MENSAJE DE S.E. EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA CON EL QUE INICIA UN PROYECTO DE LEY QUE MODIFICA LA LEY Nº 18.695, ORGANICA CONSTITUCIONAL DE MUNICIPALIDADES.

SANTIAGO, 12 de mayo de 1995.-

MENSAJE Nº 687-330 /

Honorable Cámara de Diputados:

A S.E. EL PRESIDENTE DE LA H. CAMARA DE DIPUTADOS

Existe consenso nacional en la necesidad de vigorizar la institución municipal chilena, principal espacio público de interrelación de la ciudadanía y el Estado. Este objetivo se articula con el propósito de continuar avanzando en el proceso descentralizador del país, acercando las instancias de decisión y de rendición de cuentas a la comunidad.

En concordancia con esa aspiración nacional, mi Gobierno se ha propuesto consolidar y modernizar la administración municipal, fortaleciendo la legitimidad institucional de los municipios, todo lo cual habrá de incidir en el robustecimiento de su capacidad de gestión para atender los asuntos comunales que les son propios, en la mayor transparencia de su acción y en la profundización de la democracia como forma de vida y sistema de gobierno.

La consecución de tales propósitos implica realizar importantes cambios al ordenamiento jurídico vigente, algunos de los cuales exigen de la aprobación de enmiendas constitucionales. Esa es la razón por la cual he remitido con esta misma fecha al Congreso Nacional un proyecto de reforma a la Constitución Política.

Pero, de todos modos, con el fin de agilizar el proceso de mejoramiento del régimen municipal, he decidido presentar de inmediato las reformas legales que no requieren de enmienda constitucional previa, con miras a que tal proceso se complete cuando ésta sea aprobada.

En todo caso, es preciso tener presente que todos los proyectos, independientemente de la oportunidad en que ellos han de ser presentados, formarán parte de un programa global e indivisible de modernización de los municipios, el que debe ser entendido como un todo. Ello me ha inducido a dar a conocer al país dicho programa en su integridad.

Dentro de este esquema y conforme a nuestra realidad, es que ahora someto a vuestra consideración el proyecto de ley que plantea las reformas inmediatas, es decir, aquéllas que no exigen reforma constitucional.

Con el objeto de procurar que en definitiva se apruebe una ley que refleje el máximo consenso nacional sobre la materia, mi gobierno propició la colaboración en el estudio de las reformas de gran número de organismos y expertos en materias municipales y locales. Es así como las ideas matrices que inspiran el proyecto fueron consultadas y contrastadas con un amplio y expresivo espectro de instituciones académicas y de organizaciones no gubernamentales, como también con los partidos políticos, tanto de gobierno como de oposición, con la Asociación Chilena de Municipalidades - cuya propuesta se tuvo a la vista -, con la Asociación de Empleados Municipales de Chile, con representantes de los consejos económicos y sociales comunales de la Región Metropolitana y de la Federación Metropolitana de Uniones Comunales de Juntas de Vecinos, en fin, con el más amplio, diverso y representativo mundo social, institucional y político.

Expuestos los propósitos generales y la forma de generación de este proyecto de ley, paso a explicar sucintamente las modificaciones de mayor relevancia que en él se plantean.

Desde luego, se propone introducir diversas modificaciones al Título I de la Ley Nº 18.695, Orgánica Constitucional de Municipalidades, principalmente respecto de las funciones y atribuciones de dichas entidades y de las unidades administrativas que integran su estructura, así como en otros aspectos relativos a organización interna y fiscalización.

En primer lugar, en materia de funciones y atribuciones municipales, se contempla adicionar la letra e) del artículo 4º con el propósito de incorporar el fomento productivo en el ámbito local y una nueva letra m), en el mismo artículo, que promueva la igualdad de oportunidades y la equidad de género, ambas, como nuevas funciones compartidas que las municipalidades podrán desarrollar directamente o en coordinación con otros órganos de la administración del Estado. En lo que atañe específicamente a las atribuciones, se persigue robustecer la autonomía municipal en materia de inversiones de desarrollo local de tal modo que las municipalidades puedan efectuarlas con cargo a sus presupuestos sin intervención de ningún otro ministerio o servicio vinculado a la naturaleza de la inversión, salvo la que legalmente corresponda a la autoridad presupuestaria nacional y de acuerdo a las normas técnicas que rijan la materia.

