PROYECTO DE LEY PARA INCORPORAR ENFOQUE DE GÉNERO A LA LEY N° 21.027 QUE REGULA EL DESARROLLO INTEGRAL Y ARMÓNICO DE LAS CALETAS PESQUERAS A NIVEL NACIONAL Y FIJA NORMAS PARA SU DECLARACIÓN Y ASIGNACIÓN.

ANTECEDENTES

Hoy por hoy en nuestro Chile se vislumbran al menos dos grandes transformaciones o cambios para el mundo de la pesca y sus normas. Una tiene que ver con las normas pesqueras y de sustentabilidad y las otras con los avances en materia de género en todas las esferas de la sociedad.

En cuanto a lo que tiene que ver con la igualdad de género, Chile es uno de los países donde el movimiento que aboga por la igualdad y los derechos de la mujer tomó mayor fuerza durante los últimos años y en materia pesquera fuimos innovadoras, al promulgar el año 2021 la Ley N°21.370, que modifica diversos cuerpos legales con el fin de promover la equidad de género en el sector pesquero y acuícola.

En el Chile de 2022 eso sí, continúa transformándose la pesca en Chile y esas transformaciones deben tener impregnadas por el sello de los últimos años, la equidad de género. Es así como venimos a proponer cambios en relación a la Ley que regula el desarrollo integral y armónico de las caletas pesqueras a nivel nacional y fija normas para su declaración y asignación que entró en vigencia el 2017, pero recién se comienza a implementar.

En este sentido, nos parece menester relevar las directrices de la FAO en este sentido, donde se nos invita a todas las partes deberían reconocer que para lograr la igualdad de género se necesitan los esfuerzos concertados de todos y que la incorporación de las cuestiones de género debería ser parte integrante de todas las estrategias de desarrollo de la pesca en pequeña escala. Estas estrategias para lograr la igualdad de género exigen enfoques diferentes en diferentes contextos culturales y deberían desafiar las prácticas discriminatorias contra la mujer. La FAO nos plantea que los Estados deberían esforzarse por asegurar la participación igualitaria de la mujer en los procesos de toma de decisiones respecto de las políticas dirigidas a la pesca artesanal. Los Estados deberían adoptar medidas concretas para hacer frente a la discriminación contra la mujer, al tiempo que crear espacios para las trabajadoras de la pesca y sus organizaciones, con el fin de que participen en la vigilancia de su aplicación. Debería alentar a las mujeres a participar en las organizaciones de pesca y prestar apoyo a la creación de las organizaciones pertinentes.

La ley de Caletas da cuenta de la diversidad de actividades económicas realizadas por mujeres y hombres en los espacios costeros que complementan a las actividades pesquero/extractivas. Actividades como el turismo, gastronomía y acuicultura a pequeña escala, entre otras, son realizadas a lo largo del año, en caletas mayormente rurales, convirtiéndose en una importante fuente de ingresos para las familias del litoral, lo que requiere ser comprendido y gestionado desde un enfoque de género. La perspectiva de género se refiere a la metodología y los mecanismos que permiten identificar, cuestionar y valorar la discriminación, desigualdad y exclusión de las mujeres, que se pretende justificar con base en las diferencias biológicas entre mujeres y hombres. Estas metodologías y herramientas permiten diseñar para actuar sobre los factores de género y crear las condiciones de cambio que permitan avanzar en la construcción de la igualdad de género.

Recientemente, la literatura internacional ha discutido sobre el aporte que significa incluir a las mujeres para la sustentabilidad de los mares, en la gestión de los espacios costeros y a la gobernanza costera (Frangoudes, Gerrard, & Said, 2020; Torre-Castro, Fröcklin, Börjesson, Okupnik, & Jiddawi, 2017; Rohe, Schlüter, & Ferse, 2018). El enfoque de género, así como reconocer e incorporar a las mujeres de la pesca y la cadena productiva del subsector contribuye a generar nuevas formas de resolver los problemas complejos del sector, pues ellas tienen diferentes conocimientos, observaciones, experiencias e interpretaciones que pueden enriquecer la gestión y proporcionar nuevas perspectivas para analizar y adaptar las soluciones, también facilita el empoderamiento y en algunos casos ha llevado a la creación de coaliciones entre grupos diferentes, creado un espacio novedoso para la toma de decisiones para la sustentabilidad de las pesquerías como a la economía local (Onyango & Jentoft, 2011; Arora-Jonsson, 2014; Torre-Castro, 2019).

FUNDAMENTOS

Este proyecto no sólo contribuye a la equidad e igualdad de género, sino que también se convierte en un importante avance en la modernización del Estado, además de contribución a la ratificación de convenios internacionales como la Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la Mujer (CEDAW) (Poblete Jara, 2018). En definitiva es un proyecto que aporta soluciones a los desequilibrios que existen entre mujeres y hombres.

Así mismo, este proyecto posiciona a Chile a nivel internacional en la vanguardia de organismos internacionales de alto nivel, que consideran que el género es fundamental para su propia organización y sus esferas de trabajo (por ejemplo, las Naciones Unidas, la Unión Europea, el PNUD, el Banco Mundial, etc.)(Biswas, 2018).

IDEA MATRIZ

El proyecto de ley tiene por objeto incorporar medidas de equidad de género en la ley 21.027, que regula el desarrollo integral y armónico de las caletas de pesca artesanal, mediante la inclusión de las organizaciones de mujeres pescadoras y/o que desarrollan actividades conexas a la pesca en la administración de las caletas de pesca artesanal, incluyendo infraestructura con enfoque de género, estableciendo medidas que garantizan la participación de las organizaciones de mujeres y consideran las necesidades integrales de las mujeres que participan en dichas actividades, en concordancia con lo estipulado en la ley 21.370.

PROYECTO DE LEY

ARTÍCULO ÚNICO.- Modifíquese la Ley N° 21.027 que regula el desarrollo integral y armónico de las caletas pesqueras a nivel nacional y fija normas para su declaración y asignación acceso en el siguiente sentido:

1. En artículo 2 inciso final, reemplácese la frase “pescadores artesanales” por “pescadores y pescadoras artesanales” 2. En el artículo 4, intercálese entre las frases “Con las antes señaladas,” y “puestos de venta” la siguiente frase: “como actividades conexas a la pesca artesanal, turismo,” 3. En el artículo 6, agréguese una nueva letra g en el siguiente sentido:

“g) Plan de erradicación de toda forma de discriminación y violencia con motivo de género. Dicho plan deberá establecer, a lo menos, un protocolo con enfoque de género que asegure criterios de equidad, no discriminación, participación y promoción de igualdad de derechos y oportunidades entre todas las personas.”

4. En el artículo 7, agréguese entre las frases “correcto uso de las referidas instalaciones,” y “de acuerdo a lo indicado” el siguiente párrafo:

“garantizando espacios especiales de higiene, almacenaje y protección de las personas que desempeñen labores en dichos espacios, con especial énfasis en espacios destinado a las actividades contempladas en artículo 2 letra 28 bis de la Ley General de Pesca y Acuicultura 18.892 y aquellas labores realizadas por personas del género femenino en general,”

5. En el artículo 9, incorpórese una nueva letra f en el siguiente tenor:

“f) Organizaciones de pesca que cuenten con criterios de paridad en sus correspondientes directivas y toma de decisiones, protocolos con enfoque de género.”

6. En el artículo 9, agréguese el siguiente inciso final:

“En el caso de organizaciones de pescadoras artesanales y de las pescadoras artesanales que las constituyan, para la ponderación del puntaje, no será aplicable como criterio lo establecido en las letras c y d del presente artículo.”

7. En el artículo 10, intercálese entre las frases “y un representante de la Dirección de Obras Portuarias respectiva” y la frase “Podrá integrar esta Comisión” la siguiente frase:

“y un o una profesional con conocimientos comprobables en perspectiva de género en Políticas Públicas y prevención de violencia de género”

8. En el artículo 12, agréguese después del punto aparte, que pasa a ser seguido, la siguiente expresión:

“Sin perjuicio de lo señalado precedentemente en este inciso, los informes y la cuenta establecidos en los incisos anteriores deberán indicar los avances, niveles de cumplimiento y ejecución de los planes de erradicación de toda forma de discriminación y violencia con motivo de género señalados en el literal f) del Artículo 6.”

9.En el artículo 14, agréguese el siguiente inciso final:

“No obstante lo indicado en el inciso anterior, la o las organizaciones asignatarias podrán suscribir convenios a título gratuito con sindicatos u organizaciones que desarrollen actividades conexas a la pesca artesanal que cuenten con participación activa de mujeres en su dirección y desarrollo, garantizando un espacio adecuado para el desarrollo de sus actividades productivas.”

10.En el artículo 16, agréguese el siguiente inciso final:

“Lo anterior con especial énfasis en protección y resguardo de las trabajadoras de la pesca artesanal y actividades conexas que desarrollen sus labores al interior de la caleta.”

ARTÍCULO TRANSITORIO.- Las organizaciones de pescadores y pescadores artesanales deberán contar con un enfoque de género en sus planes de administración. Los Planes de Administración que hubiesen sido aprobados sin un enfoque de género antes de la entrada en vigencia de esta ley, deberán presentar una actualización que incorpore el enfoque de género antes de su próximo informe de seguimiento.

JOANNA PÉREZ OLEA

Diputada de la República

CAROLINA TELLO ROJAS

Diputada de la República

?INFORME DE LA COMISIÓN DE MUJERES Y EQUIDAD DE GÉNERO SOBRE EL PROYECTO DE LEY QUE MODIFICA LA LEY N°21.027, QUE REGULA EL DESARROLLO INTEGRAL Y ARMÓNICO DE LAS CALETAS PESQUERAS A NIVEL NACIONAL Y FIJA NORMAS PARA SU DECLARACIÓN Y ASIGNACIÓN, PARA INCORPORAR NORMAS SOBRE ENFOQUE DE GÉNERO EN SU ADMINISTRACIÓN. Boletín N° 15202-34

HONORABLE CÁMARA:

La Comisión de Mujeres y Equidad de Género viene en informar, en primer trámite constitucional y primero reglamentario, el proyecto de ley individualizado en el epígrafe, iniciado en moción de las diputadas Joanna Pérez Olea, María Candelaria Acevedo Sáez, María Francisca Bello Campos, Daniella Cicardini Milla, Karen Medina Vásquez, Carolina Tello Rojas, Consuelo Veloso Ávila y Flor Weisse Novoa, y de los diputados Eric Aedo Jeldres y Mauro González Villarroel.

Mediante el Mensaje N° 341-371, S.E. el Presidente de la República hizo presente la urgencia, que calificó de simple, para la tramitación de esta iniciativa legal.

I.- IDEA MATRIZ O FUNDAMENTAL DEL PROYECTO.

La idea matriz del proyecto consiste en incorporar medidas de equidad de género en la ley N° 21.027, que regula el desarrollo integral y armónico de las caletas de pesca artesanal y fija normas para su declaración y asignación.

Para ello, se considera la inclusión de las organizaciones de mujeres pescadoras y/o que desarrollan actividades conexas a la pesca en la administración de las caletas de pesca artesanal, infraestructura con enfoque de género, y medidas que garantizan la participación de las organizaciones de mujeres y consideran las necesidades integrales de quienes realizan dichas actividades, en concordancia con lo estipulado en la ley 21.370.

II.- CONSTANCIAS REGLAMENTARIAS.

Para los efectos de lo establecido en los números 2, 4 y 5 del artículo 302 del Reglamento de la Corporación, la Comisión deja constancia de lo siguiente:

1.- DISPOSICIONES DE CARÁCTER ORGÁNICO CONSTITUCIONAL O DE QUÓRUM CALIFICADO:

No hay normas en tal calidad.

2.- ARTÍCULOS QUE DEBEN SER CONOCIDOS POR LA COMISIÓN DE HACIENDA:

No hay normas en esa situación.

3.- VOTACIÓN GENERAL:

El proyecto fue aprobado en general por unanimidad (10-0-0). Votaron a favor las diputadas Bello (Presidenta), Bravo, González, Olivera, Orsini, Romero, Tello, Veloso, Weisse y el diputado Becker, en reemplazo de la diputada Morales.

4.- DIPUTADA INFORMANTE:

Se designó como informante a la diputada Carolina Tello Rojas.

III.- ANTECEDENTES Y FUNDAMENTOS.

El proyecto de ley en informe fue presentado a tramitación el 18 de julio de 2022, dándose cuenta de él en la sesión 47ª/370, celebrada en esa misma fecha, ocasión en la que fue destinado, para su tramitación e informe, a la Comisión de Mujeres y Equidad de Género.

En cuanto a su estructura, el proyecto de ley consta de un artículo único, que modifica la ley N° 21.027, que regula el desarrollo integral y armónico de las caletas pesqueras a nivel nacional y fija normas para su declaración y asignación, y de una norma transitoria.

En lo que respecta a los antecedentes del proyecto, se señala que en la actualidad en Chile se vislumbran al menos dos grandes transformaciones o cambios para el mundo de la pesca y sus normas: la primera guarda relación con las normas pesqueras y de sustentabilidad y la otras, con los avances en materia de género en todas las esferas de la sociedad.

En relación con la igualdad de género, Chile es uno de los países donde el movimiento que aboga por la igualdad y los derechos de la mujer tomó mayor fuerza durante los últimos años y en materia pesquera se innovó al promulgar en el año 2021 la ley N° 21.370, que modifica diversos cuerpos legales con el fin de promover la equidad de género en el sector pesquero y acuícola.

Se agrega que en el año 2022 continúa transformándose la pesca en Chile, a través de cambios que deben estar impregnados de la equidad de género, por el sello de los últimos años. La ley N° 21.027, que regula el desarrollo integral y armónico de las caletas pesqueras a nivel nacional y fija normas para su declaración y asignación entró en vigencia el 2017, pero recién se comienza a implementar.

Se sostiene que es menester relevar las directrices de la FAO en este sentido, donde se invita a todas las partes a reconocer que para lograr la igualdad de género se necesitan los esfuerzos concertados de todos y que la incorporación de las cuestiones de género debería ser parte integrante de todas las estrategias de desarrollo de la pesca en pequeña escala. Estas estrategias exigen enfoques diferentes en distintos contextos culturales y deberían desafiar las prácticas discriminatorias contra la mujer. La FAO plantea que los Estados deberían esforzarse por asegurar la participación igualitaria de la mujer en los procesos de toma de decisiones respecto de las políticas dirigidas a la pesca artesanal. Los Estados deberían adoptar medidas concretas para hacer frente a la discriminación contra la mujer, al tiempo que crear espacios para las trabajadoras de la pesca y sus organizaciones, con el fin de que participen en la vigilancia de su aplicación. En ese sentido, se debería alentar a las mujeres a participar en las organizaciones de pesca y prestar apoyo a la creación de las organizaciones pertinentes.

Se indica que la ley N° 21.027 da cuenta de la diversidad de actividades económicas realizadas por mujeres y hombres en los espacios costeros que complementan las actividades pesquero/extractivas. Actividades como el turismo, la gastronomía y la acuicultura a pequeña escala, entre otras, son realizadas a lo largo del año, en caletas mayormente rurales, convirtiéndose en una importante fuente de ingresos para las familias del litoral, lo que requiere ser comprendido y gestionado desde un enfoque de género. La perspectiva de género se refiere a la metodología y los mecanismos que permiten identificar, cuestionar y valorar la discriminación, desigualdad y exclusión de las mujeres, que se pretende justificar con base en las diferencias biológicas entre mujeres y hombres. Estas metodologías y herramientas hacen posible diseñar para actuar sobre los factores de género y crear las condiciones de cambio que permitan avanzar en la construcción de la igualdad de género.

Se comenta que, recientemente, la literatura internacional ha discutido sobre el aporte que significa incluir a las mujeres para la sustentabilidad de los mares, en la gestión de los espacios costeros y en la gobernanza costera (Frangoudes, Gerrard, & Said, 2020; Torre-Castro, Fröcklin, Börjesson, Okupnik, & Jiddawi, 2017; Rohe, Schlüter, & Ferse, 2018). El enfoque de género, así como reconocer e incorporar a las mujeres de la pesca y la cadena productiva del subsector, contribuye a generar nuevas formas de resolver los problemas complejos del sector, pues ellas tienen diferentes conocimientos, observaciones, experiencias e interpretaciones que pueden enriquecer la gestión y proporcionar nuevas perspectivas para analizar y adaptar las soluciones, a la vez que facilita el empoderamiento y en algunos casos ha llevado a la creación de coaliciones entre grupos diferentes, creando un espacio novedoso para la toma de decisiones para la sustentabilidad de las pesquerías como de la economía local (Onyango & Jentoft, 2011; Arora-Jonsson, 2014; Torre-Castro, 2019).

En relación con los fundamentos de esta iniciativa legal, se señala que no sólo contribuye a la equidad e igualdad de género, sino que también se convierte en un importante avance en la modernización del Estado, además de ayudar en la ratificación de convenios internacionales, como la Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la Mujer (CEDAW) (Poblete Jara, 2018). En definitiva, es un proyecto que aporta soluciones a los desequilibrios que existen entre mujeres y hombres.

Se añade que esta iniciativa legal posiciona a Chile a nivel internacional en la vanguardia de los organismos internacionales de alto nivel, que consideran que el género es fundamental para su propia organización y sus esferas de trabajo, como por ejemplo, las Naciones Unidas, la Unión Europea, el PNUD, el Banco Mundial, etc. (Biswas, 2018).

IV.- DISCUSIÓN DEL PROYECTO.

- DISCUSIÓN GENERAL

La diputada Pérez, en su calidad de autora principal del proyecto, hizo presente que esta iniciativa se comenzó a trabajar entre los años 2020 y 2021, con la diputada Tello, quien asesoraba a la Red de Mujeres de la Pesca Artesanal, que hoy se ha constituido como una Corporación Nacional, donde está doña Sara Garrido, de la Región del Biobío, quien ha impulsado otros proyectos, como el que dio origen a la ley N° 21.370, cuyo objetivo era modificar diversos cuerpos legales con el fin de promover la equidad de género en el sector pesquero y acuícola, que se tramitó en el año 2021. También en la materia han participado doña Carola Barría, secretaria de la Corporación, y doña Marcia Castro, quien es la tesorera de esa entidad. Todas ellas han trabajado junto a otras mujeres del país en temas vinculados a las caletas pesqueras y a la pesca artesanal, para poder visibilizar el rubro y las distintas actividades conexas.

Señaló que el proyecto viene a hacer justicia respecto de la ley N° 21.027, que regula el desarrollo integral y armónico de caletas pesqueras a nivel nacional y fija normas para su declaración y asignación, ya que si bien el país ha avanzado en materias de sostenibilidad en la pesca, también lo ha hecho en la equidad de género. La idea es modificar dicha ley para estar a la altura de lo que establece la FAO para lograr la igualdad de género. Se requiere el esfuerzo de todos para la incorporación de un enfoque de género para integrar estrategias de desarrollo de la pesca también en pequeña escala. Se reconocen las acciones y actividades de turismo, gastronomía y acuicultura, que también se desarrollan en torno a las caletas pesqueras, con una mirada rural.

Agregó que si se observan los fundamentos del proyecto, se evidencia la necesidad de verificar la infraestructura con enfoque de género, considerando que en muchas caletas las mujeres no tienen acceso a baños, camarines, duchas, vestidores, etc.

Hizo presente que, por otra parte, el proyecto regula materias de las concesiones de caletas en las administradoras que hoy postulan a los concursos, para que puedan contar con un plan de erradicación de todo tipo de violencia y discriminación, por motivos de género. Es necesario asignar puntajes en las concesiones, para quienes participan en las licitaciones, y exigir que cuenten con criterios de paridad en sus respectivas decisiones. Se hace cargo de visibilizar a las mujeres en los directorios, y también en las concesiones que se puedan dar para quien evalúa.

En ese sentido, agregó que en el comité debe haber personas con expertise en materia de género, en políticas públicas y en prevención de la violencia.

Señaló que se establece una norma transitoria, para que los planes de administración aprobados con anterioridad y que carezcan de un enfoque de género sean actualizados antes de su próximo informe de seguimiento.

Destacó que el proyecto es una iniciativa parlamentaria que reconoce a mujeres que se desempeñan en caletas pesqueras y actividades conexas.

La diputada Tello mencionó las modificaciones que se pretenden introducir, a través de un artículo único, en la ley N° 21.027, en sus artículos 2, 4, 6, 7, 9, 10, 12, 14 y 16, y, finalmente, se refirió al artículo transitorio del proyecto.

La diputada Weisse señaló que es un proyecto necesario después de una lucha larga de las mujeres de la pesca y actividades conexas y trajo a colación que su distrito tiene mucha actividad pesquera artesanal y actividades conexas realizadas por mujeres. El proyecto impacta a muchas personas, ya que uno de sus aspectos importantes es la no discriminación, la cual se concreta a través de la búsqueda de espacios públicos adecuados para compatibilizar el rol de las mujeres en el desarrollo de su ejercicio. Asimismo, compatibiliza actividades que van asociadas, como lo son la pesca y el turismo.

La diputada Tello hizo presente que los protocolos deberían ir incorporados dentro de los planes de administración que presentan las organizaciones, las cuales postulan a la administración de la caleta.

La diputada Bravo hizo presente que el proyecto es relevante, sobre todo considerando los tiempos actuales, y cómo se puede ayudar a las mujeres e ir disminuyendo las brechas en temas en que se les está reconociendo el protagonismo que siempre han tenido, como es el caso de las mujeres en la pesca artesanal y las actividades conexas.

Precisó que uno de los temas críticos es una de las políticas públicas que guarda relación con la construcción de infraestructura de caletas a lo largo del país. A través del proyecto de ley se genera una tremenda oportunidad para asegurar que las mujeres cuenten con sus espacios y también con una perspectiva de género en temas tan cotidianos como el hecho de contar con un espacio para tener a sus hijos e hijas.

En el marco de la discusión general de esta iniciativa legal, la Comisión acordó recibir a una serie de invitados, cuyas intervenciones se exponen a continuación:

1) Doña Camila De La Maza, Jefa de Reformas Legales del Ministerio de la Mujer y la Equidad de Género

Señaló que se generó una instancia en que la Ministra se reunió con las organizaciones de pescadoras artesanales y actividades conexas, donde se relevaron una serie de puntos importantes que se deben tener a la vista, que tienen que ver con que el diseño de la agenda del Ejecutivo de promoción a las actividades conexas tenga necesariamente un enfoque de género, del cual hoy carece. Así, por ejemplo, se planteó que el apoyo a las actividades no solo se entregue a través de Corfo y Sercotec, porque muchas de ellas están todavía lejos de estar formalizadas, y por lo tanto, hay una brecha que existe para acceder a esos fondos.

Agregó que dicha situación se repite en otros rubros y que actualmente se está revisando en conjunto con el Servicio Nacional de la Mujer y la Equidad de Género, para efectos de que lo que tiene que ver con empleabilidad y apresto laboral considere que es más difícil acceder a los formularios Sercotec para aquellas organizaciones más pequeñas o que estén recién entrando a la formalización. En ese contexto, se revisó el proyecto, y se ha conversado con el Ministerio de Economía, en particular con la Subsecretaría de Pesca, y están llanos a colaborar con él y su fortalecimiento.

Destacó la importancia de trabajar en conjunto en el plan de erradicación de toda forma de discriminación y violencia, desde el Ministerio. En el impulso de la ley por la vida libre de violencia, se está propiciando la creación de una comisión interinstitucional que permita dar respuestas más articuladas a situaciones, principalmente en materias de prevención.

Hizo presente que es relevante considerar la apreciación de la Subsecretaría de Pesca, que está en conocimiento del proyecto, y que es el organismo competente para su implementación.

Por otra parte, señaló que es importante incluir la postura del Ministerio de Obras Públicas en lo que guarda relación con la generación de infraestructura, ya que una de las medidas consideradas en el plan Chile para Todas tiene que ver con el desarrollo de la infraestructura en caletas, y por lo tanto, parece relevante que el Ministerio exponga esas medidas.

2) Las representantes de la Corporación Nacional de Mujeres de la Pesca Artesanal (Sara Garrido, Marcia Castro y Angélica Teuquil)

La Presidenta de la Corporación Nacional de Mujeres de la Pesca Artesanal, doña Sara Garrido, señaló que se constituyeron como corporación porque era necesario darle una estructura más seria a la Red; por lo tanto, la Corporación nace porque sectorialmente se desconoce e invisibiliza a las mujeres de la pesca, subvalorando sus particularidades, su especificidad, su cultura, y su aporte en el fomento productivo del sector. Por ende, su nacimiento surge por la necesidad histórica de visibilizar a las mujeres del sector pesquero artesanal, que toma fuerza en el actual contexto de la pesca artesanal, donde hay una sobreexplotación de la biodiversidad marina de interés económico, una necesidad de que exista un desarrollo local en los territorios costeros y donde la Ley General de Pesca no considera a las mujeres o un enfoque de género.

Agregó que las leyes de pesca que existieron en el pasado tampoco consideraban este aspecto y que existen miles de mujeres que están desarrollando esta actividad y que se encuentran dentro de la cadena de valor, pero lamentablemente son invisibilizadas a los ojos de la autoridad y la institucionalidad pesquera.

Por otra parte, hizo presente que las directrices voluntarias de la FAO señalan, en su artículo 8, que las mujeres deben tener una participación directa en la toma de decisiones de las políticas pesqueras, y trajo a colación que Chile firmó dichas directrices en el año 2014, por lo que desde ahí se plantea al Gobierno que deben cumplir con ello.

Luego se refirió a los objetivos de la Red:

En cuanto a la participación en espacios de toma de decisiones, hizo referencia a los comités de manejo, a los consejos nacionales de pesca, a los zonales de pesca, etc., lugares donde se habla de pesca, donde se toman decisiones y donde se habla de manejo pesquero.

La Corporación trabaja desde los siguientes aspectos: político, social e interno:

1.- Político:

- Realización de gestiones con autoridades locales y nacionales.

- Divulgación de la ley N°21.370, promulgada en el año 2021, con la cual se efectúa un trabajo región por región para que las mujeres conozcan la ley, participen y la hagan propia.

- Búsqueda de financiamiento para proyectos productivos para mujeres: es un desafío conseguir que una parte del presupuesto, tanto regional como nacional, vaya en apoyo a las mujeres en los distintos trabajos que realizan en las caletas.

2.- Social:

- Vinculación con fundaciones y ONG’s, lo que implica que hay un trabajo de colaboración, ya que va más allá de la situación de las mujeres en la pesca.

- Realización de gestiones con instituciones clave, como PRODEMU.

- Conformación de la Mesa Nacional de la Mujer de la Pesca, donde hay un desafío regional, para que haya mesas territoriales, regionales, donde participen las mujeres, entendiendo que cada región tiene sus propias características (elaboración de encuestas, cursos para mujeres, concurso con enfoque de género INDESPA)

3.- Interno:

- Lograr la formalización.

- Coordinación con representantes regionales, ya que hay un trabajo fuerte con ellos, para lograr que se entreguen recursos, apoyo y herramientas para que las mujeres se desarrollen.

Luego, señaló que hay 22.844 mujeres formalmente inscritas (24%). Es importante considerar que las mujeres de la pesca artesanal están presentes en todo el país, pero el registro señalado no muestra a las que realizan actividades conexas, por lo que no es representativo.

Agregó que desde el año 2013 a la fecha, hay un número importante de mujeres informales trabajando, extrayendo y realizando esfuerzo pesquero, pero lamentablemente no pueden estar ni declarar sus recursos. Hay un desafío para el Servicio Nacional de Pesca en el sentido de regularizar esa situación a la brevedad.

Hizo presente que la Corporación ha realizado encuestas para identificar a las mujeres de la pesca que realizan actividades conexas:

Las actividades conexas son aquellas que se realizan en la precaptura y en la postcaptura, donde mayoritariamente participan mujeres.

La Consejera Nacional de Pesca, doña Marcia Castro Martínez, señaló que se dedica a hacer encarnado hace más de 25 años. Esta actividad es un pilar fundamental en la extracción y la pesca que realizan los pescadores artesanales, no obstante lo cual es la parte invisible de la actividad. Se trabaja en los hogares porque la actividad es fundamental, pero no es importante para ellos como personas, pero sí para el trabajo pesquero. Las encarnadoras son la parte más invisible del sector pesquero artesanal, y de hecho les da vergüenza reconocer el tipo de trabajo que realizan, porque representan el último escalón en la pesca artesanal.

Agregó que, sobre la base de la moción parlamentaria que se analiza, se solicita apoyo, ya que las mujeres encarnadoras no existen en regiones en el borde costero, y por tanto tampoco se contemplan espacios para el desarrollo de la actividad, quedando en desventaja en distintos aspectos para la toma de decisiones en el sector pesquero artesanal.

La Presidenta de la Corporación Nacional de Mujeres de la Pesca Artesanal, doña Sara Garrido, se refirió a parte de las actividades conexas, y en particular, al proceso de secado de pescado para crear charqui, actividad que tampoco es reconocida en la pesca artesanal. En igual situación se encuentran otras actividades, como el cocido y el ahumado de marisco.

Doña Angélica Teuquil señaló que el ahumado se realiza bastante en la Región de Los Lagos y representa una actividad ancestral que se ha ido realizando por muchos años, al igual que el desconchado. Hoy existe el desconche en las caletas, que mayoritariamente es practicado por las mujeres en la pesca artesanal y recolectoras de orilla, a las que se denomina “las mariscadoras”.

Hizo presente que las mariscadoras se dedican a mariscar, extraer y llevar a su casa los mariscos, para cocinarlos y desconcharlos, y posteriormente, colocarlos en bolsas para venderlos, todo lo cual se realiza artesanalmente. Por lo tanto, es sumamente importante que el proyecto de ley avance dada su relevancia para las mujeres que ocupan un lugar en las caletas.

La Presidenta de la Corporación Nacional de Mujeres de la Pesca Artesanal, doña Sara Garrido, señaló que la ley N° 21.370 no solo reconoce lo señalado en la participación de las mujeres, sino que también hace lo propio con las mujeres de actividades conexas y de actividades ancestrales. Hay actividades que se creían olvidadas, pero están vivas y son un patrimonio inmaterial, como es el secado de pescado al sol, el ahumado, etc. Se necesita apoyo, ya que hoy en día es importante contar con un registro de actividades conexas, para posibilitar que se reciban apoyos públicos.

Por otra parte, destacó el proyecto de ley en discusión en tanto cubre todo lo señalado anteriormente y aporta para dar dignidad y seguridad a las mujeres de la pesca artesanal. Para ello, propone incorporar normas y medidas de equidad de género en la ley de Caletas, en concordancia con lo estipulado en la ley N° 21.370. Al efecto, se propone:

- Inclusión efectiva de las organizaciones de mujeres pescadoras y/o que desarrollan actividades conexas a la pesca en la administración de las caletas.

- Incorporación de infraestructura con enfoque de género en las caletas (baños, vestidores, box, guarderías, entre otros).

- Establecimiento de medidas que garantizan la participación de las organizaciones de mujeres, considerando las necesidades integrales de quienes participan en la pesca artesanal y en las actividades conexas (avanzar en dignidad y equidad laboral).

A continuación, se refirió a las medidas que consideran se deben incorporar para incluir el enfoque de género en la ley de Caletas:

- Incorporar un lenguaje inclusivo (“pescadores y pescadoras”).

- Integrar las actividades conexas y el rol de mujeres del mar en el desarrollo integral y diversificación productiva en las caletas.

- Establecer un plan de erradicación de toda forma de discriminación y violencia con motivo de género.

- Garantizar espacios especiales de higiene, almacenaje y protección de las personas, principalmente en las labores realizadas por personas del género femenino.

- Establecer criterios de paridad en la conformación de organizaciones de pesca artesanal (directivas y toma de decisiones).

- Integrar a un profesional con conocimientos de género en políticas públicas (por ejemplo, en la Comisión de Obras Portuarias, en el Consejo que establece la Ley de Caletas, etc.)

En relación con esta exposición, la diputada Bravo señaló que el sector es extremadamente machista, y que hay muy pocas dirigentes; por lo tanto, el desafío es grande, porque son importantes para que estén en los espacios de decisiones, donde se necesitan para adoptar medidas como las que se han logrado hasta ahora.

Agregó que las políticas públicas deben estar en relación con la legislación, por lo cual es importante avanzar en proyectos de ley como el que está en discusión.

Indicó que las actividades conexas son las que les dan un valor agregado a los productos del mar. Generalmente los hombres pescan el producto, pero quienes le dan un agregado de valor, con el que se alcanza un mejor precio, son las mujeres.

El diputado Mauro González sostuvo que en materias de pesca artesanal se está en deuda con las mujeres, ya que solo basta recorrer las caletas para percatarse de que falta la visibilización de la labor que ellas realizan. Es importante que puedan tener cargos de decisiones en la pesca y el territorio que ocupan.

Hizo presente que, por otra parte, el problema de la infraestructura es una realidad, ya que requiere ser modificada para que se cuente con lugares idóneos y dignos para que se desarrollen las labores que ejecutan las mujeres en la pesca artesanal.

La diputada Morales manifestó su preocupación por cuanto en el registro de mujeres solamente figuran 22.844, ya que sin duda son muchas más. Además, dicho registro está cerrado desde el año 2013, y ya han transcurrido nueve años de aquello, por lo que es un desafío para la Comisión conversar con quien sea necesario para actualizar los datos.

Agregó que le enorgullece la labor de las dirigentas, no obstante lo cual es necesario que tanto la Comisión, como los organismos del Estado, las representen de mejor manera, con el objeto de mejorar en materia de equipamiento, infraestructura e implementación, lo que debe ser en conjunto con la legislación para que sean realmente apoyadas.

La diputada Weisse manifestó que hay coincidencia en lo planteado por quienes integran la Comisión, y es necesario ir avanzando más aún, considerando que con el proyecto se busca hacer justicia, efectuar un reconocimiento y erradicar toda forma de discriminación y de violencia, como también, mejorar materias de infraestructura, para lograr contar con un lugar de trabajo adecuado y digno.

En cuanto a la infraestructura, agregó que debe ir de la mano con que el Ejecutivo comprenda que tiene que haber una gestión inmediata de recursos, pues de lo contrario la ley será letra muerta.

La diputada Marta González hizo presente que la realidad de los trabajadores en general es difícil, y sobre todo la de las trabajadoras, pues todavía queda mucho camino respecto a las brechas que deben sortear las mujeres, pero más en oficios tan significativos para el país como quienes trabajan con el mar.

A continuación, se refirió a la trayectoria que ha tenido la organización, como mujeres resilientes a los problemas, donde se ha buscado una articulación nacional, donde han golpeado puertas políticas, que deben responder a la ciudadanía.

La diputada Pérez señaló que las dirigentas han trabajado no solo en el proyecto, sino que también impulsaron la ley N° 21.370, que es de cuotas en el sector pesquero. Hoy en día, todos los directorios tienen enfoque de género, y hay que seguir trabajando en ello, ya que se logró visibilizar las actividades conexas en la actividad pesquera.

Agregó que aún quedan desafíos y se espera que el gobierno pueda respaldar el proyecto, pero sin invisibilizarlas ya que es una iniciativa de ellas, y de ese modo se va ganando espacio desde la pesca y política para ser un puente en conjunto.

Por otra parte, señaló que es necesario ver la posibilidad de mejorar las condiciones de acceso para el trabajo que realizan las mujeres de la pesca artesanal y actividades conexas, para lo que se requiere apoyo financiero, donde hay un gran déficit. A las mujeres les cuesta mucho más acceder porque no cuentan con esa espalda financiera que probablemente los hombres de la pesca artesanal sí tienen, y por lo tanto son bienvenidas todas las instituciones que quieran ayudar en materias de financiamiento, como Sercotec, Fosis, etc.

Asimismo, hizo presente la importancia de darle mayor urgencia a la tramitación del proyecto, considerando que las mujeres de la pesca ya han esperado dos años para tratar los temas que aborda, porque no querían entorpecer la tramitación de la ley N° 21.370.

La diputada Olivera destacó la importancia del proyecto, al tiempo que lamentó tener que legislar para prácticamente obligar a que algunos entiendan que la participación de las mujeres es relevante. Señaló que el compromiso de la Comisión es siempre ir en pos de las mujeres, y que es importante escuchar al Ejecutivo, dado que algunos aspectos requieren contar con su patrocinio, como lo relativo a la infraestructura.

La Presidenta de la Corporación Nacional de Mujeres de la Pesca Artesanal, doña Sara Garrido, admitió que este proyecto estaba en carpeta hace dos años, pero se dio prioridad a la ley N°21.370.

Hizo presente que la propuesta que da origen a esta moción no tuvo la acogida que esperaba en el Ejecutivo, por lo que no cuenta con su patrocinio. En ese sentido, destacó la importancia de que haya un pronunciamiento del gobierno y que este tome conocimiento de la necesidad que tienen las mujeres de que el proyecto sea tramitado a la brevedad, y que de ese modo en todas las obras donde se construya, se considere infraestructura en atención a la equidad de género.

En lo tocante al registro de actividades conexas, señaló que el plazo, de acuerdo con la ley N° 21.370, es de solo dos años, y ya va 1 año 2 meses, y se ha visto muy poco avance en relación con el tema. Es necesario que se implemente un registro real, ya que en 2023 ya debería estar el registro de actividades conexas de todas las mujeres que realizan actividades en las caletas. Actualmente, no han sido invitadas por el Ejecutivo para participar en el desarrollo de dicho registro, por lo que no tiene conocimiento de si efectivamente se está trabajando en aquello.

La diputada Pérez hizo notar que se están implementando mesas de consultas y diálogo en las caletas pesqueras.

Doña Angélica Teuquil se refirió a los diálogos que se están realizando en las regiones, y señaló que ella es de la Región de Los Lagos, donde se dio inicio a una conversación, pero fue llamada por la Conapach, donde no se habló de la equidad de género ni de las mujeres, sino de los pescadores propiamente tales, de los fraccionamientos, de los armadores, etc.

Por otra parte, hizo presente que hubo otro llamado, en la comuna de Puerto Montt, donde la mayor parte de los pescadores artesanales no hablan de paridad de géner, y las mujeres y quienes se refieren a la paridad de género son muy poco.

Agregó que las mujeres de la pesca artesanal no tienen los recursos para poder asistir a instancias como las sesiones de esta Comisión, ya que muchas veces son madres, o madres y padres a la vez. Las viudas de los pescadores artesanales están totalmente fuera de todo beneficio o apoyo en lo económico y en lo social, por lo tanto, se hace extremadamente necesaria una ley con paridad de género en la pesca artesanal.

La diputada Bravo comentó que estuvo en una de las reuniones y encuentros que se realizaron en la región, donde se habló de los aportes y las necesidades que manifestaron los pescadores artesanales respecto de materias contempladas en la nueva Ley de Pesca. En esa oportunidad, el Ministro tomó nota respecto del tema de plataforma social que fue manifestado por más de un dirigente, y precisamente se planteó lo que sucedía con las familias que quedan sin su jefe de hogar cuando el pescador artesanal fallece.

La diputada Pérez agregó que hace poco se publicó la ley N° 21.500, que regula el proceso unificado de búsqueda de personas desaparecidas y crea el Sistema Interconectado para estos efectos, que se vincula con el sector pesquero, ya que hay pescadores o personas ligadas a la pesca que nunca son encontradas.

3) Don Julio Salas Gutiérrez, Subsecretario de Pesca y Acuicultura[1]

Señaló que hoy en día hay un total de 558 caletas pesqueras artesanales, donde hay multiplicidad de organizaciones: 1733 registradas y 97.164 personas inscritas en el Registro Pesquero Artesanal (RPA), de los cuales el 25% son mujeres y 75%, hombres.

A continuación, en el marco de las personas inscritas con RPA, se refirió a las actividades que realizan las mujeres del sector, principalmente en la etapa de captura:

El RPA vela principalmente por quienes desarrollan la actividad de captura, -no de precaptura ni de postcaptura-, y en ello tienen mucha importancia las llamadas “actividades conexas”, que están muy vinculadas al trabajo de las mujeres.

Luego, se refirió a la implementación de la ley N°21.370 y señaló que se generaron obligaciones para el sector pesquero y la administración pesquera, que son particularmente las siguientes:

1) El reconocimiento de actividades conexas de pre y postcaptura en una nómina o registro formal que permitiera que dichas personas quedaran registradas en el espacio. Hace unos meses atrás, se inició, en conjunto con Sernapesca, que administra el RPA), la programación de trabajo, ya que la idea es implementar el registro hacia finales del primer semestre, y se espera lograr materializar el registro de actividades conexas, aproximadamente en el mes de marzo del año 2023.

