcohólicas.

Siempre he sostenido que una de las herramientas más eficaces para generar cultura y conducta es la prevención, en particular a nivel escolar. Lo mismo pasa con las drogas. La disposición recién citada se refiere a ello -corresponde a la ley vigente- y determina que "En todos los establecimientos educacionales, sean de enseñanza parvularia, básica o media, se estimulará la formación de hábitos de vida saludable y el desarrollo de factores protectores contra el abuso del alcohol. Se incluirán temas relativos a cultura gastronómica y a actividades sociales que consideren un consumo adecuado de bebidas alcohólicas, a fin de prevenir positivamente el alcoholismo.".

Me parece importante reemplazar la expresión "se estimulará" por la frase "el currículo de enseñanza del establecimiento deberá incorporar". Creo que resulta tremendamente positivo que el proyecto contemple la obligatoriedad, porque, si se llevara a cabo una pequeña fiscalización en establecimientos educacionales, me surge una serie de dudas con relación a cuántos mantendrían programas efectivos en la prevención del consumo de alcohol. Aquí, afortunadamente, se determinaría -repito- una norma obligatoria, al no emplearse un verbo extremadamente débil como el de "estimular", sino la expresión en el sentido de que el establecimiento necesariamente "deberá incorporar" las medidas correspondientes.

Y en lo personal, voy a perfeccionar mucho más allá el texto en la discusión particular, porque en los colegios se registran serios problemas de alcohol y de drogas.

Por lo tanto, una de las partes más relevantes, para mí, de la iniciativa precisamente es la que dice relación con el artículo 39.

Pero fallamos en una serie de aspectos incluso cuando se debatió la prevención obligatoria del consumo de drogas en los colegios: no se señala el tiempo suficiente para la incorporación. No basta decir que se van a considerar estas materias en la formación de hábitos saludables, sino que tan importante como incluir una norma obligatoria es establecer cómo se procederá. Solo definiendo este último punto vamos a dar garantías de que la prevención del alcohol y de la droga efectivamente debe incluirse en todos los niveles de enseñanza.

En síntesis, señor Presidente , estimo que, más allá de la polémica que haya generado lo relativo a la publicidad, una de las normas más importantes, desde mi punto de vista, es la del artículo 39, porque va a permitirnos incorporar en todos los establecimientos del país la prevención del consumo de alcohol en la adolescencia.

Gracias.

El señor PIZARRO ( Presidente ).-

Tiene la palabra el Senador señor Hernán Larraín.

El señor LARRAÍN .-

Señor Presidente , el texto en estudio no tiene un solo objetivo, sino varios: fundamentalmente los de proteger la salud y a los menores, evitar accidentes de tránsito, mejorar la productividad laboral, todos los cuales se ven afectados cuando el consumo del alcohol es excesivo. Por lo tanto, la finalidad está vinculada a un propósito de bien cuando se registra esta última situación.

Sobre esa base, lo que el proyecto hace es establecer ciertas regulaciones y obligaciones educativas, tanto generales como específicas, de acuerdo con lo que recién se mencionaba; pero también algunas prohibiciones. Y, para mi gusto, encuentra bastante justificación y explicación en la primera parte, pero menos en la segunda. Es decir, cuando se trata de regular, de educar al público o a la juventud, estamos frente a un tipo de disposiciones; cuando se hace referencia a prohibiciones, estamos frente a un objetivo distinto.

Y aquí no es indiferente la discusión acerca de si nos hallamos ante un problema de regulación de un sector productivo o ante un problema de salud pública. Porque sucede que si tenemos un sector productivo empoderado para actuar, cuyas decisiones son lícitas desde el punto de vista de su actividad y que, por lo tanto, se puede desarrollar en el país, ello obedece a que no es incompatible con la salud pública. No podría concebirse una industria cuyo objetivo fuera, en lo atinente a la salud, nocivo para las personas. Sería un contrasentido, un antibién, y, en consecuencia, no estaría autorizada. Es legítimo aseverar, entonces, que si se trata de un rubro compatible con la salud pública, puede existir como industria. Este no es un análisis economicista, sino simplemente de coherencia lógica.

Por lo tanto, no son dos cuestiones que se puedan disociar. Y me parece razonable que el proyecto también sea visto por la Comisión de Agricultura, porque estamos frente a una actividad importante, de la cual Chile se enorgullece, junto con prestigiarse en el mundo por la calidad de sus vinos, en la medida en que estos son y forman parte de la calidad de la vida.

Sin embargo, como en muchas otras actividades, el exceso y los malos hábitos pueden causar efectos muy negativos. Pero ese ya no es un problema de la industria del vino, sino de la forma de consumir.

Por eso, valoro el proyecto en muchos sentidos, pero lo cuestiono en no poco. Porque una cosa es regular, educar y formar hábitos saludables, y otra, prohibir. Y el texto está lleno de prohibiciones.

Entre ellas se encuentra la de realizar publicidad comercial o no comercial, directa o indirecta, de bebidas alcohólicas en actividades deportivas o en alguna destinada a menores. Desde luego, unas y otra no son lo mismo. El impedimento puede tener sentido en la última, pero ¿por qué se extiende a las primeras?

Por otra parte, hay prohibiciones ya no solo al consumo de bebidas alcohólicas, sino también a la venta, como la aplicable a estaciones de servicios o bombas bencineras y a cualquier otro establecimiento emplazado en el mismo terreno.

Lo mismo sucede en el caso de los espectáculos masivos, ya no solo de fútbol profesional, cuando el Intendente los califique de alto riesgo.

A la vez, el ingreso a discotecas que vendan bebidas alcohólicas se prohíbe ya no a menores de 16 años, sino a menores de 18, lo cual obviamente altera hábitos muy significativos de la juventud.

Es decir, nos encontramos frente a un proyecto con aspectos muy positivos en sus objetivos cuando se refiere a las regulaciones, pero que entra en el campo de las prohibiciones, lo que me parece que excede el ámbito lógico de su naturaleza. Por eso, quisiera que fuese enviado a la Comisión de Agricultura antes de tomar una resolución sobre el fondo, para ver si podemos llegar a un entendimiento distinto del que propone la Comisión de Salud.

He dicho.

El señor PIZARRO (Presidente).-

No se encuentra presente el Senador señor Chahuán.

Tiene la palabra el Honorable señor Horvath.

El señor HORVATH.-

Señor Presidente , como lo consignó en su minuto el colega recién mencionado por usted, ha habido varias iniciativas en esta línea, tanto en la Cámara de Diputados como en el Senado. Y, desde luego, han ido por el lado de las advertencias, de la publicidad, de generar conciencia y, en algunos casos bien específicos, de restringir y hasta dónde hacerlo.

De hecho, el Senador señor Orpis efectuó un alcance al artículo 39 de la ley No 19.925, habiendo sido justamente quien habla el autor de la indicación que incluyó lo relacionado con "la formación de hábitos de vida saludable y el desarrollo de factores protectores contra el abuso del alcohol", así como también, en especial, lo atinente a "temas relativos a cultura gastronómica y a actividades sociales que consideren un consumo adecuado de bebidas alcohólicas", como una misa o una celebración.

¿Y ello de dónde viene?

Tengo la experiencia de haber trabajado muchos años en el Ministerio de Obras Públicas y particularmente en Vialidad, donde había una suerte de hábito en el sentido de que era preciso evitar acercarse mucho al alcohol, por los riesgos que eso significaba, no solo en lo laboral, sino también en la vida personal.

Quienes estaban a cargo de la prevención de riesgos en dicha Cartera se daban cuenta, por registrarse un período de más de treinta años en que se trató de asustar desde el punto de vista de los daños que provocaba el consumo en los aspectos físico y psicológico, en el entorno social y familiar, en el deterioro del patrimonio, en fin, de que esa medida no tenía éxito, de que el mayor susto que se intentaba generar no causaba ningún efecto. Entonces, se cambiaron los códigos, y en vez de prohibir y atemorizar se empezó a enseñar a tomar, es decir, a no hacerlo nunca con el estómago vacío, a no mezclar nunca distintos tipos de alcohol, a saber lo que se bebe para tomarle el gusto. Con eso se buscaba dar un salto cultural y ponerle riendas al asunto. Y la verdad es que ello resultaba, lejos, mucho mejor.

Por lo tanto, creo que lo conveniente es una combinación. Porque, al igual que lo que vimos en el programa Contacto respecto a la vida sexual de los jóvenes en Chile, el Ministerio de Educación está fallando por omisión, en términos bastante graves, tanto en esta materia como en otras. Y la gente toma decisiones distintas cuando la asustan con algo. Lo mismo sucedió en el caso de la protección contra la radiación ultravioleta producto del daño en la capa de ozono: si se les dice a las personas que les dará cáncer a la piel, que pasarán malos ratos y tendrán problemas, ello de alguna manera lo consideran; pero si se advierte que envejecerán prematuramente, ahí sí lo tienen en cuenta.

En consecuencia, existen códigos distintos en estas materias, las cuales no solo se resuelven por la vía de la prohibición, de las multas, sino que también es preciso generar una acción más positiva, de manera que las personas en forma responsable les pongan riendas a cuestiones como la que nos ocupa, que forman parte de nuestra cultura.

Desde luego, votaré a favor. Y formularemos las indicaciones del caso.

He dicho.

Queda aplazada la votación del proyecto.

El señor PIZARRO (Presidente).-

Terminado el Orden del Día.

El señor LARRAÍN.-

Pido la palabra.

El señor PIZARRO ( Presidente ).-

Puede intervenir, Su Señoría.

El señor LARRAÍN.-

Antes de entrar al Tiempo de Votaciones,¿

La señora RINCÓN.-

Falta tratar un proyecto.

El señor LARRAÍN.-

¿ quiero plantear una solicitud.

Un proyecto ya despachado por la Comisión de Agricultura otorga a los funcionarios del INDAP condiciones especiales para la bonificación por retiro voluntario, contemplándose un cierto período y otros incentivos. La iniciativa se encuentra avalada por los trabajadores, por sus dirigentes, y ha tenido muy buena recepción, registrando una aprobación unánime.

Ahora corresponde que la estudie la Comisión de Hacienda, pero existe la posibilidad y la voluntad de incorporar una modificación. Con el propósito de que el trámite sea más rápido, pido que se autorice a dicho órgano técnico para ver el proyecto en general y en particular, de manera de efectuar las revisiones y de que cuando este llegue a la Sala se pueda tratar a lo mejor en la misma forma. El texto no presenta dificultades, pero requiere un perfeccionamiento.

El señor PIZARRO ( Presidente ).-

Perdón, señor Senador.

Para entenderle bien, ¿Su Señoría está solicitando que la iniciativa, antes de ser discutida en general en el Hemiciclo,¿?

El señor LARRAÍN.-

Pedimos que se autorice a la Comisión de Hacienda para que la estudie no solo en general, como lo hicimos nosotros en Agricultura, sino también en particular. Ello, a fin de que una pequeña modificación sea incorporada, con lo cual se agilizará el trámite.

El señor PIZARRO (Presidente).-

Si le parece a la Sala, se accederá a lo solicitado.

Acordado.

MODIFICACIÓN A LEGISLACIÓN SOBRE EXPENDIO, COMERCIALIZACIÓN Y PRODUCCIÓN DE BEBIDAS ALCOHÓLICAS

La señora ALLENDE ( Presidenta ).-

Corresponde proseguir el estudio del proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que introduce modificaciones a la legislación sobre expendio, comercialización y producción de bebidas alcohólicas, con informe y nuevo primer informe de la Comisión de Salud.

--Los antecedentes sobre el proyecto (2973-11, 4181-11, 4192-11 y 4379-11) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:

Proyecto de ley:

En segundo trámite, sesión 26ª, en 11 de junio de 2008.

Informes de Comisión:

Salud: sesión 9ª, en 13 de abril de 2011.

Salud (nuevo): sesión 21ª, en 8 de mayo de 2013.

Discusión:

Sesiones 11ª, en 20 de abril de 2011 (se aplaza su discusión); 30ª, en 12 de junio de 2013 (queda para segunda discusión); 42ª, en 30 de julio de 2013 (se aplaza la votación).

La señora ALLENDE (Presidenta).-

Tiene la palabra el señor Secretario.

El señor ALLIENDE ( Secretario General subrogante ).-

Cabe hacer presente que el Comité Demócrata Cristiano, en sesión de 30 de julio de 2013, solicitó aplazamiento de la votación y hoy retiró esa petición, por lo cual corresponde proseguir el debate en general.

En consecuencia, la señora Presidenta ofrecerá la palabra en discusión general sobre esta iniciativa.

La Comisión de Salud discutió esta iniciativa en general y en particular, en virtud del acuerdo adoptado por la Sala el 5 de mayo de 2009.

El número 5 del artículo 3° es de rango orgánico constitucional, por lo que para su aprobación se requieren 19 votos favorables.

Es del caso señalar que, por acuerdo de la Sala de 6 de abril de 2011, en el segundo informe el proyecto debe ser considerado por las Comisiones de Agricultura y de Salud, unidas.

La señora ALLENDE ( Presidenta ).-

La Mesa solicita que algún miembro de la Comisión de Salud -podría ser el Honorable señor Chahuán - informe sobre la materia. Ello, pensando en los Senadores que recién se vienen incorporando, para que tengan mayor conocimiento sobre el contenido de la iniciativa.

A tal efecto, tiene la palabra el Senador señor Chahuán.

El señor CHAHUÁN.-

Señora Presidenta , Honorable Sala, este proyecto de ley es producto de la fusión de cuatro mociones; tuvo origen en la Cámara de Diputados, y se halla en segundo trámite constitucional. Y finalmente se logró aunar criterios en materia de etiquetado de bebidas alcohólicas.

Básicamente, esta iniciativa pretende posibilitar que las etiquetas de las bebidas alcohólicas tengan una advertencia similar a la exigida en los restantes países del mundo, la que incluso se requiere en el caso de los propios vinos chilenos que se venden a mercados del exterior.

Si uno examina el etiquetado de las bebidas alcohólicas nacionales que se exportan verá que contiene un aviso acerca de los efectos que provoca el consumo excesivo de alcohol; incluso, las advertencias aparecen delineadas por país.

Este proyecto fue fruto de un acuerdo que lograron las Comisiones de Salud y de Medio Ambiente de la Cámara Baja, donde (yo era Diputado ) se registró un enfrentamiento entre la Ministra de Salud y el Ministro de Agricultura . Pero finalmente se llegó a un acuerdo en cuanto a las dimensiones de las advertencias del etiquetado, en la idea de no alterar ni perjudicar la comercialización del producto.

Así, se establecieron al menos tres advertencias: la primera, que la mujer embarazada no debe beber alcohol; la segunda, que el consumo de alcohol disminuye la capacidad para conducir, y la tercera, que la ingesta de alcohol por menores afecta su desarrollo físico e intelectual.

Posteriormente se estableció -y fue parte del acuerdo de ambas Comisiones- que la advertencia debía abarcar al menos 15 por ciento de la superficie total del etiquetado.

Se incorporaron también materias relacionadas con la publicidad de bebidas alcohólicas en televisión, cuestión que hasta ahora solo es autorregulada por los medios. Y se determinó que se podrá realizar ese tipo de publicidad entre las 23 y las 6, para procurar que únicamente esté al alcance de mayores de edad.

Se prohíbe, además, la publicidad directa o indirecta de bebidas alcohólicas en radios entre las 16 y las 18, que era el horario peak fijado en aquel entonces.

En seguida, contempla este proyecto de ley regulaciones en cuanto a clasificación de los establecimientos que expenden bebidas alcohólicas. Entre ellas se incorporó a los hoteles, hosterías, moteles y restoranes de turismo.

Se consignan a continuación las menciones que debe contener la patente de bebidas alcohólicas: nombre y cédula de identidad del dueño, con indicación de lugar de su otorgamiento, y dirección del negocio. E iguales anotaciones deberán hacerse respecto al adquirente en caso de transferencia de la patente, situación que hasta ahora no se halla regulada.

Por otra parte, "Se prohíbe la venta de bebidas alcohólicas, en cualquier tipo de envase, en los campos y recintos destinados a espectáculos deportivos, salvo que se efectúen en establecimientos delimitados que tengan patente de restorán o círculo o club social con personalidad jurídica; en las vías, plazas y paseos públicos; en los teatros, cines, circos y demás centros y lugares de espectáculos o diversiones públicas que no paguen patente de cabaré; como también en las estaciones ferroviarias, en los trenes y demás vehículos de transporte", etcétera.

Adicionalmente, se establece que "En los espectáculos de fútbol profesional que el intendente determine que existe riesgo para la seguridad pública, decretará la prohibición de venta o entrega de bebidas alcohólicas en los centros o recintos donde se lleven a efecto y en un perímetro máximo de cinco cuadras, medida que regirá desde tres horas antes del inicio del evento hasta tres horas después de su finalización.".

Esta iniciativa prohíbe el ingreso de menores de 18 años a los cabarés, cantinas, bares y tabernas, como asimismo a las discotecas, cuando en ellas se expendan bebidas alcohólicas.

Se consigna, además, una regulación en cuanto a la publicidad de bebidas alcohólicas en la vía pública.

Por otro lado, se dispone que los planes y programas de estudio y prevención a que se refieren los incisos primero, segundo y final del artículo 39 de la ley N° 19.925 deberán estar en ejecución un año después de la publicación de la ley en proyecto.

También, se determina la consideración en las mallas curriculares de programas vinculados con los efectos que provoca el consumo excesivo de bebidas alcohólicas.

De otra parte, se contempla una norma conforme a la cual, en los casos de denuncias de Carabineros por contravención a lo consagrado en el artículo 14 de la ley N° 19.925, el juez podrá decretar la entrada al establecimiento y el registro, aunque se encuentre cerrado, para verificar el hecho denunciado, cuando la denuncia contenga antecedentes que permitan fundar la sospecha sobre la veracidad del hecho. Ello se refiere básicamente a las infracciones a la Ley de Alcoholes.

Señora Presidenta , es importante tener en cuenta que este proyecto fue parte de un acuerdo sustantivo que permitió fusionar cuatro mociones.

Hay acuerdo en los miembros de la Comisión de Salud en el sentido de que esta iniciativa, a requerimiento en su oportunidad de los miembros de la Comisión de Agricultura, pueda ser analizada conjuntamente por ambos órganos técnicos.

Sin embargo, en esta Sala no hemos logrado que se apruebe en general. Y la única manera de pasarla a Comisiones unidas es acogiendo la idea de legislar.

Claramente, existe disposición para mejorar algunos aspectos de esta normativa. Por ejemplo, la promoción de marcas de bebidas alcohólicas en el caso de las actividades deportivas.

Al respecto, sostenemos que prohibir la publicidad de ese tipo de bebidas en las camisetas de clubes podría generarle una pérdida sustantiva a la actividad deportiva. Se calcula en alrededor de cinco millones de dólares el aporte que las marcas de bebidas alcohólicas hacen al fútbol, particularmente.

Como dije, se acordó hacer algunas modificaciones, las cuales, a pesar de haber sido consensuadas por la mayoría de los miembros del órgano de trabajo que las estudió, no han podido agilizar su trámite, pues no se nos ha dado la oportunidad, a partir de la aprobación general del proyecto, de discutirlas en particular en las Comisiones unidas de Agricultura y de Salud, básicamente la no prohibición del auspicio de marcas comerciales de bebidas alcohólicas en espectáculos deportivos, de manera particular en clubes de fútbol, sino solamente el merchandising a menores. Es decir, en aquellos casos en que esta práctica se verificara en camisetas deportivas, se debería impedir que las confeccionadas en tallas para menores consignaran el logo de la respectiva compañía cervecera o de bebidas alcohólicas.

Por lo tanto, hay acuerdos sustantivos para mejorar el proyecto de ley.

Señora Presidenta , soy autor de tres de las iniciativas legales fusionadas y en la Cámara de Diputados demoramos cuatro años en llegar a acuerdo en torno a esta materia. Y, desde que el proyecto está en el Senado, con una data de cinco años, no se ha podido agilizar su trámite para que pase de la Sala a Comisiones, aun cuando hay concordancia en morigerar la normativa y permitir que la ley resultante sea razonable.

En ese contexto, cabe destacar que la Comisión de Salud recibió a todos los actores involucrados, incluidos, por supuesto, a los distribuidores de bebidas alcohólicas y a los propios fabricantes, quienes se hallan disponibles para mejorar la ley en los términos que contemplan los referidos acuerdos. No obstante, no ha habido oportunidad procesal en el Senado para efectuarlo.

Pareciera que acá no hay interés en legislar sobre la materia. A mi juicio, hay que hacerlo, avanzar en este ámbito y dar la posibilidad para que, en definitiva, la normativa pueda ser perfeccionada en las Comisiones unidas de Agricultura y de Salud.

He dicho.

La señora ALLENDE ( Presidenta ).-

Le ofrezco la palabra al Senador señor Prokurica.

El señor PROKURICA.-

Señora Presidenta , al escuchar al Honorable señor Francisco Chahuán y al observar la realidad que presenta el país, atendidas las cifras y los análisis de distintos organismos del Estado, uno se da cuenta de que, sin duda, estamos frente a un tema que no es fácil. En mi opinión, no hay nadie que pueda sostener que el alcohol y las drogas no están generando a Chile uno de sus principales problemas.

Mi preocupación, señora Presidenta , estimados señores Senadores, es por qué no ha habido de parte de la autoridad y del propio Poder Legislativo una reacción ante el cuadro que provoca el alcohol.

Si uno lee los estudios del CONACE y de otras instituciones, verá que las cifras son francamente alarmantes. Un estudio sobre uso, abuso y dependencia del alcohol, realizado por dicha entidad en 2002, concluye que la tasa de consumo actual de alcohol aumentó en 50 por ciento entre 1994 y ese año. No hay ninguna sustancia que haya incrementado su consumo en ese nivel. Se señala, además, que todas las tasas de prevalencia de consumo de alcohol, como las de incidencia, son ligeramente más altas entre la población joven y adulta (entre 19 y 34 años de edad), pero que las tasas de dependencia y abuso para los usuarios actuales de alcohol son más altas entre los jóvenes de 19 a 25 y en los menores de 12 a 18 años. Estas tasas de consumo actual de alcohol son más elevadas en el nivel socioeconómico alto; no obstante, su abuso y dependencia es mayor en el nivel socioeconómico bajo, en ambos sexos. Ahora se han sumado, tal como lo comprueban estas cifras, las mujeres.

Yo no digo que años atrás el consumo no haya sido significativo, pero las cifras actuales entregan antecedentes que, en mi concepto, debemos recoger.

No hay otra vía que aprobar una normativa como esta, la cual se orienta en la línea correcta.

Ya lo manifestó el Senador Chahuán: no ha sido fácil sacar adelante ciertas disposiciones. Algunas de ellas, cuya aprobación se busca hoy, tienen por objeto advertir sobre el consumo, estableciendo la obligación de que todo envase y publicidad de bebidas alcohólicas contenga un mensaje de advertencia acerca de los efectos nocivos del alcohol; otras dicen relación con la publicidad, especialmente aquella destinada a las actividades deportivas y a los menores de edad; algunas apuntan a los auspicios y patrocinios, con el objeto de impedir que empresas comercializadoras de bebidas alcohólicas patrocinen o auspicien actividades dirigidas a menores de edad, y hay otras que también son, a mi juicio, correctas.

Sin embargo, señora Presidenta , nos olvidamos de que, quizás el camino más difícil, el más largo, pero el único que produce efectos positivos en esta materia, es la educación. Y si bien es cierto que en este proyecto de ley hay algunos contenidos referidos a ella, me da la impresión de que el mayor énfasis lo debiéramos hacer en ese ámbito.

Mi experiencia haciendo clases en algunas universidades me ha permitido constatar que no hay un interés real del Estado por enseñar a los menores (ni en la educación básica ni en la media), desde temprana edad, acerca de los efectos negativos del consumo excesivo del alcohol y las drogas.

Creo que debemos luchar contra cuestiones culturales, contra las costumbres, contra una serie de elementos que conspiran para avanzar en esta materia.

Del mismo modo, me da la impresión de que estamos atrasados. Si uno hace un análisis de los números puros y duros que entregan las instituciones creíbles del Estado, ve que nos estamos quedando atrás, por cuanto los efectos del alcohol están produciendo consecuencias muy nocivas en la sociedad chilena, especialmente en nuestros jóvenes.

He dicho.

La señora ALLENDE ( Presidenta ).- Le ofrezco la palabra al Senador señor Coloma.

El señor COLOMA.-

Señora Presidenta , dados los cambios registrados en el Parlamento, quizás algún Senador que no haya estado en las discusiones anteriores -este proyecto se ha discutido muchas veces- podría sorprenderse por el hecho de que una iniciativa con un nombre tan obvio, tan necesario, que busca mejorar la forma de vender, comercializar y producir bebidas alcohólicas, haya sido objeto de un debate tan largo. Una opción es que haya habido desinterés, pero otra, que existan razones muy de fondo -para algunos por lo menos- respecto de sus ideas matrices, las cuales resultan altamente discutibles.

Si ustedes miran el proyecto en detalle, verán que casi no hay normas sobre expendio, comercialización y producción de bebidas alcohólicas. Hay disposiciones, en el artículo 1°, que son, creo yo, razonables en materia de advertencias, en el ánimo de ayudar, aunque de modo muy leve, en el plano educativo. No hay normas que apunten derechamente al tema de la educación, lo que se explica porque no era algo que la iniciativa pretendiera abordar. El eje de la discusión se halla en el artículo 2°, relativo a la publicidad. Y lo que se está haciendo acá, no solo con relación al fútbol profesional, sino respecto de todo espectáculo masivo, es generar, por esta vía, una especie de ostracismo de las bebidas alcohólicas.

Paradójicamente, la zona que represento es viñatera y la Cuarta Región es pisquera. Y no creo que sea delito que las personas se dediquen a una actividad absolutamente amparada por la ley y que ha cumplido, ciertamente, cada uno de sus mandatos. Sin embargo, mediante esta ley en proyecto, los patrocinios de la cerveza en el fútbol -no solo profesional, sino también amateur-, por ejemplo, resultan completamente aniquilados. Con justa razón se ha planteado, en otras ocasiones, si esa es una medida correcta para enfrentar el problema que se pretende solucionar: cómo racionalizar el expendio y comercialización de bebidas alcohólicas.

Entonces, no es que haya habido mala voluntad, no es que haya habido mala fe. En el Senado hemos despachado un montón de legislaciones relacionadas con esta materia y hemos aprobado, por mayorías importantes -algunos pueden oponerse- normas muy exigentes al respecto. Pero este es un tema distinto. Aquí se trata de dar, a una actividad que es lícita -a menos que se me diga que producir vino es ilegal; ahí yo podría entender que se debe impedir que se propague su consumo- una suerte de estatus que en la práctica busca transformarla en ilícita.

Ese es el problema de esta iniciativa de ley.

¿Qué hemos hecho varios parlamentarios, transversalmente, porque esto no es un asunto de que uno sea de un lado o de otro? Le hemos pedido varias veces a la Comisión sacar, cambiar el artículo 2° y dejar el resto de la normativa en términos de ser aprobado, y discutir, si así se desea, dicha disposición, pero en su mérito, no como idea matriz de un proyecto sobre expendio, comercialización y producción de bebidas alcohólicas, porque no tiene nada que ver con aquello.

Ese es el punto envuelto en el debate. Entonces, que nadie imagine que acá hay un conjunto de personas que no quieren hacer la pega. ¡No! Aquí hay una discusión de fondo, legítima.

Dicho sea de paso, esta materia se ha abordado en muchos otros países, con resultados bastante disímiles. En general, prohibiciones de publicidad de este tipo han sido rechazadas. La tendencia universal más bien apunta a limitarla a determinados horarios, como se hace en otra norma del proyecto, pero sin generar prohibiciones totales.

Esa ha sido la lógica en el mundo moderno. Sin embargo, aquí estamos haciendo una especie de chiismo, tratando de ir mucho más allá. Si ustedes se fijan, "Se prohíbe cualquier forma de publicidad comercial o no comercial, directa o indirecta de bebidas alcohólicas en actividades deportivas".

¿Es razonable? ¿Es la forma de abordar el problema? Personalmente, me parece que no, y esa es la discusión de fondo.

En todo caso, señora Presidenta , en uso de mis atribuciones, le pido aplazamiento de la votación, para que cada cual pueda reflexionar sobre el tema. Este es un Parlamento nuevo, recién instalado. E insisto: este no es un problema ideológico. Aquí no hay una división de ese tipo, sino una concepción de cómo deben normarse las instituciones y las prohibiciones.

Por tanto, señora Presidenta , en uso y ejercicio de mi derecho, contemplado en el artículo 135, inciso segundo, del Reglamento -siempre es bueno mencionar la norma aplicable-, formulo esa petición e invito a los parlamentarios nuevos -a quienes aprovecho de felicitar por haber realizado un esfuerzo electoral que no es fácil- a revisar las disposiciones del proyecto, de manera que poder tener una resolución adecuada en la ocasión correspondiente.