En lo referente a la organización municipal, con el objeto de dotar a las municipalidades de una flexibilidad orgánica que se estima muy necesaria para adecuar los medios de que ellas disponen a las necesidades y fines que atienden, se introducen también interesantes modificaciones.

Sin perjuicio de que la propia ley prevea las distintas unidades administrativas de que las municipalidades podrán disponer, introduciendo al efecto una conveniente distinción entre unidades de línea y de apoyo, se concede a las que administren comunas de hasta 100.000 habitantes, la posibilidad de adecuar su estructura interna a las necesidades reales que deriven de la condición demográfica, económica u otras específicas de la comuna respectiva, a partir de una estructura mínima que la propia ley señala. En efecto, ese tipo de municipios deberá contar, como mínimo, con tres unidades de apoyo consideradas básicas (Secretaría Municipal, Secretaría Comunal de Planificación y Coordinación, y Unidad de Control), pudiendo contemplar las demás de línea o de apoyo que estime necesarias, dentro de las que la ley ha previsto. Asimismo se faculta a dichas municipalidades para refundir en una sola unidad dos o más funciones de apoyo o dos o más funciones de línea, de acuerdo a las características o requerimientos del trabajo que haya de atenderse por la institución municipal. Adicionalmente, se contempla que esas mismas municipalidades de comunas de menor población puedan potenciar su capacidad orgánica mediante convenio con otras análogas, destinado a compartir entre sí una misma unidad de línea o de apoyo, con excepción de la secretaría municipal, lo cual les permitirá lograr un mejor aprovechamiento de los recursos humanos disponibles.

Por otra parte, teniendo en cuenta la experiencia municipal, se ha estimado aconsejable circunscribir las funciones de la unidad de desarrollo comunitario a las propiamente vinculadas con el apoyo a las organizaciones comunitarias en el ámbito local y la elaboración y promoción de una política local de igualdad de oportunidades y de equidad de género, asignando las demás de índole social que tiene actualmente encomendadas esa unidad a una nueva que se sugiere establecer, denominada unidad de servicios municipales. Esta última tendrá a su cargo, entre otras funciones, las relativas a la salud pública, protección del medio ambiente, educación y cultura, capacitación laboral, deporte y recreación, promoción del empleo, fomento productivo local y turismo.

Especial mención debe hacerse a las modificaciones orientadas a reforzar el desempeño de la unidad de control, considerada de importancia determinante para el logro de mejores niveles de eficacia y eficiencia en la gestión municipal. Con el indicado propósito, se propone extender al concejo la responsabilidad que tiene actualmente esta unidad en el sentido de informar al alcalde respecto de los actos municipales que estime ilegales; asimismo se la encarga de asistir al concejo en el ejercicio de sus facultades fiscalizadoras. Para este último propósito, deberá emitir un informe semestral acerca del estado de avance del ejercicio programático-presupuestario, así como opinión respecto de la auditoría externa que el concejo podrá encargar una vez al año.

Estas nuevas y relevantes funciones encomendadas a la unidad de control hacen aconsejable que su jefatura se provea mediante concurso público al que podrán postular personas que estén en posesión de un título profesional o técnico acorde con la función. A su vez, se plantea que su nombramiento sea aprobado por el concejo y que sólo pueda ser removido por acuerdo de los dos tercios de sus miembros en ejercicio, de manera tal que pueda desempeñar su cometido con la independencia que requiere su delicada función.

En otro orden de cosas y con el fin de fortalecer las capacidades de gestión municipal, se define un nuevo perfil para el administrador municipal, concebido como la segunda autoridad comunal en materia de gestión administrativa interna, a cuyo efecto se le asignan nuevas funciones. Así, en el artículo 26 se dispone que cada municipalidad contará con un administrador municipal, consignándose la forma de proveer dicho cargo y exigiéndose a quienes postulen a él la posesión de un título profesional universitario o de una especialización de postgrado afines con las disciplinas de la administración. Será funcionario de confianza del alcalde.

Para acentuar el profesionalismo de su desempeño y evitar un aprovechamiento político de las importantes atribuciones que se le confieren, se establece que quien sirva ese cargo no podrá ser candidato a alcalde o concejal en la respectiva municipalidad, sino después de transcurridos cuatro años del término de sus funciones. Asimismo se consagra la incompatibilidad de este cargo con cualquier otro empleo, función o comisión en la administración del Estado, lo cual garantizará su dedicación exclusiva a las trascendentes tareas que le corresponde atender.