Agregó que, para poder implementar bien el registro, además del prediseño técnico que está trabajando Sernapesca, va a haber una actividad de discusión y chequeo con las propias organizaciones de dichas actividades, que se va a llevar a cabo durante los meses de noviembre y diciembre, para tener claridad de que el instrumento de diseño da cuenta de las necesidades que surgen desde el territorio.

2) La integración de las mujeres a las instancias de comanejo (comités de manejo, comités científicos, Consejo Nacional de Pesca, Consejo Nacional de Acuicultura, etc.), que abarca toda la estructura que implica la actividad pesquera. Ese proceso de implementación ya se inició este año, y se presentan los primeros casos de incorporación de mujeres por cuota de género en comités de manejo, como el caso del Comité de Manejo de Alga Parda, con una recolectora de Atacama.

Asimismo, señaló que en el diseño ya fueron informados los distintos comités de manejo, los consejos zonales, las comisiones nacionales, etc., y todas las instancias para que sigan el proceso de incorporación.

Luego, señaló que se han comprometido con diversas organizaciones de la pesca artesanal. Explicó que hay tres confederaciones, a saber, CONDEPP, CONFEPACH y CONAPACH, lográndose que, en conjunto con otras federaciones, -alrededor de 16 organizaciones más-, suscribieran un compromiso en común de avanzar en 20 medidas para el desarrollo de la pesca artesanal, algunas de las cuales tienen estricta repercusión en materia de género.

Se refirió a diversos puntos del compromiso, para ejemplificar como se ve incorporada la equidad de género en dicho proceso:

- En el compromiso N° 6, correspondiente a la tramitación y aprobación del proyecto de ley que modifica la Ley General de Pesca y Acuicultura en el ámbito de los recursos bentónicos (boletín 12535-21), está planteada, por primera vez, la suspensión de las caducidades, en razón de maternidad, lo que es un precedente importante en la forma en que se reconoce la situación, para que no se hagan efecto las caducidades de derechos asociadas a la actividad pesquera.

- El compromiso N° 7 corresponde a la representatividad de todos los sectores en comités de manejo, con enfoque de género, y la integración de las mujeres a las instancias de comanejo.

- El compromiso N° 11 se orienta a avanzar en la protección de las familias en caso de fallecimiento de el o la jefe de hogar durante las faenas de pesca, lo que es muy importante, porque hoy en día, si se produce un siniestro en una embarcación, o esta se hunde, fallece el pescador artesanal, y además de la pérdida financiera o de la embarcación, ello muchas veces conlleva la pérdida de los derechos para la familia, para el cónyuge e hijos sobreviviente, porque los plazos de reemplazo para las embarcaciones están muy acotados. Por lo tanto, el compromiso es ampliarlos, para que la cónyuge sobreviviente no pierda derechos por algún siniestro.

- El compromiso N° 15 corresponde a la implementación de la ley N° 21.370.

Asimismo, señaló que existe otro compromiso, que si bien, no está incluido en las 20 medidas, es muy importante, porque es una preocupación que se tiene en la actualidad, la que guarda relación con la situación de inseguridad que se está desarrollando en algunos territorios, fundamentalmente vinculada a la labor de las recolectoras, específicamente de las algueras. Se han visto situaciones de agresión en el norte del país, se ha tomado contacto con las personas agredidas y se ha manifestado la preocupación al Ministerio del Interior, por lo que se están desarrollando acciones para que esas personas puedan tener acceso a instrumentos sociales y de fomento que les permita paliar ese tipo de circunstancias. Además, se ha tomado contacto con las instituciones fiscalizadoras para reforzar en el borde costero la fiscalización a fin de disminuir las situaciones de agresión.

Luego, señaló que está comprometido el enfoque de género en materia de infraestructura portuaria, lo que implica el mejoramiento de doce caletas pesqueras que van a tener habilitación para mejorar las condiciones laborales de las mujeres, estableciendo medidas higiénicas y sanitarias adecuadas para potenciar su desarrollo en la pesca artesanal y actividades conexas, y de ese modo favorecer su empoderamiento y autonomía. El total de beneficiarias con RPA es de 705 y se estima que 300 mujeres de actividades conexas.

Hizo presente que el gobierno ha comprometido la presentación de una nueva ley de pesca durante los meses de abril y mayo del año 2024, para lo cual se ha llevado a cabo un proceso de discusión y conversación con los diferentes actores y actrices, lo que inició el 22 de septiembre de 2022. A la fecha se han realizado más de 85 diálogos locales relacionados con la nueva ley de pesca, en los cuales la participación es mixta, siendo el promedio de participación de mujeres entre el 25% y 35%. Además de la participación mixta, se contempla la realización de encuentros para mujeres vinculadas a la pesca artesanal, y durante el mes de octubre y noviembre de 2023, se realizarán encuentros regionales para discutir la nueva ley de pesca, específicamente con las mujeres que desarrollan labores alrededor de la pesca artesanal.

Agregó que, en otra dimensión, también en el marco de la discusión de la nueva ley de pesca, se ha contactado a las mujeres que trabajan en las plantas de proceso, aun cuando se relacionan con la pesca industrial.

Señaló que, dado el enfoque que se ha ido desarrollando en el trabajo de la incorporación de las mujeres a la pesca artesanal y del reconocimiento de las actividades conexas, esta iniciativa legal refuerza y calza perfectamente con lo que se ha avanzado. Es un tema que se ha conversado con el Ministerio de la Mujer y Equidad de Género, y que interesa respaldar en conjunto. Si bien hay diversas opiniones favorables y algunas observaciones que se podrían formular al articulado, en líneas gruesas, es un proyecto cuyo contenido comparten en casi su totalidad.

4) Doña Valesca Montes Sánchez, Encargada de Género de la Subsecretaría de Pesca y Acuicultura

Complementó la exposición del señor Subsecretario en el sentido de ratificar que efectivamente el proyecto de ley se ajusta absolutamente a los lineamientos estratégicos para fortalecer la agenda de género sectorial de la Subsecretaría de Pesca. Particularmente, hizo hincapié en algunas normas que parecen fundamentales para poder avanzar, no solamente en términos de forma de la incorporación de las mujeres en el sector pesquero, sino que también en lo que dice relación con las cuestiones de fondo, y cómo se van abordando las dinámicas de relación que se dan en los espacios tan íntimos de trabajo, que son las caletas pesqueras.

Señaló que el artículo 7 busca garantizar infraestructura básica, que permita tener condiciones dignas de trabajo para las mujeres, tanto en relación con los servicios higiénicos y camarines, como en la disposición de espacios dignos de trabajo para que las mujeres no tengan que estar buscando un rincón, o estar expuestas al sol o a condiciones climáticas adversas para poder desarrollar su actividad. Asimismo, se busca garantizar que las mujeres puedan hacer uso pleno de su derecho al uso de esos espacios, lo que se compatibiliza con el compromiso del Gobierno sobre el trabajo decente.

Por otro lado, hizo presente que es fundamental el artículo 6, donde se busca la construcción de un plan de erradicación de violencia, que está en plena concordancia con la postura del gobierno. Es importante que las mujeres puedan realizar sus trabajos desde las relaciones libres de discriminación y violencia. Asimismo, el articulado permitiría elaborar informes de seguimiento del respeto y el avance en la materia, dentro de los espacios de trabajo.

Manifestó que es muy importante poder garantizar la integración de las mujeres dentro de los planes de administración, que hoy en día, tal cual como está redactado el proyecto de ley, no está plenamente garantizado. Por lo tanto, hay que generar las condiciones para reducir las barreras de entrada que hoy existen para las mujeres que realizan las actividades pesqueras extractivas y también las actividades conexas, para que formen parte de los planes de administración, y asimismo poder avanzar en el objetivo vinculado al desarrollo armónico de las distintas actividades que se desarrollan en las caletas pesqueras.

Por último, hizo mención a la relevancia que tiene la incorporación de un o una profesional con expertise en temas de género, que permita garantizar que todas las cuestiones vinculadas al avance de la mujer dentro de las caletas pesqueras, se materialicen, tanto en términos de infraestructura, como también en términos de acceso a los planes de administración y organización dentro de las caletas.

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Tras las intervenciones de los representantes del Ejecutivo, la diputada González consultó sobre las razones por las cuales se han producido las agresiones, en qué contexto ha habido problemas de seguridad y cuáles son las medidas que se adoptarán con el objeto de solucionar dicha situación.

El Subsecretario de Pesca y Acuicultura, señor Julio Salas, explicó que una de las dificultades en este ámbito es la pesca ilegal, que se puede materializar de distintas formas. Hay una extracción ilegal a pequeña escala, pues existe hoy en día un negocio importante para las plantas de proceso y exportadores, que es el procesamiento del recurso alga parda, actividad que se desarrolla fuertemente desde Iquique hasta el sur del país, pero sobre todo en el Norte Grande y Chico. En la práctica, se producen dos situaciones de ilegalidad: en una se extrae en casos en que está prohibido, y en otra, las personas que acopian su alga, y que ya la tienen reunida para entregarla al camión o camioneta que pasa a retirar el recurso, son literalmente despojadas del recurso, porque llegan vehículos que con amenazas desplazan a la persona a cargo. En algunos casos, tratan de defender su recurso, y se producen las situaciones de agresiones, que tienen un componente de género significativo, por la gran presencia de mujeres que realizan recolección de orilla.

Agregó que el foco del problema es que es virtualmente imposible para el país desarrollar un mecanismo de fiscalización en cada uno de los kilómetros de costa de Chile, pero como en toda actividad ilegal, lo que se produce en el momento de la extracción, tiene, posteriormente una cadena de comercialización, lo que lleva a esa alga extraída a plantas de procesos, y después lo que se procesa, llega a una actividad exportadora. El foco para enfrentar el problema es redoblar el esfuerzo en el borde costero, pero al mismo tiempo resolver el problema de la “ruta del dinero” y cómo generar el desincentivo para que quien tiene poder de compra no lo haga con productos extraídos de forma ilegal.

Finalmente, manifestó que, para reducir el riesgo, hay que incorporar en el proceso de fiscalización al Servicio Nacional de Aduanas y al SII, que son quienes se encargan de la fiscalización en el área de comercialización.

Por su parte, la Encargada de Género de la Subsecretaría de Pesca y Acuicultura, doña Valesca Montes, agregó que hoy se está generando un proceso de articulación con las Seremías de Economía y de la Mujer y Equidad de Género, para generar la contención necesaria para las mujeres, no obstante lo cual está latente el peligro al que ellas habitualmente están expuestas. No solo sufren amenazas de carácter físico, sino que también de carácter sexual, las que abarcan también a sus familiares e hijos.

La diputada Weisse quiso saber dónde ocurre con mayor frecuencia, y si hay sectores identificados como zonas más conflictivas.

El Subsecretario de Pesca y Acuicultura, señor Julio Salas, explicó que hoy existe una cierta focalización territorial, y está asociada a lugares donde es mejor negocio robar el recurso, lo que ocurre particularmente en las zonas de extracción de alga parda. En ese sentido, se han registrado situaciones de ese tipo en Tarapacá, Antofagasta, Atacama, etc. y podría ocurrir también en Coquimbo, esto es, en las cuatro regiones que son importantes en la extracción de ese recurso.

La diputada Bravo consultó sobre la fecha en que comenzaría a operar el registro de actividades conexas.

El Subsecretario de Pesca y Acuicultura, señor Julio Salas, aclaró que está previsto, normativamente, dentro del primer semestre del año 2023. Sin embargo, se han autoimpuesto con Sernapesca el empeño de tenerlo listo en el mes de marzo.

La diputada Bravo consultó si va a ser similar al RPA, en cuanto a los efectos, los requisitos, las inscripciones, postulaciones, etc.

El Subsecretario de Pesca y Acuicultura, señor Julio Salas, explicó que el objetivo de constituir un registro de actividades conexas, no es solo el reconocimiento de la actividad. Uno de los problemas que hay con una actividad que no está registrada es que quien la hace o la informalidad de lo que se hace es extremadamente alta, lo que impide la focalización de recursos. Entonces, hoy en día, la institucionalidad pesquera, por ejemplo, solo tiene permitido focalizar recursos en quienes tienen RPA, y a su vez, las otras instituciones de fomento, que pueden focalizar en esto, ven la actividad como difusa, porque no está formalizada. El objetivo del registro es que se puedan allegar políticas de fomento y de capacitación para el desarrollo de esa actividad, porque también se entiende que esta va evolucionando en el tiempo.

La Encargada de Género de la Subsecretaría de Pesca y Acuicultura, señora Valesca Montes, se refirió a la importancia, en la construcción del registro de actividades conexas, de generar el despliegue territorial que ya está acordado con el Servicio Nacional de Pesca, e identificar cuáles son las actividades conexas que se realizan en cada una de las regiones, ya que se entiende, que tanto en el continente como en territorios insulares, pueden existir diferencias.

La diputada Bravo preguntó sobre el trabajo de coordinación entre la elaboración de la nueva ley de pesca, el registro de actividades conexas y otras actividades con las mujeres de la pesca artesanal.

El Subsecretario de Pesca y Acuicultura, señor Julio Salas, explicó que entre los meses de marzo y junio de 2022 se han desarrollado múltiples conversaciones con diferentes organizaciones, incluidas las de género, y se invitó a suscribir diferentes contenidos del acuerdo.

Agregó que, en relación con la discusión de la nueva ley de pesca, se decidió no hacer una invitación en general, ya que, en el caso del compromiso, no hubo una discusión centrada solo en las mujeres. Por ello, si bien se tiene entre el 25% y 35% de participación de las mujeres en los encuentros, se decidió convocar a una instancia de participación solo para mujeres, la cual es tanto para la industria, como para la pesca artesanal, distinguiendo espacios. Para la pesca artesanal es tanto para quienes desarrollan labores de captura, como para las actividades conexas, correspondientes a las actividades de pre y postcaptura.

Hizo presente que dichos encuentros son regionales y que ya están programados. El primero se llevará a cabo en Iquique el día 27 de octubre, hasta finales de noviembre, y será uno por región.

La diputada Tello (Presidenta) manifestó que sería ideal que se realicen en días que no sean legislativos para poder participar como parlamentarias.

5) Los representantes de Pesquerías WWF Chile, don José Manuel Valencia Espina y doña Valentina Paz Inostroza Lazo[2]

Don José Manuel Valencia, Encargado Senior de Pesquerías WWF Chile, explicó que esta entidad es una organización internacional que trabaja por la conservación de la naturaleza. Se busca “construir un futuro en el que las personas vivan en armonía con la naturaleza” y se trabaja para proteger la naturaleza en beneficio de personas, comunidades y vida silvestre. El foco en Chile está centrado en los océanos, las pesquerías, los bosques, el cambio climático, el agua y los alimentos.

A modo de contexto, hizo presente que las prácticas asociadas al mar no son una actividad nueva, tiene un carácter ancestral, tanto a nivel nacional como internacional, y existe una relación intrínseca entre las comunidades, los ciclos de la naturaleza, las prácticas y los conocimientos del océano y de sus especies.

Agregó que a pesar de la importancia que tienen las mujeres y su labor en la pesca, hoy en día existe una invisibilización y falta de reconocimiento. A nivel mundial, el 50% de la fuerza laboral en pesca y acuicultura está representada por mujeres, y en Chile, 1 de cada 4 personas que están inscritas en el Registro Artesanal Pesquero, son mujeres, es decir, alrededor del 25%.

A continuación, se refirió a los principales roles de las mujeres del mar, de forma general:

La Encargada Senior de Gobernanza Ambiental WWF-Chile, doña Valentina Paz Inostroza, señaló que la ley N°21.370, que se impulsó para reforzar el enfoque de equidad de género en el sector pesquero y acuícola, permitió establecer criterios que son básicos para el debate, y que deben ser impulsados a nivel de todos los instrumentos legales que tienen que ver con la posibilidad de propiciar la igualdad de derechos y oportunidades, la paridad en la participación y el reconocimiento explícito de las actividades conexas, que son fundamentales para las labores de pesca. Dentro de las modificaciones que se realizaron en virtud de dicha ley, una de las más importantes se vincula con la inclusión de las actividades conexas en la pesca artesanal, que son “aquellas que, sin ser actividades pesqueras artesanales propiamente tales, son indispensables para las faenas de la pesca artesanal”, y se distribuyen a nivel de precaptura y postcaptura.

Agregó que a pesar de que exista una identificación de los roles, una de las brechas más importantes que se encuentran en el trabajo es la brecha de información. Hoy no se sabe exactamente cuántas personas se dedican a esa actividad, y por eso se está impulsando el Registro de Actividades Conexas. Hizo presente que por la falta de visibilización de la labor que realizan las mujeres, muchas veces tienen que trabajar en la ilegalidad, sin condiciones óptimas para el desarrollo de las actividades, y por lo tanto, no se generan medidas para que puedan realizar su trabajo de forma digna.

El Encargado Senior de Pesquerías WWF-Chile, señor José Manuel Valencia, señaló que en el marco de la labor de reconocimiento y visibilización del trabajo de las mujeres del mar, han tomado conocimiento de muchas enfermedades asociadas a las actividades conexas y a la pesca artesanal, que realizan principalmente las mujeres.

Por otra parte, se refirió a la ley de equidad de género en el mar, la cual mandata que todas las instancias de participación que da la propia institucionalidad y Estado, dentro de la pesca y la acuicultura, tienen que tener paridad en la conformación. La información, aunque sea ley, no ha llegado a todas las caletas o puertos.

La Encargada Senior de Gobernanza Ambiental WWF-Chile, doña Valentina Paz Inostroza, se refirió a las siguientes medidas que se deben incorporar para incluir el enfoque de género en la Ley de Caletas:

-Reconocer, visibilizar y valorar los roles de las mujeres en la cadena productiva de la pesca artesanal y actividades conexas.

-Integrar las actividades conexas y el rol de las mujeres del mar en el desarrollo integral y en la diversificación productiva en las caletas.

-Plena participación de las mujeres en los planos cultural, político, económico, social y ambiental, y el ejercicio de sus derechos humanos y libertades fundamentales.

-Eliminar toda forma de discriminación arbitraria basada en género.

-Garantizar espacios especiales de higiene, almacenaje y protección de las personas, principalmente en las labores realizadas por personas del género femenino.

-Integrar a profesionales con conocimientos de género en el diseño, implementación y evaluación de políticas públicas.

6) Doña Rosario Corvalán, abogada de la Corporación Comunidad y Justicia[3]

Explicó los problemas de fondo y de técnica legislativa que observa en el proyecto.

Para ello, se refirió al marco normativo, y señaló que el objeto del proyecto es modificar la ley 21.027, que regula el desarrollo integral y armónico de las caletas pesqueras. Sin embargo, se debe considerar que, tal como dice la fundamentación del proyecto de ley, recién en el año 2021, se promulgó la ley 21.370, que reformó la Ley General de Pesca con el fin de “promover la equidad de género en el sector pesquero y acuícola”, lo que es una idea matriz bastante similar al proyecto que hoy se tramita.

Agregó que una de las modificaciones que dicha ley introdujo en la Ley General de Pesca es incorporar la perspectiva de género como un factor a considerar al momento de tomar medidas en la política pesquera nacional. Además, incluye un artículo que señala que “la política pesquera nacional y la política nacional de acuicultura deberán favorecer la igualdad de derechos y oportunidades entre hombres y mujeres dentro del sector”. Luego, se incorporan algunos criterios técnicos de cuotas de género o medidas para propender a la equidad de género en el sector pesquero. Dicha ley enumera actividades conexas a la pesca artesanal, “visibilizando” trabajos que muchas veces son ejecutados por mujeres. Así, se enumera a “encarnadoras y encarnadores”, “charqueadoras y charqueadores”, “ahumadoras y ahumadores”, “tejedoras y tejedores”, “fileteadoras y fileteadores”, “carapacheras y carapacheros”, “desconchadoras y desconchadores”.

Lo anterior, permite concluir que hace alrededor de un año el Congreso ya se abocó a un problema bastante específico, que es la incorporación de criterios de género en el sector pesquero.

En relación con el proyecto, señaló que busca incorporar el enfoque de género en la ley 21.027, que regula el desarrollo integral y armónico de las caletas pesqueras. Con ese objetivo, reemplaza la frase “pescadores artesanales” por “pescadores y pescadoras artesanales”. Al respecto, hay que tener en consideración que la palabra “pescadores” incluye a aquellos de sexo masculino y también femenino. Explicó que quienes usan el lenguaje inclusivo, utilizan la letra “e” para incluir a hombres y mujeres, por lo que no tendría sentido modificar la palabra “pescadores”.

Manifestó que, por otra parte, el proyecto propone agregar un requisito para las organizaciones interesadas en la asignación de una caleta pesquera, y en la propuesta de Plan de Administración que hagan las organizaciones, deberán incluir un protocolo con enfoque de género. Ello implica una imposición ideológica determinada y ajena a los criterios técnicos y de idoneidad que se debieran tener a la vista para la asignación de la caleta. Dicho de otra forma, si la organización quiere aumentar sus posibilidades de asignación de la caleta, debe estar de acuerdo o pretender estar de acuerdo con la teoría de género, lo cual implica una discriminación arbitraria.

Agregó que hay otros aspectos del proyecto de ley en la misma línea, como la obtención de un mayor puntaje para la asignación de la caleta en el caso de que la organización cuente con criterios de paridad y con protocolos con enfoque de género, o el artículo transitorio del proyecto de ley que propone que “las organizaciones de pescadoras y pescadores artesanales deberán contar con un enfoque de género en sus planes de administración” y aquellos que no lo tengan deberán actualizarlo antes de su próximo informe de seguimiento.

Finalmente, dio a conocer los motivos por los cuales el proyecto de ley en discusión no debería ser prioridad legislativa en la Comisión. Al efecto, señaló que, en atención al contexto social, se deberían tramitar de forma casi inmediata y con celeridad aquellos proyectos que permiten solucionar injusticias sociales urgentes en materia de educación, salud, pensiones, seguridad y vivienda, desde el ámbito de la competencia de la Comisión de Mujeres y Equidad de Género.

7) Rederas de Caldera, representadas por doña María José Dorador, Lydia Gumucio, Flor Gumucio y María Soledad Durán

Explicaron que son un grupo de trabajadoras lideradas por una mujer, insertas en la comuna de Caldera, donde se dedican a la reparación de distintos tipos de redes para la pesca artesanal. Históricamente la pesca artesanal ha estado vinculada al género masculino, lo que ha desencadenado una serie de problemas para las mujeres que desempeñan esta labor, como falta de oportunidades laborales en el mismo rubro, discriminación, nula visibilización, malas condiciones laborales y sueldos precarios, situación que, si bien ha mejorado con el tiempo, requiere ser abordada de mejor manera.

Hicieron presente que sus objetivos son obtener una mayor visibilidad en el trabajo que desarrollan y mejorar sus condiciones laborales y de calidad de vida.

Explicaron que prestan servicio, generalmente, a dueños de embarcaciones o personas independientes.

A continuación, dieron a conocer la labor que realizan y cómo la desarrollan en el marco de la confección y reparación de redes; la confección de trampas para jaibas, de chinguillos para algas y para mariscos, de redes albacoreras, de filtros de redes para tuberías desalinizadoras, etc.

Por otra parte, se refirieron a las condiciones laborales con las que deben trabajar, ya que muchas veces realizan trabajos a mano, cuando deberían ser auxiliadas por camiones grúas, poniendo en riesgo la salud de las y los trabajadores.

Hicieron notar que una de las carencias más relevantes es la falta de baños, ya que trabajan a la intemperie, sin una infraestructura mínima, lo que genera que muchas veces deban aguantar las ganas de ir al baño durante horas, como también la falta de alguna normativa que regule materias de seguridad, lo que se traduce en realizar labores sin implementos necesarios, como zapatos especiales, botas de agua, casco y guantes de seguridad, traje de agua, etc.

8) Doña Antonia Orellana, Ministra de la Mujer y la Equidad de Género

Señaló que es importante ver la de realidad que viven las trabajadoras, lo que hay que conectar con la situación del país.

Agregó que hubo un retroceso en la última década, respecto de la inserción laboral de las mujeres, justamente por la carencia de la perspectiva de género, por lo que hay que entender que hay oficios y trabajos que tienen ciertas carencias laborales. Si bien se ha ido recuperando el ingreso de mujeres de a poco, donde mayor problema hay es en las regiones y lejos de las capitales regionales, y por lo tanto, proyectos que se abocan a actividades específicas que se desarrollan en regiones, son de suma importancia para que todas las mujeres recuperen su nivel de ingreso, y no solamente quienes viven en la zona central.

Hizo presente que el Ministerio está desarrollando una de las iniciativas del Plan Chile para Todas, que es el plan de infraestructura portuaria con enfoque de género, lo que va a permitir que en 12 caletas se desarrollen condiciones higiénicas y sanitarias para que las mujeres trabajen bien.

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Tras las intervenciones de las rederas y de la representante de Comunidad y Justicia, la diputada Veloso destacó el hecho de que el proyecto sea respaldado por las principales implicadas, que son quienes cumplen las funciones en la pesca y que han estado históricamente relegadas a un segundo plano.

La diputada Bello (Presidenta) hizo presente que generar condiciones dignas para las mujeres en cualquier rubro va a ser siempre una urgencia y prioridad legislativa.

La diputada Bravo se refirió a las mesas de trabajo de mujeres de la pesca artesanal, y recomendó que las diputadas que tienen distritos donde se estén desarrollando, sean partícipes de ellas.

La abogada de la Corporación Comunidad y Justicia, señora Rosario Corvalán, manifestó que la visibilización de las mujeres estaría muy exhaustivamente tratada en la ley N° 21370, y que es muy poco lo que la iniciativa legal en análisis establece en materia de mejoramiento de las condiciones laborales, pues solo el numeral 4 se refiere a las condiciones higiénicas.

La diputada Bravo aclaró que es necesario que en el concepto “pescadores” se incluya a las mujeres, porque se requiere asegurar su visibilización, y la única forma es que se les reconozca como pescadoras artesanales.

9) Don Fernando Naranjo Gatica, Director Nacional (I) del Servicio Nacional de Pesca y Acuicultura

Señaló que este Servicio celebra la iniciativa de poner medidas de enfoque de género en la Ley de Caletas, que propicia el desarrollo armónico de estas últimas. Cuando se habla de “armónico”, se integra todo, desde la calidad extractiva hasta las actividades conexas, donde hoy en día existe una gran preocupación por poder implementar el registro, ya que las mujeres juegan un rol preponderante en las actividades conexas, el que tiene que ser reconocido en la ley.

Agregó que actualmente se está trabajando en un análisis técnico jurídico respecto de uno de los aspectos señalados en el proyecto, análisis que será remitido a la Comisión.

Complementando su intervención, la asesora del Servicio Nacional de Pesca y Acuicultura, doña Fabiola Rodríguez[4], se refirió principalmente al estado de gestión de las caletas pesqueras artesanales, enmarcado en la ley N°21.027, y los avances y estadísticas actuales.

Señaló que dicha ley regulariza el dominio de ellas, entregando derechos de uso y tenencia de largo plazo, a la vez que potencia la identidad local, social y cultural de cada caleta. En ese sentido, la caleta pasa a ser una unidad productiva, económica y social ubicada en un área geográfica delimitada, un polo de diversificación productiva en la que las organizaciones de pescadores y pescadoras artesanales, como titulares, ejecutan estrategias de desarrollo que sean sostenibles en el largo plazo.

A continuación, explicó que el proceso de ley de caletas consta de cuatro etapas:

- Se solicita la destinación de caletas ante la Subsecretaría para las Fuerzas Armadas, donde se confecciona un expediente que requiere de un plano cartográfico, que implica un levantamiento topográfico.

- Se obtiene el decreto de destinación marítima del polígono de la caleta.

- Se asigna la caleta a una organización de pescadores artesanales, quienes presentan un plan de administración, en donde en el fondo establecen cómo se va a administrar la caleta. Es evaluado por la Comisión Intersectorial, y finalmente, la etapa culmina con una firma de convenio de uso entre Sernapesca y la organización pescadora artesanal de la caleta.

- Finalmente, se evacua un informe de seguimiento y cuenta pública. Las organizaciones anualmente deben presentar lo que han hecho durante el último año desde que se otorgó el decreto y si han ido cumpliendo con lo que se plantea en el plan de administración.

Luego, se refirió a la situación actual respecto de las caletas pesqueras artesanales asociadas a la ley N° 21.027:

Señaló que el tercer artículo transitorio se refiere a caletas que ya tenían su decreto de concesión marítima y decidieron migrar a la Ley de Caletas, en tanto que el artículo cuarto transitorio se aplica a caletas que se encontraban en trámite, las cuales tienen una preferencia en su asignación.

Respecto de las caletas de los artículos mencionados, explicó que hay 88 caletas, más 111 que decidieron migrar a la ley, pero por el régimen normal, es decir, que no tenían ningún trámite previo al momento de publicarse la ley.

Señaló que, del total de 199 caletas, 97 han ingresado a trámite de solicitud de destinación a la Subsecretaría para las Fuerzas Armadas, por tanto, queda un saldo de 102 caletas por ingresar a tramitación. De ese universo de 97 caletas, ya 58 cuentan con el decreto de destinación emitido.

Desglose por región:

De esas 58 caletas con decreto de destinación otorgados, a 25 de ellas se les ha firmado el convenio de uso y están siendo administradas bajo el régimen de la Ley de Caletas, como se detalla a continuación.

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Tras las audiencias celebradas en el seno de la Comisión, la diputada Pérez hizo hincapié en que se trata de un proyecto muy transversal porque las mujeres de la pesca artesanal y los hombres tienen mucho que avanzar, en un territorio diverso donde hay caletas pesqueras, pero que tienen diferentes culturas, pues la iniciativa busca tener una mirada con enfoque de género en la Ley de Pesca.

La diputada Bravo agregó que es importante que la institucionalidad avance, como lo ha estado haciendo, lo que es motivo de reconocimiento, Comentó que visitó una de las caletas que se está terminando de construir en Valdivia, donde había un espacio para las mujeres.

Por otra parte, señaló que existe un compromiso para que las mujeres participen en la administración, por lo que el gobierno está avanzando en esas medidas, lo que permite que la ley se aplicable de forma más expedita y efectiva.

- VOTACIÓN GENERAL

Sometida a votación la idea de legislar sobre el proyecto de ley, fue aprobada por unanimidad (10-0-0). Votaron a favor las diputadas Bello (Presidenta), Bravo, González, Olivera, Orsini, Romero, Tello, Veloso, Weisse y el diputado Becker, en reemplazo de la diputada Morales.

- DISCUSIÓN Y VOTACIÓN PARTICULAR

Artículo único

Modifica la ley N° 21.027, que regula el desarrollo integral y armónico de las caletas pesqueras a nivel nacional y fija normas para su declaración y asignación, en el siguiente sentido:

N° 1

Modifica el inciso final del artículo 2, que dispone que la o las organizaciones de pescadores artesanales o usuarios podrán requerir al Servicio que efectúe las solicitudes de destinación señaladas en los incisos anteriores.

El numeral propone reemplazar la frase “pescadores artesanales” por “pescadores y pescadoras artesanales”.

En cuanto a la posibilidad de utilizar la frase “pescadores y pescadoras artesanales” en todo el proyecto, la diputada Bravo explicó que no sería necesario, ya que solo hay una norma en que no se implementaría, la que habla de organizaciones.

Puesto en votación el numeral 1 del artículo único, se aprobó por mayoría de votos (8-1-0). Votaron a favor las diputadas Bello, Bravo, González, Morales, Olivera, Mix, Romero y Tello. Votó en contra la diputada Barchiesi.

Numeral 2

Modifica el inciso primero del artículo 4, que establece que en las caletas asignadas de conformidad con el artículo 3, se podrán realizar todas aquellas labores vinculadas con el desarrollo de las actividades pesqueras extractivas y de transformación, de pesca recreativa y de acuicultura de pequeña escala, de acuerdo con la normativa vigente, y otras actividades productivas, comerciales, culturales o de apoyo, relacionadas directa o indirectamente con las antes señaladas, puestos de venta de recursos hidrobiológicos y artesanía local, gastronomía y estacionamientos, o similares espacios necesarios para el desarrollo de las actividades antes indicadas, las que deberán estar contenidas en el Plan de Administración, aprobado en los términos del artículo 10. También se podrán desarrollar actividades relacionadas con el abastecimiento de combustible, las que serán administradas por los asignatarios.

El numeral propone intercalar, entre las frases “Con las antes señaladas,” y “puestos de venta” lo siguiente: “como actividades conexas a la pesca artesanal, turismo,”

Puesto en votación el numeral 2 del artículo único, se aprobó por unanimidad (9-0-0). Votaron a favor las diputadas Barchiesi, Bello, Bravo, González, Morales, Olivera, Mix, Romero y Tello.

Numeral 3

Modifica el artículo 6, que enumera los aspectos que debe contener, como mínimo, la propuesta de Plan de Administración.

El numeral propone agregar un nuevo literal g), del siguiente tenor:

“g) Plan de erradicación de toda forma de discriminación y violencia con motivo de género. Dicho plan deberá establecer, a lo menos, un protocolo con enfoque de género que asegure criterios de equidad, no discriminación, participación y promoción de igualdad de derechos y oportunidades entre todas las personas.”

Se presentaron las siguientes indicaciones:

1) De la diputada Barchiesi, para eliminar la frase “con motivo de género”.

2) De la diputada Barchiesi, para eliminar la frase “con enfoque de género”.

Puestas en votación las indicaciones N°1 y 2, se rechazaron por mayoría de votos (1-8-1). Votó a favor la diputada Barchiesi. Votaron en contra las diputadas Bello, Bravo, González, Morales, Olivera, Mix, Romero y Tello. Se abstuvo la diputada Weisse.

Puesto en votación el numeral 3 del artículo único, se aprobó por mayoría de votos (9-1-0). Votaron a favor las diputadas Bello, Bravo, González, Morales, Olivera, Mix, Romero, Tello y Weisse. Votó en contra la diputada Barchiesi.

Numeral 4

Modifica el artículo 7, que dispone que en caso que la solicitud considere el desarrollo de infraestructura portuaria fiscal de apoyo a la pesca artesanal, las organizaciones de pescadores artesanales solicitantes deberán cumplir con el correcto uso de las referidas instalaciones, de acuerdo a lo indicado en el manual de operación que entregue la Dirección de Obras Portuarias, así como ejecutar las actividades de conservación menor que se indiquen como de su responsabilidad en dicho manual.

El numeral propone intercalar, entre las expresiones “correcto uso de las referidas instalaciones,” y “de acuerdo a lo indicado” lo siguiente: “garantizando espacios especiales de higiene, almacenaje y protección de las personas que desempeñen labores en dichos espacios, con especial énfasis en espacios destinado a las actividades contempladas en artículo 2, 28 bis de la Ley General de Pesca y Acuicultura 18.892 y aquellas labores realizadas por personas del género femenino en general,”.

La diputada Barchiesi presentó una indicación para reemplazar la frase “por personas del género femenino en general” por “por mujeres”.

La diputada Barchiesi señaló que la redacción del proyecto es un buen ejemplo de cómo la ideología de género atenta contra la dignidad de la mujer.

Agregó que espera que se vote a favor la indicación con el objeto de evitar continuar afectando y denigrando la dignidad de ser mujer.

La diputada Bravo hizo presente que por la dignidad de las personas y por la dignidad de las mujeres transgénero votará en contra de la indicación.

La diputada González señaló que se suma a las palabras de la diputada Bravo, y que considera que todas las personas requieren respeto y dignidad en sus condiciones y elecciones, habida cuenta de que se han visto amplios casos de discriminación en las disidencias.

Puesta en votación la indicación, se rechazó por mayoría de votos (2-8-0). Votaron a favor las diputadas Barchiesi y Weisse. Votaron en contra las diputadas Bello, Bravo, González, Morales, Olivera, Mix, Romero y Tello.

Puesto en votación el numeral 4 del artículo único, se aprobó por mayoría de votos (9-1-0). Votaron a favor las diputadas Bello, Bravo, González, Morales, Olivera, Mix, Romero, Tello y Weisse. Votó en contra la diputada Barchiesi.

Numeral 5

Modifica el artículo 9, que establece que en caso de no existir acuerdo entre las organizaciones interesadas en la asignación de la caleta, ésta se entregará a la o las organizaciones que obtengan el mayor puntaje ponderado, de conformidad con los criterios que enumera.

El numeral propone agregar un nuevo literal f), del siguiente tenor:

“f) Organizaciones de pesca que cuenten con criterios de paridad en sus correspondientes directivas y toma de decisiones, y protocolos con enfoque de género.”

La diputada Barchiesi presentó una indicación para reemplazar el número 5 del artículo único por el siguiente:

“Organizaciones de pesca que cuenten con beneficios para madres trabajadoras, que propendan a una mayor participación de mujeres en sus correspondientes directivas y toma de decisiones”.

La diputada Barchiesi señaló que hay que enfocar la ayuda en las madres, ya que es la mejor forma de mejorar la participación femenina en el desarrollo laboral, entendiendo también los tipos de trabajo que hay en la pesca.

La diputada Bello (Presidenta) hizo presente que considera atendible lo planteado por la diputada Barchiesi respecto de los beneficios para las madres, criterio que fue compartido por las demás integrantes de la Comisión.

La diputada Barchiesi retiró su indicación, habida cuenta de que primó la idea de consignar su contenido en un literal nuevo del artículo 9, manteniendo la redacción de la letra f) que propone la moción.

Puesto en votación el numeral 5 del artículo único, se aprobó por mayoría de votos (8-1-1). Votaron a favor las diputadas Bello, Bravo, González, Morales, Olivera, Romero, Tello y Veloso. Votó en contra la diputada Barchiesi. Se abstuvo la diputada Medina.

Las diputadas Tello, Olivera, Barchiesi, Bello, Bravo, Medina, Morales, González, Veloso y Romero presentaron una indicación para agregar, en el artículo 9, el siguiente literal g), nuevo:

“g) Organizaciones de pesca que cuenten con beneficios para madres trabajadoras, que propendan a una mayor participación de mujeres en sus correspondientes directivas y toma de decisiones”.

La diputada González señaló que puede darse la situación de agrupaciones en donde no habrá mujeres que quieran participar o no participen porque no es de su interés, y en ese sentido es importante que quede consagrado para la historia de la ley la explicación de que son criterios y por lo tanto no es una limitante si no existen mujeres que quieran o estén dispuestas a participar.

La diputada Tello señaló que se trata de criterios que se consideran para otorgar o no la administración de una caleta a una organización o a varias organizaciones de pescadores y pescadoras artesanales, por lo que, en la práctica, no debería haber problema. En caso de no existir, no va a pasar nada, pues este mecanismo es un incentivo para que las mujeres se motiven y para que los mismos pescadores empiecen a entender la necesidad de incorporarlas en los espacios.

Puesta en votación la indicación, se aprobó por unanimidad (10-0-0). Votaron a favor las diputadas Barchiesi, Bello, Bravo, González, Medina, Morales, Olivera, Romero, Tello y Veloso.

Numeral 6

Modifica el artículo 9, que establece que en caso de no existir acuerdo entre las organizaciones interesadas en la asignación de la caleta, ésta se entregará a la o las organizaciones que obtengan el mayor puntaje ponderado, de conformidad con los criterios que enumera. En lo pertinente, la letra c) alude a la antigüedad igual o superior a un año de los integrantes afiliados a la respectiva organización, y la letra d) a la antigüedad de la organización de pescadores artesanales legalmente constituida, considerándose para estos efectos los antecedentes históricos relativos al funcionamiento pesquero artesanal de la misma, incluidos los anteriores a la fecha de su constitución legal.

El numeral propone agregar un nuevo inciso final, del siguiente tenor:

“En el caso de organizaciones de pescadoras artesanales y quienes las constituyan, para la ponderación del puntaje, no será aplicable como criterio lo establecido en las letras c y d del presente artículo.”

La diputada Bravo señaló que lo anterior tiene sentido porque la actividad organizacional de las mujeres de la pesca artesanal es más nueva que la de los hombres, por lo que es importante disminuir la brecha, y es pertinente no considerar los dos literales que se plantean.

Puesto en votación el numeral 6 del artículo único, se aprobó por mayoría de votos (9-0-1). Votaron a favor las diputadas Bello, Bravo, González, Medina, Morales, Olivera, Romero, Tello y Veloso. Se abstuvo la diputada Barchiesi.