He dicho.

La señora ALLENDE ( Presidenta ).-

Quiero aclarar a la Sala que, como se ha pedido aplazamiento -es un derecho de cada Comité-, no vamos a votar en general la iniciativa en el día de hoy. En todo caso, es interesante que continúen las reflexiones, así que voy a seguir ofreciendo la palabra.

Puede hacer uso de ella el Senador señor Bianchi.

El señor BIANCHI.-

Señora Presidenta , esta tarde el país vuelve a observar cómo se obstaculiza un proyecto de ley que, claramente, apunta a lo que todos deseamos: buscar mecanismos, que no sean la prohibición, para dar señales de que todo lo que se lleve adelante en materia de publicidad por parte de las distintas marcas con el fin de incentivar el consumo de bebidas alcohólicas estará regulado.

Como ha explicitado muy bien el Senador Chahuán, este proyecto pretende normar, regular horarios. Los equipos deportivos podrán llevar el logo de determinada marca, pero no cuando sean niños los que puedan exhibirla en las series inferiores.

Y eso no parece descabellado; parece de toda lógica. Sin embargo, existen intereses que van más allá de lo que deseamos y se obstaculiza, una vez más, lo que se pide: votar en general. ¿Para qué? Para que este proyecto pueda pasar además a la Comisión de Agricultura. Quienes tengan intereses particulares, quienes deseen resguardar el lucrativo negocio de las bebidas alcohólicas, podrán defender allí esos intereses.

Pero tenemos que entregarle señales al país. Y lo que este proyecto pretende, fundamentalmente, es normar, regular la publicidad, el uso de las marcas en entidades deportivas, de manera muy especial en los clubes de fútbol, los más masivos en el mundo, sin que nuestro país sea la excepción.

Hoy parlamentarios piden aplazamiento de la votación. El país tiene que saberlo: eso no significa otra cosa que volver a frenar una iniciativa que lleva ocho años para ser discutida. ¡Ocho años, señora Presidenta !

Los Senadores que me han antecedido en el uso de la palabra -entre ellos, los señores Chahuán y Prokurica - han dado ejemplos de lo nocivo y perjudicial que es el consumo de alcohol y drogas, y todos queremos frenar eso. Pero ocurre que la situación económica hace que hoy volvamos a detener esta discusión.

Yo lo lamento. Cada uno hace uso de legítimos derechos, pero a nosotros nos hubiese gustado votar a favor esta tarde. Esta era una "prueba de la blancura" para ver quiénes están defendiendo el legítimo negocio de las bebidas alcohólicas y quiénes queremos que exista una regulación para que se pueda impedir su consumo, fundamentalmente en menores de edad.

He dicho.

La señora ALLENDE (Presidenta).- Antes de ofrecerle la palabra al Senador señor Pizarro, quiero aclarar lo siguiente.

Pedido el aplazamiento de la votación, el proyecto debería quedar para el primer lugar del Orden del Día de la sesión de mañana. No obstante, ello no será posible, porque los Comités, refrendados por la Sala, acordaron colocar en esa ubicación la iniciativa relativa al bono permanente. Ya está autorizada la Comisión de Hacienda para discutirla hoy.

Por lo tanto, si queda tiempo mañana, podremos ver el proyecto que ahora estamos tratando a continuación del recién mencionado; de lo contrario, quedará para la sesión siguiente.

Senador Pizarro.

El señor PIZARRO.-

Señora Presidenta , a propósito de las últimas intervenciones, quiero señalar que a mi juicio no es conveniente, como lenguaje, que algunos colegas anden pidiendo aquí "pruebas de blancura" respecto de otros o que la descalificación de la argumentación vaya por la línea de decir que si se pide aplazamiento de la votación o se hace uso del Reglamento es porque se está obedeciendo a oscuros intereses que nadie sabe a quién representan.

En esta Sala todos representamos algo. Y todos estamos sometidos a la misma información, al mismo lobby, a la misma influencia que puedan ejercer grupos de presión, productores, ONG u otros competidores de productos que a lo mejor se ven afectados por las normativas que acá se analizan.

Si uno fuera mal pensado, podría argumentar que quienes están planteando como fundamental y elemental sacar este proyecto de ley en la idea de que con él vamos a solucionar todos los problemas de alcoholismo en Chile obedecen a lógicas de competencia de los productos que muchos de nuestros productores, de acuerdo a las normas legales, elaboran en las regiones del sur, del centro o del norte. Mi región es una zona netamente productora de pisco, que responde a una cultura y una tradición nuestra que forma parte del patrimonio cultural chileno, más allá de lo que significa el producto agroindustrial en sí mismo, el cual compite con otros países, de lo cual hacemos mucha gala los chilenos.

Sin embargo, cuando llega el momento de tomar decisiones de esta naturaleza, se sospecha de cualquiera que hable prendiendo una "luz amarilla" respecto de los efectos que pueda tener la legislación en este tipo de industria, por lo demás muy particular y especial, al estar constituida por pequeños productores organizados en cooperativas con una larga tradición y que están sufriendo sequías enormes. No es que la economía se haya desacelerado; estamos en una crisis de recursos hídricos que ya lleva nueve años.

Entonces, a mí me parece que hay que tratar estos temas con un poquito más de respeto.

Yo, señora Presidenta , deseo manifestar mi discrepancia con el reemplazo de la palabra "disminuye" por "anula" en la frase que señala: "El consumo de alcohol disminuye -ahora diría "anula"- su capacidad para conducir". Creo que esto merece cierto debate, porque en la Comisión de Transportes discutimos este punto a propósito de otros proyectos de ley en que se aumentan las penas, y, efectivamente, hay claridad y conciencia en cuanto a que el alcohol genera un efecto que puede llevar a una disminución en la capacidad para conducir.

De hecho, en nuestra legislación se señalan distintos grados en que se va produciendo tal disminución. No hace mucho tiempo los rebajamos mediante una ley, y se determinó que, si una persona registraba más de 0,8 gramos de alcohol por litro de sangre, se encontraba en estado de ebriedad, y si registraba menos, bajo la influencia del alcohol.

Pero son dos cosas muy distintas.

Cuando una iniciativa consagra que el alcohol anula la capacidad para conducir de alguien, no se diferencia si ello obedece a que se tomó una copa de vino, una cerveza o "diez litros de vino", como dice Tito Fernández .

Reitero: son cosas distintas.

Entonces, tal como aparece redactado el texto, se va totalmente en contra de lo que nosotros mismos aprobamos en otros proyectos luego de largos debates, porque el concepto "anula", implica lisa y llanamente que con cualquier gota de alcohol en la sangre nadie puede conducir, independiente de si tomó una o 20 copas.

Para evitar las suspicacias de algunos, quiero decir que comparto y estoy convencido de que, en efecto, el alcohol reduce la capacidad de manejo de cualquier persona que lo ingiera: hombre, mujer, mayor, joven, quien sea. Evidentemente, el consumo excesivo es del todo dañino y muy pernicioso, y debemos llevar a cabo campañas de educación acerca de los efectos que produce.

En definitiva, señora Presidenta , considero que consagrar en el texto una definición en el sentido de que la ingesta de alcohol anula -¡anula!- la capacidad para conducir, es una exageración.

Lo segundo que se ha discutido acá, y que no hemos evaluado bien, son los efectos de disposiciones que, por bienintencionadas que sean, a lo mejor pueden resultar peores que los que deseamos corregir.

A veces el exceso de normas prohibitivas lleva al clandestinaje en la producción y comercialización de productos. Y eso sí que resulta nocivo para la salud de las personas, porque nadie responde por las consecuencias.

De ahí que considero lógico profundizar en este debate, que recae en una materia altamente sensible para importantes sectores de la comunidad -imagino lo que estarán pensando los agricultores productores vino de todo el país ante estas disposiciones tan extremas-, ya que, por alcanzar un bien superior que todos deseamos cautelar: la salud de la población, podemos generar un problema mucho mayor.

Por tal razón, no me molesta que se analice este punto todas las ocasiones que sea necesario, y no me gusta que algunos colegas vengan a decir que la petición de aplazamiento de la votación persigue prohibir que se debata o quién sabe qué oscuros intereses.

En tal sentido, deseo ser muy claro, como también lo seré en la discusión de la reforma tributaria: aquellas normas que vayan en desmedro claro y categórico de la producción pisquera en mi región no las voy a respaldar. ¡Lo digo con todas sus letras! Porque hartas trabas y problemas le hemos puesto al desarrollo de la industria pisquera en las Regiones Tercera y Cuarta -que represento- con los dictámenes de la Organización Mundial del Comercio, que generan una competencia desleal de productos extranjeros, que llegan subsidiados, en circunstancias de que la industria pisquera no recibe subsidio de ningún tipo, de que Chile ni siquiera ha invertido todo lo necesario en promover y proteger un licor que forma parte del patrimonio nacional y con el cual muchas veces salimos a competir con otros países.

Lo quiero dejar claramente establecido, porque prefiero evitar lo que puedan pensar algunos. Y tengan la claridad de que, en mi caso, la representación de los productores de pisco, de los pequeños agricultores, de las cooperativas pisqueras, la voy a defender a como dé lugar.

)--------------------(

La señora ALLENDE ( Presidenta ).-

Señores Senadores, en nombre del Senado, deseo saludar a una delegación de congresistas norteamericanos, encabezada por el Senador señor Tom Harkin , quien fue condecorado en mérito a su contribución a la democracia y a los derechos humanos.

Ellos nos visitaron esta tarde en la presidencia de nuestra Corporación, y algunos se hallan presentes en las tribunas, así que queremos darles la bienvenida.

--(Aplausos en la Sala y en tribunas).

Los acompaña el nuevo embajador de Estados Unidos en Chile.

)-------------(

La señora ALLENDE (Presidenta).-

Tiene la palabra el Senador señor Girardi.

El señor GIRARDI.-

Señora Presidenta, creo relevantes los temas que estamos discutiendo. Pero, lamentablemente, en el Senado cuesta anteponer las consideraciones de salud.

No pienso que sea ilegítimo hacer este tipo de defensa, pero pareciera que el presente proyecto impidiera o censurara el consumo de alcohol. ¡Muy lejos de eso! De ninguna manera pretende cuestionar que las personas libremente consuman alcohol. Lo que busca es proteger a la sociedad chilena de males que constituyen externalidades negativas de una ingesta inadecuada de alcohol.

Esta discusión es muy similar a la del proyecto relativo al consumo de comida chatarra. Nadie quiere censurar la ingesta de alimentos; lo que se pretende es impedir la publicidad engañosa que asocia la comida chatarra a colores, a estímulos que la hacen parecer más bien como saludable.

El mismo debate se produjo respecto del tabaco. Nadie quiere impedir que las personas fumen tabaco. Lo que se busca, por un lado, es evitar que los consumidores dañen a los fumadores pasivos y, por otro, prohibir la publicidad engañosa, en virtud de la cual el tabaco se asocia a algo saludable, a éxito, a belleza. Esto, evidentemente, es mentira.

Se trata nada más que de homologar a Chile con lo que ocurre en el mundo entero. Ningún país cuenta con una legislación tan liberal como la nuestra.

Tenemos la primera prevalencia mundial de tabaquismo, lo que constituye una vergüenza.

Tenemos la mayor prevalencia en el planeta de fumadores infantiles, ya que 35 por ciento de los niños consumen tabaco.

Registramos los indicadores más groseros de obesidad en niños y adultos, lo que nos va a traer como consecuencia una carga inmensa de cáncer, de accidentes vasculares, de infartos, que, ¡lejos!, son la primera causa de muerte y de hospitalización.

El asunto no radica en resolver el problema con medidas de salud, porque frente a un infarto, ello ya es tarde. Lo que debemos hacer es prevenir.

En materia de alcoholismo, el beber excesivo en adultos y en niños se encuentra también entre los más altos. Hoy día, la epidemia de menores de todo nivel socioeconómico que se intoxican con alcohol constituye un drama.

Sus Señorías pueden preguntar en las clínicas Las Condes o Alemana cuántos niños o niñas de entre 12 y 14 años llegan intoxicados por alcohol.

Esa es una realidad, pues en todas las fiestas de adolescentes se consume desmedidamente alcohol.

¿Por qué? Porque los satisfactores de vida, de futuro, de esperanza de vida en nuestra sociedad se vinculan a marcas, a elementos promovidos por la publicidad para el consumo.

Hoy día, los malls se están transformando en las nuevas catedrales, en verdaderos satisfactores de sentido de vida para las personas. Ya no lo son ni la naturaleza, ni la pertenencia a una corriente de pensamiento filosófico. En la actualidad, las grandes catedrales satisfactoras de calidad o de sentido de vida para la gente son las marcas, la promoción del consumo en un mundo absurdo.

Estamos estimulando el crecimiento y el consumo en una sociedad y un planeta totalmente finitos, haciendo abstracción de eso. Además, causamos males con la promoción de un consumo vinculado a una verdadera ideología asociada al desarrollo, que no da cuenta de la destrucción del mundo, y al mismo tiempo, que estimula la adquisición de tabaco; comida chatarra y, ahora, alcohol, mediante publicidad engañosa.

Entonces, me resulta sorprendente que esta Corporación tenga dificultades para establecer normas que corresponden solo a una clarificación de la verdad.

¡Cómo va a ser un problema que a las bebidas con alcohol se las etiquete tal como se hace con el tabaco! Incluso, en cuanto a este, se coloca una leyenda que dice "el tabaco puede producir daño"; pero en este caso ni siquiera estamos planteando que el alcohol produce daño, sino que beber en exceso puede hacerlo.

Acabamos de aprobar una Ley de Tolerancia Cero al consumo de alcohol para quienes conducen. El que maneja en Chile no puede tomar ni una gota de alcohol. De hecho, esa normativa estableció un máximo de 0,3 gramos de alcohol por litro de sangre, que es muy exigente. Y lo hicimos así para evitar, por ejemplo, que al fiscalizar a una persona la muestra resultara positiva, por haber tomado un medicamento que contuviera algo de alcohol.

Lo que se busca es que quien conduzca no tome nada, pues cualquier dosis de alcohol enlentece y daña su habilidad para reaccionar en forma oportuna frente a un tercero, que normalmente es una víctima inocente que puede resultar atropellada por quien consume alcohol.

¡Cómo va a ser un exceso el que nosotros hagamos algo que ocurre en todo el planeta: exigir que en las etiquetas de las bebidas alcohólicas se señale, no que la gente no las consuma, sino que no lo haga de modo excesivo!

¡Cómo va a ser anómalo que en las etiquetas se advierta que es mejor que una mujer embarazada no beba alcohol!

¡Cómo va a ser inadecuado que se proponga que cuando una embarazada conduzca no ingiera alcohol!

Entonces, este proyecto impide, en primer lugar, que normas de sentido común, de salud pública, puedan asociarse al buen beber alcohol.

Respecto al alcohol tengo una mirada distinta de la del tabaco. Ojalá que nadie fumara, ya que el hecho de fumar, independientemente de la dosis, genera daño. El tabaco no tiene dosis umbral: cualquier cantidad puede producir cáncer.

En cambio, el alcohol es distinto. Si una persona lo toma en forma moderada, no le produce ningún problema. Y nosotros propiciamos que se eduque y se den señales respecto al beber moderado.

Y, en segundo término, el proyecto evita que los niños de nuestro país consuman alcohol excesivamente, como sucede hoy en día. Ellos son muy influenciables por la publicidad. A lo mejor algunas personas no saben que los menores son sobre todo las víctimas de la publicidad. Porque un adulto es más resiliente y resistente al abuso publicitario.

¡Un niño es como una esponja para absorber la publicidad! Y uno que ve televisión durante cuatro horas diarias observa publicidad sobre alcohol y comida chatarra en cantidades brutales. ¡Es una vergüenza!

Sin embargo, cuando se plantea regular la publicidad en la televisión en horarios para niños -no creo que los adultos lo hagan a esas horas- aquí aparece como un acto desmedido. Yo lo considero un acto del todo humanitario, de respeto hacia los menores, por cuanto hay empresas que podemos calificar de pedófilas, pues abusan de ellos realizando publicidad engañosa, ya sea de tabaco o de alcohol, a fin de reclutarlos para que se transformen en niños tabáquicos o consumidores de alcohol.

Supongo que concordaremos aquí en que no es bueno que los menores consuman alcohol. Y, además, en que es conveniente establecer que cuando los jóvenes vayan a un restaurante o a un bar se les exija exhibir el carné de identidad de haber duda acerca de si tienen más de 18 años.

Eso, que algunos encuentran exagerado, es una medida a nivel planetario; está presente en todas partes del mundo. Incluso, en Estados Unidos hay localidades donde deben tener sobre 21 años para beber alcohol. Y para comprobarlo les exigen mostrar su cédula de identidad.

¿Y nuestro país está en la Edad Media? ¿Debemos ser una jungla abierta al individualismo y al neoliberalismo? ¿Tenemos que dejar que nos arrasen? ¿Hemos de poner en cuestión nuestra salud para defender a una industria? ¡Por favor!

A mi juicio, ninguna industria productora de alcohol enfrentará dificultades si evita la publicidad dirigida a los niños; si pone en las etiquetas de sus botellas que cuestiona su consumo en forma excesiva; si recomienda a las mujeres embarazadas no ingerir tales productos; si prohíbe a los menores que lo tomen; si advierte que no es bueno consumirlo si se va a conducir.

¡Ninguna industria va a quebrar por eso! Y, como dije, son normas planetarias. ¡Son normas civilizadoras!

¡Solo en un país que está siendo arrasado por las políticas de mercado; solo en un país que no tiene conciencia de ser; solo en un país que no tiene voluntad de proteger la salud de la población pasa lo que ocurre en Chile!

Cabe recordar que nuestro país ha derrotado niveles de pobreza importantes. Asimismo, derrotó las enfermedades infectocontagiosas. Pero está fracasando en la lucha contra la obesidad, en la lucha contra la droga, en la lucha contra muchos males sociales, fundamentalmente por constituir un paraíso de libertinaje en materia de publicidad y por ser esta mentirosa y engañosa.

El propósito de la iniciativa en debate no es más que proteger un bien común mediante la regulación de la publicidad, no hacer que las personas no tomen alcohol.

Insisto: el proyecto promueve el beber alcohol de manera responsable. Y estamos tratando de que los colegios incluyan en su currículo programas de educación orientados a que los alumnos no tomen alcohol cuando son niños, y que cuando sean adultos lo hagan con responsabilidad. Porque el beber en forma responsable, moderada, no trae asociado ningún problema.

Es preciso enfatizar que la primera causa de accidentes de tránsito es -¡lejos!- el conducir un vehículo bajo los efectos del alcohol. El 80 por ciento de las personas que fallecen en tales accidentes tienen alguna cantidad de alcohol en la sangre. ¡Hagámonos cargo de eso!

Señora Presidenta , en la presente iniciativa no hay cuestionamiento alguno a la industria de bebidas alcohólicas. Lo que pretendemos es que los empresarios de ese sector tengan políticas de respeto hacia los niños, coherentes con lo que anhelamos como sociedad, preventivas, en orden a advertir que quien vaya a conducir no beba y que tampoco lo hagan las mujeres embarazadas.

Esas son medidas básicas, de sentido común, de convivencia en una sociedad que requiere un proyecto como el que nos ocupa. Y me parecería dramático que, hoy, en el siglo XXI, se rechazara esta iniciativa.

Señora Presidenta , se me termina el tiempo. Le pido un minuto más.

La señora ALLENDE (Presidenta).-

Conforme.

El señor GIRARDI.-

Como decía, sería dramático que se rechazara esta iniciativa o que se utilizara algún subterfugio para que pasara a la Comisión de Agricultura.

Lo digo, porque sabemos lo que acontece cuando los proyectos se envían a ese órgano técnico: literalmente, son diezmados, arrasados, mutilados, cercenados. Y no por imponerse algo ilegítimo, sino la visión del mundo productivo; la defensa de las viñas, de quienes elaboran pisco o cerveza.

¡Nosotros no estamos contra los productores de bebidas alcohólicas! Al revés: deseamos que les vaya bien, pero acatando normas esenciales en una sociedad: de convivencia; de respeto a los niños y a la salud. Y poner la salud por delante como una prioridad.

Por lo tanto, no vislumbro ningún inconveniente para la industria del rubro -Chile sigue siendo un gran exportador de vino; yo me vanaglorio de ello- en el hecho de que se advierta en las etiquetas de las botellas comercializadas internamente que el beber de modo excesivo puede provocar un daño a la salud.

He dicho.

La señora ALLENDE (Presidenta).-

Tiene la palabra el Senador señor Ossandón.

El señor OSSANDÓN .-

Señora Presidenta , ante todo, aprovecho la oportunidad para felicitarla.

Con relación al proyecto, luego de escuchar algunos comentarios y explicaciones de algunos colegas, debo manifestar que el hecho de que uno esté de acuerdo o no con algunas disposiciones no implica estar a favor del alcoholismo.

Me gustaría que se pudiera estudiar con más tiempo esta iniciativa o que no se votara hoy. Y no por considerar que sea mala, sino porque veo algunas falencias en lo relativo a la fiscalización.

Muchas veces las normativas exageradas lo único que hacen es favorecer en algunos sectores la proliferación de los famosos clandestinos, que son bastante más peligrosos que la venta en los locales autorizados.

Creo que debemos mejorar ese aspecto.

La prohibición no significa disminuir el alcoholismo. Lo digo sin afán de proteger a nadie y sin haber analizado en profundidad el proyecto.

En los sectores populares el gran problema que se vio en algún minuto con la regulación de las botillerías fue la proliferación de locales clandestinos, que eran mucho más peligrosos.

Entonces, dado que hemos llegado un importante número de Senadores nuevos, más que declararme en contra del proyecto, me gustaría disponer de mayor tiempo para ver si podemos hacer un pequeño aporte con algunas cosas prácticas.

He dicho.

La señora ALLENDE ( Presidenta ).-

Tiene la palabra la Senadora señora Van Rysselberghe.

La señora VAN RYSSELBERGHE.-

Señora Presidenta , al igual que el colega Ossandón, primero deseo felicitarla, y, además, agradecerles a los Senadores presentes y que son antiguos en el Congreso -unos más que otros- la calidez con que nos han recibido. En verdad, ha sido extremadamente agradable.

En segundo término, debo manifestar que al leer el proyecto por primera vez surgen una serie de dudas. Por ejemplo, pienso que la prohibición de vender alcohol en las estaciones de servicio no tiene ningún sentido en la medida en que cuenten con patente de alcoholes y se rijan por la normativa vigente.

Hay numerosos aspectos que se pueden mejorar.

Ahora voy a referirme a un punto que me llamó la atención en intervenciones anteriores: al efecto que produce el alcohol en la alteración de conciencia; al efecto nocivo que produce el alcohol en la salud de las personas.

Y digo que eso me ha llamado la atención, pues se está empezando a desarrollar en el país el debate sobre la legalización de la marihuana, que se orienta en un sentido absolutamente contrario al que empuja la ley en estudio.

No quería dejar pasar la ocasión de hacerlo notar, porque cuando se sostiene que a través de publicidad engañosa se promueve el consumo de drogas y de alcohol, que generan efectos negativos en la salud de las personas, resulta curioso escuchar discursos completamente similares, pero en sentido contrario: a favor de la legalización de la marihuana.

Solo deseaba expresar lo anterior como nota al margen, porque creo que hay una incongruencia en ambos mensajes.

Muchas gracias.

La señora ALLENDE ( Presidenta ).- A usted, señora Senadora.

Tiene la palabra el Honorable señor Guillier.

El señor GUILLIER.-

Señora Presidenta, ante todo, deseo manifestar que soy claramente partidario de la idea de legislar.

Creo que el hecho de que el proyecto lleve más de ocho años de tramitación indica que efectivamente ha habido una dificultad inexplicable en el Congreso en esta materia; más aún si se considera que este sí ha ido asumiendo otras normativas sobre aspectos similares.

Resulta necesario regular este asunto.

Primero, porque en Chile se evidencia un consumo excesivo de alcohol, particularmente en los jóvenes. Es deber del legislador intervenir desde la función pública, puesto que la ley es una señal que se da a los ciudadanos -en especial, a los jóvenes en este caso- para fomentar la educación con relación a ciertos comportamientos. De ahí que no podemos ser indiferentes ante el hecho de que hay consumo de alcohol en exceso.

En segundo lugar, porque debemos defender el derecho a la salud, que obviamente se halla afectada. Están a la vista los problemas que padecen los jóvenes y la población chilena, en general, producto del consumo excesivo de distintas drogas, incluido el alcohol.

Tercero, porque me parece especialmente pertinente lo referido a la publicidad. Esta modela y genera necesidades; produce un impacto objetivo que altera la percepción, los gustos y los deseos de las personas. Por consiguiente, estimo de suyo importante que haya una regulación clara sobre el particular.

Ahora, pienso que ello debe aplicarse tanto respecto de los adultos como, singularmente, de los menores de edad, a fin de establecer con claridad una diferencia entre ambas situaciones. Porque nos estamos refiriendo, primero, a la capacidad de tomar decisiones y, segundo, a los efectos que el consumo de alcohol provoca en la población.

Es verdad que, de la simple mirada del proyecto, hay algunos artículos que son discutibles, que parecen un poco excesivos. Pero esto no cambia el hecho fundamental de que debemos pronunciarnos y dar una señal coherente con lo que ya ha estado haciendo este mismo Congreso en otras materias.

Insisto: el problema no es el consumo, sino el consumo excesivo.

Cabe recordar que este último, en general, produce un efecto en la percepción, en la sensación, en la sensibilidad, que modifica el comportamiento de las personas. Ahora, me imagino que a veces alguien consume alcohol porque quiere generar, legítimamente, esos efectos.

Por eso no se está prohibiendo el consumo en sí, sino el consumo en exceso. Se busca proteger a la población, educándola y señalándole que hay ciertos límites, y, en particular, defender a los menores de edad.

Por lo tanto, a mi juicio, sería una muy buena señal que el Senado diera su aprobación, por lo menos, a la idea de legislar.

Gracias, señora Presidenta.

La señora ALLENDE ( Presidenta ).-

A usted, señor Senador.

Antes de ofrecer la palabra al siguiente orador, debo comunicar que la Mesa recibió una solicitud de TV Senado -no es lo usual- para permitir el ingreso a la Sala de un camarógrafo.

La finalidad de ello es captar algunas imágenes de los nuevos señores Senadores en sus pupitres y, también, de la nueva Mesa para el archivo audiovisual.

Lo he autorizado, porque lo estimo pertinente. Se los señalo para que no se sorprendan si ven entrar a un camarógrafo de TV Senado.

Tiene la palabra el Honorable señor Lagos.

El señor LAGOS.-

Señora Presidenta , de antemano, anuncio que concurriré con mi voto favorable a la aprobación en general de este proyecto de ley.

Sin embargo, como señaló el Senador Guillier, creo que algunas de sus disposiciones ameritan una revisión bien profunda.

Ahora plantearé una sola reflexión en torno al asunto, porque podremos analizar el detalle después, en la discusión en particular.

A veces uno percibe acá un clima medio crispado a la hora de defender las posiciones. Incluso, se atribuyen intenciones.

Dejo claro que soy enemigo de las prohibiciones, pues creo en la libertad de las personas. Y esta pasa, entre otras cosas, por la posibilidad de contar con información para tomar decisiones.

¡Por eso se hizo el esfuerzo en materia del tabaco! ¡Por eso se hizo el esfuerzo de poner sanciones draconianas a quienes conduzcan bajo el efecto del alcohol! Se aumentaron las penas, se fijaron más exigencias; pero no se prohibió el consumo de alcohol ni el de tabaco.

En definitiva, se informa, se regula, pero se permite la expresión de la libertad individual.

Los talibanes serían los que buscan prohibir el consumo de alcohol y de tabaco. Lo digo en el sentido peyorativo del término, como se usa en occidente: gente fundamentalista a ultranza.

Cabe preguntarse si uno puede consumir alcohol como lo estime pertinente y en las cantidades que desee. La respuesta es sí, en la medida que no perjudique a terceros y sepa qué está haciendo y el daño que se está provocando.

En consecuencia, cuando hablamos de limitar la publicidad de las bebidas alcohólicas, nos referimos a propuestas que van en la línea de lo que hicimos con la comida chatarra; en la línea de lo que hicimos en el tema del tabaco (con la foto del tío Miguel en las cajetillas de cigarro).

Por otro lado, quiero reparar en una norma de este proyecto de ley, a la que se refirió el Senador señor Chahuán , la cual no comparto. La encuentro hipócrita, para serles franco. Eso, si no la entendí mal. En su minuto pediré una aclaración al respecto.