Por su parte, en el artículo 26 bis que se sugiere incorporar, se añaden a las actuales otras funciones que se estima importante encomendar al administrador municipal, todas las cuales tienden a realzar su papel de colaborador directo del alcalde en las tareas de conducción administrativa que competen a éste.

Junto a estas modificaciones tendientes a la flexibilización y al fortalecimiento orgánico del municipio, se contempla otra destinada a facultar a las municipalidades para que dos o más de ellas puedan convenir la utilización conjunta de los servicios de un mismo funcionario para el desempeño del mismo tipo de funciones en todas ellas, estimulando, de ese modo, la optimización del empleo de recursos humanos escasos y generando condiciones que permitan atraer en mayor medida a profesionales altamente calificados para que laboren al servicio de las municipalidades.

Siempre en materia de organización interna, se propone estimular la creación de equipos de trabajo, de acuerdo a las metodologías modernas de gestión organizacional, contemplándose la existencia de comités de coordinación conformados por los responsables de las distintas unidades, lo cual favorecerá una mejor articulación de las labores confiadas a cada una de ellas. También se procura fomentar la elevación de los perfiles profesionales y técnicos de los cargos de dirección en las unidades municipales, planteándose con tal objeto conceder a los más importantes de ellos, con la excepción de los cargos directivos que en la actualidad son de confianza del alcalde, los Jueces de Policía Local y el cargo de administrador municipal que se regula de manera especial, el carácter de cargos concursables, estableciéndose una duración de seis años para su desempeño, sin perjuicio de que en el concurso pueda postular quien esté sirviendo en el respectivo cargo.

En materia de fiscalización, se perfecciona el actual sistema de control, precisándose claramente, en la nueva redacción propuesta para el artículo 44, que la fiscalización interna estará a cargo del alcalde, del concejo municipal, del consejo económico y social comunal, de la unidad de control, del administrador municipal y de cada una de las unidades municipales dentro del ámbito de sus respectivas competencias, en los términos que la propia ley establece, lo cual tiene la virtud de configurar un verdadero sistema articulado y completo de control interno, con amplia participación en el mismo, tanto de los órganos de generación ciudadana o de representación corporativa como de las unidades técnicas especializadas en esta materia dentro de la municipalidad. Lo anterior, sin desmedro de mantener la fiscalización externa a cargo de la Contraloría General de la República, de acuerdo a lo que establece esta ley y lo dispuesto en su propia ley orgánica constitucional.

Cabe consignar que el resto de las modificaciones a este Título consisten, en su mayoría, en adecuaciones del texto actual a las reformas sustanciales que ya se han comentado.

En relación con el Título II, relativo al alcalde, se fortalece su rol como autoridad administrativa máxima y principal conductor de la gestión edilicia, lo que le impondrá la responsabilidad, como se plantea en los artículos 49 y 58, de presentar oportunamente al concejo los planes y proyectos relativos al desarrollo comunal, al plan regulador, al presupuesto municipal, a la política de servicios municipales, y los lineamientos en materia de concesiones, permisos y licitaciones para contrataciones y adquisiciones. Se establece, en relación con este deber alcaldicio, una nueva causal de remoción del alcalde si, incumpliendo reiterada y negligentemente dichas obligaciones y a pesar del requerimiento del concejo en tal sentido, persiste en su conducta.

Se perfeccionan, por otro lado, las causales de cesación en el cargo de alcalde, eliminándose la causal de vencimiento del período o subperíodo, establecida en la actual letra e) del artículo 53, por ser obvio lo primero e imposible lo segundo en virtud de la nueva forma de generación de dicho cargo.

Se propone también un nuevo orden de subrogación del alcalde para fines administrativos y se introducen las adecuaciones pertinentes al mecanismo de reemplazo del alcalde en caso de cesar éste en sus funciones antes de completar su período. Respecto a lo primero, se propone que sea subrogado por el administrador municipal o, en su defecto, por el funcionario que le siga en orden de jerarquía, exceptuando al juez de policía local. En cuanto a la provisión en caso de vacancia, se sugiere que el nuevo alcalde sea elegido por el concejo, de entre sus miembros, estableciéndose los mecanismos regulatorios correspondientes en caso de verificarse empate.

Con el objeto de hacer más transparente la gestión municipal y, simultáneamente, de estimular la participación ciudadana y fortalecer la legitimidad institucional de los municipios, se propone modificar el artículo 59, relativo a la obligación del alcalde de dar cuenta pública de su gestión anual. Para tal efecto, se precisa mejor la forma en que debe darse cumplimiento a esta obligación, indicándose los contenidos elementales del informe, incluido entre ellos el balance de la ejecución programático-presupuestaria.

