MOCIÓN QUE ESTABLECE EQUILIBRIO DE GÉNERO EN LA NOMINACIÓN Y ELECCIÓN DE LOS INTEGRANTES DEL SECTOR PESQUERO ARTESANAL EN LOS COMITÉS DE MANEJO, A QUE SE REFIERE LA LEY GENERAL DE PESCA Y ACUICULTURA.

I. Antecedentes

La postergación y exclusión de las mujeres de diversas instancias de participación social fue una constante durante un periodo considerable de nuestra historia, encontrando algunos avances concretos solo en los últimos años.

La actividad pesquera y su marco regulatorio no ha sido ajeno a lo anterior, y han existido ciertos avances que han pretendido remediar la situación de la mujer en la pesca. Sin embargo, y a la luz del actual diagnóstico de la brecha de género, aún es insuficiente.

Las nuevas tendencias y la regulación han favorecido los avances de la mujer en materia de participación en el sector pesquero, destacando al efecto las Directrices Voluntarias Para Lograr la Sostenibilidad de la Pesca en Pequeña Escala en el contexto de la seguridad alimentaria y la erradicación de la pobreza dadas por la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO). Dicho instrumento, en su punto 8.2, refiere que: “Los Estados deberían esforzarse por asegurar la participación igualitaria de la mujer en los procesos de toma de decisiones respecto de las políticas dirigidas a la pesca artesanal.” A nivel nacional destaca la Ley 21.370 que Modificó diversos cuerpos legales con el fin de promover la equidad de género en el sector pesquero y acuícola, y que se alza como normativa pionera en la materia a nivel mundial, la cual dispone que: “La política pesquera nacional y la política nacional de acuicultura deberán favorecer la igualdad de derechos y de oportunidades entre hombres y mujeres dentro del sector, para lo cual procurarán eliminar, en el marco de su competencia, toda forma de discriminación arbitraria basada en el género; la plena participación de las mujeres en los planos cultural, político, económico y social, y el ejercicio de sus derechos humanos y libertades fundamentales. Asimismo, deberán velar por el cumplimiento de las obligaciones contenidas en los tratados internacionales ratificados por Chile en la materia y que se encuentren vigentes.

Ahora bien, no obstante lo anterior, se han detectado normas estructurales del sector pesquero que profundizan las diferencias de género, siendo una de ellas, la forma en que se designa a los integrantes de los Comités de Manejo en base a lo establecido en la Ley General de Pesca y Acuicultura. Los referidos Comités son organismos consultivos y asesores de la autoridad pesquera, integrados por los principales representantes sectoriales de cada pesquería, así como por funcionarios de la Subsecretaría de Pesca y Acuicultura y del Servicio Nacional de Pesca. En lo que respecta a los representantes de los pescadores artesanales, en un primer periodo se interpretó por la autoridad pesquera, que el artículo 8 de la Ley de Pesca y Acuicultura, no exigía a los representantes tener el recurso objeto del Comité inscrito en su respectiva inscripción en el Registro Pesquero Artesanal. Sin embargo y con ocasión de un dictamen de la Contraloría Regional de Valparaíso[1], hoy se requiere para ser representante de la pesca artesanal en la instancia, tener en su respectivo Registro Pesquero Artesanal el recurso objeto del respectivo Comité.

Lo anterior, ha supuesto una barrera difícil de sortear para las mujeres pescadoras de nuestro país, pues la mayoría de los recursos se encuentran cerrados a nuevas inscripciones, careciendo así las mismas de la posibilidad de participar de la instancia, por no cumplir el nuevo requisito impuesto con ocasión del pronunciamiento del referido órgano de control.

De hecho emblemático resulta el caso de una dirigenta de la pesca artesanal de la comuna de Coronel, doña Marta Espinoza Ruiz (Q.E.P.D.) a quien se le excluyó de un proceso de nominación del Comité de manejo del Jurel, al invalidarse el proceso de nominación, pues en el marco del mismo no se exigía tener el recurso objeto del Comité inscrito. Luego se instruye un nuevo proceso de nominación, que recogía la interpretación de la Contraloría, quedando así fuera de carrera, y sin posibilidad alguna de participar, con ocasión de las barreras antes descritas en esta iniciativa.

Además de lo anterior, hoy no existe norma que garantice el equilibrio de género en lo que respecta a los representantes de los pescadores artesanales, pues si bien la ley 21.370 establece equilibrios en materia de la composición total de la instancia, no asegura la posibilidad de que entre los representantes del sector pesquero artesanal, participen las mujeres pescadoras. Se suma a lo anterior que la mayor parte de la regulación de los Comités de Manejo se entrega a un reglamento, y no existe un mandato legal en orden a que dicha normativa respete la equidad de género.

II.- Idea Matriz

El presente proyecto de ley busca eliminar las barreras de entrada a las mujeres como representantes de la pesca artesanal en los respectivos Comités de Manejo, exigiendo solo la inscripción en el Registro Pesquero Artesanal o en el Registro de Actividades Conexas dela Pesca Artesanal. Además, busca asegurar el equilibrio de género en los aludidos representantes mediante el establecimiento de una fórmula ya aceptada a propósito de la discusión dada en el marco de tramitación de la ley 21.370 que modificó diversos cuerpos legales con el fin de promover la equidad de género en el sector pesquero y acuícola y, finalmente, mandatar que el reglamento de los Comités de Manejo considere criterios que permitan disminuir las brechas de participación de las mujeres en su conformación.

III.- Proyecto de ley:

Sustituyese el inciso segundo del artículo 8 de la Ley Nº 18.892, cuyo texto fue refundido, coordinado y sistematizado por medio del Decreto Nº 430 del Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción, por el siguiente:

“Para la elaboración de la propuesta, implementación, evaluación y adecuación, si correspondiere, del plan de manejo, la Subsecretaría constituirá un Comité de Manejo que tendrá el carácter de asesor y será presidido por el funcionario que el Subsecretario designe al efecto. Dicho Comité deberá estar integrado por no menos de dos ni más de ocho representantes de los respectivos pescadores artesanales, a quienes solo se les exigirá estar inscrito en el Registro Pesquero Artesanal o en el Registro de Actividades Conexas de la Pesca Artesanal, debiendo provenir de regiones distintas en caso que haya más de una involucrada. Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 1° D de esta ley, y con la finalidad de garantizar el equilibrio de género, ni los integrantes hombres ni las integrantes mujeres electos que representen al sector pesquero artesanal podrán superar los dos tercios del total respectivo. Con todo, si por aplicación de la proporción antedicha la representación de hombres respecto de mujeres, o viceversa, resulta un número decimal menor a uno, se asegurará la participación de al menos un representante de los pescadores artesanales hombre o mujer en la instancia respectiva, primando, en todo caso, la proporción mínima de un tercio. En el proceso de nominación de los representantes antes referidos, sólo podrán prestar sus apoyos los pescadores artesanales inscritos en la pesquería objeto del respectivo plan de manejo; tres representantes del sector pesquero industrial que cuenten con algún título regulado en la ley sobre dicha pesquería, debiendo provenir de regiones o unidades de pesquería distintas en caso que haya más de una involucrada; un representante de las plantas de proceso de dicho recurso; y un representante del Servicio. Un reglamento determinará la forma de designación de los integrantes de dicho Comité, el cual deberá considerar criterios que permitan disminuir las brechas de participación de las mujeres en su conformación.”

?INFORME DE LA COMISIÓN DE MUJERES Y EQUIDAD DE GÉNERO SOBRE EL PROYECTO DE LEY QUE ESTABLECE REGLAS DE IGUALDAD DE GÉNERO PARA LA DESIGNACIÓN DE LOS REPRESENTANTES DEL SECTOR PESQUERO ARTESANAL EN LOS COMITÉS DE MANEJO REGIDOS POR LA LEY GENERAL DE PESCA Y ACUICULTURA Boletín N° 15518-21

HONORABLE CÁMARA:

La Comisión de Mujeres y Equidad de Género viene en informar, en primer trámite constitucional y primero reglamentario, el proyecto de ley individualizado en el epígrafe, iniciado en moción de las diputadas Ana María Bravo Castro, María Candelaria Acevedo Sáez, Danisa Astudillo Peiretti, Daniella Cicardini Milla, Karen Medina Vásquez, Carla Morales Maldonado, Natalia Romero Talguia y Carolina Tello Rojas, y de los diputados Tomás De Rementería Venegas y Daniel Manouchehri Lobos.

I.- IDEA MATRIZ O FUNDAMENTAL DEL PROYECTO.

La idea matriz del proyecto consiste en eliminar las barreras de entrada a las mujeres como representantes de la pesca artesanal en los respectivos Comités de Manejo, así como también asegurar el equilibrio de género en los aludidos representantes y que la regulación de los mencionados Comités considere criterios que permitan disminuir las brechas de participación de las mujeres en su conformación.

II.- CONSTANCIAS REGLAMENTARIAS.

Para los efectos de lo establecido en los números 2, 4 y 5 del artículo 302 del Reglamento de la Corporación, la Comisión deja constancia de lo siguiente:

1.- DISPOSICIONES DE CARÁCTER ORGÁNICO CONSTITUCIONAL O DE QUÓRUM CALIFICADO:

No hay normas en tal calidad.

2.- ARTÍCULOS QUE DEBEN SER CONOCIDOS POR LA COMISIÓN DE HACIENDA:

No hay normas en esa situación.

3.- VOTACIÓN GENERAL:

El proyecto fue aprobado en general por mayoría de votos (7 a favor, 1 en contra, 0 abstenciones). Votaron a favor las diputadas Bello, Medina, Mix, Morales, Olivera, Tello y Veloso. Votó en contra la diputada Barchiesi.

4.- DIPUTADA INFORMANTE:

Se designó como informante a la diputada Ana María Bravo Castro.

III.- ANTECEDENTES Y FUNDAMENTOS.

El proyecto de ley en informe fue presentado a tramitación el 23 de noviembre de 2022, dándose cuenta de él en la sesión 102ª/370, celebrada el 28 de noviembre de ese año, ocasión en la que fue destinado, para su tramitación e informe, a la Comisión de Pesca, Acuicultura e Intereses Marítimos. No obstante, en esa misma sesión, a petición de la diputada Bravo, la Sala acordó dejar sin efecto lo anterior y remitirlo a la Comisión de Mujeres y Equidad de Género.

En cuanto a su estructura, el proyecto de ley sometido a consideración de esta Comisión consta de un artículo único, que sustituye el inciso segundo del artículo 8 de la ley Nº 18.892, cuyo texto fue refundido, coordinado y sistematizado por medio del decreto Nº 430, de 1991, del Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción.

En lo que respecta a los antecedentes del proyecto, se señala que la postergación y exclusión de las mujeres de diversas instancias de participación social fue una constante durante un periodo considerable de nuestra historia, encontrando algunos avances concretos solo en los últimos años.

Se agrega que la actividad pesquera y su marco regulatorio no ha sido ajeno a lo anterior, y han existido ciertos avances que han pretendido remediar la situación de la mujer en la pesca. Sin embargo, a la luz del actual diagnóstico de la brecha de género, aún es insuficiente.

Se sostiene que las nuevas tendencias y la regulación han favorecido los avances de la mujer en materia de participación en el sector pesquero, destacando al efecto las Directrices Voluntarias Para Lograr la Sostenibilidad de la Pesca en Pequeña Escala, en el contexto de la seguridad alimentaria y la erradicación de la pobreza dadas por la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO). Dicho instrumento, en su punto 8.2, refiere que: “Los Estados deberían esforzarse por asegurar la participación igualitaria de la mujer en los procesos de toma de decisiones respecto de las políticas dirigidas a la pesca artesanal.” A nivel nacional, destaca la ley N° 21.370, que modificó diversos cuerpos legales con el fin de promover la equidad de género en el sector pesquero y acuícola, y que se alza como normativa pionera en la materia a nivel mundial, la cual dispone que: “La política pesquera nacional y la política nacional de acuicultura deberán favorecer la igualdad de derechos y de oportunidades entre hombres y mujeres dentro del sector, para lo cual procurarán eliminar, en el marco de su competencia, toda forma de discriminación arbitraria basada en el género; la plena participación de las mujeres en los planos cultural, político, económico y social, y el ejercicio de sus derechos humanos y libertades fundamentales. Asimismo, deberán velar por el cumplimiento de las obligaciones contenidas en los tratados internacionales ratificados por Chile en la materia y que se encuentren vigentes.”.

Se indica que, no obstante lo anterior, se han detectado normas estructurales del sector pesquero que profundizan las diferencias de género, siendo una de ellas, la forma en que se designa a los integrantes de los Comités de Manejo en base a lo establecido en la Ley General de Pesca y Acuicultura. Los referidos Comités son organismos consultivos y asesores de la autoridad pesquera, integrados por los principales representantes sectoriales de cada pesquería, así como por funcionarios de la Subsecretaría de Pesca y Acuicultura y del Servicio Nacional de Pesca. En lo que respecta a los representantes de los pescadores artesanales, en un primer periodo se interpretó por la autoridad pesquera que el artículo 8 de la Ley de Pesca y Acuicultura no exigía a los representantes tener inscrito el recurso objeto del Comité en su respectiva inscripción en el Registro Pesquero Artesanal. Sin embargo y con ocasión de un dictamen de la Contraloría Regional de Valparaíso[1], hoy se requiere, para ser representante de la pesca artesanal en la instancia, tener en su respectivo Registro Pesquero Artesanal el recurso objeto del respectivo Comité.

Se comenta que lo anterior ha supuesto una barrera difícil de sortear para las mujeres pescadoras de nuestro país, pues la mayoría de los recursos se encuentran cerrados a nuevas inscripciones, careciendo así las mismas de la posibilidad de participar de la instancia, por no cumplir el nuevo requisito impuesto con ocasión del pronunciamiento del referido órgano de control.

Se trae a colación el emblemático caso de una dirigenta de la pesca artesanal de la comuna de Coronel, doña Marta Espinoza Ruiz (Q.E.P.D.), a quien se le excluyó de un proceso de nominación del Comité de Manejo del Jurel, al ser invalidado, pues en el marco del mismo no se exigía tener el recurso objeto del Comité inscrito. Luego se instruyó un nuevo proceso de nominación, que recogía la interpretación de la Contraloría, quedando así fuera de carrera, y sin posibilidad alguna de participar, con ocasión de las barreras antes descritas en esta iniciativa.

En relación con los fundamentos de la moción, se señala que hoy no existe una norma que garantice el equilibrio de género en lo que respecta a los representantes de los pescadores artesanales, pues si bien la ley N° 21.370 establece equilibrios en materia de la composición total de la instancia, no asegura la posibilidad de que entre los representantes del sector pesquero artesanal participen las mujeres pescadoras. Se suma a lo anterior que la mayor parte de la regulación de los Comités de Manejo se entrega a un reglamento, y no existe un mandato legal en orden a que dicha normativa respete la equidad de género.

IV.- DISCUSIÓN DEL PROYECTO.

- DISCUSIÓN GENERAL

La diputada Bravo, en su calidad de autora principal de la moción, explicó, mediante una presentación[2], que en el sector de la pesca artesanal existe una brecha importante en cuanto a la participación de las mujeres en general, y que una de las instancias donde se puede ver esa debilidad es precisamente en los espacios de toma de decisiones.

Agregó que, históricamente se ha avanzado al respecto, y en cuanto a la legislación que reconoce la importancia de terminar con dicha brecha, se encuentran, a nivel internacional, las directrices de la FAO, donde se establece que para lograr la sostenibilidad de la pesca a pequeña escala en el contexto de la seguridad alimentaria y erradicación de la pobreza es importante la participación de las mujeres. En ese sentido, en su punto 8.2. se señala que “los Estados deberían esforzarse por asegurar la participación igualitaria de la mujer en los procesos de toma de decisiones respecto de las políticas dirigidas a la pesca artesanal.”

En ese contexto, indicó que cuando se va a implementar o se toma una decisión respecto de una política pública, se busca fortalecer la participación, pero no en cuanto a una labor informativa-receptiva por parte de los actores, sino que también en cuanto a la forma en que pueden aportar y decidir.

En lo que respecta a la legislación nacional, destacó la ley N°21.370, que modifica diversos cuerpos legales con el fin de promover la equidad de género en el sector pesquero y acuícola, y que se alza como normativa pionera en la materia a nivel mundial, la cual establece el deber de favorecer la igualdad de derechos y de oportunidades entre hombres y mujeres dentro del sector, y de eliminar, en el marco de su competencia, toda forma de discriminación arbitraria basada en el género, para garantizar la plena participación de las mujeres en los planos cultural, político, económico y social, entre otros.

Precisó que no obstante lo anterior, se han detectado normas estructurales del sector pesquero que profundizan las diferencias de género, siendo una de ellas, la forma en que se designa a los integrantes de los comités de manejo en base a lo establecido en la Ley General de Pesca y Acuicultura.

Hizo presente que los Comités son organismos consultivos y asesores de la autoridad pesquera, integrados por los principales representantes sectoriales de cada pesquería, así como por funcionarios de la Subsecretaría de Pesca y Acuicultura y del Servicio Nacional de Pesca.

Advirtió que en lo que respecta a los representantes de los pescadores artesanales, en un primer periodo se interpretó por la autoridad pesquera que el artículo 8 de la Ley General de Pesca y Acuicultura no exigía a los representantes tener inscrito el recurso objeto del comité en su respectiva inscripción en el registro pesquero artesanal. Sin embargo, y con ocasión de un dictamen de la Contraloría Regional de Valparaíso, hoy se requiere, para ser representante de la pesca artesanal en la instancia, tener en su respectivo registro pesquero artesanal, el recurso objeto del respectivo comité, lo que claramente pone en peligro la participación de las mujeres en los Comités de Manejo, ya que además, las pesquerías están cerradas.

Agregó, como antecedente, un caso emblemático de la brecha identificada, correspondiente al de la señora Marta Espinoza Ruiz (Q.E.P.D.), dirigenta de la pesca artesanal de la comuna de Coronel, a quien se le excluyó de un proceso de nominación del Comité de Manejo del jurel, al invalidarse el mencionado proceso, pues en el marco del mismo no se exigía tener el recurso objeto del comité inscrito. Luego, se instruyó un nuevo proceso de nominación, que recogía la interpretación de la Contraloría, quedando así fuera de carrera, y sin posibilidad alguna de participar, con ocasión de las barreras antes descritas en esta iniciativa.

Añadió que hoy no existe una norma que garantice el equilibrio de género en lo que respecta a los representantes de los pescadores artesanales, pues si bien la ley N°21.370 establece equilibrios en materia de la composición total de la instancia, no asegura la posibilidad de que, entre los representantes del sector pesquero artesanal, participen las mujeres pescadoras. Se suma a lo anterior que la mayor parte de la regulación de los comités de manejo se entrega a un reglamento, y no existe un mandato legal en orden a que dicha normativa respete la equidad de género.

A continuación, se refirió a la idea matriz de del proyecto, y señaló que lo que se busca es eliminar las barreras de entrada a las mujeres como representantes de la pesca artesanal en los respectivos comités de manejo, exigiendo sólo la inscripción en el registro pesquero artesanal o en el registro de actividades conexas de la pesca artesanal; asegurar el equilibrio de género entre los representantes bajo la fórmula ya establecida en la ley N° 21.370 y mandatar que el reglamento de los comités de manejo considere criterios que permitan disminuir efectivamente las brechas de participación de las mujeres en su conformación.

Agregó que es deber de todas y todos hacer efectiva la aplicación de las normas y leyes aprobadas y que no terminen siendo letra muerta.

La diputada Tello señaló que este proyecto es sumamente necesario para poder evaluar de alguna manera cuáles han sido las falencias que se han descubierto, y a su vez es muy importante, en el marco del estado de implementación en que se encuentra la ley N°21.370.

La diputada Bravo agregó que de los 16 comités de manejo revisados, el 50% tiene participación de mujeres, lo que demuestra la problemática, considerando que hay varios de ellos en que recién se producirá la renovación y se va a aplicar, por parte de la Subsecretaría de Pesca, la exigencia de que esté inscrita la pesquería. En ese sentido, hizo presente la necesidad y relevancia de que el Ejecutivo apoye esta iniciativa legal para poder acelerar su tramitación.

Hizo hincapié en la importancia de saber qué pueden aportar el gobierno, las organizaciones y los parlamentarios, ya que se busca enriquecer el proyecto para cumplir su finalidad y espíritu, es decir, ayudar y coadyuvar a que la ley citada pueda efectivamente ser aplicable para derribar las barreras que tienen las mujeres de la pesca artesanal.

La Ministra de la Mujer y la Equidad de Género, señora Antonia Orellana, planteó que la moción forma parte de la misión institucional de fomentar la participación plena de las mujeres en todos los ámbitos de la sociedad.

La diputada Weisse manifestó su inquietud, por cuanto, según entendió, en la presentación se señaló que no era necesario que las pescadoras estuvieran inscritas, pero el Comité de Manejo sí debe estarlo, o sea, hay diferencia entre este último y la organización o las pescadoras. Estas no podrían participar en el Comité, de acuerdo con la presentación, porque estarían cerrados los registros de pesca artesanal.

La diputada Bravo explicó que el artículo 8 de la Ley General de Pesca exige como requisito que el representante del sector de la pesca artesanal en los Comités de Manejo tenga inscrita la pesquería, pero, antes del dictamen de la Contraloría de 2019, en la práctica no se exigía ese requisito, y habían tanto mujeres como hombres no inscritos en la pesquería e igual participaban en los Comités de Manejo. No obstante, la Contraloría informó a la Subsecretaría que la interpretación era clara, y que se debe cumplir con la exigencia del registro. Entonces, con las distintas renovaciones muchas personas no pudieron participar porque no tenían inscrita la pesquería.

Agregó que como ahora se están renovando los Comités de Manejo, la Subsecretaría tiene la obligación de dar cumplimiento a la norma tal como se lo instruyó la Contraloría, y por eso se está dando el problema de que las pesquerías están cerradas. Por lo tanto, las mujeres no se pueden inscribir para después poder ingresar a esos Comités de Manejo, ya que la norma tampoco distingue ente titulares y suplentes.

Puntualizó que, en ese sentido, nace la motivación de presentar el proyecto de ley, para que se elimine el requisito, pero para asegurar que la persona que esté ahí representando sepa del recurso, las bases que eligen al representante tienen la obligación de tener inscrita la pesquería. De ese modo, no se pierde el grado de conocimiento respecto del tema.

La diputada Weisse señaló que le parece bien el sentido, y preguntó sobre las bases con que se elige a una o un representante, particularmente quién fiscaliza o se hace cargo de esa elección para que quede acreditado y se cumpla.

La diputada Bravo manifestó que ya existe esa formalidad, porque se postula a los integrantes; se revisan todos los antecedentes por parte de la Subpesca, y se dicta una resolución en que se formaliza la designación de los integrantes del Comité de Manejo, por lo que ese tema ya estaría salvado.

Hizo hincapié en que existe la fiscalización por parte de la autoridad competente, para que el integrante que es representante de una pesquería en un Comité de Manejo tenga las potestades y esté efectivamente mandatado por sus bases.

En el marco de la discusión general de esta iniciativa legal, la Comisión acordó recibir a una serie de invitados, cuyas intervenciones se exponen a continuación:

La Presidenta de la Corporación Nacional de Mujeres de la Pesca Artesanal,, doña Sara Garrido, señaló que el proyecto es muy importante, ya que tiene directa relación con la composición de los Comités de Manejo y de la participación en una instancia y en la toma de decisiones del manejo pesquero de las distintas pesquerías a nivel nacional.

Agregó que el proyecto viene a complementar la implementación de la ley N°21.370, particularmente en la toma de decisiones en estos espacios que son tan importantes.

El abogado de la mencionada Corporación, don Pablo Manríquez, inició su presentación[3] entregando antecedentes, particularmente respecto de la exclusión de las mujeres de diversas instancias de participación social en el pasado y el cambio en los últimos años; la situación actual de la brecha de género en la pesca, y la importancia de la participación igualitaria de la mujer en los procesos de toma de decisiones.

A lo anterior, agregó que existen ciertos avances en materias de pesca, como lo que dice relación con las posibilidades de mayor apertura del sector a la inclusión de las mujeres, y en esa lógica, se destacan las directrices voluntarias, que al efecto se han planteado por la FAO. Es importante destacar el avance cuantitativo que representa en esta materia la ley N°21.370, que establece directrices claras en orden a cuál es el rol que le debe corresponder a la mujer en este ámbito.

A continuación, se refirió a los aspectos estructurales del sector pesquero que profundizan las diferencias de género, como el registro pesquero artesanal (RPA). El RPA es, principalmente, un instrumento de administración pesquera en virtud del cual se permite, a quienes gozan de una inscripción en las distintas categorías que este tiene, realizar actividades que inciden en esfuerzos sobre recursos hidrobiológicos. Al efecto, el RPA reconoce 4 categorías: recolectores de orilla, buzos, pescadores artesanales propiamente tales y armadores. Para desarrollar la actividad pesquera se necesita estar inscrito en ese registro, en una de las 4 categorías.

Composición RPA:

Respecto de la composición del sector a nivel nacional, explicó que existen 99.557 inscritos/as* de los cuales el 25% son mujeres y el 75%, hombres. Del total de mujeres inscritas, el 62% del total se desempeña en la macro zona sur (Los Ríos, Los Lagos, Aysén y Magallanes). En consecuencia, la mayor cantidad de mujeres se desempeña en dicha zona (15.623) y lo mismo ocurre en el caso de los hombres (34.414).

Refirió que del total de mujeres inscritas, el 87% es recolectora de orilla y el 27%, pescadora artesanal. Mientras que del total de hombres, el 69% es recolector de orilla y el 66%, pescador artesanal. El mayor número de recolectoras de orilla se encuentra en la macro zona sur (25.294) seguido del centro (5.199). El 21% de las declaraciones de operación son de mujeres, cifra superior al año anterior donde sólo el 11% de las inscritas declaraba. La mayor cantidad de declaraciones se concentra en la macro zona centro (Valparaíso, O´Higgins, Maule, Ñuble, Biobío, Araucanía), así como la mayor cantidad realizada por mujeres.

A continuación, señaló que el proyecto se refiere a la forma en que se integran los Comités de Manejo, los cuales son organismos consultivos y asesores de la autoridad pesquera, compuestos por los principales representantes sectoriales de cada pesquería, así como por funcionarios de la Subsecretaría de Pesca y Acuicultura y del Servicio Nacional de Pesca.

Precisó que dentro de las personas habilitadas para generar representación dentro de los Comités de Manejo están los pescadores artesanales, los cuales forman parte de la instancia. Debe entenderse a los Comités de Manejo como una instancia integrante de la gobernanza en materia pesquera, pues gracias a ellos se adoptan decisiones y se sugieren caminos para que en definitiva, la autoridad, adopte medidas que estime del caso respecto de aquellas pesquerías que son manejadas con lo que se denomina “plan de manejo”. Este último debe ser formado por los Comités y considera distintas medidas de administración y pautas que deben ser seguidas por quienes desarrollan esfuerzo pesquero sobre la pesquería afecta a esa medida de administración.

En relación con la vinculación del RPA y los Comités de Manejo, explicó que el dictamen de la Contraloría Regional de Valparaíso Nº760, de fecha 17 de enero de 2019, exige a los representantes tener inscrito el recurso objeto del Comité en su respectiva inscripción en el Registro Pesquero Artesanal. Por lo tanto, antes se daba la posibilidad de que la mujer tuviera un rol más preponderante, ya que no existía la barrera señalada.

Dio a conocer que con la nueva exigencia, se genera un problema, ya que el RPA se compone, principalmente, por el género masculino. Dado que la Contraloría dijo que a contar del año 2019, las personas que sean nominadas para integrar los Comités de Manejo deben tener el recurso inscrito en su respectiva inscripción, en la práctica, la posibilidad de participación de las mujeres en estas instancias asociadas a toma de decisiones queda prácticamente relegada. La Contraloría busca que las personas tienen que tener inscrito el recurso para ser integrantes de los comités, y como existe el problema estructural referido, en lo que respecta al RPA, las mujeres se encuentran mayoritariamente impedidas de ser parte de los comités.

Luego, mencionó los siguientes beneficios asociados al proyecto de ley:

1.- Fomento de la igualdad de oportunidades: la moción establece que se deberá asegurar una participación equitativa entre hombres y mujeres en los Comités de Manejo, lo que fomentará la igualdad de oportunidades en la toma de decisiones del sector pesquero artesanal.

2.- Aumento de la representatividad: al permitir una mayor participación de mujeres en los Comités de Manejo, se logrará una mayor representatividad de los intereses del sector pesquero artesanal en su conjunto, incluyendo los de las mujeres.

3.- Mejora en la toma de decisiones: al contar con una participación más equilibrada entre hombres y mujeres en los Comités de Manejo, se logrará una toma de decisiones más inclusiva, considerando las perspectivas y necesidades de ambos géneros.

4.- Contribución a la sostenibilidad: la participación equilibrada entre hombres y mujeres en los Comités de Manejo contribuirá a la sostenibilidad de la actividad pesquera artesanal, considerando las necesidades y perspectivas de ambos géneros para lograr una gestión sostenible de los recursos pesqueros.

En relación con el contenido de la iniciativa legal, agregó que el proyecto busca los objetivos referidos mediante la modificación de los requisitos asociados, exigiendo solo la inscripción en el Registro Pesquero Artesanal o en el Registro de Actividades Conexas de la Pesca Artesanal, sin asociarse ello a un recurso especifico. Además, pretende asegurar el equilibrio de género en los aludidos representantes mediante el establecimiento de una fórmula ya aceptada a propósito de la discusión dada en el marco de tramitación de la ley N° 21.370, que modificó diversos cuerpos legales con el fin de promover la equidad de género en el sector pesquero y acuícola y, finalmente, mandatar que el reglamento de los Comités de Manejo considere criterios que permitan disminuir las brechas de participación de las mujeres en su conformación. Igualmente, considera el resguardo de una adecuada representatividad sectorial, pues las nominaciones solo pueden emanar de pescadores que tengan el recurso inscrito, es decir, busca que los representantes de los pescadores artesanales puedan integrar esta instancia con la sola inscripción del RPA y/o en el registro de actividades conexas, cuestión que abriría la posibilidad de que las mujeres participen en la instancia.

En lo que respecta a las pesquerías que se administran por Comités de Manejo, exhibió el siguiente cuadro:

Finalmente, solicitó a la Comisión que se adopten todas las medidas que se estimen pertinentes para dar pronta tramitación a esta iniciativa legal, que se convoque a la autoridad sectorial con miras a obtener la posición del Ejecutivo en lo que respecta al proyecto, y que se considere la reciente dictación de la resolución N° 0699, de fecha 17 de marzo de 2023, emanada de la Subpesca, que Crea el Registro de Actividades Conexas.

La Presidenta de la Corporación Nacional de Mujeres de la Pesca Artesanal, doña Sara Garrido, señaló que la brecha que existe hoy en día no se condice ni es coherente con lo establecido por la ley N°21.370.

Agregó que es necesario que las mujeres puedan participar en los espacios de toma de decisiones, y por lo tanto, garantizar que tanto aquellas inscritas en el Registro de Actividades Conexas, como en el Registro Pesquero Artesanal, puedan formar parte de los comités de manejo sin la necesidad de que tengan las pesquerías inscritas.

Explicó que hoy en día casi el 100% de aquellas pesquerías que están sujetas a comités de manejo, se encuentran cerradas, lo que hace prácticamente imposible que las mujeres puedan solicitar la inscripción de una pesquería determinada, y de ese modo ser parte de los comités de manejo.

La diputada Bravo se refirió a la importancia de tramitar relativamente rápido el proyecto, con miras a que mujeres puedan acceder a los cupos que hay en este momento. Asimismo, relevó el hecho de que legislación vigente, en este caso la ley N°21370, no quede solo como letra muerta.

La diputada Mix preguntó sobre las mesas regionales y su funcionamiento actual.

Las diputadas Tello y Weisse manifestaron su completo apoyo al proyecto de ley y felicitaron a las representantes de la Corporación Nacional de Mujeres de la Pesca Artesanal.

La diputada Weisse, a su vez, preguntó sobre el porcentaje de mujeres inscrito en materia de actividades conexas.

El abogado de la Corporación Nacional de Mujeres de la Pesca Artesanal, don Pablo Manríquez, señaló que el Registro de Actividades Conexas fue recientemente creado, y en razón de ello, aún no está implementado, no está en funcionamiento, y, por ende, no tiene ningún inscrito. Desde esa lógica, destacó que este registro va a entrar en vigor luego de que se materialice una labor que tiene a cargo el Servicio Nacional de Pesca, que está trabajando en su pronta implementación.

La Presidenta de la Corporación Nacional de Mujeres de la Pesca Artesanal, señora Sara Garrido, explicó que hoy en día, ya sea a través del Registro de Actividades Conexas o del RPA, el problema radica en que ambas mujeres deben tener la pesquería inscrita, es decir, la mujer que quiere participar en un Comité de Manejo de jurel, debe tener el jurel inscrito en el registro, independiente del RPA, o independiente del registro de actividades conexas, y hoy en día, el jurel está cerrado, por lo que no hay posibilidad de participar en dicha instancia.

Por otra parte, hizo presente que las mesas regionales están funcionando a lo largo del país. Sin embargo, en el caso de la Región de La Araucanía, lamentablemente ha sido muy difícil hacerlo porque no han tenido el apoyo del gobernador, y en ese sentido, ellas quieren que la Gobernación sea quien lidere la mesa, dado que la mayoría de las solicitudes tienen que ver con desarrollo productivo y fomento.

La Encargada de Género de la Subsecretaría de Pesca, doña Valesca Montes[4], inició su presentación entregando un pequeño contexto respecto a materias de género en el sector pesquero, y señaló que hay 558 caletas pesqueras artesanales, en las cuales se encuentran 1.733 organizaciones artesanales. Del total de personas, 97.164 tienen RPA (registro de pesca artesanal), de las cuales el 24,9% corresponden a mujeres y 75% a hombres.

En relación con la integración y la forma de avanzar en la paridad en los espacios de comanejo y de gobernanza vinculados con el sector pesquero, explicó que hoy en día hay 36 comités de manejo[5] en funcionamiento, los cuales están integrados principalmente por representantes sectoriales de cada pesquería, así como también por funcionarios de la Subsecretaría y del Sernapesca. Los comités de manejo se integran de la siguiente manera:

Señaló que desde el año pasado se comenzó a aplicar la ley N° 21370, que establece ciertas cuestiones relacionadas al enfoque de género, tanto en la composición de estos espacios de gobernanza y comanejo, como en lo que ha significado el desafío de la creación del registro de actividades conexas, las cuales fueron reconocidas bajo esta ley.

Comentó que hasta el momento se han aplicado criterios diferenciados para poder reducir las barreras de entrada de las mujeres en todos los procesos de renovación de integrantes de los comités de manejo existentes, lo que quiere decir que cada vez que se vence un periodo de algún integrante, se aplican criterios diferenciados para incentivar y asegurar la participación o entrada de mujeres a los espacios de gobernanza.