En la iniciativa se propone no poner publicidad de bebidas alcohólicas en prendas deportivas, salvo que sean para adultos. O sea, estaría prohibido para el caso de los menores. Ante ello, pregunto -con todo cariño-: ¿qué pasará si un niño tiene como ídolo de fútbol a un jugador de un equipo popular de primera división, quien lleva el número 9 en su espalda, es el goleador y en la parte delantera de su camiseta va el logo de una reconocida marca de cerveza, y recibe para Navidad o para su cumpleaños la camiseta de su ídolo pero sin la publicidad, lo que no la hace exactamente igual? Perdónenme que lo diga, pero ese chico reclamaría: "¡Esta es falsa!".

Entiendo que se buscó una fórmula para regular la publicidad, pero, para ser franco, encuentro hipócrita la propuesta referida.

Yo no sé cuántos de los Senadores presentes en la Sala concurren al estadio o ven partidos por televisión. A mi juicio, se ve más fútbol por televisión que en el estadio. Y, en general, se transmiten preferentemente los partidos de la Primera División . De la Primera B, con dificultad. Y de las ligas menores, ninguno.

En consecuencia, dicha disposición es letra muerta desde el punto de vista publicitario, más allá de que yo admita que, cuando jueguen los equipos de la serie Quinta Infantil, no tendrán publicidad de alcohol en las camisetas. Pero estos son los menos.

En fin, los referidos son los temas de los que deberemos preocuparnos en la discusión en particular del proyecto, sin perjuicio de que estimo que su objetivo apunta en la dirección correcta.

Y a quienes consideran que esta iniciativa atenta contra la libertad, les digo que, por el contrario, lo propuesto fortalece la libertad individual, porque se procura más información, se previene y se permite que las personas beban la cantidad de alcohol que deseen. De igual modo, los que quieran fumar que lo hagan. Solo deben asumir dos resguardos: no transgredir la ley y no perjudicar a terceros.

He dicho.

El señor TUMA ( Vicepresidente ).-

Tiene la palabra el Honorable señor Zaldívar.

El señor ZALDÍVAR (don Andrés).-

Señor Presidente , parto haciendo la misma prevención que manifestó el Senador Pizarro: no puede interpretarse la solicitud de aplazamiento de la votación, que es un derecho reglamentario, como algo que busca entorpecer una propuesta legislativa orientada al bien público.

Yo soy de los que creen que las leyes no solucionan todos los problemas. Más que nada, se resuelven por la convicción de la gente, que piensa que una cosa es buena o mala de acuerdo con la formación de cada cual.

Soy partidario de legislar en esta materia, pero estoy convencido de que con una ley seca no vamos a remediar la situación.

El señor DE URRESTI.- El proyecto no propone eso.

El señor ZALDÍVAR (don Andrés).- Lo sé. Pero es un punto de partida para llegar a una ley seca, que es el otro extremo: "Se prohíbe el consumo de alcohol". Por supuesto que, en ese caso, el resultado será negativo.

Ahora decimos: "Vamos a prohibir la publicidad". Bueno, habrá que revisar las disposiciones planteadas.

El artículo 2º establece lo siguiente: "La publicidad de bebidas alcohólicas en televisión sólo podrá realizarse entre las veintitrés y las seis horas. Se prohíbe la publicidad, directa o indirecta, de bebidas alcohólicas en radios, entre las dieciséis y las dieciocho horas".

La norma pretende proteger a los menores, porque, seguramente, se cree que a esas horas ellos están durmiendo. Sin embargo, quienes consumen bebidas alcohólicas normalmente no son menores, sino mayores. Y, precisamente, en esos horarios está despierta la gente que bebe alcohol.

Entonces, hay que revisar bien la lógica de la disposición.

Estimo que es mucho mejor establecer mecanismos de buena educación. Desde la escuela debe enseñarse al niño o a la niña que el consumo de alcohol en exceso no es bueno. Además, eso mismo es posible inculcarlo en el ámbito familiar. La ley puede ser complementaria. Pero no cabe pensar que por la vía legislativa vamos a impedir que las personas consuman alcohol.

En este país, hace 20 o 30 años teníamos tasas de alcoholismo muy elevadas en los adultos, sobre todo del sector rural. Sin embargo, cuando se introdujo la educación en el mundo rural, todos los que conocemos ese ámbito y hemos vivido en él vimos cómo disminuyó el alcoholismo. Al menos en mi zona, ya no ocurre lo que sucedía entonces: gente ebria circulando por los caminos. Hoy día se observan casos, pero son excepciones.

¿Por qué se produjo tal cambio? Porque las personas tuvieron acceso a la educación.

Entonces, debemos impulsar con más fuerza el aspecto educacional que la creencia de que, mediante una ley, limitaremos el consumo de alcohol.

Por otro lado, debo analizar el tema con relación a la zona que represento, que es productora de vinos y reviste importancia para la producción nacional. Tenemos que buscar la manera de no dañar este sector económico, pero ello no quiere decir que crea que haya que permitir cualquier tipo de exceso.

En consecuencia, habrá que revisar con mucho cuidado las normas propuestas en cuanto a sus efectos.

En todo caso, hay disposiciones en la iniciativa que, a mi juicio, son totalmente lógicas, como la prohibición de vender alcohol en las estaciones de servicio. Efectivamente esto no debe permitirse. Con relación a una mayor regulación respecto de los locales de venta y los horarios de expendio de bebidas alcohólicas, también estoy de acuerdo.

Ahora, ¿qué va a pasar con el mundo del deporte si se queda sin la publicidad del alcohol? Me gustaría conocer el impacto de tal medida. Asumiendo que tendrá un efecto positivo en la reducción del consumo de alcohol, ¿qué daño provocará en los auspicios del deporte?

Quiero saber el resultado de ese balance.

Por tales razones, adhiero a la prevención hecha por el Senador Pizarro. Me parece bien el aplazamiento de la votación. No somos responsables de los años que la iniciativa lleva en el Senado. De hecho, ha estado en tabla en el último tiempo.

Espero que, luego de su análisis en particular en Comisiones, ya de vuelta en la Sala, el proyecto venga con las correcciones que hayamos incorporado para despachar una buena legislación, que apunte en el sentido positivo de evitar que la gente consuma alcohol, convencida de que es dañino para la salud cuando se bebe en exceso, como todos los excesos.

Al respecto, medio en broma y medio en serio, recuerdo lo que mi padre decía de lo que el doctor le había recomendado: tomar una copa de vino en el almuerzo y otra en la cena, porque era saludable. Quisiera saber si tal sugerencia está de acuerdo con los 0,3 gramos de alcohol por litro de sangre que hoy determina la ley como límite para conducir.

Por eso, debemos ser razonables, prudentes, al momento de legislar sobre la materia.

Desde que el mundo existe, el consumo de vino ha sido una cosa recurrente. Incluso la Biblia se refiere a un episodio en que Jesús convirtió el agua en vino (las bodas de Caná). Por supuesto, ello está dentro de la realidad del ser humano.

Lo importante -insisto- es evitar los excesos y buscar la forma de hacer que la gente, a través de la educación -también con la legislación complementaria pertinente-, tome la decisión de limitar su consumo de alcohol, por convicción personal y para su propio bien, y no porque se lo impone o prohíbe la ley.

He dicho.

El señor TUMA (Vicepresidente).-

Tiene la palabra la Senadora señora Lily Pérez.

La señora PÉREZ (doña Lily).-

Señor Presidente , a mí me gusta el espíritu de este proyecto.

Probablemente, formularemos indicaciones para que no se atente contra la libertad de quienes apoyan el deporte y se relacionan con empresas que venden, promueven o fabrican algún tipo de bebida alcohólica.

Pero reitero que me agrada el espíritu de esta iniciativa, porque es coherente con la llamada "Ley de Tolerancia Cero", normativa que sacamos adelante el año pasado, la cual no cambió conductas finales, pero ¡por Dios que ha modificado hábitos! Es cosa de mirar cuánto ha bajado la tasa de accidentes, sobre todo en conductores jóvenes y adultos jóvenes.

¡Qué importante ha sido!

Recuerdo que en el Senado votamos a favor de ese proyecto mayoritariamente, en forma transversal. Sin embargo, en su minuto sostuvimos una discusión llena de dudas. Y creo que es bueno que haya sido así. No existen verdades reveladas en estas materias. Bueno, en ninguna, para muchos de nosotros.

Considero muy muy importante contar con leyes que ayuden a generar hábitos de conductas.

Reviste relevancia lo que transmiten los líderes de opinión -aquí alguien lo mencionó; creo que fue el Senador Lagos- en los matinales de televisión o en las radios -y tenemos ahora en nuestra Corporación a uno de ellos: el Senador Guillier-, que no son programas necesariamente de inducción política. Pero al final igual ayudan a generar leyes que motivan cambios de comportamiento hacia hábitos positivos.

El proyecto en debate también promueve el ejercicio de la libertad, pero con responsabilidad. Quienes creemos en la libertad pensamos que ella siempre debe ir acompañada de la responsabilidad, para no afectar a un tercero. Debe practicarse dentro de los parámetros que implica la convivencia en un entorno social.

Por esa razón, estimamos muy importante rescatar el espíritu de esta iniciativa.

Yo votaré a favor de la idea de legislar, más allá de las indicaciones que después presentemos. Considero esencial la señal que demos como Senado sobre el particular.

Este proyecto lleva muchos años de arrastre. Están en todo su derecho los señores Senadores que consideran que no es apremiante votarlo ahora. Sin embargo, creo que las señales que debemos dar también son muy significativas, sobre todo en un país como el nuestro.

Es cierto que la Ley de Tolerancia Cero recibió grandes críticas, pero al final las estadísticas nos dieron la razón. Ello es bueno si queremos hacer que los líderes de opinión inviertan con sus palabras en la creación de hábitos positivos, como bajar el nivel de consumo de alcohol.

Por supuesto que eso no se logra solo a través de una ley. Pero, si disponemos de una normativa que permita el desarrollo de ciertos hábitos y -lo más importante- procure el inicio de un proceso de educación temprana, en los niveles preescolares, con recursos del Estado -es lo que nosotros siempre hemos querido: ya comenzó el proceso en el Gobierno anterior y esperamos que la actual Administración lo haga prevalecer, para que los niños empiecen a generar hábitos y conductas adecuados-, creo que vamos en el camino correcto: legislación, educación y, también, creación y formación de hábitos.

He dicho.

La señora ALLENDE (Presidenta).- Tiene la palabra el Senador señor De Urresti.

El señor DE URRESTI.- Señora Presidenta , me llama la atención la argumentación que se esgrime de forma permanente con relación a las zonas que cada uno representa como productoras de pisco o de vinos.

Me parece muy bien que los señores Senadores defiendan sus regiones. Es bueno que deseen que en ellas haya mayor y mejor producción; que protejan el empleo y las exportaciones; que procuren que existan remuneraciones dignas para los trabajadores, los temporeros y cada una de las personas que laboran en esas industrias.

Pero no veo que eso tenga que ver con la iniciativa en debate. Esta se encuentra en segundo trámite constitucional y su título dice: "Establece modificaciones a la legislación sobre expendio, comercialización y producción de bebidas alcohólicas".

¿Por qué se vincula la necesidad de regular la publicidad en esta materia con la defensa de los derechos productivos de las regiones que representan los Senadores? No veo la contradicción.

La Ley de Tolerancia Cero no ha significado disminución en la venta de alcohol. Al contrario.

La normativa que prohíbe fumar en establecimientos cerrados, que aprobamos el año pasado, cambió las condiciones de sanidad de muchos ciudadanos, pero no afectó la actividad de ese rubro.

¿Por qué mirar solo los intereses de las industrias y no los de la población en general? ¿Cómo es sostenible que existan parlamentarios que están de acuerdo con que las camisetas de los ídolos deportivos lleven propaganda de una bebida alcohólica y que, a través de un subterfugio, se establezca que solamente en determinada división o en el fútbol no profesional no puedan exhibirla? ¡Es realmente algo insostenible! ¿O que camisetas de determinada talla para niños puedan llevarla y no las de los adultos? ¡Pero, por favor! ¡Qué estamos haciendo!

¡Enfrentemos el problema de fondo, fomentemos y protejamos a nuestras industrias pisqueras y vitivinícolas! ¡Absolutamente! ¡Para eso están disponibles mis votos! ¿Pero por qué los niños tienen que ver a sus ídolos deportivos con camisetas que promocionan bebidas alcohólicas y luego les decimos que no es bueno consumir alcohol? ¿Dónde está la contradicción?

Deseo recordar que la Fórmula 1 hace un par de años era auspiciada exclusivamente por la industria tabacalera. ¡Todos los campeonatos internacionales de Fórmula 1 eran financiados por marcas de cigarrillos y de bebidas alcohólicas!

Se establecieron leyes internacionales para que eso no ocurriera, como señal. ¿Quebró la industria de la Fórmula 1? ¿Quebró la del alcohol o del tabaco? ¡No! Sin embargo, se dio una señal publicitaria: que eventos de esa naturaleza no podían ser auspiciados por bebidas alcohólicas.

A eso apunto: a que nos concentremos en esa situación.

¡Todo el apoyo a las industrias pisqueras y vitivinícolas para que les vaya bien a las empresas y a sus trabajadores, para que respeten los derechos laborales y paguen las remuneraciones que les corresponden!

Sin embargo, eso nada tiene que ver con la iniciativa en comento.

Nosotros lo que queremos hacer mediante este cuerpo legal es buscar que esa publicidad, esa exacerbación del alcohol no sean observadas como algo normal. ¡Yo no quiero que mi hijo vea a su ídolo deportivo con una camiseta que exhibe y promociona una marca alcohólica! ¡No lo quiero! Si alguien de acá lo quiere para sus hijos, para sus nietos, ¡perfecto! Pero no nos escudemos en la protección de la industria, de la actividad. ¡Protejámosla con buenas leyes laborales, con tratados internacionales que nos permitan cumplir ese objetivo!

Nos ponemos inconvenientes acá con relación a la rotulación de las bebidas alcohólicas y de los vinos en razón de su tamaño, no obstante que los vinos de exportación cumplen normas distintas.

Entonces, ¿de qué estamos hablando? ¡Una norma relajada para Chile que permite que la advertencia pase inadvertida, pero los productos que exportamos sí deben cumplir la norma internacional!

¡Coherencia! ¡Pido coherencia en esta discusión para que no quedemos al arbitrio de los antecedentes de la industria! ¿Fortalecerla? ¡Absolutamente!

Sin embargo, este proyecto no atenta contra la industria, sino que apunta hacia la protección y educación de la población.

Termino señalando que para nada esta es una ley seca. Muy por el contrario. ¡Total permisividad! Quien desee beber y es adulto, que lo haga. Quien desee fumar lo que quiera en este país, que lo haga. No tengo un espíritu de prohibición. Todo lo contrario.

Se habla de legalizar las drogas y que no sea el Estado el que se preocupe de ello. Me parece incoherente que aquí se refieran a estas situaciones aquellos que se niegan a legislar sobre la marihuana u otro tipo de drogas ilícitas.

Aquí estamos frente a una droga lícita que regulamos: el alcohol. ¿Cuánta gente muere por alcoholismo en Chile? ¿Cuántas familias han quedado destruidas por el alcohol?

Un parlamentario señaló que la gente en los campos hoy día bebe menos. Serán una excepción mi región o las localidades que me toca visitar, porque el alcoholismo está instalado en importantes sectores de la población y, desgraciadamente, en toda la sociedad, sobre todo en niños de temprana edad.

¡Eso quiero combatirlo!

Por ello, voy a votar a favor de legislaciones que sancionen, que eduquen a los menores, no de aquellas que promueven el alcohol de determinada manera ni de leyes secas.

Sin embargo, no nos hagamos los lesos. No le cuidemos el bolsillo a las empresas. Ayudémoslas a que les vaya bien en sus exportaciones, en su productividad, pero no a través del fomento del consumo de alcohol en los menores.

He dicho.

La señora ALLENDE ( Presidenta ).-

Está inscrito a continuación el Senador señor Chahuán, quien en este minuto no se encuentra en la Sala.

Ofrezco la palabra al Honorable señor Orpis.

El señor ORPIS.-

Señora Presidenta , Honorable Senado, voy a votar a favor de la idea de legislar -me parece fundamental hacerlo-, porque este análisis no se puede realizar al margen de la realidad en materia de alcoholismo que afecta a nuestro país.

Recién veía una información acerca de lo que ocurre en otros países de la OCDE, organización de la cual Chile forma parte. El primer consumidor de alcohol en el mundo es Inglaterra, seguido por Dinamarca y Finlandia. Chile ocupa el cuarto lugar con un 25.9 por ciento de personas que declaran, especialmente los jóvenes, haberse emborrachado durante alguna etapa de su adolescencia. Es decir, estamos hablando de beber en forma excesiva. ¡Prácticamente un 30 por ciento!

Por lo tanto, me parece indispensable abordar este tema desde un punto de vista legislativo.

En consecuencia, solo me referiré a una temática en esta materia, porque frente a este tipo de cifras debemos hacer un esfuerzo por disminuir el consumo de alcohol, especialmente en adolescentes.

Y la verdad es que dicho aspecto en esta iniciativa no se aborda, toda vez que apunta básicamente al expendio, comercialización y producción de bebidas alcohólicas.

Es por ello que me pregunto en qué parte del proyecto se plantea la prevención del alcoholismo, por ejemplo, a nivel escolar, a nivel de adolescentes.

Pienso que, de una vez por todas, tenemos que elaborar iniciativas integrales que produzcan al final el efecto deseado, máxime cuando aquí el énfasis está puesto en las medidas de publicidad, en regular ciertos aspectos vinculados a la comercialización y la producción.

Me parece indispensable, si queremos hacer una ley íntegra y completa para reducir los niveles de alcoholismo particularmente en los adolescentes, que incorporemos todo un capítulo en este proyecto, no en otro, que aborde seriamente la prevención del consumo de alcohol, sobre todo en los adolescentes.

Por eso, señora Presidenta , aprobaré la idea de legislar, pero anuncio la presentación de indicaciones con el objeto de que se establezcan dentro de un capítulo especial las medidas de prevención incorporadas a nivel escolar que permitan reducir el nivel de consumo de alcohol, sobre todo en los adolescentes.

He dicho.

La señora ALLENDE (Presidenta).-

Tiene la palabra el Senador señor Chahuán.

El señor CHAHUÁN.-

Señora Presidenta , Honorable Sala, quiero referirme a algunas aseveraciones que se han hecho en el Hemiciclo y volver a reseñar aquellos aspectos de la ley en proyecto que sería importante explicitar.

Esta iniciativa sí se hace cargo de la prevención y es así como en el artículo 3º, que modifica la Ley de Alcoholes, se establece, entre otras materias, lo siguiente:

-Incorporar al currículum de enseñanza parvularia, básica o media la formación de hábitos de vida saludable. El artículo 4º fija el plazo de un año para dar cumplimiento a esta norma. Es decir, se trata de una materia que se halla contemplada. Obviamente, debemos hacer mucho más, porque los niveles de consumo de bebidas alcohólicas...

El señor ORPIS .- Perdón, colega. Pero no figura el artículo 3º en el informe que tengo en mi poder.

El señor CHAHUÁN.- Estaba en la iniciativa original. Vamos a revisar.

Estoy leyendo un resumen del articulado de la ley en proyecto.

También -insisto- la iniciativa contiene normas que básicamente hoy día no están contempladas en la legislación vigente.

Decía que se modifica la Ley de Alcoholes para:

-Agregar entre sus disposiciones a los apart-hotel.

-Extender a meros tenedores y poseedores de patentes de alcoholes los mismos requisitos de identificación exigidos al dueño, y si es una persona jurídica, la identificación de sus administradores.

-Prohibir la venta de bebidas alcohólicas en estaciones de servicio o bombas bencineras y otros establecimientos emplazados en el mismo terreno. Particularmente, me refiero a los packs que hoy día se venden en las estaciones de servicio y que, en definitiva, permiten comprar una bebida cola con algún tipo de bebida alcohólica.

-Extender a todo espectáculo masivo la facultad del intendente para prohibir la venta en situaciones de riesgo en espectáculos de fútbol profesional.

-Prohibir el ingreso de menores a bares, cantinas, tabernas y discotecas en que se expenda alcohol. Esta prohibición no está contemplada todavía en la ley.

-Incorporar en el currículum, como ya lo señalé, la formación de hábitos de vida saludable. Vamos a revisar por qué finalmente en el comparado no se encuentra presente.

-Hacer vinculante para la dirección de establecimientos educacionales la decisión del centro de padres o apoderados sobre consumo de bebidas alcohólicas en determinadas ocasiones. Y se exige, además, la autorización de Carabineros y de la municipalidad.

-Prohibir a los menores comprar bebidas alcohólicas. Tampoco existe prohibición expresa para que ellos puedan adquirirlas.

-Permitir notificar válidamente las infracciones a cualquier adulto que se encuentre a cargo del local de expendio.

Como se puede apreciar, se trata de normas absolutamente razonables.

Y uno no se explica por qué este proyecto de ley, señora Presidenta , ha estado en la tabla durante tres años, ¡tres años!, y siempre desaparece de ella, ¡siempre desaparece de la tabla!

Por lo tanto, pido que tengamos la posibilidad de darle curso progresivo a los autos, es decir, que en definitiva se permita que esta iniciativa avance.

Ni siquiera estamos solicitando la aprobación en particular del proyecto. Deseamos que se apruebe en general para perfeccionarlo.

Acaban de pedir aplazamiento de la votación. Esperemos que este tema finalmente se despache mañana, para posibilitar una normativa que sea razonable, ¡razonable!, y para hacerse cargo de un problema: el alto consumo de bebidas alcohólicas en nuestro país y los efectos que esto produce.

Y, por supuesto, vamos a revisar el comparado.

Hay que introducirle muchas indicaciones a la iniciativa en debate. Por supuesto, las que menciona el Senador Orpis deben ir en la vía antes aludida, y que fue el espíritu inicial del proyecto. Como se fusionaron cuatro mociones, hubo materias que quedaron fuera y otras que se incorporaron y que no eran del gusto de los autores de las distintas iniciativas.

Por lo tanto, señora Presidenta , lo único que uno pide es que en el Parlamento -muchas veces se cuestiona aquello- tengamos la posibilidad de debatir esta materia y, en definitiva, de llenar un vacío legal respecto del cual, por de pronto -insisto-, hasta los propios distribuidores y fabricantes de bebidas alcohólicas están dispuestos a que se legisle.

He dicho.

La señora ALLENDE ( Presidenta ).- Señor Senador, quiero recordarle -quizás Su Señoría no se encontraba en ese minuto en la Sala- que, habiendo solicitado un Comité aplazamiento de la votación -por supuesto, está en su derecho-, se acordó que, si hay espacio mañana, en que debemos tratar primero con "discusión inmediata" el bono permanente, se considerará la iniciativa en análisis como segundo punto de la tabla. Y, si no lo hubiera, quedaría para el primer lugar del Orden del Día de la sesión del martes siguiente a la semana regional.

Tiene la palabra el Senador señor Hernán Larraín.

El señor LARRAÍN .-

Señora Presidenta , pienso que un proyecto que busca proteger la salud pública, evitando el consumo excesivo del alcohol, que se preocupa especialmente de la protección de menores, de evitar accidentes de tránsito, de no reducir la producción laboral, es en sí mismo un texto legal bien planteado, con objetivos razonables. Y, en ese sentido, me sumo también a aprobar la idea de legislar.

Sin embargo, creo que la discusión que hemos tenido refleja un problema que no es fácil de resolver. Porque aquí está en juego, por una parte, la responsabilidad individual, la libertad de las personas para seguir un camino, y por otra, el interés público, social, de evitar los daños que produce el consumo desmedido de alcohol y, sobre todo, el excesivo consumo precoz en nuestros niños y adolescentes.

La forma de solucionar este problema es algo que debemos decidir bien.

Porque no basta simplemente ir resolviendo esto de una manera tal que se haga imposible -por así decirlo, llevándolo al extremo- la producción de vino, de pisco, de cerveza, de cualquier bebida alcohólica y, al mismo tiempo, considerar que el consumo de alcohol es una actividad lícita. Porque, si lo es, nosotros hemos de permitir que subsista su producción y su consumo. Si es una actividad ilícita, entonces prohibámosla derechamente.

Este es un punto donde debemos cuidarnos de tener cierto equilibrio.

A veces, cuando uno oye a algunos Senadores, no solo referirse a este tema, sino también a la comida chatarra, se plantea la necesidad de decir que esto es lo peor del mundo. Entonces, si eso es verdad, suprimámoslo.

Por otra parte, surgen quienes quieren abrir el espacio a consumir drogas más duras, por ejemplo, la marihuana, la cocaína y otras, como los ácidos.

Entonces, me parece que debemos tener un punto de vista equilibrado. Yo no me opongo a priori al consumo de la marihuana. Lo hago en la medida que eso sea considerado dañino para la salud por parte de los especialistas. Y le he oído al Senador Orpis, que tiene mucha experiencia, por sus actividades en el ámbito de la rehabilitación, que el problema de la marihuana hoy día se ha agravado porque no es la misma de antes, sino que se le han incorporado¿

La señora PÉREZ ( doña Lily ).-

Químicos.

El señor LARRAÍN .-

¿ un tipo de ácidos, de químicos, que llevan a que, en definitiva, su consumo sea más dañino y más adictivo.

Entonces, no podemos avanzar en estas materias con mucha ligereza.

En tal sentido, algunas de las disposiciones quizás pueden ser un poco extremas, porque es posible que incidan no solo en la reducción del consumo de los menores -esto es muy atendible-, sino de todos en general, poniendo en riesgo, por esa vía, las industrias vitivinícola, cervecera, pisquera, que en mi concepto tienen legitimidad de acción, porque no está acreditado que el consumo moderado de los productos que elaboran ocasione daños graves.

En consecuencia, creo que esta discusión se zanja en la sintonía fina, en el debate en particular.

Por lo tanto, pienso que aprobando la idea de legislar podemos trabajar a través de indicaciones en buscar el mayor equilibrio posible, amparado por el sentido común, para que se cumplan los objetivos, de reducir efectivamente el consumo, sobre todo entre los menores; de entender que es una materia delicada y compleja, que mal utilizada puede producir daños, de los cuales la sociedad al final se debe hacer responsable, y, como señalaba el Senador Orpis, de que pongamos un énfasis especial en lo preventivo, en lo educativo, en lo cultural, porque es ahí donde se juega realmente este problema. No se trata solo de una cuestión publicitaria, es mucho más profundo que eso. Sin publicidad, el consumo de drogas duras -hoy día prohibidas- funciona activamente. Y tenemos un elevado y creciente consumo de esas drogas, tanto que muchos sostienen que es mejor legalizarlas para evitar el narcotráfico. Por consiguiente, no es solo una cuestión de publicidad.

Hay que llegar a una regulación que realmente nos permita cumplir los objetivos. Y en ese sentido probablemente este proyecto sea deficitario, porque no se está anticipando a las conductas nocivas, que llevan, sobre todo a los menores de edad y a los más niños, al consumo.

En consecuencia, anuncio mi voto favorable a la idea de legislar y también la presentación de indicaciones para lograr, hasta donde sea posible, una postura equilibrada en una iniciativa que ha de compatibilizar la libertad de las personas respecto de una actividad lícita pero cuyo abuso, mal uso y consumo excesivo producen daños en las personas y, lamentablemente, en la sociedad en distintos ámbitos. Y al final el Estado termina haciéndose cargo o pagando la responsabilidad de aquellos, razón por la cual le asiste el derecho a regular esta materia de una manera sensata.

He dicho.

La señora ALLENDE (Presidenta).-

Tiene la palabra el Senador señor Navarro.

El señor NAVARRO.-

Señora Presidenta , esta normativa debiera llamarse "ley de la embriaguez permanente". Porque cuando uno se embriaga -y todos lo hemos hecho en alguna oportunidad; no conozco a nadie que no haya pasado por esa experiencia, siendo adolescente o adulto- se nubla la razón en cuanto a cómo proceder frente a una calamidad nacional y mundial.

El 25 de abril de 2006 ingresó el proyecto que "establece advertencia sobre consumo excesivo de bebidas alcohólicas" (boletín N° 4.166-11), patrocinado por mí y por otros Senadores.

Tras nueve años, ¿en qué etapa se encuentra dicha iniciativa?

Primero, se dispuso que la estudiara la Comisión de Salud. Luego, el 13 de junio de 2006 esta misma Sala, que hoy día quiere postergar el debate del proyecto que nos ocupa, acordó que también fuera informada por la Comisión de Agricultura. El 14 de noviembre de 2006 se despachó el primer informe de Salud . Y actualmente, ¡después de nueve años!, se encuentra pendiente en Agricultura (la presidía el Senador Coloma, ferviente defensor de los productores viñateros), porque en sesión celebrada el 28 de abril de 2009 se decidió postergar su estudio en particular hasta que las Comisiones unidas de Agricultura y de Salud resolvieran los proyectos refundidos que estamos viendo ahora.