En relación al Título III, concerniente al concejo, las modificaciones principales que se proponen están orientadas a fortalecer este espacio de representación ciudadana y a precisar y robustecer sus atribuciones normativas y fiscalizadoras, diferenciando nítidamente su perfil del papel que le corresponde asumir al alcalde.

Así, en primer lugar, las modificaciones establecen cuatro tramos de concejos, según la cantidad de electores de cada comuna, siendo su membresía de número impar, de manera tal de perfeccionar la representatividad ciudadana y a la vez asegurar la gobernabilidad democrática.

En segundo lugar, los cambios propuestos apuntan a constituir realmente al concejo en un órgano sancionador de políticas y lineamientos generales que han de enmarcar el desempeño alcaldicio y, al mismo tiempo, capaz de ejercer un efectivo control sobre la gestión municipal.

Con este propósito se amplían, a través de las modificaciones propuestas al artículo 58, sus facultades en la fijación de políticas, en la discusión de planes y programas y en la aprobación de proyectos y reglamentos en materia de prestación de servicios municipales, concesiones, permisos y licitaciones para contrataciones y adquisiciones.

Del mismo modo, se fortalecen sus facultades fiscalizadoras, mediante modificaciones al artículo 69. Se consagra, así, su participación y fiscalización en las corporaciones o fundaciones municipales y su control sobre las entidades que reciben aportes de la municipalidad, si bien limitado, en este último caso, al destino de dichos aportes. Se extiende también el ámbito de su función fiscalizadora, otorgándole inclusive la facultad de promover su ejercicio a la minoría.

Por otro lado, y atendiendo a la necesidad de franquearles un medio necesario para el cumplimento de su cometido, se otorga a los concejales derecho a reembolso de los gastos en que incurran en el territorio nacional por tal motivo y siempre que medie un encargo previo del concejo.

En lo relativo al Título IV, del Consejo Económico y Social Comunal, se introducen importantes modificaciones con el objeto de fortalecer los espacios institucionales de participación de la comunidad social organizada. Una verdadera modernización democrática es aquélla que contempla como soporte ineludible la extensión de la capacidad de incidir en los asuntos públicos a los ámbitos económicos y sociales de la comunidad organizada, de manera tal que puedan velar porque las instituciones sean aptas para la satisfacción de las necesidades de la gente, esto es, que sean instituciones con eficacia social.

En esta perspectiva, primeramente, los cambios apuntan a ampliar en número la composición de los consejos, estimándose conveniente cuatro tramos de aquéllos, según el volumen de población de las respectivas comunas.

La incorporación de un mayor número de consejeros irá acompañada, a su vez, de un nuevo recurso técnico para su funcionamiento, como es el establecido en la proposición de modificación del inciso segundo del artículo 96, es decir, la existencia de un secretario ejecutivo, que será además su ministro de fe y se regirá por la legislación laboral común.

En lo que atañe al sistema electoral para la generación de alcaldes, se ha combinado el respeto a la voluntad ciudadana con el aseguramiento de la gobernabilidad municipal. De esta forma, se establece como principio elemental que será elegido alcalde el candidato a concejal que haya obtenido el mayor número de preferencias individuales y cuya lista o pacto cuente a lo menos con el cuarenta por ciento de los votos válidamente emitidos; de no reunirse ambas condiciones, se insiste en la primera mayoría comunal, como principio básico, unida ahora al requisito de pertenecer a la lista más votada y, finalmente, de no operar ninguno de los mecanismos anteriores, se opta por el candidato más votado de la lista más votada. En suma, en el presente proyecto de ley, el respeto a la primera mayoría ciudadana constituye el principio inspirador en la generación de la máxima autoridad comunal.

En lo referido al Título VII, sobre plebiscitos comunales, se propone la ampliación de las materias sometibles a plebiscito más allá de lo relativo a inversiones específicas de desarrollo comunal, incorporando otros asuntos de interés para la comunidad local, de acuerdo a la nueva redacción dada al artículo 117.

Con igual propósito de perfeccionar y ensanchar los espacios de participación ciudadana, se ha estimado necesario introducir un nuevo artículo 123 bis, en el que se consigna que el alcalde, con acuerdo del concejo, podrá efectuar consultas no vinculantes a la población mayor de 18 años sobre materias de interés comunal, las que podrán ser dirigidas al conjunto de la población o a sectores específicos de ella, sin discriminación de ninguna especie.