Precisó que en ese contexto, catorce comités de manejo han realizado ese proceso de renovación, y hoy se encuentran en distintas etapas, de modo que siete de ellos cuentan con las resoluciones de integración de mujeres en las distintas categorías.

A continuación, se refirió a los avances sectoriales en la incorporación del enfoque de género:

1.- Implementación de la ley N° 21.370:

- Registro Actividades Conexas (durante junio se termina la marcha blanca y comienza el proceso de integración)

- Integración de mujeres en instancias de gobernanza y comanejo.

2.- Iniciativa “Mujeres con Agallas”, orientada a relevar el rol de las mujeres de la pesca artesanal, de las actividades conexas y de la ciencia, vinculadas al sector pesquero.

3.- Buque de investigación Dra. Barbieri.

4.- Apoyo en el funcionamiento de mesas regionales de mujeres mediante las Direcciones Zonales de Pesca de Subpesca.

5.- Resultados Par Chile Apoya:

- 38% de proyectos adjudicados por organizaciones de mujeres.

- 62% de proyectos adjudicados por organizaciones mixtas o de hombres.

6.- Nueva ley de pesca, con enfoque de género como principio básico y transversal.

Por otra parte, señaló que se realizó un despliegue importante a lo largo de todo el país, generando encuentros locales, macrozonales y también se buscó garantizar espacios seguros de participación exclusiva de las mujeres. Estos espacios fueron convocados abiertamente y con participación voluntaria, por lo tanto, hubo participación muy activa en algunos lugares, y en otros, no tanto. En las instancias también hubo participación de las mujeres de Isla de Pascua, donde se recibieron, también, sus peticiones y propuestas.

En relación con el proyecto de ley, señaló que la Subsecretaría tiene una visión bastante positiva de la iniciativa, y está en disposición de cooperar en su tramitación. Consideró que es fundamental ir implementando criterios que permitan el ingreso de las mujeres y la participación efectiva de ellas en los espacios de gobernanza.

Explicó que, en ese sentido, el proyecto busca eliminar las barreras de entrada a las mujeres como representantes de la pesca artesanal en los respectivos Comités de Manejo, exigiendo solo la inscripción en el Registro Pesquero Artesanal o en el Registro de Actividades Conexas de la pesca artesanal; y a su vez, equilibrar la composición basada en el género de dichos espacios de gobernanza y comanejo, aplicando criterios que reduzcan las barreras de entrada, reconociendo que existen avances respecto de esta materia por la implementación de la Ley 21370.

La diputada Bravo señaló que es importante saber que el proyecto ha tenido un apoyo transversal en los distintos territorios del país, para realmente hacer efectivo y darle cuerpo a la ley N°21.370.

Sostuvo que el empoderamiento de las mujeres en materias de pesca artesanal y actividades conexas está creciendo cada día más, a pesar de las dificultades que se han presentado. Las mujeres están luchando tanto por sus espacios en las caletas, como en sus espacios en directivos.

Agregó que es importante darle un impulso al proyecto de ley, porque justamente se está en el período de las renovaciones de los comités de manejo, y la idea es que al menos en algunos recambios se pueda aplicar.

La Encargada de Reformas Legales del Ministerio de la Mujer y Equidad de Género, doña Grace Smith, manifestó que solo el 25% de los integrantes de los comités de manejo corresponden a mujeres, y ante el escenario ya descrito, se hace imperioso avanzar en medidas legislativas que impulsen mecanismos que abran y faciliten la participación para las mujeres en el país, en las diversas actividades productivas, y así avanzar en que la paridad, en cuanto a la participación, sea una regla general en el país.

Explicó que, en ese sentido, parece necesario reforzar la idea de la importancia de lo que significa la paridad de género para efectos de promover y asegurar la participación de todas las mujeres en Chile, en igualdad de condiciones.

Señaló que, como primera cuestión importante, es necesario conceptualizar de manera sencilla, pero concreta y clara, qué es la paridad de género, para poder, desde esa línea, seguir avanzando. La ONU lo conceptualiza como un derecho humano que implica que no pueden existir restricciones en cuanto a la elegibilidad de mujeres y hombres para participar en condiciones de igualdad en el mundo laboral.

En cuanto a la paridad de género en los espacios de decisión, indicó que se vuelve clave para efectos de la representación de diversos intereses de sus integrantes, tal como lo señala ONU Mujeres: “Cuando la diversificación en la toma de decisiones no existe, es probable que los intereses que se traducen en las políticas representen solamente a un grupo determinado en desmedro de otros. La democracia paritaria es una oportunidad para que las necesidades del 50% de la población sean atendidas a través de decisiones políticas más inclusivas desde todos los poderes del Estado. La experiencia ha demostrado que la participación de mujeres en espacios donde se decide la agenda contribuye a que se incorporen temas que antes no se incluían en beneficio de toda la sociedad. La paridad como medida legal en lo político ha demostrado ser la política más efectiva para lograr esta diversidad en el acceso al espacio público; en las democracias latinoamericanas se ha aplicado en nominaciones electorales, por ejemplo, y se ha logrado el mayor número de mujeres electas.”

Señaló que quizás pueda pensarse que todo lo anteriormente dicho se aleja del tema central que aborda el proyecto, pero está íntimamente ligado, tanto en el macro, como lo es la participación de las mujeres en el Estado, y en lo micro, entendiéndose como la participación de la mujer en igualdad de condiciones, en el espacio de toma de decisiones. Se debe entender que toda medida destinada a ampliar y fortalecer la participación es una obligación por parte del Estado y sus poderes, toda vez que se habla de un derecho humano.

Por otra parte, indicó que la desigualdad de género trae aparejada también, costos económicos para el desarrollo de las mujeres. Según ONU Mujeres, “las brechas que afectan a las mujeres en el mundo empresarial y salarial suponen una pérdida del 14% del PIB en América Latina y el Caribe.” Así entonces, la democracia paritaria plantea la incorporación plena e igualitaria de las mujeres en los aspectos económicos, sociales y políticos, aprovechando así un valioso capital humano, tal como en el caso concreto del proyecto de ley. Entonces, la posibilidad de que las mujeres puedan participar en igualdad de condiciones en los espacios de representación, ya sea consultivos, de asesoramiento, -como lo son los comités de manejo-, tiene un fin, quizás particular. Sin embargo, en conjunto con otras medidas, se logra como Estado un estándar de igualdad, se redistribuye el poder entre hombres y mujeres en espacios que tradicional e históricamente han sido ocupados por los hombres, construyendo relaciones horizontales de liderazgo e igualdad, dejando de lado los sesgos de género y los prejuicios que han seguido a las mujeres a lo largo de la historia.

En atención a lo anterior, señaló que la paridad de género, por tanto, expresada, además, en el proyecto de ley, no es un fin en sí mismo, no es el techo al cual se debe aspirar como sociedad y como Estado, sino que por el contrario, es un piso mínimo para lograr la igualdad de género en el país.

La Encargada de Género de la Subsecretaría de Pesca, doña Valesca Montes, señaló que no hay una acción por sí misma que sea capaz de reducir las brechas existentes, sino que hay un conjunto de acciones que se están realizando. Se puede avanzar en cuestiones estructurales que, sin duda, son completamente necesarias en el sector pesquero y en las actividades conexas, pero también es importante no perder de vista que hay que hacer un trabajo profundo y cultural para poder intervenir en las relaciones más íntimas que se dan dentro de las caletas y que muchas de ellas obedecen a patrones que son más familiares, y de la comunidad, no necesariamente dentro de los espacios de trabajo, sino que también afuera de ellos.

La diputada Olivera preguntó por la constitución de los comités de manejo por parte de la Subsecretaría de Pesca y por el reglamento, ante lo cual la diputada Bravo aclaró que los comités de manejo y el reglamento ya existen.

En relación con la obligatoriedad de la creación de los comités de manejo, la Encargada de Género de la Subsecretaría de Pesca, doña Valesca Montes, explicó que hoy en día hay 36 comités de manejo en funcionamiento, los cuales tienen el rol de elaborar los planes de manejo y para eso requieren del consenso de quienes los integran, y posteriormente hay un proceso hasta que llega a la aprobación de la Subsecretaría de Pesca.

Explicó que existe un reglamento de funcionamiento de comités de manejo, y que prontamente se va a ingresar al Ministerio de Economía una modificación del mismo, que de hecho ya está para firma del Consejo Nacional de Pesca, a fin de incorporar criterios con enfoque de género por aplicación de la ley N°21.370.

En ese sentido, afirmó que el proyecto de ley avanza para poder establecer por ley la composición y la paridad de los comités de manejo. No obstante, se ha avanzado en instrumentos administrativos, en la modificación de los reglamentos existentes, para incorporar criterios para implementar la ley N°21.370, y luego de eso, en los concursos para la renovación de integrantes, se están aplicando los criterios que permiten o favorecen la entrada de las mujeres en estos espacios de gobernanza.

La diputada Bello (Presidenta) preguntó si el proyecto está en una buena dirección, y si se puede considerar como herramienta para engrandecer o robustecer este tipo de economías que están masculinizadas, y donde hay muchas veces violencia.

La Encargada de Género de la Subsecretaría de Pesca, doña Valesca Montes, señaló que va a transmitir lo que el Subsecretario ha manifestado a la Presidenta de la Corporación Nacional de Mujeres, y en ese sentido están disponibles para calificar esta iniciativa con alguna urgencia, si es necesario, y para plantear modificaciones o mejoras, si se requieren.

Explicó que más allá de lo estructural que se pueda generar, establecer o poner a disposición, hay un trabajo mucho más profundo, ya que hoy hay violencia de género en las caletas, y no solo de hombres hacia mujeres, sino que también respecto de conductas de las mujeres con características machistas y patriarcales, que es necesario erradicar.

Planteó que se tienen que generar las condiciones de infraestructura y de relaciones humanas, lo que implica hablar con los pescadores y dirigentes, para que el trabajo a la par con sus compañeras sea considerado como una ganancia y no como una pérdida.

La Directora del Servicio Nacional de Pesca y Acuicultura (Sernapesca), doña María Soledad Tapia Almonacid[6], comenzó refiriéndose a la misión y visión del Sernapesca. En este contexto, entregó algunos datos relevantes de la actividad acuícola y pesquera, tales como las 1.356.635 millones de toneladas extraídas en 2022 (187.579 de estas fueron extraídas por mujeres), en 558 caletas, agrupadas en 1.779 organizaciones artesanales, con 99.557 personas inscritas, concentrándose en mayor medida en las regiones del Biobío y Los Lagos.

Entregó también algunas cifras específicas sobre la composición del sector por género:

Indicó que la ley N° 21.370 establece el Registro de Actividades Conexas, es decir, aquellas indispensables para la pesca artesanal. En este ámbito, en 202 caletas muestreadas, se constató que de las 21.046 personas ligadas a tales actividades, 11.415 son mujeres. Agregó que el registro tiene un marco normativo, es administrado por Sernapesca y contiene diversas categorías según actividad.

Por su parte, la ley N° 21.027, de Caletas, considera a la caleta como una unidad productiva, económica y social, un polo de diversificación productiva en la que las organizaciones de pescadores y pescadoras artesanales ejecutan estrategias de desarrollo sostenible.

Manifestó su total respaldo al proyecto, en consideración a que visibiliza a las mujeres en espacios de poder y toma de decisiones; elimina barreras de entrada y equilibra la composición basada en género en espacios de gobernanza. Opinó que también debiera considerarse la equidad de género en la Ley de Caletas.

Tras la presentación, la diputada Mix planteó que muchas pescadoras están a la espera de ser visibilizadas no sólo en este proyecto, sino también en la anunciada nueva ley de pesca. Al respecto, consultó si se tiene ya un plazo de presentación del respectivo proyecto de ley.

La señora Almonacid indicó que el Subsecretario de Pesca ha anunciado una fecha, agregando que el proyecto contendrá consideraciones de equidad de género, que son resultado de un trabajo realizado con las personas.

La diputada Veloso sostuvo que el feminismo no es más que ocupar espacios de toma de decisiones con igualdad de condiciones y valoró el contenido del proyecto de ley.

- VOTACIÓN GENERAL

Sometida a votación la idea de legislar sobre el proyecto de ley, fue aprobada por mayoría de votos (7 a favor, 1 en contra, 0 abstenciones). Votaron a favor las diputadas Bello (Presidenta), Medina, Mix, Morales, Olivera, Tello y Veloso. Votó en contra la diputada Barchiesi.

- DISCUSIÓN Y VOTACIÓN PARTICULAR

Artículo único

Modifica el inciso segundo del artículo 8 de la ley Nº 18.892, cuyo texto fue refundido, coordinado y sistematizado por medio del Decreto Nº 430 del Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción, el cual dispone que para la elaboración de la propuesta, implementación, evaluación y adecuación, si correspondiere, del plan de manejo, la Subsecretaría constituirá un Comité de Manejo que tendrá el carácter de asesor y será presidido por el funcionario que el Subsecretario designe al efecto. Dicho Comité deberá estar integrado por no menos de dos ni más de siete representantes de los pescadores artesanales inscritos en la pesquería involucrada, debiendo provenir de regiones distintas en caso que haya más de una involucrada; tres representantes del sector pesquero industrial que cuenten con algún título regulado en la ley sobre dicha pesquería, debiendo provenir de regiones o unidades de pesquería distintas en caso que haya más de una involucrada; un representante de las plantas de proceso de dicho recurso; y un representante del Servicio. Un reglamento determinará la forma de designación de los integrantes de dicho Comité.

La modificación que propone la moción consiste en reemplazar ese inciso por el siguiente:

“Para la elaboración de la propuesta, implementación, evaluación y adecuación, si correspondiere, del plan de manejo, la Subsecretaría constituirá un Comité de Manejo que tendrá el carácter de asesor y será presidido por el funcionario que el Subsecretario designe al efecto. Dicho Comité deberá estar integrado por no menos de dos ni más de ocho representantes de los respectivos pescadores artesanales, a quienes solo se les exigirá estar inscrito en el Registro Pesquero Artesanal o en el Registro de Actividades Conexas de la Pesca Artesanal, debiendo provenir de regiones distintas en caso que haya más de una involucrada. Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 1° D[7] de esta ley, y con la finalidad de garantizar el equilibrio de género, ni los integrantes hombres ni las integrantes mujeres electos que representen al sector pesquero artesanal podrán superar los dos tercios del total respectivo. Con todo, si por aplicación de la proporción antedicha la representación de hombres respecto de mujeres, o viceversa, resulta un número decimal menor a uno, se asegurará la participación de al menos un representante de los pescadores artesanales hombre o mujer en la instancia respectiva, primando, en todo caso, la proporción mínima de un tercio. En el proceso de nominación de los representantes antes referidos, sólo podrán prestar sus apoyos los pescadores artesanales inscritos en la pesquería objeto del respectivo plan de manejo; tres representantes del sector pesquero industrial que cuenten con algún título regulado en la ley sobre dicha pesquería, debiendo provenir de regiones o unidades de pesquería distintas en caso que haya más de una involucrada; un representante de las plantas de proceso de dicho recurso; y un representante del Servicio. Un reglamento determinará la forma de designación de los integrantes de dicho Comité, el cual deberá considerar criterios que permitan disminuir las brechas de participación de las mujeres en su conformación.”

La diputada Bravo presentó una indicación para reemplazar la frase “En el proceso de nominación de los representantes antes referidos, sólo podrán prestar sus apoyos los pescadores artesanales inscritos en la pesquería objeto del respectivo plan de manejo;” por la siguiente frase: “ En el proceso de nominación de los representantes antes referidos, sólo podrán participar los pescadores artesanales inscritos en la pesquería objeto del respectivo plan de manejo. El mencionado Comité estará integrado, además, por …”.

Explicó que el objetivo de la indicación es mejorar la redacción, es decir, dejar más claro el texto en el sentido gramatical de la norma, y de ese modo interpretarla de una mejor forma.

Dejó constancia, que a su parecer habría sido ideal incorporar un lenguaje más inclusivo y hablar de pescadores y pescadoras, no obstante lo cual hay que tener presente que el artículo 8 está dentro de la Ley General de Pesca y Acuicultura, y por un tema de técnica legislativa, no es conveniente realizar ese tipo de modificaciones, ya que no habría uniformidad con el lenguaje utilizado en las demás normas de dicho texto legal.

La diputada Olivera preguntó por el reglamento que se indica en el proyecto, en cuanto al plazo que se considera para su dictación, ante lo cual la diputada Bravo aclaró que el reglamento al que se hace mención ya existe.

Sometido a votación el artículo único con la indicación, se aprobó por la mayoría de las diputadas presentes (10-1-0). Votaron a favor las diputadas Bello (Presidenta), Bravo, González, Medina, Morales, Olivera, Mix, Tello, Veloso y Weisse. Votó en contra la diputada Barchiesi.

La diputada Weisse celebró la aprobación del proyecto, ya que es una forma de agradecer y recompensar el gran trabajo que realizan día a día las dirigentas y mujeres de la pesca artesanal a diario.

V. ARTICULOS E INDICACIONES RECHAZADAS.

No hubo artículos ni indicaciones rechazados.

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Se designó informante a la diputada Ana María Bravo Castro.

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VI.- TEXTO DEL PROYECTO DE LEY APROBADO POR LA COMISIÓN:

Por las razones señaladas y por las que expondrá oportunamente la diputada informante, esta Comisión recomienda aprobar el siguiente:

PROYECTO DE LEY

“Artículo único.- Sustitúyese el inciso segundo del artículo 8 de la ley Nº 18.892, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado fue fijado por el decreto Nº 430, de 1991, del Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción, por el siguiente:

“Para la elaboración de la propuesta, implementación, evaluación y adecuación, si correspondiere, del plan de manejo, la Subsecretaría constituirá un Comité de Manejo, que tendrá el carácter de asesor y será presidido por el funcionario que el Subsecretario designe al efecto. Dicho Comité deberá estar integrado por no menos de dos ni más de ocho representantes de los respectivos pescadores artesanales, a quienes sólo se les exigirá estar inscritos en el Registro Pesquero Artesanal o en el Registro de Actividades Conexas de la Pesca Artesanal, debiendo provenir de regiones distintas en caso de que haya más de una involucrada. Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 1° D de esta ley, y con la finalidad de garantizar el equilibrio de género, ni los integrantes hombres ni las integrantes mujeres electos que representen al sector pesquero artesanal podrán superar los dos tercios del total respectivo. Con todo, si por aplicación de la proporción antedicha la representación de hombres respecto de mujeres, o viceversa, resulta un número decimal menor a uno, se asegurará la participación de al menos un representante de los pescadores artesanales hombre o mujer en la instancia respectiva, primando, en todo caso, la proporción mínima de un tercio. En el proceso de nominación de los representantes antes referidos, sólo podrán participar los pescadores artesanales inscritos en la pesquería objeto del respectivo plan de manejo. El mencionado Comité estará integrado, además, por tres representantes del sector pesquero industrial que cuenten con algún título regulado en la ley sobre dicha pesquería, debiendo provenir de regiones o unidades de pesquería distintas en caso que haya más de una involucrada; un representante de las plantas de proceso de dicho recurso, y un representante del Servicio. Un reglamento determinará la forma de designación de los integrantes de dicho Comité, el cual deberá considerar criterios que permitan disminuir las brechas de participación de las mujeres en su conformación.”.”

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Tratado y acordado, según consta en las actas correspondientes, en las sesiones de fechas 18 de enero; 22 de marzo; 12 de abril, 14 de junio, 31 de julio y 9 de agosto de 2023, con la asistencia de las diputadas María Francisca Bello Campos (Presidenta), Chiara Barchiesi Chávez, Ana María Bravo Castro, Marta González Olea, Karen Medina Vásquez, Claudia Mix Jiménez, Carla Morales Maldonado, Erika Olivera De la Fuente, Maite Orsini Pascal, Natalia Romero Talguia, Carolina Tello Rojas, Consuelo Veloso Ávila y Flor Weisse Novoa.

Asimismo, concurrieron a una de las sesiones de la Comisión, las diputadas Daniela Serrano Salazar y Camila Rojas Valderrama en reemplazo de las diputadas Carolina Tello Rojas y Claudia Mix Jiménez, respectivamente.

Sala de la Comisión, a 9 de agosto de 2023.

XIMENA INOSTROZA DRAGICEVIC

Abogada Secretaria de la Comisión

ESTABLECIMIENTO DE CRITERIOS DE IGUALDAD DE GÉNERO EN DESIGNACIÓN DE REPRESENTANTES DE PESCA ARTESANAL QUE INTEGRAN COMITÉS DE MANEJO (PRIMER TRÁMITE CONSTITUCIONAL. BOLETÍN N° 15518-21)

El señor MIROSEVIC (Presidente accidental).-

Corresponde tratar el proyecto de ley, en primer trámite constitucional, iniciado en moción, que establece reglas de igualdad de género para la designación de los representantes del sector pesquero artesanal en los comités de manejo regidos por la Ley General de Pesca y Acuicultura, correspondiente al boletín N° 15518-21.

Para la discusión del proyecto se otorgarán cinco minutos a cada diputada y diputado que se inscriba para hacer uso de la palabra.

Diputada informante de la Comisión de Mujeres y Equidad de Género es la señora Ana María Bravo .

Antecedentes:

-Moción, sesión 102ª de la legislatura 370ª, en lunes 28 de noviembre de 2022. Documentos de la Cuenta N° 19.

-Informe de la Comisión de Mujeres y la Equidad de Género, sesión 68ª de la presente legislatura, en miércoles 23 de agosto de 2023. Documentos de la Cuenta N° 24.

El señor MIROSEVIC (Presidente accidental).-

Tiene la palabra la diputada informante.

La señora BRAVO , doña Ana María (de pie).-

Señor Presidente, en nombre de la Comisión de Mujeres y Equidad de Género, paso a informar sobre el proyecto de ley, en primer trámite constitucional y primero reglamentario, que establece reglas de igualdad de género para la designación de los representantes del sector pesquero artesanal en los comités de manejo regidos por la Ley General de Pesca y Acuicultura.

El proyecto se inició en moción de las diputadas María Candelaria Acevedo Sáez , Danisan Astudillo Peiretti , Daniella Cicardini Milla , Karen Medina Vásquez , Carla Morales Maldonado , Natalia Romero Talguia , Carolina Tello Rojas y quien habla, y de los diputados Tomás de Rementería Venegas y Daniel Manouchehri Lobos, correspondiente al boletín N° 15518-21.

La idea matriz del proyecto consiste en eliminar las barreras de entrada a las mujeres como representantes de la pesca artesanal en los respectivos comités de manejo, asegurar el equilibrio de género en los aludidos representantes y que en la regulación de los mencionados comités se consideren criterios que permitan disminuir las brechas de participación de las mujeres en su conformación.

En lo que concierne a los antecedentes y fundamentos del proyecto, el informe señala que la postergación y exclusión de las mujeres de diversas instancias de participación social fue una constante durante un período considerable de nuestra historia, encontrando algunos avances concretos solo en los últimos años.

Se agrega que la actividad pesquera y su marco regulatorio no han sido ajenos a lo anterior. Han existido ciertos avances que han pretendido remediar la situación de la mujer en la pesca. No obstante, a la luz del actual diagnóstico de la brecha de género, estos son aún insuficientes.

Se sostiene que las nuevas tendencias y la regulación han favorecido los avances de la mujer en materia de participación en el sector pesquero, destacando, al efecto, las directrices voluntarias para lograr la sostenibilidad de la pesca en pequeña escala, en el contexto de la seguridad alimentaria y de la erradicación de la pobreza dado por la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO). Dicho instrumento refiere: “Los Estados deberían esforzarse por asegurar la participación igualitaria de la mujer en los procesos de toma de decisiones respecto de las políticas dirigidas a la pesca artesanal.”.

A nivel nacional, destaca la ley N° 21.370, que modificó diversos cuerpos legales con el fin de promover la equidad de género en el sector pesquero y acuícola, que se alza como normativa pionera en la materia a nivel mundial.

No obstante, indica el informe que se han detectado normas estructurales del sector pesquero que profundizan las diferencias de género. Una de ellas es la forma en que se designa a los integrantes de los comités de manejo, con base en lo establecido en la Ley General de Pesca y Acuicultura.

Los referidos comités son organismos consultivos y asesores de la autoridad pesquera, integrados por los principales representantes sectoriales de cada pesquería, así como por funcionarios de la Subsecretaría de Pesca y Acuicultura y del Servicio Nacional de Pesca.

En lo que respecta a los representantes de los pescadores artesanales, en un primer período se interpretó por la autoridad pesquera que el artículo 8° de la ley de pesca y acuicultura no exigía a los representantes tener inscrito el recurso objeto del comité en su respectiva inscripción en el Registro Pesquero Artesanal.

Sin embargo, con ocasión de un dictamen de la Contraloría Regional de Valparaíso, hoy se requiere, para ser representante de la pesca artesanal en la instancia, tener en su respectivo Registro Pesquero Artesanal el recurso objeto del respectivo comité.

Se comenta que lo anterior ha supuesto una barrera difícil de sortear para las mujeres pescadoras de nuestro país, pues la mayoría de los registros de los recursos se encuentran cerrados a nuevas inscripciones, careciendo, así, las mismas de la posibilidad de participar en la instancia por no cumplir el nuevo requisito impuesto con ocasión del pronunciamiento del referido órgano de control.

Se trae a colación el emblemático caso de una dirigenta de la pesca artesanal de la comuna de Coronel, doña Marta Espinoza Ruiz (que en paz descanse), a quien se la excluyó de un proceso de nominación del Comité de Manejo del Jurel, al ser invalidado, pues en el marco del mismo no se exigía tener el recurso objeto del comité inscrito. Luego se instruyó un nuevo proceso de nominación, que recogía la interpretación de la Contraloría, quedando así fuera de carrera y sin posibilidad alguna de participar, con ocasión de las barreras antes descritas en el proyecto en informe.

En relación con los fundamentos de la iniciativa, se señala que hoy no existe una norma que garantice el equilibrio de género en los comités de manejo respecto de los representantes de los pescadores artesanales, ya que si bien la ley N° 21.370 establece equilibrios en materia de la composición total de la instancia, no asegura la posibilidad de que entre los representantes del sector pesquero artesanal participen las mujeres pescadoras. A lo anterior se suma que la mayor parte de la regulación de los comités de manejo se entrega a un reglamento, y no existe un mandato legal en orden a que dicha normativa respete la equidad de género.

En atención a la importancia de esta iniciativa, la comisión acordó recibir a una serie de autoridades y personas vinculadas con el tema, quienes expusieron ante ella para dar a conocer sus opiniones y nutrir la discusión general. En síntesis, se recibió a la ministra de la Mujer y la Equidad de Género, a representantes de la Corporación de Mujeres de la Pesca Artesanal, a la encargada de Género de la Subsecretaría de Pesca y Acuicultura, y a la directora del Servicio Nacional de Pesca y Acuicultura.

Tras las audiencias realizadas, la comisión dio su aprobación a esta propuesta, que consta de un artículo único, mediante el cual se modifica el artículo 8 de la ley N° 18.892, General de Pesca y Acuicultura, para exigir a los representantes de los pescadores artesanales que integren el comité de manejo únicamente la inscripción en el Registro Pesquero Artesanal (RPA) o en el Registro de Actividades Conexas de la Pesca Artesanal, sin asociarse ello a un recurso específico.

Asimismo, se asegura el equilibrio de género en los aludidos representantes mediante el establecimiento de una fórmula ya aceptada a propósito de la discusión dada en el marco de la tramitación de la ley N° 21.370, que modificó diversos cuerpos legales con el fin de promover la equidad de género en el sector pesquero y acuícola.

Finalmente, se mandata que el reglamento de los comités de manejo considere criterios que permitan disminuir las brechas de participación de las mujeres en su conformación. Igualmente, se considera el resguardo de una adecuada representatividad sectorial, pues las nominaciones solo pueden emanar de pescadores que tengan el recurso inscrito, es decir, busca que los representantes de los pescadores artesanales puedan integrar esta instancia con la sola inscripción en el RPA o en el Registro de Actividades Conexas, cuestión que abriría la posibilidad de que las mujeres participen en la instancia.

Hago presente que el proyecto fue aprobado en general por mayoría de votos y, en consecuencia, se recomienda a esta honorable Sala aprobar en los mismos términos, y sin más trámite, el texto presentado por la comisión.

Es cuanto puedo informar a sus señorías.

He dicho.

La señora HERTZ, doña Carmen (Vicepresidenta).-

En discusión el proyecto de ley. Tiene la palabra el diputado Cristóbal Urruticoechea .

El señor URRUTICOECHEA.-

Señora Presidenta, cuando se habla de igualdad de género, de brecha de género y de todas esas frases y conceptos artificiales creados con un solo motivo y fin, hay que poner atención y cuidado, porque todo esto está arraigado en lo que podríamos llamar “la ideología de género”.

¿Y qué es la ideología de género? Es un conjunto de ideas anticientíficas que, con propósitos políticos, desarraigan la sexualidad y la naturaleza del ser humano de toda connotación biológica, para ser llevado todo a un espectro cultural.

¿Y cuál es el problema cuando hablamos de ideología de género, de equidad de género, de brecha salarial? Que todo ello atenta contra la única igualdad que existe y que es legítima, cual es la igualdad ante la ley, y, además, contra las libertades fundamentales.

El tema de cuotas, ya sea por sexo o por etnia, es un retroceso para nuestra civilización y para los valores que sustentan la república, como es la igualdad ante la ley. Tanto nos ha costado reconocer que todos los seres humanos somos iguales en dignidad para que ahora una izquierda muy retrógrada nos venga a imponer privilegios en razón solo de su sexo.

¿Por qué digo “retrógrada”? Porque esto se funda en lo que señaló Engels por el 1800 en su libro El origen de la familia, la propiedad privada y el Estado, donde justamente él habla sobre esto: las cuotas y la lucha que debe tener el hombre por sobre la mujer.

No hay grupos privilegiados, no hay sexos que estén por sobre otros, sino que todo es artificialidad propia de la ingeniería de género. Y eso es completamente demostrable. Por ejemplo, hay rubros, como el modelaje, en que las mujeres ganan muchísimo más que los hombres, pero no vemos a los hombres levantando una bandera requiriendo igualdad salarial.

Si nos vamos por fragmentos, segmentamos lo que pasa en Chile, nos daremos cuenta de que, por ejemplo, las mujeres ocupan casi el 60 por ciento en el rubro comercial, de que las mujeres ocupan casi el ciento por ciento en todas las instituciones educacionales que tienen que ver con la primera infancia, de que las mujeres ocupan casi el ciento por ciento en temas de enfermería. Y esa no es una imposición, sino una libertad: ellas eligieron eso; ellas quisieron hacer eso. Porque aquellas que han elegido estudiar ingeniería, ser abogadas, en fin, también lo han hecho. Y hay otras que han llegado a ser Presidenta de Chile.

Entonces, no me vengan con mentiras, ni con cuentos, ni con manipulaciones. ¡Esto es pura manipulación!

Y se pierde la igualdad ante la ley, porque en este proyecto se está imponiendo a ciertas organizaciones un número determinado de mujeres porque sí. ¿Por qué? Porque sí; no existe ninguna otra razón.

La libertad en este proyecto se restringe, porque quizás no le es permitido al hombre, que puede tener mayor capacidad que esa mujer, ocupar ese cargo.

Por último, la igualdad de género es sencillamente una porquería. La verdadera igualdad es la igualdad que existe ante la ley: las mismas reglas, los mismos derechos, que deben ser iguales para todas las personas, independiente de su sexo. Y hablo de sexo y no de género, porque la izquierda se ha preocupado de borrar la palabra “sexo” y meter la expresión “género”, porque con eso pueden decir que existen hombres que son mujeres o mu jeres que son hombres.

He dicho.

La señora HERTZ, doña Carmen (Vicepresidenta).-

Tiene la palabra la diputada Joanna Pérez .

La señora PÉREZ (doña Joanna).-

Señora Presidenta, esto no tiene que ver con las peleas que se dan en cuanto a la ideología, sino con los espacios reales que buscan las mujeres, también representadas en la pesca artesanal, justamente para poder desarrollarse.

Lamento que se ridiculice el rol de las mujeres en la pesca artesanal. Soy autora de dos proyectos. Uno de ellos ya es ley, que incorpora un enfoque de género en el desempeño de hombres y mujeres de la mar, lo cual, sin duda, se necesita también para los comités, puesto que en ellos, ya sea en materia de decisión, esto es, sobre políticas públicas o recursos, las mujeres quedan invisibilizadas.

Por eso es tan importante visibilizar el rol de la mujer en las distintas actividades conexas de la pesca, probablemente porque hemos tenido muchos ministros de Economía y subsecretarios de Pesca y Acuicultura, y distintas figuras en diferentes gobiernos que no han incorporado aquello.

Por lo tanto, lo que necesitamos es visibilizar a las mujeres y también reconocerlas. Por ejemplo, en mi distrito, el N° 21, hay lugares de trabajo que ni siquiera cuentan con baños para mujeres, razón por la cual ellas no tienen las condiciones adecuadas para trabajar correctamente.

Reitero que es necesario visibilizar a la mujer. Por eso hemos ido mejorando una legislación que ha sido ciega al no reconocerla. Y aquí hago un reconocimiento a las mujeres lideresas, como Sara Garrido , Marcia Castro y otras, que tienen una red y que no las podemos invisibilizar. Hay mujeres que murieron desarrollando esta actividad, que es bastante violenta. Recuerdo el caso de Paola Poblete , respecto de la cual la justicia todavía está analizando qué pasó con ella.

La idea matriz del proyecto consiste en eliminar las barreras de entrada a las mujeres como representantes de la pesca artesanal en los respectivos comités de manejo, así como también asegurar el equilibrio de género en los aludidos representantes y que la regulación de los mencionados comités considere criterios que permitan disminuir las brechas de participación de las mujeres en su conformación.

La bancada de Demócratas siempre va a trabajar por abrir más espacios para las mujeres en lo laboral y más derechos y oportunidades en todos los ámbitos. También buscamos visibilizar la realidad de las mujeres en cada región y en cada rubro, especialmente en la pesca artesanal. Por eso, vamos a aprobar este proyecto.

Aprovecho este micrófono para pedirle al Senado que agilice la tramitación del proyecto de ley contenido en el boletín N° 15202-34, que busca establecer un enfoque de género en la ley de caletas pesqueras, que es tan necesario como en el proyecto que hoy discutimos sobre los representantes en los comités de manejo regidos por la Ley de Pesca y Acuicultura. Lo ideal es visibilizar en toda la legislación a las mujeres para que tengan muchos más espacios de participación.

Vamos a acompañar este proyecto y espero que en el Senado no queden estancados proyectos que la Cámara ha despachado con amplia mayoría.