Numeral 7

Modifica el inciso segundo del artículo 10, que dispone que la Comisión que deberá aprobar o rechazar el Plan de Administración estará integrada por el Director Regional de Pesca y Acuicultura, quien la presidirá; el Director Zonal de Pesca; un representante de la Secretaría Regional Ministerial de Economía, Fomento y Turismo, y un representante de la Dirección de Obras Portuarias respectiva. Podrá integrar esta Comisión, con derecho a voz, el Capitán de Puerto respectivo o a quien éste designe.

El numeral propone intercalar entre las frases “y un representante de la Dirección de Obras Portuarias respectiva” y “Podrá integrar esta Comisión” lo siguiente: “y un o una profesional con conocimientos comprobables en perspectiva de género en Políticas Públicas y prevención de violencia de género”.

Puesto en votación el numeral 7 del artículo único, se aprobó por mayoría de votos (9-1-0). Votaron a favor las diputadas Bello, Bravo, González, Medina, Morales, Olivera, Romero, Tello y Veloso. Votó en contra la diputada Barchiesi.

Numeral 8

Modifica el inciso segundo del artículo 12, que establece que anualmente, las organizaciones asignatarias deberán dar cuenta a sus miembros de la gestión y administración de la caleta durante el período. Esta cuenta será pública y deberá ser sancionada por los miembros.

El numeral propone agregar, después del punto aparte, que pasa a ser seguido, lo siguiente: “Sin perjuicio de lo señalado precedentemente en este inciso, los informes y la cuenta establecidos en los incisos anteriores deberán indicar los avances, niveles de cumplimiento y ejecución de los planes de erradicación de toda forma de discriminación y violencia con motivo de género señalados en el literal f) del artículo 6.”

Se presentaron las siguientes indicaciones:

1. De las diputadas Bravo, Olivera, Veloso, Romero, Tello, Bello, Gonzáles, Morales y Medina, para reemplazar el numeral por el siguiente:

“8.- Agréguese en el artículo 12, inciso segundo, después del punto aparte, que pasa a ser seguido, lo siguiente:

“Sin perjuicio de lo señalado precedentemente en este inciso, los informes y la cuenta establecidos en los incisos anteriores deberán indicar los avances, niveles de cumplimiento y ejecución de los planes de erradicación de toda forma de discriminación y violencia con motivo de género señalados en el literal g) del artículo 6.”

2. De la diputada Barchiesi, para eliminar la frase “con motivo de género”.

Puesta en votación la indicación N°1, se aprobó por unanimidad (10-0-0). Votaron a favor las diputadas Barchiesi, Bello, Bravo, González, Medina, Morales, Olivera, Romero, Tello y Veloso.

Puesta en votación la indicación N°2, se rechazó por mayoría de votos (1-9-0). Votó a favor la diputada Barchiesi. Votaron en contra las diputadas Bello, Bravo, González, Medina, Morales, Olivera, Romero, Tello y Veloso.

Numeral 9

Modifica el artículo 14, cuyo inciso primero dispone que los derechos emanados del convenio de uso suscrito entre el Servicio y la o las organizaciones asignatarias no podrán enajenarse ni cederse. Igualmente, no podrán constituirse a su respecto otros derechos en beneficio de terceros. No obstante lo anterior, podrán ser objeto de arrendamiento o comodato de una superficie que no exceda del 40 por ciento del total asignado, por un plazo no superior al del convenio o al que reste para su término o renovación, siempre que no corresponda a los espacios en los que haya infraestructura portuaria fiscal o se desarrollen actividades propias de la pesca artesanal.

El inciso segundo establece que para efectos de celebrar contrato de arriendo o comodato, la o las organizaciones deberán solicitar a la Comisión a que se refiere el artículo 10, la aprobación del contrato respectivo en el marco del Plan de Administración presentado. A dicho efecto deberá acompañarse acta de la asamblea de la o las organizaciones de pescadores artesanales asignatarias, en que conste que ha sido aprobado por la mayoría absoluta de los miembros de las mismas. En caso contrario se entenderá que existe incumplimiento grave de las obligaciones derivadas del Plan de Administración.

El numeral propone agregar el siguiente inciso final:

“No obstante lo indicado en el inciso anterior, la o las organizaciones asignatarias podrán suscribir convenios a título gratuito con sindicatos u organizaciones que desarrollen actividades conexas a la pesca artesanal que cuenten con participación activa de mujeres en su dirección y desarrollo, garantizando un espacio adecuado para el desarrollo de sus actividades productivas.”

Puesto en votación el numeral 9 del artículo único, se aprobó por mayoría de votos (9-0-1). Votaron a favor Bello, Bravo, González, Medina, Morales, Olivera, Romero, Tello y Veloso. Se abstuvo la diputada Barchiesi.

Numeral 10

Modifica el artículo 16, que consagra las obligaciones de la o las organizaciones de pescadores artesanales asignatarias de la caleta.

El numeral propone agregar un nuevo inciso final, del siguiente tenor:

“Lo anterior con especial énfasis en protección y resguardo de las trabajadoras de la pesca artesanal y actividades conexas que desarrollen sus labores al interior de la caleta.”

Puesto en votación el numeral 10 del artículo único, se aprobó por unanimidad (10-0-0). Votaron a favor las diputadas Barchiesi, Bello, Bravo, González, Medina, Morales, Olivera, Romero, Tello y Veloso.

Artículo transitorio

Dispone que las organizaciones de pescadoras y pescadores artesanales deberán contar con un enfoque de género en sus planes de administración. Los Planes de Administración que hubiesen sido aprobados sin un enfoque de género antes de la entrada en vigencia de esta ley, deberán presentar una actualización que incorpore el enfoque de género antes de su próximo informe de seguimiento.

La diputada Bravo explicó que se sujeta a una condición, no a un plazo, la cual es antes de su próximo informe de seguimiento. Así, se le da la posibilidad de que cuando se elabore el informe, se pueda incorporar su modificación respecto al enfoque de género.

Puesto en votación el artículo transitorio, se aprobó por mayoría de votos (8-1-1). Votaron a favor las diputadas Bello, Bravo, González, Morales, Olivera, Romero, Tello y Veloso. Votó en contra la diputada Barchiesi. Se abstuvo la diputada Medina.

V. ARTICULOS E INDICACIONES RECHAZADAS.

No hubo artículos rechazados. Por su parte, se rechazaron las siguientes indicaciones:

Al numeral 3

- De la diputada Barchiesi, para eliminar la frase “con motivo de género”.

- De la diputada Barchiesi, para eliminar la frase “con enfoque de género”.

Al numeral 4

- De la diputada Barchiesi, para reemplazar la frase “por personas del género femenino en general” por “por mujeres”.

Al numeral 8 (numeral 7 del texto aprobado)

- De la diputada Barchiesi, para eliminar la frase “con motivo de género”.

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Se designó informante a la diputada Carolina Tello Rojas.

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VI.- TEXTO DEL PROYECTO DE LEY APROBADO POR LA COMISIÓN:

Por las razones señaladas y por las que expondrá oportunamente la diputada informante, esta Comisión recomienda aprobar el siguiente:

PROYECTO DE LEY

“Artículo único.- Introdúcense en la ley N° 21.027, que regula el desarrollo integral y armónico de las caletas pesqueras a nivel nacional y fija normas para su declaración y asignación, las siguientes modificaciones:

1.- Reemplázase en el inciso final del artículo 2, la frase “pescadores artesanales” por la siguiente: “pescadores y pescadoras artesanales”.

2.- Intercálase en el inciso primero del artículo 4, entre las expresiones “Con las antes señaladas,” y “puestos de venta”, lo siguiente: “como actividades conexas a la pesca artesanal, turismo,”.

3.- Agrégase en el artículo 6, el siguiente literal g), nuevo:

“g) Plan de erradicación de toda forma de discriminación y violencia con motivo de género. Dicho plan deberá establecer, a lo menos, un protocolo con enfoque de género que asegure criterios de equidad, no discriminación, participación y promoción de igualdad de derechos y oportunidades entre todas las personas.”.

4.- Intercálase,en el artículo 7, entre las expresiones “correcto uso de las referidas instalaciones,” y “de acuerdo a lo indicado” lo siguiente: “garantizar espacios especiales de higiene, almacenaje y protección de las personas que desempeñen labores en ellas, con especial énfasis en espacios destinados a las actividades señaladas en el numeral 28 bis) del artículo 2 de la ley N° 18.892, General de Pesca y Acuicultura, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado fue fijado por el decreto N° 430, de 1991, del Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción, y a aquellas labores realizadas por personas del género femenino en general,”.

5.- Modifícase el artículo 9 en el siguiente sentido:

a) Agréganse las siguientes letras f) y g), nuevas:

“f) Organizaciones de pesca que cuenten con criterios de paridad en sus correspondientes directivas y toma de decisiones, y protocolos con enfoque de género.

g) Organizaciones de pesca que cuenten con beneficios para madres trabajadoras, que propendan a una mayor participación de mujeres en sus correspondientes directivas y toma de decisiones.”.

b) Agrégase un inciso final, nuevo, del siguiente tenor:

“En el caso de organizaciones de pescadoras artesanales y de quienes las constituyan, no será aplicable como criterio lo establecido en las letras c) y d) para la ponderación del puntaje.”.

6.- Reemplázase en el inciso segundo del artículo 10, la frase “y un representante de la Dirección de Obras Portuarias respectiva” por el siguiente texto: “un representante de la Dirección de Obras Portuarias respectiva y un o una profesional con conocimientos comprobables en perspectiva de género en políticas públicas y prevención de violencia de género”.

7.- Agrégase en el inciso segundo del artículo 12, después del punto y aparte, que pasa a ser seguido, lo siguiente: “Sin perjuicio de lo señalado precedentemente, los informes y la cuenta establecidos en este artículo deberán indicar los avances, los niveles de cumplimiento y de ejecución del plan de erradicación de toda forma de discriminación y violencia con motivo de género señalado en el literal g) del artículo 6.”.

8.-Agrégase en el artículo14, el siguiente inciso final, nuevo:

“No obstante lo indicado en el inciso anterior, la o las organizaciones asignatarias podrán suscribir convenios a título gratuito con sindicatos u organizaciones que desarrollen actividades conexas a la pesca artesanal, que cuenten con participación activa de mujeres en su dirección y desarrollo, y garanticen un espacio adecuado para el desarrollo de sus actividades productivas.”.

9.- Agrégase en el artículo 16, el siguiente inciso final, nuevo:

“Lo anterior se aplicará con especial énfasis en la protección y el resguardo de las trabajadoras de la pesca artesanal y actividades conexas, que desarrollen sus labores al interior de la caleta.”.

Artículo transitorio.- Las organizaciones de pescadores y pescadoras artesanales deberán contar con un enfoque de género en sus Planes de Administración. En el caso de los Planes de Administración que hubiesen sido aprobados sin un enfoque de género antes de la entrada en vigencia de esta ley, se deberá presentar una actualización que incorpore dicho enfoque antes de su próximo informe de seguimiento.”.

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Tratado y acordado, según consta en las actas correspondientes, en las sesiones de fechas 5, 19, 26 de octubre, y 23 de noviembre de 2022; de 11 de enero, 15 de marzo, 15 y 31 de mayo de 2023, con la asistencia de las diputadas María Francisca Bello Campos (Presidenta), Chiara Barchiesi Chávez, Ana María Bravo Castro, Marta González Olea, Karen Medina Vásquez, Claudia Mix Jiménez, Carla Morales Maldonado, Erika Olivera De la Fuente, Maite Orsini Pascal, Natalia Romero Talguia, Carolina Tello Rojas, Consuelo Veloso Ávila y Flor Weisse Novoa.

Asimismo, concurrió en su momento, en calidad de integrante de la Comisión, la diputada Emilia Schneider Videla.

Igualmente, asistieron la diputada Joanna Pérez Olea, el diputado Mauro González Villarroel; los diputados Agustín Romero Leiva y Juan Irarrázaval Rossel en reemplazo de la diputada señora Chiara Barchiesi Chávez, y el diputado Miguel Ángel Becker Alvear en reemplazo de la diputada Carla Morales Maldonado.

Sala de la Comisión, a 31 de mayo de 2023.

XIMENA INOSTROZA DRAGICEVIC

Abogada Secretaria de la Comisión

INCORPORACIÓN DE MEDIDAS SOBRE EQUIDAD DE GÉNERO EN ADMINISTRACIÓN DE CALETAS DE PESCA ARTESANAL (PRIMER TRÁMITE CONSTITUCIONAL. BOLETÍN N° 15202-34)

El señor MIROSEVIC (Presidente accidental).-

Corresponde tratar el proyecto de ley, iniciado en moción, que modifica la ley Nº 21.027, que Regula el Desarrollo Integral y Armónico de Caletas Pesqueras a Nivel Nacional y Fija Normas para su Declaración y Asignación, para incorporar normas sobre enfoque de género en su administración.

Para la discusión de este proyecto se destinarán diez minutos, pudiendo hacer uso de la palabra hasta cuatro señoras y señores diputados, hasta por 2 minutos y 30 segundos cada uno.

Rinde el informe de la Comisión de Mujeres y Equidad de Género la diputada Carolina Tello .

Antecedentes:

-Moción, sesión 47ª de la legislatura 370ª, en lunes 18 de julio de 2022. Documentos de la Cuenta N° 15.

-Informe de la Comisión de Mujeres y la Equidad de Género, sesión 45ª de la presente legislatura, en martes 13 de junio de 2023. Documentos de la Cuenta N° 2.

El señor MIROSEVIC (Presidente accidental).-

Tiene la palabra la diputada informante.

La señorita TELLO, doña Carolina (de pie).-

Señor Presidente, honorables diputadas y diputados, en representación de la Comisión de Mujeres y Equidad de Género, me corresponde rendir el informe sobre el proyecto de ley que modifica la ley N° 21.027, que Regula el Desarrollo Integral y Armónico de Caletas Pesqueras a Nivel Nacional y Fija Normas para su Declaración y Asignación, para incorporar normas sobre enfoque de género en su administración, en primer trámite constitucional y reglamentario, iniciado en moción de las diputadas Joanna Pérez Olea , María Candelaria Acevedo Sáez , María Francisca Bello Campos, Daniella Cicardini Milla , Karen Medina Vásquez , Carolina Tello Rojas , Consuelo Veloso Ávila y Flor Weisse Novoa , y de los diputados Eric Aedo Jeldres y Mauro González Villarroel , correspondiente al boletín Nº 15202-34.

Idea matriz o fundamental del proyecto

La idea matriz del proyecto consiste en incorporar medidas de equidad de género en la ley N° 21.027, que Regula el Desarrollo Integral y Armónico de Caletas Pesqueras a Nivel Nacional y Fija Normas para su Declaración y Asignación. Para ello, se considera la inclusión de organizaciones de mujeres pescadoras y/o que desarrollan actividades conexas a la pesca artesanal en la administración de las caletas de pesca artesanal, infraestructura con enfoque de género y medidas que garantizan la participación de las organizaciones de mujeres y consideran las necesidades integrales de quienes realizan dichas actividades, en concordancia con lo estipulado en la ley Nº 21.370.

En lo que respecta a los antecedentes y fundamentos del proyecto, se señala que en la actualidad en Chile se vislumbran al menos dos grandes transformaciones o cambios para el mundo de la pesca y sus normas: la primera guarda relación con las normas pesqueras y de sustentabilidad; la segunda, con los avances en materia de género en todas las esferas de la sociedad.

En relación con la igualdad de género, Chile es uno de los países donde el movimiento que aboga por la igualdad y los derechos de la mujer tomó mayor fuerza durante los últimos años, y en materia pesquera se innovó al promulgar en 2021 la ley N° 21.370, que modifica diversos cuerpos legales con el fin de promover la equidad de género en el sector pesquero y acuícola.

Se agrega que en 2022 continúa transformándose la pesca en Chile, a través de cambios que deben estar impregnados de la equidad de género, por el sello de los últimos años.

La ley N° 21.027, que regula el desarrollo integral y armónico de las caletas pesqueras a nivel nacional y fija normas para su declaración y asignación, entró en vigencia en 2017, pero recién se comienza a implementar.

Se sostiene que, en este sentido, es menester relevar las directrices de la FAO, que invitan a todas las partes a reconocer que para lograr la igualdad de género se necesitan los esfuerzos concertados de todos y todas, y que la incorporación de las cuestiones de género debería ser parte integrante de todas las estrategias de desarrollo de la pesca en pequeña escala.

La FAO plantea que los Estados deberían esforzarse por asegurar la participación igualitaria de la mujer en los procesos de toma de decisiones respecto de las políticas dirigidas a la pesca artesanal; los Estados deberían adoptar medidas concretas para hacer frente a la discriminación contra la mujer, al tiempo de crear espacios para las trabajadoras de la pesca y sus organizaciones, con el fin de que participen en la vigilancia de su aplicación. En ese sentido, se debería alentar a las mujeres a participar en las organizaciones de pesca y prestar apoyo a la creación de las organizaciones pertinentes.

Se indica que la ley N° 21.027 da cuenta de la diversidad de actividades económicas realizadas por mujeres y hombres en los espacios costeros que complementan las actividades pesquero-extractivas. Actividades como el turismo, la gastronomía y la acuicultura a pequeña escala, entre otras, son realizadas a lo largo del año en caletas mayormente rurales, convirtiéndose en una importante fuente de ingresos para las familias del litoral, lo que requiere ser comprendido y gestionado desde un enfoque de género.

La perspectiva de género se refiere a la metodología y mecanismos que permiten identificar, cuestionar y valorar la discriminación, desigualdad y exclusión de las mujeres, que se pretenden justificar sobre la base de las diferencias biológicas entre mujeres y hombres. Esas metodologías y herramientas hacen posible diseñar para actuar sobre los factores de género y crear las condiciones de cambio que permitan avanzar en la construcción de la igualdad de género.

Se comenta que el enfoque de género, así como el reconocimiento e incorporación de las mujeres de la pesca y la cadena productiva del subsector, contribuye a generar nuevas formas de resolver los problemas complejos del sector, pues ellas tienen diferentes conocimientos, observaciones, experiencias e interpretaciones que pueden enriquecer la gestión y proporcionar nuevas perspectivas para analizar y adaptar soluciones, a la vez que facilitar el empoderamiento. En algunos casos, ello ha llevado a la creación de coaliciones entre grupos diferentes, creando un espacio novedoso para la toma de decisiones, la sustentabilidad de las pesquerías y la economía local.

Se señala que esta moción no sólo contribuye a la equidad e igualdad de género, sino que también se convierte en un importante avance en la modernización del Estado, además de ayudar a la ratificación de convenios internacionales, como la Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la Mujer (Cedaw) ( Poblete Jara , 2018).

Se añade que esta iniciativa legal posiciona a Chile a nivel internacional en la vanguardia de los organismos internacionales de alto nivel que consideran que el género es fundamental para su propia organización y sus esferas de trabajo, como, por ejemplo, la Organización de las Naciones Unidas, la Unión Europea, el PNUD, el Banco Mundial, entre otros.

En atención a la importancia de esta iniciativa legal, la Comisión acordó recibir a una serie de autoridades y personas vinculadas con el tema, que expusieron ante esa instancia, para dar a conocer sus opiniones y nutrir la discusión general.

En síntesis, se recibió a la ministra de la Mujer y Equidad de Género, a las representantes de la Corporación Nacional de Mujeres de la Pesca Artesanal, señoras Sara Garrido , Marcia Castro y Angélica Teuquil , quienes participaron activamente en la elaboración de la moción; al subsecretario de Pesca y Acuicultura; a la encargada de Género de la Subsecretaría de Pesca y Acuicultura; a la encargada de Género, Pesca y Acuicultura; a los representantes de pesquerías WWF Chile, don José Manuel Valencia Espina y doña Valentina Paz Inostroza Lazo ; a la abogada de la Corporación Comunidad y Justicia, doña Rosario Corvalán ; a las Rederas de Caldera, representadas por María José Dorador , Lydia Gumucio , Flor Gumucio y María Soledad Durán , y al director nacional del Servicio Nacional de Pesca y Acuicultura.

Tras las audiencias realizadas, la comisión dio su aprobación a esta iniciativa legal, cuyo contenido, en síntesis, aborda los siguientes aspectos:

1. Se incluye a las organizaciones de mujeres pescadoras y/o que desarrollan actividades conexas a la pesca en la administración de las caletas de pesca artesanal.

2. Se exige, dentro de los requisitos mínimos para la propuesta del plan de administración, a las organizaciones que postulen a la asignación de las caletas la presentación de un plan de erradicación de toda forma de discriminación y violencia con motivo de género, que incluya un protocolo con enfoque de género que asegure criterios de equidad, no discriminación, participación y promoción de igualdad de derechos y oportunidades entre todas las personas.

3. Se establece, en materia de infraestructura, que las organizaciones de pescadores artesanales que solicitan la asignación de las caletas deben garantizar espacios especiales de higiene, almacenaje y protección de personas del sexo femenino, considerando que en muchas caletas las mujeres no tienen acceso a baños, camarines, duchas, vestidores, etcétera.

4. Se consideran los criterios de paridad en las directivas y tomas de decisiones de organizaciones de pescadoras, la existencia de protocolos con enfoque de género y los beneficios para madres trabajadoras, para asignar las caletas.

5. Se incorpora la perspectiva de género para los efectos de la integración de la comisión que debe aprobar o rechazar el plan de administración de las caletas.

6. Se exige a las organizaciones asignatarias informar avances, niveles de cumplimiento y ejecución de los planes de erradicación de toda forma de discriminación y violencia.

7. Se establece una norma transitoria para que los planes de administración aprobados con anterioridad y que carezcan de un enfoque de género sean actualizados antes de su próximo informe de seguimiento.

Hago presente que el proyecto fue aprobado en general por la unanimidad de las integrantes presentes.

En consecuencia, se recomienda a la Sala de esta honorable Cámara aprobar en los mismos términos y sin más trámite el texto propuesto por esta comisión.

He dicho.

El señor TAPIA (Vicepresidente accidental).-

En discusión el proyecto. Tiene la palabra la diputada Érika Olivera .

La señora OLIVERA (doña Érika).-

Señor Presidente, el desarrollo económico de un país moderno debe construirse desde un principio básico: la equidad de género y la promoción de la inserción de las mujeres en todos los ámbitos. La igualdad de oportunidades debiese ser una regla primordial aplicable a todo ámbito de nuestra economía, promoviendo que mujeres y hombres asuman responsabilidades acordes a sus capacidades y talentos.

Generalmente, se ha pensado que el rubro pesquero es un ámbito destinado solo para los hombres, sin considerar que las mujeres cumplen un importante rol en la gestión y la administración de las caletas pesqueras.

Por ello, cobra especial importancia el proyecto de ley que en este momento discutimos y que previamente fue aprobado por parte de la Comisión de Mujeres y Equidad de Género bajo la idea de incorporar medidas de equidad de género en la ley que regula el desarrollo de las caletas de pesca artesanal, considerando la inclusión de las organizaciones de mujeres pescadoras y/o que desarrollan actividades conexas a la pesca en la administración de las caletas de pesca artesanal, además de infraestructura con enfoque de género y medidas que garantizan la participación de las organizaciones de mujeres.

Una forma relevante de avanzar en equidad de género dentro de un rubro masculinizado se expresa en la preferencia que debiese tener el Estado hacia las mujeres, especialmente en su participación en actividades conexas a la pesca, como son la encarnación y el cocido, el secado y el ahumado de productos del mar.

Las mujeres dan un valor agregado a la actividad pesquera que requiere que sea reconocido y compensado, precisamente facilitando los requisitos para su inserción y velando por la paridad en la administración de las caletas.

Quiero destacar que este proyecto también se hace cargo de la erradicación de la violencia contra la mujer, optando, como se ha hecho en otros proyectos, por la elaboración de protocolos con enfoque de género que aseguren criterios de equidad, no discriminación, participación y promoción de igualdad de derechos y oportunidades entre todas las personas, lo cual considero que es un importante avance en vista a los objetivos del proyecto.

Finalmente, agradezco el trabajo de la Comisión de Mujeres y Equidad de Género, y, por supuesto, felicito a las autoras del proyecto, especialmente a las diputadas Joanna Pérez y Ana María Bravo , entre otras.

He dicho.

El señor TAPIA (Vicepresidente accidental).-

Tiene la palabra la diputada Yovana Ahumada .

La señorita AHUMADA (doña Yovana).-

Señor Presidente, hoy está en discusión un proyecto que habla de la equidad de género. Cuando uno va a las caletas y conversa con las mujeres, constata que efectivamente hay presión, discriminación, maltrato y olvido. Sin embargo, creo que también es importante ver las perspectivas de las regiones. En el norte, generalmente son olvidados los trabajos que tienen que ver con la pesca y que realizan mujeres en una mesa.

Lo único que ellas quieren es que el subsecretario pueda conocer la realidad que se vive en nuestra región y también pueda dar su opinión al respecto.

Por eso, con ocasión de la discusión y votación de este proyecto, hago un llamado para que legislemos pensando en las diferencias que existen en las regiones, principalmente en el norte. Cuando nuestras pescadoras quieren postular a cualquier recurso, lamentablemente, no pueden hacerlo, porque no existe en nuestra región.

Creo que hoy debemos unirnos para involucrar a las mujeres, para respetar y apoyar e l arduo y sacrificado trabajo que hacen muchas mujeres solas, mujeres de familia, mujeres recolectoras, mujeres de esfuerzo. ¡Esas son nuestras mujeres! Principalmente, quiero hacer un reconocimiento a nuestras mujeres del norte, a nuestras mujeres changas .

Espero que se apruebe este proyecto, pero que no se olviden las perspectivas de las regiones.

He dicho.

El señor TAPIA (Vicepresidente accidental).-

Tiene la palabra la diputada Ximena Ossandón .

La señora OSSANDÓN (doña Ximena).-

Señor Presidente, parto mi intervención haciendo un reconocimiento a los pescadores artesanales y, sobre todo, a las mujeres que son parte de la pesca artesanal. En lo personal -lo he dicho siempre en esta Sala-, me impresiona mucho la tenacidad y la valentía de las mujeres que se enfrentan a la inmensidad de los océanos.

Hoy estamos frente a una modificación de la ley de caletas. Es muy importante tener claro lo que estamos haciendo con este proyecto, para que no empecemos con el tema de que esta iniciativa tiene que ver con género o paridad. Esta es una modificación a la ley de caletas para emparejar la cancha, porque las mujeres, si bien han estado siempre presentes en las caletas, por años han estado invisibilizadas.

En concreto, se busca que las organizaciones de mujeres tengan participación en el diseño y la administración de las caletas. También se pretende que participen en el diseño de su construcción, con el propósito de dar respuesta a las necesidades de las organizaciones y a las actividades conexas en que participan mayoritariamente mujeres. Por ejemplo, las fileteadoras, las charqueadoras, las ahumadoras, las tejedoras, etcétera. Esas actividades siempre se han realizado de manera informal y en condiciones sumamente precarias.

Entonces, es importante que cuando se diseñe una caleta, haya lugares donde las mujeres puedan cambiarse y estar en forma digna; si son necesarias las salas cuna en las caletas, también tendrán que estar. Me parece que es de toda lógica el proyecto que hoy vamos a votar. Quise hacer esta explicación para que justamente tuvieran conciencia del proyecto que hoy vamos a votar.

El 24,9 por ciento del total de los permisos para extraer recursos del mar pertenece a mujeres, lo que es bajo, porque existe mucha precarización laboral y grandes brechas salariales. Entonces, la de hoy es una oportunidad para ir emparejando de buena forma la cancha.

Toda cadena productiva está compuesta por eslabones, y si falla uno falla todo. Con este proyecto, hombres y mujeres ganan, sobre todo en un país en el que la pesca artesanal y sus actividades conexas son tan importantes.

Estimados colegas, hoy tenemos la posibilidad de hacer justicia a las mujeres que se dedican a la pesca artesanal.

He dicho.

El señor TAPIA (Vicepresidente accidental).-

Tiene la palabra la diputada Joanna Pérez .

La señora PÉREZ (doña Joanna).-

Señor Presidente, lamento que para un tema tan importante, sobre todo cuando hablamos de violencia y de estrechar brechas, tengamos que acotarnos a un debate de diez minutos, con la intervención de solo cuatro diputadas, en circunstancias de que somos muchas las que representamos a quienes por años han debido guardar silencio en un rubro en el que han sido siempre invisibilizadas.

Hoy estamos legislando para hacer visibles a las mujeres de la pesca artesanal en las distintas actividades conexas de este rubro; hemos tenido que legislar para avanzar en la participación de las mujeres en los directorios.

Creo que esta iniciativa no hubiera sido posible sin el trabajo de muchas mujeres de la pesca artesanal. Me refiero a Sara Garrido , Marcia Castro , Mónica Carrillo y tantas otras, que representan nuestra costa y en quienes reconocemos trabajo, esfuerzo y abnegación.

Con todo, si bien en el rubro de la pesca artesanal participan hombres y mujeres, el desarrollo de esta actividad no se realiza en las mismas condiciones, no es parejo, menos en lo que dice relación con la administración de caletas pesqueras. Lo digo, porque mientras los hombres tienen espacios donde descansar, tienen servicios higiénicos y lugares donde vender sus productos, muchas mujeres trabajadoras de la mar ni siquiera tienen un baño donde asearse y hacer sus necesidades. ¡Esto es indignante, señor Presidente! Además, deben convivir en condiciones precarias por sesgos machistas en la administración de estos espacios, que debieran ser comunes y de resguardo para ellas.

Eso es lo que hoy también estamos legislando. En algunas actividades conexas, mujeres son violentadas por la administración y trabajadores; en ocasiones les tumban sus productos al piso y cierran los baños y camarines con candado. Es un maltrato habitual en algunas caletas.

No podemos tolerar esa violencia física, psíquica y, muchas veces, económica. Por eso, hago un llamado a aprobar este proyecto con mucha fuerza, llamado que hago extensivo al ministro de Economía, al subsecretario de Pesca y a todo su equipo para que acompañen esta iniciativa.

Recordemos que a esta iniciativa se le había cambiado la urgencia para agosto. Gracias al trabajo de la Corporación Nacional de Mujeres, a las integrantes de la comisión y a quienes patrocinamos este proyecto, hoy estamos aprobando esta moción.

Hago un llamado a ser consecuentes: cuando hablemos de no más violencia, que sea en todo espacio, especialmente con las mujeres más vulnerables de nuestro país.

He dicho.

El señor TAPIA (Vicepresidente accidental).-

Cerrado el debate.

Antes de continuar con la sesión, saludamos a Rosemary Campos , Angélica Ortega , Paulina Alvarado , Auristela Ortega , pescadoras y dirigentes de la Mesa Regional de Mujeres Pescadoras Artesanales de la Región de Valparaíso, quienes nos acompañan en las graderías. Ellas fueron invitadas por el diputado Jorge Brito .

A través de ellas, saludamos a todas estas mujeres, a estas lindas mujeres, que con tanto esfuerzo trabajan a lo largo y ancho del país en la pesca artesanal.

-Con posterioridad, la Sala se pronunció sobre este proyecto de ley en los siguientes términos:

El señor MIROSEVIC (Presidente accidental).-

Corresponde votar el proyecto de ley, iniciado en moción, que modifica la ley Nº 21.027, que Regula el Desarrollo Integral y Armónico de las Caletas Pesqueras a Nivel Nacional y Fija Normas para su Declaración y Asignación, para incorporar normas sobre enfoque de género en su administración.

Cabe hacer presente que el proyecto trata materias de ley simple o común. En votación.

-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 100 votos; por la negativa, 16 votos. Hubo 7 abstenciones.

El señor MIROSEVIC (Presidente accidental).-

Aprobado.

-Votaron por la afirmativa:

Acevedo Sáez , María Candelaria ; Cifuentes Lillo, Ricardo ; Medina Vásquez, Karen ; Rojas Valderrama, Camila ; Aedo Jeldres, Eric ; Cordero Velásquez , María Luisa ; Mellado Pino, Cosme ; Romero Sáez, Leonidas ; Ahumada Palma , Yovana ; Cuello Peña y Lillo , Luis Alberto ; Melo Contreras, Daniel ; Romero Talguia, Natalia ; Araya Guerrero, Jaime ; De Rementería Venegas, Tomás ; Mirosevic Verdugo, Vlado ; Rosas Barrientos, Patricio ; Arce Castro, Mónica ; Delgado Riquelme, Viviana ; Mix Jiménez, Claudia ; Sáez Quiroz, Jaime ; Arroyo Muñoz, Roberto ; Durán Salinas, Eduardo ; Molina Milman, Helia ; Saffirio Espinoza, Jorge ; Barrera Moreno, Boris ; Fuenzalida Cobo, Juan ; Morales Alvarado, Javiera ; Sagardia Cabezas, Clara ; Becker Alvear , Miguel Ángel ; Gazmuri Vieira, Ana María ; Morales Maldonado, Carla ; Santana Castillo, Juan ; Bello Campos, María Francisca ; Giordano Salazar, Andrés ; Mulet Martínez, Jaime ; Santibáñez Novoa, Marisela ; Beltrán Silva, Juan Carlos ; González Gatica, Félix ; Nuyado Ancapichún, Emilia ; Sauerbaum Muñoz, Frank ; Berger Fett, Bernardo ; González Olea, Marta ; Ñanco Vásquez, Ericka ; Schneider Videla, Emilia ; Bernales Maldonado, Alejandro ; González Villarroel, Mauro ; Olivera De La Fuente, Erika ; Serrano Salazar, Daniela ; Bianchi Chelech, Carlos ; Guzmán Zepeda, Jorge ; Ossandón Irarrázabal, Ximena ; Soto Mardones, Raúl ; Bobadilla Muñoz, Sergio ; Hirsch Goldschmidt, Tomás ; Oyarzo Figueroa , Rubén Darío ; Sulantay Olivares, Marco Antonio ; Bórquez Montecinos, Fernando ; Ibáñez Cotroneo, Diego ; Palma Pérez, Hernán ; Tapia Ramos, Cristián ; Bravo Castro , Ana María ; Ilabaca Cerda, Marcos ; Pérez Cartes, Marlene ; Teao Drago, Hotuiti ; Brito Hasbún, Jorge ; Jiles Moreno, Pamela ; Pérez Olea, Joanna ; Tello Rojas, Carolina ; Bugueño Sotelo, Félix ; Lagomarsino Guzmán, Tomás ; Pizarro Sierra, Lorena ; Trisotti Martínez, Renzo ; Bulnes Núñez, Mercedes ; Leal Bizama, Henry ; Placencia Cabello, Alejandra ; Ulloa Aguilera, Héctor ; Camaño Cárdenas, Felipe ; Lee Flores, Enrique ; Pulgar Castillo, Francisco ; Undurraga Vicuña, Alberto ; Cariola Oliva, Karol ; Lilayu Vivanco, Daniel ; Ramírez Pascal, Matías ; Veloso Ávila, Consuelo ; Castillo Rojas, Nathalie ; Malla Valenzuela, Luis ; Raphael Mora, Marcia ; Venegas Salazar, Nelson ; Castro Bascuñán, José Miguel ; Manouchehri Lobos, Daniel ; Rathgeb Schifferli, Jorge ; Videla Castillo, Sebastián ; Celis Montt, Andrés ; Marzán Pinto, Carolina ; Rey Martínez, Hugo ; Weisse Novoa, Flor ; Cicardini Milla, Daniella ; Matheson Villán, Christian ; Riquelme Aliaga, Marcela ; Winter Etcheberry, Gonzalo

-Votaron por la negativa:

Araya Lerdo de Tejada, Cristián ; Irarrázaval Rossel, Juan ; Lavín León, Joaquín ; Ojeda Rebolledo, Mauricio ; Barchiesi Chávez, Chiara ; Jürgensen Rundshagen, Harry ; Martínez Ramírez, Cristóbal ; Ramírez Diez, Guillermo ; Cornejo Lagos, Eduardo ; Kaiser Barents-Von Hohenhagen, Johannes ; Meza Pereira , José Carlos ; Sánchez Ossa, Luis ; Donoso Castro, Felipe ; Labbé Martínez, Cristian ; Moreno Bascur, Benjamín ; Schubert Rubio, Stephan

-Se abstuvieron:

Benavente Vergara, Gustavo ; Concha Smith, Sara ; Moreira Barros, Cristhian ; Von Mühlenbrock Zamora, Gastón ; Bravo Salinas, Marta ; Del Real Mihovilovic, Catalina ; Muñoz González, Francesca

El señor MIROSEVIC (Presidente accidental).-

Por no haber sido objeto de indicaciones, el proyecto queda además aprobado en particular, con la misma votación, con la salvedad del numeral 4 del artículo único, por haber sido objeto de indicación renovada.

Se ha renovado una indicación por parte de los diputados Cristián Araya y Benjamín Moreno , para reemplazar, en el numeral 4 del artículo único del proyecto, la frase “por personas del género femenino en general” por “por mujeres”.

Corresponde votar en particular el numeral 4 del artículo único del proyecto, en los términos propuestos por la Comisión de Mujeres y Equidad de Género, con la indicación renovada del diputado Cristián Araya y Benjamín Moreno .

En votación.

-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 48 votos; por la negativa, 68 votos. Hubo 7 abstenciones.

El señor MIROSEVIC (Presidente accidental).-

Rechazado.

-Votaron por la afirmativa:

Ahumada Palma, Yovana ; Celis Montt, Andrés ; Lee Flores, Enrique ; Raphael Mora, Marcia ; Araya Lerdo de Tejada, Cristián ; Cordero Velásquez , María Luisa ; Lilayu Vivanco, Daniel ; Rathgeb Schifferli, Jorge ; Arroyo Muñoz, Roberto ; Cornejo Lagos, Eduardo ; Martínez Ramírez, Cristóbal ; Rey Martínez, Hugo ; Barchiesi Chávez, Chiara ; Del Real Mihovilovic, Catalina ; Matheson Villán, Christian ; Romero Sáez, Leonidas ; Becker Alvear , Miguel Ángel ; Donoso Castro, Felipe ; Meza Pereira , José Carlos ; Sánchez Ossa, Luis ; Beltrán Silva, Juan Carlos ; Durán Salinas, Eduardo ; Morales Maldonado, Carla ; Sauerbaum Muñoz, Frank ; Benavente Vergara, Gustavo ; Fuenzalida Cobo, Juan ; Moreira Barros, Cristhian ; Schubert Rubio, Stephan ; Berger Fett, Bernardo ; Irarrázaval Rossel, Juan ; Moreno Bascur, Benjamín ; Sulantay Olivares, Marco Antonio ; Bobadilla Muñoz, Sergio ; Jürgensen Rundshagen, Harry ; Ojeda Rebolledo, Mauricio ; Teao Drago, Hotuiti ; Bórquez Montecinos, Fernando ; Kaiser Barents-Von Hohenhagen, Johannes ; Ossandón Irarrázabal, Ximena ; Trisotti Martínez, Renzo ; Bravo Salinas, Marta ; Labbé Martínez, Cristian ; Pérez Cartes, Marlene ; Von Mühlenbrock ; Zamora , Gastón ; Castro Bascuñán, José Miguel ; Lavín León, Joaquín ; Ramírez Diez, Guillermo ; Weisse Novoa , Flor

-Votaron por la negativa:

Acevedo Sáez , María Candelaria ; De Rementería Venegas, Tomás ; Mirosevic Verdugo, Vlado ; Rosas Barrientos, Patricio ; Aedo Jeldres, Eric ; Delgado Riquelme, Viviana ; Mix Jiménez, Claudia ; Sáez Quiroz, Jaime ; Araya Guerrero, Jaime ; Gazmuri Vieira, Ana María ; Molina Milman, Helia ; Saffirio Espinoza, Jorge ; Arce Castro, Mónica ; Giordano Salazar, Andrés ; Morales Alvarado, Javiera ; Sagardia Cabezas, Clara Barrera Moreno, Boris ; González Gatica, Félix ; Mulet Martínez, Jaime ; Santana Castillo, Juan ; Bello Campos, María Francisca ; González Olea, Marta ; Nuyado Ancapichún, Emilia ; Santibáñez Novoa, Marisela ; Bernales Maldonado, Alejandro ; Hirsch Goldschmidt, Tomás ; Ñanco Vásquez, Ericka ; Schneider Videla, Emilia ; Bianchi Chelech, Carlos ; Ibáñez Cotroneo, Diego ; Olivera De La Fuente, Erika ; Serrano Salazar, Daniela ; Bravo Castro, Ana María ; Ilabaca Cerda, Marcos ; Palma Pérez, Hernán ; Soto Mardones, Raúl ; Brito Hasbún, Jorge ; Jiles Moreno, Pamela ; Pérez Olea, Joanna ; Tapia Ramos, Cristián ; Bugueño Sotelo, Félix ; Lagomarsino Guzmán, Tomás ; Pizarro Sierra, Lorena ; Tello Rojas, Carolina ; Bulnes Núñez, Mercedes ; Leal Bizama, Henry ; Placencia Cabello, Alejandra ; Ulloa Aguilera , Héctor Cariola Oliva, Karol ; Malla Valenzuela, Luis ; Pulgar Castillo, Francisco ; Undurraga Vicuña, Alberto ; Castillo Rojas, Nathalie ; Manouchehri Lobos, Daniel ; Ramírez Pascal, Matías ; Veloso Ávila, Consuelo ; Cicardini Milla, Daniella ; Marzán Pinto, Carolina ; Riquelme Aliaga, Marcela ; Venegas Salazar, Nelson ; Cifuentes Lillo, Ricardo ; Mellado Pino, Cosme ; Rojas Valderrama, Camila ; Videla Castillo, Sebastián ; Cuello Peña y Lillo , Luis Alberto ; Melo Contreras, Daniel ; Romero Talguia, Natalia ; Winter Etcheberry, Gonzalo

-Se abstuvieron:

Camaño Cárdenas, Felipe ; González Villarroel, Mauro ; Medina Vásquez, Karen ; Oyarzo Figueroa , Rubén Darío ; Concha Smith, Sara ; Guzmán Zepeda, Jorge ; Muñoz González, Francesca

El señor MIROSEVIC (Presidente accidental).-

Corresponde votar en particular el numeral 4 del artículo único del proyecto, en los términos propuestos por la Comisión de Mujeres y Equidad de Género.