Por último, con la finalidad de afianzar la autonomía municipal, cuyo correlato imprescindible es hacer más transparente la información local y municipal, se ha estimado necesario agregar un Título VIII, relativo al Instituto de Información de Gestión Municipal, que se crea al efecto con carácter de servicio público descentralizado, con el objetivo de recabar, procesar y difundir información vinculada al quehacer y gestión de las municipalidades. Su composición y funciones se explican en los artículos 135 a), b), c), d), e) y f).

En mérito de lo expuesto, tengo el alto honor de someter a consideración de esa Honorable Cámara, para ser tratado en el curso de la presente Legislatura Extraordinaria de Sesiones del Congreso Nacional, con urgencia que califico de "simple" en todos sus trámites constitucionales, el siguiente

PROYECTO DE LEY

"ARTICULO 1º.- Introdúcense las siguientes modificaciones a la Ley N° 18.695, Orgánica Constitucional de Municipalidades:

1)Modifícase el artículo cuarto de la siguiente forma :

a) Agrégase, en la letra e), la locución "y el fomento productivo" a continuación del sustantivo "empleo".

b) Agrégase una letra m), nueva, del siguiente tenor :

"m) la igualdad de oportunidades y equidad de género.".

2) Agrégase, en la letra a) del artículo 5º, el siguiente texto, sustituyendo el punto y coma (;) por un punto seguido (.) : "No corresponderá intervención a otras autoridades que las municipales para decidir las inversiones que se requieran para la ejecución de programas de exclusiva competencia municipal, cuando ellas se financien integramente con recursos propios de las municipalidades. Lo anterior se entenderá sin perjuicio de la sujeción de las municipalidades a las disposiciones sobre administración financiera del Estado y a las leyes y normas técnicas que se apliquen a dichas inversiones de acuerdo a lo establecido en los artículo 43 y 3º de esta ley, respectivamente.".

3) Sustitúyese el inciso segundo del artículo 13 por los siguientes:

"Para los efectos anteriores, las municipalidades dispondrán de unidades de línea y unidades de apoyo. Las primeras estarán encargadas del cumplimiento de las funciones de prestación de servicios a la comunidad, y las de apoyo tendrán por objeto sustentar la administración interna del municipio.

Serán unidades de línea las relacionadas con el desarrollo comunitario, las obras municipales y edificaciones, el aseo y ornato, el transporte y tránsito públicos, los servicios municipales y además aquéllas que se creen para el ejercicio de las funciones contempladas en el artículo 4° de la presente ley.

Serán unidades de apoyo la secretaría municipal, la secretaría de planificación y coordinación y las encargadas de las funciones de administración de personal y finanzas, asesoría jurídica y control, sin perjuicio de otras que cada municipalidad decida crear.

Las unidades a que se refiere este artículo sólo podrán recibir la denominación de Dirección, Departamento, Sección u Oficina.".

4) Sustitúyese el artículo 14 por el siguiente:

"Artículo 14.- En las comunas cuya población sea superior a cien mil habitantes, las municipalidades incluirán en su organización interna, a lo menos, las unidades de línea y de apoyo señaladas en el artículo anterior.".

5) Sustitúyese el artículo 15 por el siguiente:

"Artículo 15.- En las comunas cuya población sea de hasta cien mil habitantes, la organización interna de sus municipalidades deberá incluir necesariamente las siguientes unidades de apoyo: secretaría municipal, secretaría comunal de planificación y coordinación, y unidad de control. Podrá contemplar también todas o algunas de las demás unidades de apoyo y de línea mencionadas en el artículo 13, según las necesidades y características de la comuna respectiva.

Las municipalidades a que se refiere el inciso anterior podrán refundir en una sola unidad dos o más funciones de apoyo o dos o más funciones de línea, cuando las necesidades o características de las comunas respectivas lo hagan aconsejable.".

6) Incorpórase un artículo 15 bis del siguiente tenor:

"Artículo 15 bis.- Dos o más municipalidades, de aquéllas a que alude el artículo anterior, podrán, mediante convenio celebrado al efecto y cuyo eventual desahucio unilateral no producirá consecuencias sino hasta el subsiguiente año presupuestario, compartir entre sí una misma unidad de línea o de apoyo, excluida la secretaría municipal, con el objeto de lograr un mejor aprovechamiento de los recursos humanos disponibles.".