El proyecto dice que la Subsecretaría deberá conformar un comité de manejo que tendrá el carácter de asesor en la gestión de los recursos pesqueros y que dicho comité estará presidido por un funcionario designado por el subsecretario de Pesca y Acuicultura. El Comité deberá estar integrado por no menos de dos ni más de ocho representantes de la pesca artesanal. Estos representantes deberán estar inscritos en el Registro Pesquero Artesanal o en los Registros de Actividades Conexas de la Pesca Artesanal -ahí reconocemos las distintas actividades donde trabajan muchas mujeresy se busca garantizar la igualdad entre hombres y mujeres elegidos para representar al sector pesquero artesanal.

Solo los pescadores artesanales inscritos en la pesquería específica pueden participar en el proceso de nominación de los representantes mencionados anteriormente.

Esta iniciativa viene a mejorar la situación actual, aunque aún tenemos que seguir avanzando. Vamos a apoyar este proyecto.

He dicho.

La señora HERTZ, doña Carmen (Vicepresidenta).-

Tiene la palabra la diputada Carolina Marzán .

La señora MARZÁN (doña Carolina).-

Señora Presidenta, cuando hablamos del mundo pesquero, la gran mayoría piensa en los pescadores que se suben a un bote para adentrarse en el océano a capturar peces. Sin embargo, detrás de esa actividad hay quienes cumplen un rol muchas veces invisibilizado y, además, relegado.

Según estudios internacionales, las mujeres realizan el 90 por ciento de las funciones del procesamiento de la pesca mundial, y en Chile más de 8.000 mujeres realizan actividades pesqueras como la recolección de invertebrados, el procesamiento del recurso y en la dirigencia.

Si bien hemos avanzado en normas para garantizar la igualdad de género, se han detectado algunos espacios donde aún a las mujeres les es muy difícil acceder en participación, más aún cuando son dirigentas.

Lo anterior es el argumento base de este proyecto de ley, que busca corregir la participación de las mujeres en los comités de manejo. Como bien lo indica la moción, hoy no existen normas que garanticen el equilibrio de género en la representación de las y los pescadores artesanales. Frente a esto, se modifica la norma que se refiere a la composición del comité de manejo, garantizando el equilibrio de género que requieren todos los órganos de representación ante el Estado.

Así como ellas son parte importante y fundamental del trabajo de faena y procesado del pescado, igual condición de participación debe existir para todos los órganos en que el Estado solicita asesoría y asistencia. No se puede avanzar sin la voz de las mujeres, y por eso invito a todos mis colegas a aprobar este proyecto de ley.

He dicho.

La señora HERTZ, doña Carmen (Vicepresidenta).-

Tiene la palabra el diputado Jaime Sáez .

El señor SAÉZ.-

Señora Presidenta, que lástima que el diputado Urruticoechea no se encuentre en la Sala para decirle que cuando él se refiere a la igualdad efectiva de género como una porquería, está insultando a una parte tremendamente significativa de la fuerza pesquera artesanal de Chile que es llevada adelante por mujeres.

La igualdad de género no es un capricho; es un principio fundamental de los derechos humanos que debe ser respetado en todos los ámbitos de la vida, y eso incluye, por cierto, a los sectores productivos, como la pesca artesanal.

En ese sentido, la designación de representantes en los comités de manejo con una perspectiva de igualdad sustantiva de género es importante, porque garantiza la participación plena de quienes están en la fuerza de trabajo en la toma de decisiones sobre su ámbito productivo.

Las mujeres representan, a través de las actividades conexas de la pesca artesanal, una parte muy importante de esa fuerza laboral.

Por otro lado, la mayor participación de las mujeres en la toma de decisiones contribuye a una mejor gobernanza, a una toma de decisiones más inclusiva, con miradas distintas y, evidentemente, más representativa. En ese sentido, la incorporación de la perspectiva de las mujeres en la toma de decisiones va a ayudar significativamente a identificar y a abordar los desafíos que enfrentan, precisamente, las mujeres en el sector pesquero artesanal, como ya lo dijo la diputada Joanna Pérez .

Al recorrer las caletas pesqueras de la Región de Los Lagos, donde está radicada gran parte de la fuerza pesquera artesanal de Chile, uno se da cuenta de que en muchas caletas ni siquiera hay baños ni camarines para que las mujeres puedan preocuparse de sus necesidades. No hay condiciones laborales básicas que garanticen la igualdad de género en el desempeño laboral; no existen condiciones mínimas de dignidad.

Este proyecto de ley, además, fortalece el rol estratégico de la pesca artesanal, que está amenazada permanentemente por la actividad industrial y, por lo tanto, ayuda a su permanencia en el tiempo, a su rejuvenecimiento. Hoy, los registros de pesca artesanal están propendiendo a un envejecimiento cada vez más acelerado de la fuerza pesquera, pues no se permite la incorporación de nuevos actores. Esto provoca que la gente joven -hijos, hijas y nietos de pescadores terminen pescando en negro, en la ilegalidad y siendo tratados como delincuentes, en circunstancias de que son trabajadoras y trabajadores.

Por lo tanto, la igualdad de género en esta materia está muy lejos de ser una porquería, como señaló el señor Urruticoechea . Ese tipo de argumentos odiosos y cargados de misoginia son absolutamente inaceptables en este hemiciclo.

Quiero pedir que la frase mencionada sea eliminada del acta, porque los insultos no corresponden. En su alocución, el diputado insultó a una parte muy importante de la fuerza pesquera artesanal de Chile, y eso no se puede tolerar.

Esta es una iniciativa legal que va en el sentido correcto, por lo que debemos respaldarla, en conjunto con otras iniciativas que buscan fortalecer la pesca artesanal en Chile, fortalecer su gobernanza y proyectarla en el tiempo.

La pesca artesanal es una actividad noble, que entrega recursos importantes para miles de familias en todo nuestro país, y en ese trabajo el rol de las mujeres es fundamental. Sin ellas, la actividad pesquera artesanal simplemente no existiría; por lo tanto, este proyecto de ley es tremendamente importante.

He dicho.

El señor CIFUENTES (Presidente).-

Señor diputado, se revisará la intervención del diputado Urruticoechea .

Tiene la palabra la diputada Érika Olivera .

La señora OLIVERA (doña Érika).-

Señor Presidente, en primer lugar, solicito que no se retiren del acta las palabras expresadas por el diputado Urruticoechea , porque es importante que quede para la historia el grado de odiosidad que tienen algunas personas dentro de este hemiciclo.

Llama la atención el grado de desconocimiento que hay respecto de lo difícil que es para las mujeres desarrollarse en las distintas áreas. Es tanto el odio y la misoginia que tienen algunos que eso les impide ver lo difícil que es para las mujeres abrir espacios, y no solo en este país, sino a través de la historia universal.

Ahora quiero referirme al proyecto, porque para eso hemos sido llamados.

La idea matriz de este proyecto consiste en eliminar las barreras de entrada a las mujeres como representantes de la pesca artesanal en los respectivos comités de manejo, así como también asegurar el equilibrio de género en los aludidos representantes y que la regulación de los mencionados comités considere criterios que permitan disminuir las brechas de participación de las mujeres en su conformación.

Los antecedentes de este proyecto de ley, ingresado a tramitación en noviembre de 2022, tienen como objetivo abordar la exclusión de las mujeres en instancias de participación social en el sector pesquero de Chile. Se menciona que la pesca y su marco regulatorio, históricamente, han excluido a las mujeres, a pesar de algunos avances recientes en igualdad de género.

A nivel nacional, se destaca la aprobación de la ley N° 21.370, que modifica la Ley General de Pesca y Acuicultura, con el fin de promover la equidad de género en el sector pesquero y acuícola. Sin embargo, se identifican barreras, como la forma en que se designan los miembros de los comités de manejo, lo que profundiza las diferencias de género.

Por otra parte, las representantes de las pescadoras artesanales enfrentan obstáculos debido a los requisitos de inscripción en el Registro Pesquero Artesanal (RPA), lo que dificulta su participación en ellos. Se menciona el caso de una dirigente excluida de un proceso de nominación del Comité de Manejo de Jurel debido a esas barreras.

Me voy a referir al contenido del proyecto.

Mediante el artículo único de la normativa se propone reemplazar el inciso segundo del artículo 8 original por uno nuevo.

El proyecto también propone que la subsecretaría deberá formar un Comité de Manejo que tendrá un papel asesor en la gestión de los recursos pesqueros. El comité estará presidido por un funcionario designado por el subsecretario de Pesca y Acuicultura.

El comité deberá estar integrado por no menos de dos ni más de ocho representantes de los pescadores artesanales inscritos en la pesquería involucrada. Esos representantes deben estar inscritos en el Registro Pesquero Artesanal o en el Registro de Actividades Conexas de la pesca artesanal. Se busca que esos representantes provengan de diferentes regiones.

Para garantizar la igualdad de género -en esto quiero ser muy clara-, tanto los representantes hombres como mujeres elegidos para representar al sector pesquero artesanal, no pueden superar los dos tercios del total respectivo. Si la aplicación de esa regla resulta en un número decimal menor a uno, se asegurará al menos un representante hombre o mujer, según corresponda en la instancia respectiva, pero en cualquier caso se garantiza la proporción mínima de un tercio.

Solo los pescadores artesanales inscritos en la pesquería específica pueden participar en el proceso de nominación de los representantes mencionados anteriormente.

Además de los representantes de los pescadores artesanales, el comité también incluirá a tres representantes del sector pesquero industrial que cuenten con títulos regulados en la ley relacionada con la pesquería en cuestión, así como un representante de las plantas de procesamiento de recursos pesqueros y un representante del servicio.

Se menciona que se establecerá un reglamento que definirá la forma de designar a los miembros del comité. Ese reglamento debe considerar criterios que conduzcan a disminuir las brechas de participación de las mujeres en la conformación del comité.

Aunque a algunos les moleste, la equidad de género es una condición imprescindible para el crecimiento sostenible, el empleo, la competitividad y el mejoramiento en el ámbito social en todos los países. El incremento en la participación de mujeres en el trabajo supone una importante contribución al crecimiento económico y al desarrollo humano, promoviendo, particularmente, el desarrollo pleno de las mujeres y sus familias.

Llamo a votar favorablemente este proyecto.

He dicho.

El señor CIFUENTES (Presidente).-

Tiene la palabra el diputado Johannes Kaiser .

El señor KAISER.-

Señor Presidente, hay una diferencia fundamental en lo que entendemos por representación. Damas y caballeros, la representación en el mundo occidental, cuanto menos desde que se acabó el fascismo como sistema político, o el sistema comunista como uno viable, no se hace a través de la representación por colectivos, sino a nivel individual. Es la persona la que decide quién es su representante, y lo hace con su voto.

Si alguien decide que una persona va a ser su representante, lo puede hacer por una multiplicidad de características, pero no necesariamente por el sexo. El hecho de que exista un representante de un sexo determinado no significa de ninguna manera que las personas que se supone que va a representar se sientan representadas por ese representante. Es así de sencillo.

La idea aquí es que la igualdad ante la ley tiene que ceder ante la igualdad sustantiva de grupos colectivos. Es lo mismo que se ha tratado de hacer a nivel nacional. El resultado de esa política de poner paridades de salida en la primera convención constitucional terminó por dejar fuera a once mujeres. ¿Por qué no dicen de una vez que miles, decenas de miles, cientos de miles de chilenos se quedaron sin su representante, sin el representante que habían elegido, porque la Cámara decidió que era más importante la representación por colectivos -tipo Gran Consejo Fascistaque la representación individual?

El que tiene la soberanía, es decir, la última decisión en materia de representación, es el votante. Si no creen en eso, no son demócratas y punto. Es así de sencillo. Y eso va de la mano de este proyecto de ley, porque la representación a nivel sindical va de la mano del voto.

¿Por qué quieren forzar a la gente a tener representantes que no la representan? Esa es una pregunta que uno se puede hacer honestamente, sobre todo en un país que ya eligió dos veces a una presidenta y que, en algún momento, para un cuerpo colegiado, eligió una mayoría de mujeres. Sin embargo, esa mayoría no se pudo ver representada por la ley que despacharon.

Me sentiría mucho mejor representado si todo el Congreso estuviese lleno de mujeres y todas ellas pensasen como Margaret Thatcher . Me sentiría perfectamente representado. Pero acá no se trata de un problema de sexo o de pertenencia racial o de pertenencia a un grupo con alguna tendencia sexual; no tiene que ver con eso, sino con que al final soy yo quien decido. Como ciudadano tengo derecho, al igual que cualquier miembro de un sindicato, a que me represente la persona que elegí, no la gente que elige el Congreso.

Eso es lo fatal, lo absolutamente fatal de este tipo de normas que se meten con la autonomía del votante para elegir representante. Nadie acá tiene derecho a decir al pueblo de Chile, al votante individualmente considerado, quién debe representarlo. Esa es decisión del soberano, del señor, de nuestro patrón. Andar haciendo ingeniería social y política para crear una representación por colectivos lo único que hace es debilitar la democracia y debilitar a aquellos que en algún momento tienen que elegir representantes. Esto funciona exactamente igual a nivel sindical como a nivel político nacional.

No puedo apoyar una iniciativa así, porque puede dejar fuera a mujeres, y no solo a mujeres -eso no es lo importante-, sino a aquel que haya sacado una mayoría de votos, lo que es fundamentalmente antidemocrático y destruye el principio de democracia representativa que nace en las organizaciones sociales y termina acá.

He dicho.

El señor CIFUENTES (Presidente).-

Para referirse a un punto del Reglamento, tiene la palabra la diputada Marisela Santibáñez .

La señorita SANTIBÁÑEZ (doña Marisela) .-

Señor Presidente, artículo 90, número 2, del Reglamento: “Se sale de la cuestión sometida a examen.”.

Claramente, estamos frente a ese punto. Las tendencias se dan en las redes sociales.

¿Podría aclarar el diputado el concepto de tendencia sexual? Me parece que ello es retroceder enormemente en lo que hemos avanzado. No sé a qué se refiere con aquello de tendencias sexuales. Las tendencias solo se dan en la plataforma de Twitter.

He dicho.

El señor CIFUENTES (Presidente).-

Por falta de quorum, se suspende la sesión.

-Transcurrido el tiempo de suspensión:

El señor CIFUENTES (Presidente).-

Continúa la sesión. Tiene la palabra la diputada Ximena Ossandón .

La señora OSSANDÓN (doña Ximena).-

Señor Presidente, primero que todo, quiero aclarar que para mí esto no es un tema de ideología de género. Creo que la ideología de género, la cual no comparto, es bastante diferente de la mirada de género.

Lo que hace la mirada de género es buscar áreas donde claramente existen diferencias entre hombres y mujeres que no deberían existir, para tratar de corregirlas. Yo no veo nada malo en eso. Algunos dicen: “Las mujeres se tienen que ganar los cupos”, y yo los entiendo, pero muchas veces las mujeres, sobre todo en ciertas áreas, no tienen cómo demostrar sus capacidades; no tienen forma de demostrar que pueden ser un aporte para un rubro en específico, sobre todo en este tema tan importante como es la pesca artesanal.

Entonces, esto no es un tema de uno u otro lado, porque el día de mañana el mundo podría darse vuelta y, tal vez, tendríamos que hacer cuotas para los hombres. Cuando se dice que hay rubros donde hay más mujeres, se nombra a las enfermeras y a las educadoras de párvulos. Entonces, ¡bienvenidos más enfermeros! ¡Por Dios que necesitamos tener más enfermeros! Asimismo, necesitamos más educadores de párvulos -¡bienvenidos también! y modelos mejor pagados que sean hombres.

No se trata de que una cosa no permita la otra. El tema es cómo y cuándo una mujer, en un área tan específica como es el campo de la pesca artesanal, puede demostrar que tiene una capacidad si no es a través de estos medios.

La cultura muchas veces se va construyendo a través de las leyes. Entonces no criminalicemos ni demonicemos este tipo de proyectos. Si bien en mi distrito no hay pesca artesanal, agradezco a Dios que a lo largo de estos años como parlamentaria he tenido una relación bastante estrecha con ese mundo, al cual admiro. Siempre he dicho que las mujeres de la pesca artesanal son dignas de que nos saquemos el sombrero, porque lo que ellas viven y aportan es algo que la gente realmente no es capaz de entender.

Entonces, a mí me parece que en esto hay mucho desconocimiento de la vida de la pesca artesanal, sobre todo en el caso de las mujeres.

Insisto en mi admiración hacia ellas, porque se desempeñan en un mundo que claramente es muy masculino. Eso no tiene nada de malo, pero, por un tema cultural y por un tema histórico y ancestral, la pesca artesanal es un mundo muy varonil. Tanto es así que cuando una pareja se separa, todo lo que tenga que ver con las embarcaciones se lo lleva inmediatamente el hombre, y muchas veces la mujer de la pesca artesanal queda tremendamente empobrecida.

Asimismo, las mujeres quedan desprotegidas cuando el marido desaparece en el mar. Es más, tenemos un proyecto de ley, que todavía está en la Comisión de Constitución, que busca darles protección, porque esas mujeres deben esperar cinco años para que se declare la muerte presunta, en circunstancias de que encontrar a una persona que desaparece en el mar es altamente improbable. Entonces, la verdad es que las mujeres de la pesca artesanal tienen un mundo muy complejo.

Este proyecto habla de los comités de manejo, donde se deciden cosas importantísimas para el rubro, se controlan ciertos temas, se toman decisiones desde el punto de vista pesquero, como son las zonas de protección, de exclusión, etcétera.

Creo que son muchas las cosas en que, si aportara la mirada femenina, probablemente las conclusiones serían mejores.

Aquí se busca mejorar y llegar a un complemento aún más perfecto entre el hombre y la mujer. Creo que la experiencia de las mujeres de la pesca artesanal tiene un grado tan alto que pueden ser un tremendo complemento para aquellos hombres que hoy están acostumbrados a discutir solo entre ellos, a tener una mirada cultural que es muy fuerte y que muchas veces ha relegado y postergado la visión de muchas mujeres que hace mucho tiempo están tratando de tomar decisiones, porque ellas son parte de ese mundo, viven en ese mundo, se alimentan de ese mundo, sacan a sus familias adelante desde ese mundo. Por eso, ellas quieren ser parte de las decisiones que se toman en los comités de manejo, que son tan importantes para la pesca en general.

Estimados colegas, les aseguro que este es un proyecto para bien, porque la mirada de las mujeres de la pesca artesanal va a ser un complemento real para la mirada masculina.

Les aseguro que las decisiones que se tomen en esta nueva conformación de los comités de manejo van a ser mucho mejores que las que han sido tomadas históricamente, porque en la pesca artesanal la mujer siempre ha tenido un rol secundario, porque se le ha mirado poco, pero siempre ha sido tremendamente crucial. Los hombres de la pesca artesanal tendrían un mundo muy distinto si no hubiera existido esta rama de mujeres que siempre ha estado apoyando incondicionalmente una labor que es tan dura y esencial para nuestro país.

He dicho.

El señor CIFUENTES (Presidente).-

Tiene la palabra la diputada Ana María Bravo .

La señora BRAVO (doña Ana María).-

Señor Presidente, tal como hemos señalado, los comités de manejo son organismos consultivos y asesores de la autoridad pesquera, integrados por los principales representantes sectoriales de cada pesquería, así como también por funcionarios de la Subsecretaría de Pesca y Acuicultura, y del Servicio Nacional de Pesca y Acuicultura.

Aquí hay un punto importante que señalar. Se habla de representantes sectoriales de cada pesquería. Antes del dictamen de la Contraloría Regional de Valparaíso no se exigía como requisito que dichos representantes tuvieran inscrita la pesquería, lo que hace sentido, ya que quienes tienen inscrita la pesquería se dedican más que nada a pescar.

La labor de los comités de manejo quita mucho tiempo. Incluso sus representantes tienen que viajar a distintas ciudades, lo que va en desmedro del ejercicio de dicho trabajo.

Por eso, hasta antes de ese dictamen se había permitido que los representantes no tuviesen la pesquería inscrita, pero que en la práctica quienes son los representados sí la tuviesen.

Por eso, presentamos este proyecto de ley, del cual soy autora, porque debemos garantizar que los comités de manejo cuenten con los cupos y con los pescadores y pescadoras artesanales representados efectivamente en dicha institucionalidad, ya que esta es fundamental para velar por la sustentabilidad de los recursos del mar. Lamentablemente, a la fecha varios de estos comités de manejo ni siquiera se han podido constituir.

Por último, no puedo dejar de reconocer la inquietud presentada a la suscrita por hombres y mujeres de la pesca artesanal -repito: hombres y mujeres-, en especial aquellas de la Corporación Nacional de Mujeres de la Pesca Artesanal, liderada por Sara Garrido , y, en mi región, por representantes de dicha corporación, como Marisol Oyarzún , Patricia Madrid , Carolina Pitrullanca , Miriam Carrasco y Ana Romero .

Por esas razones, porque esta es una mirada precisamente con un enfoque de género, pero también con equidad, para que garanticemos la real participación no solo de las mujeres, sino también de los hombres, y por que la ley Nº 21.370, que promueve la equidad de género en el sector pesquero y acuícola, no sea letra muerta, la bancada del Partido Socialista apoyará este proyecto.

He dicho.

El señor CIFUENTES (Presidente).-

Tiene la palabra el diputado Carlos Bianchi .

El señor BIANCHI.-

Señor Presidente, ¿de qué se trata este proyecto? Esta iniciativa establece reglas de igualdad para la designación de los representantes del sector pesquero artesanal, de los comités de manejo regidos por la Ley General de Pesca y Acuicultura.

Estimado Presidente, solo quiero hablar desde mi experiencia de todos estos años. Estuve durante muchos años en la Comisión de Pesca del Senado. Dicho sea de paso, fui el único senador que votó en contra la ley de pesca, la llamada “ley Longueira”, la que, con su aprobación, trajo enormes consecuencias negativas para el sector.

Desde ya, quiero manifestar mi más absoluto respeto por la labor que realizan las mujeres y los hombres de la pesca artesanal.

Por eso, señor Presidente, uno no puede quedar ajeno a las expresiones que hemos escuchado en este hemiciclo, las que resultan del todo provocadoras cuando se señala que la existencia de mujeres en esta actividad en nada contribuye, en circunstancias de que es todo lo contrario.

Ayer lunes, que fue feriado, me reuní en Magallanes con mujeres dedicadas a la pesca artesanal. Me plantearon un tema muy complejo, como el de la luga, además de otros que están afectando la pesca artesanal. Han sido estas mujeres, junto a sus dirigentas, a quienes que conozco desde hace muchos años, las que han liderado las acciones para lograr la igualdad, y no solo en el trato, sino también respecto de las condiciones laborales.

Por eso, me parece del todo razonable que hoy votemos favorablemente la incorporación de la experiencia, la visión y el aporte que entrega la mujer a una actividad tan relevante y significativa como es la pesca artesanal.

Resulta del todo inaceptable e incomprensible escuchar intervenciones de esta naturaleza, de una ideología extrema que repudia el aporte que puede hacer la mujer.

Respaldo y valoro la incorporación de la mujer a una actividad tan relevante como es la pesca artesanal.

He dicho.

El señor CIFUENTES (Presidente).-

Tiene la palabra la señorita Marisela Santibáñez .

La señorita SANTIBÁÑEZ (doña Marisela) .-

Señor Presidente, como bancada y como comité, creemos que hay que aprobar este proyecto de ley que modifica un aspecto en normas estructurales que profundizan las diferencias de género. Soy muy enfática en esto, porque va en concordancia con las recomendaciones de la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO), que ha señalado que los Estados deberían esforzarse en asegurar la participación igualitaria de la mujer en los procesos de toma de decisiones respecto de las políticas dirigidas a la pesca artesanal. Así, tal cual. Hay quienes no van a tomar en cuenta los pronunciamientos de organizaciones tan importantes como la que estoy mencionando.

Señor Presidente, soy una mujer que pertenece a un distrito en el que la pesca no es nuestro tema, porque no tenemos mar; estamos en la Región Metropolitana, en el sector sur. Sin embargo, soy tan mujer y tengo tan claros mis derechos, que también sé muy claramente lo que es una porquería.

Señor Presidente, porquería es creer que, naturalmente, se iban a lograr los avances en temas de igualdad de género, creyendo que los hombres, la sociedad, el Estado o un gobierno de turno podría venir a cambiarlo de mano de los hombres. ¡Eso es una porquería! Porquería es decir también que nosotras hemos avanzado por una cuestión como de magia. ¡No, señores! Porquería también es decir algo que tiene que ver con la sexualidad o con un tema sobre el que hemos avanzado es una tendencia. ¡Eso es una porquería! Y referirse así a proyectos que tienen el apoyo de este hemiciclo, con el 33 por ciento de mujeres, no me parece que sea tan porquería.

Porquería es seguir creyendo que lo que estamos hablando es un retroceso, en circunstancias que es un avance significativo para esta sociedad.

He dicho.

El señor CIFUENTES (Presidente).-

Tiene la palabra la diputada María Francisca Bello .

La señorita BELLO ( doña María Francisca) .-

Señor Presidente, en primer lugar, agradezco profundamente a las organizaciones de pescadoras, de mujeres ligadas a la pesca, que fueron partícipes en la discusión del proyecto en debate, asistiendo a la comisión, reuniéndonos de forma privada, pero, principalmente, contándonos sus experiencias vividas en un espacio que, al igual que tantos otros, se ha caracterizado por ser bastante hostil para las mujeres que forman parte de la pesca. En la oportunidad, nos transmitieron aspectos muy preocupantes, que van mucho más allá de estar excluidas en la toma de decisiones, como situaciones que daban cuenta de una indignante precariedad que las acompaña en el día a día.

Este proyecto de ley -para que lo sepan quienes nos escuchan en sus casasincluye la necesidad de garantizar en las instalaciones de las caletas espacios especiales de higiene, cuestión fundamental, y también de almacenaje y protección para las mujeres que desempeñan las labores en dichos espacios. En algunos casos, estos espacios de higiene no existían o estaban muy lejos. Esto es lo básico que debe tener el proyecto: promover condiciones para que las mujeres puedan desarrollarse en esa área. Aquí no estamos hablando de darles a las mujeres mayor importancia, sino de que puedan existir en ese contexto.

Señor Presidente, confieso que no comprendo a quienes, mediante sus indicaciones o intervenciones, señalan que este proyecto es parte de una supuesta ideología de género. Me gustaría que nos contaran qué es la ideología de género, porque todavía no la entiendo.

Más allá de eso, este proyecto es una ganancia concreta para el sector, porque promueve la creación de un plan de erradicación de la violencia contra las mujeres en el sector de la pesca, el cual puede conllevar la instalación de protocolos de género para quienes trabajen en el sector o la promoción de la igualdad de oportunidades para las mujeres. También promueve que la organización de pesca cuente con criterios de paridad en sus correspondientes directivas y en los espacios de toma de decisiones.

Señor Presidente, votaré favorablemente este proyecto y, en mi calidad de presidenta de la Comisión de Mujeres y Equidad de Género, invito a los diputados que se han pronunciado en contra a que vean y presencien qué es lo que estamos haciendo. En la Comisión de Mujeres y Equidad de Género no estamos tejiendo; no estamos hablando de muñecas ni de cuestiones femeninas, sino que estamos hablando de derechos de las mujeres y, sobre todo, de oportunidades para las mujeres. Espero que no se le falte el respeto a lo que legislamos en nuestra comisión, porque no es una comisión mujeril, sino que es una instancia para los derechos de las mujeres.

He dicho.

-Aplausos.

El señor CIFUENTES (Presidente).-

Señores diputados, deberé suspender la sesión por falta de quorum.

Se suspende la sesión.

-Transcurrido el tiempo de suspensión:

El señor CIFUENTES (Presidente).-

Continúa la sesión. Tiene la palabra el diputado Agustín Romero .

El señor ROMERO (don Agustín).-

Señor Presidente, este proyecto pretende establecer cuotas de género en los comités de manejo del sector pesquero artesanal, propuesta que, a mi entender, plantea serias preocupaciones y problemas.

Primero, quiero dejar claro que no estoy en contra de la participación de las mujeres en el sector pesquero. Reconozco plenamente su contribución y su importancia en la actividad. Sin embargo, la imposición de cuotas de género en dichos comités no es la solución adecuada.

Por lo tanto, no se trata de cuestionar el rol de la mujer en la pesca artesanal, sino de referirnos a la muy mala solución contenida en este proyecto.

En lugar de garantizar una representación basada en el mérito y la experiencia, este proyecto de ley sugiere que debiéramos designar representantes en función de su género, lo que puede llevar a una selección de personas menos calificadas simplemente para cumplir con una cuota. Esto podría tener un impacto negativo en la eficiencia y en la toma de decisiones de los comités de manejo.

Además, este proyecto plantea la preocupación de que la inclusión de cuotas de género podría resultar una discriminación inversa, en la que se excluye a personas calificadas de cierto género en favor de otras simplemente para -insistocumplir las cuotas establecidas por la ley.

También debemos considerar que el proyecto de ley sugiere la eliminación de ciertas normas estructurales del sector pesquero, lo que podría profundizar diferencias de género. En lugar de eliminar esas normas, debemos trabajar en conjunto para abordar las barreras reales que enfrentan las mujeres en la pesca artesanal, como el acceso a la formación o al financiamiento.

Por último, el concepto de enfoque de género es problemático, porque nos lleva nuevamente a una agenda ideológica que va más allá de la promoción de la igualdad de género y abre la puerta a debates que nos dividen, en lugar de buscar soluciones prácticas a este problema.

En resumen, mi oposición a este proyecto de ley se basa en la creencia de que debemos promover la igualdad de género de manera justa y equitativa, sin recurrir a cuotas que puedan tener efectos no deseados.

Invito a todos los sectores políticos a considerar cuidadosamente las consecuencias de esta legislación y a buscar soluciones que promuevan la mayor inclusión de la mujer en el sector pesquero, sin sacrificar la calidad y la eficiencia de los comités de manejo.

He dicho.

El señor CIFUENTES (Presidente).-

Tiene la palabra la diputada Javiera Morales .

La señora MORALES (doña Javiera).-

Señor Presidente, la ignorancia es atrevida. Lo señalo porque, a pesar de las intervenciones anteriores, ayer Claudia Goldin , economista estadounidense, ganó el Premio Nobel de Economía. Su contribución para el entendimiento del rol de las mujeres en el mercado laboral es iluminadora para el mundo. Goldin y ese premio son, sin duda, un espaldarazo para desmentir esa creencia, como les gustaría a tantos, incluidos los diputados Urruticoechea y Kaiser , de que las mujeres ganamos menos o tenemos menos participación laboral por falta de mérito o esfuerzo.

Por lo tanto, en esta Sala tenemos dos opciones: legislar siguiendo la inspiración de una galardonada con el Premio Nobel de Economía o seguir a los diputados republicanos. Goldin ha demostrado las barreras de entrada a las que nos enfrentamos las mujeres y la inequitativa e injusta distribución del trabajo de cuidados. En palabras simples, somos nosotras quienes cuidamos, sin recibir remuneración, a los niños enfermos y a las personas mayores. ¿Cómo no va a ser importante el reconocimiento de la paridad y los cuidados? Es algo que los republicanos se han negado a consagrar en el Consejo Constitucional. Espero que recapaciten.

¿Cómo no va a ser importante avanzar en paridad en uno de los sectores más relevantes del país como es la pesca? La enorme labor que cumplen las mujeres en este tipo de trabajo no es nueva para regiones como Magallanes, que durante toda nuestra historia ha estado vinculada al mar y la pesca. Tal es el caso de las mujeres kawashkar y yaganes, que se encargaban de mariscar y recolectar las algas en tiempos ancestrales.

Pero todo ese trabajo es invisibilizado cuando llega el momento de elegir quién toma las decisiones. En los comités de manejo, por cierto, las mujeres están muy poco representadas. A pesar de eso, son mujeres como Teresa Necul , de Puerto Natales, y Érika Oyarzo , de Punta Arenas, quienes desde sus espacios han estado pujando para que este proyecto se apruebe, a fin de que los derechos de las pescadoras se respeten y tengan representación. En efecto, este proyecto ha sido promovido a lo largo de todo Chile por mujeres de la pesca artesanal, quienes cumplen un rol fundamental en nuestro sistema productivo y que la gran mayoría de las veces no tienen voz ni voto en los lugares de adopción de decisiones. Son consideradas como acompañantes y no como trabajadoras con el mismo derecho a voz de que gozan sus compañeros.

A ellas les agradezco su trabajo, su confianza y las felicito por haber puesto sobre la mesa y en la Sala este importante tema, asegurando que en la toma de decisiones siempre existan mujeres, compartiendo sus realidades y aportando en la búsqueda de soluciones comunes.

Por supuesto, votaremos a favor.

He dicho.

-Aplausos.

El señor CIFUENTES (Presidente).-

Tiene la palabra la diputada Emilia Nuyado .

La señorita NUYADO (doña Emilia) .-

Señor Presidente, valoro tremendamente este proyecto que han presentado las compañeras Ana María Bravo y otras diputadas. Es un proyecto que viene a hacer justicia con todas aquellas mujeres que trabajan en la pesca artesanal.

Debo reconocer también a Zoila Bustamante , presidenta de la Confederación Nacional de Pescadores Artesanales de Chile (Conapach), quien, junto a los liderazgos de hombres, tiene que salir día a día a defender su espacio.

Este proyecto brinda igualdad de género para que las mujeres también puedan ser designadas como representantes en el sector pesquero artesanal en los diversos comités de manejo. Sin duda, todas ellas están preparadas para definir propuestas, para llevar a cabo evaluaciones y para hacer presentaciones de sugerencias de sus pares. Por eso es tan importante esta iniciativa. Así como costó que muchas mujeres pudiéramos estar en este hemiciclo, y así como también hoy existe mucha deuda con los pueblos originarios, es importante que en los comités de manejo estén presentes todas aquellas representaciones que permitan la mirada diversa, para hacer del sector pesquero artesanal uno mucho más complementario respecto del que han liderado los hombres.

Los hombres en su rubro no tienen miedo. Los que tienen miedo de que lleguen las mujeres son los parlamentarios republicanos. El llamado es a que apoyemos este proyecto, que es una moción que permite a las mujeres avanzar en sus derechos, pero también en su contribución a este sector pesquero, al cual le ha costado tanto avanzar y encontrar el reconocimiento.

Por eso mi voto a favor como mujer va a ser para esta moción. Felicito nuevamente a quienes tuvieron la capacidad de llevarla adelante. A aquellas mujeres que hoy nos están escuchando les digo que en el hemiciclo hay madurez política y que en esta Sala también los hombres se atreven a legislar para entregar derechos y hacer justicia con las mujeres de la pesca artesanal.

He dicho.

El señor CIFUENTES (Presidente).-

Tiene la palabra el diputado José Carlos Meza .

El señor MEZA.-

Señor Presidente, durante la discusión de este proyecto de ley se han levantado algunas falacias y algunas ideas equivocadas que tienen un interés claro. Lo señalo porque intervención por medio se nombra directamente al Partido Republicano o se hace una referencia a quienes somos diputados de este partido.