La mencionada iniciativa -reitero- ingresó en 2006. Se resolvió en esta Sala el año 2009. Estamos en el 2014. Y aquí, una vez más, se pide postergar el debate.

Esto no es casualidad, señora Presidenta : acá se ha ejercido sistemáticamente un bloqueo a toda normativa legislativa que persiga poner en las bebidas alcohólicas lo mismo que se incluyó en las cajetillas de cigarrillos.

Hace cincuenta años el tabaco "era inocuo". Las tabacaleras compraban a los científicos, quienes elaboraban informes donde se afirmaba que no hacía daño. Y hoy día, medio siglo después, se sabe que provoca cáncer. Pero esta sociedad se ha dado cuenta de ello tardíamente, cuando hay miles y miles de fallecidos por cáncer pulmonar y el problema cuesta miles y miles de millones de dólares al mundo entero.

Señora Presidenta , yo quiero hacer un llamado a esta Sala.

¡Hasta cuándo se va a bloquear este proyecto de ley!

¿Hay voluntad o no para etiquetar las bebidas alcohólicas?

Por cierto, cuando se exportan desde nuestro país a Madrid, a Nueva York, a Sidney, van con una leyenda: "El consumo excesivo de bebidas alcohólicas puede producir daño a la salud". Empero, cuando las consumen nuestros jóvenes no hay etiqueta; cuando van a las mesas chilenas no hay etiqueta. Como si aquí su consumo abusivo no provocara daño: ¡solo a los extranjeros...!

Entonces, Chile vende tipos particulares de pisco, de vino, que únicamente dañan la salud de los habitantes del mundo desarrollado. Al connacional no le hacen nada. Porque, en definitiva, aquí se niega la advertencia.

Señora Presidenta , el alcohol está presente en el mundo entero desde hace más de 30 mil años. De ahí datan los primeros registros.

Ahora, el daño que ocasionan las bebidas alcohólicas ha sido corroborado por muchos estudios de la Facultad de Ciencias Económicas y Administrativas de la Universidad de Chile.

Al final, uno dice: "El que quiera chupar, que chupe". "Con la mía nomás", reza el viejo y típico refrán. Por lo tanto, cuando uno grita "¡Borracho!" y el otro le responde "¡Con la mía nomás!", se podría sostener: "Si tiene dinero, que consuma alcohol".

¿Pero qué señala la referida Facultad?

Su análisis demuestra que cada año se pierden 2 mil 969 millones de dólares por problemas derivados del consumo de alcohol: aproximadamente, 2 mil 830 millones por baja en la productividad laboral y 110 millones por atenciones de salud. Esto equivale a 300 mil viviendas básicas o 4 mil 500 consultorios equipados.

¿Y cuánto recupera nuestro país en impuestos?

Porque los otros dicen: "Nosotros pagamos impuestos".

Como en el tabaco: el viejo debate.

¡La recuperación llega a 813 millones de dólares!

O sea, ¡las pérdidas en productividad laboral y atenciones de salud ascienden a 3 mil millones de dólares y recuperamos 813 millones...!

¡Flor de negocio para Chile...! ¡Gran negocio...!

Es un negocio para los productores.

Por cierto, señora Presidenta, el alcohol es tolerado socialmente. Se habla del "bebedor social".

Tengo en mis manos el detalle extenso de las patologías derivadas del consumo de alcohol. ¡Es terrorífico! ¡Si alguien lo leyera!

Sin embargo -y puedo decirlo por experiencia familiar-, ningún alcohólico se reconoce a sí mismo como tal. Es imposible, porque se trata de una enfermedad.

Considerar a un alcohólico como persona que se divierte y goza de beber constituye un error: es un enfermo y debe ser tratado en consecuencia.

En la lucha contra el alcoholismo, las asociaciones de alcohólicos anónimos, que tanto bien le hacen al país cuando recuperan a los consumidores excesivos, y la iglesia evangélica, que ha sacado del alcoholismo a miles de hombres y mujeres para reinsertarlos en la sociedad, deben recibir apoyo. Y el mejor respaldo que pueden tener es el reconocimiento del alcohol como veneno cuando se ingiere de manera desmedida.

¿Qué genera el consumo de alcohol en aquella forma? Entre las patologías neurosiquiátricas: depresión, trastorno de ansiedad, trastorno de conciencia. Entre las hematológicas: inmunopatías, desórdenes de la coagulación. Entre las reproductivas: infertilidad, impotencia, síndrome de alcoholismo fetal. Además, anorexia, desnutrición.

Entonces, uno se pregunta: si el alcohol provoca todo aquello, ¿quién lo defiende y por qué?

¿Por qué el proyecto que presenté en 2006, ¡hace nueve años!, sigue todavía en la Comisión de Agricultura? ¡Por suerte no lo habían archivado...! Acabo de rescatarlo. ¡Ahí está!

Señora Presidenta , aquí hay daños económicos para nuestro país. No es "Con la mía nomás tomo". ¡No! "Con la nuestra tenemos que cuidarte y sanarte, y a costos elevadísimos".

El 50 por ciento de los adolescentes comienza a beber antes de los 17 años, y el 5 por ciento, antes de los 12.

Entonces, ¡que nuestro ídolo tenga la camiseta con la cerveza de moda, que la publicidad esté en los estadios...!

Esta iniciativa busca regular, y está rozando algunos intereses.

Tenemos el proyecto de ley sobre lobby, que no me gusta del todo, porque al final nos pone a los parlamentarios como objetos de él. Pero de algo servirá. Y espero que en lo que sigue del debate, cuando lleguen los productores de todo tipo de alcoholes, quede registrado a qué vienen al Congreso Nacional.

Y ojalá podamos terminar de una vez por todas con las donaciones secretas a las campañas. Porque, claramente, ello daña a la democracia, daña a la credibilidad en la política y en instituciones tan importantes como el Parlamento.

Por lo tanto, voy a votar a favor de este proyecto de ley. Porque el año 2009 se postergó la iniciativa presentada en 2006. Dijeron: "Cuando se apruebe este haremos Comisiones unidas con el proyecto de Navarro, que se halla en la Comisión de Agricultura".

Recuerdo la última vez que concurrí a dicho órgano técnico: fui derrotado una vez más, cuando expresaron: "La verdad es que deseamos discutirlo, pero cuando lleguen los proyectos refundidos de la Comisión de Salud".

2009, 2010, 2011, 2012, 2013, 2014: ¡seis años! Y aquí, en la Sala -no sé quién lo pidió-, una vez más se solicita postergar la votación.

La conciencia nacional y miles y miles de familias nos van a agradecer si el Senado de la República avanza un milímetro en la lucha contra el flagelo del alcoholismo.

Acá, de quienes están porque no haya legalización en el caso de la marihuana y rasgan vestiduras por ello espero una actitud coherente en el ámbito del alcohol.

Aquí votamos los proyectos de ley regulatorios del consumo de tabaco.

Los fumadores pasivos sufrimos mucho durante la dictadura: uno iba a las reuniones del partido y se encontraba con una nube de humo. ¡Y ay de quien osara criticar para que un fumador apagara su cigarrillo, porque era expulsado! ¡Todos fumábamos...!

Hoy día tenemos a los consumidores afuera de los edificios, pasando frío, sufriendo la ventolera: ¡que algo les cueste el vicio...! Y los fumadores pasivos, la inmensa mayoría, algo han ganado: no se contaminan con el humo generado por los demás, que es más pernicioso para aquellos.

Señora Presidenta , pido que se vote. Voy a pronunciarme a favor. Es una gran idea advertir sobre las consecuencias de la ingesta de alcohol; informar al consumidor, y, sobre todo, generar políticas tendientes a desincentivar el consumo en Chile, pero no solo en los jóvenes, sino en la población entera. Porque al final pagamos todos.

¡Patagonia sin represas!

¡Nueva Constitución, ahora!

¡No más AFP!

He dicho.

La señora ALLENDE (Presidenta).-

Tiene la palabra el Senador señor Coloma.

El señor COLOMA.-

Señora Presidenta , en mi segundo discurso -y voy a ser muy breve-, debo señalar que aquí ha habido tres tipos de argumentaciones, muy distintas entre sí. Y me gustaría, a pesar del escaso tiempo de que dispongo, poder diferenciarlas.

La primera es apocalíptica: andan buscando, en el ojo ajeno naturalmente -porque no ven la paja en el propio-, todo tipo de intereses, mala fe, malas intenciones, o atribuyéndonos fortalezas o poderes que francamente, en lo personal, me encantaría tener.

Alguien ha manifestado que es culpa de un Senador que un proyecto lleve nueve años en tramitación.

¿No será por inepcia de quienes lo formularon? ¿O acaso porque existe una discusión muy de fondo que ha hecho que su texto haya cambiado muchas veces, por estar mal planteado?

¡No cuesta nada tirar insultos mirando a la tribuna o decir que ellos son los salvadores del imperio de la libertad o de la democracia, versus alguien que modestamente ha ejercido sus derechos para señalar algo muy distinto!

Yo he sostenido que este proyecto de ley está mal formulado, particularmente en el artículo 2°. En el resto tiendo a concordar; y el Senador Orpis se ha referido al punto en su intervención.

En mi concepto, si queremos enfrentar de verdad el problema del alcoholismo, sobre todo en los niños, debemos determinar cómo enfocamos lo relativo a la formación, a la educación.

Pero aquí, en vez de eso, se entra en el reino de las prohibiciones, de las negaciones, de los buenos y los malos. Y ellos, por cierto, siempre en la posición de los buenos.

A quienes argumentan de esa manera les digo que primero deben mirarse a sí mismos.

Alguien hizo referencia a la Fórmula 1. Yo estaba mirando la información: la gran discusión es porque la Fórmula 1 pasó -diría yo- del alcohol a la Red Bull, porque logró terminar con ese tipo de patrocinio.

Entonces, cuando se habla de "intereses" o de "lógica de atrás", ¡momentito!

¡No acepto insolencias o insinuaciones de esa índole! ¡Yo estoy planteando -y se lo aclaro a todos- conceptos!

A mi juicio, reviste gran importancia entender que esta materia debe enfocarse en la lógica educacional y no en la lógica represiva, ni menos en la de instalar de hecho una prohibición sobre algo que es lícito.

Además, en la situación expuesta -también lo aclaro-, se trata de trabajadores que legítimamente desempeñan una labor. Y para quienes están muy mal informados: ¡no son grandes en el mundo del vino!

Como bien expresó el Senador del Maule con quien compartimos representación, no son grandes productores, sino pequeños productores que llevan a cabo un emprendimiento lícito, legítimo. Pero hoy día se afirma que son todopoderosos y, adicionalmente, que su actividad debe prohibirse.

Hay una segunda argumentación que me parece razonable, señora Presidenta .

Se dice: "Es preciso generar una iniciativa nueva". Ello, como si la ley resolviera siempre todos los conflictos.

Esa lógica me parece bastante especial; es muy propia de este Parlamento. Pero la acepto como razonable.

A diferencia de la primera, que considero ilegítima, pienso que, conforme a ella, algunos pueden sostener que por el camino indicado se entra a una sociedad feliz. Son los mismos a quienes generalmente identifico como el Gran Hermano: desde arriba quieren que todas las actividades de las personas estén cauteladas, controladas, fiscalizadas.

Yo soy más partidario de armonizar adecuadamente la libertad con la educación. No me parece que sea una ética tan difícil de implementar.

Señora Presidenta, yo creo que somos capaces de llegar a un acuerdo.

Empero, la idea de legislar -y lo señalo brevemente- tiene un sentido. No se trata de que uno diga "Que se legisle: después lo arreglamos".

¡Momento: cuando uno aprueba la idea de legislar está aceptando los conceptos!

Eso es lo que reclamo en el caso particular del artículo 2°, pues estimo que hay en él un concepto equivocado: el remplazo de la educación por la prohibición, de la legitimidad por la ilegitimidad.

Me parece que aquello es equivocado y perturbador.

En todo caso, considero que ha sido muy interesante este debate, pues de alguna manera ha permitido plantear las legítimas posiciones diferentes. Pero, ¡por favor!, no nos creamos catones. ¡De catones este país está cansado!

Gracias, señora Presidenta.

La señora ALLENDE (Presidenta).-

Tiene la palabra el Senador señor Moreira.

El señor MOREIRA.-

Señora Presidenta , yo pensaba hablar en la sesión de mañana, durante la discusión del proyecto que otorga un bono permanente. Consideraba más apropiado hacerlo en esa oportunidad, por tratarse de mi primera intervención en el Senado.

Sin embargo, después de escuchar este debate siento la necesidad de efectuar un par de reflexiones con respecto a la materia que ocupa a la Sala.

Yo no tomo ni fumo, pero no tengo ningún complejo con respecto a las personas que lo hacen. A mí me preocupan la señal que da este Parlamento y el sentido constructivo y de buena fe de la ley en proyecto, en el sentido de que esté inspirada en el bien común y en la idea de proteger la salud de la ciudadanía.

Eso lo entiendo, y es lo que me motiva a votar a favor de esta iniciativa.

No obstante, tengo una inquietud.

Quien está en la Cámara de Diputados piensa que llegar al Senado significa entrar a una institución que marca un poco la diferencia, por su seriedad. Pero me causa extrañeza el haber escuchado a algunos parlamentarios manifestar dudas por el hecho de haberse demorado tanto la tramitación de un proyecto.

¡Si vieran lo que pasa en la Cámara Baja podrían hablar de la existencia de una serie de intereses cruzados!

Más allá de lo que se pueda sostener durante esta discusión, debo decir que pocas veces estoy de acuerdo con el Senador Navarro en alguna materia (en la buena fe, en el sentido inspirador). Sin embargo, se entorpece el debate cuando se ponen en tela de juicio las actuaciones de los demás parlamentarios.

Yo creo que el Senado marca la diferencia. Quien es Diputado siempre entiende que aquí hay un sentido distinto para el análisis de los diversos temas, una perspectiva de mayor seriedad cuando de votar se trata.

A mi entender, todos los que estamos aquí queremos proteger a los ciudadanos y procurar su mejor salud.

Coincido con algunos planteamientos del Senador Navarro. No obstante, mi Honorable colega nubla todo cuando, al terminar su exposición, habla de la nueva Constitución, de las represas. Entonces, al final, un punto serio como el que estamos analizando se politiza, lo cual hace perder sentido a mi concordancia con Su Señoría.

Uno puede tener muchas diferencias, señora Presidenta , pero también, concordar con algunos planteamientos serios.

Yo he venido al Senado a defender, no los intereses de alguien en particular, sino los intereses de todos los chilenos, independiente de su religión o color político.

Y esta no es una arenga por tratarse de mi primer discurso en esta Alta Corporación. Mi comportamiento lo voy a demostrar en el transcurso -y por qué no decirlo- de los próximos dieciséis años.

Anuncio que votaré favorablemente este proyecto de ley. Y espero perfeccionarlo, mejorarlo, cuando se inicie el proceso de indicaciones.

Si contamos con una vara especial para medir las repercusiones del consumo de tabaco, podemos hacer lo propio en el caso del alcohol. Pero tampoco se trata de demonizarlo, porque detrás de él hay una actividad digna y con legítimo derecho a seguir subsistiendo.

Gracias, señora Presidenta.

--Queda aplazada la votación general del proyecto.

MODIFICACIÓN A LEGISLACIÓN SOBRE EXPENDIO, COMERCIALIZACIÓN Y PRODUCCIÓN DE BEBIDAS ALCOHÓLICAS

La señora ALLENDE ( Presidenta ).-

Corresponde votar en general el proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que establece modificaciones a la legislación sobre expendio, comercialización y producción de bebidas alcohólicas, con informe y nuevo primer informe de la Comisión de Salud.

--Los antecedentes sobre el proyecto (2973-11, 4181-11, 4192-11 y 4379-11) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:

Proyecto de ley:

En segundo trámite, sesión 26ª, en 11 de junio de 2008.

Informes de Comisión:

Salud: sesión 9ª, en 13 de abril de 2011.

Salud (nuevo): sesión 21, en 8 de mayo de 2013.

Discusión:

Sesiones 11ª, en 20 de abril de 2011 (se aplaza su discusión); 30ª, en 12 de junio de 2013 (queda para segunda discusión); 42ª, en 30 de julio de 2013 (el aplazamiento de la votación se retira); 2ª, en 18 de marzo de 2014 (se aplaza la votación).

La señora ALLENDE (Presidenta).-

Tiene la palabra el señor Secretario.

El señor LABBÉ ( Secretario General ).-

Hago presente que, en sesión de 18 de marzo recién pasado, se solicitó el aplazamiento de la votación.

Cabe recordar que la Comisión de Salud discutió el proyecto en general y en particular en virtud del acuerdo adoptado por la Sala con fecha 5 de mayo de 2009.

Se hace presente que el N° 5 del artículo 3° del proyecto es de rango orgánico constitucional, por lo que requiere, para su aprobación, los votos favorables de 21 señores Senadores.

Del mismo modo, cabe recordar que, conforme a un acuerdo adoptado por la Sala con fecha 6 de abril de 2011, el proyecto debe ser considerado en su segundo informe por las Comisiones de Agricultura y de Salud, unidas.

El señor ROSSI.-

¿Me permite, señora Presidenta ?

La señora ALLENDE ( Presidenta ).-

Tiene la palabra Su Señoría.

El señor ROSSI.-

Señora Presidenta , la verdad es que el presente proyecto de ley se viene tramitando desde hace bastantes años en el Congreso, ha sido ampliamente debatido tanto en la Comisión de Salud como en la de Agricultura y -yo diría- su discusión es muy ad hoc si uno revisa la propuesta de reforma tributaria del Gobierno de la Presidenta Bachelet .

Justamente, se establecen algunos impuestos llamados¿

Hay un poco de bulla en la Sala, señora Presidenta, y se están celebrando muchas reuniones paralelas.

La señora ALLENDE ( Presidenta ).-

Así es, señor Senador.

En todo caso, aprovecho de aclarar lo siguiente.

Este proyecto está con votación aplazada.

Entonces, voy a poner en votación la idea de legislar, y Su Señoría podrá fundamentar su pronunciamiento. Luego se fijará un plazo para formular indicaciones y la iniciativa volverá a las Comisiones respectivas.

En votación la idea de legislar.

--(Durante la votación).

La señora ALLENDE ( Presidenta ).-

Para fundamentar su voto, tiene la palabra el Honorable señor Rossi.

El señor ROSSI.-

Señora Presidenta, pienso que este proyecto es importante. Y lo vinculo con los impuestos correctivos toda vez que con el sistema tributario también se busca reducir las externalidades negativas derivadas del consumo de ciertas sustancias; en este caso, de alcohol.

No quiero dar las estadísticas que hemos mostrado, tanto en la Comisión como en la Sala, a propósito de otras iniciativas, sobre la cantidad de muertes ocasionadas por el consumo de alcohol, la morbilidad, los accidentes de tránsito y el ausentismo laboral. La principal causa de este último, con las consiguientes pérdidas económicas para el país, es justamente el consumo de alcohol.

Ahora, el proyecto en debate apunta asimismo al consumo infantil. En efecto, no solo consagra restricciones en cuanto a la publicidad o los puntos de venta, sino que también incorpora un cambio en el currículum educacional con el objeto de fomentar la prevención del consumo de alcohol, que finalmente es la sustancia que más daño provoca a los niños, como lo muestran las distintas estadísticas del SENDA.

Aquí ha habido un debate bien interesante, porque hay muchos intereses en juego -ellos son legítimos- y cada grupo defiende de alguna manera su negocio.

Ahora bien, cuando uno dice que mediante esta iniciativa vamos a prohibir la publicidad en un recinto deportivo tratándose de espectáculos masivos o a los cuales asistan menores, evidentemente toca ciertos intereses. Pero al final del día debe ponerlos todos en la balanza y ver cuál es el más importante. Y nosotros pensamos que el más significativo es evitar que los niños consuman alcohol.

Por tanto, restringir la publicidad en eventos masivos o a los que asistan menores es un objetivo relevante. Y está demostrado que ello sí incide en el consumo.

Lo mismo pasa con la vestimenta futbolística. Por ejemplo, con la clásica polera de Colo-Colo, que lleva el anuncio de Cristal. Sin duda, cuando un niño ve a su ídolo con una camiseta que muestra una marca de cerveza o de cualquier otra bebida alcohólica hace una asociación entre su consumo y ciertas cosas positivas. ¡Es su ídolo el que lleva la marca de una bebida alcohólica!

Por eso el proyecto en discusión establece restricciones. No es algo que se le ocurrió a un parlamentario, sin fundamento científico alguno. ¡Tiene fundamento científico! ¡Está demostrado que medidas de esta naturaleza reducen el consumo de alcohol, particularmente en los menores!

Lo propio sucede al aumentar el precio del alcohol: a mayor precio, menor consumo.

Lo mismo ocurre en el caso del tabaco. Y está demostrado por la OMS.

Después, el proyecto que nos ocupa contempla una serie de restricciones en cuanto a los horarios de publicidad en televisión y radio.

Asimismo, impone la obligación de rotular.

Al respecto se dio un debate en que muchos señalaron que era inconstitucional obligar a rotular las bebidas alcohólicas con una advertencia que indicara el daño que el alcohol ocasiona en el hígado o las consecuencias para el feto en caso de consumirlo una mujer embarazada.

A decir verdad, no nos parece adecuado que con el argumento de que se trata de un derecho de propiedad del que vende la bebida alcohólica se procure evitar la rotulación. De hecho, la Ley Antitabaco obliga claramente a incluir en la cajetilla un rótulo o una imagen donde aparezca una advertencia destinada a evitar el consumo de cigarrillos.

Aquí estamos hablando de una superficie a mi juicio bastante pobre: 15 por ciento del total del etiquetado. Y se establece que las letras del envase deben tener ciertas características, pues quienes venden determinados productos en el mercado tienden a no entregar información suficiente y evitar que la gente tome decisiones adecuadas. Para ello, con ingenio, ponen letras con colores menos llamativos o de menor tamaño, a fin de que las advertencias no se vean.

Por otra parte, este proyecto prohíbe la publicidad de alcohol en carreteras y calles, en actividades deportivas o -como dije- en recintos donde asistan menores.

Asimismo, prohíbe la venta en estaciones de servicio y en los establecimientos emplazados en ese lugar.

En consecuencia, como Sus Señorías ven, la iniciativa en debate conjuga elementos de prevención en el ámbito de la educación -quizás este es el pilar más importante-, pero también impone restricciones con relación a la publicidad y a los puntos de venta.

Espero que podamos aprobar la idea de legislar, para avanzar en la discusión particular y tener una ley que remplace rápidamente a la normativa en vigor, que se halla obsoleta.

La señora ALLENDE ( Presidenta ).-

Señor Senador, se atuvo fielmente a su tiempo; incluso, le sobraron algunos segundos. Así que lo felicito.

A continuación está inscrito el Honorable señor Chahuán, quien en este momento no se encuentra en el Hemiciclo.

Por lo tanto, le ofreceré la palabra¿

El señor CHAHUÁN.-

¡Llegué, señora Presidenta !

La señora ALLENDE ( Presidenta ).-

Tiene la palabra Su Señoría.

El señor CHAHUÁN.-

Salí de la Sala justamente para ver si encontraba una botella de vino de exportación. Porque las viñas chilenas que exportan contemplan al dorso del envase determinadas advertencias, según los países a los cuales destinan su producto. En cambio, los vinos distribuidos en Chile carecen de un etiquetado de tal índole.

Señora Presidenta , este proyecto de ley fusionó cuatro mociones (de tres de ellas es coautor el Senador que habla), y su tramitación en el Congreso Nacional ha durado siete años y medio.

Logramos finalmente, luego de que se trabó una litis entre las Comisiones de Salud y de Agricultura de la Cámara de Diputados, llegar a un acuerdo respecto de varias materias. Algunas fueron contempladas en un proyecto distinto. Por ejemplo, la que dice relación con la publicidad de bebidas alcohólicas en espectáculos deportivos, que no estaba dentro de la moción que presenté originalmente.

En la Comisión de Salud del Senado tuvimos la oportunidad de hacer una discusión abierta. Invitamos a todos los actores, incluidos los distribuidores y productores de bebidas alcohólicas, quienes manifestaron su voluntad de avanzar en el sentido que propone esta normativa.

Incluso, con las autoridades salientes del Ministerio de Agricultura acordamos una serie de indicaciones a los efectos de mejorar la redacción de la iniciativa.

Tales indicaciones no han podido debatirse justamente porque no hemos logrado pasar esta valla: la aprobación de la idea de legislar.

Entonces, tenemos varias fórmulas: devolver el proyecto a la Comisión de Salud, con autorización de la Sala para que lo discuta en general y en particular, y ser capaces de debatir esas mejoras; o bien -como ya se había aprobado; y esto lo podrá chequear el señor Secretario de la Corporación-, considerar la alternativa de que avance a las Comisiones unidas de Agricultura y de Salud.

Por eso, simplemente pido tener la posibilidad de introducir al proyecto las mejoras que tienen el acuerdo del Ministerio de Agricultura saliente -será necesario hablar con sus nuevas autoridades-; de los productores y distribuidores de bebidas alcohólicas, y, también, de los miembros de la Comisión.

Repito: lo único que pido es tener la oportunidad procesal de debatir las mejoras que se proponen para este proyecto.

Como señalé anteriormente, tres de las mociones que le dieron origen a esta iniciativa son de mi coautoría, y una, de la entonces Diputada María Angélica Cristi , entre otros miembros de la Cámara Baja.

Ahora, nuestro objetivo básico es establecer etiquetados; fijar una política preventiva en las enseñanzas básica y media -esto fue materia de discusión en sesión anterior y se contempla en la modificación al artículo 39 de la ley Nº 19.925-, y proceder a una mayor regulación para el otorgamiento de las patentes de bebidas alcohólicas.

Finalmente, respecto al merchandising de equipos deportivos, habíamos llegado a un acuerdo en el sentido de prohibirlo solo en artículos destinados a menores, para los efectos de ir facilitando la implementación de la ley en proyecto.

En consecuencia, señora Presidenta, solicito que aprobemos la idea de legislar y autorizar a la Comisión de Salud para que discuta la iniciativa en general y en particular, a fin de traerla mejorada a la Sala, con los perfeccionamientos que en su momento concitaron acuerdo y no fue posible incorporar, o en su defecto -como se había aprobado- enviarla a las Comisiones unidas de Salud y de Agricultura.

He dicho.

La señora ALLENDE (Presidenta).-

Tiene la palabra el Senador señor Guillier.

El señor GUILLIER.-

Señora Presidenta , por cierto, le daré mi apoyo a este proyecto, pues me parece que está en línea con lo que el mismo Congreso Nacional ha aprobado en materias vinculadas con la regulación del consumo de elementos nocivos para la salud: el tabaco, productos azucarados o ricos en sal, en fin.

Estimo correcto que apostemos no solo a la educación formal, al control de los efectos publicitarios que generan necesidades -lo sabemos-, sino también a que la futura ley dé una clara señal en el sentido de que quiere proteger fundamentalmente a los menores de edad del consumo excesivo de alcohol -incluso, en muchos casos, precipitado-, posibilitando todo lo que tienda a limitar la publicidad.

Por lo tanto, voto que sí.

La señora ALLENDE ( Presidenta ).-

Lo felicito por su capacidad de síntesis, señor Senador. Fundamentó su voto en un tiempo muy preciso.

Tiene la palabra el Honorable señor Coloma.

El señor COLOMA.-

¡Yo no voy a hacer una síntesis¿!

Señora Presidenta, este proyecto lo hemos discutido muchas veces. Imagino que el personal encargado de redactar la Versión Oficial debe tener que repetir los mismos argumentos que hemos dado en otras ocasiones. Incluso, este novel Senado, que ha celebrado solo tres sesiones, ya ha dedicado dos a esta iniciativa.

O sea, en esta materia no hay mucho más que agregar.

Yo simplemente quiero puntualizar, para los efectos del fundamento de mi voto, que tras la enmienda de la legislación sobre expendio, comercialización y producción de bebidas alcohólicas se esconden tres ideas matrices muy distintas, que nada tienen que ver entre sí.

Algunas apuntan en el sentido correcto. Por ejemplo, las normas vinculadas a la educación. Y me parece que ahí el problema radica en que más falta que sobra.

Al respecto, pienso que hay un espacio para mejorar la enseñanza acerca de cuestiones como el expendio y comercialización de bebidas alcohólicas, la cual podría ser mucho más profunda. Creo que ese aspecto está tratado muy a la pasada. Y se trata de un tema en sí mismo, al cual -como ha ocurrido en otras iniciativas- se le da una relevancia especial.