7) Incorpórase un artículo 16 bis del siguiente tenor:

"Artículo 16 bis.- Los alcaldes podrán fijar y modificar la organización interna de la municipalidad, asignando el personal necesario y fijando sus dependencias y sus atribuciones y obligaciones. Asimismo, las unidades que se señalan en los artículos siguientes podrán ejercer, además de las funciones descritas para cada una ellas, todas las que sean necesarias para la consecución de sus fines.".

8) Sustitúyese el encabezamiento del artículo 17 por el siguiente:

"Artículo 17.- La secretaría municipal estará a cargo de un secretario municipal, que tendrá las siguientes funciones:".

9) Sustitúyese el encabezamiento del inciso segundo del artículo 18 por el siguiente: " Sus funciones principales serán las siguientes:".

10) Introdúcense las siguientes modificaciones al artículo 19:

a) Sustitúyese su encabezamiento por el siguiente:

"Artículo 19.- La unidad encargada del desarrollo comunitario tendrá las siguientes funciones:".

b) Sustitúyese la letra b) por la siguiente:

"b) Prestar asesoría técnica y fomentar el desarrollo de las organizaciones comunitarias, coadyuvando a su correspondiente legalización, en caso necesario, y promoviendo su efectiva participación en el municipio a través, entre otros, del consejo económico y social comunal,".

c) Sustitúyese la letra c) por la siguiente:

"c) Proponer, y ejecutar cuando corresponda, medidas tendientes a materializar acciones relacionadas con asistencia social y capacitación vecinal, y."

d) Agrégase una letra d) del siguiente tenor :

"d) Elaborar y promover una política local de igualdad de oportunidades y de equidad de género.".

11)Agrégase un artículo 19 bis del siguiente tenor :

"Artículo 19 bis.- La unidad de servicios municipales estará encargada de las siguientes funciones:

a) Asesorar al alcalde y al concejo en la formulación de las políticas de prestación de servicios municipales;

b) Proponer, y ejecutar cuando corresponda, medidas tendientes a materializar acciones relacionadas con salud pública, protección del medio ambiente, educación y cultura, capacitación laboral, deporte y recreación, promoción del empleo, fomento productivo local y turismo, y

c) Supervisar, con la unidad de administración de personal y finanzas, y bajo la coordinación del administrador municipal, cuando corresponda, el manejo de los recursos humanos y financieros incorporados a la gestión municipal.".

12) Agrégase al artículo 20 un inciso segundo del siguiente tenor:

"La jefatura de esta unidad se proveerá mediante concurso público cada seis años y quien la ejerza deberá poseer indistintamente el título de arquitecto, de ingeniero civil o de constructor civil. Su nombramiento deberá ser aprobado por el concejo y sólo podrá ser removido con acuerdo de los dos tercios de sus miembros en ejercicio, sin perjuicio de las causales de cesación de funciones aplicables a los funcionarios municipales de acuerdo con su respectivo estatuto.".

13) Intercálanse, en el encabezamiento del artículo 23, las palabras "de personal" entre el sustantivo "administración" y la conjunción "y" que la sigue.

14) Sustitúyese la primera oración del inciso primero del artículo 24, por la siguiente:

"Artículo 24.- A la unidad encargada de la asesoría jurídica corresponderá prestar apoyo en materias legales al alcalde y al concejo, y , a requerimiento de aquél, iniciar y asumir la defensa en los juicios en que la municipalidad sea parte o tenga interés.".

15)Modifícase el artículo 25 de la siguiente forma:

a) Sustitúyense, en la letra b), la coma (,) y la conjunción "y" por un punto y coma (;).

b) Suprímese, en la letra c), la coma (,) que figura a continuación del adjetivo "municipales"; agrégase después de la coma (,) que sigue a la palabra "ilegales" la frase "informando de ello al concejo," y sustitúyese el punto final (.) de esta misma letra por una coma (,) seguida de la conjunción "y".

c) Agrégase una letra d), nueva, del siguiente tenor:

"d) Asistir al concejo para el ejercicio de sus funciones fiscalizadoras. Para estos efectos, emitirá un informe semestral acerca del estado de avance del ejercicio programático presupuestario, así como de la auditoría externa que el concejo podrá encargar una vez al año.".

d) Incorpórase como inciso segundo el siguiente:

"La jefatura de esta unidad se proveerá mediante concurso público al que podrán postular personas que estén en posesión de un título profesional o técnico acorde con la función. Su nombramiento deberá ser aprobado por el concejo y sólo podrá ser removido con acuerdo de los dos tercios de sus miembros en ejercicio, sin perjuicio de las causales de cesación de funciones aplicables a los funcionarios municipales de acuerdo con su respectivo estatuto.".