En votación.

-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 97 votos; por la negativa, 15 votos. Hubo 11 abstenciones.

El señor MIROSEVIC (Presidente accidental).-

Aprobado.

-Votaron por la afirmativa:

Acevedo Sáez , María Candelaria ; Cifuentes Lillo, Ricardo ; Matheson Villán, Christian ; Rojas Valderrama, Camila ; Aedo Jeldres, Eric ; Cordero Velásquez , María Luisa ; Medina Vásquez, Karen ; Romero Sáez, Leonidas ; Ahumada Palma , Yovana ; Cuello Peña y Lillo , Luis Alberto ; Mellado Pino, Cosme ; Romero Talguia, Natalia ; Araya Guerrero, Jaime ; De Rementería Venegas, Tomás ; Melo Contreras, Daniel ; Rosas Barrientos, Patricio ; Arce Castro, Mónica ; Delgado Riquelme , Viviana ; Mirosevic Verdugo, Vlado ; Sáez Quiroz, Jaime ; Arroyo Muñoz, Roberto ; Durán Salinas, Eduardo ; Mix Jiménez, Claudia ; Saffirio Espinoza, Jorge ; Barrera Moreno, Boris ; Fuenzalida Cobo, Juan ; Molina Milman, Helia ; Sagardia Cabezas, Clara ; Becker Alvear , Miguel Ángel ; Gazmuri Vieira, Ana María ; Morales Alvarado, Javiera ; Santana Castillo, Juan ; Bello Campos, María Francisca ; Giordano Salazar, Andrés ; Morales Maldonado, Carla ; Santibáñez Novoa, Marisela ; Beltrán Silva, Juan Carlos ; González Gatica, Félix ; Mulet Martínez, Jaime ; Sauerbaum Muñoz, Frank ; Berger Fett, Bernardo ; González Olea, Marta ; Nuyado Ancapichún, Emilia ; Schneider Videla, Emilia ; Bernales Maldonado, Alejandro ; González Villarroel, Mauro ; Ñanco Vásquez, Ericka ; Serrano Salazar, Daniela ; Bianchi Chelech, Carlos ; Guzmán Zepeda, Jorge ; Olivera De La Fuente, Erika ; Soto Mardones, Raúl ; Bobadilla Muñoz, Sergio ; Hirsch Goldschmidt, Tomás ; Ossandón Irarrázabal , Ximena ; Tapia Ramos, Cristián ; Bravo Castro , Ana María ; Ibáñez Cotroneo, Diego ; Oyarzo Figueroa , Rubén Darío ; Teao Drago, Hotuiti ; Bravo Salinas, Marta ; Ilabaca Cerda, Marcos ; Palma Pérez, Hernán ; Tello Rojas, Carolina ; Brito Hasbún, Jorge ; Jiles Moreno, Pamela ; Pérez Olea, Joanna ; Trisotti Martínez, Renzo ; Bugueño Sotelo, Félix ; Lagomarsino Guzmán, Tomás ; Pizarro Sierra, Lorena ; Ulloa Aguilera, Héctor ; Bulnes Núñez, Mercedes ; Leal Bizama, Henry ; Placencia Cabello, Alejandra ; Undurraga Vicuña, Alberto ; Camaño Cárdenas, Felipe ; Lee Flores, Enrique ; Pulgar Castillo, Francisco ; Veloso Ávila, Consuelo ; Cariola Oliva, Karol ; Malla Valenzuela, Luis ; Ramírez Pascal, Matías ; Venegas Salazar, Nelson ; Castillo Rojas, Nathalie ; Manouchehri Lobos, Daniel ; Raphael Mora, Marcia ; Videla Castillo, Sebastián ; Castro Bascuñán, José Miguel ; Martínez Ramírez, Cristóbal ; Rey Martínez, Hugo ; Von Mühlenbrock Zamora, Gastón ; Celis Montt, Andrés ; Marzán Pinto, Carolina ; Riquelme Aliaga, Marcela ; Winter Etcheberry, Gonzalo ; Cicardini Milla, Daniella

-Votaron por la negativa:

Araya Lerdo de Tejada, Cristián ; Jürgensen Rundshagen, Harry ; Meza Pereira , José Carlos ; Rathgeb Schifferli, Jorge ; Barchiesi Chávez, Chiara ; Kaiser Barents-Von ; Hohenhagen, Johannes ; Moreno Bascur, Benjamín ; Sánchez Ossa, Luis ; Donoso Castro, Felipe ; Labbé Martínez, Cristian ; Ojeda Rebolledo, Mauricio ; Schubert Rubio, Stephan ; Irarrázaval Rossel, Juan ; Lavín León, Joaquín ; Ramírez Diez, Guillermo

-Se abstuvieron:

Benavente Vergara, Gustavo ; Cornejo Lagos, Eduardo ; Moreira Barros, Cristhian ; Sulantay Olivares, Marco Antonio ; Bórquez Montecinos, Fernando ; Del Real Mihovilovic, Catalina ; Muñoz González, Francesca ; Weisse Novoa, Flor ; Concha Smith, Sara ; Lilayu Vivanco, Daniel ; Pérez Cartes, Marlene

El señor MIROSEVIC (Presidente accidental).-

Despachado el proyecto al Senado.

VALPARAÍSO, 10 de julio de 2023

Oficio N°18.563

A S.E. EL PRESIDENTE DEL H. SENADO

Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que, con motivo de la moción, informe y demás antecedentes que se adjuntan, la Cámara de Diputados ha aprobado el siguiente proyecto de ley que modifica la ley N°21.027, que regula el desarrollo integral y armónico de las caletas pesqueras a nivel nacional y fija normas para su declaración y asignación, para incorporar normas sobre enfoque de género en su administración, correspondiente al boletín N°15.202-34:

PROYECTO DE LEY

“Artículo único.- Introdúcense en la ley N°21.027, que regula el desarrollo integral y armónico de las caletas pesqueras a nivel nacional y fija normas para su declaración y asignación, las siguientes modificaciones:

1. Reemplázase en el inciso final del artículo 2 la frase “pescadores artesanales”, por la siguiente: “pescadores y pescadoras artesanales”.

2. Reemplázase en el inciso primero del artículo 4 la frase “como turismo,”, por la siguiente: “como actividades conexas a la pesca artesanal, turismo,”.

3. Agrégase en el inciso primero del artículo 6, el siguiente literal g), nuevo:

“g) Plan de erradicación de toda forma de discriminación y violencia por motivo de género. Dicho plan deberá establecer, a lo menos, un protocolo con enfoque de género que asegure criterios de equidad, no discriminación, participación y promoción de igualdad de derechos y oportunidades entre todas las personas.”.

4. Intercálase en el artículo 7, entre las frases “correcto uso de las referidas instalaciones,” y “de acuerdo a lo indicado” lo siguiente: “garantizar espacios especiales de higiene, almacenaje y protección para las personas que desempeñen labores en ellas, con especial énfasis en espacios destinados a las actividades señaladas en el numeral 28 bis) del artículo 2 de la ley N°18.892, General de Pesca y Acuicultura, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado fue fijado por el decreto N°430, de 1991, del Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción, y a aquellas labores realizadas por personas del género femenino en general,”.

5. En el artículo 9:

a) Agréganse en el inciso primero las siguientes letras f) y g), nuevas:

“f) Organizaciones de pesca que cuenten con criterios de paridad en sus correspondientes directivas y toma de decisiones, y protocolos con enfoque de género.

g) Organizaciones de pesca que cuenten con beneficios para madres trabajadoras, que propendan a una mayor participación de mujeres en sus correspondientes directivas y toma de decisiones.”.

b) Agrégase el siguiente inciso final, nuevo:

“En el caso de organizaciones de pescadoras artesanales y de quienes las constituyan, no será aplicable como criterio para la ponderación del puntaje lo establecido en las letras c) y d).”.

6. Reemplázase en el inciso segundo del artículo 10 la frase “y un representante de la Dirección de Obras Portuarias respectiva”, por la siguiente: “un representante de la Dirección de Obras Portuarias respectiva y un o una profesional con conocimientos comprobables en perspectiva de género en políticas públicas y en prevención de violencia de género”.

7. Agrégase en el inciso segundo del artículo 12, después del punto y aparte, que pasa a ser punto y seguido, lo siguiente: “Sin perjuicio de lo señalado precedentemente, los informes y la cuenta establecidos en este artículo deberán indicar los avances, los niveles de cumplimiento y de ejecución del plan de erradicación de toda forma de discriminación y violencia por motivo de género señalado en el literal g) del artículo 6.”.

8. Agrégase en el artículo 14, el siguiente inciso final, nuevo:

“No obstante lo indicado en el inciso anterior, la o las organizaciones asignatarias podrán suscribir convenios a título gratuito con sindicatos u organizaciones que desarrollen actividades conexas a la pesca artesanal, que cuenten con participación activa de mujeres en su dirección y desarrollo, y garanticen un espacio adecuado para el desarrollo de sus actividades productivas.”.

9. Agrégase en el artículo 16, el siguiente inciso final:

“Lo anterior se aplicará con especial énfasis en la protección y el resguardo de las trabajadoras de la pesca artesanal y actividades conexas, que desarrollen sus labores al interior de la caleta.”.

10. Agrégase el siguiente artículo sexto transitorio:

“Artículo sexto.- Las organizaciones de pescadoras y pescadores artesanales deberán contar con un enfoque de género en sus Planes de Administración. En el caso de los Planes de Administración que hubiesen sido aprobados sin un enfoque de género antes de la entrada en vigencia del literal g) del artículo 6, se deberá presentar una actualización que incorpore dicho enfoque antes de su próximo informe de seguimiento.”.”.

*****

Dios guarde a V.E.

VLADO MIROSEVIC VERDUGO

Presidente (A) de la Cámara de Diputados

MIGUEL LANDEROS PERKI?

Secretario General de la Cámara de Diputados

NORMAS SOBRE IGUALDAD Y ENFOQUE DE GÉNERO EN SECTOR PESQUERO. ENVÍO DE PROYECTOS A COMISIÓN DE INTERESES MARÍTIMOS, PESCA Y ACUICULTURA

El señor GARCÍA ( Presidente ).-

Pasamos a continuación al asunto signado con el número tres del Orden del Día, correspondiente al proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que modifica la ley N° 21.027, que regula el desarrollo integral y armónico de las caletas pesqueras a nivel nacional y fija normas para su declaración y asignación, para incorporar normas sobre enfoque de género en su administración (boletín N° 15.202-34), con informe de la Comisión de la Mujer y Equidad de Género y urgencia calificada de "simple".

Senador Fidel Espinoza, tiene la palabra.

El señor ESPINOZA.-

Presidente , no sé cómo funciona en el Senado la parte técnica sobre esta materia en cuanto a lo que quiero plantear. Pero creo y considero, como integrante de la Comisión de Pesca, que los proyectos 3 y 4 debieron haber pasado por una revisión de dicha instancia, al abordar materias de esa índole.

El señor GARCÍA ( Presidente ).-

¿Lo que usted está solicitando, senador Espinoza, es que ambos proyectos vayan a la Comisión de Pesca antes de ser votados en la sala?

El señor ESPINOZA.-

Así me lo han pedido varios colegas también integrantes de la Comisión.

El señor GARCÍA (Presidente).-

Muy bien.

Habiéndose presentado esta solicitud, la colocaré en votación.

A ver, senadora Claudia Pascual, usted quiere dar su opinión.

Tiene la palabra.

La señora PASCUAL.-

Gracias, Presidente.

En la sala, cuando se determinó el envío a comisión de este proyecto de ley, se resolvió hacerlo de forma homóloga a la tramitación en la Cámara de Diputados; por eso se hizo así.

Además, la iniciativa se tramitó con la Subsecretaría de Pesca, por si acaso. Lo señalo por si alguien cree que ha sido visto solo en materia de género. Se tramitó con la Subpesca en la Comisión de la Mujer.

Lo digo para la tranquilidad de todos, puesto que no se cambian criterios ni requisitos fundamentales en las materias del sector, sino que se busca incorporar criterios de mayor equidad de género, tanto en aspectos de inclusión de mujeres en las actividades conexas como en parte de las entidades que se pueden incorporar al cúmulo de organizaciones que intervienen en el manejo de una caleta, etcétera.

Lo señalo para dar alguna tranquilidad.

El señor GARCÍA (Presidente).-

Muy bien.

Muchas gracias.

Habiéndose solicitado que los proyectos vayan a la Comisión de Pesca...

La señora ALLENDE.-

Presidente.

El señor GARCÍA (Presidente).-

Senadora Isabel Allende, antes de someter a votación la propuesta del senador Fidel Espinoza, tiene la palabra.

La señora ALLENDE.-

Presidente , en la misma línea de la senadora Claudia Pascual , hago presente que esto se vio en la Cámara exclusivamente en la comisión homóloga de género, y ambas iniciativas han sido tratadas con la Subsecretaría de Pesca.

La verdad es que en ellas no estamos hablando de cuotas de captura ni de problemas determinados de la pesca. Para eso se está estudiando un proyecto que tiene que ver con cambios muy sustantivos -no sé si tan sustantivos, en fin- a la ley que nos rige en materia de pesca.

Ahora estamos hablando fundamentalmente de las actividades conexas que realizan alrededor de tres mil mujeres. Además, se busca facilitar la presencia de mujeres en los comités de administración.

Yo creo que este es un tema largamente anhelado.

Hay muchas mujeres, cada día más, incorporándose a la pesca; estamos hablando específicamente de estos temas. ¿Por qué? Porque es un tipo de oficio, de profesión, de trabajo, que se ha desarrollado históricamente por nuestros varones y, por lo tanto, no ha sido fácil para las mujeres integrarse. Lo que buscamos son condiciones no solo más equitativas, sino más dignas para ellas. Hemos recibido testimonios de mujeres en los que manifiestan que ni siquiera tienen acceso a un baño propiamente tal, o que han sufrido maltrato por parte de algunas -de algunas, no de todas- direcciones de caletas.

Entonces, creo que es muy importante que este proyecto no se retrase más. Yo entiendo que la Comisión de Pesca tiene que revisar la nueva Ley de Pesca. Quisiera que entendiéramos que esto ya fue revisado por la Comisión de la Mujer, y con la presencia de la Subsecretaría de Pesca . No ha habido hasta ahora mayor dificultad.

Y esperamos avanzar no solo nosotros, sino también las mujeres. Estoy saludando a nuestras dirigentas, por lo menos, de la región de Valparaíso, quienes han estado presentes acá toda la tarde, ¡toda la tarde!, esperando que podamos votar esta iniciativa.

(Aplausos en tribunas).

Francamente, me gustaría solicitar la comprensión de nuestros colegas, ya que considero que no es adecuado enviar el proyecto a otra comisión

El señor GARCÍA (Presidente).-

Muy bien.

Muchas gracias, senadora Isabel Allende.

A ver, se han inscrito el senador Sandoval, la senadora Carmen Gloria Aravena y la senadora Ximena Rincón.

Estamos resolviendo algo de procedimiento.

Yo sugiero que votemos la propuesta del senador Fidel Espinoza y, si logra...

(Varias senadoras y senadores manifiestan su negativa).

No, no hay acuerdo para que votemos.

Entonces, senador Sandoval, tiene la palabra.

El señor SANDOVAL.-

Sí, Presidente.

No hay ningún propósito oculto en lo que plantea el senador Espinoza . Encuentro que tiene bastante sentido, no por efectos de meterse en profundidad respecto a lo que significan las propuestas de las dos iniciativas de ley, con relación a corregir aspectos que tienen que ver con infraestructura, con nomenclatura de la ley general; o sea, regular el lenguaje: donde dice "pescadores artesanales" ahora hay que poner "pesca artesanal". Entonces, estamos hablando de terminologías globales.

Pero sí hay algunas materias que nos llaman un poquito la atención; por ejemplo, la letra e) del artículo 6, que dice:

"El comité se conformará de manera paritaria, asegurando que ningún género supere al otro en más de una persona".

Entonces, queremos ver simplemente cómo están constituidos esos comités. La propia Subsecretaría nos señala que hay ciento tres mil personas dedicadas al mundo de la pesca artesanal a nivel nacional. De ellas, el 25,7 por ciento son mujeres. De hecho, cuando hacemos reuniones con organizaciones en la Comisión de Pesca, la presencia de las mujeres es relevante y significativa.

Creo que es necesario dar una pequeña revisión respecto de aquellas implicancias que se relacionan con algunas materias, como el caso de los comités, el tema paritario, y ver hasta dónde es posible hacerlo efectivo. Simplemente me parece sano que pase a dicha comisión para una mirada rápida; no estamos hablando de una tramitación extensa.

Ambos proyectos tienen incidencia en eso. Respecto de los comités de manejo, también se habla del aspecto paritario, y queremos ver hasta dónde es factible. Sabemos que en la Comisión se habló con la Subsecretaría de Pesca, pero creo que es necesario ver esto en su globalidad también, Presidente .

A mi juicio, un trámite rápido y expedito se puede acordar sin ningún problema.

El señor GARCÍA (Presidente).-

Muchas gracias, senador Sandoval.

La señora ARAVENA.-

¡Necesitamos opinar!

El señor GARCÍA (Presidente).-

Senadora Carmen Gloria Aravena.

La señora ARAVENA.-

Es lo que voy a hacer.

Gracias, Presidente .

Yo quisiera hacer un aporte.

No soy integrante de la Comisión, pero tuve la oportunidad de estar en ella durante dos años.

Efectivamente, los comités de manejo de la pesca artesanal tienen que incorporar, de una u otra manera, el tema de género prácticamente por obligación. Ello, porque se modificaron dos normas: por una parte, la inclusión de la perspectiva de género y, por otra, el reconocimiento de las actividades conexas.

Al reconocer esas actividades, que existieron siempre históricamente, inmediatamente es parte del Registro Pesquero Artesanal un porcentaje importante de mujeres. Y está bien que así sea; si no, no se podría realizar la actividad, y ello se reconoce hoy día como parte integrante del Registro . Por lo tanto, tiene toda lógica que, de alguna manera, los comités de manejo, que toman muchas decisiones en el país, estén integrados también por mujeres.

En ese contexto, yo creo que la iniciativa sobre esa materia no tiene mucha complejidad; es casi una consecuencia de otros proyectos de ley que se han aprobado, en los que participé cuando integraba la Comisión de Pesca. No así el tema de las caletas, respecto de lo cual estimo que podría ser positivo, como bien lo plantea el senador Espinoza -por su intermedio, Presidente -, que recibiera una opinión rápida de la Comisión, dado que hay varios aspectos que dicen relación con temas de mayor complejidad en la administración de las caletas, revisión que no sería necesaria para el otro proyecto.

Es mi humilde opinión, como para destrabar un poco esta discusión.

El señor GARCÍA (Presidente).-

Muchas gracias, senadora.

Ofrezco la palabra a la senadora Ximena Rincón y luego vamos a votar la propuesta del senador Fidel Espinoza.

La señora RINCÓN.-

Gracias, Presidente.

La verdad es que a mí me gustaría que pudiéramos avanzar hoy en este proyecto, entendiendo que pueden existir miradas particulares sobre el tema.

Primero, porque este es un asunto que ya discutimos en el pasado; lo recordaba muy bien la senadora Carmen Gloria Aravena . Aquí estamos armonizando la legislación y los términos. Se ha dado una pelea antigua, asumida por las dirigentas de la pesca artesanal, entre las cuales están las representantes de la mesa de mujeres, con quienes nos ha tocado trabajar mucho tiempo. Hoy día están aquí, acompañándonos, Elizabeth Maricán , de Arauco; Sara Garrido , y varias otras más.

Yo solicitaría, Presidente , que, cuando acordemos los asuntos de la tabla, se adviertan estas situaciones, porque debemos atender que hay dirigentes -hombres, mujeres, da igual- que viajan para la discusión y aprobación de estos proyectos, ¡y vienen de lejos! Además, hoy estamos con situaciones de temporales en el Maule, en Biobío, en Ñuble, aquí, en Valparaíso.

Entonces, yo pido que consideremos eso a efectos de ver si podemos sacar adelante este proyecto, que, insisto, solo armoniza legislación. Esto ya lo discutimos en el pasado, y no creo que sea necesaria una mirada en particular.

Y debemos considerar en la discusión de la tabla de los días lunes la advertencia de este tipo de cosas, para ver si mandamos o no los proyectos a otras comisiones y no retrasar su discusión, cuando, reitero, no son de una dificultad mayor.

Aquí ha estado participando la Subsecretaría, el Ministerio, y estos temas se han revisado.

Gracias, Presidente .

El señor GARCÍA (Presidente).-

Muchas gracias a usted, senadora.

Pondré en votación la propuesta del senador Espinoza, para que ambos proyectos vayan a la Comisión de Pesca.

Creo que hay bastante ánimo de...

La señora ALLENDE.-

¡Presidente, antes de la votación!

El señor GARCÍA ( Presidente ).-

Senadora Allende, ¿sabe?, tengo el temor de que nos quedemos sin posibilidad de tomar acuerdos.

La señora ALLENDE.-

Una precisión, antes de votar.

El señor GARCÍA (Presidente).-

Tiene la palabra.

La señora ALLENDE.-

Muy breve.

La senadora Aravena dijo algo que a lo mejor podría ser factible, aunque no necesariamente es lo que me gusta: votar el primer proyecto, y el otro, a lo mejor, que vaya a la Comisión de Pesca con el compromiso de verlo muy rápido.

Por otro lado, es cierto algo que señaló, con toda razón, la senadora Rincón: ¿para qué están los comités? Para ver las tablas. Ese es el momento oportuno. Luego de que se toma un acuerdo y se fija una tabla, creo que no es responsable, en el minuto en que vamos a votar en la sala una iniciativa, que se diga "mire, que pase a otra comisión". Considero que es un poquito falta de respeto.

A mí me gustaría que viéramos la posibilidad de allanarnos a ello, si permite que, por lo menos, votemos uno de los dos proyectos hoy día.

El señor GARCÍA ( Presidente ).-

Solo quiero señalar que esta no ha sido una solicitud de la Mesa. Un senador, en uso de su derecho, está pidiendo que, antes de ser votados, los mencionados proyectos pasen a la Comisión de Pesca.

Esa es la propuesta del senador Fidel Espinoza.

Quienes estén de acuerdo con la petición del senador Espinoza, esto es,...

El señor DURANA.-

¿Se votan los dos proyectos?

La señora RINCÓN.-

Sí.

La señora ALLENDE.-

¿Los dos proyectos?

El señor GARCÍA (Presidente).-

Sí, los dos proyectos.

Quienes respalden que los dos proyectos pasen a la Comisión de Pesca votan a favor; quienes estén en contra y desean tratar ahora las dos iniciativas votan en contra.

Abierta la votación.

El señor SANHUEZA.-

Presidente, con un plazo.

El señor SANDOVAL.-

Con un plazo.

El señor GARCÍA ( Presidente ).-

¿Plazo para qué?

En votación.

"Sí", que vayan a Pesca; "no", que se traten ahora.

(Pausa).

Ruego a las señoras senadoras y a los señores senadores emitir su voto.

El señor GUZMÁN ( Secretario General ).-

¿Alguna señora senadora o algún señor senador aún no ha emitido su voto?

El señor GARCÍA (Presidente).-

Terminada la votación.

--Los proyectos boletines Nos 15.202-34 y 15.518-21 pasan a la Comisión de Intereses Marítimos, Pesca y Acuicultura (10 votos a favor, 9 en contra y 1 pareo).

Votaron por la afirmativa las señoras Ebensperger y Gatica y los señores Castro Prieto, Espinoza, Kusanovic, Kuschel, Pugh, Quintana, Sandoval y Sanhueza.

Votaron por la negativa las señoras Allende, Aravena, Pascual, Rincón y Sepúlveda y los señores García, Lagos, Latorre y Velásquez.

No votó, por estar pareada, la señora Vodanovic.

El señor GARCÍA (Presidente).-

Se acuerda, por lo tanto, que ambos proyectos pasen a la Comisión de Pesca previamente.

Esa es la resolución de la Sala.

Así se acuerda.

La señora PASCUAL.-

Presidente.

El señor GARCÍA (Presidente).-

Senadora Claudia Pascual.

La señora PASCUAL.-

Gracias, Presidente.

Quiero solicitar que se concrete lo que se ofreció acá: una revisión con plazo acotado.

En segundo lugar, debo aclarar y corregir una información que se ha dado. Cuando se habla de composición paritaria, no es solo un miembro más del otro género o del otro sexo, sino también que ninguno de los dos sexos supere en dos tercios al otro. ¡Es bien distinto a un puro miembro! Lo digo porque es un cuerpo colegiado, y no es la diferencia de uno lo que genera eso.

Incluso eso puede haber llamado a votar de la forma en que se acaba de producir; si es así, se debe tener la tranquilidad de que es de otra manera.

También me gustaría, Presidente , solicitar que se haga una propuesta de plazo para la revisión que hará la Comisión, considerando que aquí hay cinco o seis dirigentas de las mujeres de la pesca artesanal, de las actividades conexas en particular, que era precisamente uno de los puntos centrales de estos proyectos: poder incorporarlas a ellas.

Otra corrección: hay un registro de actividades conexas a nivel nacional; ellas no son parte del registro pesquero, que es muy diferente.

El señor GARCÍA ( Presidente ).-

Senador Fidel Espinoza, usted, como presidente de la Comisión de Pesca , ¿podría sugerir un plazo para emitir los respectivos informes y acordarlo aquí, en la sala?

El señor ESPINOZA.-

Sí.

Mire, primero quiero clarificar que esta no es una petición personal: me lo plantearon varios miembros de la Comisión.

Segundo, no tengo ningún problema cuando lo converse con la mesa técnica, porque estamos con el proyecto de remanentes y con otra iniciativa que ingresó con "suma" urgencia, pero el Gobierno se la retiró en las últimas horas, así que ahí podríamos incorporarlas, en la próxima sesión.

El señor GARCÍA ( Presidente ).-

Pero, ¿podríamos fijar como plazo la segunda semana de julio?

El señor ESPINOZA.-

Sí, ningún problema.

El señor GARCÍA ( Presidente ).-

¿Habría acuerdo?

Entonces, quedaría para la segunda semana de julio, recordando que la última semana del mes es de regiones.

--Así se acuerda.

?

INFORME DE LA COMISIÓN DE INTERESES MARÍTIMOS, PESCA Y ACUICULTURA, recaído en el proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que regula el desarrollo integral y armónico de las caletas pesqueras a nivel nacional y fija normas para su declaración y asignación, para incorporar normas sobre enfoque de género en su administración. BOLETÍN Nº 15.202-34

Objetivo / Constancias / Normas de Quórum Especial (no tiene) / Consulta Excma. Corte Suprema (no hubo) / Asistencia / Antecedentes de Hecho / Aspectos centrales del debate / Discusión en General / Discusión en particular / Modificaciones / Texto / Acordado / Resumen Ejecutivo.

HONORABLE SENADO:

La Comisión de Intereses Marítimos, Pesca y Acuicultura tiene el honor de informar el proyecto de ley de la referencia, iniciado en Moción de las Diputadas señoras Joanna Pérez Olea, María Candelaria Acevedo Sáez, María Francisca Bello Campos, Daniella Cicardini Milla, Karen Medina Vásquez, Carolina Tello Rojas, Consuelo Veloso Ávila y Flor Weisse Novoa y de los Diputados señores Eric Aedo Jeldres y Mauro González Villarroel. Con urgencia Simple.

Se hace presente que, de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 127 del Reglamento de la Corporación, la Comisión discutió en general y en particular esta iniciativa de ley, por tratarse de un proyecto de artículo único, y acordó, unánimemente, proponer al señor Presidente que en la Sala sea considerado del mismo modo.

Se deja constancia que con fecha 30 de abril del año en curso, la Sala dio cuenta del primer informe despachado por la Comisión de la Mujer y Equidad de Género. Posteriormente, el día 12 de junio del presente, la Sala acordó remitir el proyecto de ley a esta Comisión para emitir el informe respectivo.

OBJETIVOS DEL PROYECTO

Incorporar medidas de equidad de género en la administración de las caletas de pesca artesanal, para lo cual se establece la inclusión de las organizaciones de mujeres pescadoras o que desarrollan actividades conexas a la pesca en dicha administración, la integración de infraestructura en las caletas con enfoque de género, y la adopción de medidas que garantizan la participación de las organizaciones de mujeres y consideran las necesidades integrales de quienes realizan tales actividades.

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CONSTANCIAS

- Normas de quórum especial: No tiene.

- Consulta a la Excma. Corte Suprema: No hubo.

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ASISTENCIA

- Representantes del Ejecutivo e invitados:

De la Subsecretaría de Pesca y Acuicultura: el Subsecretario, señor Julio Salas, y los Asesores Legislativos de la Subsecretaría de Pesca y Acuicultura, señoras Isadora Reyes y Valentina Muñoz y señor Vicente Andrade.

Del Ministerio Secretaría General de la Presidencia: la Asesora, señora Vanessa Layana.

De WWF Chile: la Coordinadora del Programa Pesquerías Sustentables de WWF Chile, señora Camila Pérez, y la Coordinadora de Gobernanza, señora Valentina Inostroza.

De la Universidad de Playa Ancha: la Investigadora de la Dirección de Equidad e Igualdad de Género, señora Jessica Alfaro.

De la Coordinadora Nacional de Armadores Pesqueros Artesanales Costeros Pelágicos y de Pesca de Altura de Chile A.G., CONAPESCA: la Presidenta, señora Victoria Rubio y la Secretaria, señora Marisol Aránguiz.

De la Confederación Nacional de Pescadores Artesanales de Chile, CONAPACH: la Presidenta, señora Zoila Bustamante; las Directoras, señoras María Torres; Paula Reyes y Cristina Hernández; el Secretario, señor Miguel Avalos y la Asesora señora Irene Uribe.

De la Mesa Regional de la Mujer de la Pesca Artesanal, Acuicultura y Actividades Conexas: la Delegada, señora Maritza Hazard; las Delegadas por Juan Fernández, señoras Brenda González y Bernardita Peralta; la Delegada por Valparaíso, señora Auristela Ulloa; las Delegadas por Coquimbo, señoras Mirta Contreras, y la Delegada por Horcón, señora Carol Cabrera.

De la Cooperativa de Pescadores Chile Langostas del archipiélago de Juan Fernández, la gerente, señora Wendy Rodríguez.

De la Asociación Gremial Nacional Mujeres Pesca Artesanal de Chile: la representante del Maule, señora Rosalía Arellano.

De la Red Nacional de Mujeres de la Pesca Artesanal: la Presidenta, señora Sara Garrido, y la Coordinadora, señora Andrea Oyarzo.

De la Asociación Gremial Mujeres Tejiendo Redes: la Presidenta, señora María Torres.

Del STI Pescadores Artesanales y Cultivadores de Recursos del Mar Anahuac: el Presidente, señor Juan García.

De la Fundación Jaime Guzmán: la Asesora, señora María Ignacia Navarro.

De la Biblioteca del Congreso Nacional: el Coordinador del Área de Recursos Naturales, Ciencia y Tecnología, seños Leonardo Arancibia.

- Otros (Asesores):

De la oficina del Senador David Sandoval: señores Pablo Cantellano y Sebastián Puebla.

De la oficina del Senador Daniel Núñez: señora Tiffany Cataldo.

De la oficina del Senador Alejandro Kusanovic, señor Tomás Matheson.

De la oficina de la Senadora Paulina Núñez: señora Johana Godoy.

De la oficina del Senadora Paulina Vodanovic: señor Javier Sutil.

Del Comité PS: señoras Martina Riveros y Melanie Moraga.

Del Comité PPD, señor Sebastián Divin.

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ANTECEDENTES DE HECHO

Para el debido estudio de este proyecto de ley, se ha tenido en consideración la Moción que da origen a este proyecto de ley

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ASPECTOS CENTRALES DEL DEBATE

En el seno de la Comisión se discutió acerca de la necesidad de relevar el rol de la mujer en la pesca artesanal, mejorar las condiciones laborales en las caletas artesanales del país, así como la infraestructura de las mismas. A su vez, fortalecer la presencia de las mujeres pescadoras en los espacios de toma de decisiones.

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DISCUSIÓN EN GENERAL[1]

La Presidenta de CONAPESCA, señora Victoria Rubio, quien acompañó su exposición con una presentación, señaló que la organización que representa es una agrupación de armadores pelágicos, cerqueros y de pesca de altura. Tiene presencia en las regiones desde Valparaíso a Los Lagos, así como otros integrantes que se encuentran en regiones del norte del país.

Respecto al proyecto de ley de caletas manifestó que lleva varios años promulgada, ha tenido una serie de problemas en su funcionamiento y en temas administrativos y estimó que el proyecto en discusión no resuelve ninguno de esos problemas.

Observó que habla de temas de discriminación y de erradicación de la violencia, lo que era atingente en la época en la que se ingresó el proyecto de ley, pero consideró que actualmente, ya está vigentes las leyes N°s 21.675, 20.609 y 21.370 que cumplen sus funciones, generando marcos regulatorios para prevenir, sancionar y erradicar la violencia de género; establece medidas por discriminaciones arbitrarias y la promoción de la equidad de género en el ámbito pesquero y acuícola.

Añadió que es redundante considerar una modificación a la ley de caletas, porque ya hay disposiciones que regulan los temas de género, que son aplicables a todos.

El que se favorezca a las organizaciones de mujeres para que lleguen a pertenecer a la administración de las caletas, le parece un tema discriminatorio, porque actualmente muchas mujeres pertenecen a organizaciones mixtas. Si a algunas organizaciones que solo tienen mujeres se les permite ciertas facilidades para acceder a cupos, las organizaciones mixtas y las mujeres que las integran quedarán en desmedro.

Sostuvo que hay una contravención a la ley N° 20.609, que establece medidas contra la discriminación, conocida como ley Zamudio, al dar prioridad a determinadas organizaciones por el hecho de estar constituidas 100% por mujeres y eximirlas de ciertos requisitos, porque existe una discriminación por sindicalización, participación en organizaciones gremiales, de sexo e identidad de género.

Acotó luego que las mujeres están presentes en las caletas y efectivamente hay problemas en las instalaciones, pero eso no se resuelve con una ley, se trata de directrices de la Dirección de Obras Portuarias (DOP), que debe garantizar que todos los temas de discriminación por género, se corrijan.

A modo de ejemplo dio cuenta de una resolución que crea la mesa de mujeres de la pesca artesanal en la Región del Biobío, que pide como requisito que para ser parte de la mesa la organización debe estar compuesta por una proporción mínima del 90% mujeres. Lo mismo ocurre cuando aumentan la ponderación a organizaciones con paridad de género en sus directivas. Recordó que la Dirección del Trabajo en el año 2018 corrigió este tema, como la mayor parte de las organizaciones de la pesca artesanal son sindicatos y éstos se rigen por la Dirección del Trabajo; a partir del ordinario N° 1.026 del año 2018, exige que en todas las directivas de los sindicatos estén presentes al menos una mujer o en proporción a la cantidad de mujeres que tiene el sindicato.

En resumen, señaló que todas estas regulaciones ya se encuentran establecidas, existen agrupaciones como “la mesa con pesca de mujer”, que llevan dos años trabajando y formando personas para erradicar la violencia de género en las caletas y en puestos de trabajo.

Añadió que la ley debe proteger y resguardar a todas las personas por igual y dado que ya existe la normativa y el Estado se ha dedicado a disminuir las brechas de género, no se puede generar discriminaciones respecto de otras mujeres que llevan años trabajando en la pesca.

La presidenta de la Mesa Regional de la Mujer de la Pesca Artesanal y Actividades Conexas de la Región de Valparaíso, y delegada de la Red Nacional de Mujeres de la Pesca Artesanal y Actividades Conexas, señora Maritza Hazard manifestó su acuerdo con el proyecto de ley en discusión, para las mujeres que trabajan en las caletas y han pasado todo tipo de discriminaciones realizando un arduo trabajo. Tampoco pueden ser parte de las organizaciones de hombres, en sindicatos que no respetan la equidad de género. Por lo anterior, se requiere la aprobación de esta iniciativa de ley.

La delegada de la Mesa Regional de la Mujer de la Pesca Artesanal y Actividades Conexas por Valparaíso, señora Auristela Ulloa, comentó que se desempeña como encarnadora en la Caleta Portales, donde ha sido víctima de discriminaciones por el hecho de ser mujer. Explicó que en el sindicato de pescadores solo reciben a pescadores, si bien ingresaron dos mujeres pescadoras, como mujeres que trabajan en la Caleta, no tienen derecho a pertenecer al sindicato. Expresó que las mujeres que trabajan en la Caleta no cuentan con baños ni vestidores para mujeres. El baño que hay en la Caleta es público y se debe pagar para utilizarlo.

La investigadora del Departamento de Política, Cultura y Género de la Universidad de Playa Ancha, señora Jessica Alfaro, que acompañó una presentación en su exposición, indicó que como universidad pertenece a la Mesa Regional de Mujeres.

Sostuvo que todo lo indicado que es muy claro cuando se trata de temas de género, es porque está naturalizado y eso es lo más difícil de ver. Cuando se proponen leyes de cuotas que es un primer avance en temas de discriminación, es justamente porque no existe una llegada adecuada de las normas a los lugares de su aplicación.

Afirmó que existe un problema país con la fiscalización, particularmente en el ámbito de la pesca, por lo cual, no se puede esperar que, porque se apruebe una ley determinada, ésta se va a aplicar en las caletas apartadas o en caletas más cercanas donde actualmente se observa maltrato directo a las personas.

Precisó que hay un mandato de integrar a mujeres en las directivas de sindicatos, sin embargo, no se cumple con ello.

Agregó que sin duda las preocupaciones manifestadas por la señora Victoria Rubio de CONAPESCA, son atendibles y se deben solucionar, estimó que apuntar a leyes de equidad de género es totalmente necesario porque la pesca artesanal es una actividad clave para el país, para la seguridad alimentaria, para la soberanía alimentaria y las mujeres en ese contexto son muy importantes.

Consideró que establecer cuotas es importante, no es la única y tal vez no es la mejor, pero es una de ellas y se debe avanzar en ello. Incorporar a mujeres en los consejos y en la institucionalidad pesquera es importante porque el saber y el poder van juntos.

Hizo presente que al revisar en la Subsecretaría de Pesca la cantidad de mujeres que están propuestas en los consejos, constató que hay muchas mujeres, pero todas puestas en segundo lugar, es decir, como reemplazo del hombre que no pueda asistir al consejo. Una propuesta es que suban esas mujeres al primer lugar y se respeten las cuotas aprobadas.

La presidenta de CONAPACH, señora Zoila Bustamante, acompañó una presentación en su exposición e informó que la organización que representa existe antes de los años 90, el padrón inscrito en la Inspección de Trabajo es de 35.000 socios, siendo el 35% mujeres. El directorio de la Confederación es mixto y fue la primera en el sector en implementar la equidad de género.

Agregó que dentro del trabajo que han realizado en materia de género, estuvieron ligadas a las directrices voluntarias en la FAO, trabajando los 4 años que duró su implementación y dentro de ellas, uno de los grandes problemas, fue el tema de género, quedando implementado dentro de las directrices.