Una segunda línea de normas tiene que ver con las rotulaciones de este tipo de productos, que en general considero bien inspiradas.

Para ser franco, no comparto algunas de las apreciaciones que se han planteado.

El Senador Pizarro apuntó en esa dirección durante una sesión anterior. Y dijo que colocar en el envase que el consumo de alcohol "anula" la capacidad de conducir no es igual que "disminuye", concepto que se utiliza en muchas partes del mundo.

Pero me parece que son normas cuyo sentido está bien inspirado.

Además, hay una tercera línea -es la que más importa, y se halla en juego en esta materia-, vinculada a un conjunto de prohibiciones directas o indirectas en un ámbito muy sensible para una actividad que es lícita.

Porque si alguien me dice que es ilícito que un empresario vitivinícola de la Séptima, Octava o Sexta Regiones produzca alcohol, significa que en todas las campañas que se hacen para vender vino en el extranjero hay un objeto -valga la redundancia- ilícito.

Pues bien, el proyecto en debate prohíbe la publicidad comercial o no comercial vinculada a actividades deportivas.

Y no sé, señora Presidenta , cuál es el sentido de entender que un negocio lícito es capaz de generar otro de tipo ilícito. Eso es tan ridículo como sostener que los chilenos pueden ver los partidos de la Bundesliga, que es patrocinada por Heineken, pero que en nuestro país Cristal no puede auspiciar a Colo-Colo (esto lo digo para efectos bien prácticos y sensibles).

Entonces, desde mi perspectiva, esa lógica nada tiene que ver con una idea matriz que me parezca razonable.

Yo no tengo ningún problema en avanzar en materia educacional; en materia de rotulación, con las prevenciones que he planteado. Pero me parece que, en esta lógica medio chiita de generar un mundo de prohibiciones totales, a este Parlamento se le pasa la mano.

Oí atentamente algunas intervenciones en la sesión pasada. Me decían que esto estaba en la normativa de la OCDE, que hay montón de legislación comparada. Me di la lata de ver si era así. No lo encontré en ninguna parte. Al contrario, en los programas de televisión que uno ve en otros lugares existe una armonía razonable entre una industria lícita y las actividades deportivas.

Incluso, este proyecto avanza mucho más en el merchandising. O sea, a propósito de esta normativa legal, que dice relación con la comercialización de productos, se hace respecto a la libertad de emprender una excepción que a mi juicio no apunta en el sentido correcto.

Fui duramente criticado en la sesión anterior. No sé si lo seré ahora. Pero yo actúo por convicciones.

Y es mi convicción, como Senador, defender intereses regionales -en este caso, la actividad vitivinícola- absolutamente legítimos.

Estoy de acuerdo con las dos primeras ideas matrices, mas no con la tercera. En consecuencia, como se vota en bloque, no aprobaré la idea de legislar en lo que respecta al tercer tema.

He dicho.

La señora ALLENDE (Presidenta).-

Tiene la palabra el Senador señor Navarro.

El señor NAVARRO.-

Señora Presidenta , tal como lo hemos venido sosteniendo desde el año 2007, cuando ingresó el primer proyecto de ley que buscaba el etiquetado de las bebidas alcohólicas, desde el momento en que exportamos vino -el buen vino chileno- a Canadá, a California, a Europa la legislación internacional nos exige poner en sus envases "El consumo abusivo de este producto puede causar dependencia o daños a la salud". ¡Normativa internacional!

Por cierto, el problema derivado de la ingesta excesiva de alcohol es más grave que el consumo de marihuana; en el caso del alcohol los costos son infinitamente mayores.

Respecto de esta droga blanda se establece una protección social en el sentido de que quien bebe alcohol es alguien que disfruta la vida y no un ser dependiente, un enfermo.

Pues bien: ¿qué sucede cuando pretendemos regular la actividad vinculada con el alcohol, como lo hicimos con el tabaco al obligar a poner en el etiquetado de las cajetillas la advertencia "El tabaco produce cáncer"?

Agricultura, años 2006-2007: "Veamos cuando esté listo el proyecto en Salud".

¡Nueve años pasaron desde el ingreso a la Comisión de Agricultura de un proyecto de mi autoría, el cual quedó a la espera del de la de Salud! ¡Y hoy día una vez más se pide que regrese a Salud, para seguir buscando consensos!

Aquí hemos establecido un mecanismo para atacar la dependencia -lamentablemente masiva- de cientos de miles de adolescentes de nuestro país que a los 12, 14, 17 años encabezan todas las estadísticas de América Latina sobre consumo de alcohol.

Queremos salirle al paso a un flagelo nacional que ocasiona pérdidas por más de tres mil millones de dólares.

En definitiva, no pretendemos prohibir el consumo, sino, al igual como lo hicimos en el caso del tabaco, establecer regulaciones a la venta de alcohol. O sea, respetamos la libertad de quien desea beber.

Ahora, alguien podrá hacerlo y enfermarse. ¿Pero quién paga el costo? El Estado, que debe procurarle tratamiento y hacerse cargo no solo de su salud física, sino asimismo de la mental. Entonces, esa persona se convierte en una carga para la sociedad y en una viga para la familia.

Ligar este debate a los productores de uva, de vino, de pisco significa una visión estrecha, mediocre, desde los puntos de vista de la salud pública y de la defensa de intereses.

Hemos dicho que la recaudación de impuestos por venta de alcohol es infinitamente más baja que el costo que la sociedad debe solventar con motivo de las enfermedades asociadas al consumo.

Entonces, hay una asimetría, señora Presidenta .

Llegamos a un acuerdo con relación al tabaco. Regulamos su consumo. Dentro de pocos días vamos a hacerlo objeto -espero que con el apoyo del Senador Coloma y de muchos otros parlamentarios- de mayores impuestos. Y lo propio sucederá con la ingesta de alcohol. Porque ambas drogas dañan la salud y en la mayoría de los casos el Estado se hace cargo del efecto nocivo que provoca su consumo.

Por eso, esta iniciativa no va al corazón de la actividad económica relacionada con el alcohol: busca regular la ingesta de este por la vía de influir en los consumidores, de advertirlos, de educarlos.

En tal sentido, no cabe más dilación.

Aquí se ha hablado del merchandising.

La verdad es que hacer publicidad en los estadios, donde se promueve el deporte, con una droga blanda no parece ser lo más adecuado.

Algunos podrían plantear la promoción de la marihuana. Porque también se debate en torno a si es droga dura o blanda.

Muchos amigos míos son profesionales exitosos -les ha ido muy bien en la vida; son brillantes- que todavía consumen marihuana: se pegan sus "huiros" los fines de semana. Y, sin duda, terminarán sus días siendo excelentes personas, buenos padres.

Sin embargo, conozco también casos de personas que están en las garras del alcohol, de donde es imposible sacarlas.

Porque, como fenómeno social, la ingesta de alcohol es muy distinta del consumo de marihuana. Y podríamos abrir debate al respecto.

¡Los alcohólicos son enfermos y deben ser tratados como tales!

Corresponde a una política pública incidir en que haya menos consumo de alcohol. Y a eso apunta el etiquetado.

Señora Presidenta, voy a votar a favor. No estoy de acuerdo en que el proyecto vuelva a Comisiones. Creo que debe aprobarse cuanto antes una legislación que regule el etiquetado, mediante el cual se procura advertir sobre los riesgos que tiene el consumo de alcohol en Chile.

¡Patagonia sin represas!

¡Nueva Constitución, ahora!

¡No más AFP!

La señora ALLENDE ( Presidenta ).-

Tiene la palabra la Honorable señora Muñoz.

La señora MUÑOZ.-

Señora Presidenta , no voy a entrar en mayores argumentos, pues este debate, como se ha dicho en la Sala, tiene larga data y, por tanto, las Senadoras y los Senadores que nos acabamos de incorporar queremos tal vez entregar una visión ceñida a lo que venía discutiéndose.

De hecho, este proyecto representa un avance notable con respecto a un problema grave existente en nuestro país: la instalación de la cultura alcohólica, que desgraciadamente se ha profundizado, y todo el negocio construido en torno al hábito de consumir alcohol.

Considero de la máxima relevancia las medidas propuestas en el articulado, sobre todo la orientada a instalar en las mallas curriculares de los establecimientos educacionales una campaña destinada a prevenir a nuestros jóvenes sobre lo que significa la ingesta de alcohol.

Yo solo quisiera referirme a una señal confusa que a aquel respecto entrega esta iniciativa: mientras por un lado se hará prevención por la vía curricular en los establecimientos de enseñanza, por otro se va a permitir el consumo de alcohol en ellos, bajo ciertas condiciones, para Fiestas Patrias, para aniversarios, etcétera.

Pienso que, si se va a advertir sobre el daño que ocasiona la ingesta de alcohol, es una señal confusa que, aunque la autorización la dé la dirección del establecimiento pertinente, a solicitud del centro de padres y apoderados, se permita el consumo en tales ocasiones.

Yo eliminaría la posibilidad de consumir alcohol en los establecimientos educacionales, sea cual fuere lo que se esté conmemorando.

Y quiero referirme a otra señal confusa que se da, señora Presidenta -ya tocó el punto el Senador Navarro-, esta vez a las industrias productoras de bebidas alcohólicas.

En la Región de Coquimbo se produce mucho pisco. Y seguramente hay financiamiento de campañas. Entonces, alguna sospecha puede instalarse cuando se ligan los efectos del consumo de alcohol con las actividades industriales y productivas vinculadas a las bebidas alcohólicas.

El encadenamiento que se registra en torno a las empresas productoras de alcohol en la Cuarta Región es de suma importancia: alrededor de 3 mil pequeños agricultores de las provincias de Choapa, de Elqui y de Limarí se hallan encadenados a dicha actividad.

Por consiguiente, una medida regulatoria como la planteada implicará un gran retroceso, en particular para esos pequeños agricultores y en general para una actividad económica muy relevante: es exportadora, ha adquirido prestigio, existe en ella una enorme inversión. Habrá, en definitiva, desconfianza, temores y un retroceso que puede llevar a un desempleo significativo.

Voy a votar en general a favor, señora Presidenta , pero con las observaciones que formulé, pues estimo que puede haber depresión laboral, particularmente en la Región de Coquimbo.

La señora ALLENDE ( Presidenta ).-

Tiene la palabra la Honorable señora Lily Pérez.

La señora PÉREZ (doña Lily).-

Señora Presidenta , tienen mucho sentido las observaciones de los colegas Juan Antonio Coloma y Adriana Muñoz .

Como señal del Senado, yo también aprobaré la idea de legislar. Empero, durante la discusión en particular, una vez que el proyecto regrese a las Comisiones respectivas, será muy pertinente hacer los cambios necesarios para evitar que se afecte, por ejemplo, al mercado productor, que es relevante. En muchas regiones -también en la Región Cordillera, de Valparaíso- existen productores de vino que podrían registrar un crecimiento adverso, con la consiguiente baja en la empleabilidad, sobre todo en la que favorece a numerosas mujeres que laboran en el sector.

Está de otro lado lo concerniente a la propaganda que se hace a sabiendas de lo que varios Senadores han expresado acá, en esta Sala: que es contradictorio ver a futbolistas con camisetas donde se publicita una marca de bebida alcohólica. A mí también me resulta un tanto chocante.

Entonces, pienso que es hora de que comencemos a decidirnos por una legislación que vaya en la línea correcta, aunque sea impopular.

En materia de consumo de alcohol, nosotros aprobamos una ley de tolerancia cero que fue muy criticada: a través de los medios de comunicación; por distintos estamentos de la sociedad, en fin. Pero yo estoy convencida de que los legisladores hicimos lo correcto. De hecho, nuestro objetivo era lograr bajar la tasa de accidentes y de muertes provocados por personas que consumían alcohol y manejaban. Y eso se ha ido logrando.

Ahora bien, todas las leyes de este tipo, para que cumplan su propósito, deben tener como factor común la educación y el aprendizaje.

Por eso considero tan significativa la norma de este proyecto que obliga a incluir en las mallas curriculares de los establecimientos educacionales medidas preventivas acerca del consumo de alcohol. Y, sobre el particular, recuerdo que hace un par de años, durante la discusión del proyecto de Ley de Presupuestos , a base de una indicación de mi autoría, sacamos adelante un protocolo de acuerdo vinculado con la incorporación de medidas de aquella índole.

Señora Presidenta , aprobaré en general el proyecto, pero con todas las prevenciones hechas. Porque si bien debemos dar una señal, a la vez tenemos que preocuparnos de que no se afecte ni a los productores de vino -son muy numerosos; se encuentran en muchas regiones, y (por qué no decirlo) constituyen orgullo para nuestro país en el ámbito de las exportaciones-, ni tampoco a los clubes deportivos que viven de la publicidad que hacen a las bebidas alcohólicas.

Entonces, me parece adecuado bajar el consumo de alcohol en nuestro país y prevenir por la vía de la educación.

Apruebo la idea de legislar, con las prevenciones que hice para tenerlas presentes en la discusión particular.

La señora ALLENDE (Presidenta).-

Tiene la palabra al Senador señor Espina.

El señor ESPINA.-

Señora Presidenta , este proyecto mezcla en muchas de sus normas -perdónenme la expresión- peras con manzanas.

Cuando uno lo estudia se encuentra con disposiciones que apuntan en la dirección correcta. Por ejemplo, la destinada (sin duda, debe perfeccionarse) a mejorar todo lo relacionado con la educación de los niños para evitar que caigan en el consumo abusivo de alcohol, uno de los principales problemas de nuestro país y quizás mayor que el de las drogas.

De otro lado, se regula la venta de alcohol, prohibiéndose clara y categóricamente el expendio a menores de 18 años.

Por otra parte, se eleva a 18 años la edad mínima para ingresar a discotecas, bares o pubs donde se vende alcohol.

O sea, hay un grupo de preceptos que buscan consagrar con mayor nitidez la prohibición de vender alcohol a los menores.

Hago la salvedad de que, además, se faculta a la autoridad para pedir el carné de identidad a todo tipo de personas a los efectos de verificar el cumplimiento de la ley, lo que, como vemos en el proyecto que trataremos a continuación, se prohíbe en el caso de las policías. Pero, según la iniciativa que nos ocupa, los fiscalizadores podrán solicitarle el carné de identidad a quien quieran para verificar el acatamiento a la ley.

Pero ese no es el tema en discusión. Lo que ocurre, señora Presidenta, es que la ley en proyecto contiene normas que, a mi juicio, constituyen un profundo error y, además, son impracticables.

La primera de ellas dispone que en los recintos deportivos no se puede efectuar publicidad a bebidas alcohólicas, sin distinguir -al revés de lo que hace España, por ejemplo- su grado alcohólico.

Yo quiero saber cómo se va a proceder ante la transmisión televisiva de una competencia internacional donde haya publicidad a bebidas alcohólicas: por ejemplo, la final de la Champions League o la de la Copa Libertadores de América.

Aquí se prohíbe publicitar bebidas alcohólicas en todo espectáculo deportivo.

Luego se dispone que en las camisetas de los equipos de cualquier deporte no puede efectuarse publicidad a bebidas alcohólicas.

A nivel mundial, en el fútbol, en el básquetbol y en otras disciplinas deportivas las camisetas lucen los nombres de los principales jugadores en la espalda y, además, llevan la publicidad de la empresa que patrocina al equipo. ¡Pero en Chile no se podrán vender camisetas con esta característica¿!

Una cosa es establecer normas preventivas; otra, consignar disposiciones pedagógicas, y otra, imponer limitaciones similares en cuanto a lo que es factible hacer en televisión.

Nosotros aprobamos ciertas restricciones respecto a la publicidad del tabaco. Uno podría pensar, entonces, en una equivalencia en el caso de las bebidas alcohólicas, particularmente tratándose de las que tienen mayor graduación.

Pienso, en consecuencia, que algunas normas de este proyecto son susceptibles de perfeccionamientos. Pero otras me parecen, derechamente, un profundo error.

Esto es como el chiste sobre el sofá de don Otto. Creer que porque en la transmisión televisiva de la final de la Copa Libertadores de América, por ejemplo, se hará publicidad a bebidas alcohólicas vendidas por los auspiciadores de ese torneo los niños consumirán más alcohol implica eludir la cuestión de fondo, cual es incorporar de una vez por todas en los currículos cursos permanentes de formación para procurar que los alumnos se alejen de ese flagelo.

Señora Presidenta , si este proyecto se aprueba como está, en ningún evento deportivo exhibido en Chile podrá hacerse publicidad a bebidas alcohólicas.

Yo me pregunto qué pasará con las transmisiones nacionales e internacionales del Campeonato Mundial de Fútbol que se realizará dentro de algunos meses y en el cual, probablemente, habrá publicidad a bebidas alcohólicas.

Entonces, sobre la base de que algunas normas de esta iniciativa son perfectibles y otras están profundamente equivocadas, voy a abstenerme, pues si estas perduran, entre otras cosas, se infligirá un daño tremendo a la actividad deportiva de nuestro país.

La señora ALLENDE (Presidenta).-

Tiene la palabra al Senador señor Orpis.

El señor ORPIS.-

Señora Presidenta , este proyecto, a mi entender, va en la línea correcta, y en los dos ámbitos.

Hoy día, 25 por ciento de la deserción escolar en Chile deriva del abuso en el consumo de alcohol y drogas. Como país, debemos hacernos cargo de esa realidad. Y lo peor es no asumirla.

Por lo tanto, yo celebro -aprobaré la idea de legislar- el enfoque preventivo que tiene la ley en proyecto.

Pero quiero hacer una salvedad.

En el artículo 4° -página 17 del comparado- se dice: "Los planes y programas de estudio y prevención a que se refieren los incisos primero, segundo y final del artículo 39 de la ley N° 19.925, deberán estar en ejecución un año después de la publicación de esta ley.".

La ley antes individualizada, que dispone que en los establecimientos educacionales deben existir aquellos programas, se promulgó el año 2003 y se publicó en 2004. En el inciso final de su artículo 39 se expresa: "Una comisión interministerial, compuesta por representantes de los Ministerios de Educación, de Salud y de Trabajo y Previsión Social, estará encargada de implementar y fomentar programas de prevención del abuso de bebidas alcohólicas", etcétera.

Han pasado diez años. A los Ministerios de Salud, de Educación y del Trabajo y Previsión Social se los responsabilizó de la implementación de los programas pertinentes en los establecimientos educacionales, en empresas, en servicios públicos y en municipalidades.

A mí me gustaría saber qué han hecho durante diez años esos Secretarios de Estado para dar cumplimiento al artículo 39 de la ley N° 19.925. Y quiero pedir el envío de un oficio, señora Presidenta , porque ese cuerpo legal, que se halla vigente, no se ha aplicado para procurar la solución de un problema extremadamente grave para nuestro país.

Ahora, como manifesté, en el artículo 4° se preceptúa que los planes y programas respectivos deberán estar en ejecución un año después de publicada la ley en proyecto. Pero la implementación debió concretarse mucho antes. ¡La ley que la ordenó tiene diez años de vigencia!

Señora Presidenta , sobre la base de la experiencia que en materia de alcohol y drogas hemos tenido en la Corporación La Esperanza y de un proyecto que aprobó este Parlamento, debo advertir que, si en el currículo no se prevén espacios para hacer prevención contra el consumo de drogas y alcohol, lo que se dispone en la materia será letra muerta, tanto más cuanto que se incorpora dentro de objetivos transversales que se van diluyendo.

A los efectos de atacar un problema de tanta envergadura, es indispensable dar dentro del aula espacios para desarrollar programas a ese respecto. De lo contrario, no habrá resultados positivos.

Por consiguiente, las indicaciones que voy a presentar durante la discusión particular irán en aquella línea.

También quiero hacerme cargo del aspecto publicitario, señora Presidenta .

A mi entender, el efecto imitativo existe.

Por ejemplo, cuando en un estadio u otro recinto los principales líderes deportivos publicitan bebidas alcohólicas en sus camisetas, la señal es en el sentido de que su consumo resulta inocuo, no tiene repercusiones, es neutro. En definitiva, ese efecto neutro es imitativo. Porque, a la larga, se dice: "Consumir alcohol no es tan grave. Abusar de su ingesta no es demasiado peligroso".

Entonces, el efecto imitativo tiene lugar. Por lo tanto, debe discutirse a fondo el punto. No hay que limitarse al financiamiento de los espectáculos deportivos.

Yo recuerdo que años atrás la Fórmula 1 hacía publicidad a cigarrillos. Pero eso ya no existe. Empresas que venden otros productos financiarán el deporte, actividad sin duda importante.

En mi concepto, es contradictorio promover el consumo de bebidas alcohólicas valiéndose del deporte, actividad que en sí misma propende a la vida saludable.

Por lo tanto, en la línea gruesa de este proyecto, estimo que los dos ámbitos son importantes, tanto el publicitario como el preventivo, pero seguramente es preciso efectuar correcciones en relación con ambos durante la discusión particular.

Votaré que sí.

La señora ALLENDE ( Presidenta ).-

La Mesa tiene presente la petición de oficio formulada por Su Señoría.

Los Senadores señora Pérez y señores Prokurica , García-Huidobro , Letelier y Harboe desean adherir a ella.

Si le parece a la Sala, se mandará el oficio en los términos solicitados.

--Así se acuerda.

La señora ALLENDE ( Presidenta ).-

Tiene la palabra el Honorable señor Letelier.

El señor LETELIER.-

Señora Presidenta , estimados colegas, deseo comenzar mi reflexión por la referencia que un señor Senador de las bancas de enfrente hizo hace un momento a los campeonatos en Europa, a la publicidad.

Antes de entrar en ese tipo de discusión, la pregunta es si existe voluntad política para restringir la publicidad en el alcohol.

En lo personal, soy colocolino por razones de familia. Es algo casi hereditario. A los jugadores del equipo de la Región que represento y al que sigo, O'Higgins, les conozco el nombre; pero el grupo familiar a veces lo matricula o inscribe a uno de joven en un club. Ese es mi caso, en relación con Colo Colo. Y debo manifestar que una de las cosas que me molestan es que la camiseta exhiba la publicidad de un fabricante de bebidas alcohólicas. Creo que es una contradicción.

Años atrás escuché una advertencia en la Cámara de Diputados: "Si se dispone una restricción, ¡pobre Colo-Colo!". ¡Las huifas¿! ¡Van a llegar diez o treinta empresas interesadas en el contrato!

Por lo tanto, juzgo que esa clase de aproximación al debate no es correcta.

¿Qué vamos a hacer si restringimos la publicidad en televisión o en los estadios? Simplemente pondremos a esos recintos en la realidad de Chile. Y se resolverá la cuestión planteada por un señor Senador que me antecedió en el uso de la palabra.

Lo que me inquieta es que no seamos capaces, como institución, de comprender que el consumo de alcohol resulta problemático. La libertad de iniciativa económica y de fabricar productos de esa índole se contrapone con los impactos del consumo en nuestra sociedad.

¡Para qué hablar de lo que ocurre con los jóvenes que recurren al destilado! Es algo serio. La cantidad de los que mueren cada fin de semana es dramática.

Con mi Honorable colega García-Huidobro representamos la Región donde se producen, a nuestro juicio -no al de un señor Senador por Maule -, los mejores vinos de Chile. Algunos dirán que se trata de otros, pero de los tintos no cabe duda. Y entendemos que el apoyo a esa industria no es contradictorio con que ella asuma algún tipo de avisaje en el sentido de que el consumo en exceso es negativo.

A mí no me gusta la forma como el proyecto propone lo anterior, especificándose hasta el tamaño de la letra. Pienso que la regulación se puede hacer de otro modo. Mas sí me parece adecuado que se verifique una advertencia. La industria de la cerveza la realiza hace tiempo, habiendo comenzado un autocontrol por iniciativa propia.

En atención al objetivo que se persigue, a las ideas matrices, no al texto, y en el entendido de que se debe efectuar un perfeccionamiento, voy a votar a favor.

Considero, sí, que cuando se reglamenta en exceso el tamaño de la letra -repito- en el aviso, el espacio que ha de ocupar en una botella, se comete un error, por lo menos en la forma como aquí se determina.

Creo que sería muy conveniente ver si, tratándose del tabaco, la publicidad negativa para el consumo -no el que exista la advertencia- ha resultado útil y provocado más impacto en reducirlo que los impuestos y el alza del precio, o si ha sido más eficaz la restricción de la publicidad y del lugar donde se puede fumar.

No estoy en contra de que las personas libremente decidan adoptar dicho hábito. Por cierto, tampoco estoy en contra del consumo de mostos. Comprendo que es una industria que aporta al país. Pero también me parece que limitar la publicidad es una señal de civilización, en verdad, que tenemos que aprender a dar.

Y en las actividades deportivas¿

La señora ALLENDE ( Presidenta ).-

Se agotó su tiempo, pero puede terminar la idea, señor Senador.

El señor LETELIER.-

Estimo que deberíamos llegar a un consenso básico en relación con las actividades deportivas: ni la comida chatarra ni la que exhibe exceso de azúcar ni el alcohol deberían asociarse a acciones que tienen que ver con otro propósito, que es una vida sana.

A mi juicio, el programa Elige Vivir Sano, independientemente de cuándo se generó, persigue una finalidad muy positiva: enseñarnos a cambiar nuestros hábitos.

Reitero que voy a votar a favor. Mantengo mis reservas sobre el artículo 1°, en particular acerca del etiquetado -no respecto de poner la advertencia, sino de cómo-, pero comprendiendo que se efectúa un avance.

He dicho.

La señora ALLENDE ( Presidenta ).-

Puede intervenir el Honorable señor Harboe.

El señor HARBOE.-

Señora Presidenta , como es obvio, la discusión de un nuevo proyecto de ley destinado a reglar la publicidad en materia de productos alcohólicos obedece a que lamentablemente no hemos sido capaces de crear la cultura del consumo responsable. Cuando se demanda al legislador la regulación por medio de una norma legal es porque la autorregulación no ha funcionado o la realidad no se adecua, por desgracia, con el modelo de sociedad que queremos promover.

Las cifras dan cuenta de que Chile registra un flagelo de exceso en el consumo de alcohol, con consecuencias sociales.

La Organización Mundial de la Salud señala que el 3,8 por ciento de las muertes en el mundo durante 2012 se asociaron a algún grado de consumo de alcohol o a accidentes vinculados con el producto. El 9,7 por ciento de las ocurridas en nuestro país en 2004 presentaron la misma característica.

La entidad expresa que el 6,7 por ciento de los hombres sufre algún tipo de trastorno de dependencia o psicosis alcohólicas.

La Organización Panamericana de la Salud expone que entre 2007 y 2009 tuvieron lugar 79 mil 456 muertes en accidentes en los que el alcohol fue la causa relevante, 2 mil 67 de ellas en nuestro país.

En Chile, durante 2012, hubo 3 mil 678 accidentes de esa índole, con 148 fallecidos y 632 lesionados graves.

La Comisión Nacional de Seguridad de Tránsito ha dado a conocer que en la Región de Biobío se verificaron 641 accidentes de tal naturaleza, con 33 fallecidos, en 2012.

Cuando el Congreso Nacional despachó la denominada "Ley de Tolerancia Cero", aquellos en los cuales el consumo de alcohol juega un rol determinante bajaron considerablemente.

¿Hemos logrado crear una cultura de ingestión responsable? No. Lo que ha sucedido es que, por temor a una sanción, se ha obviado el consumo de alcohol. En consecuencia, tenemos que empezar a ver qué tipo de regulación, aparte de la sancionatoria, es la que se requiere para conseguir ese primer efecto.

El proyecto efectivamente contiene normas positivas, como la inclusión, en las mallas curriculares, de elementos de educación para establecer los riesgos en el consumo de alcohol y de drogas. Ello no debiera ser materia de debate. El Ministro de Educación , en el proceso de reforma en este ámbito, debiera incorporar clases respecto de la prevención en el consumo de alcohol y de drogas, flagelos que afectan a nuestros niños y cada vez más a jóvenes.

Cabe observar que la iniciativa, dentro de sus ideas matrices, tiene por objetivo establecer una regulación en la publicidad. Veamos la relación entre esta última y el consumo. La Academia Americana de Pediatría , en un estudio dado a conocer en 2001, informó que el 56 por ciento de los jóvenes de 5° a 12° grado escolar reconocían la influencia de la publicidad en el consumo de bebidas alcohólicas. Se transforma en una necesidad, por lo tanto, el establecimiento de mecanismos en la materia.

Ahora bien, creo que el proyecto avanza en la línea correcta, en el sentido de determinar ciertas regulaciones al respecto, pero adolece, a mi juicio -y ello será objeto del debate en particular-, de defectos bastante negativos.

Por de pronto, no sé qué tuvieron en vista los autores de la moción al determinar que la publicidad televisiva ha de ser desde las 23 en adelante, cuando se ha dispuesto, a través de un mecanismo de autorregulación, que a partir de las 22 los canales están facultados para transmitir programas dirigidos a personas de más de 18 años, o sea, mayores de edad, de acuerdo con el Código Civil. No observo, entonces, una relación apropiada.