Nosotros tenemos una opinión clara respecto de cómo debe ser la soberanía del voto, y creemos que tanto hombres como mujeres tienen el derecho a escoger a hombres y mujeres según sea su preferencia. Esa es nuestra convicción. Alguien puede tener una convicción distinta. Puede creer que en esta Sala podemos decirles a las personas que están obligadas a votar por tal o cual, o que, independientemente de su voto, el resultado va a ser el que nosotros determinemos.

Para mí es más paradójico que, a pesar de todos los intentos por tergiversar lo que decimos o pensamos, la ciudadanía tiene clara nuestra visión. Algunas de esas visiones las comparten; otras no las comparten, como nos pasa a cualquiera de los que estamos en este hemiciclo. Pero lo que nadie puede alegar en contra nuestra es que digamos una cosa y después hagamos lo contrario. Cueste lo que cueste, mantenemos nuestra línea, sea con viento favorable o con viento en contra.

Quiero hacer una última reflexión. Todo lo que nos dijeron que era popular, los republicanos lo terminamos votando en contra. Votamos rechazo en el plebiscito de entrada en 2020, votamos en contra el sueldo mínimo y hemos votado en contra cada una de las cosas que han llamado como populares. Sin embargo, paradójicamente, y también circunstancialmente, porque no nos vamos a perder, seguimos siendo el partido con la mayor adhesión ciudadana, lo que no se debe a que una inmensa mayoría de chilenos sea republicana, ¡no! -lo tengo superclaro-, sino a que una inmensa mayoría de los chilenos reconoce en nosotros el valor de decir lo que pensamos y de hacer lo que decimos.

Nosotros no miramos las encuestas y después decidimos cómo votar; nosotros votamos en conciencia y después miramos cómo las encuestas cambian y ratifican nuestra forma de pensar.

Cuando aquello deje de ocurrir, vamos a seguir manteniendo la misma línea, porque a nosotros no nos mueven las encuestas, sino las convicciones.

Muchos de los acá presentes, por su intermedio, señor Presidente, podrían tomar nota y aprender un poquito de esta conducta que tenemos los republicanos.

He dicho.

-Aplausos.

El señor CIFUENTES (Presidente).-

Cerrado el debate.

-Con posterioridad, la Sala se pronunció sobre este proyecto de ley en los siguientes términos:

El señor CIFUENTES (Presidente).-

Corresponde votar en general el proyecto de ley, iniciado en moción, que establece reglas de igualdad de género para la designación de los representantes del sector pesquero artesanal en los comités de manejo regidos por la Ley General de Pesca y Acuicultura.

Hago presente a la Sala que el proyecto trata materias propias de ley simple o común. En votación.

-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 97 votos; por la negativa, 23 votos. Hubo 13 abstenciones.

El señor CIFUENTES (Presidente).-

Aprobado.

-Votaron por la afirmativa:

Acevedo Sáez , María Candelaria , Cuello Peña y Lillo , Luis Alberto , Medina Vásquez , Karen , Riquelme Aliaga , Marcela , Aedo Jeldres , Eric , De Rementería Venegas , Tomás , Mellado Pino , Cosme , Rivas Sánchez , Gaspar , Ahumada Palma , Yovana , Delgado Riquelme , Viviana , Mellado Suazo , Miguel , Rojas Valderrama , Camila , Alinco Bustos , René , Durán Espinoza , Jorge , Mirosevic Verdugo , Vlado , Rosas Barrientos , Patricio , Araya Guerrero , Jaime , Durán Salinas , Eduardo , Molina Milman , Helia , Sáez Quiroz , Jaime , Arce Castro , Mónica , Fries Monleón , Lorena , Morales Alvarado , Javiera , Saffirio Espinoza , Jorge , Astudillo Peiretti , Danisa , Gazmuri Vieira , Ana María , Mulet Martínez , Jaime , Sagardia Cabezas , Clara, Barrera Moreno, Boris , Giordano Salazar , Andrés , Muñoz González , Francesca , Santana Castillo, Juan , Barría Angulo , Héctor , González Gatica , Félix , Musante Müller , Camila , Santibáñez Novoa , Marisela , Becker Alvear , Miguel Ángel , González Olea , Marta , Naranjo Ortiz , Jaime , Sauerbaum Muñoz , Frank , Bello Campos, MaríaFrancisca , González Villarroel , Mauro , Nuyado Ancapichún , Emilia , Schalper Sepúlveda , Diego , Beltrán Silva , JuanCarlos , Guzmán Zepeda , Jorge , Ñanco Vásquez , Ericka , Schneider Videla , Emilia , Berger Fett , Bernardo , Hertz Cádiz , Carmen , Olivera De La Fuente , Erika , Serrano Salazar , Daniela , Bernales Maldonado , Alejandro , Hirsch Goldschmidt , Tomás , Ossandón Irarrázabal , Ximena , Soto Ferrada , Leonardo , Bianchi Chelech , Carlos , Ibáñez Cotroneo , Diego , Oyarzo Figueroa , Rubén Darío , Soto Mardones, Raúl , Bórquez Montecinos , Fernando , Ilabaca Cerda , Marcos, Palma Pérez , Hernán , Tapia Ramos , Cristián , Bravo Castro , Ana María , Jiles Moreno , Pamela , Pérez Olea , Joanna , Ulloa Aguilera , Héctor , Bugueño Sotelo , Félix , Jouannet Valderrama , Andrés , Pérez Salinas , Catalina , Undurraga Gazitúa , Francisco , Bulnes Núñez , Mercedes , Lagomarsino Guzmán , Tomás , Pizarro Sierra , Lorena , Undurraga Vicuña , Alberto , Camaño Cárdenas , Felipe , Leal Bizama , Henry , Placencia Cabello , Alejandra , Veloso Ávila, Consuelo , Celis Montt , Andrés , Leiva Carvajal, Raúl , Pulgar Castillo , Francisco , Venegas Salazar , Nelson , Cicardini Milla , Daniella , Malla Valenzuela , Luis , Ramírez Pascal , Matías , Videla Castillo , Sebastián , Cid Versalovic , Sofía , Manouchehri Lobos , Daniel , Raphael Mora , Marcia , Winter Etcheberry , Gonzalo , Cifuentes Lillo , Ricardo , Marzán Pinto , Carolina , Rathgeb Schifferli , Jorge , Yeomans Araya , Gael , Concha Smith, Sara

-Votaron por la negativa:

Alessandri Vergara , Jorge , Irarrázaval Rossel, Juan , Meza Pereira , José Carlos , Romero Leiva , Agustín , Barchiesi Chávez , Chiara , Jürgensen Rundshagen , Harry , Moreira Barros , Cristhian , Sánchez Ossa , Luis , Benavente Vergara , Gustavo , Kaiser Barents-Von , Hohenhagen , Johannes , Moreno Bascur , Benjamín , Sulantay Olivares, Marco Antonio , De la Carrera Correa , Gonzalo , Labbé Martínez , Cristian , Naveillan Arriagada , Gloria, Trisotti Martínez , Renzo , Del Real Mihovilovic , Catalina , Lavín León , Joaquín , Ojeda Rebolledo , Mauricio , Urruticoechea Ríos , Cristóbal , Donoso Castro, Felipe Lilayu Vivanco, Daniel , Ramírez Diez, Guillermo

-Se abstuvieron:

Bravo Salinas , Marta , Labra Besserer , Paula , Martínez Ramírez , Cristóbal , Romero Talguia , Natalia , Carter Fernández , Álvaro , Lee Flores, Enrique , Matheson Villán , Christian , Teao Drago , Hotuiti , Castro Bascuñán , José Miguel , Longton Herrera , Andrés , Pino Fuentes , Víctor Alejandro , Von Mühlenbrock Zamora , Gastón , Cornejo Lagos, Eduardo

El señor CIFUENTES (Presidente).-

Por haber sido objeto de indicaciones, el proyecto vuelve a la Comisión de Mujeres y Equidad de Género para su discusión particular.

VALPARAÍSO, 10 de octubre de 2023

Oficio N°18.886

A LA PRESIDENTA DE LA COMISIÓN DE MUJERES Y EQUIDAD DE GÉNERO

La Cámara de Diputados, en sesión de esta fecha, aprobó en general el proyecto de ley que establece reglas de paridad de género para la designación de los representantes del sector pesquero artesanal en los comités de manejo regidos por la Ley General de Pesca y Acuicultura, correspondiente al boletín N°15.518-21.

Por haber sido objeto de una indicación, que se adjunta, me permito remitir la totalidad de los antecedentes para que la comisión que US. preside emita el segundo informe, de conformidad con lo dispuesto en el inciso cuarto del artículo 130 del reglamento de la Corporación.

Hago presente a US. que la Sala aprobó en general esta iniciativa por 97 votos a favor, de un total de 154 diputados en ejercicio.

Lo que tengo a honra comunicar a US., por orden del señor Presidente de la Cámara de Diputados.

Dios guarde a US.

RAFAEL RUZ PARRA

Abogado Oficial Mayor (S) de Secretaría

INDICACIONES

PROYECTO DE LEY QUE ESTABLECE REGLAS DE IGUALDAD DE GÉNERO PARA LA DESIGNACIÓN DE LOS REPRESENTANTES DEL SECTOR PESQUERO ARTESANAL EN LOS COMITÉS DE MANEJO REGIDOS POR LA LEY GENERAL DE PESCA Y ACUICULTURA. BOLETÍN 15.518-21

Artículo único

Inciso segundo del artículo 8 propuesto

De la diputada Chiara Barchiesi Chávez

- Para eliminar la siguiente oración:

“Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 1° D de esta ley, y con la finalidad de garantizar el equilibrio de género, ni los integrantes hombres ni las integrantes mujeres electos que representen al sector pesquero artesanal podrán superar los dos tercios del total respectivo. Con todo, si por aplicación de la proporción antedicha la representación de hombres respecto de mujeres, o viceversa, resulta un número decimal menor a uno, se asegurará la participación de al menos un representante de los pescadores artesanales hombre o mujer en la instancia respectiva, primando, en todo caso, la proporción mínima de un tercio.”.

- Para eliminar la siguiente frase: “, el cual deberá considerar criterios que permitan disminuir las brechas de participación de las mujeres en su conformación”.

******

SEGUNDO INFORME DE LA COMISIÓN DE MUJERES Y EQUIDAD DE GÉNERO SOBRE EL PROYECTO DE LEY QUE ESTABLECE REGLAS DE IGUALDAD DE GÉNERO PARA LA DESIGNACIÓN DE LOS REPRESENTANTES DEL SECTOR PESQUERO ARTESANAL EN LOS COMITÉS DE MANEJO REGIDOS POR LA LEY GENERAL DE PESCA Y ACUICULTURA

BOLETIN N° 15518-21-2

HONORABLE CÁMARA:

La Comisión de Mujeres y Equidad de Género pasa a informar, en primer trámite constitucional y segundo reglamentario, el proyecto de la referencia, iniciado en moción de las diputadas Ana María Bravo Castro, María Candelaria Acevedo Sáez, Danisa Astudillo Peiretti, Daniella Cicardini Milla, Karen Medina Vásquez, Carla Morales Maldonado, Natalia Romero Talguia y Carolina Tello Rojas, y de los diputados Tomás De Rementería Venegas y Daniel Manouchehri Lobos.

La Comisión, en su primer trámite reglamentario, aprobó en general el proyecto de ley que se informa, por mayoría de votos. La Sala, en su sesión 88ª/371, del pasado 10 de octubre, lo aprobó en general y lo remitió a la Comisión, de conformidad con lo establecido en el inciso cuarto del artículo 130 del Reglamento de la Corporación, con las indicaciones presentadas, para su segundo informe reglamentario.

El proyecto aprobado en general por la Cámara de Diputados, consta de un artículo permanente en virtud del cual se sustituye el inciso segundo del artículo 8 de la ley Nº 18.892, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado fue fijado por el decreto Nº 430, de 1991, del Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción.

La idea matriz del proyecto consiste en eliminar las barreras de entrada a las mujeres como representantes de la pesca artesanal en los respectivos Comités de Manejo, así como también asegurar el equilibrio de género en los aludidos representantes y que la regulación de los mencionados Comités considere criterios que permitan disminuir las brechas de participación de las mujeres en su conformación.

En conformidad con lo dispuesto en el artículo 303 del Reglamento de la Corporación, en este informe se debe dejar constancia de lo siguiente:

I. CONSTANCIAS PREVIAS.

El proyecto no contempla normas propias de ley orgánica constitucional ni de quórum calificado.

II. ARTÍCULOS QUE NO HAN SIDO OBJETO DE INDICACIONES NI DE MODIFICACIONES DURANTE LA DISCUSIÓN Y VOTACIÓN DEL SEGUNDO INFORME EN LA COMISIÓN.

El artículo único fue objeto de indicaciones que fueron rechazadas por la Comisión.

III. ARTÍCULOS SUPRIMIDOS Y ARTÍCULOS NUEVOS INTRODUCIDOS.

No hay artículos que se encuentren en esa situación.

IV. DISCUSIÓN Y VOTACIÓN EN PARTICULAR.

Atendida la sencillez de las indicaciones presentadas, se analizaron y votaron en una sola sesión, sin mayor debate.

Texto aprobado en el primer trámite reglamentario con sus respectivas indicaciones

Artículo único

Sustituye el inciso segundo del artículo 8 de la ley Nº 18.892, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado fue fijado por el decreto Nº 430, de 1991, del Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción, por el siguiente:

“Para la elaboración de la propuesta, implementación, evaluación y adecuación, si correspondiere, del plan de manejo, la Subsecretaría constituirá un Comité de Manejo, que tendrá el carácter de asesor y será presidido por el funcionario que el Subsecretario designe al efecto. Dicho Comité deberá estar integrado por no menos de dos ni más de ocho representantes de los respectivos pescadores artesanales, a quienes sólo se les exigirá estar inscritos en el Registro Pesquero Artesanal o en el Registro de Actividades Conexas de la Pesca Artesanal, debiendo provenir de regiones distintas en caso de que haya más de una involucrada. Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 1° D de esta ley, y con la finalidad de garantizar el equilibrio de género, ni los integrantes hombres ni las integrantes mujeres electos que representen al sector pesquero artesanal podrán superar los dos tercios del total respectivo. Con todo, si por aplicación de la proporción antedicha la representación de hombres respecto de mujeres, o viceversa, resulta un número decimal menor a uno, se asegurará la participación de al menos un representante de los pescadores artesanales hombre o mujer en la instancia respectiva, primando, en todo caso, la proporción mínima de un tercio. En el proceso de nominación de los representantes antes referidos, sólo podrán participar los pescadores artesanales inscritos en la pesquería objeto del respectivo plan de manejo. El mencionado Comité estará integrado, además, por tres representantes del sector pesquero industrial que cuenten con algún título regulado en la ley sobre dicha pesquería, debiendo provenir de regiones o unidades de pesquería distintas en caso que haya más de una involucrada; un representante de las plantas de proceso de dicho recurso, y un representante del Servicio. Un reglamento determinará la forma de designación de los integrantes de dicho Comité, el cual deberá considerar criterios que permitan disminuir las brechas de participación de las mujeres en su conformación.”.”

La diputada Barchiesi presentó las siguientes indicaciones:

- Para eliminar la siguiente oración:

“Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 1° D de esta ley, y con la finalidad de garantizar el equilibrio de género, ni los integrantes hombres ni las integrantes mujeres electos que representen al sector pesquero artesanal podrán superar los dos tercios del total respectivo. Con todo, si por aplicación de la proporción antedicha la representación de hombres respecto de mujeres, o viceversa, resulta un número decimal menor a uno, se asegurará la participación de al menos un representante de los pescadores artesanales hombre o mujer en la instancia respectiva, primando, en todo caso, la proporción mínima de un tercio.”.

- Para eliminar la siguiente frase: “, el cual deberá considerar criterios que permitan disminuir las brechas de participación de las mujeres en su conformación”.

La diputada Barchiesi aclaró que presentó las indicaciones pensando que se iban a votar en la Sala, y a continuación, explicó que para las mujeres de la pesca el tema más importante es el cambio entre los pescadores inscritos en la pesquería involucrada, y en ese sentido, la modificación que propone el proyecto señala que “solo se les exigirá estar inscritos en el registro pesquero artesanal o en el registro de actividades conexas de la pesca artesanal”, aspecto que ha sido tocado por las indicaciones.

Precisó que las indicaciones presentadas tienen que ver con aspectos de género, ya que, por un tema de principios propios, es importante hacer la diferencia en esta materia.

La diputada Bravo aclaró que la normativa que está contemplada en el proyecto de ley relacionado con las normas de paridad de género (las cuotas), para la integración equitativa y participación de mujeres en los comités de manejo es una réplica de la establecida en la ley N° 21.370, que modifica textos legales para garantizar la equidad de género en el sector pesquero y acuícola, por lo que es un tema netamente de técnica legislativa, ya que los conceptos se incorporaron con el objeto de que haya concordancia entre los textos legales.

Por otra parte, en relación con la segunda indicación, mediante la cual se pretende eliminar la última frase respecto del proceso de designación en los comités, advirtió que es fundamental que aquella se mantenga en el texto del proyecto, ya que en la medida que se vaya aplicando esta futura norma, también se van a ir analizando los avances y las mejoras que se requieran.

Sometidas a votación ambas indicaciones, fueron rechazadas por la mayoría de las diputadas presentes (1-6-1). Votó a favor la diputada Barchiesi. Votaron en contra las diputadas Bravo, Morales, Olivera, Orsini, Tello y Veloso. Se abstuvo la diputada Medina.

V. ARTÍCULOS MODIFICADOS.

No hubo.

VI. INDICACIONES RECHAZADAS.

De la diputada Barchiesi, para:

- Eliminar la siguiente oración:

“Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 1° D de esta ley, y con la finalidad de garantizar el equilibrio de género, ni los integrantes hombres ni las integrantes mujeres electos que representen al sector pesquero artesanal podrán superar los dos tercios del total respectivo. Con todo, si por aplicación de la proporción antedicha la representación de hombres respecto de mujeres, o viceversa, resulta un número decimal menor a uno, se asegurará la participación de al menos un representante de los pescadores artesanales hombre o mujer en la instancia respectiva, primando, en todo caso, la proporción mínima de un tercio.”.

- Eliminar la siguiente frase: “, el cual deberá considerar criterios que permitan disminuir las brechas de participación de las mujeres en su conformación”.

VII. INDICACIONES DECLARADAS INADMISIBLES.

No hubo.

VIII. DISPOSICIONES LEGALES QUE EL PROYECTO MODIFIQUE O DEROGUE.

Se modifica el inciso segundo del artículo 8 de la ley Nº 18.892, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado fue fijado por el decreto Nº 430, de 1991, del Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción.

IX. TEXTO ÍNTEGRO DEL PROYECTO TAL COMO HA SIDO APROBADO POR LA COMISIÓN.

En mérito de las consideraciones anteriores y por las que, en su oportunidad, pudiere añadir la diputada informante, la Comisión de Mujeres y Equidad de Género recomienda la aprobación del siguiente:

PROYECTO DE LEY

“Artículo único.- Sustitúyese el inciso segundo del artículo 8 de la ley Nº 18.892, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado fue fijado por el decreto Nº 430, de 1991, del Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción, por el siguiente:

“Para la elaboración de la propuesta, implementación, evaluación y adecuación, si correspondiere, del plan de manejo, la Subsecretaría constituirá un Comité de Manejo, que tendrá el carácter de asesor y será presidido por el funcionario que el Subsecretario designe al efecto. Dicho Comité deberá estar integrado por no menos de dos ni más de ocho representantes de los respectivos pescadores artesanales, a quienes sólo se les exigirá estar inscritos en el Registro Pesquero Artesanal o en el Registro de Actividades Conexas de la Pesca Artesanal, debiendo provenir de regiones distintas en caso de que haya más de una involucrada. Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 1° D de esta ley, y con la finalidad de garantizar el equilibrio de género, ni los integrantes hombres ni las integrantes mujeres electos que representen al sector pesquero artesanal podrán superar los dos tercios del total respectivo. Con todo, si por aplicación de la proporción antedicha la representación de hombres respecto de mujeres, o viceversa, resulta un número decimal menor a uno, se asegurará la participación de al menos un representante de los pescadores artesanales hombre o mujer en la instancia respectiva, primando, en todo caso, la proporción mínima de un tercio. En el proceso de nominación de los representantes antes referidos, sólo podrán participar los pescadores artesanales inscritos en la pesquería objeto del respectivo plan de manejo. El mencionado Comité estará integrado, además, por tres representantes del sector pesquero industrial que cuenten con algún título regulado en la ley sobre dicha pesquería, debiendo provenir de regiones o unidades de pesquería distintas en caso que haya más de una involucrada; un representante de las plantas de proceso de dicho recurso, y un representante del Servicio. Un reglamento determinará la forma de designación de los integrantes de dicho Comité, el cual deberá considerar criterios que permitan disminuir las brechas de participación de las mujeres en su conformación.”.”

*******

Se designó diputada informante a doña Ana María Bravo Castro.

SALA DE LA COMISIÓN, a 18 de octubre de 2023

Tratado y acordado según consta en el acta de la sesión celebrada con esta fecha, con la asistencia de las diputadas María Francisca Bello Campos (Presidenta), Chiara Barchiesi Chávez, Ana María Bravo Castro, Marta González Olea, Karen Medina Vásquez, Carla Morales Maldonado, Erika Olivera De La Fuente, Maite Orsini Pascal, Carolina Tello Rojas y Consuelo Veloso Ávila.

Asistió, asimismo, el diputado Patricio Rosas Barrientos en reemplazo de la diputada Claudia Mix Jiménez.

XIMENA INOSTROZA DRAGICEVIC

Abogada Secretaria de la Comisión

ESTABLECIMIENTO DE CRITERIOS DE IGUALDAD DE GÉNERO EN DESIGNACIÓN DE REPRESENTANTES DE PESCA ARTESANAL QUE INTEGRAN COMITÉS DE MANEJO (PRIMER TRÁMITE CONSTITUCIONAL. BOLETÍN N° 15518-21)

El señor SOTO, don Raúl (Presidente accidental).-

Corresponde tratar el proyecto de ley, iniciado en moción, que establece reglas de igualdad de género para la designación de los representantes del sector pesquero artesanal en los comités de manejo regidos por la Ley General de Pesca y Acuicultura, correspondiente al boletín N° 15518-21.

Para la discusión de este proyecto se otorgarán tres minutos a cada diputada y diputado inscritos para hacer uso de la palabra.

Diputada informante de la Comisión de Mujeres y Equidad de Género es la señora Ana María Bravo .

Antecedentes:

-Segundo informe de la Comisión de Mujeres y la Equidad de Género, sesión 97ª de la presente legislatura, en miércoles 25 de octubre de 2023. Documentos de la Cuenta N° 36.

-El debate del proyecto de ley se inició en la sesión 88ª de la presente legislatura, en martes 10 de octubre de 2023, oportunidad en que se rindió el primer informe de la Comisión de Mujeres y la Equidad de Género.

El señor SOTO, don Raúl (Presidente accidental).-

Tiene la palabra la diputada informante.

La señora BRAVO, doña Ana María (de pie).-

Señor Presidente, me corresponde rendir el informe sobre el proyecto de ley que establece reglas de igualdad de género para la designación de los representantes del sector pesquero artesanal en los comités de manejo regidos por la Ley General de Pesca y Acuicultura.

El proyecto fue iniciado en moción de las diputadas María Candelaria Acevedo , Danisa Astudillo , Daniella Cicardini , Karen Medina , Carla Morales , Natalia Romero , Carolina Tello Rojas y Ana María Bravo , y de los diputados Tomás de Rementería y Daniel Manouchehri , correspondiente al boletín N° 15518-21, en primer trámite constitucional y segundo reglamentario, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 85 del Reglamento de la Corporación.

La comisión, en su primer trámite reglamentario, aprobó la idea de legislar por la mayoría de sus integrantes. La Sala lo aprobó en general y lo remitió a la comisión para el análisis y la votación de las indicaciones presentadas en esa instancia, las cuales fueron rechazadas por la mayoría de las integrantes de la comisión.

La idea matriz del proyecto consiste en eliminar las barreras de entrada a las mujeres como representantes de la pesca artesanal en los respectivos comités de manejo, así como también asegurar el equilibrio de género en los aludidos representantes, y que la regulación de los mencionados comités considere criterios que permitan disminuir las brechas de participación de las mujeres en su conformación.

Respecto de los antecedentes y fundamentos del proyecto, se señala que la postergación y exclusión de las mujeres de diversas instancias de participación social fue una constante durante un período considerable en nuestra historia, encontrando algunos avances concretos solo en los últimos años.

Se agrega que la actividad pesquera y su marco regulatorio no han sido ajenos a lo anterior y que han existido ciertos avances que han pretendido remediar la situación de la mujer en la pesca artesanal. Sin embargo, a la luz del actual diagnóstico de la brecha de género, aún es insuficiente.

Se sostiene que las nuevas tendencias y la regulación han favorecido los avances de la mujer en materia de participación en el sector pesquero, destacando el efecto de las directrices voluntarias para lograr la sostenibilidad de la pesca en pequeña escala.

En el contexto de la seguridad alimentaria y la erradicación de la pobreza, dadas por la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO), se hace referencia en dicho instrumento a que los Estados deberían esforzarse por asegurar la participación igualitaria de la mujer en los procesos de toma de decisiones respecto de las políticas dirigidas a la pesca artesanal.

A nivel nacional destaca la ley N° 21.370, que modificó diversos cuerpos legales con el fin de promover la equidad de género en el sector pesquero y acuícola, y que se alza como normativa pionera en la materia a nivel mundial. No obstante, se indica que se han detectado normas estructurales del sector pesquero que profundizan las diferencias de género, siendo una de ellas la forma en que se designan los integrantes de los comités de manejo, sobre la base de lo establecido en la Ley General de Pesca y Acuicultura.

Los referidos comités son organismos consultivos y asesores de la autoridad pesquera, integrados por los principales representantes sectoriales de cada pesquería, así como por funcionarios de la Subsecretaría de Pesca y Acuicultura y del Servicio Nacional de Pesca.

En lo que respecta a los representantes de los pescadores artesanales, en un primer período se interpretó por la autoridad pesquera que el artículo de la Ley de Pesca y Acuicultura no exigía a los y las representantes tener inscrito el recurso objeto del comité en su respectiva inscripción en el Registro Pesquero Artesanal. Sin embargo, y con ocasión de un dictamen de la Contraloría Regional de Valparaíso, para ser representante de la pesca artesanal en esa instancia hoy se requiere tener en su correspondiente Registro Pesquero Artesanal el recurso objeto del respectivo comité, lo que ha supuesto una barrera difícil de sortear para las mujeres pescadoras de nuestro país, puesto que la mayoría de los recursos se encuentran cerrados a nuevas inscripciones, careciendo así aquellas de la posibilidad de participar en la instancia.

En relación con los fundamentos de la iniciativa, se señala que hoy no existe una norma que garantice el equilibrio de género en lo que respecta a los representantes de los pescadores y pescadoras artesanales, puesto que si bien la ley N° 21.370 establece equilibrios en materia de la composición total de la instancia, no asegura la posibilidad de que entre los representantes del sector pesquero artesanal participen las mujeres pescadoras.

Se suma a lo anterior que la mayor parte de la regulación de los comités de manejo se entrega a un reglamento y no existe un mandato legal en orden a que dicha normativa respete la equidad de género.

En atención a la importancia de esta iniciativa, la comisión acordó recibir a una serie de autoridades y personas vinculadas con el tema, quienes expusieron ante esa instancia para dar a conocer sus opiniones y nutrir la discusión general. En síntesis, se recibió a la ministra de la Mujer y la Equidad de Género, a representantes de la Corporación Nacional de Mujeres de la Pesca Artesanal, a la encargada de Género de la Subsecretaría de Pesca y Acuicultura, y a la directora del Servicio Nacional de Pesca y Acuicultura.

El proyecto consta de un artículo único, mediante el cual se modifica el artículo 8° de la ley N° 18.892, General de Pesca y Acuicultura, para exigir a los representantes de los pescadores artesanales que integren los respectivos comités de manejo únicamente la inscripción en el Registro Pesquero Artesanal o en el Registro de Actividades Conexas de la Pesca Artesanal, sin asociarse ello a un recurso específico.

Además, se asegura el equilibrio de género en los aludidos representantes a través el establecimiento de una fórmula ya aceptada a propósito de la discusión dada en el marco de la tramitación de la ley N° 21.370, que modificó diversos cuerpos legales con el fin de promover la equidad de género en el sector pesquero y acuícola.

Finalmente, se mandata que el reglamento de los comités de manejo considere criterios que permitan disminuir las brechas de participación de las mujeres en su conformación. De igual modo, se considera el resguardo de una adecuada representatividad sectorial, ya que las nominaciones solo pueden emanar de pescadores que tengan el recurso inscrito; es decir, busca que los representantes de los pescadores artesanales puedan integrar esta instancia con la sola inscripción del RPA y/o en el Registro de Actividades Conexas, cuestión que abrirá la posibilidad de que las mujeres participen en aquella. Además, los hombres tendrán esa oportunidad.

Hago presente que el proyecto fue aprobado en general por mayoría de votos.

En consecuencia, se recomienda a esta honorable Sala de la Cámara de Diputados aprobar, en los mismos términos y sin más trámite, el texto propuesto por esta comisión.

He dicho.

El señor SOTO, don Raúl (Presidente accidental).-

En discusión particular el proyecto de ley.

Tiene la palabra la diputada Yovana Ahumada .

La señora AHUMADA (doña Yovana).-

Señor Presidente, cuando uno conversa con las mujeres que están relacionadas con la pesca, sobre todo en mi Región de Antofagasta, realmente ve que hay una discriminación. Por eso, a veces, lamentablemente, necesitamos de este tipo de leyes para, como digo yo, permitir a las mujeres participar en igualdad de condiciones. Necesitamos que las mujeres tengan espacio y participación, que sean valoradas y también que puedan aportar con su conocimiento y trabajo.

Por eso, este proyecto es un gran aporte, un inicio para dar a las mujeres de la pesca el espacio que les corresponde.

Aunque uno no lo quiera, desgraciadamente este es un mundo machista, un mundo que también se ha negado a darles el espacio y la oportunidad a mujeres que, porque quieren o por obligación, se han visto involucradas en este sector, en el trabajo de la pesca.

En Antofagasta tenemos la mesa de la mujer de la pesca, espacio donde se trata de levantar iniciativas, apoyo y desarrollo para nuestras mujeres que trabajan en la orilla o como recolectoras, que hoy están buscando otras alternativas y opciones.

Pero también necesitamos ver la realidad regional. Chile no es una línea recta igual, sino que tiene estas diferencias que debemos potenciar. Debemos tener una mirada amplia para poder dar el espacio, dar trabajo, empoderar a esas mujeres que, lamentablemente, deben luchar contra el sistema. Es por eso que tener la posibilidad de ser quienes lideren sectores de trabajo es importante.

A través de la ley en proyecto, hoy estaremos entregando integración, igualdad de condiciones, un equilibrio para poder potenciar tanto al hombre como a la mujer en un trabajo colaborativo.

Por ello, aprobaré este proyecto también en nombre de las mujeres de la pesca de la Región de Antofagasta, a las cuales admiro por su trabajo, perseverancia y esfuerzo, y porque, a pesar de la adversidad, siguen luchando, porque creen que son un aporte, son capaces y no están pidiendo que les regalen nada, sino solo la oportunidad para demostrar lo que valen.

He dicho.

El señor SOTO, don Raúl (Presidente accidental).-

Tiene la palabra la diputada Marta Bravo .

La señora BRAVO (doña Marta).-

Señor Presidente, iniciativas de este tipo son realmente esperadas por los pescadores artesanales de nuestro país, ya que es un rubro que enfrenta muchas dificultades e injusticias.

Pero esto no tiene que ver únicamente con temas de género, sino que el problema que siempre aqueja a este sector es cómo las autoridades otorgan facilidades a las grandes embarcaciones en detrimento de la pesca artesanal.

Así, me gustaría aprovechar esta instancia para hablar de un tema que afecta a los pescadores artesanales de mi Región de Ñuble.

No es la primera vez que hablo de esto, pero es necesario que insista, una y otra vez, hasta que sea escuchado por las autoridades competentes, especialmente por la Subsecretaría de Pesca y Acuicultura, que dictó la resolución que extiende por cinco años el permiso para que naves pesqueras de la Región del Biobío puedan ingresar a la primera milla marina del mar de Ñuble, autorizando además que ingresen embarcaciones de mayor tamaño que lo habitual.

Eso constituye un tremendo perjuicio para los pescadores artesanales de Cobquecura, Coelemu y Trehuaco, puesto que afecta la disponibilidad de recursos para que ellos pesquen, contamina el océano, pone en riesgo los ecosistemas y genera un declive en el turismo de la zona.

Espero que esta resolución pueda ser revisada y que, de igual manera, se fiscalice en forma efectiva el funcionamiento de estas grandes embarcaciones en el mar de Ñuble, ya que es la única forma de saber sobre las consecuencias negativas que están generando.

He dicho.

El señor SOTO, don Raúl (Presidente accidental).-

Tiene la palabra la diputada Carolina Tello .

La señorita TELLO (doña Carolina) .-

Señor Presidente, sin duda, en nuestro país la pesca artesanal es una actividad de relevancia multidimensional.

Diversas regiones, incluyendo la Región de Coquimbo, a la que represento, tienen dentro de sus actividades productivas a la pesca como un actor fundamental. Las caletas son un motor económico rico en actividades tradicionales, que generan sustento para cientos de familias.

Tanto en la pesca como en sus actividades conexas hemos visto que la labor de las mujeres ha ido creciendo de forma permanente, aunque debemos reconocer, lamentablemente, que existe una serie de barreras de acceso que debemos afrontar y corregir.

Este proyecto de ley, del cual soy coautora, por lo que agradezco la invitación que me hizo la diputada Ana María Bravo , establece reglas de igualdad de género para la designación de los representantes del sector pesquero artesanal en los comités de manejo regidos por la Ley General de Pesca y Acuicultura. Eso significa un gran avance en la tarea de derribar las barreras de acceso a las mujeres.

La iniciativa, reitero, busca eliminar estas barreras de entrada a las mujeres como representantes de la pesca artesanal en los respectivos comités de manejo. Para ello, exige solo la inscripción en el Registro Pesquero Artesanal o en el Registro Nacional de Actividades Conexas de la pesca artesanal.

Además, busca asegurar un equilibrio de género y mandata que el reglamento de los comités de manejo considere criterios que permitan disminuir la brecha de participación de las mujeres en su conformación. Hoy, el 25 por ciento de quienes se encuentran inscritos en el Registro Pesquero Artesanal son mujeres, número en constante aumento, al que además se suman las mujeres que realizan actividades conexas a la pesca, que son actividades esenciales.

Aprovecho de saludar a las encarnadoras, charqueadoras, ahumadoras, tejedoras, fileteadoras, carapacheras y desconchadoras de nuestro país y, en especial, de mi región, para quienes esta es una buena noticia, la que debe ir de la mano de una nueva ley de pesca que proteja su labor, que reconozca en la pesca artesanal un motor productivo, social y económico preponderante y que permita cuidar nuestra biodiversidad y también nuestro ecosistema.