16) Sustitúyese el artículo 26 por el siguiente:

"Artículo 26.- Cada municipalidad contará con un administrador municipal. Sin embargo, el alcalde no estará obligado a proveer dicho cargo, salvo cuando así lo exija el concejo con acuerdo de la mayoría de sus miembros en ejercicio.

El administrador municipal requerirá estar en posesión de un título profesional universitario o de una especialización de postgrado vinculados con las disciplinas de la administración. Será funcionario de la confianza del alcalde, sin perjuicio de que rijan a su respecto las causales de cesación de funciones aplicables al personal municipal.

El cargo de administrador municipal será incompatible con todo otro empleo, función o comisión en la administración del Estado, salvo para efecto de lo dispuesto en el artículo 37 bis de la presente ley.

Quien desempeñe el cargo de administrador municipal no podrá ser candidato a alcalde o concejal en la respectiva municipalidad, sino después de transcurridos cuatro años del término de sus funciones.".

17) Incorpórase un artículo 26 bis, del siguiente tenor:

"Artículo 26 bis.- El administrador municipal será un colaborador directo del alcalde en las tareas de gestión administrativa que competen a éste, correspondiéndole especialmente:

a) Realizar tareas de coordinación de todas las unidades municipales y servicios municipalizados;

b) Recomendar, al alcalde y al concejo, la constitución de los comités de coordinación necesarios para favorecer la mayor eficacia en el logro de los objetivos de las unidades municipales;

c) Adoptar las providencias necesarias para el adecuado cumplimiento de las políticas, planes, programas y proyectos municipales, como asimismo de las ordenanzas, reglamentos municipales, decretos alcaldicios e instrucciones;

d) Realizar tareas de supervisión sobre todas las unidades y servicios municipales para los efectos previstos en la letra anterior, sin perjuicio del control que corresponde a otros órganos;

e) Adoptar medidas tendientes a lograr la mayor eficiencia en el desempeño del personal municipal, incentivando la formación de equipos de trabajo y fomentando las actividades de capacitación funcionaria para la gestión;

f) Realizar labores de administración de los bienes municipales en los términos consignados en el reglamento a que se refiere el artículo 27 y conforme a las instrucciones impartidas por el alcalde;

g) Participar en la preparación y elaboración del presupuesto municipal y de los proyectos atingentes a las inversiones comunales;

h) Asesorar al alcalde, al concejo y al consejo económico y social comunal, a cuyas sesiones podrá asistir con derecho a voz, e

i) Ejercer las demás atribuciones que señale el reglamento municipal y las que le delegue el alcalde, siempre que estén vinculadas con la naturaleza de su cargo.".

18) Incorpórase un artículo 37 bis, nuevo, del siguiente tenor:

"Artículo 37 bis.- Dos o más municipalidades podrán convenir la utilización conjunta de los servicios de un mismo funcionario para el desempeño del mismo tipo de funciones en todas ellas. Si se tratare de un funcionario de planta, sólo podrá tener tal calidad en una de ellas.

La remuneración total a percibir por dicho funcionario será la establecida en el respectivo convenio, sin que su monto pueda ser inferior al que le corresponda en la municipalidad a que pertenezca, en caso de ser de planta, ni superior a la suma de las remuneraciones asignadas a esas funciones en todas las municipalidades concernidas.".

19) Modifícase el artículo 40 de la siguiente forma:

a) Sustitúyase las palabras "el cargo" por las expresiones "los cargos de administrador municipal y"

b) Incorpóranse como incisos segundo y tercero, nuevos, los siguientes:

"Los siguientes cargos de la planta directiva de cada municipalidad serán provistos mediante concurso público de antecedentes: Director de Obras Municipales, Jefe de la Unidad de Control Municipal, Jefe de Administración y Finanzas, Director de Aseo y Ornato, Director de Tránsito y Transporte Público, Director de Servicios Municipales y Secretaría Municipal. Para este efecto se conformará una comisión calificadora de concursos, la que estará integrada por los tres funcionarios directivos de mayor antiguedad de la respectiva municipalidad. El alcalde resolverá el concurso sobre la base de la propuesta que le presente dicha comisión, de entre los tres primeros puntajes obtenidos por los candidatos, sin perjuicio de la previa aprobación del concejo en los casos previstos en la presente ley.