Tampoco la observo en la cantidad de ideas matrices, porque he logrado identificar al menos cinco: regular la publicidad que incentiva el consumo de alcohol; revertir el consumo en los menores de edad; incorporar en el envase y la publicidad leyendas que adviertan sobre los efectos; estimular el cumplimiento de las normas de la ley N° 19.925, y facilitar la fiscalización.

En consecuencia, mi percepción es que al proyecto le debemos introducir perfeccionamientos si queremos conformar un mecanismo regulatorio que incentive la creación de una cultura de consumo responsable.

No me parece que restricciones que no dicen relación con el respeto a la industria vitivinícola y su productividad sean adecuadas. En el Senado se requiere equilibrar nuestra legítima aspiración¿

La señora ALLENDE ( Presidenta ).- Puede concluir la idea, Su Señoría.

El señor HARBOE.-¿ de crear una cultura responsable en el consumo de alcohol con la promoción de los encadenamientos productivos.

Por eso, voy a votar a favor de la idea de legislar, pero presentaré indicaciones en la discusión particular.

He dicho.

La señora ALLENDE ( Presidenta ).-

Tiene la palabra el Honorable señor Girardi.

El señor GIRARDI.-

Señora Presidenta , deseo valorar el proyecto y el rol del Senador señor Chahuán , porque creo que Chile tiene que dar un salto adelante.

En muchas áreas vivimos un retraso bastante dramático. Una parte muy importante del programa de la Presidenta Bachelet implica volver a la Revolución Francesa. Es decir, el restablecimiento, en una sociedad como la nuestra, de la educación y la salud como un derecho dice relación con una conquista que en los países desarrollados existe desde el siglo XVIII, y en gran parte de los demás, desde los inicios del siglo XIX.

Cuando se trata del alcoholismo, del tabaco, de la comida chatarra, estimo que hoy día existe un pensamiento universal, un consenso, en orden a que son males que la sociedad tiene que enfrentar.

Juzgo que hay categorías distintas, sí, en esos casos. Me parece que toda cantidad de tabaco daña la salud. El derecho a fumar es inalienable, pero el producto no tiene una dosis de umbral y cada cual sabrá si se expone o no a hacer un cáncer, un enfisema, un infarto, un accidente vascular. Lo que nosotros hemos cuestionado es la publicidad engañosa y el hecho de dirigirla a los niños a fin de reemplazar a los fumadores que en el planeta se están perdiendo por una toma de conciencia civilizadora. Y a quienes queremos defender es a los afectados en forma pasiva, obligados a asumir su condición como consecuencia de los fumadores y de la práctica de su hábito en lugares inapropiados.

La situación de la comida chatarra también es distinta, porque ella no debiera existir. Es alta en sal, grasa y azúcar, y termina por llevar a que las primeras causas de muerte en países como los nuestros y los desarrollados se encuentren en enfermedades crónicas no transmisibles que tienen que ver con una dieta inadecuada y la falta de actividad física.

Hoy día se registra -repito- un consenso universal en relación con el problema. El logro de estos objetivos constituye un bien social.

Hago una diferencia con el alcohol, porque este, en dosis normales, razonables, no presenta ninguna dificultad, y con el proyecto de ley buscamos regular el consumo excesivo y la situación de los niños.

Por lo tanto, quiero centrar el esfuerzo de la iniciativa justamente en los asuntos más complejos, ligados a la publicidad y a su rol actual.

A mí me preocupa la "moda" -es algo que se construye desde las políticas de publicidad- de que los jóvenes enfrenten problemas de alcoholismo ya desde los 12 años.

¿Y por qué pongo esta atención en la publicidad? Porque vivimos en una sociedad en la que el consumo está asociado a la libertad. Hoy día, la libertad se entiende como una posibilidad de las personas y el derecho y la capacidad de consumir.

El consumo y la publicidad tienen que ver con el estatus. Los individuos son en cuanto pueden consumir, y ello establece un estatus social, económico. Pero lo más grave es que ambos factores se han transformado en las nuevas catedrales espirituales y tienden a reemplazar los valores. Y las modas, la adhesión a las marcas o los sentidos de pertenencia finalmente importan gratificaciones frente a la soledad, a la ansiedad. Los malls y las discotecas, entonces, devienen en centros espirituales, en las verdaderas catedrales del siglo XXI y en medios para resolver los problemas.

Por eso es que la publicidad puede resultar tan perniciosa. Tenemos un modelo económico que se sustenta en ella para estimular el consumo, el cual se concreta a través del endeudamiento, y se desarrolla todo un ciclo de cómo vive la sociedad en el siglo XXI.

Pero nosotros, en este contexto, no estamos en una campaña contra el alcohol: estamos en una campaña contra el beber excesivo y el reclutamiento, para estas lógicas de consumo, de niños en cualquier lugar del planeta. ¿Por qué? Porque evidentemente es pernicioso que un niño consuma alcohol, en la medida en que carece del criterio suficiente para poder distinguir la publicidad engañosa, que siempre asocia el producto al éxito, al liderazgo, a la salud, al deporte. Y, por eso, tenemos que erradicar la posibilidad -le pido un minuto para terminar, señora Presidenta - de que un pequeño efectúe una vinculación indebida entre el alcohol y la salud, relación que no es cierta.

Los que afirman aquí que puede existir una asociación entre alcohol y deporte están defendiendo la publicidad engañosa. Lo mismo dice relación con el tabaco y con la comida chatarra. Porque, como obviamente hay un cuestionamiento al consumo de alcohol, de tabaco o de comida chatarra por los niños, el cual es generado por la publicidad, lo que hace esta última es bloquear y blanquear los males y las externalidades. ¿Cómo? Por la vía de asociar esos productos a cosas saludables, por ejemplo, y a la más saludable de todas, que es el deporte. A ello obedece el que se objete la regulación de la publicidad y del uso del deporte para engañar a los niños.

He dicho.

La señora ALLENDE ( Presidenta ).-

Puede intervenir el Senador señor Ossandón.

El señor OSSANDÓN .-

Señora Presidenta , seré muy breve.

Voy a votar a favor de la idea de legislar, porque me parece que es preciso tratar la cuestión del alcoholismo, pero me gustaría consignar un par de cosas.

Ojalá se acompañaran en la nueva etapa un par de datos más duros, como el de cuánto ha aumentado el alcoholismo en los jóvenes por la propaganda en el deporte.

No creo que influya mucho el que afecte o no la situación de una industria. No podemos poner la salud de las personas sobre los intereses económicos.

Pero me parece que debiéramos apuntar, aprovechando que va a haber una reforma, a un perfeccionamiento en la educación, porque la verdadera manera de prevenir el alcoholismo se encuentra en ese ámbito y en la familia. Resultaría deseable la existencia de normas que incentivaran este último objetivo en el núcleo familiar y ayudasen a lograrlo.

Por lo tanto, me pronunciaré por la aprobación, mas estimo que el proyecto necesita bastante perfeccionamiento, porque algunas normas generan muchas dudas de integración, como la relativa a actividades en las cuales un padre o una madre asistan a algún lugar con un menor de edad y se apliquen ciertas restricciones.

He dicho.

La señora ALLENDE (Presidenta).-

Tiene la palabra el Senador señor Allamand.

El señor ALLAMAND.-

Señora Presidenta , solo haré un par de comentarios en relación con este proyecto, en consonancia con lo que ya se ha indicado en la Sala.

También voy a votar a favor de la idea de legislar, fundamentalmente porque creo importante que el país asuma el grave problema que tenemos en esta materia, en particular entre los jóvenes.

Como aquí se ha señalado, hay ciertas normas que apuntan en la dirección correcta y que cualquiera podría calificar como absolutamente inobjetables. ¿Quién podría estar en contra, por ejemplo, de que se establezcan en los currículos, tanto de enseñanza básica como de enseñanza media, grados mucho más altos de información, de pedagogía, en cuanto al daño que genera el consumo excesivo de alcohol?

En las antípodas están las normas sobre publicidad deportiva, que yo francamente considero inadecuadas. Y creo que los argumentos mencionados acá en términos de su inconveniencia son lo suficientemente sólidos.

Hay otras normas que ameritarían un análisis técnico y un debate quizás mayor. Es el caso de aquella que prohíbe el expendio de bebidas alcohólicas en las estaciones de servicio.

En algunos países desarrollados -estoy pensando, derechamente, en Estados Unidos-, la restricción a la venta de alcohol es bastante alta. En ese país no se puede consumir algunos tipos de alcohol y no se puede comprar en determinados lugares. Efectivamente, en muchos Estados hay tiendas especiales -las llamadas "liquor stores"- donde específicamente se pueden adquirir estos productos. En otras partes ello no es posible. Y además hay restricciones desde el punto de vista horario.

En consecuencia, creo que existe un espacio importante para perfeccionar las normas del proyecto. Algunas están bien orientadas; otras están, desde mi perspectiva, equivocadas, y hay otras que, en términos de las experiencias comparadas, podrían contribuir a lograr una mejor legislación en nuestro país, sobre la base de que sí debemos enfrentar los problemas de alcoholismo a nivel general y, particularmente, su impacto entre los jóvenes.

Muchas gracias.

La señora ALLENDE (Presidenta).-

Tiene la palabra la Senadora señora Goic.

La señora GOIC.-

Señora Presidenta , mi intervención tiene por objeto, básicamente, respaldar la idea de legislar en esta materia.

Me parece que todos los argumentos que se han entregado apuntan en esa línea. Todos reconocemos y compartimos el diagnóstico del problema que se genera con el consumo abusivo de alcohol; de cómo cada vez esto se da en las etapas más tempranas del desarrollo de los niños y niñas, y de que tenemos que hacernos cargo, como sociedad, de todos sus efectos, de todo el impacto que tiene a nivel personal, social, familiar, en términos de salud.

Es evidente que aquí se requiere la discusión particular. Hay normas que, efectivamente, pueden ser perfectibles. Las cuatro mociones que se juntaron -en una de las cuales incluso participé yo, desde la Cámara de Diputados- han sufrido cambios y creo que es necesario revisarlas.

Coincido, por ejemplo, con lo que planteaba la Senadora Muñoz . Es contradictorio que hablemos de mejorar el currículo en la escuela, pero que permitamos, excepcionalmente, que en cierta fiesta se pueda consumir alcohol al interior del establecimiento educacional. Me acuerdo de que en mi región decidimos que en los actos públicos no se brindaría con vino. Si había que dar el ejemplo, teníamos que partir por casa. Y podría citar otros casos, varios de los cuales ya se han planteado aquí, en la Sala.

Asimismo, deseo hacer una reflexión más global. Uno piensa: sería estupendo terminar por ley con el consumo abusivo de alcohol. Ojalá fuera tan fácil. O que por ley terminara la violencia intrafamiliar o la violencia contra la mujer. Desgraciadamente, no es así. Porque lo que tenemos por delante es el desafío de cambiar hábitos. Y eso, en mi opinión, requiere un esfuerzo especial.

De ahí que sea tan importante no solo incluir la información, o la incorporación del tema en los currículos en el nivel escolar, desde los primeros ciclos, sino también discutir el efecto de la publicidad. Todos conocemos las formas en que esta va instalando mensajes y sabemos que muchas veces los niños no tienen capacidad para filtrar: en la televisión, en los juegos, en la red.

Y, a pesar de que sea una discusión difícil de abordar, en términos de hasta qué punto regular o cómo fiscalizar, por las aprensiones que se han planteado acá, creo que es un debate al cual no le podemos hacer el quite, pues ahí está el centro de cómo, a partir de una ley, podemos ser capaces de generar hábitos que son necesarios para cuidar la salud y el desarrollo, sobre todo de nuestros niños.

Así que, señora Presidenta, respaldo la idea de legislar.

La señora ALLENDE ( Presidenta ).-

Señor Secretario .

El señor LABBÉ ( Secretario General ).-

¿Algún señor Senador no ha emitido su voto?

El señor GARCÍA-HUIDOBRO.-

¿Me permite, señora Presidenta ?

La señora ALLENDE ( Presidenta ).-

¿Desea intervenir, señor Senador ?

El señor GARCÍA-HUIDOBRO.-

No, solo plantear una cuestión reglamentaria.

Yo votaría a favor del proyecto, señora Presidenta , pero, conforme al artículo 8° del Reglamento, estoy inhabilitado para ello.

Gracias.

La señora ALLENDE (Presidenta).-

Ha pedido la palabra el Senador señor García.

El señor GARCÍA .-

Gracias, señora Presidenta .

Voy a aprobar la idea de legislar, pero, tal como lo han manifestado varias señoras y señores Senadores en sus intervenciones, esta iniciativa necesita que en su discusión particular midamos las consecuencias de lo que pueden significar algunas de las normas que se proponen.

Yo estaba leyendo, por ejemplo, que se pretende prohibir la publicidad de bebidas alcohólicas en calles y carreteras. Y me pregunto si toda la propaganda que existe en el camino Valparaíso-Santiago, a ambos costados de la vía, en relación con los nombres de viñas, de distintas cepas y calidad de vinos, constituye promoción o publicidad. Más de alguien podría interpretar que sí lo es.

Sin embargo, en torno a esa zona, igual que como ocurre en otros lugares del país -la Senadora Adriana Muñoz relataba lo que pasa en su región con los miles de campesinos que participan de la actividad de producción de pisco-, se genera una actividad económica sumamente importante. Son millares los empleos.

En mi opinión, nosotros tenemos que poner el acento en el consumo responsable, en todo lo que signifique prevenir. Porque, digamos las cosas como son, beber un vaso de vino de manera prudente, de manera responsable, no tiene por qué ser delito. Tengo entendido que el vino, por lo demás, está considerado, para todos los efectos, como alimento.

Por eso, creo que aquí lo razonable es aprobar la idea de legislar, pero midiendo, en la discusión particular, las consecuencias que ello puede significar.

Pienso que la intención es muy buena. Sin embargo, tenemos que procurar que no se destruyan industrias que están exportando, que dan abundante empleo, que generan mucha actividad económica.

Gracias.

La señora ALLENDE ( Presidenta ).-

Señor Secretario , ahora sí.

El señor LABBÉ ( Secretario General ).-

¿Algún señor Senador no ha emitido su voto?

La señora ALLENDE ( Presidenta ).-

Terminada la votación.

--Se aprueba en general el proyecto (30 votos a favor y 4 abstenciones), dejándose constancia de que se cumple el quórum constitucional exigido, y se fija plazo para presentar indicaciones hasta el 5 de mayo de 2014.

Votaron por la afirmativa las señoras Allende, Goic, Muñoz y Pérez (doña Lily) y los señores Allamand, Araya, Bianchi, Chahuán, De Urresti, Espina, García, Girardi, Guillier, Harboe, Horvath, Lagos, Larraín , Letelier , Montes, Moreira, Navarro, Orpis, Ossandón, Pizarro, Prokurica, Quinteros, Rossi, Tuma, Walker (don Patricio) y Zaldívar (don Andrés)

Se abstuvieron las señoras Van Rysselberghe y Von Baer y los señores Coloma y Pérez Varela.

La señora ALLENDE (Presidenta).-

Recuerdo que el proyecto será visto en su segundo informe por las Comisiones de Agricultura y de Salud, unidas.

?INDICACIONES FORMULADAS DURANTE LA DISCUSIÓN EN GENERAL DEL PROYECTO DE LEY, EN SEGUNDO TRÁMITE CONSTITUCIONAL, QUE MODIFICA LA LEGISLACIÓN SOBRE EXPENDIO, COMERCIALIZACIÓN Y PRODUCCIÓN DE BEBIDAS ALCOHÓLICAS.

BOLETINES Nºs 2.973-11, 4.192-11, 4.181-11 y 4.379-11, refundidos

INDICACIONES

05.05.14

ARTÍCULO 1°

Inciso primero

1.- Del Honorable Senador señor Chahuán, y 2.- del Honorable Senador señor Moreira, para reemplazar la oración “Asimismo, se establece un máximo de 5 caracteres” por “Asimismo, se establece un máximo de 10 caracteres”.

3.- Del Honorable Senador señor Chahuán, y 4.- del Honorable Senador señor Moreira, para sustituir la oración final “y de 10 caracteres por centímetro para letras de 3 mm” por “y de 5 caracteres por centímetro para letras de 3 mm”.

Inciso segundo

5.- Del Honorable Senador señor Chahuán, para reemplazar la oración “El consumo de alcohol anula su capacidad para conducir”, contenida en el segundo acápite, por la siguiente: “El consumo de alcohol en exceso puede anular su capacidad para conducir”.

6.- Del Honorable Senador señor Horvath, para sustituir la oración “El consumo de alcohol anula su capacidad para conducir”, contenida en el segundo acápite, por la siguiente: “El consumo excesivo de alcohol anula la capacidad para conducir”.

7.- De la Honorable Senadora señora Goic, y 8.- del Honorable Senador señor Moreira, para reemplazar, en el segundo acápite, la palabra “anula” por “limita”.

9.- Del Honorable Senador señor Horvath, para sustituir la oración “El consumo de alcohol en menores afecta su desarrollo físico e intelectual”, contenida en el tercer acápite, por la siguiente: “El consumo de alcohol en menores daña su desarrollo físico e intelectual”.

Inciso cuarto

10.- De la Honorable Senadora señora Goic, para sustituirlo por el siguiente:

“La misma advertencia se incluirá también en toda acción gráfica, ya sea publicitaria o de estimulación al consumo de alcohol, que sea difundida a través de medios de comunicación escrita o carteles publicitarios de todo tipo. Dicha recomendación deberá insertarse dentro del recuadro que abarque al menos el 15% de la superficie total de tal aviso.”.

Inciso quinto

11.- Del Honorable Senador señor Chahuán, y 12.- del Honorable Senador señor Moreira, para sustituirlo por el siguiente:

“En el caso de la publicidad audiovisual, se proyectará, mientras se exhiba el comercial y por un lapso no inferior a tres segundos, una leyenda que cumpla con lo establecido para el etiquetado.”.

Inciso séptimo

13.- De la Honorable Senadora señora Goic, para reemplazarlo por el siguiente:

“La publicidad de bebidas alcohólicas en calles, carreteras y caminos sólo podrá emplearse para publicitar nombres, logotipos, marcas, productos o imágenes que no muestren situaciones de consumo.”.

14.- Del Honorable Senador señor Moreira, para sustituirlo por el siguiente:

“La publicidad de bebidas alcohólicas en calles, carreteras y rutas turísticas sólo podrá emplearse para publicitar nombres, logotipos, marcas, productos o imágenes que no muestren situaciones de consumo.”.

ARTÍCULO 2°

Inciso primero

15.- De la Honorable Senadora señora Goic, para reemplazarlo por el siguiente:

“Artículo 2°.- La publicidad de bebidas alcohólicas en radios y televisión sólo podrá realizarse entre las veintidós y las seis horas.”.

16.- Del Honorable Senador señor Horvath, para reemplazar la expresión “entre las veintitrés y las seis horas” por “en el horario en que estén facultados a transmitir programación para mayores de 18 años”.

17.- Del Honorable Senador señor Chahuán, y 18.- del Honorable Senador señor Harboe, para sustituir la expresión “veintitrés” por “veintidós”.

19.- De la Honorable Senadora señora Van Rysselberghe, para suprimir su oración final: “Se prohíbe la publicidad, directa o indirecta, de bebidas alcohólicas en radios, entre las dieciséis y las dieciocho horas.”.

Inciso segundo

20.- Del Honorable Senador señor Chahuán, para reemplazarlo por el siguiente:

“Se prohíbe en toda actividad deportiva cualquier forma de publicidad, comunicación, recomendación o propaganda de bebidas alcohólicas que exhiba situaciones de consumo, permitiéndose únicamente la publicidad de nombres, logotipos o marcas.”.

21.- De la Honorable Senadora señora Goic, y 22.- del Honorable Senador señor Moreira, para sustituirlo por el siguiente:

“Se prohíbe en toda actividad deportiva cualquier forma de publicidad, comunicación, recomendación o propaganda de bebidas alcohólicas que muestre situaciones de consumo, permitiéndose únicamente la publicidad de nombres, logotipos o marcas.”.

Inciso tercero

23.- De la Honorable Senadora señora Goic, 24.- del Honorable Senador señor Chahuán, y 25.- del Honorable Senador señor Moreira, para suprimirlo.

Inciso cuarto

26.- De la Honorable Senadora señora Van Rysselberghe, para eliminarlo.

27.- De la Honorable Senadora señora Goic, y 28.- del Honorable Senador señor Moreira, para reemplazarlo por el siguiente:

“Los artículos deportivos destinados a ser distribuidos masivamente, tales como camisetas, uniformes u otros, y aquellos objetos promocionales vinculados a actividades deportivas, sólo podrán contener nombres, logotipos o imágenes de marcas.”.

29.- Del Honorable Senador señor Chahuán, para sustituirlo por el siguiente:

“Los artículos deportivos destinados a ser distribuidos masivamente, tales como camisetas, uniformes u otros, y aquellos objetos promocionales vinculados a actividades deportivas y que tengan por destinatarios a menores de edad, no podrán contener nombres, logotipos o imágenes de marcas de bebidas alcohólicas.”.

30.- Del Honorable Senador señor Horvath, para intercalar a continuación de la expresión “bebidas alcohólicas,” lo siguiente: “incluido todo signo o alusión a sus marcas o productos,”.

Inciso quinto

31.- De la Honorable Senadora señora Goic, para sustituirlo por el siguiente:

“Se prohíbe cualquier forma de publicidad, comercial o no comercial, directa o indirecta, de bebidas alcohólicas en cualquier producto, publicación o actividad destinada a menores de edad.”.

32.- Del Honorable Senador señor Chahuán, para reemplazarlo por el siguiente:

“Asimismo, prohíbese la publicidad de bebidas alcohólicas en cualquier otra publicación o actividad destinada a menores de edad.”.

33.- Del Honorable Senador señor Moreira, para sustituirlo por el siguiente:

“Prohíbese la publicidad de bebidas alcohólicas en cualquier publicación o actividad destinada, exclusivamente, a menores de edad.”.

ARTÍCULO 3°

Número 3.-

Letra a)

34.- De la Honorable Senadora señora Van Rysselberghe, para eliminarla.

35.- Del Honorable Senador señor Chahuán, para sustituir el inciso propuesto por el siguiente:

“Prohíbese la venta de bebidas alcohólicas en estaciones de servicio o bombas bencineras, salvo que se trate de establecimientos que cuenten con patente que permita su consumo dentro del recinto.”.

36.- Del Honorable Senador señor Moreira, para reemplazar el inciso propuesto por el siguiente:

“Prohíbese la venta de bebidas alcohólicas en estaciones de servicio o bombas bencineras, salvo que se trate de establecimientos o restaurantes que cuenten con patente que permita su consumo dentro del local.”.

o o o

37.- Del Honorable Senador señor Chahuán, para consultar el siguiente número, nuevo:

“….- Sustitúyese el artículo 28 por el siguiente:

“Artículo 28.- Si un menor de dieciocho años de edad fuere sorprendido realizando alguna de las conductas prohibidas en los incisos primeros de los artículos 25 y 26, como medida de protección, será conducido por personal de Carabineros al cuartel policial o a su domicilio.

En dicha unidad policial, Carabineros adoptará las medidas necesarias para informar a sus padres, representante legal o personas mayores de edad, que acrediten algún grado de parentesco con el menor, acerca del lugar en que se encuentra, o bien, le otorgará las facilidades para que se comunique telefónicamente con alguno de ellos.

Al entregar al menor a sus padres o a la persona encargada de su cuidado, Carabineros extenderá una citación al padre, madre, tutor o al menor, para que comparezcan ante el juez de policía local competente, quien podrá aplicar respecto del menor, la realización de las tareas descritas en el mismo artículo 25, si fuera mayor de catorce años y la concurrencia de los programas de prevención o rehabilitación señalados en el artículo 26, según corresponda.

Los menores de dieciocho años sorprendidos incurriendo en las conductas descritas en los incisos primeros de los artículos 25 y 26, no tendrán derecho a obtener licencia de conducir, de acuerdo a lo previsto en el artículo 13 de la Ley de Tránsito, hasta que hayan transcurrido doce meses desde la última detención. El juez de policía local correspondiente deberá enviar los antecedentes del menor al Servicio de Registro Civil, para que sean incorporados al Registro de Conductores de Vehículos Motorizados.”.”.

o o o

Número 4.-

38.- De la Honorable Senadora señora Van Rysselberghe, para suprimirlo.

Número 5.-

Letra a)

39.- De la Honorable Senadora señora Van Rysselberghe, para eliminarla.

Letra b)

40.- Del Honorable Senador señor Harboe, para reemplazar en el inciso propuesto la expresión “con las autorizaciones de Carabineros de Chile y” por “con la autorización de”.

Número 6.-

Letra b)

41.- Del Honorable Senador señor Coloma, y 42.- del Honorable Senador señor Larraín, para reemplazar su encabezado por el siguiente

“b) Introdúcese el siguiente inciso segundo en el artículo 42, pasando el actual inciso segundo a ser tercero y así sucesivamente:”.

o o o

43.- De la Honorable Senadora señora Van Rysselberghe, para consultar una nueva letra del siguiente tenor:

“…) Incorpórase el siguiente inciso tercero:

“No obstante, se permitirá la venta, el obsequio o el suministro de bebidas alcohólicas a menores cuando estos concurran a almorzar o comer, acompañados de sus padres, a los recintos destinados a comedores.”.”.

o o o

ARTÍCULO 6°

44.- Del Honorable Senador señor Moreira, para reemplazarlo por el siguiente:

“Artículo 6°.- Los fabricantes, productores, distribuidores e importadores de bebidas alcohólicas deberán informar en sus envases o etiquetas los elementos que contienen. Asimismo, deberán informar la cantidad de calorías en las bebidas alcohólicas por cada 100 ml, según las normas establecidas en el Reglamento Sanitario de los Alimentos.”.

- - -

?INDICACIONES FORMULADAS DURANTE LA DISCUSIÓN EN PARTICULAR DEL PROYECTO DE LEY, EN SEGUNDO TRÁMITE CONSTITUCIONAL, QUE ESTABLECE MODIFICACIONES A LA LEGISLACIÓN SOBRE EXPENDIO, COMERCIALIZACIÓN Y PRODUCCIÓN DE BEBIDAS ALCOHÓLICAS

BOLETINES Nºs 2.973-11, 4.192-11, 4.181-11 y 4.379-11, refundidos

INDICACIONES II

28.07.14

Reemplaza al boletín de Indicaciones del 05.05.14

ARTÍCULO 1°

Inciso primero

1.- Del Honorable Senador señor Lagos, para agregar la frase “las consecuencias de”, luego de “advertencias sobre”.

2.- Del Honorable Senador señor Lagos, para suprimir la frase “y, o los modos de ver sin riesgo”.

3.- Del Honorable Senador señor Lagos, para incorporar la frase “inmediatamente bajo el logo principal de la marca en el envase”, luego de “debiendo incluirse”.

4.- Del Honorable Senador señor Lagos, para eliminar la frase “en cualquier campo visual del envase”.

5.- Del Honorable Senador señor Chahuán, y 6.- del Honorable Senador señor Moreira, para reemplazar la oración “Asimismo, se establece un máximo de 5 caracteres” por “Asimismo, se establece un máximo de 10 caracteres”.

7.- Del Honorable Senador señor Chahuán, y 8.- del Honorable Senador señor Moreira, para sustituir la oración final “y de 10 caracteres por centímetro para letras de 3 mm” por “y de 5 caracteres por centímetro para letras de 3 mm”.

9.- Del Honorable Senador señor Lagos, para agregar luego del punto aparte, que pasa a ser punto seguido, las siguientes oraciones: “Igual advertencia deberán contener las cajas, envases o productos promocionales o similares que comercialicen alcohol. El tamaño mínimo de la letra de esta advertencia deberá ser proporcional al tamaño de la letra de la marca principal, según las reglas antes mencionadas.”.

Inciso segundo

10.- Del Honorable Senador señor Chahuán, para reemplazar la oración “El consumo de alcohol anula su capacidad para conducir”, contenida en el segundo acápite, por la siguiente: “El consumo de alcohol en exceso puede anular su capacidad para conducir”.

11.- Del Honorable Senador señor Horvath, para sustituir la oración “El consumo de alcohol anula su capacidad para conducir”, contenida en el segundo acápite, por la siguiente: “El consumo excesivo de alcohol anula la capacidad para conducir”.

12.- De la Honorable Senadora señora Goic, y 13.- del Honorable Senador señor Moreira, para reemplazar, en el segundo acápite, la palabra “anula” por “limita”.

14.- Del Honorable Senador señor Horvath, para sustituir la oración “El consumo de alcohol en menores afecta su desarrollo físico e intelectual”, contenida en el tercer acápite, por la siguiente: “El consumo de alcohol en menores daña su desarrollo físico e intelectual”.