Agradezco a la Comisión de Mujeres y Equidad de Género por la transversalidad con la cual se tramitó este proyecto.

He dicho.

El señor SOTO, don Raúl (Presidente accidental).-

Tiene la palabra la diputada Ana María Bravo .

La señora BRAVO (doña Ana María).-

Señor Presidente, es preocupante que en la actualidad las mujeres sigamos siendo minoría en cargos de decisión. Precisamente esta ha sido una de las batallas que hemos debido enfrentar para abrirnos paso en espacios que siempre han sido liderados por hombres.

La actividad pesquera y su marco regulatorio no han estado ajenos a lo anterior. Han existido ciertos avances que pretenden remediar la situación de la mujer en la pesca artesanal y también en las actividades conexas, pero lo realizado aún es insuficiente.

Como señalé al momento de rendir el informe, hay problemas con las normas estructurales del sector pesquero, que han profundizado las diferencias de género. Una de estas es la forma en que se designan los integrantes de los comités de manejo, establecidos en la Ley General de Pesca y Acuicultura.

El dictamen de la Contraloría Regional de Valparaíso, de 2019, ratifica lo que había establecido el artículo 8° de la Ley General de Pesca y Acuicultura, pero que no había sido considerado por la Subsecretaría de Pesca y Acuicultura: tener en su respectivo Registro Pesquero Artesanal el recurso objeto del respectivo comité, obligación que tienen que cumplir en la actualidad todos aquellos representantes que asumen la tarea de integrar este comité.

Lo anterior es una barrera difícil de sortear para las mujeres pescadoras artesanales y de actividades conexas en nuestro país, pues la mayoría de los recursos se encuentran cerrados a nuevas inscripciones, careciendo de la posibilidad de asumir esta representatividad. Para eso surge este proyecto de ley.

No puedo dejar de hacer un reconocimiento a las dirigentas de la pesca artesanal que apoyaron esta iniciativa, como Sara Garrido , presidenta de la Corporación Nacional de Mujeres de la Pesca Artesanal, y sus representantes en la Región de Los Ríos, Carolina Pitrullanca , Patricia Madrid , Marisol Oyarzún , Miriam Carrasco y Ana Romero , quienes han ayudado a impulsar este proyecto.

Por último, quiero aclarar que esta iniciativa va a beneficiar no solo a las mujeres de la pesca artesanal, sino también a los hombres que han ejercido un rol importante como representantes en estos comités de manejo, pero que no tienen inscritas las pesquerías, cerrando así la posibilidad de que sigan cumpliendo la importante labor y aporte que desarrollan estos comités de manejo.

He dicho.

El señor SOTO, don Raúl (Presidente accidental).-

Tiene la palabra el diputado Fernando Bórquez .

El señor BÓRQUEZ.-

Señor Presidente, el proyecto busca eliminar las barreras de entrada a las mujeres como representantes de la pesca artesanal en los respectivos comités de manejo, así como también asegurar el equilibrio de género en los aludidos representantes, y que la regulación de los mencionados comités considere criterios que permitan disminuir las brechas de participación de las mujeres en su conformación.

Uno de los trabajos característicos de la hermosa isla de Chiloé es la pesca artesanal, tradición que permanece arraigada en las familias chilotas, y, por supuesto, esta actividad siempre ha tenido en sus filas a las estimadas mujeres.

El que puede más, puede menos. Hemos liberado las barreras de entrada para las mujeres en diferentes ámbitos, como la política y las empresas. ¿Por qué no podemos hacerlo también en la pesca artesanal?

Estoy seguro de que si aprobamos este proyecto podremos conseguir un equilibrio y dar un paso más para que las mujeres puedan participar de forma activa en esta gran actividad que mueve a la gran isla de Chiloé.

He dicho.

El señor SOTO, don Raúl (Presidente accidental).-

Tiene la palabra la diputada María Candelaria Acevedo .

La señora ACEVEDO (doña María Candelaria).-

Señor Presidente, la idea matriz de este proyecto es corregir la actual ley de pesca, en la que no existe una norma que garantice el equilibrio de género en lo que respecta a los representantes de la pesca artesanal en los comités de manejo.

En concreto, se eliminan las barreras de entrada de las mujeres como representantes ante los respectivos comités de manejo de la pesca artesanal o actividades conexas.

Sabida es la relevancia de la actividad pesquera en nuestro territorio. Todas las regiones, salvo la Metropolitana, tienen acceso directo al mar, con un total de 558 caletas, en las que se da la pesca extractiva, generando un gran acervo cultural a través de sus costumbres e identidad.

Además, de los casi 100.000 pescadores inscritos en el Registro Pesquero Artesanal (RPA), poco más de 25.000 son mujeres, es decir, una cuarta parte del total de inscritos en el RPA. A su vez, de ellas, 73 por ciento son recolectoras de orilla y 27 por ciento, pescadoras artesanales.

Para quien habla, la igualdad de género en el área de la pesca artesanal tiene especial importancia. Hace unos meses presenté en la Cámara y en su respectiva comisión un proyecto de ley que modifica la Ley General de Pesca y Acuicultura con el fin de suspender la caducidad del Registro Pesquero Artesanal para las mujeres pescadoras artesanales que se encuentran en estado de embarazo. La iniciativa fue aprobada por unanimidad en este hemiciclo a inicios de octubre pasado.

La iniciativa en discusión profundiza estas políticas públicas con el fin de lograr la igualdad de género, al modificar un aspecto de las normas estructurales que profundiza la diferencia de género en el sector pesquero, lo que va en concordancia con las recomendaciones de la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO), que ha señalado que los Estados deberían esforzarse por asegurar la participación igualitaria de las mujeres en los procesos de toma de decisiones respecto de las políticas dirigidas a la pesca artesanal.

Por lo tanto, llamo a aprobar este proyecto de ley.

He dicho.

El señor SOTO, don Raúl (Presidente accidental).-

Tiene la palabra el diputado Miguel Ángel Calisto .

El señor CALISTO.-

Señor Presidente, es tremendamente importante el proyecto que estamos discutiendo. Por eso, quiero felicitar y destacar la iniciativa planteada por la diputada Ana María Bravo y los demás mocionantes, porque releva el rol de la mujer, la mujer pescadora, que cumple un rol muy importante en cada una de las caletas y en todo nuestro litoral nacional y, por supuesto, en nuestras regiones.

Como diputado de la Patagonia, quiero señalar que tenemos un litoral tremendamente extenso, un litoral con una gran actividad económica, lleno de riquezas, particularmente de recurso bentónico, pesca blanca -reineta y merluza- e industria salmonícola. Se trata de recursos económicos importantes para las regiones del sur austral.

Es muy importante el rol de la mujer dirigenta y el rol de la mujer pescadora. En ese sentido, este proyecto busca garantizar la participación y el equilibrio de las mujeres en los comités de manejo, en los que muchas veces han sido segregadas, discriminadas o no han tenido el espacio que por derecho les corresponde.

La normativa quedó muy correcta. Si revisamos el proyecto, este señala claramente que garantiza el equilibrio de género no solamente para mujeres, sino también para hombres. En el futuro, cuando haya más mujeres representantes, dirigentas de la pesca, esto también va a operar para hombres pescadores.

Es una iniciativa elaborada en justicia, una iniciativa que permite focalizar la discusión respecto de los comités de manejo y también permite discutir sobre la importancia de la regionalización. La idea es que exista un comité de manejo por región para no avanzar en la lógica que, lamentablemente, quieren el gobierno y algunos sectores políticos, de traspasar los límites regionales, de manera que los pescadores de las regiones pesqueras más grandes vayan a pescar a las regiones contiguas, depredando los recursos de zonas que son responsables con sus recursos. Es importante advertir estos hechos que formarán parte de la ley de pesca.

Si algo tiene de positivo la actual ley de pesca es, justamente, la regionalización y la exigencia de fiscalización para embarcaciones ilegales. Eso también afecta a las mujeres pescadoras; eso también afecta el desarrollo de las caletas pobres del distrito N° 27, que represento, entre ellas Melinka , Puerto Raúl Marín Balmaceda , Melimoyu , Puyuhuapi , islas Huichas , entre otras.

He dicho.

El señor SOTO, don Raúl (Presidente accidental).-

Cerrado el debate.

-Con posterioridad, la Sala se pronunció sobre este proyecto de ley en los siguientes términos:

El señor CIFUENTES (Presidente).-

Corresponde votar en particular el proyecto de ley, iniciado en moción, que establece reglas de igualdad de género para la designación de los representantes del sector pesquero artesanal en los comités de manejo regidos por la Ley General de Pesca y Acuicultura.

Corresponde votar en particular el artículo único del proyecto, propuesto por la Comisión de Mujeres y Equidad de Género, tanto en su primer como en su segundo informe. En votación.

-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 111 votos; por la negativa, 0 votos. Hubo 27 abstenciones.

El señor CIFUENTES (Presidente).-

Aprobado.

-Votaron por la afirmativa:

Acevedo Sáez , María Candelaria Cuello Peña y Lillo , Luis Alberto Marzán Pinto , Carolina Rivas Sánchez , Gaspar Aedo Jeldres , Eric De Rementería Venegas , Tomás Medina Vásquez , Karen Rojas Valderrama , Camila Ahumada Palma , Yovana Delgado Riquelme , Viviana Mellado Pino , Cosme Romero Talguia , Natalia Alinco Bustos , René Durán Espinoza , Jorge Mellado Suazo , Miguel Rosas Barrientos , Patricio Araya Guerrero , Jaime Durán Salinas , Eduardo Melo Contreras , Daniel Sáez Quiroz , Jaime Astudillo Peiretti , Danisa Fries Monleón , Lorena Mirosevic Verdugo , Vlado Saffirio Espinoza , Jorge Barrera Moreno , Boris Fuenzalida Cobo , Juan Morales Alvarado , Javiera Sagardía Cabezas , Clara Barría Angulo , Héctor Gazmuri Vieira, Ana María Morales Maldonado , Carla Santana Castillo, Juan Becker Alvear , Miguel Ángel Giordano Salazar , Andrés Musante Müller , Camila Sauerbaum Muñoz, Frank Bello Campos, María Francisca González Gatica , Félix Naranjo Ortiz , Jaime Schalper Sepúlveda , Diego Beltrán Silva , Juan Carlos González Olea , Marta Nuyado Ancapichún , Emilia Schneider Videla , Emilia Berger Fett , Bernardo González Villarroel , Mauro Ñanco Vásquez , Ericka Sepúlveda Soto , Alexis Bernales Maldonado , Alejandro Guzmán Zepeda , Jorge Olivera De La Fuente , Erika Serrano Salazar , Daniela Bianchi Chelech , Carlos Hertz Cádiz , Carmen Orsini Pascal , Maite Soto Ferrada , Leonardo Bobadilla Muñoz , Sergio Hirsch Goldschmidt , Tomás Ossandón Irarrázabal , Ximena Sulantay Olivares, Marco Antonio Bórquez Montecinos , Fernando Ibáñez Cotroneo , Diego Oyarzo Figueroa , Rubén Darío Tapia Ramos , Cristián Bravo Castro , Ana María Ilabaca Cerda , Marcos Palma Pérez , Hernán Teao Drago , Hotuiti Bravo Salinas , Marta Jiles Moreno , Pamela Pérez Cartes , Marlene Tello Rojas , Carolina Brito Hasbún , Jorge Jouannet Valderrama , Andrés Pérez Olea , Joanna Trisotti Martínez , Renzo Bugueño Sotelo , Félix Lagomarsino Guzmán , Tomás Pérez Salinas , Catalina Ulloa Aguilera , Héctor Calisto Águila , Miguel Ángel Leal Bizama , Henry Pino Fuentes , Víctor Alejandro Undurraga Gazitúa , Francisco Camaño Cárdenas , Felipe Lee Flores , Enrique Pizarro Sierra , Lorena Undurraga Vicuña , Alberto Cariola Oliva , Karol Leiva Carvajal , Raúl Placencia Cabello , Alejandra Veloso Ávila, Consuelo Carter Fernández , Álvaro Lilayu Vivanco , Daniel Pulgar Castillo , Francisco Videla Castillo , Sebastián Celis Montt , Andrés Longton Herrera , Andrés Ramírez Pascal , Matías Von Mühlenbrock Zamora , Gastón Cicardini Milla , Daniella Malla Valenzuela , Luis Rathgeb Schifferli , Jorge Weisse Novoa , Flor Cifuentes Lillo , Ricardo Manouchehri Lobos , Daniel Rey Martínez , Hugo Yeomans Araya , Gael Cornejo Lagos , Eduardo Martínez Ramírez , Cristóbal Riquelme Aliaga, Marcela

-Se abstuvieron:

Alessandri Vergara , Jorge Coloma Álamos, Juan Antonio Kaiser Barents-Von Hohenhagen , Johannes Ojeda Rebolledo , Mauricio Araya Lerdo de Tejada, Cristián Concha Smith , Sara Labbé Martínez , Cristian Ramírez Diez , Guillermo Arroyo Muñoz , Roberto De la Carrera Correa , Gonzalo Meza Pereira , José Carlos Raphael Mora , Marcia Barchiesi Chávez , Chiara Donoso Castro , Felipe Moreira Barros , Cristhian Romero Leiva , Agustín Benavente Vergara , Gustavo Flores Oporto , Camila Moreno Bascur , Benjamín Sánchez Ossa , Luis Castro Bascuñán, José Miguel Irarrázaval Rossel , Juan Muñoz González , Francesca Schubert Rubio , Stephan Cid Versalovic , Sofía Jürgensen Rundshagen , Harry Naveillan Arriagada , Gloria

El señor CIFUENTES (Presidente).-

Despachado el proyecto al Senado.

VALPARAÍSO, 13 de diciembre de 2023

Oficio Nº19.047

AA S.E. EL PRESIDENTE DEL H. SENADO

Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que, con motivo de la moción, informe y demás antecedentes que se adjuntan, la Cámara de Diputados ha aprobado el siguiente proyecto de ley que establece reglas de igualdad de género para la designación de los representantes del sector pesquero artesanal en los comités de manejo regidos por la Ley General de Pesca y Acuicultura, correspondiente al boletín N° 15.518-21:

PROYECTO DE LEY

“Artículo único.- Sustitúyese el inciso segundo del artículo 8 de la ley Nº 18.892, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado fue fijado por el decreto Nº 430, de 1991, del Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción, por el siguiente:

“Para la elaboración de la propuesta, implementación, evaluación y adecuación, si corresponde, del plan de manejo, la Subsecretaría constituirá un Comité de Manejo, que tendrá el carácter de asesor y será presidido por el funcionario que el Subsecretario designe al efecto. Dicho Comité estará integrado por no menos de dos ni más de ocho representantes de los respectivos pescadores artesanales, a quienes sólo se les exigirá estar inscritos en el Registro Pesquero Artesanal o en el Registro de Actividades Conexas de la Pesca Artesanal. Deberán provenir de regiones distintas en caso de que haya más de una involucrada. Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 1° D, y con la finalidad de garantizar el equilibrio de género, ni los integrantes hombres ni las integrantes mujeres electas que representen al sector pesquero artesanal podrán superar los dos tercios del total respectivo. Con todo, si por aplicación de la proporción antedicha la representación de hombres respecto de mujeres, o viceversa, resulta un número decimal menor a uno, se asegurará la participación de al menos un representante de los pescadores artesanales hombre o mujer en la instancia respectiva, y primará en todo caso, la proporción mínima de un tercio. En el proceso de nominación de los representantes antes referidos sólo podrán participar los pescadores artesanales inscritos en la pesquería objeto del respectivo plan de manejo. El mencionado Comité estará integrado, además, por tres representantes del sector pesquero industrial que cuenten con algún título regulado en la ley sobre dicha pesquería, quienes deberán provenir de regiones o unidades de pesquería distintas en caso que haya más de una involucrada; por un representante de las plantas de proceso de dicho recurso, y por un representante del Servicio. Un reglamento determinará la forma de designación de los integrantes de dicho Comité, el cual deberá considerar criterios que permitan disminuir las brechas de participación de las mujeres en su conformación.”.”.

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Dios guarde a V.E.

RICARDO CIFUENTES LILLO

Presidente de la Cámara de Diputados

MIGUEL LANDEROS PERKI?

Secretario General de la Cámara de Diputados

INFORME DE LA COMISIÓN DE LA MUJER Y EQUIDAD DE GÉNERO, recaído en el proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, iniciado en Moción de las Diputadas señoras Acevedo, Astudillo, Bravo, Cicardini, Medina, Morales, Romero y Tello y de los Diputados señores De Rementería y Manouchehri, que establece reglas de igualdad de género para la designación de los representantes del sector pesquero artesanal en los comités de manejo regidos por la Ley General de Pesca y Acuicultura. BOLETIN N° 15.518-21

Objetivos / Constancias / Normas de Quórum Especial (no hay) / Consulta Excma. Corte Suprema (no hubo) / Asistencia / Antecedentes de Hecho / Aspectos Centrales del Debate / Discusión en General y en particular/ Votación en general y en particular /Texto / Acordado / Resumen Ejecutivo.

HONORABLE SENADO:

La Comisión de la Mujer y Equidad de Género informa acerca del proyecto de ley de la referencia, iniciado en Moción de las Diputadas señoras, María Candelaria Acevedo Sáez, Danisa Astudillo Peiretti, Ana María Bravo Castro, Daniella Cicardini Milla, Karen Medina Vásquez, Carla Morales Maldonado, Natalia Romero Talguia y Carolina Tello Rojas y de los Diputados señores Tomás De Rementería Venegas y Daniel Manouchehri Lobos, con urgencia calificada de “simple”.

Se hace presente que, de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 127 del Reglamento de la Corporación, la Comisión discutió en general y en particular esta iniciativa de ley, por tratarse de un proyecto de artículo único, y acordó, unánimemente, proponer al señor Presidente que en la Sala sea considerado del mismo modo.

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OBJETIVOS DEL PROYECTO

Modificar la Ley General de Pesca y Acuicultura para establecer la igualdad de género en la constitución del Comité de Manejo, entidad que se encargará de la elaboración, implementación, evaluación y adecuación del plan de manejo de las pesquerías que tengan su acceso cerrado y de las pesquerías declaradas en régimen de recuperación y desarrollo incipiente, para lo cual se establece que será integrado por no menos de dos ni más de ocho representantes de los pescadores artesanales, cuyos integrantes hombres ni las integrantes mujeres podrán superar los dos tercios del total respectivo. A dichos representantes sólo se les exigirá estar inscritos en el Registro Pesquero Artesanal o en el Registro de Actividades Conexas de la Pesca Artesanal.

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CONSTANCIAS

- Normas de quórum especial: No tiene.

- Consulta a la Excma. Corte Suprema: No hubo.

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ASISTENCIA

A una o más sesiones concurrieron, además de los integrantes de la Comisión, en representación del Ejecutivo el jefe de gabinete de la Subsecretaría de Pesca y Acuicultura, señor Javier Rivera y la Encargada de Género de dicha entidad, señora Valesca Montes y las asesoras señoras Valentina Muñoz y Gigliola Centonzio. En representación del Ministerio de la Mujer y la Equidad de Género: la jefa de Reformas Legales, señora Paloma Galaz, la ex jefa de Reformas Legales, señora Carolina Contreras y las asesoras, señoras Laura Dragnic y Tatiana Belén Torres. El coordinador legislativo de la Subsecretaría de Pesca y Acuicultura, señor Vicente Andrade. Los asesores parlamentarios: de la Senadora Allende, el señor Hermes Ortega y la señora Berni Cancino. De la Senadora Núñez, la señora Johana Godoy y el señor Luis Poncet. De la Senadora Pascual, la señora Renata Juica, la señora Macarena Galaz y el señor Roberto Carrasco. Del Senador Prohens, el señor Eduardo Méndez. De la Senadora Provoste, el señor Rodrigo Vega y la señora Gabriela Donoso y del Comité UDI, la señora Cristina Pinochet y los señores Fernando Castro y Cristián Livingstone.

Especialmente invitadas a la sesión celebrada el 9 de enero de 2024 concurrieron en representación de la Corporación Nacional de Mujeres de la Pesca Artesanal de Chile, las señoras Sara Garrido, Teresa Nilo, Maritza Hazard y Auristela Ulloa. En representación del Fondo Mundial para la Naturaleza (WWF), la coordinadora de Gobernanza Ambiental, señora Valentina Inostroza y la coordinadora de Pesquerías, señora Camila Pérez.

El 10 de enero de 2024 se escuchó por la Senadora Pascual y por el Senador Sanhueza (Presidente de la Comisión) a las representantes de las Mujeres Trabajadoras de la Pesca y Actividades Conexas de la Región de Valparaíso, señoras Maritza Hazard y Rocío Valdés, acompañadas por la profesora de la Universidad de Playa Ancha, señora Jessica Alfaro.

En sesión de 22 de abril de 2024, la Senadora Pascual (Presidenta accidental) y el Senador Sanhueza intercambiaron opiniones con las representantes del Ejecutivo acerca de la indicación formulada al texto aprobado en general.

ANTECEDENTES DE HECHO

Para el debido estudio de esta iniciativa, se ha tenido en consideración la Moción que da origen a este proyecto de ley.

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ASPECTOS CENTRALES DEL DEBATE

-Efectos del proyecto de ley en materia de capacitación y educación de las personas que trabajan en el sector pesquero, tanto de las mujeres como de los hombres, para enfrentar adecuadamente la participación en los Comités de Manejo.

- Alcance del proyecto de ley en las caletas en que no se desempeñen mujeres.

- Respecto de la exigencia para los integrantes del Comité de Manejo de estar inscritos en el Registro Pesquero Artesanal o en el Registro de Actividades Conexas de la Pesca Artesanal, se tuvo presente que la ley N°21.370 establece que para la asignación de vacantes en el registro pesquero artesanal se deben adoptar medidas destinadas a disminuir la brecha de género y en el caso del registro de actividades conexas, se trata de un instrumento en construcción, de modo que no se encuentra cerrado.

DISCUSIÓN EN GENERAL Y EN PARTICULAR

A.- Presentación del proyecto de ley y debate preliminar en la Comisión.

SESIÓN CELEBRADA EL 3 DE ENERO DE 2024 JEFE DE GABINETE DEL SUBSECRETARIO DE PESCA Y ACUICULTURA, SEÑOR JAVIER RIVERA, Y ENCARGADA DE GÉNERO DE LA SUBSECRETARÍA DE PESCA Y ACUICULTURA, VALESCA MONTES

El jefe de gabinete del Subsecretario de Pesca y Acuicultura, señor Javier Rivera, expuso ante la Comisión respecto del contexto general y los desafíos para la incorporación del enfoque de género en el sector pesquero artesanal.

Al efecto, explicó que, conforme a las inscripciones en el registro pesquero artesanal, en el sector pesquero artesanal se desempeñan 103.004 personas, de los cuales el 25,7% corresponde a mujeres. Tales labores se distribuyen en alrededor de 560 caletas pesqueras artesanales en la que participan más de 1.863 organizaciones a lo largo de nuestro país.

En ese contexto, afirmó que la participación de las mujeres se verifica en la pre-captura, la captura y la post captura. En particular, detalló que en el grupo de recolectoras, algueras y buzo apnea se desempeñan 22.584 personas; en el caso de las armadoras, se desempeñan 580 mujeres, en la categoría de pescadoras, incluyendo a tripulantes en las embarcaciones, 7.526 mujeres, y 60 buzos femeninas, incluyendo el nivel deportivo.

Agregó que, entre los avances para la incorporación de la perspectiva de género, se encuentra la implementación de la ley N° 21.370, que crea el registro de actividades conexas y mejora la composición de los órganos de gobernanza del sector pesquero. En ese contexto, detalló que, durante el año 2022, se realizó una actividad denominada “Mujeres con Agallas”, para reconocer a las mujeres del sector pesquero y desarrollar planes de apoyo al emprendimiento. Asimismo, afirmó que en las reformas propuestas a la ley de pesca se contempla como uno de los pilares el principio de equidad de género.

Enseguida, la encargada de género de la Subsecretaría de Pesca y Acuicultura, Valesca Montes, expuso ante la Comisión.

Inició su presentación señalando los avances en materia de igualdad de género en el sector pesquero, a raíz de la implementación de la ley N° 21.370, que reconoce distintas actividades vinculadas a dicho sector.

Asimismo, describió que se han adoptado medidas para incorporar criterios diferenciados en el ingreso de las mujeres a las distintas instancias de manejo, lo que ha requerido la dictación de normas reglamentarias, con el propósito de generar criterios diferenciados que incentiven la participación de duplas mixtas y la participación de mujeres.

En lo que concierne a la iniciativa en discusión, explicó que el desarrollo integral y armónico de las caletas requiere un cambio cultural para mejorar las dinámicas de relación entre hombres y mujeres en estos espacios de trabajo. En el caso de la ley en estudio, coincidió en la necesidad de avanzar en las condiciones de los espacios de trabajo, la erradicación de la violencia y la composición y la integración de los comités de manejo.

CONSULTAS

La Senadora señora Pascual consultó el parecer de la Subsecretaría de Pesca y Acuicultura, respecto de las disposiciones del proyecto que pudieran requerir el patrocinio del Ejecutivo. Asimismo, consultó acerca de la incorporación de nuevas actividades al registro pesquero artesanal.

Enseguida, con el propósito de avanzar en el cambio cultural que propone el proyecto, propuso implementar planes de formación dirigido hacia los trabajadores del sector pesquero.

La Senadora señora Allende valoró las disposiciones que apuntan al mejoramiento de las condiciones de infraestructura en las caletas y la participación de las mujeres en todas las actividades vinculadas al sector pesquero. Enseguida, consultó acerca de la existencia de un plan modelo relativo a la infraestructura en las caletas.

El Senador señor Prohens propuso contemplar los recursos financieros que permitan la implementación de la iniciativa. Asimismo, hizo presente la necesidad de considerar los efectos de los cambios –debido a la incorporación de las mujeres- en las instalaciones pesqueras para las labores que realizan las naves, sobre todo en lo relativo al almacenamiento.

La encargada de género de la Subsecretaría de Pesca y Acuicultura, Valesca Montes, hizo presente la voluntad del Ejecutivo, consistente en promover el avance de la iniciativa en discusión.

Enseguida, en relación al financiamiento de infraestructura, explicó que se contemplan recursos en la cartera del Ministerio de Obras Públicas a través de la Dirección de Obras Portuarias. En ese marco, hizo presente que se ha desarrollado el programa Chile para Todos, que contempla trece caletas que serán mejoradas en los próximos años, cuya ejecución se ha iniciado con la inauguración de la Caleta Los Molinos en la región de Los Ríos.

VOTACIÓN EN GENERAL

-Puesto en votación en general el proyecto de ley, fue aprobado por la unanimidad de los integrantes presentes de la Comisión, Senadoras señoras Allende y Pascual y Senadores señores Prohens y Sanhueza.

B.- Exposiciones de los invitados y debate suscitado en la Comisión con ocasión de ellas.

SESIÓN CELEBRADA EL 16 DE ENERO DE 2024

La jefa de Reformas Legales del Ministerio de la Mujer y la Equidad de Género, señora Carolina Contreras, en sesión de 16 de enero de 2024, coincidió con las observaciones de la Subsecretaría de Pesca relativas al contenido general del proyecto.

Enseguida, el coordinador legislativo de la Subsecretaría de Pesca y Acuicultura, señor Vicente Andrade, hizo presente que la iniciativa profundiza las disposiciones de la ley N°21.370, al incorporar el enfoque de género en materias pesqueras.

La Senadora señora Núñez consultó el alcance de enfoque de género en la administración de caletas, toda vez que dicho principio puede tener distintas manifestaciones en dicho ámbito.

La Senadora señora Allende propuso analizar el efecto del proyecto en materia de capacitación y educación de las personas que trabajan en el sector pesquero, el establecimiento de sanciones internos ante actos de amenazas, discriminación o violencia, la generación de un plan o modelo para evitar tales conductas, incluir las labores de cuidado, e incorporar un representante del Ministerio de la Mujer y Equidad de Género en los comités que aprueban los planes de administración.

La Senadora señora Provoste consultó acerca del alcance del proyecto en las caletas en que no se desempeñen mujeres.

El coordinador legislativo de la Subsecretaría de Pesca y Acuicultura, señor Vicente Andrade, explicó que en el sector pesquero opera un sistema de co-manejo de las pesquerías. Asimismo, la ley N°21.370 establece el deber de incorporar la perspectiva de género en diversas instancias, cuya implementación deberá considerar dicho elemento.

Enseguida, explicó que a raíz de la implementación de la ley N°21.370 ha quedado de manifiesto que en determinadas zonas del país hay un bajo número de trabajadoras. En ese contexto, el proyecto permite modificar los requisitos para integrar los respectivos Comités, lo que resulta adecuado.

La Senadora señora Allende consultó acerca del efecto de la inscripción en el registro pesquero artesanal para efectos de integrar un Comité de Manejo. Sostuvo que, si el registro depende únicamente de las vacantes disponibles, no se alcanzará el propósito que persigue el proyecto, lo que da cuenta de la necesidad de adoptar medidas adicionales en la materia.

En el mismo sentido, la Senadora señora Provoste abogó por adoptar medidas concretas en materia de igualdad de género en el sector pesquero artesanal.

El coordinador legislativo de la Subsecretaría de Pesca y Acuicultura, señor Vicente Andrade, en relación a la inscripción en el registro pesquero artesanal, explicó que los registros se cierran cuando los recursos alcanzan determinados indicadores, con el propósito de propender a su conservación, pudiendo abrirse a medida que existan vacantes en el respectivo registro. Con todo, la ley N°21.370 establece que para la asignación de vacantes en el registro pesquero artesanal se deben adoptar medidas destinadas a disminuir la brecha de género. En el caso del registro de actividades conexas, se trata de un instrumento en construcción, de modo que no se encuentra cerrado.

La jefa de reformas legales del Ministerio de la Mujer y la Equidad de Género, señora Carolina Contreras, explicó que en el país existen 558 caletas de pesca artesanal, con 91.164 personas inscritas en el registro, de las que 24.227 son mujeres. En ese contexto, la creación de un registro de actividades conexas puede colaborar en la visibilización de tales actividades y permitir una mejora en sus condiciones de trabajo.

El Senador señor Prohens propuso conjugar la normativa propuesta con normas de alcance general relativas a las condiciones laborales de los trabajadores en su lugar de trabajo.

Indicación presentada por las Senadoras señoras Allende y Pascual

Las Senadoras señoras Isabel Allende Bussi y Claudia Pascual Grau formularon una indicación para agregar un nuevo artículo transitorio a la ley N°18.892, General de Pesca y Acuicultura, del siguiente tenor:

“En tanto no se constituyan los registros a que se refiere la ley N°21.027, que regula el desarrollo integral y armónico de las caletas pesqueras a nivel nacional y fija normas para su declaración y asignación, la Subsecretaría establecerá una modalidad de elección que permita incluir a lo menos una representante del sector de actividades conexas en los respectivos Comités de Manejo.”.

-Dicha indicación fue retirada y la fundamentación del retiro se consigna en la página 10 de este informe.

C.-Votación en particular.

SESIÓN CELEBRADA EL 3 DE JUNIO DE 2024

En sesión de 3 de junio de 2024, las representantes de la Subsecretaría de Pesca, señoras Valentina Muñoz y Gigliola Centonzio, expusieron ante la Comisión.

En primer lugar, la representante, señora Gigliola Centonzio, a modo de introducción, explicó que Chile es la décima potencia pesquera del mundo, conforme al informe “Estado mundial de la Pesca y Acuicultura”, elaborado por FAO en 2022, que evalúa el volumen de desembarco en toneladas capturadas de cada país. A su turno, el artículo 8 de la ley general de pesca y acuicultura contempla la creación de los comités de manejo como una instancia de co-manejo pesquero, los que se definen como organismos consultivos y asesores de la autoridad pesquera, integrados por los principales representantes sectoriales de cada pesquería, así como funcionarios de esta Subsecretaría y de SERNAPESCA. Tales comités de manejo se crean cuando las pesquerías tienen su acceso cerrado, están declaradas en régimen de recuperación o desarrollo incipiente, en cuyos casos la Subsecretaría deberá establecer un plan de manejo, el que tendrá el carácter de asesor y será presidido por el funcionario que la Subsecretaria designe al efecto.

Así, en nuestro país se han definido 47 pesquerías para 41 especies, y existen 34 Comités de Manejo que han tenido como resultado el establecimiento de 26 Planes de Manejo promulgados y que están en funcionamiento.

En cuanto a sus funciones, el Comité de Manejo es el encargado de elaborar la propuesta de Plan de manejo el cual, según corresponda, es establecido por la Subsecretaría. Los planes de manejo tienen como objetivo establecer normas y acciones que permitan administrar las pesquerías en el marco de la sustentabilidad y conservación de los recursos, y son instancias consultivas que pueden asesorar a la Subsecretaría en alguna materia. En el caso de querer adoptar alguna medida resolutiva, se requiere la aprobación unánime de la propuesta por quienes integran el Comité de Manejo respectivo. Además, la Subsecretaría debe contar con los fundamentos técnicos para apoyar la propuesta y consultar a los Consejos Zonales de Pesca y Acuicultura, Consejo Nacional de Pesca u otra instancia de co-manejo que corresponda.

Respecto a su integración, se trata de no menos de dos ni más de siete representantes de los pescadores artesanales inscritos en la pesquería involucrada, debiendo provenir de regiones distintas en caso que haya más de una involucrada; tres representantes del sector pesquero industrial que cuenten con algún título regulado en la ley sobre dicha pesquería, debiendo provenir de regiones distintas en caso que haya más de una involucrada; un representante de las plantas de proceso de dicho recurso; un representante del Servicio Nacional de Pesca y Acuicultura y un representante de la Subsecretaria, quien preside el Comité. Asimismo, un reglamento determinará la forma de designación de los integrantes de dicho Comité.

Acerca del período de duración de las y los integrantes de los Comités de Manejo, cada integrante formará parte del Comité de Manejo durante cuatro años desde su nominación por la vía regular, y cuando los cupos se declaren vacantes, la Subsecretaría podrá establecer un nuevo período de postulación al Comité de Manejo respectivo, por lo tanto, la renovación de los integrantes se realizará cada vez que caduquen los períodos de vigencia de cada uno o una.

Enseguida, explicó que, a raíz de la implementación de la ley N° 21.370, que modifica cuerpos legales con el fin de promover la equidad de género en el sector pesquero y acuícola, entraron en aplicación ciertos criterios diferenciados, para reducir barreras de entrada a espacios de co-manejo. Por ello, 7 Comités de Manejo cuentan con resolución de integración de mujeres y 14 Comités de Manejo han realizado procesos de renovación de sus integrantes incorporando criterios diferenciados para propiciar la participación igualitaria en dichas entidades. En consecuencia, por ejemplo, en el caso de los integrantes vigentes del Comité de Manejo de la Merluza Común, se han incorporado integrantes mujeres, tal como ha ocurrido en otros comités.