A su vez, precisó que han trabajado en la implementación dentro del directorio en materia de género, porque la mayor parte de los sindicatos de la Confederación son mixtos que tienen dirigentes hombres y mujeres.

Puso de relieve que los puestos que han conseguido en la pesca lo ganaron con esfuerzo, las mujeres mayores se esforzaron para abrir el camino y terminar con la discriminación que existía y no les han regalado nada. Al momento de discriminarse, lo hacen entre las mismas mujeres y eso no puede suceder.

Respecto a la ley de caletas señaló que la CONAPACH trabajó directamente en ella y está en el grupo asesor del Ministerio de Obras Públicas trabajando directamente en la agenda 2030 de la DOP, para que quede recogido el tema de género, porque las caletas antiguas no tienen sistema de bienestar, pero las nuevas que están en ejecución y se implementarán, tienen incorporadas la perspectiva de género, así como en aquellas que se remodelarán.

Luego manifestó su preocupación respecto a la administración porque cuando se discutió la ley de caletas en su oportunidad, querían estar dentro de la administración las municipalidades, el vecino de la caleta, el dirigente contrario, todos querían entrar en la administración de las caletas. El anhelo de la pesca artesanal era que la administración quedara en sus manos para que no se mal empleara y volverse dependiente de otros.

Expresó que lo que lograron finalmente es que uno de los beneficios en las caletas pesqueras es que no van a pagar durante 30 años. Pero en la administración se debe tener cuidado, porque si bien es cierto tuvieron que formar una corporación para poder participar dentro de una administración, cuando se implementó la ley les señalaron que la corporación no servía y que tenía que ser una organización la que administrara.

Ante ello, se pusieron de acuerdo en varias caletas del país y quedó la administración en un sindicato, pero quedó claro que era de la pesca artesanal. Pero al abrir el espectro a las organizaciones de la pesca artesanal, es peligroso, porque cualquier persona puede constituir una organización de pescadores artesanales, independiente que tenga o no RPA y solicitar participar de la administración y hay que tener cuidado con aquello.

Afirmó que las mujeres de la CONAPACH están contra todo tipo de discriminación, porque ya lo han vivido. Pero señaló que no quieren que les regalen nada y que sean designadas, porque todo les ha costado.

Denunció que hoy se estén haciendo entidades para entregar proyectos a mujeres donde las mujeres que hacen el esfuerzo pesquero no pueden participar por no estar en una organización determinada. Consideró que eso es discriminación.

Actualmente la CONADI está entregando un proyecto para las mujeres de la pesca donde si no pertenece a la Corporación Nacional de Mujeres de la Pesca, no puede participar. Estimó que es preocupante porque constituye discriminación para las otras pescadoras que no participan en esa organización.

La Honorable Senadora señora Carvajal señaló que el tema de fondo en esta discusión es que se debe ir a lo profundo. Cuando en la norma no se hace la distinción necesaria, se perpetúa un modelo perjudicial, muchas veces más discriminatorio para las mujeres.

Indicó que la discusión no es afirmar si se tienen las competencias para un determinado cargo; a veces se cae en justificar la discusión de diferencias legítimas cuando el universo de las realidades ha sido mucho más complejo especialmente para las mujeres. Llamó a no pelear entre las mujeres generando una visión como si se quisieran otorgar prerrogativas o privilegios, lo que se busca obtener es igualar la cancha, por ello hoy hay sanciones estrictas cuando se vulnera y maltrata a una mujer y no porque tengamos una ley de violencia de género, ésta no existe.

Señaló que no está en discusión las capacidades de las mujeres, pero no se puede decir que no se necesita más porque todo ya está hecho, porque eso no es así.

Porqué debe costar más a las mujeres que a los hombres, si participan en iguales actividades, pero cuando hay que tomar decisiones, cuando hay que administrar y tener roles importantes, están atrás. En la realidad, no hay igualdad de oportunidades en la toma de decisiones.

Comentó que en ninguna de las exposiciones están en desacuerdo en votar una ley que se mejore y que implemente una administración más equilibrada y que se mejoren las condiciones de la administración, sobre todo en las caletas, cuando se trate de enfoque de género.

El Subsecretario de Pesca, señor Salas, manifestó que aun cuando ambos proyectos se iniciaron por moción, el Gobierno a través de la Subsecretaría ha acompañado técnicamente estas iniciativas y no tienen en la actualidad ninguna norma que sea exclusiva o excluyente para una sola organización.

Hay un objetivo común que es lograr avanzar en los estándares de equidad de género en la pesca.

La Coordinadora de Pesquerías Sustentables de WWF Chile, señora Camila Pérez acompañó una presentación a su exposición. Comentó que para la organización que representa, la incorporación del enfoque de género en los distintos ámbitos de la actividad pesquera no solo es esencial, sino que es una necesidad.

Señaló que son una organización internacional con presencia en más de cien países y trabajan en la conservación de la naturaleza. La misión es construir un futuro en que las personas vivan en armonía con la naturaleza. Dentro de las líneas de trabajo han incorporado la equidad de género, entendiendo que es esencial para avanzar hacia el desarrollo sostenible y para lograr la conservación efectiva.

Destacó que las prácticas asociadas al mar tienen un carácter ancestral y tradicional, no solo en Chile, sino que, en el mundo, existiendo una relación intrínseca entre las comunidades, que viven en el litoral chileno y que dependen directa o indirectamente de los recursos hidrobiológicos para su subsistencia. En tal sentido, toman especial relevancia las prácticas y conocimientos asociados al océano y sus especies.

Acotó que los recursos tienen una importancia vital en temas de seguridad alimentaria, tanto para mujeres como para hombres y no es al azar que a lo largo del país se reconozcan oficialmente más de 550 caletas.

De acuerdo a la FAO, más del 50% de la fuerza laboral en pesca y acuicultura está representada por mujeres, en particular en actividades previas y posteriores a la captura.

En Chile, una de cada cuatro personas inscritas en el RPA es mujer y a pesar de la importante presencia de las mujeres, ha existido una invisibilización y falta de reconocimiento que ha llevado muchas veces a la precarización de su trabajo y se observa que las mujeres y sus roles no han sido vistos social, política ni históricamente, lo que ha creado muchas veces falsos estereotipos sobre los roles de mujeres y hombres.

Añadió que, en ese sentido, ha habido recientemente avances legislativos en materia de género ligados al sector pesquero, buscando subsanar esta invisibilización, es lo que hizo la ley N° 21.370 para incorporar el enfoque de género y el reconocimiento explícito de las actividades conexas, esta ley es el paraguas legal para las modificaciones que se están discutiendo. En la mencionada ley, se estableció que las políticas pesqueras nacionales deben favorecer la igualdad de derechos y de oportunidades entre hombres y mujeres del sector, garantizando paridad en la conformación de los órganos e instancias de participación, además del reconocimiento expreso de las actividades conexas.

Mencionó un estudio realizado por la organización que permitió identificar y describir los roles de las mujeres en la cadena de valor de los recursos de la pesca, que se centró en realizar un análisis de la participación de las mujeres en las cadenas de valor de distintas pesquerías, verificando la importante presencia femenina en procesos de pre captura, captura y post captura, constatando que las mujeres están presentes en todas las etapas de la cadena, además de tener distintos roles a nivel comunitario, familiar y de administración.

Precisó luego que en la ley N° 21.370 se indica que las actividades conexas a la pesca artesanal son aquellas que sin ser actividades pesqueras artesanales propiamente tales, son indispensables para las faenas de la pesca artesanal. Estas son las actividades que se realizan en la pre y post captura de los recursos, por ejemplo, las encarnadoras, charqueadoras, ahumadoras, tejedoras, fileteadoras, entre otras.

La Coordinadora de Gobernanza de WWF Chile, señora Valentina Inostroza comentó que respecto al proyecto que modifica la ley de caletas, hicieron un trabajo de investigación que duró aproximadamente un año en el que se realizó un levantamiento de cómo era este proceso para las mujeres que trabajan en las caletas en actividades conexas y lo que implica en la práctica realizar estas actividades.

Por ejemplo, una carapachera y desconchadora de Queule comentaba que, en la caleta, debería existir un lugar donde se procese el marisco y el carapacho, un lugar de proceso limpio, ordenado, directo para la venta o exportación. Una encarnadora de Valparaíso comentaba que el pago del trabajo depende de lo que extraigan las embarcaciones o de las salidas, y una fileteadora en Concón, comenta que le gustaría que la reconocieran como igual y tener los mismos derechos que el pescador, porque si el pescador no trabaja, ellas tampoco.

Señaló que la investigación les permitió recoger algo que hasta ese momento no había sido visibilizado de manera gráfica, que apunta al artículo 7, de este proyecto, respecto a la necesidad de infraestructura para poder desarrollar un trabajo en condiciones de dignidad, porque las actividades conexas implican una serie de movimientos, y por las condiciones propias que se ha dado hasta ahora este trabajo, se suele realizar, por ejemplo, en zonas libres, en algún rincón de la caleta donde se puede desarrollar esta actividad, y por lo tanto, al no tener la infraestructura más adecuada, en muchas ocasiones significa que tienen que realizarlo en posturas corporales y en lugares poco adecuados para la realización de esta actividad, lo que desencadena en el largo plazo en afectaciones musculo esqueléticas, configurándose enfermedades propias del oficio por las condiciones en las cuales se realiza.

Hizo presente que se identificaron, por actividad conexa, las afectaciones de salud correspondientes con cada una de estas actividades. Por ejemplo, el trabajo en las encarnadoras, al ser un trabajo repetitivo manual, produce ciertas afectaciones a nivel músculo esquelético, sumado al hecho de tener que estar de pie realizando esta actividad, produce otro tipo de afecciones a nivel de rodillas y en la espalda.

Añadió que parte importante de lo que menciona la moción en estudio, es el artículo 6, que busca la erradicación de la violencia. Para ello crearon un boletín que se llama: “Los 10 principios para fomentar la participación y el reconocimiento de las mujeres en las caletas”, que apunta principalmente a un tema de buen trato y la necesidad de que dentro de las caletas se propicie, a través de políticas públicas, incentivar un lenguaje diferente y más inclusivo.

Este decálogo de buenas prácticas contiene frases como “saluda contra viento y marea”, “encarna respeto”, “pesca y escucha” entre otras, que son frases que intentan acercar un mensaje de erradicación de la violencia a través de este decálogo, que apunta como les decía a los artículos que están contenidos en esta moción de ley.

En síntesis, destacó la importancia de continuar el reconocimiento, visibilización y valoración de los roles de las mujeres en la cadena productiva; integrar las actividades conexas y el rol de las mujeres del mar en el desarrollo integral y diversificación productiva de las caletas de forma visible; lograr la plena participación de las mujeres en todos los planos para poder apuntar a una paridad de género dentro de estos espacios y poder ejercer efectivamente sus derechos como mujeres, pero también como trabajadoras; eliminar toda forma de discriminación arbitraria basada en género.

Por último, añadió la necesidad de integrar a profesionales con conocimiento en género en el diseño, la implementación y la evaluación de estas políticas públicas.

La presidenta de la Corporación Nacional de Mujeres de la Pesca Artesanal de Chile, señora Sara Garrido acompañó una presentación en su exposición. Indicó que la corporación que representa es una organización con personalidad jurídica, es una organización social sin fines de lucro, que se constituyó en el año 2021. Primero nace como una red nacional en el año 2017, que tiene por objetivo reunir a muchas mujeres a través de una red, que empezó a trabajar con el propósito de visibilizar a las mujeres en la pesca artesanal a lo largo de Chile y en especial no solo aquellas mujeres que están en la captura misma y que están trabajando como recolectora o mariscadora, sino que también ver la cadena completa incorporando a las mujeres que están en la pre captura y en la post captura.

La red nace por la necesidad histórica de reconocer y visibilizar a las mujeres del sector de la pesca artesanal, junto con el rol y aporte en la cadena de valor.

Expresó que la orgánica de la red está en la mayoría de las regiones, tiene coordinadoras regionales, que hacen un trabajo fundamental, que recogen las demandas y necesidades que tienen las mujeres en distintas caletas, en distintos territorios.

Están presentes en 12 regiones de las 16, agrupan alrededor de 10.000 mujeres de la pesca artesanal y son las principales impulsoras de la ley N° 21.370, que incorpora la perspectiva de género en la Ley General de Pesca y Acuicultura.

Puntualizó que las mujeres que trabajan en las caletas han expresado el abandono y la falta de oportunidades, sobre todo en infraestructura portuaria, trabajando prácticamente en el suelo en la actualidad.

A modo de ejemplo señaló las mujeres rederas de la Región de Atacama, que hacen trabajos muy importantes porque les prestan un servicio a las organizaciones pelágicas de esa región, armando cuerpos de redes y trabajan en pleno desierto de Atacama con ninguna infraestructura.

Añadió que las mujeres siempre han estado presentes, no solo ha sido los últimos años. En el 2014 se aprueban las directrices voluntarias, que es clave en el trabajo de la ley N° 21.370; la red nacional parte en el año 2017, se crea como una organización con personalidad jurídica en el año 2020; en el año 2021 se promulga la ley N° 21.370; en el año 2023, realizaron un encuentro iberoamericano de mujeres de la pesca artesanal y actividades conexas y tuvieron la oportunidad como red de ser incorporadas en el Foro Mundial de Pescadores Artesanales; y en el año 2024, hicieron un encuentro nacional de mujeres de tierra y del mar por la soberanía alimentaria y están acá presentes dando la lucha importante en la incorporación y en la modificación en la ley de Caleta.

Explicó que en estos proyectos de ley no se está pidiendo cuotas para las mujeres de la pesca, por lo tanto, no están pidiendo modificaciones que puedan alterar la biomasa, sino que son derechos y reivindicaciones de las mujeres, son espacios que están en la toma de decisiones, por esa característica, consideraban que no era la Comisión de Pesca la idónea para tratar este proyecto, sino que la Comisión de Género.

Hizo presente luego que en el marco de la ley de Caleta buscan garantizar espacios de higiene, de almacenaje y protección de las personas, principalmente las labores realizadas por personas del género femenino; incorporación de mujeres en los espacios de administración y toma de decisiones de los puertos pesqueros.

Manifestó que la Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer conocida también como la Convención Belém do Pará; Plataforma de Acción de Beijing 1995, que constituye un programa en favor del empoderamiento de la mujer, para garantizar la plena aplicación de los derechos humanos de las mujeres y las niñas como parte inalienable, integral e indivisible de todos los derechos humanos; Declaración del 23º periodo de la Asamblea General de la ONU en el año 2000, la mujer en el año 2000, igualdad entre los géneros, desarrollo y paz para el siglo XXI.

Y en la FAO, están las directrices en pesca de pequeña escala, que en el artículo 8 de 2014, señala “8.1, la incorporación de las cuestiones de género debería ser parte integrante de todas las estrategias de desarrollo de la pesca en pequeña escala.”. En el 8.2, señala que los Estados deberían esforzarse por asegurar la participación igualitaria de la mujer en los procesos de toma de decisiones respecto de las políticas dirigidas a la pesca artesanal y en el 8.3, señala que los Estados deberían establecer políticas y legislación para hacer realidad la igualdad de género.

Estimó que los dos proyectos que se encuentran en discusión responden a la necesidad de garantizar la participación en la toma de decisiones.

Indicó que las mujeres no pueden estar atrás y el objeto es complementar el trabajo que se hace en las caletas, que mayoritariamente son realizadas por mujeres que son actividades que nunca han tenido políticas públicas que vayan en apoyo en el desarrollo de la actividad.

De la Mesa de Mujeres de la Pesca Artesanal de la Región de la Araucanía, señora Rita Espinoza informó que la mesa que representa comprende 285 mujeres del borde costero, contempla las cuatro comunas de la región y realizan un trabajo importante que se relaciona con los proyectos de ley estudiados.

Manifestó que hay mujeres que no han sido visibilizadas, hay mujeres que han hecho el oficio de la pesca artesanal por años y no pueden optar a sacar un registro de pesca artesanal, porque no tienen ni siquiera primero básico. Por tanto, el trabajo que se está realizando y que se impulsa con las dos iniciativas de ley, son sumamente importantes.

Añadió que las mujeres que realizan actividades conexas no son microempresarias, en su caleta hay mujeres que viven y trabajan del fileteo de pejerrey. Sostuvo que si se incorporan las actividades conexas, en sus caletas pueden desarrollar la economía local. Generalmente los pescadores entregan los recursos que extraen a un intermediario, que les pagan muy poco.

Por el contrario, al incorporar a las mujeres en el trabajo, le otorgan un valor agregado al producto, fileteándolo, procesándolo y sacando un valor extra para generar economía para el hogar y desarrollar economía en las comunas.

La presidenta de la Asociación Gremial Nacional de Mujeres Tejiendo Redes, señora María Torres acompañó una presentación en su exposición y comentó que la historia de la organización, empieza en el año 2000, cuando se realiza el primer encuentro de mujeres de la pesca artesanal tejiendo redes, como parte de los esfuerzos de la CONAPACH por contribuir a la visibilización del género femenino en las actividades pesqueras artesanal.

Añadió que muchas de las pescadoras que participaron en ese encuentro, actualmente impulsan esta iniciativa, que busca dar valor al trabajo de las mujeres en el mar y apoyarlas en materia de producción, transformación, comercialización e investigación, entre otras actividades. El año 2021 en la ciudad de Valparaíso, se organizaron albergando la idea de generar un espacio de participación de mujeres de la pesca artesanal en torno a objetivos comunes.

Actualmente la asociación suma más de 3.000 socias pescadoras de todo el país. El sueño es que las mujeres pescadoras tengan embarcaciones propias, la alguera, sus áreas de manejo para que cosechen algas en su área, para dar valor agregado en sus productos. El objeto también es realizar capacitaciones relacionadas con herramientas productivas, capacitaciones de uso de embarcaciones, adjudicaciones de embarcaciones para mujeres, fortalecimientos productivos que sean importantes, independientes para tener una vejez digna.

Agregó que a futuro el sueño es trabajar en la acuicultura a pequeña escala, desarrollar un potencial trabajo organizacional, promover la equidad de género en el acceso a las actividades reconocidas en el registro pesquero, tener un espacio de acogida para las mujeres pescadoras y promover la soberanía alimentaria.

Destacó que buscan crear un programa integral orientado a generar, avanzar y fortalecer el trabajo de la pesca y apoyar el desarrollo y emprendimiento que tiene para las mujeres de la asociación gremial.

La directora de la Asociación Gremial Nacional de Mujeres Tejiendo Redes, señora Claudia Alvarado sostuvo que, en el tema de las caletas, si bien es cierto, han tenido igualdad de trabajo, están incorporadas a sindicatos mixtos, donde mujeres y hombres han trabajado de igual manera.

Señaló que actualmente están abordando el tema de paridad de género y se ha logrado, incluso en los comités de manejo; han solicitado asimismo igualdad y han sido reconocidas entre paréntesis, pero no están en una lucha de definir quién es mejor. Consideró que, en el proyecto de ley de caletas, donde todas quieren ser reconocidas, que se haga como corresponde, con igualdad.

Recordó que cuando el Subsecretario de Pesca habló de actividades conexas y que tendrían los mismos derechos y reconocimiento mujeres y hombre, en la ley de caletas, cuando se hizo un cruce de inscripción de actividades conexas, nunca se informó que las mujeres que tenían RPA también se iban a inscribir a actividades conexas. En ese punto hay un tema que aclarar.

La Dirección de Obras Portuarias al construir los espacios de caleta, tiene la gran responsabilidad de no sólo de construir baños para mujeres, sino que también a los hombres. Para todos debe existir un sentido de género de equidad.

Manifestó que las políticas actuales han dividido a las mujeres que actualmente podrían estar todas sentadas con una sola voz. Sostuvo que son rurales, donde aún no tienen infraestructura y hablan de la ley de caletas. Son 388 naves, tienen el 33% de la pesquería y sin embargo aún hay vacíos enormes en la implementación de la ley de caletas.

De la Agrupación de Mujeres de la Pesca Artesanal y Actividades Conexas de Cochamó, señora Andrea Oyarzo comentó que son un sindicato de mujeres presidido por directiva de mujeres. También pertenece a la Red Nacional de Mujeres, siendo coordinadora de la Región de Los Lagos.

Puntualizó la importancia de que todas las realidades sean planteadas. Rescató las palabras de las compañeras que hablaron anteriormente de las distintas organizaciones en donde se menciona el trabajo en equipo, el respeto y el trabajar juntas. Es vital ponerse de acuerdo y dialogar con la mente abierta escuchando al que está al frente.

Respecto a su realidad, comentó que en la zona en la que vive, se desempeña como recolectora de orilla, además de ser buza básica. En el sindicato también tienen un área de manejo y practican acuicultura a pequeña escala, con algunos proyectos innovadores de acuicultura a pequeña escala de cultivo de ostras, en donde si bien están bajo el alero de un sindicato de pescadores, en su caso con RPA de recolectora de orilla y buza, estimó que es importante visibilizar a otras mujeres que no entran en esa categoría.

Consideró que es importante que las actividades conexas hayan sido aprobadas, porque no necesariamente las actividades que se realizan en distintas partes o en distintas realidades de los sectores, tienen que ver con extracción.

Precisó que la ley de actividades conexas y lo que se solicita ahora en las dos mociones para esta ley, no es solo para las mujeres, sino que también para hombres que puedan estar en la categoría, que son nueve categorías.

Le recordó al Subsecretario que como territorio levantaron una solicitud de ampliar una décima categoría para las mujeres que trabajan en la preparación de colectores.

Según la información que entregan los centros de acuicultura, hay 1.500 mujeres inscritas en los trabajos en Sernapesca, pero estiman que existen aproximadamente 4.000 mujeres y hombres en la región que se dedican a la actividad conexa de apoyo a la acuicultura a pequeña escala.

Es importante la visibilización de esta nueva actividad, pero también de las mujeres que hacen otras actividades ancestrales, como el ahumado y el charqueado, que no han tenido el apoyo suficiente.

Expresó que muchos recursos llegan para los RPA, para las cuotas, para la gente que está inscrita desde hace mucho tiempo y qué bien que así sea, pero instó a no dejar en el camino a personas que por generaciones han trabajado en otras actividades.

Por último, hizo presente el emprendimiento que llevan desarrollando con productos del mar, que tiene que ver con actividades conexas. Se trata de conservas de choritos ahumados en aceite. El ahumado es una actividad conexa, patrimonio vivo porque es conocimiento.

El Honorable Senador señor Núñez dijo entender que hay trabajadoras de la pesca artesanal que no pueden sacar su RPA porque algunas de las actividades conexas no están reconocidas o si hay algún tipo de barrera de entrada, que puede ser la educación u otros requisitos, solicitó al Subsecretario aclarar ese punto.

En segundo lugar, destacó que ambas organizaciones nacionales llamaron la atención sobre lo importante de promover la soberanía alimentaria y lo relevante que es la promoción de la actividad pequeña escala y de la economía circular. Sostuvo compartir esa preocupación, que se ha discutido mucho en la Región de Coquimbo y que consideró que actualmente hay una oportunidad de avanzar en ello.

Consideró que en el marco de la ley N° 21.591, sobre royalty a la minería, este año se entregó recursos tanto a los municipios como a los gobiernos regionales, y van con una destinación particular a labores de investigación aplicada y fomento productivo. La realidad es que muchos consejeros y consejeras regionales no saben de estos fondos, no saben cómo se pueden ocupar ni cómo se pueden postular. Estimó que hay una oportunidad importante para la pesca artesanal, porque justamente esos fondos de desarrollo productivo regionales tenían que ver con diversificar la matriz productiva.

El Honorable Senador señor Espinoza manifestó que se trata de un proyecto que tiene efectos e impactos en la pesca artesanal y desde ese punto de vista, la revisión de indicaciones para incorporar a todas las mujeres y no solo a una parte de ellas es crucial.

El Subsecretario de Pesca y Acuicultura señaló que actualmente existe un registro de pesca artesanal (RPA) y un registro de actividades conexas que funcionan como registros independientes. Es decir, se puede inscribir en el Registro de Actividades Conexa o se puede inscribir en el RPA sin ser excluyentes esas categorías.

Expresó que en cuanto a lo solicitado por la señora Andrea Oyarzo que en el registro de actividades conexas se incorporen nuevas actividades, se debe hacer presente que en la Comisión de Pesca de la Cámara de Diputados, se está discutiendo el artículo 4 del proyecto de la nueva ley de pesca, que define las actividades conexas. Allí se presentaron dos indicaciones para incorporar nuevas actividades conexas, una para las enfardadoras de algas y otra para la actividad de preparación de colectores para la captación de semillas.

Finalmente indicó que, con distintas herramientas, distintos mecanismos y con distintos enfoques, gran parte si no todas las grandes organizaciones de la pesca artesanal están desarrollando un trabajo significativo en materia de género, pero muchas veces se observan dificultades para generar perspectivas comunes.

Añadió que tiene la impresión que todos los actores están tratando de desarrollar algún tipo de intervención en esta materia y resulta muy importante aprovechar lo ya realizado en esta materia. La ley de equidad de género abrió una vía que se debe aprovechar y ampliar.

La representante de la Mesa de la Pesca Artesanal, Acuicultura y Actividades Conexas de la Región de Coquimbo, señora Mirta Contreras comentó que sus padres son macheros, son orilleros, le enseñaron todo lo que sabe del mar, cuando hay baja de mar y cuando está mal el tiempo, cuando sacar los productos y como se procesan.

Consultó porqué se tarda tanto el reconocimiento de la labor. Muchas mujeres están invisibilizadas, sin la capacidad de llegar a una ciudad para tener conectividad, lugares donde ni siquiera llega la señal de internet.

Indicó que en algunos pueblos se caracterizan por tener actividades conexas y están inscritas. En la Región de Coquimbo, son los desconchadores y las mariscadoras. No quieren tener diferencias con los hombres.

La gerente de la Cooperativa de Pescadores Chile Langostas del archipiélago de Juan Fernández, señora Wendy Rodríguez manifestó su molestia por el retraso en la discusión y despacho de este proyecto de ley sobre integración del enfoque de género en la ley de caletas.

Consideró que son pocas las personas que pueden dirimir sobre el derecho y la igualdad de género entre hombres y mujeres para el desarrollo productivo y la calidad de vida. Señaló que ellas deben esperar a que un grupo de personas que no trabaja en el área de manera directa, decida sobre el desarrollo productivo y la calidad de vida de las mujeres con sus familias en zonas extremas.

Solicitó que se explique el retraso de la discusión de este proyecto de ley y requirió que se entienda a las mujeres como pilar fundamental de las familias, están enfocadas en el cuidado del medio ambiente, en la conservación y en la protección de los recursos del mar.

El Honorable Senador señor Sandoval comentó que este proyecto pasó antes por la Comisión de Mujer, cuyo informe llegó a la Sala del Senado, pero que tenía incidencia directamente en tema de naturaleza y administración pesquera y no pasó por esta Comisión y recordó que en la Sala se solicitó que pasara por la Comisión de Pesca los alcances que eventualmente pudiera tener un cambio de legislación.

El Honorable Senador señor Espinoza desvirtuó cualquier mala intencionalidad que se ha vertido por parte de algunas dirigentes de la red de pescadores, en particular de la señora Garrido.

Lo que se está buscando es dar la mayor amplitud posible y que no quede radicado solamente en algunos grupos, porque hay muchas organizaciones de mujeres y no solamente la red de pescadoras que tiene como dirigentes a mujeres.

Afirmó que el proyecto de ley se va a despachar prontamente y lo que se busca es evitar la arbitrariedad de favorecer a algunas organizaciones en desmedro de otras en casos de adjudicación de concursos y proyectos.

La señora Rodríguez agradeció las palabras del Senador Espinoza que aclaró que están buscando lo mismo, que es la aprobación de este proyecto de ley, para mejorar la calidad de las mujeres.

El presidente de STI, Pescadores Artesanales y Cultivadores de Recursos del Mar de Anahuac, señor Juan García recordó que hasta el año 2019 estuvieron bajo el régimen de concesiones marítimas y ese año fue el traspaso de la nueva ley de caletas. Añadió que son 74 socios, de los cuales 10 son mujeres, a su vez, pertenecen a la Confederación Nacional de CONAPACH, cuya dirigente es mujer.

Ratificó que el género nunca ha sido un problema dentro de la participación de la caleta en la que trabajan y jamás ha sido testigo, durante 20 años de dirigencia, de algún problema de discriminación desde los socios hombres a las mujeres de la organización.

Afirmó que en diversas organizaciones hay muchas mujeres que las lideran y dentro de la caleta que administran hay una organización que se llama “Manos de mar”, que es una organización de 30 mujeres que tiene asentamiento en la isla del frente y que tiene una participación activa dentro de la organización que representa, porque dentro de la concepción de la caleta, tienen una mini planta de proceso y una sala de venta de producto que también está dentro del recinto de la caleta.

Indicó que en total hay 40 mujeres con participación activa dentro del universo de 70 personas que componen el sindicato.

Consideró que cuando se habla de discriminación se debe tener cuidado, porque no vaya a suceder en la Ley Lafkenche donde se dividieron y se generó un conflicto entre comunidades indígenas y pescadores artesanales.

De la Asociación Gremial de Mujeres de la Pesca Artesanal de Chile, señora Rosalía Arellano indicó que es presidenta del Sindicato Estrella del Mar, también es presidenta de la A.G. de la Región del Maule y vicepresidenta del A.G. Nacional Tejiendo Redes.

Explicó que tienen la categoría de pescadora, con registro pesquero y trabajan toda la vida en la pesca artesanal.

La asociación de Mujeres Tejiendo Redes, fue constituida por 25 mujeres pescadoras de todo el país, con la finalidad de fortalecer la actividad en las caletas y en el puerto de Constitución.

Informó que la política de INDESPA se ha centrado en abrir proyectos para organizaciones compuestas 100% por mujeres. Por lo tanto, quienes pertenecen a sindicatos mixtos tenían poco que hacer en esos proyectos. Todo lo que se ha presentado en los proyectos vinculados a pesca y género, ha quedado desechado.

Indicó que como sindicato mixto no tenían derecho y gracias a los proyectos de acuicultura de pequeña escala en especies nativas, lograron realizar en el año una gira de transferencia tecnológica a Coquimbo y trabajar en la factibilidad técnica económica de instalar en tres caletas proyectos pilotos de acuicultura de menor tamaño gestionadas por las mujeres pertenecientes a los sindicatos mixtos.

Dado que ya estaban constituidas, presentaron ante INDESPA su programa, que no pudieron ser financiados, porque las organizaciones de segundo grado no tienen oportunidad.

Expresó enseguida que en las caletas no tienen espacio, el sindicato al que pertenecen presentó, por la ley de caleta, una postulación para administrar la caleta y en la ponderación no fueron aceptados, quedando nuevamente la administración en manos de una organización que durante 40 años no ha hecho nada. Señaló que las mujeres siempre han estado visualizadas, pero para el trabajo están en la puerta de atrás de los hombres. No tienen espacio para filetear, sin espacio para trabajar, sin agua, sin luz, se les quitan las llaves del baño. La norma no se respeta.

Por último, solicitó que se revisen las directivas de INDESPA para optar y poder adjudicarse proyectos que a un sindicato mixto le son esquivos.

El Honorable Senador señor Núñez reconoció que en Chile hay una realidad de discriminación hacia la mujer y lo peor que pudiera ocurrir es negar ese fenómeno, y eso se da en muchos ámbitos de la vida y la sociedad.

Estimó que este proyecto ley tiene por objeto buscar una manera de reconocer esa realidad, incluso de promover y más allá de las diferencias que pueda haber, todas las organizaciones de pescadores. Lo que se debe discutir es la manera más eficaz de hacerlo, pero no poner en duda las inequidades en materia de género.

Respecto a las inquietudes que se han planteado sobre la Ley de Caletas, recordó que surgió en el segundo gobierno de la presidenta Michelle Bachelet a raíz del conflicto en Caleta Sierra que se demoró diez años en que el Estado expropiara y reconociera una caleta, que estando en terrenos privados, no se podía instalar y desarrollar.

Señaló que, en la discusión de esa ley, se estableció una fórmula de entregar la administración cuando hay más de una organización. Es válido que en las caletas exista más de una organización y se establecieron criterios como la antigüedad y el número de integrantes, dentro de otros que están establecidos en un reglamento.

A continuación, hizo referencia a la inquietud formulada respecto a que INDESPA habría hecho proyectos para organizaciones integradas exclusivamente por mujeres de la pesca artesanal, lo que limita a otros sindicatos de conformación mixta a participar y consideró positivo recoger la experiencia, como las recolectoras de orilla que han sido menos consideradas en sus trabajos. Y las organizaciones mixtas, podrán postular a otros proyectos, de manera que no es antagónico.

El Honorable Senador señor Sandoval expresó su molestia que en estos tiempos pueda haber mujeres trabajando prácticamente en el suelo, como lo relató la señora Rosalía, que les quitan las cosas, sin agua potable en su caleta, sin servicios básicos esenciales y sin conectividad.

El Honorable Senador señor Núñez observó que en la indicación presentada al artículo 3, se permite que en la administración de las caletas se incorporen organizaciones de segundo grado, que son las federaciones de pescadoras artesanales. Respecto a ello, manifestó sus dudas porque la experiencia es que en la caleta la relación con los dirigentes debe ser cercana, que se da con los sindicatos y las federaciones tienen otro papel que las hace a veces estar más lejanas.

La Honorable Senadora señora Carvajal señaló que en la historia del país ha habido un retardo y un desequilibrio brutal respecto a la participación de las mujeres. Se parte de la base que existen desigualdades y en eso no debe haber ninguna discusión, ni tampoco usar estas instancias para enemistarse. Hay intereses que buscan perpetuar un modelo en que ojalá las condiciones queden como están.

Afirmó que, en el plano de la toma de decisiones en la pesca, la mujer está en desequilibrio y es lo que se busca enfrentar. El proyecto dice que en la administración no haya uno superando al otro, es decir, que ningún género puede tener una supremacía absoluta respecto del otro.

Precisó que el fin es que la legislación quede bien armada de manera de no seguir perpetuando un modelo machista.

Finalizó su intervención señalando que es importante no quedarse en el discurso y se generen propuestas que permitan avanzar con fundamentos para discutir las indicaciones que se presentarán.

El asesor legislativo de la Subsecretaría de Pesca y Acuicultura, señor Vicente Andrade destacó que la ley de caletas fue muy significativa en el segundo gobierno de la Presidenta Bachelet, lo que permitió que existiera una figura propia de la pesca artesanal, ya que antiguamente existían otras figuras como las concesiones marítimas que no recogían dicha realidad.

Específicamente, lo que el proyecto de ley genera en forma transversal son distintas precisiones que tienen que ver con incorporar el enfoque de género, tanto en la forma de destinar el área, como el momento de la administración del área y también de la paridad de la conformación de su directiva.

Indicó que son precisiones que tienen como fin lograr equilibrios que actualmente no existen, principalmente porque es una actividad fundamentalmente masculinizada de forma histórica y eso es un hecho, y la ley se encarga de corregir y lograr los equilibrios que se necesitan para que existe una buena gobernanza.

Respecto a la consulta sobre organizaciones de segundo nivel, señaló que es efectivo que existen más organizaciones que caletas para asignar y, por tanto, el primer objetivo de la ley de caletas, es lograr la asociatividad, porque no existen tantas caletas para asignar.

El primer estadio para asignar es ponerse de acuerdo, si no se produce tal acuerdo, hay un criterio de prelación determinado por la ley.

Agregó que efectivamente las federaciones que son agrupación de organizaciones de base responden a otras lógicas y es posible que existan federaciones que tengan organizaciones de más de una región, que no necesariamente tenga un arraigo, territorial específico en la caleta. Sin embargo, lo anterior no sucede en todas las caletas de Chile, por lo que se imagina que la indicación fue presentada por la realidad de la décima región, que generalmente tiene federaciones muy arraigadas en el territorio. Propuso que, de aprobarse, se incorpore la frase “con arraigo territorial específico, a la unidad productiva de la caleta.”.

La señora Irene Uribe de la Región de Los Lagos, Caleta Estaquilla, comentó que pertenece a un sindicato mixto conformado por 42 socios, dentro del cual, 32 socias son mujeres y se dedican a recursos bentónicos. Comentó que, en el año 2021, las invitaron a ser parte de la AG Mujeres Tejiendo Red, por el motivo que se comentó recientemente, dado que, como sindicatos mixtos, se les exigió adaptarse a las normas de género y tuvieron que hacer un cambio en el estatuto.

Sostuvo que como Caleta, que al menos son ocho sindicatos, en los cuales la mayoría tiene mujeres como dirigentes, siendo casi 200 mujeres y la mayoría son dirigentes dentro de las organizaciones mixtas.

Se formalizaron como A.G., porque muchas veces veían que a los sindicatos mixtos no llegaban los beneficios a las mujeres, que si obtenían aquellas organizaciones conformadas 100% por mujeres.

Indicó que respetan a las mujeres de las actividades conexas, pero solicitó que se les respete la antigüedad en el oficio. Indicó que inició su trabajo como alguera y luego de varios años, pudo tener el registro pesquero artesanal.

El presidente del Sindicato Faluchero y de la Corporación de Pescadores de Caldera, señor Miguel Ábalos comentó que antes de la tramitación de la ley de caletas, hubo muchos problemas en la pesca artesanal, no solo en caleta Sierra, también en Caldera y fue porque se politizó, debido a la diferencia que existía entre los pescadores artesanales y los alcaldes.

Añadió que el tema va de la mano, cuando se habla de la nueva administración, los llevaron a ser de sindicatos y AG, a conformar una corporación, que no tiene muchos derechos, pero muchas obligaciones, como el pago de patentes, de concesiones marítimas, donde hay una administración que se consolida.

Expresó enseguida que los pescadores, lo único que han aprendido fue a pescar, al igual que las mujeres, aun navega con su hija que es arponera, sostuvo que hay una conciliación de trabajos. El cambio radical no se produce con una ley, sino que con la creencia que realmente el sector pesquero artesanal en su conjunto elige como dirigente nacional a una mujer, como la señora Zoila Bustamante, por cuatro períodos consecutivos.

La asesora legislativa de la Subsecretaría de Pesca y Acuicultura, señora Valentina Muñoz acompañó una presentación en su exposición y explicó el contenido del proyecto de ley de caletas. Respecto a los antecedentes generales informó que el decreto N°240 regulariza las caletas, en Chile hay cerca de 480 regularizadas por ese decreto, sin perjuicio de que Sernapesca considera que hay cerca de 558 caletas.

En cuanto a los pescadores artesanales inscritos en el registro, hay cerca de 103.000, con una proporción del 75% que corresponde a hombres y 25% mujeres. Esta situación cambia cuando se analizan los antecedentes del registro de actividades conexas, que fue producto de la ley N° 21.370, que incorpora la perspectiva de género en el sector pesquero, donde se invierte el porcentaje, siendo 76% mujeres y 24% hombres.

Agregó que hay 1.850 organizaciones que se encuentran inscritas en el registro de organizaciones artesanales. Es decir, no hay una caleta por organización, lo que motivó en la ley de caletas a tener un principio rector que es la asociatividad. Es decir, todas las organizaciones que comparten un mismo espacio en la caleta deben poder participar de la toma de decisiones de ellas.

En ese sentido explicó, la ley de caletas, además de considerar a la caleta no solo un espacio, sino una unidad productiva económica y social, busca reiteradas veces el mecanismo para que se proponga o se avance la asociatividad de las organizaciones que participan en un espacio y solo de manera excepcional, la ley considera la posibilidad de que sea solo una organización la que la administre.

Añadió que es por eso que busca la asociatividad y establece requisitos de ponderación en el caso de que solo exista una organización en la caleta, que no quieran asociarse o las demás caletas que participan en el espacio no cumplan con los requisitos que establece la ley.

En términos generales, la ley de caletas vigente, establece que se otorga una destinación a la organización para que ésta administre la caleta por medio de un convenio de uso que se firma con Sernapesca, por una destinación de 30 años a título gratuito.

Acotó luego que la ley establece dos grandes organismos, el Comité de Administración, que está conformado por un representante de cada organización, en este principio de asociatividad, además, la Comisión Intersectorial, que son los organismos del Estado que analizan el plan de administración que debe informar una vez al año sobre los avances y el cumplimiento de los distintos objetivos que establece la ley.

Señaló que, en la tramitación del proyecto de ley de caletas con enfoque de género en la Comisión de Género, se presentaron 54 indicaciones del Ejecutivo, cuyo objeto fue particularmente una adecuación del lenguaje, con perspectivas de género.

Es decir, ya no se refiere a organizaciones de pescadores, sino de organizaciones de la pesca, entre otras, como considerar el cargo de directora, y no solo de director, el de usuaria y no solo de usuario.