Inciso cuarto

15.- De la Honorable Senadora señora Goic, para sustituirlo por el siguiente:

“La misma advertencia se incluirá también en toda acción gráfica, ya sea publicitaria o de estimulación al consumo de alcohol, que sea difundida a través de medios de comunicación escrita o carteles publicitarios de todo tipo. Dicha recomendación deberá insertarse dentro del recuadro que abarque al menos el 15% de la superficie total de tal aviso.”.

16.- Del Honorable Senador señor Lagos, para modificar la segunda parte, reemplazando la palabra “recomendación” por “advertencia”.

17.- Del Honorable Senador señor Lagos, para el guarismo “15” por “30”.

Inciso quinto

18.- Del Honorable Senador señor Chahuán, y 19.- del Honorable Senador señor Moreira, para sustituirlo por el siguiente:

“En el caso de la publicidad audiovisual, se proyectará, mientras se exhiba el comercial y por un lapso no inferior a tres segundos, una leyenda que cumpla con lo establecido para el etiquetado.”.

20.- Del Honorable Senador señor Lagos, para agregar antes del punto aparte la siguiente frase “, la cual deberá expresarse en un tamaño que permita su fácil lectura”.

Inciso sexto

21.- Del Honorable Senador señor Lagos, para agregar después del punto aparte, que pasa a ser punto seguido, la siguiente oración: “La advertencia señalada en este inciso en ningún caso podrá reproducirse a través de la modalidad doble velocidad, o con efectos aceleradores análogos que dificulten su fácil comprensión.”.

Inciso séptimo

22.- De la Honorable Senadora señora Goic, para reemplazarlo por el siguiente:

“La publicidad de bebidas alcohólicas en calles, carreteras y caminos sólo podrá emplearse para publicitar nombres, logotipos, marcas, productos o imágenes que no muestren situaciones de consumo.”.

23.- Del Honorable Senador señor Moreira, para sustituirlo por el siguiente:

“La publicidad de bebidas alcohólicas en calles, carreteras y rutas turísticas sólo podrá emplearse para publicitar nombres, logotipos, marcas, productos o imágenes que no muestren situaciones de consumo.”.

24.- Del Honorable Senador señor Lagos, para sustituirlo por el siguiente:

“No se podrá hacer publicidad de bebidas alcohólicas en calles, carreteras, ni comercios o espacios ubicados a menos de 200 metros de establecimientos educacionales”.

ARTÍCULO 2°

Inciso primero

25.- De la Honorable Senadora señora Goic, para reemplazarlo por el siguiente:

“Artículo 2°.- La publicidad de bebidas alcohólicas en radios y televisión sólo podrá realizarse entre las veintidós y las seis horas.”.

26.- Del Honorable Senador señor Horvath, para reemplazar la expresión “entre las veintitrés y las seis horas” por “en el horario en que estén facultados a transmitir programación para mayores de 18 años”.

27.- Del Honorable Senador señor Chahuán, y 28.- del Honorable Senador señor Harboe, para sustituir la expresión “veintitrés” por “veintidós”.

29.- De la Honorable Senadora señora Van Rysselberghe, para suprimir su oración final: “Se prohíbe la publicidad, directa o indirecta, de bebidas alcohólicas en radios, entre las dieciséis y las dieciocho horas.”.

Inciso segundo

30.- Del Honorable Senador señor Chahuán, para reemplazarlo por el siguiente:

“Se prohíbe en toda actividad deportiva cualquier forma de publicidad, comunicación, recomendación o propaganda de bebidas alcohólicas que exhiba situaciones de consumo, permitiéndose únicamente la publicidad de nombres, logotipos o marcas.”.

31.- De la Honorable Senadora señora Goic, y 32.- del Honorable Senador señor Moreira, para sustituirlo por el siguiente:

“Se prohíbe en toda actividad deportiva cualquier forma de publicidad, comunicación, recomendación o propaganda de bebidas alcohólicas que muestre situaciones de consumo, permitiéndose únicamente la publicidad de nombres, logotipos o marcas.”.

33.- Del Honorable Senador señor Lagos, para sustituirlo por el siguiente:

“Se prohíbe toda publicidad de bebidas alcohólicas, en cualquier modalidad, directa o indirecta, durante actividades deportivas. Asimismo, se prohíbe dicha publicidad durante la transmisión televisiva o radial de actividades deportivas de cualquier especie, prohibición que incluye la hora anterior y la media hora posterior a la transmisión del evento deportivo de que se trate.”.

Inciso tercero

34.- De la Honorable Senadora señora Goic, 35.- del Honorable Senador señor Chahuán, y 36.- del Honorable Senador señor Moreira, para suprimirlo.

Inciso cuarto

37.- De la Honorable Senadora señora Van Rysselberghe, para eliminarlo.

38.- De la Honorable Senadora señora Goic, y 39.- del Honorable Senador señor Moreira, para reemplazarlo por el siguiente:

“Los artículos deportivos destinados a ser distribuidos masivamente, tales como camisetas, uniformes u otros, y aquellos objetos promocionales vinculados a actividades deportivas, sólo podrán contener nombres, logotipos o imágenes de marcas.”.

40.- Del Honorable Senador señor Chahuán, para sustituirlo por el siguiente:

“Los artículos deportivos destinados a ser distribuidos masivamente, tales como camisetas, uniformes u otros, y aquellos objetos promocionales vinculados a actividades deportivas y que tengan por destinatarios a menores de edad, no podrán contener nombres, logotipos o imágenes de marcas de bebidas alcohólicas.”.

41.- Del Honorable Senador señor Horvath, para intercalar a continuación de la expresión “bebidas alcohólicas,” lo siguiente: “incluido todo signo o alusión a sus marcas o productos,”.

Inciso quinto

42.- De la Honorable Senadora señora Goic, para sustituirlo por el siguiente:

“Se prohíbe cualquier forma de publicidad, comercial o no comercial, directa o indirecta, de bebidas alcohólicas en cualquier producto, publicación o actividad destinada a menores de edad.”.

43.- Del Honorable Senador señor Chahuán, para reemplazarlo por el siguiente:

“Asimismo, prohíbese la publicidad de bebidas alcohólicas en cualquier otra publicación o actividad destinada a menores de edad.”.

44.- Del Honorable Senador señor Moreira, para sustituirlo por el siguiente:

“Prohíbese la publicidad de bebidas alcohólicas en cualquier publicación o actividad destinada, exclusivamente, a menores de edad.”.

ARTÍCULO 3°

Número 3.-

Letra a)

45.- De la Honorable Senadora señora Van Rysselberghe, para eliminarla.

46.- Del Honorable Senador señor Chahuán, para sustituir el inciso propuesto por el siguiente:

“Prohíbese la venta de bebidas alcohólicas en estaciones de servicio o bombas bencineras, salvo que se trate de establecimientos que cuenten con patente que permita su consumo dentro del recinto.”.

47.- Del Honorable Senador señor Moreira, para reemplazar el inciso propuesto por el siguiente:

“Prohíbese la venta de bebidas alcohólicas en estaciones de servicio o bombas bencineras, salvo que se trate de establecimientos o restaurantes que cuenten con patente que permita su consumo dentro del local.”.

o o o

48.- Del Honorable Senador señor Chahuán, para consultar el siguiente número, nuevo:

“….- Sustitúyese el artículo 28 por el siguiente:

“Artículo 28.- Si un menor de dieciocho años de edad fuere sorprendido realizando alguna de las conductas prohibidas en los incisos primeros de los artículos 25 y 26, como medida de protección, será conducido por personal de Carabineros al cuartel policial o a su domicilio.

En dicha unidad policial, Carabineros adoptará las medidas necesarias para informar a sus padres, representante legal o personas mayores de edad, que acrediten algún grado de parentesco con el menor, acerca del lugar en que se encuentra, o bien, le otorgará las facilidades para que se comunique telefónicamente con alguno de ellos.

Al entregar al menor a sus padres o a la persona encargada de su cuidado, Carabineros extenderá una citación al padre, madre, tutor o al menor, para que comparezcan ante el juez de policía local competente, quien podrá aplicar respecto del menor, la realización de las tareas descritas en el mismo artículo 25, si fuera mayor de catorce años y la concurrencia de los programas de prevención o rehabilitación señalados en el artículo 26, según corresponda.

Los menores de dieciocho años sorprendidos incurriendo en las conductas descritas en los incisos primeros de los artículos 25 y 26, no tendrán derecho a obtener licencia de conducir, de acuerdo a lo previsto en el artículo 13 de la Ley de Tránsito, hasta que hayan transcurrido doce meses desde la última detención. El juez de policía local correspondiente deberá enviar los antecedentes del menor al Servicio de Registro Civil, para que sean incorporados al Registro de Conductores de Vehículos Motorizados.”.”.

o o o

Número 4.-

49.- De la Honorable Senadora señora Van Rysselberghe, para suprimirlo.

Número 5.-

Letra a)

50.- De la Honorable Senadora señora Van Rysselberghe, para eliminarla.

Letra b)

51.- Del Honorable Senador señor Harboe, para reemplazar en el inciso propuesto la expresión “con las autorizaciones de Carabineros de Chile y” por “con la autorización de”.

Número 6.-

Letra b)

52.- Del Honorable Senador señor Coloma, y 53.- del Honorable Senador señor Larraín, para reemplazar su encabezado por el siguiente

“b) Introdúcese el siguiente inciso segundo en el artículo 42, pasando el actual inciso segundo a ser tercero y así sucesivamente:”.

o o o

54.- De la Honorable Senadora señora Van Rysselberghe, para consultar una nueva letra del siguiente tenor:

“…) Incorpórase el siguiente inciso tercero:

“No obstante, se permitirá la venta, el obsequio o el suministro de bebidas alcohólicas a menores cuando estos concurran a almorzar o comer, acompañados de sus padres, a los recintos destinados a comedores.”.”.

o o o

ARTÍCULO 6°

55.- Del Honorable Senador señor Moreira, para reemplazarlo por el siguiente:

“Artículo 6°.- Los fabricantes, productores, distribuidores e importadores de bebidas alcohólicas deberán informar en sus envases o etiquetas los elementos que contienen. Asimismo, deberán informar la cantidad de calorías en las bebidas alcohólicas por cada 100 ml, según las normas establecidas en el Reglamento Sanitario de los Alimentos.”.

- - -

?INDICACIONES FORMULADAS DURANTE LA DISCUSIÓN EN PARTICULAR DEL PROYECTO DE LEY, EN SEGUNDO TRÁMITE CONSTITUCIONAL, QUE ESTABLECE MODIFICACIONES A LA LEGISLACIÓN SOBRE EXPENDIO, COMERCIALIZACIÓN Y PRODUCCIÓN DE BEBIDAS ALCOHÓLICAS BOLETINES Nºs 2.973-11, 4.192-11, 4.181-11 y 4.379-11, refundidos

INDICACIONES III

14.08.14

Reemplaza al boletín de indicaciones de 28.07.14

ARTÍCULO 1°

Inciso primero

1.- Del Honorable Senador señor Lagos, para agregar la frase “las consecuencias de”, luego de “advertencias sobre”.

2.- Del Honorable Senador señor Lagos, para suprimir la frase “y, o los modos de ver sin riesgo”.

3.- Del Honorable Senador señor Lagos, para incorporar la frase “inmediatamente bajo el logo principal de la marca en el envase”, luego de “debiendo incluirse”.

4.- Del Honorable Senador señor Lagos, para eliminar la frase “en cualquier campo visual del envase”.

5.- Del Honorable Senador señor Chahuán, y 6.- del Honorable Senador señor Moreira, para reemplazar la oración “Asimismo, se establece un máximo de 5 caracteres” por “Asimismo, se establece un máximo de 10 caracteres”.

7.- Del Honorable Senador señor Chahuán, y 8.- del Honorable Senador señor Moreira, para sustituir la oración final “y de 10 caracteres por centímetro para letras de 3 mm” por “y de 5 caracteres por centímetro para letras de 3 mm”.

9.- Del Honorable Senador señor Lagos, para agregar luego del punto aparte, que pasa a ser punto seguido, las siguientes oraciones: “Igual advertencia deberán contener las cajas, envases o productos promocionales o similares que comercialicen alcohol. El tamaño mínimo de la letra de esta advertencia deberá ser proporcional al tamaño de la letra de la marca principal, según las reglas antes mencionadas.”.

Inciso segundo

10.- Del Honorable Senador señor Chahuán, para reemplazar la oración “El consumo de alcohol anula su capacidad para conducir”, contenida en el segundo acápite, por la siguiente: “El consumo de alcohol en exceso puede anular su capacidad para conducir”.

11.- Del Honorable Senador señor Horvath, para sustituir la oración “El consumo de alcohol anula su capacidad para conducir”, contenida en el segundo acápite, por la siguiente: “El consumo excesivo de alcohol anula la capacidad para conducir”.

12.- De la Honorable Senadora señora Goic, y 13.- del Honorable Senador señor Moreira, para reemplazar, en el segundo acápite, la palabra “anula” por “limita”.

14.- Del Honorable Senador señor Horvath, para sustituir la oración “El consumo de alcohol en menores afecta su desarrollo físico e intelectual”, contenida en el tercer acápite, por la siguiente: “El consumo de alcohol en menores daña su desarrollo físico e intelectual”.

Inciso cuarto

15.- De la Honorable Senadora señora Goic, para sustituirlo por el siguiente:

“La misma advertencia se incluirá también en toda acción gráfica, ya sea publicitaria o de estimulación al consumo de alcohol, que sea difundida a través de medios de comunicación escrita o carteles publicitarios de todo tipo. Dicha recomendación deberá insertarse dentro del recuadro que abarque al menos el 15% de la superficie total de tal aviso.”.

16.- Del Honorable Senador señor Lagos, para modificar la segunda parte, reemplazando la palabra “recomendación” por “advertencia”.

17.- Del Honorable Senador señor Lagos, para el guarismo “15” por “30”.

Inciso quinto

18.- Del Honorable Senador señor Chahuán, y 19.- del Honorable Senador señor Moreira, para sustituirlo por el siguiente:

“En el caso de la publicidad audiovisual, se proyectará, mientras se exhiba el comercial y por un lapso no inferior a tres segundos, una leyenda que cumpla con lo establecido para el etiquetado.”.

20.- Del Honorable Senador señor Lagos, para agregar antes del punto aparte la siguiente frase “, la cual deberá expresarse en un tamaño que permita su fácil lectura”.

Inciso sexto

21.- Del Honorable Senador señor Lagos, para agregar después del punto aparte, que pasa a ser punto seguido, la siguiente oración: “La advertencia señalada en este inciso en ningún caso podrá reproducirse a través de la modalidad doble velocidad, o con efectos aceleradores análogos que dificulten su fácil comprensión.”.

Inciso séptimo

22.- De la Honorable Senadora señora Goic, para reemplazarlo por el siguiente:

“La publicidad de bebidas alcohólicas en calles, carreteras y caminos sólo podrá emplearse para publicitar nombres, logotipos, marcas, productos o imágenes que no muestren situaciones de consumo.”.

23.- Del Honorable Senador señor Moreira, para sustituirlo por el siguiente:

“La publicidad de bebidas alcohólicas en calles, carreteras y rutas turísticas sólo podrá emplearse para publicitar nombres, logotipos, marcas, productos o imágenes que no muestren situaciones de consumo.”.

24.- Del Honorable Senador señor Lagos, para sustituirlo por el siguiente:

“No se podrá hacer publicidad de bebidas alcohólicas en calles, carreteras, ni comercios o espacios ubicados a menos de 200 metros de establecimientos educacionales”.

ARTÍCULO 2°

Inciso primero

25.- De la Honorable Senadora señora Goic, para reemplazarlo por el siguiente:

“Artículo 2°.- La publicidad de bebidas alcohólicas en radios y televisión sólo podrá realizarse entre las veintidós y las seis horas.”.

26.- Del Honorable Senador señor Horvath, para reemplazar la expresión “entre las veintitrés y las seis horas” por “en el horario en que estén facultados a transmitir programación para mayores de 18 años”.

27.- Del Honorable Senador señor Chahuán, y 28.- del Honorable Senador señor Harboe, para sustituir la expresión “veintitrés” por “veintidós”.

29.- De la Honorable Senadora señora Van Rysselberghe, para suprimir su oración final: “Se prohíbe la publicidad, directa o indirecta, de bebidas alcohólicas en radios, entre las dieciséis y las dieciocho horas.”.

Inciso segundo

30.- Del Honorable Senador señor Chahuán, para reemplazarlo por el siguiente:

“Se prohíbe en toda actividad deportiva cualquier forma de publicidad, comunicación, recomendación o propaganda de bebidas alcohólicas que exhiba situaciones de consumo, permitiéndose únicamente la publicidad de nombres, logotipos o marcas.”.

31.- De la Honorable Senadora señora Goic, y 32.- del Honorable Senador señor Moreira, para sustituirlo por el siguiente:

“Se prohíbe en toda actividad deportiva cualquier forma de publicidad, comunicación, recomendación o propaganda de bebidas alcohólicas que muestre situaciones de consumo, permitiéndose únicamente la publicidad de nombres, logotipos o marcas.”.

33.- Del Honorable Senador señor Lagos, para sustituirlo por el siguiente:

“Se prohíbe toda publicidad de bebidas alcohólicas, en cualquier modalidad, directa o indirecta, durante actividades deportivas. Asimismo, se prohíbe dicha publicidad durante la transmisión televisiva o radial de actividades deportivas de cualquier especie, prohibición que incluye la hora anterior y la media hora posterior a la transmisión del evento deportivo de que se trate.”.

34.- Del Honorable Senador señor Coloma para reemplazarlo por el siguiente:

“En las actividades deportivas podrá existir publicidad, sea comercial o no, siempre y cuando ella se limite exclusivamente a logotipos, marcas, nombres y slogan.”.

Inciso tercero

35.- De la Honorable Senadora señora Goic, 36.- del Honorable Senador señor Chahuán, y 37.- del Honorable Senador señor Moreira, para suprimirlo.

Inciso cuarto

38.- De la Honorable Senadora señora Van Rysselberghe, para eliminarlo.

39.- De la Honorable Senadora señora Goic, y 40.- del Honorable Senador señor Moreira, para reemplazarlo por el siguiente:

“Los artículos deportivos destinados a ser distribuidos masivamente, tales como camisetas, uniformes u otros, y aquellos objetos promocionales vinculados a actividades deportivas, sólo podrán contener nombres, logotipos o imágenes de marcas.”.

41.- Del Honorable Senador señor Chahuán, para sustituirlo por el siguiente:

“Los artículos deportivos destinados a ser distribuidos masivamente, tales como camisetas, uniformes u otros, y aquellos objetos promocionales vinculados a actividades deportivas y que tengan por destinatarios a menores de edad, no podrán contener nombres, logotipos o imágenes de marcas de bebidas alcohólicas.”.

42.- Del Honorable Senador señor Horvath, para intercalar a continuación de la expresión “bebidas alcohólicas,” lo siguiente: “incluido todo signo o alusión a sus marcas o productos,”.

Inciso quinto

43.- De la Honorable Senadora señora Goic, para sustituirlo por el siguiente:

“Se prohíbe cualquier forma de publicidad, comercial o no comercial, directa o indirecta, de bebidas alcohólicas en cualquier producto, publicación o actividad destinada a menores de edad.”.

44.- Del Honorable Senador señor Chahuán, para reemplazarlo por el siguiente:

“Asimismo, prohíbese la publicidad de bebidas alcohólicas en cualquier otra publicación o actividad destinada a menores de edad.”.

45.- Del Honorable Senador señor Moreira, para sustituirlo por el siguiente:

“Prohíbese la publicidad de bebidas alcohólicas en cualquier publicación o actividad destinada, exclusivamente, a menores de edad.”.

ooo

46.- Del Honorable Senador señor Coloma, para intercalar en el artículo 2°, un nuevo inciso sexto, pasando el actual inciso sexto a ser séptimo, del siguiente tenor:

“Sin perjuicio de lo dispuesto en los incisos anteriores, se autorizará la publicidad de bebidas alcohólicas, que sin fomentar su consumo, tengan por objetivo la promoción del deporte.”.

ooo

ARTÍCULO 3°

Número 1.-

Letra b)

47.- De S.E. la Presidenta de la República, para agregar en el artículo 3°, en su número 1, letra b), después del punto aparte (.), la siguiente frase “Valor Patente: 5 UTM.”.

Número 3.-

Letra a)

48.- De la Honorable Senadora señora Van Rysselberghe, para eliminarla.

49.- Del Honorable Senador señor Chahuán, para sustituir el inciso propuesto por el siguiente:

“Prohíbese la venta de bebidas alcohólicas en estaciones de servicio o bombas bencineras, salvo que se trate de establecimientos que cuenten con patente que permita su consumo dentro del recinto.”.

50.- Del Honorable Senador señor Moreira, para reemplazar el inciso propuesto por el siguiente:

“Prohíbese la venta de bebidas alcohólicas en estaciones de servicio o bombas bencineras, salvo que se trate de establecimientos o restaurantes que cuenten con patente que permita su consumo dentro del local.”.

ooo

51.- Del Honorable Senador señor Rossi, para consultar el siguiente número, nuevo:

“….- Reemplázase en el inciso segundo del artículo 21 la expresión “1.00 horas” por “23.00 horas”.”.

o o o

52.- Del Honorable Senador señor Chahuán, para consultar el siguiente número, nuevo:

“….- Sustitúyese el artículo 28 por el siguiente:

“Artículo 28.- Si un menor de dieciocho años de edad fuere sorprendido realizando alguna de las conductas prohibidas en los incisos primeros de los artículos 25 y 26, como medida de protección, será conducido por personal de Carabineros al cuartel policial o a su domicilio.

En dicha unidad policial, Carabineros adoptará las medidas necesarias para informar a sus padres, representante legal o personas mayores de edad, que acrediten algún grado de parentesco con el menor, acerca del lugar en que se encuentra, o bien, le otorgará las facilidades para que se comunique telefónicamente con alguno de ellos.

Al entregar al menor a sus padres o a la persona encargada de su cuidado, Carabineros extenderá una citación al padre, madre, tutor o al menor, para que comparezcan ante el juez de policía local competente, quien podrá aplicar respecto del menor, la realización de las tareas descritas en el mismo artículo 25, si fuera mayor de catorce años y la concurrencia de los programas de prevención o rehabilitación señalados en el artículo 26, según corresponda.

Los menores de dieciocho años sorprendidos incurriendo en las conductas descritas en los incisos primeros de los artículos 25 y 26, no tendrán derecho a obtener licencia de conducir, de acuerdo a lo previsto en el artículo 13 de la Ley de Tránsito, hasta que hayan transcurrido doce meses desde la última detención. El juez de policía local correspondiente deberá enviar los antecedentes del menor al Servicio de Registro Civil, para que sean incorporados al Registro de Conductores de Vehículos Motorizados.”.”.

o o o

Número 4.-

53.- De la Honorable Senadora señora Van Rysselberghe, para suprimirlo.

Número 5.-

Letra a)

54.- De la Honorable Senadora señora Van Rysselberghe, para eliminarla.

Letra b)

55.- Del Honorable Senador señor Harboe, para reemplazar en el inciso propuesto la expresión “con las autorizaciones de Carabineros de Chile y” por “con la autorización de”.

ooo

56.- Del Honorable Senador señor Rossi, para consultar el siguiente número, nuevo:

“….- Introdúcense las siguientes modificaciones en el artículo 41:

a) Reemplázase su inciso final por el siguiente:

“La persona que suministre bebidas alcohólicas, o induzca a consumirlas, a personas en manifiesto estado de embriaguez, será sancionado con una multa de diez a treinta unidades tributarias mensuales. Estas penas se aplicarán dobladas si el destinatario de estas acciones fuera un menor de edad.”.

b) Agréguese el siguiente inciso final, nuevo:

“En las mismas sanciones señaladas en el inciso anterior incurrirán quienes en la atención de establecimientos de expendio de bebidas alcohólicas las ofrezcan y/o vendan a precios inferiores al valor de adquisición que conste en la factura de compra o guía de despacho correspondiente.”.

ooo

Número 6.-

Letra a)

57.- Del Honorable Senador señor Rossi, para agregar la siguiente modificación:

“a.1) Sustitúyese la frase final del inciso primero “será sancionado con prisión en su grado medio y multa de tres a diez unidades tributarias mensuales” por “será sancionado con prisión en su grado máximo y multa de diez a cincuenta unidades tributarias mensuales”.

Letra b)

58.- Del Honorable Senador señor Coloma, y 59.- del Honorable Senador señor Larraín, para reemplazar su encabezado por el siguiente:

“b) Introdúcese el siguiente inciso segundo en el artículo 42, pasando el actual inciso segundo a ser tercero y así sucesivamente:”.

o o o

60.- De la Honorable Senadora señora Van Rysselberghe, para consultar una nueva letra del siguiente tenor:

“…) Incorpórase el siguiente inciso tercero:

“No obstante, se permitirá la venta, el obsequio o el suministro de bebidas alcohólicas a menores cuando estos concurran a almorzar o comer, acompañados de sus padres, a los recintos destinados a comedores.”.”.

o o o

61.- Del Honorable Senador señor Rossi, para consultar una nueva letra, del siguiente tenor:

“…) Sustitúyese en el inciso tercero la expresión “diez a veinte” por “cincuenta a cien”.

ooo

ARTÍCULO 6°

62.- Del Honorable Senador señor Moreira, para reemplazarlo por el siguiente:

“Artículo 6°.- Los fabricantes, productores, distribuidores e importadores de bebidas alcohólicas deberán informar en sus envases o etiquetas los elementos que contienen. Asimismo, deberán informar la cantidad de calorías en las bebidas alcohólicas por cada 100 ml, según las normas establecidas en el Reglamento Sanitario de los Alimentos.”.

- - -

?INDICACIONES FORMULADAS DURANTE LA DISCUSIÓN EN PARTICULAR DEL PROYECTO DE LEY, EN SEGUNDO TRÁMITE CONSTITUCIONAL, QUE ESTABLECE MODIFICACIONES A LA LEGISLACIÓN SOBRE EXPENDIO, COMERCIALIZACIÓN Y PRODUCCIÓN DE BEBIDAS ALCOHÓLICAS BOLETINES Nºs 2.973-11, 4.192-11, 4.181-11 y 4.379-11, refundidos

INDICACIONES IV

25.08.14

Reemplaza al boletín de indicaciones de 14.08.14

ARTÍCULO 1°

Inciso primero

1.- Del Honorable Senador señor Lagos, para agregar la frase “las consecuencias de”, luego de “advertencias sobre”.

2.- Del Honorable Senador señor Lagos, para suprimir la frase “y, o los modos de ver sin riesgo”.

3.- Del Honorable Senador señor Lagos, para incorporar la frase “inmediatamente bajo el logo principal de la marca en el envase”, luego de “debiendo incluirse”.

4.- Del Honorable Senador señor Lagos, para eliminar la frase “en cualquier campo visual del envase”.

5.- Del Honorable Senador señor Chahuán, y 6.- del Honorable Senador señor Moreira, para reemplazar la oración “Asimismo, se establece un máximo de 5 caracteres” por “Asimismo, se establece un máximo de 10 caracteres”.

7.- Del Honorable Senador señor Chahuán, y 8.- del Honorable Senador señor Moreira, para sustituir la oración final “y de 10 caracteres por centímetro para letras de 3 mm” por “y de 5 caracteres por centímetro para letras de 3 mm”.

9.- Del Honorable Senador señor Lagos, para agregar luego del punto aparte, que pasa a ser punto seguido, las siguientes oraciones: “Igual advertencia deberán contener las cajas, envases o productos promocionales o similares que comercialicen alcohol. El tamaño mínimo de la letra de esta advertencia deberá ser proporcional al tamaño de la letra de la marca principal, según las reglas antes mencionadas.”.

Inciso segundo

10.- Del Honorable Senador señor Chahuán, para reemplazar la oración “El consumo de alcohol anula su capacidad para conducir”, contenida en el segundo acápite, por la siguiente: “El consumo de alcohol en exceso puede anular su capacidad para conducir”.

11.- Del Honorable Senador señor Horvath, para sustituir la oración “El consumo de alcohol anula su capacidad para conducir”, contenida en el segundo acápite, por la siguiente: “El consumo excesivo de alcohol anula la capacidad para conducir”.

12.- De la Honorable Senadora señora Goic, y 13.- del Honorable Senador señor Moreira, para reemplazar, en el segundo acápite, la palabra “anula” por “limita”.

14.- Del Honorable Senador señor Horvath, para sustituir la oración “El consumo de alcohol en menores afecta su desarrollo físico e intelectual”, contenida en el tercer acápite, por la siguiente: “El consumo de alcohol en menores daña su desarrollo físico e intelectual”.