En lo que concierne al proyecto de ley en discusión, la representante de la Subsecretaría de Pesca y Acuicultura, señora Valentina Muñoz, explicó que la Moción establece que el Comité deberá estar integrado por no menos de dos ni más de ocho representantes de los respectivos pescadores artesanales, a quienes solo se les exigirá estar inscrito en el Registro Pesquero Artesanal o en el Registro de Actividades Conexas de la Pesca Artesanal, debiendo provenir de regiones distintas en caso de que haya más de una involucrada. En el proceso de nominación de los representantes antes referidos, sólo podrán prestar sus apoyos los pescadores artesanales inscritos en la pesquería objeto del respectivo plan de manejo, y un reglamento determinará la forma de designación de los integrantes de dicho Comité, el cual deberá considerar criterios que permitan disminuir las brechas de participación de las mujeres en su conformación.

En razón de ello, señaló que el Ejecutivo manifiesta su conformidad al proyecto en discusión, toda vez que su contenido resulta coherente con la propuesta contenida en el proyecto de ley de nueva ley general de pesca, contenido en el Boletín 16.500-21, que incorpora, como objetivo de la ley, la promoción de la equidad de género en el sector pesquero, y estableciendo que su interpretación y aplicación deberá realizarse conforme a la equidad de género, considerando que se trata de una directriz transversal en la actividad pesquera propendiendo a evitar y erradicar prácticas discriminatorias basadas en género, promoviendo la equidad e igualdad de oportunidades, adecuada representatividad, y la autonomía de las mujeres.

OBSERVACIONES

La Senadora señora Carvajal propuso considerar las medidas de alcance general para favorecer la igualdad de género en las entidades del ámbito pesquero, incluyendo pesqueras industriales y empresas del sector.

La representante de la Subsecretaría de Pesca y Acuicultura, señora Valentina Muñoz, explicó que en el sector industrial la participación de la mujer se radica preferentemente en las plantas de procesos, las que a su vez cuentan con representación en los Comités de Manejo.

La Senadora señora Pascual fundamentó el retiro de la indicación de su autoría, toda vez que, a la fecha, se encuentran constituidos los registros de actividades conexas a nivel nacional, lo que hace innecesaria dicha propuesta de enmienda.

Enseguida, propuso adoptar medidas que permitan alcanzar una igualdad material en las respectivas entidades que cuenten con igualdad de género, particularmente en relación a la toma de decisiones, de modo de evitar una representación meramente formal.

La Senadora señora Carvajal propuso contemplar mecanismos que favorezcan la aplicación y el seguimiento de la medida contenida en el proyecto. En razón de ello, propuso establecer que la Subsecretaría de Pesca y Acuicultura deberá informar a la Comisión de la Mujer y Equidad de Género del Senado y a la Comisión de Mujeres y Equidad de Género de la Cámara de Diputados, en el mes de septiembre de cada año, los índices de cumplimiento del equilibrio de género en los Comités de Manejo, que establece que ni los integrantes hombres ni las integrantes mujeres que representen al sector pesquero artesanal podrán superar los dos tercios del total de sus integrantes.

- Puesto en votación el proyecto de ley en particular, fue aprobado con la modificación descrita por la unanimidad de sus integrantes, Senadoras señoras Campillai, Carvajal y Pascual, y Senadores señores Prohens y Sanhueza.

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MODIFICACIÓN

En conformidad con el acuerdo precedentemente expuesto, la Comisión propone aprobar la siguiente modificación efectuada al texto aprobado en general:

ARTÍCULO ÚNICO

Incorpórase al inciso segundo del artículo 8 de la ley N° 18.892, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado fue fijado por el decreto Nº 430, de 1991, del Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción, y que fue sustituido por la Cámara de Diputados, la siguiente oración final: “Se informará en el mes de septiembre de cada año, a la Comisión de Mujeres y Equidad de Género de la Cámara de Diputados y a la Comisión de la Mujer y Equidad de Género del Senado, respecto de la aplicación del equilibrio de género en la integración del Comité de Manejo.”. (Unanimidad 5X0. Senadoras señoras Campillai, Carvajal y Pascual, y Senadores señores Prohens y Sanhueza).

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TEXTO DEL PROYECTO

En conformidad con el acuerdo adoptado, la Comisión de la Mujer y Equidad de Género propone la aprobación del proyecto de ley en informe, en los siguientes términos:

PROYECTO DE LEY

“Artículo único.- Sustitúyese el inciso segundo del artículo 8 de la ley Nº 18.892, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado fue fijado por el decreto Nº 430, de 1991, del Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción, por el siguiente:

“Para la elaboración de la propuesta, implementación, evaluación y adecuación, si corresponde, del plan de manejo, la Subsecretaría constituirá un Comité de Manejo, que tendrá el carácter de asesor y será presidido por el funcionario que el Subsecretario designe al efecto. Dicho Comité estará integrado por no menos de dos ni más de ocho representantes de los respectivos pescadores artesanales, a quienes sólo se les exigirá estar inscritos en el Registro Pesquero Artesanal o en el Registro de Actividades Conexas de la Pesca Artesanal. Deberán provenir de regiones distintas en caso de que haya más de una involucrada. Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 1° D, y con la finalidad de garantizar el equilibrio de género, ni los integrantes hombres ni las integrantes mujeres electas que representen al sector pesquero artesanal podrán superar los dos tercios del total respectivo. Con todo, si por aplicación de la proporción antedicha la representación de hombres respecto de mujeres, o viceversa, resulta un número decimal menor a uno, se asegurará la participación de al menos un representante de los pescadores artesanales hombre o mujer en la instancia respectiva, y primará en todo caso, la proporción mínima de un tercio. En el proceso de nominación de los representantes antes referidos sólo podrán participar los pescadores artesanales inscritos en la pesquería objeto del respectivo plan de manejo. El mencionado Comité estará integrado, además, por tres representantes del sector pesquero industrial que cuenten con algún título regulado en la ley sobre dicha pesquería, quienes deberán provenir de regiones o unidades de pesquería distintas en caso que haya más de una involucrada; por un representante de las plantas de proceso de dicho recurso, y por un representante del Servicio. Un reglamento determinará la forma de designación de los integrantes de dicho Comité, el cual deberá considerar criterios que permitan disminuir las brechas de participación de las mujeres en su conformación. Se informará en el mes de septiembre de cada año, a la Comisión de Mujeres y Equidad de Género de la Cámara de Diputados y a la Comisión de la Mujer y Equidad de Género del Senado, respecto de la aplicación del equilibrio de género en la integración del Comité de Manejo.”.”.

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Acordado en sesión celebrada el día 3 de enero de 2024, con asistencia de las Senadoras Isabel Allende Bussi, Claudia Pascual Grau y Paulina Núnez Urrutia y de los Senadores Rafael Prohens Espinosa y Gustavo Sanhueza Dueñas (Presidente); en sesión celebrada el 9 de enero de 2024, con asistencia del Senador Gustavo Sanhueza Dueñas (Presidente), de las Senadoras Isabel Allende Bussi, Paulina Núñez Urrutia y Claudia Pascual Grau; en sesión celebrada el 16 de enero de 2024, con asistencia del Senador Gustavo Sanhueza Dueñas (Presidente), de las Senadoras Isabel Allende Bussi, Paulina Núñez Urrutia y Yasna Provoste Campillay (en reemplazo de la Senadora Claudia Pascual Grau) y del Senador Rafael Prohens Espinosa (en reemplazo de la Senadora Paulina Núñez Urrutia) y en sesión celebrada el 3 de junio de 2024, con asistencia de la Senadora Loreto Carvajal Ambiado (Presidenta), de las Senadoras Fabiola Campillai Rojas y Claudia Pascual Grau, y de los Senadores Rafael Prohens Espinosa (en reemplazo de la Senadora Paulina Núñez Urrutia) y Gustavo Sanhueza Dueñas.

Sala de la Comisión, a 4 de junio 2024.

Pilar Silva García de Cortázar

Secretaria abogada de la Comisión

RESUMEN EJECUTIVO

INFORME DE LA COMISIÓN DE LA MUJER Y EQUIDAD DE GÉNERO, RECAÍDO EN EL PROYECTO DE LEY, EN SEGUNDO TRÁMITE CONSTITUCIONAL, QUE ESTABLECE REGLAS DE IGUALDAD DE GÉNERO PARA LA DESIGNACIÓN DE LOS REPRESENTANTES DEL SECTOR PESQUERO ARTESANAL EN LOS COMITÉS DE MANEJO REGIDOS POR LA LEY GENERAL DE PESCA Y ACUICULTURA (BOLETÍN N°15.518-21)

I. PRINCIPALES OBJETIVOS DEL PROYECTO PROPUESTO POR LA COMISIÓN: Modificar la Ley General de Pesca y Acuicultura para establecer la igualdad de género en la constitución del Comité de Manejo, entidad que se encargará de la elaboración, implementación, evaluación y adecuación del plan de manejo de las pesquerías que tengan su acceso cerrado y de las pesquerías declaradas en régimen de recuperación y desarrollo incipiente, para lo cual se establece que será integrado por no menos de dos ni más de ocho representantes de los pescadores artesanales, cuyos integrantes hombres ni las integrantes mujeres podrán superar los dos tercios del total respectivo. A dichos representantes sólo se les exigirá estar inscritos en el Registro Pesquero Artesanal o en el Registro de Actividades Conexas de la Pesca Artesanal.

II. ACUERDOS: aprobado en general por la unanimidad de los integrantes presentes de la Comisión, Senadoras señoras Allende y Pascual y Senadores señores Prohens y Sanhueza. Aprobado en particular en sesión de fecha 3 de junio de 2024, por la unanimidad de sus integrantes, Senadoras señoras Campillai, Carvajal y Pascual, y Senadores señores Prohens y Sanhueza, incorporando una oración final al texto despachado por la Cámara de Diputados.

III. ESTRUCTURA DEL PROYECTO APROBADO POR LA COMISIÓN: consta de un artículo único.

IV. NORMAS DE QUÓRUM ESPECIAL: “simple”.

VI. ORIGEN INICIATIVA: Cámara de Diputadas y Diputados. Moción de las Diputadas señoras María Candelaria Acevedo Sáez, Danisa Astudillo Peiretti, Ana María Bravo Castro, Daniella Cicardini Milla, Karen Medina Vásquez, Carla Morales Maldonado, Natalia Romero Talguia y Carolina Tello Rojas y de los Diputados señores Tomás De Rementería Venegas y Daniel Manouchehri Lobos.

VII. TRÁMITE CONSTITUCIONAL: segundo.

VIII. INICIO TRAMITACIÓN EN EL SENADO: 19 de diciembre de 2023.

IX. TRÁMITE REGLAMENTARIO: primer informe, en general y en particular.

X. LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELACIONAN CON LA MATERIA: la ley N° 18.892, General de Pesca y Acuicultura, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado fue fijado por el decreto Nº 430, de 1991, del Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción.

Valparaíso, 4 de junio de 2024.

Pilar Silva García de Cortázar

Secretaria Abogada de la Comisión

Mauricio Fuentes Díaz

Abogado ayudante

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INFORME DE LA COMISIÓN DE INTERESES MARÍTIMOS, PESCA Y ACUICULTURA, recaído en el proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que establece reglas de igualdad de género para la designación de los representantes del sector pesquero artesanal en los comités de manejo regidos por la Ley General de Pesca y Acuicultura.

BOLETÍN Nº 15.518-21

Objetivo / Constancias / Normas de Quórum Especial (no tiene) / Consulta Excma. Corte Suprema (no hubo) / Asistencia / Antecedentes de Hecho / Aspectos centrales del debate / Discusión en General / Discusión en particular / Modificaciones / Texto / Acordado / Resumen Ejecutivo.

HONORABLE SENADO:

La Comisión de Intereses Marítimos, Pesca y Acuicultura tiene el honor de informar el proyecto de ley de la referencia, iniciado en Moción de las Diputadas señoras, María Candelaria Acevedo Sáez, Danisa Astudillo Peiretti, Ana María Bravo Castro, Daniella Cicardini Milla, Karen Medina Vásquez, Carla Morales Maldonado, Natalia Romero Talguia y Carolina Tello Rojas y de los Diputados señores Tomás De Rementería Venegas y Daniel Manouchehri Lobos, con urgencia calificada de “simple”.

Se hace presente que, de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 127 del Reglamento de la Corporación, la Comisión discutió en general y en particular esta iniciativa de ley, por tratarse de un proyecto de artículo único, y acordó, unánimemente, proponer al señor Presidente que en la Sala sea considerado del mismo modo.

Se deja constancia que con fecha 30 de abril del año en curso, la Sala dio cuenta del primer informe despachado por la Comisión de la Mujer y Equidad de Género. Posteriormente, el día 12 de junio del presente, la Sala acordó remitir el proyecto de ley a esta Comisión para emitir el informe respectivo.

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OBJETIVOS DEL PROYECTO

Modificar la Ley General de Pesca y Acuicultura para establecer la igualdad de género en la constitución del Comité de Manejo, entidad que se encargará de la elaboración, implementación, evaluación y adecuación del plan de manejo de las pesquerías que tengan su acceso cerrado y de las pesquerías declaradas en régimen de recuperación y desarrollo incipiente, para lo cual se establece que será integrado por no menos de dos ni más de ocho representantes de los pescadores artesanales, cuyos integrantes hombres ni las integrantes mujeres podrán superar los dos tercios del total respectivo. A dichos representantes sólo se les exigirá estar inscritos en el Registro Pesquero Artesanal o en el Registro de Actividades Conexas de la Pesca Artesanal.

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CONSTANCIAS

- Normas de quórum especial: No tiene.

- Consulta a la Excma. Corte Suprema: No hubo.

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ASISTENCIA

- Representantes del Ejecutivo e invitados:

De la Subsecretaría de Pesca y Acuicultura: el Subsecretario, señor Julio Salas, y los Asesores Legislativos de la Subsecretaría de Pesca y Acuicultura, señoras Isadora Reyes y Valentina Muñoz y señor Vicente Andrade.

Del Ministerio Secretaría General de la Presidencia: la Asesora, señora Vanessa Layana.

De WWF Chile: la Coordinadora del Programa Pesquerías Sustentables de WWF Chile, señora Camila Pérez, y la Coordinadora de Gobernanza, señora Valentina Inostroza.

De la Universidad de Playa Ancha: la Investigadora de la Dirección de Equidad e Igualdad de Género, señora Jessica Alfaro.

De la Coordinadora Nacional de Armadores Pesqueros Artesanales Costeros Pelágicos y de Pesca de Altura de Chile A.G., CONAPESCA: la Presidenta, señora Victoria Rubio y la Secretaria, señora Marisol Aránguiz.

De la Confederación Nacional de Pescadores Artesanales de Chile, CONAPACH: la Presidenta, señora Zoila Bustamante; las Directoras, señoras María Torres; Paula Reyes y Cristina Hernández; el Secretario, señor Miguel Avalos y la Asesora señora Irene Uribe.

De la Mesa Regional de la Mujer de la Pesca Artesanal, Acuicultura y Actividades Conexas: la Delegada, señora Maritza Hazard; las Delegadas por Juan Fernández, señoras Brenda González y Bernardita Peralta; la Delegada por Valparaíso, señora Auristela Ulloa; las Delegadas por Coquimbo, señoras Mirta Contreras, y la Delegada por Horcón, señora Carol Cabrera.

De la Asociación Gremial Nacional Mujeres Pesca Artesanal de Chile: la representante del Maule, señora Rosalía Arellano.

De la Red Nacional de Mujeres de la Pesca Artesanal: la Presidenta, señora Sara Garrido, y la Coordinadora, señora Andrea Oyarzo.

De la Asociación Gremial Mujeres Tejiendo Redes: la Presidenta, señora María Torres.

De la Fundación Jaime Guzmán: la Asesora, señora María Ignacia Navarro.

De la Biblioteca del Congreso Nacional: el Coordinador del Área de Recursos Naturales, Ciencia y Tecnología, seños Leonardo Arancibia.

- Otros (Asesores):

De la oficina del Senador David Sandoval: señores Pablo Cantellano y Sebastián Puebla.

De la oficina del Senador Daniel Núñez: señora Tiffany Cataldo.

De la oficina del Senador Alejandro Kusanovic, señor Tomás Matheson.

De la oficina de la Senadora Paulina Núñez: señora Johana Godoy.

De la oficina del Senadora Paulina Vodanovic: señor Javier Sutil.

Del Comité PS: señoras Martina Riveros y Melanie Moraga.

Del Comité PPD, señor Sebastián Divin.

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ANTECEDENTES DE HECHO

Para el debido estudio de este proyecto de ley, se ha tenido en consideración la Moción que da origen a este proyecto de ley.

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ASPECTOS CENTRALES DEL DEBATE[1]

En el seno de la Comisión se discutió acerca de la necesidad de exigencia para los integrantes del Comité de Manejo de estar inscritos en el Registro Pesquero Artesanal o en el Registro de Actividades Conexas de la Pesca Artesanal, se tuvo presente que la ley N°21.370 establece que para la asignación de vacantes en el registro pesquero artesanal se deben adoptar medidas destinadas a disminuir la brecha de género.

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DISCUSIÓN EN GENERAL[2]

La Presidenta de CONAPESCA, señora Victoria Rubio, quien acompañó su exposición con una presentación, señaló que la organización que representa es una agrupación de armadores pelágicos, cerqueros y de pesca de altura. Tiene presencia en las regiones desde Valparaíso a Los Lagos, así como otros integrantes que se encuentran en regiones del norte del país.

Respecto al proyecto de ley en estudio, señaló que la ley define que la actividad pesquera tiene por objeto capturar, cazar, extraer, segar o recolectar recursos hidrobiológicos y las actividades conexas son definidas como indispensables para la faena artesanal.

Sin embargo, de la revisión del catastro del Servicio Nacional de Pesca (Sernapesca), se constata que cinco de ellas son básicamente actividades de transformación, que no son indispensables para la pesca artesanal, sino que se trata de actividades productivas que las puede hacer una micro empresa.

La definición de actividades conexas, de la manera en la que quedó establecida en la ley, genera una apertura que puede dar cabida a que muchas personas queden incluidas en estas actividades, por ejemplo, los mecánicos o los jefes de flota. Llamó a tener precaución con la forma en la que se plantea esta definición.

Respecto a los Comités de Manejo, se trata de un órgano consultivo y asesor en el que están presentes pescadores artesanales, representantes de la industria, Subsecretaría de Pesca y Acuicultura (Subpesca) y Sernapesca y su objetivo es administrar la pesquería a través de un plan de manejo.

Por otra parte, la ley N° 21.370, del año 2021, regula la equidad de género en la pesca y en la acuicultura, plantea la igualdad de derechos y de oportunidades y mandata a modificar los reglamentos de los órganos indicados en el artículo 1.D. de la Ley General de Pesca y Acuicultura. Añadió que esos reglamentos tienen que ver con la composición de los Comités Científicos Técnicos, Comités de Manejo, Consejos Zonales de Pesca, Consejo Nacional de Pesca, Comisión Nacional de Acuicultura. Se plantean proporciones que no sea inferior a 1/3 o superior a 2/3 y en el caso que esto no se produzca, señala que al menos uno de los integrantes sea por género.

Puntualizó que la ley ya modifica y tiende a resolver el problema de género dentro de la pesca artesanal y de las instancias consultivas.

Consideró que este proyecto de ley, redunda en condiciones que la Subpesca ya cumplió y que fueron mandatadas en la señalada ley. Comentó que en las últimas elecciones del comité de sardina-anchoveta, la Subpesca establece incentivos para la equidad de género, donde le da mayor puntaje a las representantes mujeres, con el objeto de tener más representatividad.

Lo anterior lo comentó en atención a que, en el proyecto de ley en discusión, se plantea que no hay medidas para propiciar la paridad de género, cuando sí las hay y la Subpesca las está aplicando.

Otro tema que menciona el proyecto es que permitiría que una persona que no tiene Registro Pesquero Artesanal (RPA), sea representante en el Comité de Manejo de la pesquería respectiva. Porque actualmente, por una interpretación de la Contraloría General de la República, para ser representante en el Comité de sardina, por ejemplo, debe tener esa pesquería en su RPA.

Estimó que puede ser una alternativa (dado que muchos de los registros están cerrados), para permitir que tripulantes y pescadores artesanales que actualmente no pueden participar del Comité, lo hagan. En tal sentido, consideró que puede ser una buena solución, sin embargo, el pensamiento de los integrantes de los diferentes Comités no es el mismo, así como tampoco la cultura y la pesquería.

Propuso que la decisión de exigir o no la pesquería en el RPA, sea parte del reglamento y acordada por los miembros del Comité de Manejo respectivo. Sin embargo, consideró indispensable que cada representante tenga habitualidad en la pesquería y que tenga experiencia en la misma.

El proyecto de ley señala que aumentará de 7 a 8 los participantes artesanales en el Comité de Manejo. Señaló que el Comité tiene una estructura compuesta por 7 artesanales, 4 industriales y 2 institucionales. La nueva estructura contempla 8 artesanales, 4 industriales y solo 1 representante institucional, lo que consideró extraño, toda vez que la ley vigente plantea que la Subsecretaría de Pesca va a presidir el Comité, pero en el proyecto no dice que la Subpesca es integrante del Comité.

Manifestó la duda de la participación de la Subpesca en el Comité, y consultó si tendrá un rol de moderador, con voz y sin voto u otra participación.

Estimó que la actual composición del Comité: 7, 4, 2, tiene un equilibrio y algún tipo de simetría, que se pensó cuando se creó. Al aumentar de 7 a 8 los cupos, sin nada que respalde técnicamente el aumento, genera una asimetría respecto de los integrantes y como las decisiones son por mayoría, el sistema quedaría desequilibrado.

Por otra parte, no consideró adecuado que se genere la posibilidad de que una persona que ingresa al registro de actividades conexas, tenga un cupo artesanal, porque la pesca artesanal es una actividad extractiva y las actividades conexas no son actividades pesqueras artesanales, por lo tanto, se genera una discriminación arbitraria.

Por último, en el caso de modificar el Comité de Manejo, llamó a considerar la necesidad que esté permanentemente en función. Se han producido situaciones donde el Comité no se ha constituido en meses, lo que no puede seguir sucediendo.

La investigadora del Departamento de Política, Cultura y Género de la Universidad de Playa Ancha, señora Jessica Alfaro, acompañó una presentación en su exposición e indicó que como universidad pertenece a la Mesa Regional de Mujeres.

Sostuvo que todo lo indicado que es muy claro cuando se trata de temas de género, es porque está naturalizado y eso es lo más difícil de ver. Cuando se proponen leyes de cuotas que es un primer avance en temas de discriminación, es justamente porque no existe una llegada adecuada de las normas a los lugares de su aplicación.

Afirmó que existe un problema país con la fiscalización, particularmente en el ámbito de la pesca.

Agregó que sin duda las preocupaciones manifestadas por la señora Victoria Rubio de CONAPESCA, son atendibles y se deben solucionar, estimó que apuntar a leyes de equidad de género es totalmente necesario porque la pesca artesanal es una actividad clave para el país, para la seguridad alimentaria, para la soberanía alimentaria y las mujeres en ese contexto son muy importantes.

Sobre labores que podrían realizarse a través de una micro empresa, como el realizado por las charqueadoras, aclaró que no hay pequeñas y medianas empresas (Pymes) que se dediquen a ello y se trata de una actividad ancestral.

Consideró que establecer cuotas es importante, no es la única y tal vez no es la mejor, pero es una de ellas y se debe avanzar en ello. Incorporar a mujeres en los consejos y en la institucionalidad pesquera es importante porque el saber y el poder van juntos.

Hizo presente que al revisar en la Subsecretaría de Pesca la cantidad de mujeres que están propuestas en los consejos, constató que hay muchas mujeres, pero todas puestas en segundo lugar, es decir, como reemplazo del hombre que no pueda asistir al consejo. Una propuesta es que suban esas mujeres al primer lugar y se respeten las cuotas aprobadas.

La presidenta de CONAPACH, señora Zoila Bustamante, acompañó una presentación en su exposición e informó que la organización que representa existe antes de los años 90, el padrón inscrito en la Inspección de Trabajo es de 35.000 socios, siendo el 35% mujeres. El directorio de la Confederación es mixto y fue la primera en el sector en implementar la equidad de género.

Agregó que dentro del trabajo que han realizado en materia de género, estuvieron ligadas a las directrices voluntarias en la FAO, trabajando los 4 años que duró su implementación y dentro de ellas, uno de los grandes problemas, fue el tema de género, quedando implementado dentro de las directrices.

A su vez, precisó que han trabajado en la implementación dentro del directorio en materia de género, porque la mayor parte de los sindicatos de la Confederación son mixtos que tienen dirigentes hombres y mujeres.

Puso de relieve que los puestos que han conseguido en la pesca lo ganaron con esfuerzo, las mujeres mayores se esforzaron para abrir el camino y terminar con la discriminación que existía, nada ha sido regalado. Observó que la discriminación se hace entre las propias mujeres.

Respecto al proyecto de ley, sostuvo que trabajaron en la iniciativa anterior para la existencia de Comités de Manejo por pesquería y manifestó su preocupación cuando falta un integrante del Comité y pretendan disolverlo.

Explicó que los Comités están integrados por personas que realmente hacen el esfuerzo dentro de las pesquerías, que saben cómo se comporta la especie y que vive en el sector.

Afirmó que las mujeres de la CONAPACH están contra todo tipo de discriminación, pero señaló que no quieren que les regalen nada o que sean designadas, porque todo les ha costado.

La Honorable Senadora señora Carvajal señaló que cuando la norma no hace la distinción necesaria, se perpetúa un modelo perjudicial, muchas veces más discriminatorio para las mujeres.

Indicó que la discusión no es afirmar si se tienen las competencias para un determinado cargo; a veces se cae en justificar la discusión de diferencias legítimas cuando el universo de las realidades ha sido mucho más complejo especialmente para las mujeres. Llamó a no pelear entre las mujeres generando una visión como si se quisieran otorgar prerrogativas o privilegios, lo que se busca es igualar la cancha, por ello hoy hay sanciones estrictas cuando se vulnera y maltrata a una mujer y no porque tengamos una ley de violencia de género, ésta no existe.

Señaló que no está en discusión las capacidades de las mujeres, pero no se puede decir que no se necesita más porque todo ya está hecho, porque eso no es así.

Porqué debe costar más a las mujeres que a los hombres, si participan en iguales actividades, pero cuando hay que tomar decisiones, cuando hay que administrar y tener roles importantes, están atrás. En la realidad, no hay igualdad de oportunidades en la toma de decisiones.

Comentó que en ninguna de las exposiciones están en desacuerdo en votar una ley que se mejore y que implemente una administración más equilibrada y que se mejoren las condiciones de la administración, sobre todo en las caletas, cuando se trate de enfoque de género.

El Subsecretario de Pesca, señor Salas, manifestó que aun cuando ambos proyectos: boletín N° 15.202-34 sobre caletas y el boletín en estudio N° 15.518-21, sobre Comités de Manejo, se iniciaron por moción, el Gobierno a través de la Subsecretaría ha acompañado técnicamente estas iniciativas y no tienen en la actualidad ninguna norma que sea exclusiva o excluyente para una sola organización.

Hay un objetivo común que es lograr avanzar en los estándares de equidad de género en la pesca.

La Coordinadora de Pesquerías Sustentables de WWF Chile, señora Camila Pérez acompañó una presentación a su exposición. Comentó que para la organización que representa, la incorporación del enfoque de género en los distintos ámbitos de la actividad pesquera no solo es esencial, sino que es una necesidad.

Señaló que son una organización internacional con presencia en más de cien países y trabajan en la conservación de la naturaleza. La misión es construir un futuro en que las personas vivan en armonía con la naturaleza. Dentro de las líneas de trabajo han incorporado la equidad de género, entendiendo que es esencial para avanzar hacia el desarrollo sostenible y para lograr la conservación efectiva.

Destacó que las prácticas asociadas al mar tienen un carácter ancestral y tradicional, no solo en Chile, sino que, en el mundo, existiendo una relación intrínseca entre las comunidades, que viven en el litoral chileno y que dependen directa o indirectamente de los recursos hidrobiológicos para su subsistencia. En tal sentido, toman especial relevancia las prácticas y conocimientos asociados al océano y sus especies.

Acotó que los recursos tienen una importancia vital en temas de seguridad alimentaria, tanto para mujeres como para hombres y no es al azar que a lo largo del país se reconozcan oficialmente más de 550 caletas.

De acuerdo a la FAO, más del 50% de la fuerza laboral en pesca y acuicultura está representada por mujeres, en particular en actividades previas y posteriores a la captura.

En Chile, una de cada cuatro personas inscritas en el RPA es mujer y a pesar de la importante presencia de las mujeres, ha existido una invisibilización y falta de reconocimiento que ha llevado muchas veces a la precarización de su trabajo y se observa que las mujeres y sus roles no han sido vistos social, política ni históricamente, lo que ha creado muchas veces falsos estereotipos sobre los roles de mujeres y hombres.

Añadió que, en ese sentido, ha habido recientemente avances legislativos en materia de género ligados al sector pesquero, buscando subsanar esta invisibilización, es lo que hizo la ley N° 21.370 para incorporar el enfoque de género y el reconocimiento explícito de las actividades conexas, esta ley es el paraguas legal para las modificaciones que se están discutiendo. En la mencionada ley, se estableció que las políticas pesqueras nacionales deben favorecer la igualdad de derechos y de oportunidades entre hombres y mujeres del sector, garantizando paridad en la conformación de los órganos e instancias de participación, además del reconocimiento expreso de las actividades conexas.

Mencionó un estudio realizado por la organización que permitió identificar y describir los roles de las mujeres en la cadena de valor de los recursos de la pesca, que se centró en realizar un análisis de la participación de las mujeres en las cadenas de valor de distintas pesquerías, verificando la importante presencia femenina en procesos de pre captura, captura y post captura, constatando que las mujeres están presentes en todas las etapas de la cadena, además de tener distintos roles a nivel comunitario, familiar y de administración.

Precisó luego que en la ley N° 21.370 se indica que las actividades conexas a la pesca artesanal son aquellas que sin ser actividades pesqueras artesanales propiamente tales, son indispensables para las faenas de la pesca artesanal. Estas son las actividades que se realizan en la pre y post captura de los recursos, por ejemplo, las encarnadoras, charqueadoras, ahumadoras, tejedoras, fileteadoras, entre otras.

La Coordinadora de Gobernanza de WWF Chile, señora Valentina Inostroza destacó la importancia de continuar el reconocimiento, visibilización y valoración de los roles de las mujeres en la cadena productiva; integrar las actividades conexas y el rol de las mujeres del mar en el desarrollo integral y diversificación productiva de las caletas de forma visible; lograr la plena participación de las mujeres en todos los planos para poder apuntar a una paridad de género dentro de estos espacios y poder ejercer efectivamente sus derechos como mujeres, pero también como trabajadoras; eliminar toda forma de discriminación arbitraria basada en género.

Por último, añadió la necesidad de integrar a profesionales con conocimiento en género en el diseño, la implementación y la evaluación de estas políticas públicas.

La presidenta de la Corporación Nacional de Mujeres de la Pesca Artesanal de Chile, señora Sara Garrido acompañó una presentación en su exposición. Indicó que la corporación que representa es una organización con personalidad jurídica, sin fines de lucro, que se constituyó en el año 2021. Primero nace como una red nacional en el año 2017, que tiene por objetivo reunir a muchas mujeres, que empezó a trabajar con el propósito de visibilizar a las mujeres en la pesca artesanal a lo largo de Chile y en especial no solo aquellas mujeres que están en la captura misma y que están trabajando como recolectora o mariscadora, sino que también ver la cadena completa incorporando a todas las mujeres.

La red nace por la necesidad histórica de reconocer y visibilizar a las mujeres del sector de la pesca artesanal, junto con el rol y aporte en la cadena de valor.

Expresó que la orgánica de la red está en la mayoría de las regiones, tiene coordinadoras regionales, que hacen un trabajo fundamental, que recogen las demandas y necesidades que tienen las mujeres en distintas caletas, en distintos territorios.

Están presentes en 12 regiones de las 16, agrupan alrededor de 10.000 mujeres de la pesca artesanal y son las principales impulsoras de la ley N° 21.370, que incorpora la perspectiva de género en la Ley General de Pesca y Acuicultura.

Puntualizó que las mujeres que trabajan en las caletas han expresado el abandono y la falta de oportunidades, sobre todo en infraestructura portuaria, trabajando prácticamente en el suelo en la actualidad.

Explicó que en los proyectos de ley en discusión no se está pidiendo cuotas para las mujeres de la pesca, por lo tanto, no están pidiendo modificaciones que puedan alterar la biomasa, sino que son derechos y reivindicaciones de las mujeres, son espacios que están en la toma de decisiones, por esa característica, consideraban que no era la Comisión de Pesca la idónea para tratar este proyecto, sino que la Comisión de Género.

Indicó que las mujeres no pueden estar atrás y el objeto es complementar el trabajo que se hace en las caletas, que mayoritariamente son realizadas por mujeres que son actividades que nunca han tenido políticas públicas que vayan en apoyo en el desarrollo de la actividad.

De la Mesa de Mujeres de la Pesca Artesanal de la Región de la Araucanía, señora Rita Espinoza informó que la mesa que representa comprende 285 mujeres del borde costero, contempla las cuatro comunas de la región y realizan un trabajo importante que se relaciona con los proyectos de ley estudiados.

Manifestó que hay mujeres que no han sido visibilizadas, hay mujeres que han hecho el oficio de la pesca artesanal por años y no pueden optar a sacar un registro de pesca artesanal, porque no tienen ni siquiera primero básico. Por tanto, el trabajo que se está realizando y que se impulsa con las dos iniciativas de ley, son sumamente importantes.

Añadió que las mujeres que realizan actividades conexas no son microempresarias, en su caleta hay mujeres que viven y trabajan del fileteo de pejerrey. Sostuvo que, si se incorporan las actividades conexas, en sus caletas pueden desarrollar la economía local. Generalmente los pescadores entregan los recursos que extraen a un intermediario, que les pagan muy poco.

Por el contrario, al incorporar a las mujeres en el trabajo, le otorgan un valor agregado al producto, fileteándolo, procesándolo y sacando un valor extra para generar economía para el hogar y desarrollar economía en las comunas.

La presidenta de la Asociación Gremial Nacional de Mujeres Tejiendo Redes, señora María Torres acompañó una presentación en su exposición y comentó que la historia de la organización, empieza en el año 2000, cuando se realiza el primer encuentro de mujeres de la pesca artesanal tejiendo redes, como parte de los esfuerzos de la CONAPACH por contribuir a la visibilización del género femenino en las actividades pesqueras artesanal.