Manifestó que se realiza un reconocimiento a las actividades conexas que también participan en el espacio de la caleta y se incorporó que el Comité de Administración tenga una composición paritaria para ir avanzando con la ley N° 21.370, que establece la participación de género tanto de mujeres como de hombres en los distintos espacios de toma de decisión, y a su vez, se incorporó un plan de igualdad y no discriminación como un plan accesorio al plan de administración, es decir, cada caleta deberá contar con este plan y se consideró que frente al incumplimiento de este plan, exista la posibilidad de que el convenio de uso termine anticipadamente por el no cumplimiento del plan de administración.

Indicó enseguida que se otorgarán ponderaciones favorables a organizaciones que incluyan a mujeres en su directorio o que tengan beneficios para madres trabajadoras y mujeres que desarrollen labores de cuidado.

La Honorable Senadora señora Carvajal recordó que se han realizado algunas observaciones como, por ejemplo, que habría un sesgo discriminatorio que inducen a que una organización esté compuesta solo por mujeres, por ejemplo, u organizaciones que existían con anterioridad a la ley, que reclamaban que quedarían fuera de la administración por estar integradas de forma mixta. Solicitó al Ejecutivo aclarar esas inquietudes.

La señora Valentina Muñoz señaló que es impreciso sostener que el proyecto tenga como principal enfoque solo las agrupaciones de mujeres, porque el enfoque de género tiene que ver con incorporar perspectiva de género y visibilización de la actividad a mujeres que realizan la actividad propiamente tal. Esta ley busca la asociatividad de hombres, de mujeres y organizaciones mixtas, y que todos ellos participen en la administración de las caletas.

Precisó que de manera excepcionalísima, solamente cuando no quieran, no puedan o no fue posible ponerse de acuerdo, la ley establece criterios para designar a una organización en particular y utiliza criterios como haber presentado la solicitud de manera conjunta, que tiene un porcentaje determinado, las personas que están inscritas en el registro de actividades conexas, el número de personas que representan, el tiempo que tiene la organización, y se incorporaron nuevos criterios en la Comisión de Género, que no favorecen exclusivamente a las organizaciones de mujeres, porque tanto organizaciones de mujeres, de hombres o mixtas, pueden entregar beneficios a mujeres que participan de la organización y en ese sentido no hay una preferencia directa respecto de que sean organizaciones solamente de mujeres.

Hizo presente que en todo el texto de la ley se busca el fomento de nuevos espacios para que mujeres puedan incidir en la toma de decisión, solicitando la paridad de la composición de la administración, la incorporación y el reconocimiento de las actividades conexas como organizaciones o actividades que se desarrollan en la caleta. Y en tal sentido, el proyecto de ley cumple con el mandato de la ley N° 21.370 de que en organismos de toma de decisiones se incorpore la perspectiva de género.

El Honorable Senador señor Espinoza recordó que fue en el gobierno de la presidenta Bachelet cuando se aprobó la ley N° 21.370 que regula el desarrollo integral y armónico de las caletas pesqueras, siendo claro el espíritu de la norma, es decir, son los pescadores artesanales y sus organizaciones, las que deben administrar las caletas pesqueras, lo que no excluye la participación de otras organizaciones y usuarios.

Añadió que algunas disposiciones de la citada ley, como el artículo primero, señala que la caleta artesanal o caleta constituye la unidad productiva económica, social y cultural ubicada en un área geográfica delimitada, en la que se desarrollan labores propias de la actividad pesquera artesanal y otras relacionadas directa o indirectamente con aquella.

Por su parte, el artículo 6, indica que la propuesta de plan de administración contendrá al menos los siguientes aspectos: fundamento y objetivo del plan, usos y actividades a desarrollar en la caleta las que deberán ser preferentemente pesqueras extractivas artesanales, individualización de los mecanismos de administración y solución de conflictos, los que deberán contemplar un comité de administración en el que se encuentran representadas todas las organizaciones solicitantes.

Indicó que el artículo 9, contempla que, en caso de no existir acuerdo entre las organizaciones interesadas en la asignación de la caleta, ésta se entregará a la o las organizaciones que obtengan el mayor puntaje ponderado de conformidad a ciertos criterios, como la organización de pescadores, número de miembros inscritos en el registro artesanal, antigüedad igual o superior a un año, los integrantes afiliados a la respectiva organización, antigüedad de la organización de pescadores artesanales legalmente constituida.

Por lo tanto, señaló que este proyecto de ley ya venía de alguna manera entregando las facilidades para que las mujeres puedan ser parte de la organización. Y las preocupaciones que han exteriorizado los parlamentarios guardan relación con el hecho que hay caletas de pescadores en donde se deberá inventar la participación de género si no se establecen criterios un poco más razonables, por ejemplo, el porcentaje taxativo del 50%, no parece adecuado.

Expresó luego que en la ley N° 21.370, que modifica cuerpos legales con el fin de promover la equidad de género en el sector pesquero, ya su artículo 1° es bastante claro y considera este principio, su letra d) señala que la política pesquera nacional y la política nacional de acuicultura deberán favorecer la igualdad de derechos y oportunidades entre hombres y mujeres dentro del sector, para lo cual procurarán eliminar, en el marco de su competencia, toda forma de discriminación arbitraria basada en el género, la plena participación de las mujeres en los planos cultural, político, económico y social, y el ejercicio de sus derechos humanos y libertades fundamentales. Asimismo, deberán velar por el cumplimiento de las obligaciones contenidas en los tratados internacionales ratificados por Chile en la materia y que se encuentran vigentes.

Luego recordó que en la conformación de los comités científico-técnicos, comités de manejo, consejos zonales de pesca, consejo nacional de pesca, Comisión Nacional de Acuicultura y en general, en toda otra instancia de participación que establezca esta ley u otras leyes relacionadas con los recursos hidrobiológicos, ni los integrantes hombres, ni las integrantes mujeres electos podrán superar los 2/3 del total respectivo.

Sostuvo que resulta concordante a lo que ya existe en la legislación, establecer el mismo porcentaje de 2/3 en lugar del 50%, porque en algunas caletas ese porcentaje no existe.

Agregó que la norma expresa que si por la aplicación de la proporción antes señalada, la representación de hombres respecto de mujeres o viceversa, resulta un número decimal menor a uno, se asegurará la participación de al menos un miembro, hombre o mujer en la instancia respectiva, primando en todo caso la proporción mínima de un tercio.

El Honorable Senador señor Sandoval observó que por parte de la Subpesca no se ha tenido mucha claridad sobre el impacto y la viabilidad concreta de aplicar este proyecto de ley, por ejemplo, en lo relacionado con los porcentajes establecidos.

La Honorable Senadora señora Carvajal precisó que en el porcentaje del 50% que se menciona, no se refiere de un 50% de administración, sino que de al menos 1/3. Es decir, que ninguno de los dos géneros supere los 2/3. Manifestó no entender por qué se habla del 50% y lo descartó de plano dado que esa no es la intención del proyecto de ley.

El señor Andrade explicó que específicamente se está refiriendo al numeral 5° del artículo único, cuyo texto aprobado por la Comisión de Género agrega en la letra e), la siguiente oración final:

“El comité se conformará de manera paritaria asegurando que ningún género supere al otro en más de una persona.”. Señaló entender que esa es la inquietud.

El Honorable Senador señor Núñez observó que no se trata de 49/51, sino que depende del número de integrantes, porque si la administración tiene tres integrantes, son 2 de un género y 1 integrante del otro, distinto a si está constituido por 13 integrante donde los porcentajes varían.

- Puesto en votación el proyecto de ley despachado por la Comisión de la Mujer y Equidad de Género, fue aprobado en general, por la mayoría de los integrantes de la Comisión presentes, Honorables Senadores señora Carvajal y señores Espinoza y Núñez. En contra votó el Honorable Senador señor Kuschel.

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DISCUSIÓN EN PARTICULAR

A continuación, se efectúa una relación de las indicaciones presentadas al texto aprobado en general y de los acuerdos adoptados a su respecto por la Comisión.

ARTÍCULO ÚNICO

El artículo único del proyecto de ley aprobado en general, introduce modificaciones a la ley N° 21.027, que regula el desarrollo integral y armónico de las caletas pesqueras a nivel nacional y fija normas para su declaración y asignación, mediante 14 numerales.

Número 2)

El número 2) del proyecto de ley, incide en el inciso primero del artículo 3 de la ley N° 21.027, el cual dispone que las caletas artesanales que sean otorgadas en destinación al Servicio, ya sea por el Ministerio de Defensa Nacional o por el Ministerio de Bienes Nacionales, deberán ser asignadas a las organizaciones de pescadores artesanales que se encuentren operativas y en funcionamiento, además de estar inscritas en el Registro Artesanal regulado en la Ley General de Pesca y Acuicultura, y tengan declarada como caleta base el espacio objeto de la destinación. Asimismo, a la o las organizaciones de pescadores artesanales no contempladas en la hipótesis anterior, que se encuentren operativas y en funcionamiento a la fecha de entrada en vigencia de esta ley, se les asignará de igual forma las caletas artesanales. Todas las asignaciones a que se refiere el presente artículo se realizarán a través de la suscripción de un convenio de uso.

La Comisión de la Mujer y Equidad de Género del Senado, reemplazó la frase “organizaciones de pescadores artesanales” por “organizaciones de la pesca artesanal”, las dos veces que aparece.

La indicación N° 1, del Honorable Senador señor Espinoza propone agregar al inciso primero del artículo 3°, a continuación de la frase “Asimismo a la o las organizaciones de pescadores artesanales” la expresión “de segundo grado”.

El Honorable Senador señor Espinoza dio a conocer el caso de una federación de Hualaihué que conglomera a miles de pescadores, que administran el Puerto de Pichicolo hace dos años y no pueden acogerse a la ley de Caleta por ser una organización de segundo grado.

Explicó que con esta indicación es que las organizaciones de segundo grado que están dedicadas a la pesca tengan la posibilidad también de ser parte de esta ley.

El Honorable Senador señor Núñez comprendió la indicación, pero también hizo alusión a la experiencia en la Región de Coquimbo con una federación que reúne a las caletas rurales de Limarí y del Choapa, que son caletas muy distantes unas de otras y de difícil acceso. Precisó que, si la dirigencia de la federación postulara a administrar una caleta, que probablemente se la adjudicaría, podría estar en contradicción con el sindicato local.

Por otra parte, estimó que para administrar la caleta es preferible que sea realizada por la organización más cercana al lugar y al territorio.

El Honorable Senador señor Espinoza señaló que desde su punto de vista esta moción introduce modificaciones que constituyen medidas de equidad de género, pero también, incorpora modificaciones importantes porque elimina la exclusividad de que sean organizaciones de la pesca artesanal que administran las caletas y puede ser que terminen administrando la caleta personas que no tienen una directa relación con la pesca.

El señor Andrade indico que le han hecho llegar esas inquietudes por parte de las dirigencias, principalmente porque por razones de corrección de género se modificó la expresión “organizaciones de pescadores artesanales” por la expresión “organizaciones de la pesca artesanal”. Eso tiene la motivación solo de incorporar el enfoque de género en el lenguaje, y no de modificar el contenido de ese concepto.

Las organizaciones de pesca artesanal se encuentran definidas en la ley General de Pesca y se encuentran conformadas por personas inscritas en el Registro Pesquero Artesanal. Por tanto, el que puede administrar las caletas, tal como lo señala el artículo 1° de la Ley de Caletas, son organizaciones de la pesca artesanal, definida en la Ley de Pesca, que son las conformadas por personas que se encuentran inscritas en el Registro Pesquero Artesanal.

Aclaró que es un cambio formal en el concepto, esa fue la intención en la Comisión de la Mujer y Equidad de Género y no entregar la administración a otras personas.

Puso de relieve que la Ley de Caletas nace en su origen para entregarle las caletas a las organizaciones de pesca artesanal que antiguamente estaban en disputa con otras autoridades como los alcaldes, los intendentes, entre otras y por este cambio formal no debería haber una alteración en eso.

En relación a la indicación N° 1, están de acuerdo en incorporar a las organizaciones de segundo grado, que son las federaciones, pero con una sugerencia que podría recoger la preocupación del Senador Núñez, incorporando la frase “con arraigo territorial”.

Porque efectivamente existen federaciones que administran en distintas comunas, pero tienen un arraigo en ese espacio y hay otras federaciones, sobre todo en la zona norte, que no tienen un arraigo territorial específico.

El Honorable Senador señor Núñez consultó qué se entiende por arraigo territorial, se podría especificar que es a la caleta, así se entiende que al menos una de las organizaciones que conforman la federación participan en la respectiva caleta y le otorga un vínculo.

El señor Andrade sugiere conservar la redacción aprobada por la Comisión de Mujer y Equidad de Género, incorporando a continuación de la frase “organizaciones de la pesca artesanal”, la segunda vez que aparece, lo siguiente “de segundo grado, con arraigo territorial a la caleta respectiva”.

El Honorable Senador señor Núñez estuvo de acuerdo con la redacción propuesta porque de esa manera queda expresado que la federación debe tener una base de un sindicato, una organización en ese lugar, lo que evita que la administre una organización externa a la caleta.

De esa manera también se acoge la modificación que había formulado la Comisión de Mujer y Equidad de Género, más la expresión “de segundo grado, con arraigo territorial a la caleta respectiva”.

-Puesta en votación la indicación N° 1, fue aprobada, con modificaciones, por la unanimidad de los integrantes presentes de la Comisión, Honorables Senadores señora Carvajal y señores Espinoza, Núñez y Sandoval.

Número 5)

El número 5) aprobado en general, introduce diversas modificaciones al artículo 6° de la ley N° 21.027.

El inciso primero del citado artículo 6°, establece que la propuesta de Plan de Administración contendrá, al menos, los siguientes aspectos:

a) Fundamento y objetivos del Plan de Administración.

b) Usos y actividades a desarrollar en la caleta, las que deberán ser preferentemente pesqueras extractivas artesanales.

c) Identificación de la infraestructura existente en la caleta y un anteproyecto de obras que se desean ejecutar en los bienes que se solicitan, indicando los plazos, capital que se invertirá en las mismas y su fuente de financiamiento.

d) Identificación de la organización que ejercerá la representación.

e) Individualización de los mecanismos de administración y solución de conflictos, los que deberán contemplar un comité de administración en el que se encuentren representadas todas las organizaciones solicitantes.

f) Derechos de los usuarios que no sean integrantes de las organizaciones solicitantes.

La Comisión de la Mujer y Equidad de Género del Senado incorporó modificaciones al inciso primero, entre otras, a la letra e), agregando la siguiente oración final: “El comité se conformará de manera paritaria, asegurando que ningún género supere al otro en más de una persona.”.

La indicación N° 2, del Honorable Senador señor Espinoza reemplaza en la letra e), aprobada en general, la expresión “una persona”, por la siguiente frase nueva: “dos tercios, asegurando la participación de al menos un miembro hombre o mujer en la instancia respectiva.”.

El Honorable Senador señor Espinoza consideró que la indicación propuesta mejora el texto y soluciona el problema planteado al inicio, dado que como está la norma, sería poco coincidente con la integración respectiva de los comités y sería así concordante con lo establecido en la ley N° 21.370.

El señor Andrade manifestó su conformidad con la indicación propuesta, cuya fórmula concuerda con la ley N° 21.370, que como Subpesca se ha aplicado, por tanto, hay experiencia.

La Honorable Senadora señora Carvajal consultó si actualmente opera de esta manera, al aprobar la indicación no se avanzaría en la materia porque seguiría igual a lo que se hace actualmente.

El señor Andrade explicó que la ley N° 21.370 modifica la composición de instituciones de co manejo y gobernanza de la Ley de Pesca. En el proyecto en discusión, se trata de una institución propia de la Ley de Caletas, que es el comité de administración conformado por un representante de cada una de las organizaciones que administran la caleta.

-Puesta en votación la indicación 2, fue aprobada por la mayoría de los integrantes presentes de la Comisión, Honorables Senadores señores Espinoza, Núñez y Sandoval. La Honorable Senadora señora Carvajal, votó en contra.

La Honorable Senadora señora Carvajal fundamentó su voto en contra, que lo hizo no solo por la señal, sino que por la persistencia del mandato que existe de avanzar mucho más en materia de equidad de género. Si bien puede haber una distribución diferente en la integración y en el número, es una forma de hacer una corrección respecto de la desigualdad histórica que han sufrido las mujeres en la pesca artesanal y en las actividades conexas.

Por esa razón fue de la idea de conservar el texto aprobado por la Comisión de Mujer y Equidad de Género del Senado.

Número 13)

El número 13) aprobado en general, introduce diversas modificaciones al artículo 17 de la ley N° 21.027.

El inciso primero del artículo 17 de la citada ley, establece que procederá el término anticipado del convenio de uso en los siguientes casos:

a) Por renuncia total de las organizaciones de pescadores artesanales asignatarias.

b) Por cancelación o extinción de la personalidad jurídica de la o las organizaciones de pescadores artesanales titulares del área. Con todo, no se aplicará la presente causal en el evento que los miembros de una organización asignataria decidan constituir una nueva persona jurídica para efectos de sustituir a la asignataria original, debiendo para ello contar con, a lo menos, el 90 por ciento de los miembros de aquella que se sustituye. En caso de materializarse la referida sustitución, ésta deberá ser previamente aprobada por el Servicio mediante resolución, procediendo en virtud de ella las modificaciones respectivas al convenio de uso.

c) Por incumplimiento grave y reiterado de las obligaciones derivadas del Plan de Administración. Para estos efectos, se considerará que existe incumplimiento grave en todos aquellos casos en que se vulneren las obligaciones establecidas en el artículo anterior.

d) No cumplir con la entrega de los informes de seguimiento o la realización de la respectiva cuenta pública por un período de dos años consecutivos.

La Comisión de Mujer y Equidad de Género, agregó en la letra c), un párrafo segundo nuevo, que fue aprobado en general por esta Comisión, del siguiente tenor:

“En el caso de que exista un incumplimiento del plan de igualdad y no discriminación contemplado en la letra g) del artículo 6 e informada de esto la comisión intersectorial referida en el artículo 10, ésta se reunirá de manera extraordinaria en un plazo no superior a diez días hábiles y aplicará el procedimiento determinado en el reglamento. Si la comisión intersectorial constata que los hechos informados configuran alguna de las conductas contempladas como graves en el protocolo, se entenderá como incumplimiento grave y dará lugar a la sanción establecida en este artículo.”.

La indicación N° 3, del Honorable Senador señor Espinoza reemplaza la frase “se entenderá como incumplimiento grave y dará lugar a la sanción establecida en este artículo”, por la siguiente: “se ordenará al Consejo de Administración la adopción de medidas correctivas de manera de asegurar el plan de igualdad y no discriminación.”.

El Honorable Senador señor Espinoza comentó que mujeres pescadoras le plantearon que podrían impedir que se genere el plan de igualdad y no discriminación, incentivando y motivando a que las personas retiren sus nombres respectivos en la administración de esa caleta. Así le quitan a una determinada organización la administración de la caleta por 30 años, lo cual es peligroso. Tal vez la indicación es muy débil y se puede mejorar, por ejemplo, establecer un plazo.

Por ejemplo, si se retiran 3 mujeres de una organización, por presión y deja a esa organización sin el número respectivo y pierden la administración de la caleta. Manifestó que su preocupación es que se puede prestar para arbitrariedades, que, a la primera falta, se quite la administración, tal vez, lo adecuado sea dar un plazo perentorio para corregir la integración.

La señora Valentina Muñoz explicó que el artículo 17 establece que procederá el término anticipado del convenio de uso, esa sería la sanción.

Comentó que en la Comisión de la Mujer y Equidad de Género del Senado se presentó una indicación de similar tenor, que fue bastante discutida. Sin embargo, advirtieron que si dependía del comité de administración que conforma las organizaciones que están administrando y son conscientes de que aplicar la sanción va a significar el término anticipado, entonces no tienen incentivos para aplicar la sanción por el eventual riesgo de que se termine anticipadamente. Por lo que terminaría siendo una especie de letra muerta.

Por lo anterior, se incorporó un procedimiento que establece que frente al incumplimiento del plan de igualdad y no discriminación, se deberá reunir la comisión intersectorial que lo componen los organismos del Estado, los que deberán reunirse de manera extraordinaria y aplicar a los procedimientos que se establecerán en el reglamento.

Añadió que el procedimiento será sumario, muy breve a fin de dar cuenta si los antecedentes ocurrieron o no, para evitar arbitrariedad. Si la comisión intersectorial constata que incumplimiento al plan ocurrieron, el inciso segundo del artículo 17 establece que en los casos señalados en los literales anteriores, el Servicio Nacional de Pesca a recomendación de la comisión intersectorial procederá a resolver el término anticipado.

Es decir, hay un breve procedimiento previo e incluso si el Servicio Nacional de Pesca considera que no procede o bien que procede, se aplicará el procedimiento de la Ley 19.880, que establece los recursos necesarios como la reposición, el recurso jerárquico y los recursos judiciales, como la acción de protección.

El Honorable Senador señor Núñez es importante que se entienda que al haber una comisión que ve un procedimiento, está sujeto al derecho administrativo, por ello la decisión puede ser objeto de revisión a través de la reposición e incluso recurrir ante los tribunales de justicia.

El Honorable Senador señor Sandoval manifestó que con la explicación se corrige lo que originalmente se había establecido.

La señora Muñoz agrega que el artículo 17 al señalar que se pondrá término anticipado del convenio, incorpora el término “grave”, porque la causal c), donde se detalla el procedimiento, señala “por incumplimiento grave y reiterado de las obligaciones derivadas del plan de administración”

Precisó que, en el plan de administración, las organizaciones que son asignatarias, su comité de administración debe anualmente enviar un informe a la comisión intersectorial para analizar el cumplimiento de las obligaciones del plan de administración.

Lo que se plantea es que el incumplimiento del plan de igualdad y no discriminación ya es grave, es decir, lo califica de tal sin que necesariamente la comisión intersectorial lo califique de grave. Pero cuando se alega respecto del incumplimiento de este plan de no discriminación e igualdad, se activa el procedimiento en 10 días de la comisión intersectorial para analizar si esos hechos se constataron y si es así, la comisión comunica al Servicio Nacional de Pesca, que tiene la facultad de poner término anticipado.

Es decir, frente a la decisión de la comisión intersectorial, se podrán presentar recursos o alegatos, siempre con el resguardo del debido proceso, e incluso si el Servicio Nacional de Pesca considera que hubo incumplimiento grave, que se cumplió la causal de la letra c), por tanto, determina el término anticipado, la o las organizaciones que están administrando la caleta siempre pueden, por la ley N°19.880 recurrir de reposición, recursos jerárquicos y a su vez, de acción de protección.

El Honorable Senador señor Espinoza consultó al Ejecutivo ¿cuál va a ser la garantía de una organización para que no pierda su plan de administración por el retiro, por ejemplo, de mujeres?

El señor Andrade explicó que en este caso se trata del plan de igualdad y no discriminación, que son las directrices para resguardar los intereses de las personas que están en la caleta. Otra cosa distinta es la integración de la administración.

-La indicación N° 3, fue retirada por su autor.

Disposiciones transitorias

Artículo segundo

(inciso primero)

El inciso primero del artículo segundo transitorio aprobado en general, señala que el comité de administración referido en la letra e) del artículo 6 deberá incorporar a la o el representante de las actividades conexas dentro de los tres meses contados desde la publicación del Registro de Actividades conexas, elaborado por el Servicio Nacional de Pesca y Acuicultura. Asimismo, la organización que ejerza la representación, según lo establecido en la letra d) del artículo 6, deberá actualizar su composición dentro de los tres meses contados desde la publicación del aludido Registro.

La indicación N° 4, del Honorable Senador señor Espinoza reemplaza el inciso primero por la siguiente frase nueva: “El plazo de implementación será de tres años o al momento de renovar el consejo de administración, lo que ocurra primero.”.

El Honorable Senador señor Espinoza explicó que la indicación propone que se adecue el plazo a las próximas renovaciones de los consejos de administración o en todo caso, a los tres años de la publicación de la ley.

Manifestó entender que, si se aprueba la incorporación de las actividades conexas a la administración de las caletas, se debería considerar además de la conformación del registro oficial de las actividades conexas, que la regla de equidad de género se cumpla al tiempo de renovación del consejo de administración.

El señor Andrade manifestó que los plazos que se establecen en los artículos transitorios siempre son complejos porque involucran la labor institucional. Si se desecha la opción de los tres meses que es el plazo aprobado en general, sostuvo que lo correcto sería que se incorporen al momento de renovar los propios comités de administración.

Lo mismo que ocurre con los comités de manejo que se van integrando paritariamente, en la medida que se van renovando. Manifestó que tres años es un exceso.

Sugirió invertir el orden de los factores y señalar de que, en principio, será al momento de la renovación del comité de administración, pero en todo caso no podrá superar esta integración en un plazo máximo dos o tres años, como norma residual.

Añadió que los consejos pueden durar muchos años, incluso más de 10 años.

El Honorable Senador señor Sandoval manifestó que la propuesta del Ejecutivo es razonable y sugiere reemplazar los tres meses por un año.

La señora Muñoz señaló que el registro de actividades conexas es uno de los efectos de la ley N° 21.370 y actualmente tiene dos grandes etapas, la primera es la solicitud de incorporación a distintas categorías de las personas que realizan la actividad Conexa.

Añadió que en esa etapa están creando el registro de actividades conexas, con 3.000 personas inscritas a la fecha. Luego, viene la segunda etapa que es la certificación de las categorías gestionada por Subpesca, de las personas que solicitan esta incorporación y con ello también el convenio para poder acreditar ese oficio.

La fecha que se estableció en la Comisión de Mujer y Equidad de Género, de tres meses, es a partir de la publicación del registro, entendiendo como terminadas las dos etapas. Consideró que, de optar por otra fórmula, los tres años propuestos en la indicación es un plazo muy largo.

El Honorable Senador señor Espinoza propuso la siguiente redacción:

“El plazo de implementación, será al momento de renovar el Consejo de Administración o en un plazo que no podrá ser superior a 12 meses desde la publicación de la ley.”.

El Honorable Senador señor Núñez señaló que, si se fija la implementación al momento de renovar el Consejo de Administración, muchas caletas pueden estar sin que se aplique la ley. Manifestó entender que los comités de administración se renuevan en plazos que pueden ser largos.

La redacción propuesta no tiene un plazo perentorio, distinto es que señale que todos deberán renovarse en un plazo máximo de determinados años.

El señor Andrade propuso que bastaría cambiar los 3 meses indicados en el artículo segundo, aprobado por la Comisión de Mujer y Equidad de Género, por 12 meses, para que quede el plazo indicado de modo expreso. Sólo sería ampliar de tres a 12 o 6 meses, según lo resuelva esta Comisión.

La Honorable Senadora señora Carvajal sostuvo que el texto original establece un plazo bien razonable, porque son tres meses desde la publicación del registro, entendiendo que es un requisito esencial para poder cumplir con la ley. A veces incorporar un plazo amplio, juega en contra de que las cosas sucedan.

El Honorable Senador señor Núñez indicó que, para confeccionar el registro de actividades conexas, no hay un plazo establecido y que se calcula que puede tardar, la primera etapa señalada, aproximadamente nueve meses, y luego de eso, se publica y se cuentan los tres meses señalados en el artículo segundo transitorio. Por tanto, en total sería el plazo de un año.

El señor Presidente propone someter a votación las dos propuestas, para reemplazar en el artículo segundo transitorio, aprobado en general, el plazo de tres meses, las dos veces que aparece, por:

1.- doce meses.

2.- seis meses.

-Puesta en votación la propuesta de reemplazar el plazo de tres meses por doce meses, resultó rechazada por la mayoría de los integrantes de la Comisión, Honorables Senadores señora Carvajal y señores Kuschel y Núñez. Los Honorables Senadores señores Espinoza y Sandoval, votaron a favor.

-A continuación, sometida a votación la propuesta de reemplazar el plazo de tres meses por seis meses, resultó aprobada por la mayoría de los integrantes de la Comisión, Honorables Senadores señores Espinoza, Kuschel y Sandoval. Los Honorables Senadores señora Carvajal y señor Núñez, votaron en contra.

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MODIFICACIONES

En conformidad con los acuerdos adoptados precedentemente, la Comisión tiene el honor de proponer las siguientes modificaciones al proyecto de ley despachado por la Comisión de la Mujer y Equidad de Género del Senado:

ARTÍCULO ÚNICO

Número 2.

- Incorporar, a continuación de la frase “organizaciones de la pesca artesanal”, la segunda vez que aparece, lo siguiente “de segundo grado, con arraigo territorial a la caleta respectiva”.

(Indicación Nº 1. Aprobada, con modificaciones, por la unanimidad de los presentes, Honorables Senadores señora Carvajal y señores Espinoza, Núñez y Sandoval. 4x0)

Número 5.

1)

- Reemplazar en la letra e) la expresión “una persona”, por la siguiente frase: “dos tercios, garantizando la participación de al menos un miembro hombre o mujer en la instancia respectiva.”.

(Indicación N°2. Aprobada por la mayoría de los presentes, Honorables Senadores señores Espinoza, Núñez y Sandoval. Con el voto en contra de la Senadora Carvajal. 3x1)

Disposiciones transitorias

Artículo segundo

(inciso primero)

- Sustituir la frase “tres meses”, por “seis meses”, las dos veces que aparece.

(Indicación Nº 4. Aprobada, con modificaciones, por mayoría de los integrantes, Honorables Senadores señores Espinoza, Kuschel y Sandoval. Votaron en contra, los Senadores señora Carvajal y señor Núñez. 3x2).

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TEXTO DEL PROYECTO

En virtud de las modificaciones anteriores, la Comisión de Intereses Marítimos, Pesca y Acuicultura tiene el honor de proponer a la Sala la aprobación, en general y particular, del siguiente proyecto de ley:

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PROYECTO DE LEY:

“Artículo único.- Introdúcense en la ley N°21.027, que regula el desarrollo integral y armónico de las caletas pesqueras a nivel nacional y fija normas para su declaración y asignación, las siguientes modificaciones:

1. Reemplázase en el inciso final del artículo 2 la frase “organizaciones de pesqueros artesanales o usuarios” por la siguiente: “organizaciones de la pesca artesanal o las o los usuarios”.

2. Sustitúyese en el inciso primero del artículo 3 la frase “organizaciones de pescadores artesanales” por la locución “organizaciones de la pesca artesanal”, las dos veces que aparece; y, añádase en la segunda de ellas la oración: “de segundo grado, con arraigo territorial a la caleta respectiva”.

3. Reemplázase en el inciso primero del artículo 4 la frase “culturales o de apoyo, relacionadas directa o indirectamente con las antes señaladas, como turismo”, por la siguiente: “culturales, educacionales, de capacitación o de apoyo, relacionadas directa o indirectamente con las antes señaladas, como actividades conexas a la pesca artesanal, turismo”.

4. En el artículo 5:

1) Reemplázase, en el inciso primero, la frase “organizaciones de pescadores artesanales” por la siguiente: “organizaciones de la pesca artesanal”.

2) Sustitúyese, en el inciso segundo, la frase “organizaciones de pescadores artesanales” por la siguiente: “organizaciones de la pesca artesanal”.

3) Reemplázase, en el encabezado del inciso quinto, la frase “una solicitud dirigida al Director del Servicio” por la siguiente: “una solicitud dirigida a la Directora o el Director del Servicio”.

4) Sustitúyese, en la letra a) del inciso quinto, la frase “organizaciones de pescadores artesanales” por la locución “organizaciones de la pesca artesanal”, y la frase “y un listado de” por la siguiente: “y un listado de las pescadoras y”.

5) Reemplázase, en la letra b) del inciso quinto, la frase “domicilio del apoderado” por la siguiente: “domicilio de la apoderada o del apoderado”.

5. En el artículo 6:

1) En el inciso primero:

-Intercálase, en la letra b), a continuación de la frase “pesqueras extractivas artesanales”, la siguiente: “y actividades conexas señaladas en el artículo 4 de esta ley”.

-Agrégase, en la letra e), la siguiente oración final: “El comité se conformará de manera paritaria, asegurando que ningún género supere al otro en más de dos tercios, garantizando la participación de al menos un miembro hombre o mujer en la instancia respectiva.”.

-Reemplázase en la letra f) la expresión “de los” por la siguiente: “de las usuarias y de los”.

-Agréganse las siguientes letras nuevas:

“g) Plan de igualdad y no discriminación. Dicho plan deberá establecer, a lo menos, medidas y verificadores con enfoque de género que aseguren los criterios de equidad, no discriminación, participación y promoción de igualdad de derechos y oportunidades entre todas las personas. Asimismo, deberá establecer un protocolo de actuación que establezca sanciones internas en caso de realización de actos de discriminación, amenazas, agresiones u otros actos de violencia contra las mujeres. Estas sanciones deberán diferenciar entre las conductas realizadas, considerando los grados de graves, menos graves y leves.

El Servicio Nacional de Pesca y Acuicultura, conjuntamente con el Ministerio de la Mujer y la Equidad de Género podrán poner a disposición de las organizaciones un plan y protocolo modelo que se encuentre en armonía con el Plan Nacional de Acción contra la Violencia de Género.

h) Identificación de los principales riesgos de emergencias naturales y de la acción humana que pueden producirse en la caleta, y de las medidas de prevención y acción en caso de producirse. Para ello, se deberá tomar en consideración los planes, estudios y recomendaciones que elabore el Servicio Nacional de Prevención y Respuesta ante Desastres para la actividad y localidad.”.

2) Reemplázase, en el inciso segundo, la frase “organizaciones de pescadores artesanales” por la siguiente: “organizaciones de la pesca artesanal”.

3) Sustitúyese, en el inciso cuarto, la frase “de los usuarios” por la siguiente: “de las usuarias y de los usuarios”.

4) Agrégase el siguiente inciso final: “La organización que ejercerá la representación de conformidad a la letra d) del inciso primero, deberá incluir al menos una representante de las actividades conexas.”.

6. En el artículo 7:

1) Reemplázase la frase “organizaciones de pescadores artesanales” por la siguiente: “organizaciones de la pesca artesanal”.

2) Intercálase, a continuación de la frase “correcto uso de las referidas instalaciones,”, el siguiente texto: “garantizar espacios especiales de higiene, almacenaje y protección para las personas que desempeñen labores en ellas, con especial énfasis en espacios destinados a las actividades conexas a la pesca artesanal, señaladas en el numeral 28 bis del artículo 2° de la ley N°18.892, General de Pesca y Acuicultura, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado fue fijado por el decreto N°430, de 1991, del Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción, y a aquellas labores realizadas por personas del género femenino en general,”.

7. En el artículo 9:

1) En el inciso primero:

-Reemplázase en la letra a) la locución “Organización de pescadores” por la frase “Organizaciones de la pesca artesanal”.

-Sustitúyese en la letra d) la frase “organización de pescadores artesanales” por la siguiente: “organización de la pesca artesanal”.

-Reemplázase en la letra e) la locución “miembros inscritos” por la siguiente: “personas inscritas”.

-Agréganse las siguientes letras nuevas:

“f) Organizaciones de la pesca artesanal que cuenten con el Plan de igualdad y no discriminación contemplado en la letra g) del artículo 6.

g) Organizaciones de la pesca artesanal que cuenten con paridad en sus correspondientes directivas. En el caso de las organizaciones compuestas sólo por mujeres que realicen actividades conexas o pesca artesanal, no se exigirá este criterio.

h) Organizaciones de la pesca artesanal que cuenten con beneficios para madres trabajadoras y para mujeres que desarrollen labores de cuidado, que propendan a una mayor participación de mujeres en sus correspondientes directivas y toma de decisiones”.

2) Intercálase, en el inciso segundo, a continuación de la palabra “señalados,” la frase “debiendo considerar el enfoque de género, así”.

8. Reemplázase el inciso segundo del artículo 10 por el siguiente:

“Esta Comisión estará integrada de la siguiente manera:

a) Por la Directora o el Director Regional de Pesca y Acuicultura, quien la presidirá. La Directora o el Director podrá designar a un representante.

b) Por la Directora o el Director Zonal correspondiente, o quien designe para su representación.

c) Una o un representante de la Secretaría Regional Ministerial de Economía, Fomento y Turismo.

d) Una o un representante de la Dirección de Obras Portuarias respectiva, y

e) Una o un representante del Ministerio de la Mujer y la Equidad de Género.

Los integrantes señalados en las letras a), b), c), d) y e) tendrán derecho a voz y voto.

Podrá integrar esta Comisión, con derecho a voz, la Capitana o el Capitán de Puerto respectivos o quien designe.

La participación en la Comisión será ad honorem.”.

9. En el artículo 12:

1) Reemplázase, en el inciso primero, la frase “organizaciones de pescadores artesanales” por la siguiente: “organizaciones de la pesca artesanal”.

2) Agrégase en el inciso segundo la siguiente oración final: “Sin perjuicio de lo señalado precedentemente, los informes y la cuenta establecidos en este artículo deberán indicar los avances, los niveles de cumplimiento y de ejecución del plan de igualdad y no discriminación señalado en la letra g) del artículo 6.”.

10. En el artículo 14:

1) Intercálase el siguiente inciso segundo, nuevo:

“Asimismo, la o las organizaciones asignatarias podrán suscribir convenios a título gratuito con sindicatos u organizaciones que desarrollen actividades conexas a la pesca artesanal, que cuenten con participación activa de mujeres en su dirección y desarrollo, y garanticen un espacio adecuado para el desarrollo de sus actividades productivas.”.

2) Reemplázase, en el inciso segundo que ha pasado a ser inciso tercero, la frase “organizaciones de pescadores artesanales” por la siguiente: “organizaciones de la pesca artesanal”.

11. Reemplázase en el artículo 15 la frase “organizaciones de pescadores artesanales” por la siguiente: “organizaciones de la pesca artesanal”.

12. En el artículo 16:

1) Reemplázase en el encabezado del inciso primero la frase “las organizaciones de pescadores artesanales” por la siguiente: “las organizaciones de la pesca artesanal”.

2) Sustitúyese la letra a) por la siguiente:

“a) Velar por el cumplimento de las disposiciones de esta ley y de su reglamento, así como del Plan de Administración de conformidad al respectivo convenio de uso, con especial énfasis en lo que disponga el respectivo Plan de igualdad y no discriminación contemplado en la letra g) del artículo 6.”.

3) Reemplázase en la letra b) la locución “de los usuarios” por la siguiente: “de las y los usuarios”.

3) Agrégase el siguiente inciso final:

“Las obligaciones consignadas en el inciso anterior se aplicarán con especial énfasis en la protección y el resguardo de las trabajadoras de la pesca artesanal y actividades conexas, que desarrollen sus labores al interior de la caleta.”.

13. En el artículo 17:

1) En el inciso primero:

a) Reemplázase en la letra a) la frase “organizaciones de pescadores artesanales” por la siguiente: “organizaciones de la pesca artesanal”.

b) Sustitúyese en la letra b) la frase “organizaciones de pescadores artesanales” por la siguiente: “organizaciones de la pesca artesanal”.

c) Agrégase en la letra c), el siguiente párrafo segundo nuevo:

“En el caso de que exista un incumplimiento del plan de igualdad y no discriminación contemplado en la letra g) del artículo 6 e informada de esto la comisión intersectorial referida en el artículo 10, ésta se reunirá de manera extraordinaria en un plazo no superior a diez días hábiles y aplicará el procedimiento determinado en el reglamento. Si la comisión intersectorial constata que los hechos informados configuran alguna de las conductas contempladas como graves en el protocolo, se entenderá como incumplimiento grave y dará lugar a la sanción establecida en este artículo.”.

d) Agrégase la siguiente letra e), nueva:

“e) Por incumplimiento grave a la normativa pesquera o a las medidas de administración, conservación y fiscalización.”.

2) Reemplázase, en el inciso segundo, la frase “organizaciones de pescadores artesanales” por la siguiente: “organizaciones de la pesca artesanal”.

14. Sustitúyese en el artículo 30 la frase “organizaciones de pescadores artesanales” por la siguiente: “organizaciones de la pesca artesanal”.”.

Disposiciones transitorias

Artículo primero.- Las organizaciones de la pesca artesanal deberán contar con un Plan de igualdad y no discriminación en sus Planes de Administración. En el caso de los Planes de Administración que hubiesen sido aprobados sin este instrumento antes de la entrada en vigencia de la presente ley, se deberá presentar a la comisión, para su aprobación, una actualización que lo incorpore antes de su próximo informe de seguimiento.