Inciso cuarto

15.- De la Honorable Senadora señora Goic, para sustituirlo por el siguiente:

“La misma advertencia se incluirá también en toda acción gráfica, ya sea publicitaria o de estimulación al consumo de alcohol, que sea difundida a través de medios de comunicación escrita o carteles publicitarios de todo tipo. Dicha recomendación deberá insertarse dentro del recuadro que abarque al menos el 15% de la superficie total de tal aviso.”.

16.- Del Honorable Senador señor Lagos, para modificar la segunda parte, reemplazando la palabra “recomendación” por “advertencia”.

17.- Del Honorable Senador señor Lagos, para el guarismo “15” por “30”.

Inciso quinto

18.- Del Honorable Senador señor Chahuán, y 19.- del Honorable Senador señor Moreira, para sustituirlo por el siguiente:

“En el caso de la publicidad audiovisual, se proyectará, mientras se exhiba el comercial y por un lapso no inferior a tres segundos, una leyenda que cumpla con lo establecido para el etiquetado.”.

20.- Del Honorable Senador señor Lagos, para agregar antes del punto aparte la siguiente frase “, la cual deberá expresarse en un tamaño que permita su fácil lectura”.

Inciso sexto

21.- Del Honorable Senador señor Lagos, para agregar después del punto aparte, que pasa a ser punto seguido, la siguiente oración: “La advertencia señalada en este inciso en ningún caso podrá reproducirse a través de la modalidad doble velocidad, o con efectos aceleradores análogos que dificulten su fácil comprensión.”.

Inciso séptimo

22.- De la Honorable Senadora señora Goic, para reemplazarlo por el siguiente:

“La publicidad de bebidas alcohólicas en calles, carreteras y caminos sólo podrá emplearse para publicitar nombres, logotipos, marcas, productos o imágenes que no muestren situaciones de consumo.”.

23.- Del Honorable Senador señor Moreira, para sustituirlo por el siguiente:

“La publicidad de bebidas alcohólicas en calles, carreteras y rutas turísticas sólo podrá emplearse para publicitar nombres, logotipos, marcas, productos o imágenes que no muestren situaciones de consumo.”.

24.- Del Honorable Senador señor Lagos, para sustituirlo por el siguiente:

“No se podrá hacer publicidad de bebidas alcohólicas en calles, carreteras, ni comercios o espacios ubicados a menos de 200 metros de establecimientos educacionales”.

ARTÍCULO 2°

Inciso primero

25.- De la Honorable Senadora señora Goic, para reemplazarlo por el siguiente:

“Artículo 2°.- La publicidad de bebidas alcohólicas en radios y televisión sólo podrá realizarse entre las veintidós y las seis horas.”.

26.- Del Honorable Senador señor Horvath, para reemplazar la expresión “entre las veintitrés y las seis horas” por “en el horario en que estén facultados a transmitir programación para mayores de 18 años”.

27.- Del Honorable Senador señor Chahuán, y 28.- del Honorable Senador señor Harboe, para sustituir la expresión “veintitrés” por “veintidós”.

29.- De la Honorable Senadora señora Van Rysselberghe, para suprimir su oración final: “Se prohíbe la publicidad, directa o indirecta, de bebidas alcohólicas en radios, entre las dieciséis y las dieciocho horas.”.

Inciso segundo

30.- Del Honorable Senador señor Chahuán, para reemplazarlo por el siguiente:

“Se prohíbe en toda actividad deportiva cualquier forma de publicidad, comunicación, recomendación o propaganda de bebidas alcohólicas que exhiba situaciones de consumo, permitiéndose únicamente la publicidad de nombres, logotipos o marcas.”.

31.- De la Honorable Senadora señora Goic, y 32.- del Honorable Senador señor Moreira, para sustituirlo por el siguiente:

“Se prohíbe en toda actividad deportiva cualquier forma de publicidad, comunicación, recomendación o propaganda de bebidas alcohólicas que muestre situaciones de consumo, permitiéndose únicamente la publicidad de nombres, logotipos o marcas.”.

33.- Del Honorable Senador señor Lagos, para sustituirlo por el siguiente:

“Se prohíbe toda publicidad de bebidas alcohólicas, en cualquier modalidad, directa o indirecta, durante actividades deportivas. Asimismo, se prohíbe dicha publicidad durante la transmisión televisiva o radial de actividades deportivas de cualquier especie, prohibición que incluye la hora anterior y la media hora posterior a la transmisión del evento deportivo de que se trate.”.

34.- Del Honorable Senador señor Coloma para reemplazarlo por el siguiente:

“En las actividades deportivas podrá existir publicidad, sea comercial o no, siempre y cuando ella se limite exclusivamente a logotipos, marcas, nombres y slogan.”.

Inciso tercero

35.- De la Honorable Senadora señora Goic, 36.- del Honorable Senador señor Chahuán, y 37.- del Honorable Senador señor Moreira, para suprimirlo.

Inciso cuarto

38.- De la Honorable Senadora señora Van Rysselberghe, para eliminarlo.

39.- De la Honorable Senadora señora Goic, y 40.- del Honorable Senador señor Moreira, para reemplazarlo por el siguiente:

“Los artículos deportivos destinados a ser distribuidos masivamente, tales como camisetas, uniformes u otros, y aquellos objetos promocionales vinculados a actividades deportivas, sólo podrán contener nombres, logotipos o imágenes de marcas.”.

41.- Del Honorable Senador señor Chahuán, para sustituirlo por el siguiente:

“Los artículos deportivos destinados a ser distribuidos masivamente, tales como camisetas, uniformes u otros, y aquellos objetos promocionales vinculados a actividades deportivas y que tengan por destinatarios a menores de edad, no podrán contener nombres, logotipos o imágenes de marcas de bebidas alcohólicas.”.

42.- Del Honorable Senador señor Horvath, para intercalar a continuación de la expresión “bebidas alcohólicas,” lo siguiente: “incluido todo signo o alusión a sus marcas o productos,”.

43.- Del Honorable Senador señor Ossandón, para agregar a continuación del punto aparte, que pasa a ser seguido, la expresión:

“De forma excepcional, quedan excluidas de esta prohibición las vestimentas deportivas de las series mayores de fútbol profesional”.

Inciso quinto

44.- De la Honorable Senadora señora Goic, para sustituirlo por el siguiente:

“Se prohíbe cualquier forma de publicidad, comercial o no comercial, directa o indirecta, de bebidas alcohólicas en cualquier producto, publicación o actividad destinada a menores de edad.”.

45.- Del Honorable Senador señor Chahuán, para reemplazarlo por el siguiente:

“Asimismo, prohíbese la publicidad de bebidas alcohólicas en cualquier otra publicación o actividad destinada a menores de edad.”.

46.- Del Honorable Senador señor Moreira, para sustituirlo por el siguiente:

“Prohíbese la publicidad de bebidas alcohólicas en cualquier publicación o actividad destinada, exclusivamente, a menores de edad.”.

ooo

47.- Del Honorable Senador señor Coloma, para intercalar en el artículo 2°, un nuevo inciso sexto, pasando el actual inciso sexto a ser séptimo, del siguiente tenor:

“Sin perjuicio de lo dispuesto en los incisos anteriores, se autorizará la publicidad de bebidas alcohólicas, que sin fomentar su consumo, tengan por objetivo la promoción del deporte.”.

ooo

ARTÍCULO 3°

Número 1.-

Letra b)

48.- De S.E. la Presidenta de la República, para agregar en el artículo 3°, en su número 1, letra b), después del punto aparte (.), la siguiente frase “Valor Patente: 5 UTM.”.

Número 3.-

Letra a)

49.- De la Honorable Senadora señora Van Rysselberghe, para eliminarla.

50.- Del Honorable Senador señor Chahuán, para sustituir el inciso propuesto por el siguiente:

“Prohíbese la venta de bebidas alcohólicas en estaciones de servicio o bombas bencineras, salvo que se trate de establecimientos que cuenten con patente que permita su consumo dentro del recinto.”.

51.- Del Honorable Senador señor Moreira, para reemplazar el inciso propuesto por el siguiente:

“Prohíbese la venta de bebidas alcohólicas en estaciones de servicio o bombas bencineras, salvo que se trate de establecimientos o restaurantes que cuenten con patente que permita su consumo dentro del local.”.

ooo

52.- Del Honorable Senador señor Rossi, para consultar el siguiente número, nuevo:

“….- Reemplázase en el inciso segundo del artículo 21 la expresión “1.00 horas” por “23.00 horas”.”.

o o o

53.- Del Honorable Senador señor Chahuán, para consultar el siguiente número, nuevo:

“….- Sustitúyese el artículo 28 por el siguiente:

“Artículo 28.- Si un menor de dieciocho años de edad fuere sorprendido realizando alguna de las conductas prohibidas en los incisos primeros de los artículos 25 y 26, como medida de protección, será conducido por personal de Carabineros al cuartel policial o a su domicilio.

En dicha unidad policial, Carabineros adoptará las medidas necesarias para informar a sus padres, representante legal o personas mayores de edad, que acrediten algún grado de parentesco con el menor, acerca del lugar en que se encuentra, o bien, le otorgará las facilidades para que se comunique telefónicamente con alguno de ellos.

Al entregar al menor a sus padres o a la persona encargada de su cuidado, Carabineros extenderá una citación al padre, madre, tutor o al menor, para que comparezcan ante el juez de policía local competente, quien podrá aplicar respecto del menor, la realización de las tareas descritas en el mismo artículo 25, si fuera mayor de catorce años y la concurrencia de los programas de prevención o rehabilitación señalados en el artículo 26, según corresponda.

Los menores de dieciocho años sorprendidos incurriendo en las conductas descritas en los incisos primeros de los artículos 25 y 26, no tendrán derecho a obtener licencia de conducir, de acuerdo a lo previsto en el artículo 13 de la Ley de Tránsito, hasta que hayan transcurrido doce meses desde la última detención. El juez de policía local correspondiente deberá enviar los antecedentes del menor al Servicio de Registro Civil, para que sean incorporados al Registro de Conductores de Vehículos Motorizados.”.”.

o o o

Número 4.-

54.- De la Honorable Senadora señora Van Rysselberghe, para suprimirlo.

Número 5.-

Letra a)

55.- De la Honorable Senadora señora Van Rysselberghe, para eliminarla.

Letra b)

56.- Del Honorable Senador señor Harboe, para reemplazar en el inciso propuesto la expresión “con las autorizaciones de Carabineros de Chile y” por “con la autorización de”.

ooo

57.- Del Honorable Senador señor Rossi, para consultar el siguiente número, nuevo:

“….- Introdúcense las siguientes modificaciones en el artículo 41:

a) Reemplázase su inciso final por el siguiente:

“La persona que suministre bebidas alcohólicas, o induzca a consumirlas, a personas en manifiesto estado de embriaguez, será sancionado con una multa de diez a treinta unidades tributarias mensuales. Estas penas se aplicarán dobladas si el destinatario de estas acciones fuera un menor de edad.”.

b) Agréguese el siguiente inciso final, nuevo:

“En las mismas sanciones señaladas en el inciso anterior incurrirán quienes en la atención de establecimientos de expendio de bebidas alcohólicas las ofrezcan y/o vendan a precios inferiores al valor de adquisición que conste en la factura de compra o guía de despacho correspondiente.”.

ooo

Número 6.-

Letra a)

58.- Del Honorable Senador señor Rossi, para agregar la siguiente modificación:

“a.1) Sustitúyese la frase final del inciso primero “será sancionado con prisión en su grado medio y multa de tres a diez unidades tributarias mensuales” por “será sancionado con prisión en su grado máximo y multa de diez a cincuenta unidades tributarias mensuales”.

Letra b)

59.- Del Honorable Senador señor Coloma, y 60.- del Honorable Senador señor Larraín, para reemplazar su encabezado por el siguiente:

“b) Introdúcese el siguiente inciso segundo en el artículo 42, pasando el actual inciso segundo a ser tercero y así sucesivamente:”.

o o o

61.- De la Honorable Senadora señora Van Rysselberghe, para consultar una nueva letra del siguiente tenor:

“…) Incorpórase el siguiente inciso tercero:

“No obstante, se permitirá la venta, el obsequio o el suministro de bebidas alcohólicas a menores cuando estos concurran a almorzar o comer, acompañados de sus padres, a los recintos destinados a comedores.”.”.

o o o

62.- Del Honorable Senador señor Rossi, para consultar una nueva letra, del siguiente tenor:

“…) Sustitúyese en el inciso tercero la expresión “diez a veinte” por “cincuenta a cien”.

ooo

ARTÍCULO 6°

63.- Del Honorable Senador señor Moreira, para reemplazarlo por el siguiente:

“Artículo 6°.- Los fabricantes, productores, distribuidores e importadores de bebidas alcohólicas deberán informar en sus envases o etiquetas los elementos que contienen. Asimismo, deberán informar la cantidad de calorías en las bebidas alcohólicas por cada 100 ml, según las normas establecidas en el Reglamento Sanitario de los Alimentos.”.

- - -

?INDICACIONES FORMULADAS DURANTE LA DISCUSIÓN EN PARTICULAR DEL PROYECTO DE LEY, EN SEGUNDO TRÁMITE CONSTITUCIONAL, QUE ESTABLECE MODIFICACIONES A LA LEGISLACIÓN SOBRE EXPENDIO, COMERCIALIZACIÓN Y PRODUCCIÓN DE BEBIDAS ALCOHÓLICAS BOLETINES Nºs 2.973-11, 4.192-11, 4.181-11 y 4.379-11, refundidos

INDICACIONES V

22.09.14

Reemplaza al boletín de indicaciones de 25.08.14

ARTÍCULO 1°

Inciso primero

1.- Del Honorable Senador señor Lagos, para agregar la frase “las consecuencias de”, luego de “advertencias sobre”.

2.- Del Honorable Senador señor Lagos, para suprimir la frase “y, o los modos de ver sin riesgo”.

3.- Del Honorable Senador señor Lagos, para incorporar la frase “inmediatamente bajo el logo principal de la marca en el envase”, luego de “debiendo incluirse”.

4.- Del Honorable Senador señor Lagos, para eliminar la frase “en cualquier campo visual del envase”.

5.- Del Honorable Senador señor Chahuán, y 6.- del Honorable Senador señor Moreira, para reemplazar la oración “Asimismo, se establece un máximo de 5 caracteres” por “Asimismo, se establece un máximo de 10 caracteres”.

7.- Del Honorable Senador señor Chahuán, y 8.- del Honorable Senador señor Moreira, para sustituir la oración final “y de 10 caracteres por centímetro para letras de 3 mm” por “y de 5 caracteres por centímetro para letras de 3 mm”.

9.- Del Honorable Senador señor Lagos, para agregar luego del punto aparte, que pasa a ser punto seguido, las siguientes oraciones: “Igual advertencia deberán contener las cajas, envases o productos promocionales o similares que comercialicen alcohol. El tamaño mínimo de la letra de esta advertencia deberá ser proporcional al tamaño de la letra de la marca principal, según las reglas antes mencionadas.”.

Inciso segundo

10.- Del Honorable Senador señor Chahuán, para reemplazar la oración “El consumo de alcohol anula su capacidad para conducir”, contenida en el segundo acápite, por la siguiente: “El consumo de alcohol en exceso puede anular su capacidad para conducir”.

11.- Del Honorable Senador señor Horvath, para sustituir la oración “El consumo de alcohol anula su capacidad para conducir”, contenida en el segundo acápite, por la siguiente: “El consumo excesivo de alcohol anula la capacidad para conducir”.

12.- De la Honorable Senadora señora Goic, y 13.- del Honorable Senador señor Moreira, para reemplazar, en el segundo acápite, la palabra “anula” por “limita”.

14.- Del Honorable Senador señor Horvath, para sustituir la oración “El consumo de alcohol en menores afecta su desarrollo físico e intelectual”, contenida en el tercer acápite, por la siguiente: “El consumo de alcohol en menores daña su desarrollo físico e intelectual”.

Inciso cuarto

15.- De la Honorable Senadora señora Goic, para sustituirlo por el siguiente:

“La misma advertencia se incluirá también en toda acción gráfica, ya sea publicitaria o de estimulación al consumo de alcohol, que sea difundida a través de medios de comunicación escrita o carteles publicitarios de todo tipo. Dicha recomendación deberá insertarse dentro del recuadro que abarque al menos el 15% de la superficie total de tal aviso.”.

16.- Del Honorable Senador señor Lagos, para modificar la segunda parte, reemplazando la palabra “recomendación” por “advertencia”.

17.- Del Honorable Senador señor Lagos, para el guarismo “15” por “30”.

Inciso quinto

18.- Del Honorable Senador señor Chahuán, y 19.- del Honorable Senador señor Moreira, para sustituirlo por el siguiente:

“En el caso de la publicidad audiovisual, se proyectará, mientras se exhiba el comercial y por un lapso no inferior a tres segundos, una leyenda que cumpla con lo establecido para el etiquetado.”.

20.- Del Honorable Senador señor Lagos, para agregar antes del punto aparte la siguiente frase “, la cual deberá expresarse en un tamaño que permita su fácil lectura”.

Inciso sexto

21.- Del Honorable Senador señor Lagos, para agregar después del punto aparte, que pasa a ser punto seguido, la siguiente oración: “La advertencia señalada en este inciso en ningún caso podrá reproducirse a través de la modalidad doble velocidad, o con efectos aceleradores análogos que dificulten su fácil comprensión.”.

Inciso séptimo

22.- De la Honorable Senadora señora Goic, para reemplazarlo por el siguiente:

“La publicidad de bebidas alcohólicas en calles, carreteras y caminos sólo podrá emplearse para publicitar nombres, logotipos, marcas, productos o imágenes que no muestren situaciones de consumo.”.

23.- Del Honorable Senador señor Moreira, para sustituirlo por el siguiente:

“La publicidad de bebidas alcohólicas en calles, carreteras y rutas turísticas sólo podrá emplearse para publicitar nombres, logotipos, marcas, productos o imágenes que no muestren situaciones de consumo.”.

24.- Del Honorable Senador señor Lagos, para sustituirlo por el siguiente:

“No se podrá hacer publicidad de bebidas alcohólicas en calles, carreteras, ni comercios o espacios ubicados a menos de 200 metros de establecimientos educacionales”.

ARTÍCULO 2°

Inciso primero

25.- De la Honorable Senadora señora Goic, para reemplazarlo por el siguiente:

“Artículo 2°.- La publicidad de bebidas alcohólicas en radios y televisión sólo podrá realizarse entre las veintidós y las seis horas.”.

26.- Del Honorable Senador señor Horvath, para reemplazar la expresión “entre las veintitrés y las seis horas” por “en el horario en que estén facultados a transmitir programación para mayores de 18 años”.

27.- Del Honorable Senador señor Chahuán, y 28.- del Honorable Senador señor Harboe, para sustituir la expresión “veintitrés” por “veintidós”.

29.- De la Honorable Senadora señora Van Rysselberghe, para suprimir su oración final: “Se prohíbe la publicidad, directa o indirecta, de bebidas alcohólicas en radios, entre las dieciséis y las dieciocho horas.”.

Inciso segundo

30.- Del Honorable Senador señor Chahuán, para reemplazarlo por el siguiente:

“Se prohíbe en toda actividad deportiva cualquier forma de publicidad, comunicación, recomendación o propaganda de bebidas alcohólicas que exhiba situaciones de consumo, permitiéndose únicamente la publicidad de nombres, logotipos o marcas.”.

31.- De la Honorable Senadora señora Goic, y 32.- del Honorable Senador señor Moreira, para sustituirlo por el siguiente:

“Se prohíbe en toda actividad deportiva cualquier forma de publicidad, comunicación, recomendación o propaganda de bebidas alcohólicas que muestre situaciones de consumo, permitiéndose únicamente la publicidad de nombres, logotipos o marcas.”.

33.- Del Honorable Senador señor Lagos, para sustituirlo por el siguiente:

“Se prohíbe toda publicidad de bebidas alcohólicas, en cualquier modalidad, directa o indirecta, durante actividades deportivas. Asimismo, se prohíbe dicha publicidad durante la transmisión televisiva o radial de actividades deportivas de cualquier especie, prohibición que incluye la hora anterior y la media hora posterior a la transmisión del evento deportivo de que se trate.”.

34.- Del Honorable Senador señor Coloma para reemplazarlo por el siguiente:

“En las actividades deportivas podrá existir publicidad, sea comercial o no, siempre y cuando ella se limite exclusivamente a logotipos, marcas, nombres y slogan.”.

Inciso tercero

35.- De la Honorable Senadora señora Goic, 36.- del Honorable Senador señor Chahuán, y 37.- del Honorable Senador señor Moreira, para suprimirlo.

Inciso cuarto

38.- De la Honorable Senadora señora Van Rysselberghe, para eliminarlo.

39.- De la Honorable Senadora señora Goic, y 40.- del Honorable Senador señor Moreira, para reemplazarlo por el siguiente:

“Los artículos deportivos destinados a ser distribuidos masivamente, tales como camisetas, uniformes u otros, y aquellos objetos promocionales vinculados a actividades deportivas, sólo podrán contener nombres, logotipos o imágenes de marcas.”.

41.- Del Honorable Senador señor Chahuán, para sustituirlo por el siguiente:

“Los artículos deportivos destinados a ser distribuidos masivamente, tales como camisetas, uniformes u otros, y aquellos objetos promocionales vinculados a actividades deportivas y que tengan por destinatarios a menores de edad, no podrán contener nombres, logotipos o imágenes de marcas de bebidas alcohólicas.”.

42.- Del Honorable Senador señor Horvath, para intercalar a continuación de la expresión “bebidas alcohólicas,” lo siguiente: “incluido todo signo o alusión a sus marcas o productos,”.

43.- Del Honorable Senador señor Ossandón, para agregar a continuación del punto aparte, que pasa a ser seguido, la expresión:

“De forma excepcional, quedan excluidas de esta prohibición las vestimentas deportivas de las series mayores de fútbol profesional”.

Inciso quinto

44.- De la Honorable Senadora señora Goic, para sustituirlo por el siguiente:

“Se prohíbe cualquier forma de publicidad, comercial o no comercial, directa o indirecta, de bebidas alcohólicas en cualquier producto, publicación o actividad destinada a menores de edad.”.

45.- Del Honorable Senador señor Chahuán, para reemplazarlo por el siguiente:

“Asimismo, prohíbese la publicidad de bebidas alcohólicas en cualquier otra publicación o actividad destinada a menores de edad.”.

46.- Del Honorable Senador señor Moreira, para sustituirlo por el siguiente:

“Prohíbese la publicidad de bebidas alcohólicas en cualquier publicación o actividad destinada, exclusivamente, a menores de edad.”.

ooo

47.- Del Honorable Senador señor Coloma, para intercalar en el artículo 2°, un nuevo inciso sexto, pasando el actual inciso sexto a ser séptimo, del siguiente tenor:

“Sin perjuicio de lo dispuesto en los incisos anteriores, se autorizará la publicidad de bebidas alcohólicas, que sin fomentar su consumo, tengan por objetivo la promoción del deporte.”.

ooo

ARTÍCULO 3°

Número 1.-

Letra b)

48.- De S.E. la Presidenta de la República, para agregar en el artículo 3°, en su número 1, letra b), después del punto aparte (.), la siguiente frase “Valor Patente: 5 UTM.”.

ooo

49.- Del Honorable Senador señor Girardi, para consultar una nueva letra, del siguiente tenor:

“…) Agréguese en la letra ñ), del número 1, del artículo 3°, antes del punto a parte (.), la siguiente frase:

“y sean para consumo dentro del mismo recinto.”.

ooo

Número 3.-

Letra a)

50.- De la Honorable Senadora señora Van Rysselberghe, para eliminarla.

51.- Del Honorable Senador señor Chahuán, para sustituir el inciso propuesto por el siguiente:

“Prohíbese la venta de bebidas alcohólicas en estaciones de servicio o bombas bencineras, salvo que se trate de establecimientos que cuenten con patente que permita su consumo dentro del recinto.”.

52.- Del Honorable Senador señor Moreira, para reemplazar el inciso propuesto por el siguiente:

“Prohíbese la venta de bebidas alcohólicas en estaciones de servicio o bombas bencineras, salvo que se trate de establecimientos o restaurantes que cuenten con patente que permita su consumo dentro del local.”.

ooo

53.- Del Honorable Senador señor Girardi, para consultar el siguiente número, nuevo:

“….- Introdúcense las siguientes modificaciones al artículo 20:

a) Reemplázace en el numeral 2 la coma “,” y la conjunción “y” por un punto y coma “;”.

b) Sustitúyese en el numeral 3 el punto aparte “.” por una coma “,” seguida de la conjunción “y”.

c) Incorpórese un número 4, nuevo, del siguiente tenor:

“….- Si el local acumulase infracciones, multas o reclamos de los vecinos, por sobre el promedio de los locales de expendio de la comuna, o del sector de la comuna donde se encuentra emplazado.”.”.

54.- Del Honorable Senador señor Rossi, para consultar el siguiente número, nuevo:

“….- Reemplázase en el inciso segundo del artículo 21 la expresión “1.00 horas” por “23.00 horas”.”.

55.- Del Honorable Senador señor Girardi, para consultar el siguiente número, nuevo:

“….- Agréguese en el artículo 26, inciso cuarto, antes del punto aparte (.), la siguiente oración:

“En todo caso, la duración de la internación o del tratamiento ambulatorio, será determinada por el médico tratante”.”.

56.- Del Honorable Senador señor Chahuán, para consultar el siguiente número, nuevo:

“….- Sustitúyese el artículo 28 por el siguiente:

“Artículo 28.- Si un menor de dieciocho años de edad fuere sorprendido realizando alguna de las conductas prohibidas en los incisos primeros de los artículos 25 y 26, como medida de protección, será conducido por personal de Carabineros al cuartel policial o a su domicilio.

En dicha unidad policial, Carabineros adoptará las medidas necesarias para informar a sus padres, representante legal o personas mayores de edad, que acrediten algún grado de parentesco con el menor, acerca del lugar en que se encuentra, o bien, le otorgará las facilidades para que se comunique telefónicamente con alguno de ellos.

Al entregar al menor a sus padres o a la persona encargada de su cuidado, Carabineros extenderá una citación al padre, madre, tutor o al menor, para que comparezcan ante el juez de policía local competente, quien podrá aplicar respecto del menor, la realización de las tareas descritas en el mismo artículo 25, si fuera mayor de catorce años y la concurrencia de los programas de prevención o rehabilitación señalados en el artículo 26, según corresponda.

Los menores de dieciocho años sorprendidos incurriendo en las conductas descritas en los incisos primeros de los artículos 25 y 26, no tendrán derecho a obtener licencia de conducir, de acuerdo a lo previsto en el artículo 13 de la Ley de Tránsito, hasta que hayan transcurrido doce meses desde la última detención. El juez de policía local correspondiente deberá enviar los antecedentes del menor al Servicio de Registro Civil, para que sean incorporados al Registro de Conductores de Vehículos Motorizados.”.”.

ooo

Número 4.-

57.- De la Honorable Senadora señora Van Rysselberghe, para suprimirlo.

ooo

58.- Del Honorable Senador señor Girardi, para consultar el siguiente numeral, nuevo:

“….- Modifíquese el artículo 33 de la siguiente manera:

a) Intercálase en el inciso primero, entre las palabras “de” y “tratamiento”, lo siguiente “prevención,”.

b) Agréguese en el inciso segundo, antes del punto aparte (.), el siguiente texto :

“y las Secretarías Ministeriales de Salud. Estas últimas deberán diferenciar y coordinar con otros sectores e instituciones de la sociedad civil, medidas de protección de la salud pública en relación al consumo nocivo de alcohol”.”.

ooo

Número 5.-

Letra a)

59.- De la Honorable Senadora señora Van Rysselberghe, para eliminarla.

Letra b)

60.- Del Honorable Senador señor Harboe, para reemplazar en el inciso propuesto la expresión “con las autorizaciones de Carabineros de Chile y” por “con la autorización de”.

ooo

61.- Del Honorable Senador señor Rossi, para consultar el siguiente número, nuevo:

“….- Introdúcense las siguientes modificaciones en el artículo 41:

a) Reemplázase su inciso final por el siguiente:

“La persona que suministre bebidas alcohólicas, o induzca a consumirlas, a personas en manifiesto estado de embriaguez, será sancionado con una multa de diez a treinta unidades tributarias mensuales. Estas penas se aplicarán dobladas si el destinatario de estas acciones fuera un menor de edad.”.

b) Agréguese el siguiente inciso final, nuevo:

“En las mismas sanciones señaladas en el inciso anterior incurrirán quienes en la atención de establecimientos de expendio de bebidas alcohólicas las ofrezcan y/o vendan a precios inferiores al valor de adquisición que conste en la factura de compra o guía de despacho correspondiente.”.