Añadió que muchas de las pescadoras que participaron en ese encuentro, actualmente impulsan esta iniciativa, que busca dar valor al trabajo de las mujeres en el mar y apoyarlas en materia de producción, transformación, comercialización e investigación, entre otras actividades. El año 2021 en la ciudad de Valparaíso, se organizaron albergando la idea de generar un espacio de participación de mujeres de la pesca artesanal en torno a objetivos comunes.

Actualmente la asociación suma más de 3.000 socias pescadoras de todo el país. El sueño es que las mujeres pescadoras tengan embarcaciones propias, la alguera, sus áreas de manejo para que cosechen algas en su área, para dar valor agregado en sus productos. El objeto también es realizar capacitaciones relacionadas con herramientas productivas, capacitaciones de uso de embarcaciones, adjudicaciones de embarcaciones para mujeres, fortalecimientos productivos que sean importantes, independientes para tener una vejez digna.

Agregó que a futuro el sueño es trabajar en la acuicultura a pequeña escala, desarrollar un potencial trabajo organizacional, promover la equidad de género en el acceso a las actividades reconocidas en el registro pesquero, tener un espacio de acogida para las mujeres pescadoras y promover la soberanía alimentaria.

Destacó que buscan crear un programa integral orientado a generar, avanzar y fortalecer el trabajo de la pesca y apoyar el desarrollo y emprendimiento que tiene para las mujeres de la asociación gremial.

La directora de la Asociación Gremial Nacional de Mujeres Tejiendo Redes, señora Claudia Alvarado señaló que actualmente están abordando el tema de paridad de género y se ha logrado, incluso en los Comités de Manejo; han solicitado asimismo igualdad y han sido reconocidas entre paréntesis, pero no están en una lucha de definir quién es mejor.

Informó que es parte del Comité de Manejo de la merluza austral, sin embargo, señaló que muchas de las mujeres que forman parte del Comité son en calidad de suplentes y también quieren llegar a ser titulares.

Dio a conocer que, para ser titulares en el Comité, les solicitan RPA, con registro de la pesquería respectiva, lo que significa años de trabajo esforzado, en cambio, a sus pares de actividades conexas, no le piden el RPA. Al contar con RPA, se debe reconocer la capacidad de extracción.

De la Agrupación de Mujeres de la Pesca Artesanal y Actividades Conexas de Cochamó, la señora Andrea Oyarzo comentó que son un sindicato de mujeres presidido por directiva de mujeres. También pertenece a la Red Nacional de Mujeres, siendo coordinadora de la Región de Los Lagos.

Puntualizó la importancia de que todas las realidades sean planteadas. Rescató las palabras de las compañeras que hablaron anteriormente de las distintas organizaciones en donde se menciona el trabajo en equipo, el respeto y el trabajar juntas. Es vital ponerse de acuerdo y dialogar con la mente abierta escuchando al que está al frente.

Respecto a su realidad, comentó que en la zona en la que vive, se desempeña como recolectora de orilla, además de ser buza básica. En el sindicato también tienen un área de manejo y practican acuicultura a pequeña escala, con algunos proyectos innovadores de acuicultura a pequeña escala de cultivo de ostras, en donde si bien están bajo el alero de un sindicato de pescadores, en su caso con RPA de recolectora de orilla y buza, estimó que es importante visibilizar a otras mujeres que no entran en esa categoría.

Consideró que es importante que las actividades conexas hayan sido aprobadas, porque no necesariamente las actividades que se realizan en distintas partes o en distintas realidades de los sectores, tienen que ver con extracción.

Precisó que la ley de actividades conexas y lo que se solicita ahora en las dos mociones para esta ley, no es solo para las mujeres, sino que también para hombres que puedan estar en la categoría, que son nueve categorías.

Le recordó al Subsecretario que como territorio levantaron una solicitud de ampliar una décima categoría para las mujeres que trabajan en la preparación de colectores.

Según la información que entregan los centros de acuicultura, hay 1.500 mujeres inscritas en los trabajos en Sernapesca, pero estiman que existen aproximadamente 4.000 mujeres y hombres en la región que se dedican a la actividad conexa de apoyo a la acuicultura a pequeña escala.

Es importante la visibilización de esta nueva actividad, pero también de las mujeres que hacen otras actividades ancestrales, como el ahumado y el charqueado, que no han tenido el apoyo suficiente.

Expresó que muchos recursos llegan para los RPA, para las cuotas, para la gente que está inscrita desde hace mucho tiempo y qué bien que así sea, pero instó a no dejar en el camino a personas que por generaciones han trabajado en otras actividades.

Por último, hizo presente el emprendimiento que llevan desarrollando con productos del mar, que tiene que ver con actividades conexas. Se trata de conservas de choritos ahumados en aceite. El ahumado es una actividad conexa, patrimonio vivo porque es conocimiento.

El Honorable Senador señor Núñez dijo entender que hay trabajadoras de la pesca artesanal que no pueden sacar su RPA porque algunas de las actividades conexas no están reconocidas o hay algún tipo de barrera de entrada, que puede ser la educación u otros requisitos, solicitó al Subsecretario aclarar ese punto.

En segundo lugar, destacó que ambas organizaciones nacionales llamaron la atención sobre lo importante de promover la soberanía alimentaria y lo relevante que es la promoción de la actividad de pequeña escala y de la economía circular. Sostuvo compartir esa preocupación, que se ha discutido mucho en la Región de Coquimbo y que consideró que actualmente hay una oportunidad de avanzar en ello.

Consideró que en el marco de la ley N° 21.591, sobre royalty a la minería, este año se entregó recursos tanto a los municipios como a los gobiernos regionales, y van con una destinación particular a labores de investigación aplicada y fomento productivo. La realidad es que muchos consejeros y consejeras regionales no saben de estos fondos, no saben cómo se pueden ocupar ni cómo se pueden postular. Estimó que hay una oportunidad importante para la pesca artesanal, porque justamente esos fondos de desarrollo productivo regionales tenían que ver con diversificar la matriz productiva.

El Honorable Senador señor Espinoza manifestó que se trata de un proyecto que tiene efectos e impactos en la pesca artesanal y desde ese punto de vista, la revisión de indicaciones para incorporar a todas las mujeres y no solo a una parte de ellas es crucial.

El Subsecretario de Pesca y Acuicultura señaló que actualmente existe un registro de pesca artesanal (RPA) y un registro de actividades conexas que funcionan como registros independientes. Es decir, se puede inscribir en el Registro de Actividades Conexa o se puede inscribir en el RPA sin ser excluyentes esas categorías.

Expresó que en cuanto a lo solicitado por la señora Andrea Oyarzo que en el registro de actividades conexas se incorporen nuevas actividades, se debe hacer presente que, en la Comisión de Pesca de la Cámara de Diputados, se está discutiendo el artículo 4 del proyecto de la nueva ley de pesca, que define las actividades conexas. Allí se presentaron dos indicaciones para incorporar nuevas actividades conexas, una para las enfardadoras de algas y otra para la actividad de preparación de colectores para la captación de semillas.

Finalmente indicó que, con distintas herramientas, mecanismos y enfoques gran parte de las grandes organizaciones de la pesca artesanal están desarrollando un trabajo significativo en materia de género, pero muchas veces se observan dificultades para generar perspectivas comunes.

Añadió que tiene la impresión que todos los actores están tratando de desarrollar algún tipo de intervención en esta materia y resulta muy importante aprovechar lo ya realizado. La ley de equidad de género abrió una vía que se debe aprovechar y ampliar.

La representante de la Mesa de la Pesca Artesanal, Acuicultura y Actividades Conexas de la Región de Coquimbo, señora Mirta Contreras comentó que sus padres son macheros, orilleros, les enseñaron todo lo que saben del mar, cuando hay baja de mar y cuando está mal el tiempo, el momento oportuno para sacar los productos y la forma de procesarlos. Consultó porqué se tarda tanto el reconocimiento de la labor.

Muchas mujeres están invisibilizadas, sin la capacidad de llegar a una ciudad para tener conectividad, lugares donde ni siquiera llega la señal de internet.

Indicó que en algunos pueblos se caracterizan por tener actividades conexas y están inscritas. En la Región de Coquimbo, son los desconchadores y las mariscadoras. No quieren tener diferencias con los hombres.

De la Asociación Gremial de Mujeres de la Pesca Artesanal de Chile, señora Rosalía Arellano indicó que es presidenta del Sindicato Estrella del Mar, también es presidenta de la A.G. de la Región del Maule y vicepresidenta del A.G. Nacional Tejiendo Redes.

Explicó que tienen la categoría de pescadora, con registro pesquero y trabajan toda la vida en la pesca artesanal.

La asociación de Mujeres Tejiendo Redes, fue constituida por 25 mujeres pescadoras de todo el país, con la finalidad de fortalecer la actividad en las caletas y en el puerto de Constitución.

Informó que la política de INDESPA se ha centrado en abrir proyectos para organizaciones compuestas 100% por mujeres. Por lo tanto, quienes pertenecen a sindicatos mixtos tenían poco que hacer en esos proyectos. Todo lo que se ha presentado en los proyectos vinculados a pesca y género, ha quedado desechado.

Indicó que como sindicato mixto no tenían derecho y gracias a los proyectos de acuicultura de pequeña escala en especies nativas, lograron realizar en el año una gira de transferencia tecnológica a Coquimbo y trabajar en la factibilidad técnica económica de instalar en tres caletas proyectos pilotos de acuicultura de menor tamaño gestionadas por las mujeres pertenecientes a los sindicatos mixtos.

El Honorable Senador señor Núñez reconoció que en Chile hay una realidad de discriminación hacia la mujer y lo peor que pudiera ocurrir es negar ese fenómeno, y eso se da en muchos ámbitos de la vida y la sociedad.

Estimó que este proyecto ley tiene por objeto buscar una manera de reconocer esa realidad, incluso de promover y más allá de las diferencias que pueda haber, todas las organizaciones de pescadores. Lo que se debe discutir es la manera más eficaz de hacerlo, pero no poner en duda las inequidades en materia de género.

La Honorable Senadora señora Carvajal señaló que en la historia del país ha habido un retardo y un desequilibrio brutal respecto a la participación de las mujeres. Se parte de la base que existen desigualdades y en eso no debe haber ninguna discusión, ni tampoco usar estas instancias para enemistarse. Hay intereses que buscan perpetuar un modelo en que ojalá las condiciones queden como están.

Afirmó que, en el plano de la toma de decisiones en la pesca, la mujer está en desequilibrio y es lo que se busca enfrentar. El proyecto dice que en la administración no haya uno superando al otro, es decir, que ningún género puede tener una supremacía absoluta respecto del otro.

Precisó que el fin es que la legislación quede bien armada de manera de no seguir perpetuando un modelo machista.

El asesor legislativo de la Subsecretaría de Pesca y Acuicultura, señor Vicente Andrade destacó que el proyecto de ley realiza precisiones que tienen como fin lograr equilibrios que actualmente no existen, principalmente porque es una actividad fundamentalmente masculinizada de forma histórica y eso es un hecho, y la ley se encarga de corregir y lograr los equilibrios que se necesitan para que existe una buena gobernanza.

La señora Irene Uribe de la Región de Los Lagos, Caleta Estaquilla, comentó que pertenece a un sindicato mixto conformado por 42 socios, dentro del cual, 32 socias son mujeres y se dedican a recursos bentónicos. Comentó que, en el año 2021, las invitaron a ser parte de la AG Mujeres Tejiendo Red, por el motivo que se comentó recientemente, dado que, como sindicatos mixtos, se les exigió adaptarse a las normas de género y tuvieron que hacer un cambio en el estatuto.

Indicó que respetan a las mujeres de las actividades conexas, pero solicitó que se les respete la antigüedad en el oficio. Indicó que inició su trabajo como alguera y luego de varios años, pudo tener el registro pesquero artesanal.

- Puesto en votación el proyecto de ley despachado por la Comisión de la Mujer y Equidad de Género, fue aprobado en general, por la mayoría de los integrantes de la Comisión presentes, Honorables Senadores señora Carvajal y señores Espinoza y Núñez. En contra votó el Honorable Senador señor Kuschel.

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DISCUSIÓN EN PARTICULAR

A continuación, se efectúa una relación de las indicaciones presentadas al texto aprobado en general y de los acuerdos adoptados a su respecto por la Comisión.

ARTÍCULO ÚNICO

El artículo único del proyecto de ley, sustituye el inciso segundo del artículo 8 de la ley N° 18.892, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado fue fijado por el decreto Nº 430, de 1991, del Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción, que trata sobre los planes de manejo.

En particular, el inciso segundo, se refiere a la elaboración de la propuesta, implementación, evaluación y adecuación del plan de manejo, para lo cual, la Subsecretaría de Pesca y Acuicultura constituirá un Comité de Manejo, que tendrá carácter de asesor.

Dispone que el Comité deberá estar integrado por no menos de dos ni más de ocho representantes de los respectivos pescadores artesanales, a quienes solo se les exigirá estar inscrito en el Registro Pesquero Artesanal o en el Registro de Actividades Conexas de la Pesca Artesanal, debiendo provenir de regiones distintas en caso de que haya más de una involucrada. En el proceso de nominación de los representantes antes referidos, sólo podrán prestar sus apoyos los pescadores artesanales inscritos en la pesquería objeto del respectivo plan de manejo, y un reglamento determinará la forma de designación de los integrantes de dicho Comité, el cual deberá considerar criterios que permitan disminuir las brechas de participación de las mujeres en su conformación.

La Comisión de la Mujer y Equidad de Género del Senado, incorporó al inciso segundo propuesto por la Cámara de Diputados, la siguiente oración final:

“Se informará en el mes de septiembre de cada año, a la Comisión de Mujeres y Equidad de Género de la Cámara de Diputados y a la Comisión de la Mujer y Equidad de Género del Senado, respecto de la aplicación del equilibrio de género en la integración del Comité de Manejo.”.

- Durante la discusión en particular, se presentó una indicación, del Honorable Senador señor Espinoza, que reemplaza en el inciso segundo la oración: “Dicho Comité estará integrado por no menos de dos ni más de ocho representantes de los respectivos pescadores artesanales, a quienes sólo se les exigirá estar inscritos en el Registro Pesquero Artesanal o en el Registro de Actividades Conexas de la Pesca Artesanal.”, por la siguiente:

“Dicho Comité estará integrado por no menos de dos ni más de siete representantes de los pescadores artesanales, a quienes sólo se les exigirá estar inscritos en el Registro Pesquero Artesanal. Estará también integrado por un representante de las actividades conexas de la pesca artesanal inscrito en el Registro de Actividades Conexas.”.

El Honorable Senador señor Espinoza comentó que la idea de la indicación es que queden incorporados representantes de actividades conexas, pero más delimitada, por todas las razones esgrimidas durante la discusión, en el sentido que hay muchas de las actividades conexas que no guardan necesariamente una relación con el género.

Hay actividades conexas que son mayoritariamente realizadas por hombres, por lo tanto, no se produce el objetivo que busca el proyecto de ley.

El Honorable Senador señor Núñez deduce que, en el texto aprobado por la Cámara de Diputados, las actividades conexas están incorporadas con la posibilidad de integrar un número sin límite de personas al Comité de Manejo. Lo cual entiende más allá del factor de género, que puede estar presente, pero podría ser que fueran solo hombres en las actividades conexas.

Más allá del factor de género, que es muy relevante, el tema es que también se incorpora a un conjunto de actividades de la pesca artesanal, que son las actividades conexas, que no estaban con las mismas facultades para participar en esa entidad lo que, a primera impresión, lo ve como un avance.

Tal vez, un armador de un sindicato lo ve como un problema porque hasta hoy tiene exclusividad, porque un representante de las actividades conexas no puede integrarse a un Comité de Manejo. Con la modificación que se propone, se le da la posibilidad del integrar un Comité.

Afirmó que las actividades conexas tienen un registro, están relacionadas todas con la pesca artesanal.

El Honorable Senador señor Espinoza precisó que puede ocurrir que las actividades conexas terminen siendo hegemónicas dentro del Comité. El objeto de la indicación es definir un número.

El señor Vicente Andrade informó que los Comités de Manejo son una institución de gobernanza y co manejo que fue incorporada en la ley N° 20.657 el año 2013, en conjunto con el Comité Científico Técnico, incluyendo ambos, un enfoque de gobernanza participativa en la Ley General de Pesca.

Los Comités de Manejo están a cargo del diseño, la implementación y la evaluación de los planes de manejo y están integrados tanto por representantes del sector artesanal, industrial y del sector público.

En específico, la propuesta de modificación plantea varios puntos, en primer lugar, quien está siendo postulado a integrar este Comité de Manejo debe estar inscrito en el RPA o en actividades conexas.

Explicó que es un cambio, porque actualmente se exige tener inscrito el RPA y, por interpretación de la Contraloría General de la República, debe tener registrado el recurso objetivo, es decir, si una persona quiere integrar el Comité de Manejo de la merluza, debe además de estar inscrito en el RPA, tener el recurso merluza inscrito. Esa interpretación, se estaría superando con este proyecto de ley.

Lo interesante es que se mantiene que la persona que postula siempre tiene que tener el recurso inscrito. Se postula a un representante de actividades conexas o a un representante de la pesca artesanal inscrito en el RPA, quien lo postula siempre está inscrito en el RPA y además tiene el recurso objetivo inscrito. Es decir, son los merluceros los que van a elegir a los integrantes del Comité de Manejo de la merluza.

Por otra parte, la paridad, ya se encontraba recogida en la ley N° 21.370 y se está avanzando en la integración paritaria de los Comités de Manejo, por tanto, se tiene que respetar por una norma que se ha implementado desde hace años.

Respecto al texto incorporado en la Comisión de la Mujer y Equidad de Género, señaló que se incrementa un cupo para la pesca artesanal y actividades conexas, es decir, los representantes deben ser de 2 a 8, anteriormente eran de 2 a 7. Además, la Comisión de la Mujer señala que puede ser tanto de las actividades conexas como inscritas en el registro pesquero artesanal. Siempre quien lo postula, debe estar inscrito en el RPA y su recurso objetivo inscrito también.

Comprende que lo propuesto por el Senador Espinoza consiste en mantener de 2 a 7 los representantes de la pesca artesanal, a todo evento y asegurar en todos los Comités de Manejo, al menos la participación de un representante de las actividades conexas.

El Honorable Senador señor Núñez insistió en consultar porqué sería negativo que fuera más de uno los representantes de las actividades conexas. No es lógico ponerse en el extremo que, con la redacción del texto aprobado en general, se va a excluir a los armadores porque, aunque no hayan tenido la experiencia previa, se entiende que todas las actividades conexas están en un registro, que tienen que cumplir exigencias y estar involucrados en las actividades de la pesca.

Observó con buenos ojos que se permita que en el desarrollo de los Comités de Manejo se vaya dando cabida a quienes realizan actividades conexas y probablemente será algo gradual.

El Honorable Senador señor Espinoza consultó si en la redacción del texto aprobado en el primer trámite constitucional, los representantes de actividades conexas, ¿podían ser hasta 2 o más de 2?

El señor Andrade confirmó que el proyecto no plantea una limitación, solo se amplía de 2 a 8 representantes, que pueden provenir tanto del registro pesquero artesanal, como del registro de actividades conexas.

Destacó que quien postula y entrega el voto, son siempre aquellos pescadores que tienen el recurso inscrito, por tanto, no tiene una limitación en el número de personas de actividades conexas que pueden conformar el Comité, pero en la práctica es muy difícil que se integre solo por representantes de las actividades conexas.

El Honorable Senador señor Núñez consideró relevante lo expuesto, porque da claridad de que puede postular una persona de actividades conexas, pero los que votan son aquellos que tienen el recurso inscrito que son los pescadores artesanales del respectivo recurso y esa es una limitación importante a la duda planteada por el Senador Espinoza.

La Honorable Senadora señora Carvajal consultó al Ejecutivo su opinión sobre la indicación presentada, cual es la diferencia con el texto aprobado en general.

El señor Andrade señaló que el Ejecutivo está de acuerdo con el texto evacuado por la Comisión de la Mujer y Equidad de Género. Sin perjuicio de aquello, esa redacción, no tiene un límite que señale cuántos de los 8 integrantes deben ser representantes de las actividades conexas, por tanto, podrían ser los 8.

Reiteró que quien postula al representante, siempre tiene que ser un pescador artesanal con el recurso inscrito, que eventualmente podría ser una persona que realice actividades conexas, ocho o ninguna.

En tal sentido, la indicación en discusión, asegura que al menos una persona que realiza actividades conexas, esté integrando los Comités de Manejo.

Manifestó que, en ese sentido, están de acuerdo que se señale que al menos uno de los integrantes del Comité, sea representante de actividades conexas.

Precisó que la norma vigente señala que el número de representantes de actividades artesanales que conforman el Comité de Manejo, es de 2 a 7 y eso con la indicación, se mantendría. Lo que se agrega es que un representante del Comité sea de actividades conexas, con independencia de los 7 artesanales, que corren por cuerda separada.

El Honorable Senador señor Sandoval consideró que cuando se trata de acomodar una norma para permitir mayor participación, siempre hay dificultades. En relación al texto original, observó que el único cambio que la indicación propone es el hecho que al menos un representante del Comité realice actividades conexas.

Consultó porqué señala la indicación 7 y no 8, porque entiende que son los miembros del Comité representantes de la pesca artesanal.

El Honorable Senador señor Espinoza manifestó no tener problema en mantener el número hasta 8 integrantes, como se propone en el texto inicial del proyecto de ley.

El señor Andrade aclaró que el tema de análisis es el sector artesanal, los Comités de Manejo están integrados por más sectores, sector público, industrial, entre otros.

La Honorable Senadora señora Carvajal consultó si se recoge la indicación del Senador Espinoza, reemplazando la cifra 7 por 8, con la exigencia que al menos uno, sea representante de actividades conexas.

El Honorable Senador señor Sandoval coincidió con la propuesta, dado que al incorporar la palabra “también” da la sensación que se incorpora un representante adicional a los 8.

La redacción en consecuencia sería:

“Dicho Comité estará integrado por no menos de dos ni más de ocho representantes de los pescadores artesanales, a quienes sólo se les exigirá estar inscritos en el Registro Pesquero Artesanal. Uno de los integrantes, al menos, deberá ser representante de las actividades conexas de la pesca artesanal inscrito en el Registro de Actividades Conexas.”.

A continuación, se propuso una segunda redacción:

“Dicho Comité estará integrado por no menos de dos ni más de ocho representantes de los pescadores artesanales, a quienes sólo se les exigirá estar inscritos en el Registro Pesquero Artesanal, al menos uno de los cuales deberá ser un representante de las actividades conexas de la pesca artesanal inscrito en el Registro de Actividades Conexas.”.

Sometida a votación, la indicación fue aprobada, con las modificaciones que se recogen en el texto, por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisión, Honorables Senadores señora Carvajal y señores Núñez, Sandoval y Espinoza.

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MODIFICACIONES

En conformidad con los acuerdos adoptados precedentemente, la Comisión tiene el honor de proponer las siguientes modificaciones al proyecto de ley despachado por la Comisión de la Mujer y Equidad de Género del Senado:

ARTÍCULO ÚNICO

- Reemplazar la oración: “Dicho Comité estará integrado por no menos de dos ni más de ocho representantes de los respectivos pescadores artesanales, a quienes sólo se les exigirá estar inscritos en el Registro Pesquero Artesanal o en el Registro de Actividades Conexas de la Pesca Artesanal.”, por la siguiente:

“Dicho Comité estará integrado por no menos de dos ni más de ocho representantes de los pescadores artesanales, a quienes sólo se les exigirá estar inscritos en el Registro Pesquero Artesanal, al menos uno de los cuales deberá ser un representante de las actividades conexas de la pesca artesanal inscrito en el Registro de Actividades Conexas.”.

(Indicación aprobada, con modificaciones, por la unanimidad de los presentes, Honorables Senadores señora Carvajal y señores Espinoza, Núñez y Sandoval. 4x0)

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TEXTO DEL PROYECTO

En virtud de las modificaciones anteriores, la Comisión de Intereses Marítimos, Pesca y Acuicultura tiene el honor de proponer a la Sala la aprobación, en general y particular, del siguiente proyecto de ley:

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PROYECTO DE LEY:

“Artículo único.- Sustitúyese el inciso segundo del artículo 8 de la ley Nº 18.892, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado fue fijado por el decreto Nº 430, de 1991, del Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción, por el siguiente:

“Para la elaboración de la propuesta, implementación, evaluación y adecuación, si corresponde, del plan de manejo, la Subsecretaría constituirá un Comité de Manejo, que tendrá el carácter de asesor y será presidido por el funcionario que el Subsecretario designe al efecto. Dicho Comité estará integrado por no menos de dos ni más de ocho representantes de los pescadores artesanales, a quienes sólo se les exigirá estar inscritos en el Registro Pesquero Artesanal, al menos uno de los cuales deberá ser un representante de las actividades conexas de la pesca artesanal inscrito en el Registro de Actividades Conexas. Deberán provenir de regiones distintas en caso de que haya más de una involucrada. Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 1° D, y con la finalidad de garantizar el equilibrio de género, ni los integrantes hombres ni las integrantes mujeres electas que representen al sector pesquero artesanal podrán superar los dos tercios del total respectivo. Con todo, si por aplicación de la proporción antedicha la representación de hombres respecto de mujeres, o viceversa, resulta un número decimal menor a uno, se asegurará la participación de al menos un representante de los pescadores artesanales hombre o mujer en la instancia respectiva, y primará en todo caso, la proporción mínima de un tercio. En el proceso de nominación de los representantes antes referidos sólo podrán participar los pescadores artesanales inscritos en la pesquería objeto del respectivo plan de manejo. El mencionado Comité estará integrado, además, por tres representantes del sector pesquero industrial que cuenten con algún título regulado en la ley sobre dicha pesquería, quienes deberán provenir de regiones o unidades de pesquería distintas en caso que haya más de una involucrada; por un representante de las plantas de proceso de dicho recurso, y por un representante del Servicio. Un reglamento determinará la forma de designación de los integrantes de dicho Comité, el cual deberá considerar criterios que permitan disminuir las brechas de participación de las mujeres en su conformación. Se informará en el mes de septiembre de cada año, a la Comisión de Mujeres y Equidad de Género de la Cámara de Diputados y a la Comisión de la Mujer y Equidad de Género del Senado, respecto de la aplicación del equilibrio de género en la integración del Comité de Manejo.”.”.

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ACORDADO

Acordado en sesiones celebradas los días 3 de julio de 2024, con asistencia de los Honorables Senadores señor Fidel Espinoza Sandoval (Presidente), señora Loreto Carvajal Ambiado, y señores Carlos Kuschel Silva; Daniel Núñez Arancibia, y David Sandoval Plaza; 10 de julio de 2024, con asistencia de los Honorables Senadores señores Daniel Núñez Arancibia (Presidente Accidental); Carlos Kuschel Silva, y David Sandoval Plaza; 24 de julio de 2024, con asistencia de los Honorables Senadores señor Daniel Núñez Arancibia (Presidente Accidental), señora Loreto Carvajal Ambiado, y señores Carlos Kuschel Silva; Alejandro Kusanovic Glusevic (Carlos Kuschel Silva), y David Sandoval Plaza; 31 de julio de 2024, con asistencia de los Honorables Senadores señor Fidel Espinoza Sandoval (Presidente), señora Loreto Carvajal Ambiado, y señores Carlos Kuschel Silva; Daniel Núñez Arancibia, y David Sandoval Plaza, y 7 de agosto de 2024, con asistencia de los Honorables Senadores señor Fidel Espinoza Sandoval (Presidente), señora Loreto Carvajal Ambiado, y señores Daniel Núñez Arancibia y David Sandoval Plaza.

Sala de la Comisión, a 9 de agosto de 2024.

JUAN PABLO LIBUY GARCIA

Abogado Secretario de la Comisión

RESUMEN EJECUTIVO

INFORME DE LA COMISIÓN DE INTERESES MARÍTIMOS, PESCA Y ACUICULTURA, RECAÍDO EN EL PROYECTO DE LEY, EN SEGUNDO TRÁMITE CONSTITUCIONAL, QUE ESTABLECE REGLAS DE IGUALDAD DE GÉNERO PARA LA DESIGNACIÓN DE LOS REPRESENTANTES DEL SECTOR PESQUERO ARTESANAL EN LOS COMITÉS DE MANEJO REGIDOS POR LA LEY GENERAL DE PESCA Y ACUICULTURA.

(BOLETÍN Nº 15.518-21).

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I. OBJETIVO DEL PROYECTO PROPUESTO POR LA COMISIÓN:

Modificar la Ley General de Pesca y Acuicultura para establecer la igualdad de género en la constitución del Comité de Manejo, entidad que se encargará de la elaboración, implementación, evaluación y adecuación del plan de manejo de las pesquerías que tengan su acceso cerrado y de las pesquerías declaradas en régimen de recuperación y desarrollo incipiente, para lo cual se establece que será integrado por no menos de dos ni más de ocho representantes de los pescadores artesanales, cuyos integrantes hombres ni las integrantes mujeres podrán superar los dos tercios del total respectivo. A dichos representantes sólo se les exigirá estar inscritos en el Registro Pesquero Artesanal o en el Registro de Actividades Conexas de la Pesca Artesanal.

II. ACUERDOS: aprobado en general, por mayoría (3X1). Aprobado en particular por unanimidad (4X0)

III. ESTRUCTURA DEL PROYECTO APROBADO POR LA COMISIÓN: consta de artículo único.

IV. NORMAS DE QUÓRUM ESPECIAL: no hay.

V. URGENCIA: “Simple”.

VI. ORIGEN E INICIATIVA: Cámara de Diputados. Moción de las Diputadas señoras, María Candelaria Acevedo Sáez, Danisa Astudillo Peiretti, Ana María Bravo Castro, Daniella Cicardini Milla, Karen Medina Vásquez, Carla Morales Maldonado, Natalia Romero Talguia y Carolina Tello Rojas y de los Diputados señores Tomás De Rementería Venegas y Daniel Manouchehri Lobos.

VII TRÁMITE CONSTITUCIONAL: segundo.

VIII. INICIO TRAMITACIÓN EN EL SENADO: 19 de diciembre de 2023.

IX. TRÁMITE REGLAMENTARIO: primero, discusión en general y en particular.

X. LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELACIONAN CON LA MATERIA: ley N° 18.892, General de Pesca y Acuicultura, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado fue fijado por el decreto Nº 430, de 1991, del Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción.

Valparaíso, a 9 de agosto de 2024.

JUAN PABLO LIBUY GARCIA

Abogado Secretario de la Comisión

REGLAS DE IGUALDAD DE GÉNERO PARA DESIGNACIÓN DE REPRESENTANTES DEL SECTOR PESQUERO ARTESANAL EN COMITÉS DE MANEJO REGIDOS POR LA LEY GENERAL DE PESCA Y ACUICULTURA

El señor GARCÍA ( Presidente ).-

Proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que establece reglas de igualdad de género para la designación de los representantes del sector pesquero artesanal en los comités de manejo regidos por la Ley General de Pesca y Acuicultura, con informe de la Comisión de la Mujer y Equidad de Género e informe de la Comisión de Intereses Marítimos, Pesca y Acuicultura.

--A la tramitación legislativa del proyecto (boletín 15.518-21) se puede acceder a través del vínculo ubicado en la parte superior de su título.

El señor GARCÍA ( Presidente ).-

Tiene la palabra el señor Secretario , para que nos haga la relación de la iniciativa, y luego vamos a escuchar los informes de las dos comisiones que hemos señalado.

El señor GUZMÁN ( Secretario General ).-

Gracias, señor Presidente .

El Ejecutivo hizo presente la urgencia para el despacho del proyecto calificándola de "simple".

Esta iniciativa legal tiene por objeto modificar la Ley General de Pesca y Acuicultura para establecer la igualdad de género en la constitución del comité de manejo, entidad que se encargará de la elaboración, implementación, evaluación y adecuación del plan de manejo de las pesquerías que tengan su acceso cerrado y de las pesquerías declaradas en régimen de recuperación y desarrollo incipiente, para lo cual se establece que será integrado por no menos de dos ni más de ocho representantes de los pescadores artesanales, cuyos integrantes hombres ni las integrantes mujeres podrán superar los dos tercios del total respectivo. A dichos representantes solo se les exigirá estar inscritos en el Registro Pesquero Artesanal o en el Registro de Actividades Conexas de la Pesca Artesanal.

Cabe señalar que el proyecto cuenta con informe de la Comisión de la Mujer y Equidad de Género y también con informe de la Comisión de Intereses Marítimos, Pesca y Acuicultura, en virtud del acuerdo adoptado por la Sala en su oportunidad.

La Comisión de la Mujer y Equidad de Género hace presente que, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 127 del Reglamento de la Corporación, discutió en general y en particular esta iniciativa de ley, por tratarse de un proyecto de artículo único, y acordó unánimemente proponer que el señor Presidente lo considere del mismo modo en la sala.

La referida comisión deja constancia, asimismo, de que aprobó el proyecto en general por la unanimidad de sus miembros presentes, honorables senadores señoras Allende y Pascual y señores Prohens y Sanhueza; en particular sancionó la iniciativa con una modificación acordada con la votación unánime registrada en su informe.

Por su parte, la Comisión de Intereses Marítimos, Pesca y Acuicultura señala que, de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 127 del Reglamento de la Corporación, también discutió en general y en particular la iniciativa legal, por tratarse de un proyecto de artículo único, y acordó unánimemente proponer al señor Presidente que en la sala se proceda de igual forma.

Dicha comisión, además, deja constancia de que aprobó en general el proyecto de ley por la mayoría de sus integrantes presentes, votando a favor los honorables senadores señora Carvajal y señores Espinoza y Núñez, en tanto que votó en contra el honorable senador señor Kuschel. En particular sancionó la iniciativa con la modificación que por acuerdo unánime introdujo al texto despachado la Comisión de la Mujer y Equidad de Género.

El texto que se propone aprobar se transcribe en las páginas 23 y 24 del informe de la Comisión de Intereses Marítimos, Pesca y Acuicultura y en el boletín comparado que sus señorías tienen a su disposición.

Es todo, señor Presidente.

El señor GARCÍA ( Presidente ).-

Muchas gracias, señor Secretario .

Varias señoras senadoras y señores senadores solicitan abrir la votación.

¿Habría acuerdo?

Así se acuerda.

En votación.

(Durante la votación).

Ofreceré la palabra a la senadora Claudia Pascual, para que rinda el informe de la Comisión de la Mujer y Equidad de Género, y luego al senador Fidel Espinoza, para que rinda el informe de la Comisión de Intereses Marítimos, Pesca y Acuicultura.

Senadora Pascual, tiene la palabra.

La señora PASCUAL.-

Gracias, Presidente.

Esta iniciativa tiene su origen en una moción de las diputadas Ana María Castro , María Candelaria Acevedo , Danisa Astudillo , Daniella Cicardini , Karen Medina , Carla Morales , Natalia Romero , Carolina Tello y los diputados Tomás de Rementería y Daniel Manouchehri .