Artículo segundo.- El comité de administración referido en la letra e) del artículo 6 deberá incorporar a la o el representante de las actividades conexas dentro de los seis meses contados desde la publicación del Registro de Actividades conexas, elaborado por el Servicio Nacional de Pesca y Acuicultura. Asimismo, la organización que ejerza la representación, según lo establecido en la letra d) del artículo 6, deberá actualizar su composición dentro de los seis meses contados desde la publicación del aludido Registro.

La composición de la comisión referida en el artículo 10 se deberá actualizar en el plazo de tres meses desde la publicación de la presente ley.

En el caso de organizaciones compuestas solo por mujeres que realicen actividades conexas u organizaciones de la pesca artesanal, los criterios de ponderación referidos en las letras f), g) y h) del artículo 9 se considerarán incorporados a la postulación de dichas organizaciones por una sola vez, dentro de los veinticuatro meses luego de la publicación de la presente ley.

El reglamento de la ley N°21.027 se deberá actualizar dentro de los seis meses contados desde la publicación de la presente ley.”.

- - -

ACORDADO

Acordado en sesiones celebradas los días 3 de julio de 2024, con asistencia de los Honorables Senadores señor Fidel Espinoza Sandoval (Presidente), señora Loreto Carvajal Ambiado, y señores Carlos Kuschel Silva; Daniel Núñez Arancibia, y David Sandoval Plaza; 10 de julio de 2024, con asistencia de los Honorables Senadores señores Daniel Núñez Arancibia (Presidente Accidental); Fidel Espinoza Sandoval; Carlos Kuschel Silva, y David Sandoval Plaza; 24 de julio de 2024, con asistencia de los Honorables Senadores señor Daniel Núñez Arancibia (Presidente Accidental), señora Loreto Carvajal Ambiado, y señores Fidel Espinoza Sandoval; Carlos Kuschel Silva; Alejandro Kusanovic Glusevic (Carlos Kuschel Silva), y David Sandoval Plaza, y 31 de julio de 2024, con asistencia de los Honorables Senadores señor Fidel Espinoza Sandoval (Presidente), señora Loreto Carvajal Ambiado, y señores Carlos Kuschel Silva; Daniel Núñez Arancibia, y David Sandoval Plaza

Sala de la Comisión, a 6 de Agosto de 2024.

JUAN PABLO LIBUY GARCIA

Abogado Secretario de la Comisión

RESUMEN EJECUTIVO

INFORME DE LA COMISIÓN DE INTERESES MARÍTIMOS, PESCA Y ACUICULTURA, RECAÍDO EN EL PROYECTO DE LEY, EN SEGUNDO TRÁMITE CONSTITUCIONAL, QUE REGULA EL DESARROLLO INTEGRAL Y ARMÓNICO DE LAS CALETAS PESQUERAS A NIVEL NACIONAL Y FIJA NORMAS PARA SU DECLARACIÓN Y ASIGNACIÓN, PARA INCORPORAR NORMAS SOBRE ENFOQUE DE GÉNERO EN SU ADMINISTRACIÓN. (BOLETÍN Nº 15.202-34).

_______________________________________________________________

I. OBJETIVO DEL PROYECTO PROPUESTO POR LA COMISIÓN:

Incorporar medidas de equidad de género en la administración de las caletas de pesca artesanal, para lo cual se establece la inclusión de las organizaciones de mujeres pescadoras o que desarrollan actividades conexas a la pesca en dicha administración, la integración de infraestructura en las caletas con enfoque de género, y la adopción de medidas que garantizan la participación de las organizaciones de mujeres y consideran las necesidades integrales de quienes realizan tales actividades.

II. ACUERDOS: aprobado en general, por mayoría, con las modificaciones introducidas por la Comisión de la Mujer y Equidad de Género. En cuanto a la discusión en particular:

Indicación N° 1: aprobada, con modificaciones (unanimidad 4x0)

Indicación N° 2: aprobada (mayoría 3x1)

Indicación N° 3: retirada

Indicación N° 4: aprobada, con modificaciones (mayoría 3x2)

III. ESTRUCTURA DEL PROYECTO APROBADO POR LA COMISIÓN: consta de artículo único.

IV. NORMAS DE QUÓRUM ESPECIAL: no hay.

V. URGENCIA: “Simple”.

VI. ORIGEN E INICIATIVA: Cámara de Diputados. Moción de las Diputadas señoras Joanna Pérez Olea, María Candelaria Acevedo Sáez, María Francisca Bello Campos, Daniella Cicardini Milla, Karen Medina Vásquez, Carolina Tello Rojas, Consuelo Veloso Ávila y Flor Weisse Novoa y de los Diputados señores Eric Aedo Jeldres y Mauro González Villarroel.

VII TRÁMITE CONSTITUCIONAL: segundo.

VIII. INICIO TRAMITACIÓN EN EL SENADO: 11 de julio de 2023.

IX. TRÁMITE REGLAMENTARIO: primero, discusión en general y en particular.

X. LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELACIONAN CON LA MATERIA: la ley N°21.027, que regula el desarrollo integral y armónico de las caletas pesqueras a nivel nacional y fija normas para su declaración y asignación.

Valparaíso, a 6 de Agosto de 2024.

JUAN PABLO LIBUY GARCIA

Abogado Secretario de la Comisión

INCORPORACIÓN DE NORMAS SOBRE ENFOQUE DE GÉNERO EN ADMINISTRACIÓN DE CALETAS PESQUERAS ARTESANALES

El señor GARCÍA ( Presidente ).-

Proyecto, en segundo trámite constitucional, que modifica la ley N° 21.027, que regula el desarrollo integral y armónico de las caletas pesqueras a nivel nacional y fija normas para su declaración y asignación, a fin de incorporar normas sobre enfoque de género en su administración, con informes de la Comisión de la Mujer y Equidad de Género y de la Comisión de Intereses Marítimos, Pesca y Acuicultura. Proyecto de artículo único, boletín N° 15.202-34, con urgencia calificada de "simple".

--A la tramitación legislativa del proyecto (boletín 15.202-34) se puede acceder a través del vínculo ubicado en la parte superior de su título.

El señor GARCÍA ( Presidente ).-

El señor Secretario hará la relación.

El señor GUZMÁN ( Secretario General ).-

El señor Presidente pone en discusión el proyecto de ley ya individualizado.

Esta iniciativa tiene por objeto incorporar medidas de equidad de género en la administración de las caletas de pesca artesanal, para lo cual se establece la inclusión de las organizaciones de mujeres pescadoras o que desarrollen actividades conexas a la pesca en dicha administración, la integración de infraestructura con enfoque de género en las caletas y la adopción de medidas que garantizan la participación de las organizaciones de mujeres y consideran las necesidades integrales de quienes realizan tales actividades.

Cabe señalar que esta iniciativa cuenta con informes de la Comisión de la Mujer y Equidad de Género y de la Comisión de Intereses Marítimos, Pesca y Acuicultura, en virtud del acuerdo adoptado por la Sala en su oportunidad.

La Comisión de la Mujer y Equidad de Género hace presente que, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 127 del Reglamento de la Corporación, discutió en general y en particular esta iniciativa, por ser de artículo único, y acordó unánimemente proponer al señor Presidente que en la sala sea considerada del mismo modo.

Asimismo, la referida comisión deja constancia de que aprobó el proyecto de ley en general por la unanimidad de sus miembros presentes, honorables senadores señoras Allende y Pascual y señores Prohens y Sanhueza. En particular, sancionó la iniciativa con las modificaciones y las votaciones que registra en su informe.

Por su parte, la Comisión de Intereses Marítimos, Pesca y Acuicultura también señala que, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 127 del Reglamento del Senado, discutió en general y particular la iniciativa, por ser de artículo único, y acordó unánimemente proponer al señor Presidente que en la sala se proceda de igual forma.

Además, dicha comisión deja constancia de que aprobó en general el proyecto de ley por la mayoría de sus integrantes presentes, con el voto a favor de los honorables senadores señora Carvajal y señores Espinoza y Núñez y el voto en contra del honorable senador señor Kuschel. En particular, sancionó la iniciativa con las modificaciones y las votaciones consignadas en su informe.

El texto que se propone aprobar se transcribe en las páginas 39 y siguientes del informe de la Comisión de Intereses Marítimos, Pesca y Acuicultura y en el boletín comparado que sus señorías tienen a su disposición.

Cabe señalar que las honorables senadoras señoras Pascual y Allende presentaron una indicación para reemplazar la oración final que se agrega en la letra e) del artículo 6 por la siguiente: "El comité se conformará asegurando una conformación de género de acuerdo a lo señalado en inciso segundo y tercero del artículo 1° D de la Ley 18.892.".

Ese es el texto de la indicación.

Asimismo, cabe hacer presente que la honorable senadora señora Pascual ha retirado su petición de votación separada de la misma norma, debido a la indicación presentada.

Eso es todo, señor Presidente.

El señor WALKER ( Vicepresidente ).-

Muchas gracias, señor Secretario , por la completa relación.

Le ofrezco, a continuación, la palabra para rendir el informe a la senadora Loreto Carvajal.

La señora CARVAJAL.-

Muchas gracias, Presidente.

En mi calidad de presidenta de la Comisión de la Mujer y Equidad de Género, me corresponde rendir cuenta de la tramitación de este proyecto.

Como ya señaló el Secretario , este proyecto fue iniciado por moción en la Cámara de Diputados.

La iniciativa fue discutida y votada durante la presidencia de la Comisión de la Mujer y Equidad de Género del senador Gustavo Sanhueza y, posteriormente, bajo mi presidencia.

Todas y todos los integrantes de la Comisión coincidimos en la finalidad del proyecto en cuanto a visibilizar a las mujeres en la labor que llevan a cabo en el área de la pesca artesanal y de las actividades conexas, en su capacidad de mantener la sostenibilidad de la pesca en el contexto de la seguridad alimentaria y en el sustento de sus hogares, así como también en cuanto a abrirles campo a las mujeres en la administración de las caletas y en el desarrollo de la infraestructura en el sector pesquero.

La Comisión escuchó a representantes de la Corporación Nacional de Mujeres de la Pesca Artesanal; del Fondo Mundial para la Naturaleza; de la Mesa Regional de Mujeres Trabajadoras de la Pesca Artesanal y Actividades Conexas de Valparaíso; al coordinador legislativo y al jefe de gabinete de la Subsecretaría de Pesca y Acuicultura, cuyas opiniones y propuestas se tuvieron en consideración para formular las indicaciones que fueron presentadas al texto aprobado en general.

En este punto, aprovecho de saludar al subsecretario de Pesca y al ministro secretario general de la Presidencia, don Álvaro Elizalde, presentes en la sala.

Se debe recordar que esta iniciativa, por ser de artículo único, fue discutida en general y en particular, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 127 del Reglamento del Senado.

Las modificaciones introducidas al texto despachado por la Cámara de Diputados, en una primera mirada de redacción, estaban destinadas a resaltar la equidad de género. Y, por ello, tanto en la mención de determinados cargos de autoridad como en otros conceptos, se colocan en femenino y masculino.

En seguida, es pertinente destacar que este proyecto modifica la ley N° 21.027, que -debemos recordar- en su artículo 1 define a la caleta artesanal o caleta como "la unidad productiva, económica, social y cultural ubicada en un área geográfica delimitada, en la que se desarrollan labores propias de la actividad pesquera artesanal y otras relacionadas directa o indirectamente con aquella".

Es así que la Comisión de la Mujer y Equidad de Género agrega en el artículo 6, entre los aspectos que debe comprender el plan de administración de la caleta que proponen las organizaciones de la pesca artesanal: primero, los usos y actividades conexas que se desarrollarán; segundo, un plan de igualdad y no discriminación dentro de las caletas, el que deberá establecer medidas y verificadores con enfoque de género que aseguren los criterios de equidad, no discriminación, participación y promoción de igualdad de derechos, contemplando un protocolo que determine sanciones internas.

En tercer lugar, el plan de administración también debe identificar los principales riesgos de emergencias naturales y de la acción humana que pueden producirse en la caleta, al igual que las medidas de prevención de aquellos. Asimismo, la organización que ejercerá la representación de la caleta deberá incluir al menos una representante de las actividades conexas a la pesca (por ejemplo, encarnadoras, tejedoras y otras que estén, obviamente, anexadas al giro principal o a la actividad pesquera principal).

En cuanto al comité de administración de las caletas, la Comisión de la Mujer y Equidad de Género resolvió que se conformará de manera paritaria, asegurando que ningún género supere al otro en más de una persona. En este punto, la Comisión de Intereses Marítimos estableció una fórmula que, para el caso, tuvo mi voto en contra, lo que obviamente fue motivo de discusión, y luego eso se resolvió.

Quisiera señalar además que, respecto de la enmienda introducida por la Comisión de Intereses Marítimos al artículo segundo transitorio, también voté en contra, dado que dilata el plazo para incorporar a las y los representantes de las actividades conexas en el comité de administración de las caletas.

Señor Presidente , la Comisión de la Mujer y Equidad de Género agregó igualmente criterios para discernir a qué organización de la pesca artesanal se asignará la caleta en caso de no existir acuerdo entre las interesadas, y tales criterios son los siguientes:

1.- Que se trate de organizaciones de la pesca artesanal que cuenten con un plan de igualdad y no discriminación;

2.- Que se trate de organizaciones de la pesca artesanal que cuenten con paridad en sus directivas; pero si solo están compuestas por mujeres que realicen actividades conexas o pesca artesanal, no se exigirá este criterio, y

3.- Que se trate de organizaciones de la pesca artesanal que cuenten con beneficios para madres trabajadoras y para mujeres que desarrollen labores de cuidado.

Asimismo, se estableció la exigencia de indicar, en la cuenta que deben entregar las organizaciones que administren las caletas, los avances y los niveles de cumplimiento y ejecución del plan de igualdad y no discriminación.

Por otro lado, se instaló como obligación para las organizaciones de la pesca artesanal administradoras de las caletas velar por el cumplimiento del plan de administración, con especial énfasis en lo que disponga el respectivo plan de igualdad y no discriminación.

En cuanto a la procedencia del término anticipado del convenio de uso de la caleta, se agregó como causal el incumplimiento del plan de igualdad y no discriminación, correspondiéndole a la comisión intersectorial que aprobó el plan de administración reunirse de manera extraordinaria y resolver -en caso de constatarse que se configura alguna de las causales contempladas como graves- conforme a las sanciones contempladas en el mismo protocolo.

Señor Presidente , estimados colegas, la enumeración de las principales modificaciones efectuadas por la Comisión de la Mujer y Equidad de Género -enmiendas, por cierto, acordadas de manera unánime- demuestran el compromiso de sus integrantes con la equidad de género en esta actividad realmente importante tanto para quienes la despliegan como para el país, en la línea de una mayor igualdad, de una no discriminación y no violencia al interior de las caletas, como también en la incorporación de las mujeres en los espacios de administración y toma de decisiones en los puertos pesqueros.

Por lo expuesto en este informe, es que solicito a la Sala y a los honorables colegas que den su aprobación a este proyecto, cuyos antecedentes ya han sido puestos en conocimiento de ustedes, para que prontamente se convierta en ley de la república.

Es todo cuanto puedo informar, señor Presidente, estimados colegas.

Muchas gracias.

El señor WALKER (Vicepresidente).-

Muchas gracias a la Presidenta de la Comisión de la Mujer y Equidad de Género, senadora Loreto Carvajal.

Ha pedido la palabra el senador Fidel Espinoza.

¿Habría acuerdo para abrir la votación?

La señora EBENSPERGER.-

Primero escuchemos el informe de la Comisión de Pesca, Presidente.

El señor WALKER ( Vicepresidente ).-

Bien.

Vamos a esperar primero el informe de la Comisión de Pesca. Y para eso le voy a ofrecer la palabra al senador Fidel Espinoza.

Solo les quiero recordar que queda un proyecto más, que es el signado con el número 5 de la tabla, correspondiente a la Comisión de Transportes, para que, por favor, permanezcan en sus puestos.

Senador Fidel Espinoza, tiene la palabra.

La señora PASCUAL.-

Presidente , yo tengo una indicación.

El señor ESPINOZA.-

Señor Presidente , cuando hace un par de semanas se discutió este proyecto acá, en la sala, nosotros legítimamente, como miembros de la Comisión de Pesca, solicitamos que pasara por nuestra instancia, porque era lo que correspondía.

Digo que era lo que correspondía porque es como si un proyecto ligado a educación no pasara por la Comisión de Educación. Y este es un proyecto que impacta claramente en la actividad que nosotros defendemos y desarrollamos legislativamente en el ámbito de la Comisión de Pesca.

Con motivo de ello, ese día hubo malas interpretaciones y, además, desinformación hacia quienes forman parte de la red de mujeres de la pesca artesanal a nivel nacional.

Señalo que se produjo desinformación en el sentido de manifestarse poco menos que queríamos echar abajo el proyecto. Nosotros siempre dijimos que pretendíamos aprobarlo, como lo vamos a hacer hoy día, pero también mejorarlo en algunos aspectos que considerábamos relevante incorporar. De ahí que se generó en la Comisión de Pesca una rica discusión, un buen debate, con invitados e invitadas de distintas organizaciones.

Por lo tanto, lo primero que puedo decir aquí es que esta iniciativa mejoró, y este es un elemento que es necesario destacar, toda vez que, como Presidente de la Comisión , fui objeto -así lo dije en la instancia misma- de graves acusaciones, de insultos provenientes de algunas personas ligadas a esa red de pesca artesanal liderada por la señora Sara Garrido , quien compartió mi teléfono personal en un grupo de WhatsApp de más de seiscientas personas, para que "me saludaran cordialmente". Es un hecho que considero lamentable por parte de una dirigenta, que cometió una irresponsabilidad inaceptable.

Eso no se hace, porque lo que siempre quisimos y tuvimos como misión fue incorporar aspectos importantes dentro de este proyecto.

Lo segundo que quiero señalar, señor Presidente , porque se reiteró mucho en la Comisión y quedé de plantearlo en la sala, es que no se necesita un proyecto de ley de este tipo -como el que vamos a aprobar hoy día- para incorporar a la mujer en el mundo de la pesca artesanal. Las mujeres por sí solas se han ganado por años un espacio en el mundo de la pesca artesanal. La mejor muestra de ello es que una dirigenta de carácter latinoamericano, Zoila Bustamante , representa, a través de la Conapach, a todos quienes desarrollan esta actividad y también a las mujeres pescadoras de nuestro país.

Además, en muchas de las caletas han sido mujeres las que han liderado los procesos, como lo decía hace un par de días en Puerto Montt Marcos Salas, dirigente de Quellón, quien señaló que siempre en su caleta las mujeres han jugado un rol tremendamente relevante.

Por cierto, este proyecto lo vamos a aprobar porque consideramos que de una u otra manera introduce elementos importantes, como la incorporación de una representante de las mujeres en las comisiones intersectoriales, con derecho a voz y voto; pondera favorablemente a las organizaciones que incluyan mujeres en su directorio, como también aquellas que tengan beneficios para madres trabajadoras y para mujeres que desarrollen labores de cuidado.

Además, el comité de administración tendrá una composición paritaria y deberá incorporar a una o un representante de las actividades conexas a la pesca; se reconoce e incorpora a las actividades conexas en la administración de las caletas, lo cual es un elemento muy importante, ya que se incluye la garantización de un espacio para el desarrollo de esta actividad. Además, la organización titular podrá suscribir convenios a título gratuito con sindicatos u organizaciones que desarrollen actividades conexas.

¿Qué se introdujo al proyecto como modificaciones en su paso por la Comisión de Pesca? Se incorporó como titular posible de la caleta a las organizaciones de segundo grado, que estaban excluidas. Por ejemplo, en Hualaihué, había organizaciones que quedaban fuera de poder integrar la administración de las caletas por ser de segundo grado. Y este proyecto mejora aquello.

Por lo tanto, se demuestra claramente que su paso por la Comisión de Pesca fue importante para incorporar a miles de personas que quedaban fuera por perteneceser a organizaciones de segundo grado. Pero deberán tener -y eso quedó muy bien establecido en la indicación- arraigo territorial en la caleta respectiva.

Un segundo elemento es que se adecúa la composición del comité de administración del artículo 6, letra e), a la regla establecida por la ley No 21.370, es decir, ningún género podrá superar a otro en los dos tercios.

También se modifica -le pido solo treinta segundos, Presidente - el artículo segundo transitorio, ampliando el plazo de vigencia de la composición del comité de administración de tres a seis meses contados desde la publicación del Registro de Actividades Conexas , el que será elaborado por el Servicio Nacional de Pesca y Acuicultura.

Señalado eso, Presidente, solo me queda indicar que este es un proyecto que, obviamente, vamos a votar a favor.

Ha quedado demostrado que todas las suspicacias, la mentira y la desinformación que se pretendieron establecer en algún minuto por parte de algunas dirigentas irresponsables no eran más que eso; que a veces es mejor que un proyecto demore quince a veinte días más en su trámite y que se mejore, como ha ocurrido con este, a que sea aprobado a la ligera, sin que haya pasado por las comisiones respectivas, y después tengamos que pagar las consecuencias, como ha sucedido con mucha legislación en nuestro país.

He dicho, Presidente .

Voto a favor.

El señor WALKER ( Vicepresidente ).-

Muchas gracias, senador Fidel Espinoza.

El señor Secretario va a explicar el procedimiento de votación, porque se procederá a votar en general el proyecto y después, en la votación en particular, habrá que pronunciarse sobre una indicación de la honorable senadora Claudia Pascual.

Señor Secretario .

El señor GUZMÁN ( Secretario General ).-

Gracias, señor Presidente .

La primera votación es sobre todas las normas del proyecto, salvo aquella respecto de la cual se ha presentado indicación.

Hubo una solicitud de votación separada presentada por la senadora Pascual. Sin embargo, la retiró, pues formuló en esa misma materia una indicación hoy día, junto con la senadora Allende. Por tanto, lo que corresponderá después de la primera votación es someter a consideración de la Sala el texto de la indicación sustitutiva que plantea la senadora señora Pascual.

El señor WALKER ( Vicepresidente ).-

Muchas gracias, señor Secretario .

Entonces, se abre la primera votación.

El señor GUZMÁN ( Secretario General ).-

En votación.

(Luego de unos instantes).

El señor WALKER (Vicepresidente).-

El señor Secretario hará la pregunta de rigor.

El señor GUZMÁN ( Secretario General ).-

¿Alguna señora senadora o algún señor senador no ha emitido su voto?

El señor WALKER ( Vicepresidente ).-

Senador De Urresti, senador Castro González, senador Flores, senador Latorre, senadora Carvajal, si fueran tan amables, por favor...

(la señora senadora y los señores senadores si dirigen a sus pupitres a emitir su voto).

El señor GUZMÁN ( Secretario General ).-

Repito: ¿alguna señora senadora o algún señor senador no ha emitido su voto?

El señor WALKER ( Vicepresidente ).-

Terminada la votación.

--Se aprueba el proyecto en general y en particular, salvo la norma que fue objeto de la referida indicación (20 votos a favor y 6 abstenciones).

Votaron por la afirmativa las señoras Campillai, Carvajal, Gatica, Órdenes, Pascual, Provoste, Rincón y Sepúlveda y los señores Araya, Castro González, De Urresti, Espinoza, Flores, García, Kuschel, Latorre, Núñez, Saavedra, Soria y Walker.

Se abstuvieron la señora Ebensperger y los señores Galilea, Kusanovic, Macaya, Moreira y Van Rysselberghe.

El señor WALKER ( Vicepresidente ).-

En seguida, el señor Secretario dará lectura a la indicación formulada por la senadora Claudia Pascual.

El señor GUZMÁN ( Secretario General ).-

Gracias, señor Presidente .

Corresponde ahora votar la indicación presentada por las senadoras señoras Claudia Pascual e Isabel Allende , que es para reemplazar, en la letra e) del artículo 6, la oración final. Para efectos de ubicarlos en el comparado, se encuentra en la página 11.

Ahí se sugiere reemplazar la oración final que se había agregado por el siguiente texto: "El comité se conformará asegurando una conformación de género de acuerdo a lo señalado en inciso segundo y tercero del artículo 1° D de la Ley 18.892".

Ese es el texto de reemplazo que se propone para la oración final que se agregó.

El señor WALKER ( Vicepresidente ).-

Muchas gracias, señor Secretario .

Le ofrezco la palabra a la autora de la indicación, la senadora Claudia Pascual, para que pueda fundamentarla.

La señora PASCUAL.-

Gracias, Presidente.

Quisiera, en primer lugar, señalar que parte de las modificaciones que se plantearon en la Comisión de Pesca tienen que ver con otros ámbitos de la legislación.

Lo que hizo la Comisión de la Mujer y Equidad de Género, precisamente en honor a las ideas matrices del proyecto, fue colocar una mayor participación de las mujeres en las diferentes instancias de manejo y administración de las caletas y, al mismo tiempo, poder asegurar la diversidad de las distintas organizaciones de mujeres en ellas.

Ahora, en lo que respecta en particular al artículo 6, letra e), la Comisión de Pesca modifica lo se que planteaba originalmente por parte de la Comisión de la Mujer, que era que el comité se conformara de forma paritaria y ninguno de los dos géneros podía superar al otro por uno.

Entiendo que no hay voluntad a ese respecto, y no voy a hacer cuestión de ello, producto de que en la Comisión de Pesca se dio una discusión mayor a propósito de la conformación de las distintas organizaciones en materia de género, y, por lo tanto, no siempre se podría cumplir con esa situación. Así que voy a respetar eso.

Pero sí nos preocupa la redacción que se propone para modificar la norma, en lo que es la última frase, primero, porque no solo no da cuenta de una paridad -y, por lo tanto, en base a un criterio de paridad, habría que eliminarlo eso-, sino que, además, la forma de redacción no está tal cual como la de los incisos segundo y tercero del artículo 1° D de la Ley General de Pesca y Acuicultura, actualizada por decreto No 430, que, en definitiva, dice que ni hombres ni mujeres podrán tener más de dos tercios del total de la instancia respectiva.

Eso es muy distinto a decir que el comité se conformará con un criterio de paridad -que, insisto, ya con un tercio o dos tercios no se cumple-, asegurando que ningún género supere al otro en más de dos tercios.

No sé si se entiende lo que estoy señalando.

Entonces, creo que la redacción no corresponde.

Por eso, preferimos hacer la remisión a lo que ya existe en la ley anterior con respecto al tema de uno o dos tercios.

Así que esa es nuestra indicación, y creemos que el texto queda mucho mejor, Presidente.

Gracias.

El señor WALKER ( Vicepresidente ).-

Muchas gracias, senadora Claudia Pascual.

Sobre la indicación, le ofrezco la palabra al Ejecutivo .

Ministro Álvaro Elizalde.

El señor ELIZALDE ( ministro secretario general de la Presidencia ).-

Presidente , quisiera señalar que nosotros estamos de acuerdo con la indicación por lo siguiente: hace referencia a una norma vigente, que es el artículo 1° D de la ley No 18.892, en lo que son sus incisos segundo y tercero, que fue reformada por la Ley de Equidad de Género del año 2021, durante el Gobierno del Presidente Piñera, y que corresponde a la ley No 21.370.

¿Por qué razón? Porque la redacción de esa norma es más clara y tiene dos incisos separados.

El primer inciso dice que ningún género puede superar los dos tercios. Y el otro inciso establece que, si producto de la aplicación de la norma anterior resulta un número decimal inferior a 1, al menos deberá haber uno de cada género, o de género minoritario, por decirlo de alguna manera.

La forma en que la disposición quedó rectada por la Comisión, cuando indica que no se puede superar los dos tercios, induce a error, porque finalmente en la relación un tercio-dos tercios, un género supera al otro por un tercio, no por dos tercios, porque es el diferencial.

Entonces, nos parece que tiene mucho más sentido la indicación de la senadora Pascual , que hace referencia a una norma vigente que, insisto, se aprobó en la Ley de Equidad de Género el año 2021, durante el Gobierno anterior, y que consagra el mismo principio, pero tiene una redacción que no induce a error.

Por tanto, creemos del todo razonable que la Sala pueda votar a favor de la indicación.

El señor WALKER ( Vicepresidente ).-

Muchas gracias, ministro .

Se procederá a abrir la votación respecto de la indicación formulada por las senadoras señoras Claudia Pascual e Isabel Allende, que ya se argumentó y que cuenta con el respaldo del Ejecutivo.

El señor GUZMÁN ( Secretario General ).-

Está abierta la votación.

La indicación formulada reemplaza la oración final de la letra e) del artículo 6 por la siguiente: "El comité se conformará asegurando una conformación de género de acuerdo a lo señalado en inciso segundo y tercero del artículo 1° D de la Ley 18.892".

Votar "sí" significa aprobar esta oración final en reemplazo de la anterior; votar "no", rechazarla.

¿Alguna señora senadora o algún señor senador aún no ha emitido su voto?

El señor WALKER ( Vicepresidente ).-

Terminada la votación.

--Se aprueba la indicación presentada por las senadoras señoras Pascual y Allende (17 votos a favor, 8 en contra y 1 abstención) y el proyecto queda despachado en este trámite.

Votaron por la afirmativa las señoras Campillai, Gatica, Órdenes, Pascual, Provoste, Rincón y Sepúlveda y los señores Araya, Castro González, De Urresti, Flores, Kusanovic, Latorre, Núñez, Saavedra, Soria y Walker.

Votaron por la negativa la señora Ebensperger y los señores Coloma, Durana, Kuschel, Macaya, Moreira, Prohens y Van Rysselberghe.

Se abstuvo el señor Espinoza.

El señor GUZMÁN ( Secretario General ).-

En la Mesa se han registrado 5 pareos: de la senadora señora Vodanovic con el senador señor Castro Prieto; de la senadora señora Núñez con el senador señor Insulza; del senador señor Gahona con la senadora señora Allende; del senador señor Cruz-Coke con el senador señor Velásquez, y del senador señor Keitel con el senador señor Huenchumilla.

El señor WALKER (Vicepresidente).-

Aprobado y despachado a tercer trámite a la honorable Cámara de Diputadas y Diputados, con las enmiendas formuladas por este honorable Senado.

Valparaíso, 14 de agosto de 2024.

Nº 343/SEC/24

A S.E. la Presidenta de la Honorable Cámara de Diputados

Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que el Senado ha dado su aprobación al proyecto de ley, de esa Honorable Cámara, que modifica la ley N° 21.027, que regula el desarrollo integral y armónico de las caletas pesqueras a nivel nacional y fija normas para su declaración y asignación, para incorporar normas sobre enfoque de género en su administración, correspondiente al Boletín N° 15.202-34, con las siguientes enmiendas:

Artículo único

Número 1

Lo ha sustituido por el siguiente:

“1. Reemplázase, en el inciso final del artículo 2, la frase “organizaciones de pesqueros artesanales o usuarios”, por la siguiente: “organizaciones de la pesca artesanal o las o los usuarios”.”.

° ° °

Ha incorporado el siguiente número 2, nuevo:

“2. En el inciso primero del artículo 3:

a) Sustitúyese la frase “organizaciones de pescadores artesanales”, la primera vez que aparece, por “organizaciones de la pesca artesanal”.

b) Reemplázase la frase “organizaciones de la pesca artesanal”, la segunda vez que aparece, por la siguiente: “organizaciones de la pesca artesanal de segundo grado, con arraigo territorial a la caleta respectiva”.”.

° ° °

Número 2

Ha pasado a ser número 3, reemplazado por el siguiente:

“3. Reemplázase, en el inciso primero del artículo 4, la frase “culturales o de apoyo, relacionadas directa o indirectamente con las antes señaladas, como turismo”, por la siguiente: “culturales, educacionales, de capacitación o de apoyo, relacionadas directa o indirectamente con las antes señaladas, como actividades conexas a la pesca artesanal, turismo”.”.

° ° °

Ha incorporado el siguiente número 4, nuevo:

“4. En el artículo 5:

a) Reemplázase, en el encabezamiento del inciso primero, la frase “organizaciones de pescadores artesanales”, por la siguiente: “organizaciones de la pesca artesanal”.

b) Sustitúyese, en el inciso segundo, la frase “organizaciones de pescadores artesanales”, por la siguiente: “organizaciones de la pesca artesanal”.

c) En el inciso quinto:

i) Reemplázase, en el encabezamiento, la frase “una solicitud dirigida al Director del Servicio”, por la siguiente: “una solicitud dirigida a la Directora o el Director del Servicio”.

ii) Sustitúyense, en la letra a), la frase “organizaciones de pescadores artesanales”, por la locución “organizaciones de la pesca artesanal”, y la frase “y un listado de”, por la siguiente: “y un listado de las pescadoras y”.

iii) Reemplázase, en la letra b), la frase “domicilio del apoderado”, por la siguiente: “domicilio de la apoderada o del apoderado”.”.

° ° °

Número 3

Ha pasado a ser número 5, sustituido por el siguiente:

“5. En el artículo 6:

a) En el inciso primero:

i) Intercálase, en la letra b), a continuación de la frase “pesqueras extractivas artesanales”, la siguiente: “y actividades conexas señaladas en el artículo 4 de esta ley”.

ii) Agrégase, en la letra e), la siguiente oración final: “El comité se integrará asegurando una conformación de género de acuerdo a lo señalado en los incisos segundo y tercero del artículo 1° D de la ley N° 18.892, General de Pesca y Acuicultura, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado fue fijado por el decreto N° 430, promulgado en 1991 y publicado en 1992, del Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción.”.

iii) Reemplázase, en la letra f), la expresión “de los”, por la siguiente: “de las usuarias y de los”.

iv) Agréganse las siguientes letras g) y h), nuevas:

“g) Plan de igualdad y no discriminación. Dicho plan deberá establecer, a lo menos, medidas y verificadores con enfoque de género que aseguren los criterios de equidad, no discriminación, participación y promoción de igualdad de derechos y oportunidades entre todas las personas. Asimismo, deberá establecer un protocolo de actuación que establezca sanciones internas en caso de realización de actos de discriminación, amenazas, agresiones u otros actos de violencia contra las mujeres. Estas sanciones deberán diferenciar entre las conductas realizadas, considerando los grados de graves, menos graves y leves.

El Servicio Nacional de Pesca y Acuicultura, conjuntamente con el Ministerio de la Mujer y la Equidad de Género podrán poner a disposición de las organizaciones un plan y protocolo modelo que se encuentre en armonía con el Plan Nacional de Acción contra la Violencia de Género.

h) Identificación de los principales riesgos de emergencias naturales y de la acción humana que pueden producirse en la caleta, y de las medidas de prevención y acción en caso de producirse. Para ello, se deberá tomar en consideración los planes, estudios y recomendaciones que elabore el Servicio Nacional de Prevención y Respuesta ante Desastres para la actividad y localidad.”.

b) Reemplázase, en el inciso segundo, la frase “organizaciones de pescadores artesanales”, por la siguiente: “organizaciones de la pesca artesanal”.

c) Sustitúyese, en el inciso cuarto, la frase “de los usuarios”, por la siguiente: “de las usuarias y de los usuarios”.

d) Agrégase el siguiente inciso final:

“La organización que ejercerá la representación de conformidad a la letra d) del inciso primero, deberá incluir al menos una representante de las actividades conexas.”.”.

Número 4

Ha pasado a ser número 6, reemplazado por el siguiente:

“6. En el artículo 7:

a) Reemplázase la frase “organizaciones de pescadores artesanales”, por la siguiente: “organizaciones de la pesca artesanal”.

b) Intercálase, a continuación de la frase “correcto uso de las referidas instalaciones,”, el siguiente texto: “garantizar espacios especiales de higiene, almacenaje y protección para las personas que desempeñen labores en ellas, con especial énfasis en espacios destinados a las actividades conexas a la pesca artesanal, señaladas en el numeral 28 bis del artículo 2° de la ley N° 18.892, General de Pesca y Acuicultura, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado fue fijado por el decreto N° 430, promulgado en 1991 y publicado en 1992, del Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción, y a aquellas labores realizadas por personas del género femenino en general,”.”.

Número 5

Ha pasado a ser número 7, sustituido por el siguiente:

“7. En el artículo 9:

a) En el inciso primero:

i) Reemplázase, en la letra a), la locución “Organización de pescadores”, por la frase “Organizaciones de la pesca artesanal”.

ii) Sustitúyese, en la letra d), la frase “organización de pescadores artesanales”, por la siguiente: “organización de la pesca artesanal”.

iii) Reemplázase, en la letra e), la locución “miembros inscritos”, por la siguiente: “personas inscritas”.

iv) Agréganse las siguientes letras f), g) y h), nuevas:

“f) Organizaciones de la pesca artesanal que cuenten con el Plan de igualdad y no discriminación contemplado en la letra g) del artículo 6.

g) Organizaciones de la pesca artesanal que cuenten con paridad en sus correspondientes directivas. En el caso de las organizaciones compuestas sólo por mujeres que realicen actividades conexas o pesca artesanal, no se exigirá este criterio.

h) Organizaciones de la pesca artesanal que cuenten con beneficios para madres trabajadoras y para mujeres que desarrollen labores de cuidado, que propendan a una mayor participación de mujeres en sus correspondientes directivas y toma de decisiones.”.

b) Intercálase, en el inciso segundo, a continuación de la expresión “señalados,”, la frase “debiendo considerar el enfoque de género, así”.”.

Número 6

Ha pasado a ser número 8, sustituido por el siguiente:

“8. Reemplázase el inciso segundo del artículo 10 por los siguientes incisos segundo, tercero, cuarto y quinto, pasando el actual inciso tercero a ser inciso sexto y así sucesivamente:

“Esta Comisión estará integrada de la siguiente manera:

a) Por la Directora o el Director Regional de Pesca y Acuicultura, quien la presidirá. La Directora o el Director podrá designar a un representante.

b) Por la Directora o el Director Zonal correspondiente, o quien designe para su representación.

c) Una o un representante de la Secretaría Regional Ministerial de Economía, Fomento y Turismo.

d) Una o un representante de la Dirección de Obras Portuarias respectiva.

e) Una o un representante del Ministerio de la Mujer y la Equidad de Género.

Los integrantes señalados en las letras a), b), c), d) y e) tendrán derecho a voz y voto.

Podrá integrar esta Comisión, con derecho a voz, la Capitana o el Capitán de Puerto respectivos o quien designe.

La participación en la Comisión será ad honorem.”.”.

Número 7

Ha pasado a ser número 9, reemplazado por el siguiente:

“9. En el artículo 12:

a) Reemplázase, en el inciso primero, la frase “organizaciones de pescadores artesanales”, por la siguiente: “organizaciones de la pesca artesanal”.

b) Agrégase, en el inciso segundo, la siguiente oración final: “Sin perjuicio de lo señalado precedentemente, los informes y la cuenta establecidos en este artículo deberán indicar los avances, los niveles de cumplimiento y de ejecución del plan de igualdad y no discriminación señalado en la letra g) del artículo 6.”.”.

Número 8

Ha pasado a ser número 10, sustituido por el siguiente:

“10. En el artículo 14:

a) Intercálase el siguiente inciso segundo, nuevo:

“Asimismo, la o las organizaciones asignatarias podrán suscribir convenios a título gratuito con sindicatos u organizaciones que desarrollen actividades conexas a la pesca artesanal, que cuenten con participación activa de mujeres en su dirección y desarrollo, y garanticen un espacio adecuado para el desarrollo de sus actividades productivas.”.

b) Reemplázase en el inciso segundo, que ha pasado a ser inciso tercero, la frase “organizaciones de pescadores artesanales”, por la siguiente: “organizaciones de la pesca artesanal”.”.

° ° °

Ha incorporado el siguiente número 11, nuevo:

“11. Reemplázase, en el artículo 15, la frase “organizaciones de pescadores artesanales”, por la siguiente: “organizaciones de la pesca artesanal”.

° ° °

Número 9

Ha pasado a ser número 12, reemplazado por el siguiente:

“12. En el artículo 16:

a) Reemplázase, en el encabezamiento, la frase “las organizaciones de pescadores artesanales”, por la siguiente: “las organizaciones de la pesca artesanal”.

b) Sustitúyese la letra a), por la siguiente:

“a) Velar por el cumplimento de las disposiciones de esta ley y de su reglamento, así como del Plan de Administración de conformidad al respectivo convenio de uso, con especial énfasis en lo que disponga el correspondiente Plan de igualdad y no discriminación contemplado en la letra g) del artículo 6.”.

c) Reemplázase, en la letra b), la locución “de los usuarios”, por la siguiente: “de las y los usuarios”.

d) Agrégase el siguiente inciso final:

“Las obligaciones consignadas en el inciso anterior se aplicarán con especial énfasis en la protección y el resguardo de las trabajadoras de la pesca artesanal y actividades conexas, que desarrollen sus labores al interior de la caleta.”.”.