Su objetivo es modificar el artículo 8 de la Ley General de Pesca y Acuicultura, que se ubica en el párrafo tres, "De los Planes de Manejo", del título II, "De la Administración de las Pesquerías".

El artículo 8 regula el contenido del plan de manejo que debe establecer la Subsecretaría de Pesca para la administración y manejo de las pesquerías que tengan su acceso cerrado y las pesquerías declaradas en régimen de recuperación.

El inciso segundo del artículo 8 dispone que, para la elaboración, implementación, evaluación y adecuación del plan de manejo, la Subsecretaría de Pesca constituirá un comité de manejo, de carácter asesor, y se detalla de dónde provienen los respectivos representantes.

La propuesta, aprobada por la Cámara de Diputados, sustituye el inciso segundo incorporando el equilibrio de género en la representación del mencionado comité.

La Comisión de la Mujer y Equidad de Género del Senado escuchó a representantes de la Corporación Nacional de Mujeres de la Pesca Artesanal, del Fondo Mundial para la Naturaleza, y de las Mujeres Trabajadoras de la Pesca y Actividades Conexas de la Quinta Región, cuyas presentaciones abogaron por reconocer, visibilizar y valorar los roles de las mujeres en la cadena productiva de la pesca artesanal y actividades conexas.

Por su parte, representantes del Ejecutivo destacaron que la iniciativa en discusión está en concordancia con el proyecto de ley, correspondiente al boletín 16.500-21, que establece una nueva Ley General de Pesca y Acuicultura, en actual tramitación en la Cámara de Diputados, cuyo objetivo, entre otros, es la promoción de la equidad de género en el sector pesquero.

Asimismo, el Ejecutivo informó que en el sector pesquero industrial la participación de las mujeres se radica preferentemente en las plantas de proceso.

La unanimidad de los y las integrantes de la Comisión de la Mujer concordó con la finalidad del proyecto de ley, esto es, establecer el equilibrio de género en la integración del comité de manejo. Y para posibilitar el seguimiento de dicha finalidad, agregó una oración final relativa a la información que se hará llegar a las respectivas comisiones del Senado y la Cámara sobre la aplicación de la equidad de género en la integración del comité de manejo.

Por otro lado, cabe informar que en la Comisión de Intereses Marítimos se acordó en forma unánime una enmienda consistente en asegurar la participación de una representante de las actividades conexas de la pesca artesanal en el comité de manejo que regula esta iniciativa.

Señor Presidente , solicito a la Sala que dé su aprobación a este proyecto de ley, que considera medidas que posibilitarán la igualdad de género en el ámbito pesquero, con el anhelo de que se alcance tal igualdad en la toma de decisiones, para lo cual las Comisiones de la Mujer de la Cámara y del Senado recibirán información en el mes de septiembre de cada año respecto a la aplicación del equilibrio de género y, por ende, la disminución de las brechas de participación de las mujeres que actualmente integran los comités de manejo.

Como decía, este proyecto fue aprobado por la unanimidad de los integrantes de la Comisión, que en su momento eran la senadora Allende, los senadores Prohens y Sanhueza y quien habla.

Muchas gracias.

El señor GARCÍA (Presidente).-

A usted, senadora Claudia Pascual, por su informe.

Tiene la palabra el senador don Fidel Espinoza para rendir el informe de la Comisión de Intereses Marítimos, Pesca y Acuicultura.

El señor ESPINOZA.-

Presidente , este fue uno de los dos proyectos sobre los cuales en la sala se solicitó que pasaran por la Comisión de Pesca, porque lo considerábamos pertinente, petición que fue formulada por sus miembros y también por otros parlamentarios, como el ex Presidente del Senado señor Coloma .

El paso del proyecto por la Comisión, si bien retrasó su votación un par de semanas, fue bastante positivo, a pesar de las duras críticas que se recibieron en su momento, porque querían que se aprobara solamente con el informe de la Comisión de la Mujer y Equidad de Género. Pero claramente era un proyecto que tenía incidencia en el sector pesquero, tema en el que a la comisión respectiva le corresponde, de una manera u otra, opinar.

Señor Presidente , Chile es la décima potencia pesquera del mundo; así lo acredita el Estado mundial de la Pesca y Acuicultura, elaborado por la FAO en 2022, que evalúa el volumen de desembarco en toneladas capturadas de cada país.

Actualmente, treinta y seis comités de manejo se encuentran funcionando, ya sea de recursos bentónicos, demersales, pelágicos o crustáceos.

En el Registro de la Pesca Artesanal aparecen 26.435 mujeres versus 76.558 hombres, representando ellas un 25 por ciento del Registro de la Pesca Artesanal .

En el Registro de Actividades Conexas hay 2.313 mujeres y 727 hombres, lo cual se traduce, en el caso de las mujeres, en un 76 por ciento.

Proyecto de ley

La Ley General de Pesca y Acuicultura crea los comités de manejo como organismos colaboradores de la institucionalidad pública. Estos comités tienen como principal función entregar la propuesta de un plan de manejo para pesquerías de acceso cerrado a la Subsecretaría de Pesca y Acuicultura, que participa en la elaboración de la propuesta, implementación, evaluación y adecuación de los planes de manejo.

Este organismo de comanejo tiene una composición público-privada, con representantes del sector artesanal, del sector industrial, de las plantas de proceso, de la Subpesca y del Sernapesca.

El presente proyecto de ley busca robustecer la implementación de la ley N° 21.370, que incorpora el enfoque de género en el sector pesquero, fortaleciendo la participación de las mujeres como representantes de la pesca artesanal en los respectivos comités de manejo, aumentando el número de representantes de la pesca artesanal (de 2 a 7, por de 2 a 8 integrantes) y exigiendo solo la inscripción en el Registro Pesquero Artesanal o en el Registro de Actividades Conexas de la pesca artesanal.

Cabe señalar que en el proceso de nominación de los representantes de la pesca artesanal solo podrán participar los pescadores artesanales inscritos en la pesquería objeto del respectivo plan de manejo.

Trabajo en comisión

Uno: por acuerdo unánime, la Comisión incorpora un párrafo final que especifica el deber de información, cada mes de septiembre, a la Comisión de Mujeres y Equidad de Género de la Cámara de Diputados y a la Comisión de la Mujer y Equidad de Género del Senado, respecto de la aplicación del equilibrio de género en la integración del comité de manejo.

Y dos: en la Comisión de Pesca del Senado se incorporó una norma mediante la cual se establece que, respecto de los pescadores artesanales, solo se les exigirá estar inscritos en el Registro Pesquero Artesanal , al menos uno de los cuales deberá ser un representante de las actividades conexas de la pesca artesanal inscrito en el Registro de Actividades Conexas.

Es cuanto puedo informar, señor Presidente, y sugerimos a los colegas aprobar este proyecto.

Muchas gracias.

El señor GARCÍA (Presidente).-

A usted, senador Fidel Espinoza, por su informe.

Se han inscrito para intervenir el senador don Iván Moreira y la senadora Isabel Allende.

Senador Moreira, tiene la palabra.

El señor MOREIRA.-

Gracias, Presidente.

Hemos logrado una serie de avances, como se ha escuchado de parte de la Comisión de la Mujer, que ha visto este proyecto, y de nuestro senador Sanhueza , quien ha sido su presidente y ha participado activamente en todos los temas relacionados con la mujer. Y yo diría que nosotros, la mayoría de ellos, hemos seguido a nuestro senador Sanhueza , por la labor que está realizando ahí.

Yo sé que muchas veces existen algunas críticas en el sentido de por qué votamos nosotros tantas cosas que dicen relación con la igualdad de género. Y en este caso se trata de un proyecto de ley relacionado con los comités de manejo.

Ya nosotros en el tema de las caletas hemos incorporado la igualdad de género, ¡y este ha sido un avance de las mujeres, pues!, así como también hay igualdad de género en otros aspectos.

He conversado personalmente con los dirigentes de la pesca para conocer su opinión, y cada vez que he hablado con ellos me han sugerido votar a favor proyectos de esta naturaleza.

Como ya se ha dicho, esta iniciativa busca establecer la igualdad de género en la constitución de los comités de manejo, para lo cual se establece que serán integrados por no menos de dos ni más de ocho representantes de los pescadores artesanales, cuyos integrantes hombres y mujeres no podrán superar los dos tercios del total respectivo.

Vamos por partes.

¿Qué hace el comité de manejo? Es la entidad encargada de la elaboración, implementación, evaluación y adecuación del plan de manejo de las pesquerías que tengan su acceso cerrado y de las pesquerías declaradas en régimen de recuperación y desarrollo incipiente.

El proyecto introduce dos modificaciones fundamentales: una es para establecer que ningún género tendrá una representación superior a los dos tercios en cada comité de manejo. Y la segunda es para aumentar el número de representantes a ocho, donde uno de ellos será un representante de las actividades conexas de la pesca artesanal, inscrito en el Registro de Actividades Conexas .

Esto nace, en un principio, a raíz de un dictamen de la Contraloría, el cual indicaba que los representantes de los pescadores artesanales en los comités de manejo no solo debían estar inscritos en el Registro de la Pesca Artesanal , sino también tener inscritas las pesquerías objeto del plan de manejo.

El proyecto busca, entonces, cumplir con lo dispuesto por la Contraloría y continuar con la incorporación de la mujer en las esferas de administración de la gestión de las instituciones que tienen relación con la pesca artesanal y actividades conexas.

Hay muchos en mi sector que mantienen objeciones a este proyecto, por cuanto dicen que la incorporación de la mujer debe ser por mérito y no por cuotas, o porque no incorpora plazos de vigencia ni sanciones, sino solo la obligación de informar tanto a la Comisión de la Mujer y Equidad de Género de la Cámara de Diputados como a la del Senado.

Sin embargo, como ya señalé, he conversado con la gente de la pesca de mi región de Los Lagos, quienes apoyan este proyecto, por lo que no veo motivos para rechazarlo. Por lo mismo, lo voto a favor.

Por último, me da tranquilidad el hecho de que esta iniciativa la hayan visto dos comisiones: la Comisión de la Mujer y Equidad de Género y la Comisión de Pesca, instancia esta última en la que se introdujeron algunas modificaciones.

Pero, en fin, creo que esto se ajusta a la incorporación del concepto de identidad de género. Algunos pudimos haber tenido alguna aprensión, pero se está avanzando. Y, en ese sentido, creo que esta es una buena oportunidad para que las mujeres de la pesca artesanal se sientan consideradas.

Voto a favor.

El señor GARCÍA ( Presidente ).-

Muchas gracias, senador Iván Moreira.

Tiene la palabra la senadora Isabel Allende; luego, la senadora Alejandra Sepúlveda.

La señora ALLENDE.-

Gracias, Presidente.

Como se ha recordado en el informe de la Comisión de la Mujer y Equidad de Género, me tocó votar en el inicio de este proyecto, que nosotros apoyamos.

Lo apoyamos con claridad porque, tal como acaba de expresar quien me antecedió en el uso de la palabra, el senador Moreira, la sociedad va evolucionando. Y nos alegramos muchísimo de que, entre otras cosas, mundos que estuvieron particularmente masculinizados se hayan ido abriendo a cada vez mayor presencia de mujeres.

Es cosa de recordar lo que era la minería hace un tiempo y ver lo que se está haciendo ahí cada día más. Es decir, las mujeres comienzan a incorporarse no solo en tareas administrativas, sino también para ejercer labores directas de muy alta responsabilidad, como lo constatamos con el Presidente Boric cuando visitamos Chuquicamata, quien quedó impactadísimo al ver que una mujer estaba a cargo de la supervisión de todo el sistema electrónico que garantiza la tan delicada operación de esa famosa y nueva mina subterránea.

Quiero decir que otro tanto ocurre en la pesca.

No ha sido fácil, pero incluso cada vez más -y así lo conversamos con pescadoras artesanales; no estoy hablando de las mujeres que realizan actividades conexas, sino de aquellas que ejercen la pesca artesanal, que son pocas- muchas mujeres son patronas de barco.

Por lo tanto, creo que tenemos que irles abriendo espacio.

¿Qué estamos diciendo nosotros? Que las mujeres puedan participar en la evaluación y adecuación de los planes de manejo de las pesquerías de acceso cerrado y de las pesquerías declaradas en régimen de recuperación y desarrollo incipiente.

Y aquí pasó algo a lo que quiero aludir.

Recuerdo perfectamente cuando se pidió que el proyecto pasara por la Comisión de Pesca. En ese momento las mujeres habían estado esperando todo el día. Eso ya ocurrió muy tarde, y me pareció doloroso para ellas que se postergara la votación.

Pero hoy día reconozco que fue positivo enviar el proyecto también a la Comisión de Pesca, porque efectivamente es la instancia encargada, como obviamente lo dice su nombre, de los temas relacionados con la pesca.

Además, dado que los comités de manejo tienen carácter asesor y son colaboradores de la institucionalidad pública, me parece muy bien que sus representantes pasen de siete a ocho. Y esto es muy relevante. ¿Por qué? Porque se está pensando que la octava integrante tiene que ser representativa de las mujeres que realizan actividades conexas, donde más del 75 por ciento son mujeres.

De igual forma, me parece bien la exigencia de que estén inscritas en el Registro Pesquero Artesanal del lugar donde va a operar este comité de manejo o, como digo, en el Registro de Actividades Conexas.

Por lo tanto, creo que finalmente el proyecto no se retrasó tanto y se lograron buenas observaciones.

Hay un acuerdo, según el informe que nos entregó tanto el presidente de la Comisión de Pesca como quien reemplazó en su momento a la presidenta titular, la senadora Pascual , para que efectivamente aprobemos este proyecto.

Yo les digo a algunos colegas que hay que irse abriendo poco a poco y generando los espacios. Por ahí escuché una de las críticas, que ya hemos conocido y que se dice siempre: "No, las mujeres deben ocupar cargos por mérito, no por cuotas".

Miren, ya que estamos en el Senado, retengamos una sola cifra.

Solo, ¡solo cuando tuvimos la posibilidad de establecer un porcentaje y una cuota en la inscripción de candidaturas para que ningún género superara más del 60 por ciento!, este Senado pasó del 6 al 26 por ciento. ¡Solo cuando tuvimos la posibilidad de establecer cuotas en la inscripción de las candidaturas!

Por lo tanto, son medidas transitorias y necesarias que van abriendo espacios.

Miren lo que ocurre en el resto del mundo: la presencia de las mujeres en los parlamentos todavía sigue siendo minoritaria, pero claramente vemos un avance donde hay ley de cuotas.

Entonces, mientras algunos critican que se establezca una, comillas, cuota para que al menos haya una representante mujer en las actividades conexas, de un total de ocho, y además que las mujeres empiecen a participar en los comités de manejo, que son órganos asesores donde participan el mundo público y el privado, a mí me parece muy positivo.

Esto, además, significa perfeccionar la administración de las caletas, mejorar el trato a las mujeres que trabajan, mejorar la infraestructura para las mujeres que laboran en las caletas.

Presidente, tenemos que contarles que recibimos testimonios de mujeres que trabajan en caletas donde no tienen acceso a los baños, permanecen a la intemperie, ni siquiera se pueden proteger del sol, y laboran en condiciones durísimas.

Estos son los problemas de los cuales debemos preocuparnos y tenemos que defender a nuestras mujeres.

Yo siento el tremendo orgullo de que se haya creado la Mesa de la Mujer en la zona de Valparaíso, donde participan activamente las mujeres...

(se desactiva el micrófono por haberse agotado el tiempo y se vuelve a activar por indicación de la Mesa).

Estoy terminando, Presidente .

Creo que eso es muy valioso, porque esas mujeres luchan por ganarse un espacio y dar dignidad y reconocimiento a su trabajo.

He dicho.

El señor GARCÍA (Presidente).-

Muchas gracias, senadora Isabel Allende.

Ofrezco la palabra a la senadora Alejandra Sepúlveda; luego, a la senadora Paulina Vodanovic.

Senadora Alejandra Sepúlveda, tiene la palabra.

La señora SEPÚLVEDA.-

Muchas gracias, Presidente.

Me atrevo a intervenir en el debate de este proyecto, que además -cabe destacarlo- corresponde a una iniciativa parlamentaria.

Hemos mantenido conversaciones tanto en la comuna de Navidad como en la de Litueche, que son de la región de O'Higgins, donde en el sector de la pesca tenemos muchas lideresas -yo diría que fundamentalmente son casi todas mujeres- que participan en estos importantes comités de manejo.

Ellas van a tener la función de poder argumentar y, de alguna manera, influir en la elaboración, implementación, evaluación y adecuación de los planes de manejo y administración de pesquerías que tengan su acceso cerrado.

Además, me parece muy relevante incluir en estos lugares, que son tan importantes para poder incidir y colocar las propuestas que vienen de los sectores pesqueros, la mirada de mujeres que conocen cada uno de estos rubros.

Yo me alegro de que en el parlamento, o por lo menos en este Senado, durante este último tiempo hayamos visto muchos proyectos que tienen que ver con la incorporación de nosotras las mujeres, especialmente este que se refiere a las decisiones de los comités de manejo y de las actividades conexas.

Planteamos hace cuánto, alrededor de dos semanas atrás, la modernización de las caletas, que es tan importante de realizar.

Me escribieron hace poco varias dirigentas pidiéndome votar rápidamente este proyecto de ley.

Entendemos que fue un aporte el trabajo de la Comisión de Pesca, pero lo interesante es cómo poder ir incorporando cada vez más en los lugares de decisión a las mujeres que hoy día realizan esta labor y que nunca han tenido un espacio para poder entregar su expertise, su motivación y, yo diría, su visión, que es muy específica pero que al mismo tiempo recoge la vivencia tan importante que tienen en este sector.

Así que creo que todos y todas vamos a votar favorablemente esta moción parlamentaria.

Muchas gracias, Presidente .

El señor GARCÍA ( Presidente ).-

A usted, senadora Alejandra Sepúlveda.

La senadora Paulina Vodanovic es la última inscrita.

Estaba recién aquí.

(La senadora Vodanovic no se encuentra en la sala en este momento).

Entonces, señor Secretario .

El señor GUZMÁN ( Secretario General ).-

¿Alguna señora senadora o algún señor senador aún no ha emitido su voto?

El señor GARCÍA (Presidente).-

Terminada la votación.

--Se aprueba en general y en particular el proyecto (23 votos a favor y 3 abstenciones), y queda despachado en este trámite.

Votaron por la afirmativa las señoras Allende, Campillai, Gatica, Pascual, Provoste, Rincón, Sepúlveda y Vodanovic y los señores Espinoza, Flores, García, Insulza, Keitel, Lagos, Moreira, Ossandón, Prohens, Quintana, Sandoval, Sanhueza, Soria, Van Rysselberghe y Walker.

Se abstuvieron los señores Castro Prieto, Kusanovic y Kuschel.

El señor GUZMÁN ( Secretario General ).-

En la Secretaría se registran los siguientes pareos: de la senadora señora Núñez con el senador señor Saavedra; de la senadora señora Ebensperger con la senadora señora Órdenes; del senador señor De Urresti con el senador señor Macaya, y de la senadora señora Carvajal con el senador señor Coloma.

El señor GARCÍA (Presidente).-

Aprobado el proyecto, pasa a tercer trámite a la Cámara de Diputados.

Valparaíso, 3 de septiembre de 2024.

Nº 390/SEC/24

A S.E. la Presidenta de la Honorable Cámara de Diputados

Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que el Senado ha dado su aprobación al proyecto de ley, de esa Honorable Cámara, que establece reglas de igualdad de género para la designación de los representantes del sector pesquero artesanal en los comités de manejo regidos por la Ley General de Pesca y Acuicultura, correspondiente al Boletín N° 15.518-21, con las siguientes enmiendas:

Artículo único

Inciso segundo propuesto

Lo ha modificado de la siguiente manera:

-Ha reemplazado la oración: “Dicho Comité estará integrado por no menos de dos ni más de ocho representantes de los respectivos pescadores artesanales, a quienes sólo se les exigirá estar inscritos en el Registro Pesquero Artesanal o en el Registro de Actividades Conexas de la Pesca Artesanal.”, por la siguiente: “Dicho Comité estará integrado por no menos de dos ni más de ocho representantes de los pescadores artesanales, a quienes sólo se les exigirá estar inscritos en el Registro Pesquero Artesanal, al menos uno de los cuales deberá ser un representante de las actividades conexas de la pesca artesanal inscrito en el Registro de Actividades Conexas.”.

-Ha incorporado la siguiente oración final: “Se informará en el mes de septiembre de cada año, a la Comisión de Mujeres y Equidad de Género de la Cámara de Diputados y a la Comisión de la Mujer y Equidad de Género del Senado, respecto de la aplicación del equilibrio de género en la integración del Comité de Manejo.”.

- - -

Lo que comunico a Vuestra Excelencia en respuesta a su oficio Nº 19.047, de 13 de diciembre de 2023.

Acompaño la totalidad de los antecedentes.

Dios guarde a Su Excelencia.

JOSÉ GARCÍA RUMINOT

Presidente del Senado

RAÚL GUZMÁN URIBE

Secretario General del Senado

ESTABLECIMIENTO DE CRITERIOS DE IGUALDAD DE GÉNERO EN DESIGNACIÓN DE REPRESENTANTES DE PESCA ARTESANAL QUE INTEGRAN COMITÉS DE MANEJO (TERCER TRÁMITE CONSTITUCIONAL. BOLETÍN N° 15518-21)

La señorita CARIOLA, doña Karol (Presidenta).-

Corresponde tratar las modificaciones del Senado recaídas en el proyecto de ley, iniciado en moción, que establece reglas de igualdad de género para la designación de los representantes del sector pesquero artesanal en los comités de manejo regidos por la Ley General de Pesca y Acuicultura, correspondiente al boletín N° 15518-21.

Para la discusión de este proyecto se otorgarán tres minutos a cada diputada y diputado que se inscriba para hacer uso de la palabra.

Antecedentes:

-Modificaciones del Senado, sesión 72ª de la presente legislatura, en miércoles 4 de septiembre de 2024. Documentos de la Cuenta N° 19.

La señorita CARIOLA , doña Karol (Presidenta).-

En discusión las modificaciones del Senado.

Tiene la palabra la diputada Ana María Bravo .

La señora BRAVO (doña Ana María).-

Señorita Presidenta, la importancia de la pesca para la economía del país es inmensa. Chile se posiciona como la décima potencia pesquera del mundo, y eso no es de extrañar, dado que contamos con más de 6.000 kilómetros de costa.

Por ello, el rol de los comités de manejo es fundamental para construir un sector productivo robusto y garantizar la seguridad alimentaria del país, integrando a todos los actores clave de esta cadena. Esta es una de las principales finalidades del presente proyecto de ley: avanzar hacia la conformación de comités que permitan un manejo sostenible y responsable de los recursos pesqueros.

En las últimas semanas hemos observado con alegría diversos proyectos de ley que buscan aumentar la participación de las mujeres en distintos ámbitos de nuestra sociedad, lo que refleja cómo las mujeres están abriéndose camino en áreas relevantes para el país.

Los comités de manejo del sector pesquero no son la excepción. Con ello se permitirá la integración de la visión y la experiencia de mujeres y hombres que han dedicado su vida a la pesca artesanal, lo que aporta a la diversidad de tales espacios. Esa diversidad es especialmente necesaria ante la crisis climática que enfrenta el mundo, a la cual Chile es particularmente sensible.

Además, es importante destacar las modificaciones introducidas por el Senado, que establecen que a los pescadores artesanales solo se les exigirá estar inscritos en el Registro Pesquero Artesanal, y que al menos uno de ellos deberá ser representante de las actividades conexas de la pesca artesanal, inscrito en el registro correspondiente.

Quiero hacer una especial mención a quienes me plantearon la urgente necesidad de presentar este proyecto, de modo que desde la equidad de género se solucione una permanente problemática en la conformación de los comités de manejo, los cuales se quedan sin representación de los pescadores y de las pescadoras artesanales por no contar con el número suficiente de postulantes que tengan inscrita la correspondiente pesquería.

Me refiero a dirigentes de la pesca artesanal como Juan Santana Zúñiga , de la Región de Los Ríos, a quien se sumó la presidenta de la Corporación Nacional de Mujeres de la Pesca Artesanal de Chile, Sara Garrido , quien se encuentra en las tribunas y ha sido un permanente apoyo en el impulso de proyectos relacionados con el empoderamiento de las mujeres de la pesca, recolectoras de orilla y actividades conexas.

Por último, agradezco a las colegas y a los colegas que apoyaron este proyecto.

Hago un llamado a los diputados y a las diputadas presentes en esta Sala a aprobar el proyecto de ley. Es crucial que las mujeres integren espacios de toma de decisiones, ya que la meritocracia por sí sola no es suficiente.

Históricamente hemos sido relegadas a roles de segunda categoría. Por esa razón es necesario apoyar este proyecto de ley.

He dicho.

La señorita CARIOLA , doña Karol (Presidenta).-

Ante la solicitud formulada por la diputada Carolina Tello , hago presente a la Sala que quedan tres personas inscritas para intervenir en la discusión de este proyecto de ley.

Se acaba de inscribir una más, por lo que en este momento son cuatro.

Si le parece a la Sala, las personas inscritas podrían hacer uso de la palabra, y luego de ello cerraríamos el debate para dar paso a la votación, en vista de que se encuentran presentes en la Sala dirigentas que han venido desde distintas regiones para presenciar esta votación. ¿Habría acuerdo?

No hay acuerdo.

En consecuencia, daré la palabra a una persona más, y tanto el debate del proyecto como su votación quedarán pendientes para una próxima sesión.

Tiene la palabra la diputada Carolina Tello .

La señorita TELLO (doña Carolina) .-

Señorita Presidenta, en primer lugar, saludo por su intermedio a Sara Garrido , presidenta de la Corporación Nacional de Mujeres de la Pesca Artesanal de Chile, quien inspiró este proyecto, que tramitamos en 2022 en la Comisión de Mujeres y Equidad de Género de la Cámara de Diputadas y Diputados.

Cuando hablamos de la relevancia de las mujeres en la pesca artesanal y en sus actividades conexas, lo hacemos conociendo su importancia histórica y también la progresiva presencia que han obtenido en los últimos años debido a su reconocimiento.

En el informe Mujeres y Hombres en el Sector Pesquero y Acuicultor de Chile, de 2022, se da cuenta de que en el Registro Pesquero Artesanal (RPA) se reconocen 99.557 inscritos. De ese universo, 25.181 son mujeres, lo que corresponde al 25 por ciento de las personas registradas.

Dicho número ha aumentado en forma sostenida desde 2014, gracias al trabajo articulado de una serie de organizaciones a nivel nacional en torno a la visibilización de la pesca artesanal y al reconocimiento postergado por años de las actividades conexas.

Sin embargo, las barreras de entrada para ingresar a los comités de manejo, para participar de forma activa y profunda en la toma de decisiones, son también tristemente históricas. Por ello, necesitamos herramientas que permitan derribarlas, más aún cuando sabemos que la influencia, el aporte y la relevancia de las mujeres de la pesca de nuestras caletas son inmensos y esenciales.

Este proyecto de ley, del cual soy coautora -agradezco la invitación de la diputada Ana María Bravo a suscribirlo-, busca eliminar las barreras de entrada a las mujeres como representantes de la pesca artesanal en los respectivos comités de manejo y asegurar el equilibrio de género. Este es un avance muy importante para las mujeres de nuestras caletas.

Además, valoramos las indicaciones que incorporó el Senado, que permitirán que se exija que al menos un representante de las actividades conexas conforme los mencionados comités, lo que evidentemente es una buena noticia, y que se obligue a informar anualmente a las comisiones de mujeres y equidad de género del Parlamento sobre la aplicación del equilibrio de género en la integración de los comités de manejo, lo que también permitirá hacer un trabajo de fiscalización del cumplimiento de esta normativa.

Por ello, hago un llamado a votar transversalmente a favor.

He dicho.

La señorita CARIOLA , doña Karol (Presidenta).-

Ha concluido el tiempo del Orden del Día.

La discusión y votación de este proyecto queda pendiente para una próxima sesión.

ESTABLECIMIENTO DE CRITERIOS DE IGUALDAD DE GÉNERO EN DESIGNACÍON DE REPRESENTANTES DE PESCA ARTESANAL QUE INTEGRAN COMITÉS DE MANEJO (Tercer trámite constitucional. Boletín N° 15518-21) [Continuación]

La señorita CARIOLA, doña Karol (Presidenta).-

En tercer lugar, corresponde continuar el debate sobre las modificaciones del Senado recaídas en el proyecto de ley, originado en moción, que establece reglas de igualdad de género para la designación de los representantes del sector pesquero artesanal en los comités de manejo regidos por la Ley General de Pesca y Acuicultura, correspondiente al boletín N° 15518-21.

Por acuerdo de los Comités Parlamentarios, para la discusión de este proyecto se otorgarán tres minutos a cada diputada y diputado inscrito para hacer uso de la palabra.

Para avanzar, como este es un proyecto que ya estuvo en discusión, a quienes les vayamos dando la palabra, van a ser borrados si no se encuentran en la Sala. Se pueden reinscribir si todavía están en el tiempo de discusión.

-Antecedentes:

La señorita CARIOLA, doña Karol (Presidenta).-

Tiene la palabra el diputado Cristián Araya.

No está.

Tiene la palabra la diputada Marta González.

No está.

Tiene la palabra el diputado Félix González.

El señor GONZÁLEZ (don Félix).-

Señorita Presidenta, la pesca artesanal no existiría si no existiera el trabajo de las mujeres, históricamente invisibilizadas, porque alguien ha tenido por décadas, por miles de años, tal vez, que tejer redes y hacer recolección; siempre han estado presentes. Entonces, es bastante injusto que, a la hora de tomar decisiones, de establecer la gobernanza en el borde costero, se les excluya.

Por eso, en esta iniciativa destaca alguien de mi zona, Sara Garrido, a la que voy a llamar “ley Sara Garrido”, porque abrirse espacios en un mundo de hombres, en especial en la pesca artesanal, ha sido complejo; eso nos explican.

Por lo tanto, me sorprende que desde el Partido Republicano no estén abiertos a que este proyecto se apruebe. ¿Por qué les irrita tanto la igualdad de género?, ¿por qué les irrita tanto estas transformaciones culturales?

Quiero recordar que ellos estuvieron a punto de gobernar el país, llegaron a la segunda vuelta presidencial. Ojalá que nunca gobiernen, porque si estas son sus ideas y van a gobernar contra las mujeres. Tampoco les gustan los migrantes, tampoco les gustan los ecologistas.

Entonces, este tipo de proyectos nos hacen avanzar en términos civilizatorios mientras otros quieren ponerle freno o, más todavía, quieren retroceder.

Voy a votar con mucha alegría a favor de este proyecto.

He dicho.

La señorita CARIOLA, doña Karol (Presidenta).-

No hay más diputados inscritos.

Cerrado el debate.

VALPARAÍSO, 30 de septiembre de 2024

Oficio N° 19.885

A S.E. EL PRESIDENTE DEL H. SENADO

La Cámara de Diputados, en sesión de esta fecha, aprobó las enmiendas propuestas por ese H. Senado al proyecto de ley que establece reglas de igualdad de género para la designación de los representantes del sector pesquero artesanal en los comités de manejo regidos por la Ley General de Pesca y Acuicultura, correspondiente al boletín N° 15.518-21.

Lo que tengo a honra decir a V.E., en respuesta a vuestro oficio N° 309/SEC/24, de 3 de septiembre de 2024.

Devuelvo los antecedentes respectivos.

Dios guarde a V.E.

KAROL CARIOLA OLIVA

Presidenta de la Cámara de Diputados

MIGUEL LANDEROS PERKI?

Secretario General de la Cámara de Diputados

VALPARAÍSO, 30 de septiembre de 2024

Oficio Nº 19.884

A S.E. EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA

Tengo a honra comunicar a V.E. que el Congreso Nacional ha dado su aprobación al proyecto de ley que establece reglas de igualdad de género para la designación de los representantes del sector pesquero artesanal en los comités de manejo regidos por la Ley General de Pesca y Acuicultura, correspondiente al boletín N° 15.518-21, del siguiente tenor:

PROYECTO DE LEY

“Artículo único.- Sustitúyese el inciso segundo del artículo 8 de la ley Nº 18.892, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado fue fijado por el decreto Nº 430, de 1991, del Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción, por el siguiente:

“Para la elaboración de la propuesta, implementación, evaluación y adecuación, si corresponde, del plan de manejo, la Subsecretaría constituirá un Comité de Manejo, que tendrá el carácter de asesor y será presidido por el funcionario que el Subsecretario designe al efecto. Dicho Comité estará integrado por no menos de dos ni más de ocho representantes de los pescadores artesanales, a quienes sólo se les exigirá estar inscritos en el Registro Pesquero Artesanal, al menos uno de los cuales deberá ser un representante de las actividades conexas de la pesca artesanal inscrito en el Registro de Actividades Conexas. Deberán provenir de regiones distintas en caso de que haya más de una involucrada. Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 1° D, y con la finalidad de garantizar el equilibrio de género, ni los integrantes hombres ni las integrantes mujeres electas que representen al sector pesquero artesanal podrán superar los dos tercios del total respectivo. Con todo, si por aplicación de la proporción antedicha la representación de hombres respecto de mujeres, o viceversa, resulta un número decimal menor a uno, se asegurará la participación de al menos un representante de los pescadores artesanales hombre o mujer en la instancia respectiva, y primará en todo caso, la proporción mínima de un tercio. En el proceso de nominación de los representantes antes referidos sólo podrán participar los pescadores artesanales inscritos en la pesquería objeto del respectivo plan de manejo. El mencionado Comité estará integrado, además, por tres representantes del sector pesquero industrial que cuenten con algún título regulado en la ley sobre dicha pesquería, quienes deberán provenir de regiones o unidades de pesquería distintas en caso de que haya más de una involucrada; por un representante de las plantas de proceso de dicho recurso, y por un representante del Servicio. Un reglamento determinará la forma de designación de los integrantes de dicho Comité, el cual deberá considerar criterios que permitan disminuir las brechas de participación de las mujeres en su conformación. Se informará en el mes de septiembre de cada año, a la Comisión de Mujeres y Equidad de Género de la Cámara de Diputados y a la Comisión de la Mujer y Equidad de Género del Senado, respecto de la aplicación del equilibrio de género en la integración del Comité de Manejo.”.”.

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Para efectos de lo dispuesto en el inciso segundo del artículo 6 del Código Civil, hago presente a V.E. que esta iniciativa de ley tuvo su origen en una moción de las diputadas Ana María Bravo Castro, María Candelaria Acevedo Sáez, Danisa Astudillo Peiretti, Daniella Cicardini Milla, Karen Medina Vásquez, Carla Morales Maldonado, Natalia Romero Talguia, Carolina Tello Rojas y de los diputados Tomás De Rementería Venegas y Daniel Manouchehri Lobos. ?

Dios guarde a V.E.

KAROL CARIOLA OLIVA

Presidenta de la Cámara de Diputados

MIGUEL LANDEROS PERKI?

Secretario General de la Cámara de Diputados