° ° °

Ha incorporado los siguientes números 13 y 14, nuevos:

“13. En el artículo 17:

a) En el inciso primero:

i) Reemplázase, en la letra a), la frase “organizaciones de pescadores artesanales”, por la siguiente: “organizaciones de la pesca artesanal”.

ii) Sustitúyese, en la letra b), la frase “organizaciones de pescadores artesanales”, por la siguiente: “organizaciones de la pesca artesanal”.

iii) Agrégase, en la letra c), el siguiente párrafo segundo, nuevo:

“En el caso de que exista un incumplimiento del plan de igualdad y no discriminación contemplado en la letra g) del artículo 6 e informada de esto la comisión intersectorial referida en el artículo 10, ésta se reunirá de manera extraordinaria en un plazo no superior a diez días hábiles y aplicará el procedimiento determinado en el reglamento. Si la comisión intersectorial constata que los hechos informados configuran alguna de las conductas contempladas como graves en el protocolo, se entenderá como incumplimiento grave y dará lugar a la sanción establecida en este artículo.”.

iv) Agrégase la siguiente letra e), nueva:

“e) Por incumplimiento grave a la normativa pesquera o a las medidas de administración, conservación y fiscalización.”.

b) Reemplázase, en el inciso segundo, la frase “organizaciones de pescadores artesanales”, por la siguiente: “organizaciones de la pesca artesanal”.

14. Sustitúyese, en el artículo 30, la frase “organizaciones de pescadores artesanales”, por la siguiente: “organizaciones de la pesca artesanal”.”.

° ° °

° ° °

Ha consultado el siguiente epígrafe nuevo:

“Disposiciones Transitorias”.

° ° °

Número 10

Lo ha reemplazado por los siguientes artículos primero y segundo, transitorios, nuevos:

“Artículo primero.- Las organizaciones de la pesca artesanal deberán contar con un Plan de igualdad y no discriminación en sus Planes de Administración. En el caso de los Planes de Administración que hubiesen sido aprobados sin este instrumento antes de la entrada en vigencia de la presente ley, se deberá presentar a la comisión, para su aprobación, una actualización que lo incorpore antes de su próximo informe de seguimiento.

Artículo segundo.- El comité de administración referido en la letra e) del artículo 6 deberá incorporar a la o el representante de las actividades conexas dentro de los seis meses contados desde la publicación del Registro de Actividades conexas, elaborado por el Servicio Nacional de Pesca y Acuicultura. Asimismo, la organización que ejerza la representación, según lo establecido en la letra d) del artículo 6, deberá actualizar su composición dentro de los seis meses contados desde la publicación del aludido Registro.

La composición de la comisión referida en el artículo 10 se deberá actualizar en el plazo de tres meses desde la publicación de la presente ley.

En el caso de organizaciones compuestas solo por mujeres que realicen actividades conexas u organizaciones de la pesca artesanal, los criterios de ponderación referidos en las letras f), g) y h) del artículo 9 se considerarán incorporados a la postulación de dichas organizaciones por una sola vez, dentro de los veinticuatro meses luego de la publicación de la presente ley.

El reglamento de la ley N° 21.027 se deberá actualizar dentro de los seis meses contados desde la publicación de la presente ley.”.”.

° ° °

- - -

Lo que comunico a Vuestra Excelencia en respuesta a su oficio Nº 18.563, de 10 de julio de 2023.

Acompaño la totalidad de los antecedentes.

Dios guarde a Su Excelencia.

JOSÉ GARCÍA RUMINOT

Presidente del Senado

RAÚL GUZMÁN URIBE

Secretario General del Senado

INCORPORACIÓN DE MEDIDAS SOBRE EQUIDAD DE GÉNERO EN ADMINISTRACIÓN DE CALETAS DE PESCA ARTESANAL (TERCER TRÁMITE CONSTITUCIONAL. BOLETÍN N° 15202-34)

El señor RIVAS (Vicepresidente).-

Corresponde tratar las modificaciones del Senado recaídas en el proyecto de ley, iniciado en moción, que modifica la ley N° 21.027, que Regula el desarrollo integral y armónico de caletas pesqueras a nivel nacional y fija normas para su declaración y asignación, para incorporar normas sobre enfoque de género en su administración, correspondiente al boletín N° 15202-34.

Para la discusión de este proyecto se otorgarán tres minutos a cada parlamentario que se inscriba para hacer uso de la palabra.

Antecedentes:

-Modificaciones del Senado, sesión 67ª de la presente legislatura, en lunes 26 de agosto de 2024. Documentos de la Cuenta N° 15.

El señor RIVAS (Vicepresidente).-

En discusión las modificaciones del Senado. Tiene la palabra la diputada Carolina Tello .

La señorita TELLO (doña Carolina) .-

Señor Presidente, cuando hablamos de equidad de género en el sector pesquero y sus actividades conexas, hacemos referencia a la importancia del reconocimiento de diferencias y necesidades específicas de las mujeres de la pesca, y de la garantía de derechos, oportunidades y beneficios en condiciones de igualdad.

Este proyecto que presentamos, que tuvo una gran acogida durante su tramitación en la Comisión de Mujeres y Equidad de Género, releva en un párrafo especial las actividades conexas en el régimen de pesca artesanal, estableciendo su reconocimiento, protección y fomento, y disponiendo que toda política, plan o programa deba considerar el ejercicio de las actividades conexas, su arraigo territorial y enfoque de género.

Algo relevante de esta iniciativa es que incluye, reconoce e incorpora de manera integral las actividades conexas. Hablamos de oficios tradicionales y ancestrales, como los que desempeñan las encarnadoras, charqueadoras, ahumadoras, tejedoras de redes, carapacheras y desconchadoras, entre otros.

También es necesario hablar de las más de 25.000 mujeres trabajadoras del mar que han visto cómo las barreras de acceso, que de por sí enfrenta la pesca artesanal, se acrecientan dramáticamente cuando se trata de mujeres.

Esperamos un apoyo transversal para esta iniciativa -que, además, es transversal-, que incorpora y promueve la equidad de género en las caletas pesqueras artesanales de nuestro país, y que mejora las condiciones laborales y de infraestructura con un claro enfoque inclusivo, en especial en lo referido a las mencionadas actividades conexas, visibilizando el rol de las mujeres en un sector históricamente masculinizado, y estableciendo criterios paritarios y realistas en la conformación de las orgánicas.

Hablamos de un paso histórico en materia de incorporación de enfoque de género a una actividad ancestral como es la pesca artesanal, además de avances esperados por generaciones de mujeres de la pesca y de sus actividades conexas.

Por supuesto, también se trata de un avance para sus hijos, hijas y familias, que son fundamentales para el desarrollo y subsistencia de nuestras caletas.

Hago un llamado a aprobar transversalmente este proyecto de ley, que constituye un paso histórico para Chile y para las mujeres de la pesca.

He dicho.

El señor RIVAS (Vicepresidente).-

Tiene la palabra la diputada Ana María Bravo .

La señora BRAVO (doña Ana María).-

Señor Presidente, en muchas comunidades pesqueras las mujeres desempeñan roles esenciales, pero a menudo estos no son reconocidos ni valorados adecuadamente. Incluso, en muchas ocasiones estas trabajadoras son invisibilizadas.

Promover la paridad ayuda a reconocer y a valorar el trabajo de todos los miembros de una comunidad, independientemente de su género.

El presente proyecto de ley no busca solamente avanzar en materia de paridad y enfoque de género en un sector tradicionalmente dominado por hombres, sino que también pretende mejorar las condiciones de seguridad y dignidad para todos los trabajadores y trabajadoras de esta actividad económica esencial para nuestro país, que también lo es para la Región de Los Ríos.

La labor de los pescadores y de las pescadoras es fundamental no solo como actividad económica, sino también porque provee alimentos vitales para nuestra nación.

En este proyecto se establece la necesidad de garantizar espacios adecuados para la higiene, para el almacenamiento y para la protección de quienes desempeñan labores en el sector pesquero, con especial énfasis en las actividades relacionadas con la pesca artesanal y labores conexas.

A pesar de lo que pueda parecer, muchas caletas pesqueras carecen aún de esos espacios esenciales, y es imperativo abordar tal carencia de inmediato.

Además, la inclusión de las organizaciones de mujeres de la pesca en la administración de las caletas, en términos de infraestructura con enfoque de género y establecimiento de fórmulas para su participación, es una manera de avanzar en medidas para mejorar el desempeño de las mujeres del sector y reconocer sus derechos.

Por ello, la iniciativa es una buena noticia para el país y debe ser aprobada por esta Cámara.

Por último, quiero reconocer la lucha que han levantado grandes mujeres de la pesca artesanal y recolectoras de orilla en la Región de Los Ríos. Me refiero a las dirigentas que participan en federaciones, como la primera presidenta de una federación de pescadores de la Región de Los Ríos, Carolina Pitrullanca , quien preside la Federación de Pescadores Artesanales de Corral (Fepacor), y Patricia Madrid , quien forma parte de la directiva de la Federación Interregional de Pescadores Artesanales del Sur (Fipasur), quienes son acompañadas por distintas presidentas de sindicatos de mujeres recolectoras de orilla, las cuales siguen luchando en la Región de Los Ríos por el reconocimiento de sus derechos, porque son una parte importante del sector de la pesca artesanal.

He dicho.

El señor RIVAS (Vicepresidente).-

Vamos a suspender la sesión por cinco minutos, porque no tenemos quorum para sesionar.

Vamos a hacer sonar los timbres para llamar a los diputados que no se encuentran en la Sala, y esperaremos hasta reunir el quorum.

Se suspende la sesión.

-Transcurrido el tiempo reglamentario:

El señor RIVAS (Vicepresidente).-

Continúa la sesión. Tiene la palabra la diputada Joanna Pérez .

La señora PÉREZ (doña Joanna).-

Señor Presidente, honorable Cámara, es extraño que no estén presentes en esta discusión el ministro de Economía, el subsecretario de Pesca, el gobierno feminista encargado de ver estas materias, porque creo que podríamos dar un paso significativo. Necesitamos darlo entre todos. Estamos despachando muchas leyes que no tienen el concurso o la participación del Ejecutivo, del gobierno, por lo que, finalmente, muchas de ellas no se ejecutan.

Este proyecto de ley es transversal. Diputadas de distintos sectores políticos trabajamos durante años en esta iniciativa. Más allá del proyecto de ley de pesca, que ha tenido problemas en su tramitación, más allá de si van a estar o no los votos y de si el gobierno va a ser capaz o no de sacar esa nueva ley de pesca, con la presente iniciativa sí podemos cambiar las cosas y sí podemos hacer justicia, independientemente de las pequeñeces que se vean en el otro espacio de discusión.

Este proyecto de ley modifica la ley N° 21.027, que regula el desarrollo integral y armónico de las caletas pesqueras a nivel nacional y fija normas para su declaración y asignación, para incorporar normas con enfoque de género en su administración.

Las mujeres de la pesca artesanal se han agrupado y han estado participando en diversas reuniones. Valoro lo que ha hecho la Comisión de Mujeres de la Cámara de Diputadas y Diputados. Todas sus integrantes, de manera transversal, fueron aportando, conociendo y entrando en la historia y en la cultura de las mujeres de las distintas actividades de la pesca; mujeres que se desempeñan en actividades en el mar, pero también fuera del mar, en procesos productivos. Es el caso de las desconchadoras o de las encarnadoras, mujeres muy valiosas. En mi zona abundan esas mujeres valiosas en Tubul, Llico , Punta Lavapié, Rumena , Lota , Laraquete , etcétera. Felicito a las mujeres agrupadas en la Corporación Nacional de Mujeres de la Pesca Artesanal y a la alcaldesa de Arauco, Elizabeth Maricán , quien ha sido sede para agrupar a esas mujeres y quiere que se apruebe este proyecto de ley, sin duda.

Por lo tanto, llamo a votar a favor este proyecto de ley y a confiar. El Senado le hizo modificaciones. Sí. Probablemente, las mujeres de la pesca artesanal tenían miedo de lo que hiciera la comisión respectiva en el Senado. Pero creo que el Senado ha suavizado algunas disposiciones y las hizo mucho más llevaderas. Invito a los diputados a que, de manera transversal, acompañen esta iniciativa con su voto a favor.

Con este proyecto las mujeres podrán tener un baño, si la infraestructura pública se construye con enfoque de género; también podrán tener un lugar para vestirse y un lugar para tomar decisiones. El espacio machista que muchas veces se da, con esta iniciativa podremos ir morigerándolo y avanzar en el enfoque de género, que no es negativo ni es de feministas, sino que busca dar dignidad a las mujeres y a los hombres en la pesca artesanal.

He dicho.

El señor RIVAS (Vicepresidente).-

Tiene la palabra la diputada Consuelo Veloso .

La señorita VELOSO (doña Consuelo) .-

Señor Presidente, saludo esta modificación legal, cuyo objetivo es reconocer un trabajo que las mujeres han desempeñado durante siglos en nuestro país y en el mundo: distintas actividades en la pesca artesanal, que desgraciadamente no han sido reconocidas dentro de este propio rubro. Tampoco se han otorgado a las mujeres las condiciones mínimas para que puedan desempeñar esas funciones.

Este proyecto modifica la ley N° 21.027, que regula el desarrollo integral y armónico de las caletas pesqueras a nivel nacional, en orden a fijar normas importantes para habilitar, a propósito de la incorporación del enfoque de género, espacios de infraestructura con perspectiva de género y espacios de representación para que las mujeres puedan estar presentes, dado que el de la pesca artesanal es un rubro que siempre ha estado mayoritariamente integrado por hombres. Bien que así sea, pero las mujeres, con el paso de los años, han ido aumentando sustantivamente su participación. De hecho, me parece que, incluso, tienen una participación sustantiva desde hace mucho tiempo; sin embargo, ello no ha podido plasmarse debido a esta misma cultura. Al respecto, quiero reivindicar el feminismo, a diferencia de lo que comentaba una colega que me antecedió. Creo que nos hemos perdido un poco de lo que implica el feminismo, más aún cuando no nos dedicamos a estudiarlo. El feminismo es una teoría política; no es una cuestión antojadiza ni la idea de un grupito pequeño de personas. Es una teoría política que propone la igualdad de condiciones para hombres y mujeres, reconociendo, por cierto, las diferencias que existen. En este caso, la igualdad de condiciones no existe como debería en el rubro de la pesca en todas las actividades que se desempeñan. En el caso de las actividades conexas, por ejemplo, no existe la integración en el sentido de que se trata de otro tipo de actividades que se realizan en el ámbito de la pesca.

Por eso, hago un llamado a que votemos a favor de manera contundente este proyecto de ley. Creo que es un reconocimiento al trabajo de esas mujeres, que en su mayoría son jefas de hogar, que ponen el pan sobre la mesa de su casa y que también aportan a la cultura de nuestras regiones. Por ejemplo, en mi región, a mi juicio, es un patrimonio cultural todo lo que tiene que ver con la pesca y con las actividades conexas, como la recolección y la labor de los pescadores de orilla, a quienes en hora buena logramos incorporar en el proyecto de nueva ley de pesca, que también espero que se apruebe.

Envío un saludo a la dirigenta nacional Marta Rosas , de Pelluhue; a la señora Carolina Herrera , de Maguillines, quien también pertenece al STI; a la presidenta de Conapesca y a todas las mujeres que, con su trabajo, dirigiendo y organizando a otras mujeres, han podido demostrar que las mujeres existen en la pesca, que resisten y que son fundamentales. Por ello, la legislación debe adaptarse y abrirles las puertas –no cerrárselas-, como lo hace este proyecto.

Así que…

El señor RIVAS (Vicepresidente).-

Ha concluido su tiempo, señorita diputada. Tiene la palabra la diputada Ximena Ossandón .

La señora OSSANDÓN (doña Ximena).-

Señor Presidente, el informe Mujeres y Hombres en el Sector Pesquero y Acuicultor de Chile de 2021 señala que el 24,9 por ciento de los permisos para extraer recursos pertenece a mujeres, lo que, en parte, se debe a que existe un deficiente acceso a la información y a que existe precarización laboral y grandes brechas salariales. Este informe de alguna forma justifica el proyecto de ley que hoy estamos discutiendo.

Siempre parto haciendo un reconocimiento a los pescadores artesanales, sobre todo a las mujeres. En su momento yo era integrante de la Comisión de Mujeres, y en esa instancia pude escuchar las impresionantes experiencias que las mujeres de la pesca artesanal contaban que debían vivir para poder subsistir en un mundo que históricamente ha sido muy masculino y en el que ellas siempre han tenido, de alguna forma, una labor secundaria o invisibilizada. Sin embargo, jamás han sido secundarias, porque son muy importantes en la cadena productiva que se da en las caletas.

Me impresiona la tenacidad que han tenido históricamente las mujeres de la pesca artesanal para enfrentar la inmensidad del océano. Pero, probablemente, ha sido mucho más difícil enfrentar lo que ha ocurrido en este Congreso: ha pasado mucho tiempo de tramitación de este proyecto, que en su momento no tuvo muy buena acogida. Sin embargo, estoy segura de que los tiempos han cambiado y hoy todas las diputadas y diputados van a apoyar transversalmente esta iniciativa porque efectivamente es de toda justicia. Si las mujeres comparten una cadena productiva y son parte de las caletas, ¿por qué no tienen voz ni voto ni las condiciones necesarias para ejercer su labor?

Estamos ante un proyecto que modifica la ley de caletas pesqueras, que busca emparejar la cancha para esas mujeres, que siempre han estado invisibilizadas.

En primer lugar, dispone que las organizaciones de mujeres tengan participación en el diseño de la administración, lo cual es lógico, porque, si ya son parte, ¿por qué no van a poder participar en su diseño?

Asimismo, en términos de construcción, las caletas deberán tener un diseño para que las mujeres puedan realizar su labor de forma eficiente y tener los baños que correspondan. Si hay que implementar lugares para tener a los niños, también habrá que crearlos.

Tener esta visión mucho más integral al final permite que este negocio sea mucho más productivo también para los pescadores artesanales, si van en conjunto con las mujeres, pues ellas, por lo demás, los han apoyado por años.

Por eso, espero que haya cambiado la atmósfera en este Congreso. Espero que entiendan y se den el tiempo de escuchar a las mujeres de la pesca artesanal, quienes han sido guerreras, no solo al enfrentar el océano, sino…

El señor RIVAS (Vicepresidente).-

Ha concluido su tiempo, señora diputada.

Tiene la palabra el diputado Jaime Sáez .

El señor SÁEZ.-

Señor Presidente, de acuerdo con la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO), más del 50 por ciento de la fuerza laboral pesquera y acuícola está representada por mujeres, en particular en todas las actividades que tienen que ver con lo previo y posterior a la captura de la pesca propiamente tal.

En Chile, una de cada cuatro personas inscritas en el Registro Pesquero Artesanal es mujer, y a pesar de la importancia que tiene la presencia femenina en esta actividad, ha existido una invisibilización histórica respecto al rol que tienen en términos productivos, en términos del fortalecimiento de las organizaciones sindicales, en términos de la raigambre territorial y cultural que adquiere la pesca artesanal. Esto lo digo, particularmente, por lo que sucede en el sur de nuestro país, donde, además, la pesca artesanal está vinculada al trabajo de la tierra, a una alimentación saludable y sustentable en el tiempo, con criterios agroecológicos, y tiene una enorme trascendencia en términos culturales para el desarrollo de nuestro país, también en materia económica.

Este proyecto de ley no solo subsana las invisibilizaciones históricas de esta actividad, sino que, además, viene a ser un complemento a los avances que se registraron en nuestro país a partir de la promulgación de la ley Nº 21.370, que precisamente incorpora enfoques de género y reconocimiento explícito a las actividades conexas de la pesca artesanal.

Este proyecto de ley viene a actuar como complemento y viene a poner al día nuestra institucionalidad legal en términos de dar el lugar preponderante que las mujeres pescadoras de todo nuestro país se han ganado con esfuerzo, con trabajo y con capacidad de organización.

Quiero reconocer particularmente el trabajo de algunas dirigentes, como, por ejemplo, el de Sara Garrido , de la Región del BíoBío, y el de Angélica Teuquil, de Puerto Montt, mujeres que han luchado permanentemente por mejores condiciones laborales y por dignidad a la hora de ejercer una labor productiva. En ese sentido, como lo decía antes también la diputada Joanna Pérez , con esta ley en proyecto las mujeres van a poder tener baños en las caletas, camarines y espacios para que eventualmente puedan amamantar a sus hijos e hijas. Estas son cuestiones tan básicas, pero que en esta actividad no estaban presentes.

Por eso es tan relevante aprobar este proyecto de ley, y ojalá que pueda continuar con una tramitación expedita en lo que resta, para convertirse muy prontamente en ley de la república.

He dicho.

El señor RIVAS (Vicepresidente).-

Cerrado el debate.

-Con posterioridad, la Sala se pronunció sobre las modificaciones del Senado en los siguientes términos:

La señorita CARIOLA , doña Karol (Presidenta).-

Corresponde votar las enmiendas del Senado recaídas en el proyecto de ley, iniciado en moción, que modifica la ley N° 21.027, que Regula el Desarrollo Integral y Armónico de las Caletas Pesqueras a Nivel Nacional y Fija Normas para su Declaración y Asignación, para incorporar normas sobre enfoque de género en su administración.

En votación.

-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 102 votos; por la negativa, 18 votos. Hubo 21 abstenciones.

La señorita CARIOLA , doña Karol (Presidenta).-

Aprobadas.

-Votaron por la afirmativa:

Acevedo Sáez , María Candelaria , De Rementería Venegas , Tomás , Medina Vásquez , Karen , Riquelme Aliaga , Marcela , Aedo Jeldres , Eric , Delgado Riquelme , Viviana , Mellado Pino , Cosme , Rojas Valderrama , Camila , Ahumada Palma , Yovana , Donoso Castro , Felipe , Mellado Suazo , Miguel , Romero Talguia , Natalia , Alinco Bustos , René , Fries Monleón , Lorena , Melo Contreras , Daniel , Rosas Barrientos , Patricio , Araya Guerrero , Jaime , Fuenzalida Cobo , Juan , Mirosevic Verdugo , Vlado , Sáez Quiroz , Jaime , Arce Castro , Mónica , Gazmuri Vieira , Ana María, Mix Jiménez , Claudia , Saffirio Espinoza , Jorge , Astudillo Peiretti , Danisa , Giordano Salazar , Andrés , Molina Milman , Helia , Sagardía Cabezas , Clara , Barrera Moreno , Boris , González Gatica , Félix , Morales Alvarado , Javiera , Santana Castillo, Juan , Barría Angulo , Héctor , González Olea , Marta , Morales Maldonado , Carla , Sauerbaum Muñoz , Frank , Becker Alvear , Miguel Ángel , González Villarroel , Mauro , Musante Müller , Camila , Schalper Sepúlveda , Diego , Beltrán Silva , Juan Carlos , Guzmán Zepeda , Jorge , Naranjo Ortiz , Jaime , Schneider Videla , Emilia , Berger Fett , Bernardo , Hertz Cádiz , Carmen , Nuyado Ancapichún , Emilia , Sepúlveda Soto , Alexis , Bianchi Chelech , Carlos , Hirsch Goldschmidt , Tomás , Ñanco Vásquez , Ericka , Serrano Salazar , Daniela , Bórquez Montecinos , Fernando , Ilabaca Cerda , Marcos, Olivera De La Fuente , Erika , Soto Ferrada , Leonardo , Bravo Castro , Ana María , Jiles Moreno , Pamela , Orsini Pascal , Maite , Soto Mardones, Raúl , Brito Hasbún , Jorge , Jouannet Valderrama , Andrés , Ossandón Irarrázabal , Ximena , Tapia Ramos , Cristián , Bugueño Sotelo , Félix , Lagomarsino Guzmán , Tomás , Oyarzo Figueroa , Rubén Darío , Teao Drago , Hotuiti , Calisto Águila , Miguel Ángel , Lavín León , Joaquín , Palma Pérez , Hernán , Tello Rojas , Carolina , Camaño Cárdenas , Felipe , Leal Bizama , Henry , Pérez Olea , Joanna , Ulloa Aguilera , Héctor , Cariola Oliva , Karol , Lee Flores, Enrique , Pérez Salinas , Catalina , Undurraga Gazitúa , Francisco , Castillo Rojas , Nathalie , Leiva Carvajal, Raúl , Placencia Cabello , Alejandra , Veloso Ávila, Consuelo , Castro Bascuñán , José Miguel , Lilayu Vivanco , Daniel , Pulgar Castillo , Francisco , Venegas Salazar , Nelson , Cicardini Milla , Daniella , Longton Herrera , Andrés , Ramírez Pascal , Matías , Videla Castillo , Sebastián , Cifuentes Lillo , Ricardo , Malla Valenzuela , Luis , Raphael Mora , Marcia , Von Mühlenbrock Zamora , Gastón , Cordero Velásquez , María Luisa , Manouchehri Lobos , Daniel , Rathgeb Schifferli , Jorge , Weisse Novoa , Flor , Cuello Peña y Lillo , Luis Alberto , Marzán Pinto, Carolina

-Votaron por la negativa:

Araya Lerdo de Tejada , Cristián , Del Real Mihovilovic , Catalina , Kaiser Barents-Von Hohenhagen , Johannes , Romero Leiva , Agustín , Barchiesi Chávez , Chiara , Durán Espinoza , Jorge , Meza Pereira , José Carlos , Sánchez Ossa , Luis , Cid Versalovic , Sofía , Flores Oporto , Camila , Moreno Bascur , Benjamín , Trisotti Martínez , Renzo , Cornejo Lagos , Eduardo , Irarrázaval Rossel, Juan , Ojeda Rebolledo , Mauricio , Urruticoechea Ríos , Cristóbal , De la Carrera Correa , Gonzalo , Jürgensen Rundshagen, Harry

-Se abstuvieron:

Alessandri Vergara , Jorge , Coloma Álamos, Juan Antonio , Martínez Ramírez , Cristóbal , Ramírez Diez , Guillermo , Arroyo Muñoz , Roberto , Concha Smith, Sara , Matheson Villán , Christian , Rey Martínez, Hugo , Benavente Vergara , Gustavo , Durán Salinas , Eduardo , Moreira Barros , Cristhian , Rivas Sánchez , Gaspar , Bobadilla Muñoz , Sergio , Labbé Martínez , Cristian , Muñoz González , Francesca , Romero Sáez , Leonidas , Bravo Salinas, Marta , Labra Besserer , Paula , Pérez Cartes , Marlene , Sulantay Olivares, Marco Antonio , Carter Fernández, Álvaro

La señorita CARIOLA, doña Karol (Presidenta).-

Despachado el proyecto a ley.

VALPARAÍSO, 3 de septiembre de 2024

Oficio N° 19.809

A S.E. EL PRESIDENTE DEL H. SENADO

La Cámara de Diputados, en sesión de esta fecha, aprobó las enmiendas propuestas por ese H. Senado al proyecto de ley que modifica la ley N° 21.027, que regula el desarrollo integral y armónico de las caletas pesqueras a nivel nacional y fija normas para su declaración y asignación, para incorporar normas sobre enfoque de género en su administración, correspondiente al boletín N° 15.202-34.

Lo que tengo a honra decir a V.E., en respuesta a vuestro oficio Nº 343/SEC/24, de 14 de agosto de 2024.

Devuelvo los antecedentes respectivos.

Lo que tengo a honra comunicar a V.E.

KAROL CARIOLA OLIVA

Presidenta de la Cámara de Diputados

MIGUEL LANDEROS PERKI?

Secretario General de la Cámara de Diputados

VALPARAÍSO, 3 de septiembre de 2024

Oficio Nº 19.810

A S.E. EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA

Tengo a honra comunicar a V.E. que el Congreso Nacional ha dado su aprobación al proyecto de ley que modifica la ley N° 21.027, que regula el desarrollo integral y armónico de las caletas pesqueras a nivel nacional y fija normas para su declaración y asignación, para incorporar normas sobre enfoque de género en su administración, correspondiente al boletín N° 15.202-34, del siguiente tenor:

PROYECTO DE LEY

“Artículo único.- Introdúcense en la ley N°21.027, que regula el desarrollo integral y armónico de las caletas pesqueras a nivel nacional y fija normas para su declaración y asignación, las siguientes modificaciones:

1. Reemplázase en el inciso final del artículo 2, la frase “organizaciones de pescadores pesqueros artesanales o usuarios”, por la siguiente: “organizaciones de la pesca artesanal o las usuarias o los usuarios”.

2. En el inciso primero del artículo 3:

a) Sustitúyese la frase “organizaciones de pescadores artesanales”, la primera vez que aparece, por “organizaciones de la pesca artesanal”.

b) Reemplázase la frase “organizaciones de pescadores artesanales”, la segunda vez que aparece, por la siguiente: “organizaciones de la pesca artesanal de segundo grado, con arraigo territorial a la caleta respectiva”.

3. Reemplázase en el inciso primero del artículo 4 la frase “culturales o de apoyo, relacionadas directa o indirectamente con las antes señaladas, como turismo”, por la siguiente: “culturales, educacionales, de capacitación o de apoyo, relacionadas directa o indirectamente con las antes señaladas, como actividades conexas a la pesca artesanal, turismo”.

4. En el artículo 5:

a) Reemplázase en el encabezamiento del inciso primero, la frase “organizaciones de pescadores artesanales”, por la siguiente: “organizaciones de la pesca artesanal”.

b) Sustitúyese en el inciso segundo la frase “organizaciones de pescadores artesanales”, por la siguiente: “organizaciones de la pesca artesanal”.

c) En el inciso quinto:

i. Reemplázase en el encabezamiento la frase “una solicitud dirigida al Director del Servicio”, por la siguiente: “una solicitud dirigida a la Directora o al Director del Servicio”.

ii. Sustitúyense en la letra a) la frase “organizaciones de pescadores artesanales”, por la locución “organizaciones de la pesca artesanal”, y la frase “y un listado de”, por la siguiente: “y un listado de las pescadoras y”.

iii. Reemplázase en la letra b) la frase “domicilio del apoderado”, por la siguiente: “domicilio de la apoderada o del apoderado”.

5. En el artículo 6:

a) En el inciso primero:

i. Intercálase en la letra b), a continuación de la frase “pesqueras extractivas artesanales”, la siguiente: “y actividades conexas señaladas en el artículo 4”.

ii. Agrégase, en la letra e) la siguiente oración final: “En la integración del Comité se asegurará una conformación de género de acuerdo con lo señalado en los incisos segundo y tercero del artículo 1° D de la ley N° 18.892, General de Pesca y Acuicultura, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado fue fijado por el decreto N° 430, de 1991, del Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción.”.

iii. Reemplázase en la letra f) la expresión “de los”, por la siguiente: “de las usuarias y de los”.

iv. Agréganse las siguientes letras g) y h), nuevas:

“g) Plan de igualdad y no discriminación. Dicho plan deberá establecer, a lo menos, medidas y verificadores con enfoque de género que aseguren los criterios de equidad, no discriminación, participación y promoción de igualdad de derechos y oportunidades entre todas las personas. Asimismo, deberá establecer un protocolo de actuación que establezca sanciones internas en caso de realización de actos de discriminación, amenazas, agresiones u otros actos de violencia contra las mujeres. Estas sanciones deberán diferenciar entre las conductas realizadas, y considerará los grados de graves, menos graves y leves.

El Servicio Nacional de Pesca y Acuicultura, conjuntamente con el Ministerio de la Mujer y la Equidad de Género podrán poner a disposición de las organizaciones un plan y protocolo modelo que se encuentre en armonía con el Plan Nacional de Acción contra la Violencia de Género.

h) Identificación de los principales riesgos de emergencias naturales y de la acción humana que pueden producirse en la caleta, y de las medidas de prevención y acción en caso de producirse. Para ello se deberá tomar en consideración los planes, estudios y recomendaciones que elabore el Servicio Nacional de Prevención y Respuesta ante Desastres para la actividad y localidad.”.

b) Reemplázase en el inciso segundo la frase “organizaciones de pescadores artesanales” por la siguiente: “organizaciones de la pesca artesanal”.

c) Sustitúyese en el inciso cuarto la frase “de los usuarios” por la siguiente: “de las usuarias y de los usuarios”.

d) Agrégase el siguiente inciso final:

“La organización que ejercerá la representación de conformidad a la letra d) del inciso primero, deberá incluir al menos una representante de las actividades conexas.”.

6. En el artículo 7:

a) Reemplázase la frase “organizaciones de pescadores artesanales” por la siguiente: “organizaciones de la pesca artesanal”.

b) Intercálase a continuación de la frase “correcto uso de las referidas instalaciones,” el siguiente texto: “garantizar espacios especiales de higiene, almacenaje y protección para las personas que desempeñen labores en ellas, con especial énfasis en espacios destinados a las actividades conexas a la pesca artesanal, señaladas en el numeral 28 bis del artículo 2° de la ley N° 18.892, General de Pesca y Acuicultura, y a aquellas labores realizadas por personas del género femenino en general,”.

7. En el artículo 9:

a) En el inciso primero:

i. Reemplázase en la letra a) la locución “Organización de pescadores”, por “Organizaciones de la pesca artesanal”.

ii. Sustitúyese en la letra d) la frase “organización de pescadores artesanales” por la siguiente: “organización de la pesca artesanal”.

iii. Reemplázase en la letra e) la locución “miembros inscritos” por la siguiente: “personas inscritas”.

iv. Agréganse las siguientes letras f), g) y h), nuevas:

“f) Organizaciones de la pesca artesanal que cuenten con el Plan de igualdad y no discriminación contemplado en la letra g) del artículo 6.

g) Organizaciones de la pesca artesanal que cuenten con paridad en sus correspondientes directivas. En el caso de las organizaciones compuestas sólo por mujeres que realicen actividades conexas o pesca artesanal no se exigirá este criterio.

h) Organizaciones de la pesca artesanal que cuenten con beneficios para madres trabajadoras y para mujeres que desarrollen labores de cuidado que propendan a una mayor participación de mujeres en sus correspondientes directivas y toma de decisiones.”.

b) Intercálase en el inciso segundo, a continuación de la expresión “señalados,”, la frase “y deberá considerar el enfoque de género, así”.

8. Reemplázase el inciso segundo del artículo 10 por los siguientes incisos segundo, tercero, cuarto y quinto, pasando el actual inciso tercero a ser inciso sexto y así sucesivamente:

“Esta Comisión estará integrada de la siguiente manera:

a) Por la Directora o el Director Regional de Pesca y Acuicultura, quien la presidirá. La Directora o el Director podrá designar a un representante.

b) Por la Directora o el Director Zonal correspondiente, o quien designe para su representación.

c) Una o un representante de la Secretaría Regional Ministerial de Economía, Fomento y Turismo.

d) Una o un representante de la Dirección de Obras Portuarias respectiva.

e) Una o un representante del Ministerio de la Mujer y la Equidad de Género.

Los integrantes señalados en las letras precedentes tendrán derecho a voz y voto.

Podrá integrar esta Comisión, con derecho a voz, la Capitana o el Capitán de Puerto respectivos o quien ésta o éste designe.

La participación en la Comisión será ad honorem.”.

9. En el artículo 12:

a) Reemplázase en el inciso primero la frase “organizaciones de pescadores artesanales” por la siguiente: “organizaciones de la pesca artesanal”.

b) Agrégase en el inciso segundo la siguiente oración final: “Sin perjuicio de lo señalado precedentemente, los informes y la cuenta establecidos en este artículo deberán indicar los avances, los niveles de cumplimiento y de ejecución del plan de igualdad y no discriminación señalado en la letra g) del artículo 6.”.

10. En el artículo 14:

a) Intercálase el siguiente inciso segundo, nuevo, pasando el actual inciso segundo a ser tercero:

“Asimismo, la o las organizaciones asignatarias podrán suscribir convenios a título gratuito con sindicatos u organizaciones que desarrollen actividades conexas a la pesca artesanal, que cuenten con participación activa de mujeres en su dirección y desarrollo, y garanticen un espacio adecuado para el desarrollo de sus actividades productivas.”.

b) Reemplázase en el inciso segundo, que ha pasado a ser inciso tercero, la frase “organizaciones de pescadores artesanales”, por la siguiente: “organizaciones de la pesca artesanal”.

11. Reemplázase, en el artículo 15, la frase “organizaciones de pescadores artesanales”, por la siguiente: “organizaciones de la pesca artesanal”.

12. En el artículo 16:

a) Reemplázase en el encabezamiento la frase “las organizaciones de pescadores artesanales”, por la siguiente: “las organizaciones de la pesca artesanal”.

b) Sustitúyese la letra a) por la siguiente:

“a) Velar por el cumplimento de las disposiciones de esta ley y de su reglamento, así como del Plan de Administración de conformidad al respectivo convenio de uso, con especial énfasis en lo que disponga el correspondiente Plan de igualdad y no discriminación contemplado en la letra g) del artículo 6.”.

c) Reemplázase en la letra b) la locución “de los usuarios”, por la siguiente: “de las usuarias y de los usuarios”.

d) Agrégase el siguiente inciso final:

“Las obligaciones consignadas en el inciso anterior se aplicarán con especial énfasis en la protección y resguardo de las trabajadoras de la pesca artesanal y actividades conexas, que desarrollen sus labores al interior de la caleta.”.

13. En el artículo 17:

a) En el inciso primero:

i. Sustitúyense en las letras a) y b) la frase “organizaciones de pescadores artesanales”, por la siguiente: “organizaciones de la pesca artesanal”.

ii. Agrégase en la letra c) el siguiente párrafo segundo, nuevo:

“Si existe un incumplimiento del plan de igualdad y no discriminación contemplado en la letra g) del artículo 6 e informada de esto la comisión intersectorial referida en el artículo 10, ésta se reunirá de manera extraordinaria en un plazo no superior a diez días hábiles y aplicará el procedimiento determinado en el reglamento. Si la comisión intersectorial constata que los hechos informados configuran alguna de las conductas contempladas como graves en el protocolo, se entenderá como incumplimiento grave y dará lugar a la sanción establecida en este artículo.”.

iii. Agrégase la siguiente letra e:

“e) Por incumplimiento grave a la normativa pesquera o a las medidas de administración, conservación y fiscalización.”.

b) Reemplázase en el inciso segundo la frase “organizaciones de pescadores artesanales”, por la siguiente: “organizaciones de la pesca artesanal”.

14. Sustitúyese en el artículo 30 la frase “organizaciones de pescadores artesanales”, por la siguiente: “organizaciones de la pesca artesanal”.

Disposiciones Transitorias

Artículo primero.- Las organizaciones de la pesca artesanal deberán contar con un Plan de igualdad y no discriminación en sus Planes de Administración. En el caso de los Planes de Administración que hubiesen sido aprobados sin este instrumento antes de la entrada en vigencia de la presente ley, se deberá presentar a la comisión, para su aprobación, una actualización que lo incorpore antes de su próximo informe de seguimiento.

Artículo segundo.- El comité de administración referido en la letra e) del artículo 6 deberá incorporar a la o el representante de las actividades conexas dentro de los seis meses contados desde la publicación del Registro de Actividades conexas, elaborado por el Servicio Nacional de Pesca y Acuicultura. Asimismo, la organización que ejerza la representación, según lo establecido en la letra d) del artículo 6, deberá actualizar su composición dentro de los seis meses contados desde la publicación del aludido Registro.

La composición de la comisión referida en el artículo 10 se deberá actualizar en el plazo de tres meses desde la publicación de la presente ley.

En el caso de organizaciones compuestas solo por mujeres que realicen actividades conexas u organizaciones de la pesca artesanal, los criterios de ponderación referidos en las letras f), g) y h) del artículo 9 se considerarán incorporados a la postulación de dichas organizaciones por una sola vez, dentro de los veinticuatro meses luego de la publicación de la presente ley.

El reglamento de la ley N° 21.027 se deberá actualizar dentro de los seis meses contados desde la publicación de la presente ley.”.

*****

Hago presente a V.E. que esta iniciativa de ley tuvo su origen en una moción las diputadas Joanna Pérez Olea, María Candelaria Acevedo Sáez, María Francisca Bello Campos, Daniella Cicardini Milla, Karen Medina Vásquez, Carolina Tello Rojas, Consuelo Veloso Ávila y Flor Weisse Novoa y de los diputados señores Eric Aedo Jeldres y Mauro González Villarroel.

Lo que tengo a honra comunicar a V.E.

KAROL CARIOLA OLIVA

Presidenta de la Cámara de Diputados

MIGUEL LANDEROS PERKI?

Secretario General de la Cámara de Diputados