El nombramiento de los directivos tendrá una vigencia de seis años, al término de los cuales se deberá efectuar un nuevo concurso, pudiendo postular al mismo el respectivo directivo en ejercicio.".

20) Intercálase en el artículo 44 la siguiente frase entre la palabra "concejo" y la conjunción "y" que la sigue: ", al consejo económico y social comunal, al administrador municipal".

21) Introdúcese el siguiente inciso segundo al artículo 49:

"En la condición antedicha, el alcalde deberá presentar, oportunamente y en forma fundada, a la aprobación del concejo, el plan comunal de desarrollo, el presupuesto municipal, el plan regulador, las políticas de servicios municipales, especialmente los de educación y salud, y las políticas y normas generales sobre licitaciones, adquisiciones, concesiones y permisos.".

22) Sustitúyese el inciso primero del artículo 52 por el siguiente:

"Artículo 52.- El cargo de alcalde será incompatible con el ejercicio de cualquier otro empleo o función pública retribuido con fondos estatales, con excepción de los empleos o funciones docentes de educación básica, media o superior, hasta el límite de doce horas semanales.".

23) Introdúcense las siguientes modificaciones al artículo 53:

a) Agrégase, en la letra c) del inciso primero, la conjunción "y" a continuación del punto y coma (;).

b) Suprímese la conjunción "y" de la letra d) del inciso primero y sustitúyese el punto y coma (;) que la precede por un punto (.).

c) Suprímese la letra e) del inciso primero.

d) Reemplázanse los incisos segundo y tercero por los siguientes:

"La causal establecida en la letra a) será declarada por el tribunal electoral regional respectivo una vez verificada la existencia de alguna de las circunstancias que contempla el artículo 17 de la Constitución Política del Estado. Se otorgará acción pública para sustanciar este procedimiento.

Las causales establecidas en las letras b) y c) serán declaradas por el tribunal electoral regional respectivo, a requerimiento de a lo menos dos concejales de la correspondiente municipalidad, salvo tratándose del caso previsto en el inciso tercero del artículo 58, en que la remoción sólo podrá promoverla el concejo, observándose en todo caso el procedimiento establecido en los artículos 17 y siguientes de la Ley N°18.593.

El alcalde que estime estar afectado por alguna causal de inhabilidad deberá darla a conocer tan pronto tenga conocimiento de su existencia.

La cesación en el cargo, tratándose de las causales contempladas en las letras a), b) y c) del inciso primero, operará una vez ejecutoriada la sentencia que declare su existencia.

La vacancia a que dé lugar cualquiera de las causales previstas en este artículo deberá proveerse conforme a lo preceptuado en el artículo 55.".

24) Introdúcense las siguientes modificaciones al artículo 55:

a) Intercálase , en el inciso primero, a continuación de la palabra "administrativas", la frase "por el administrador municipal en caso de existir o, en su defecto,".

b) Sustitúyese el inciso cuarto por los siguientes, pasando el actual inciso quinto a ser sexto:

"En caso de vacancia del cargo de alcalde, el concejo procederá a elegir a un nuevo alcalde que complete el período de cuatro años, de entre sus miembros y por mayoría absoluta de los concejales en ejercicio. Esta elección deberá efectuarse en sesión especialmente convocada al efecto en los términos prescritos por el inciso final del presente artículo. De no reunirse en ella la mayoría absoluta por ninguno de los candidatos propuestos, se repetirá la votación, circunscrita sólo a los dos concejales que hubieren obtenido las dos más altas mayorías en la primera votación. En caso de empate en la segunda votación, será ungido como alcalde aquél de los candidatos que hubiere obtenido mayor número de preferencias ciudadanas en la respectiva elección de concejales. Igual norma se aplicará para determinar las dos primeras mayorías relativas en el evento de producirse empates en la primera votación.

En caso de haberse registrado empate en el número de preferencias ciudadanas obtenidas en la votación popular por los candidatos involucrados, prevalecerá, para estos efectos, el candidato cuya lista haya obtenido mayor cantidad de votos. Si subsistiere todavía empate, éste se resolverá mediante sorteo.".

25) Introdúcense las siguientes modificaciones al artículo 56:

a) Agrégase en la letra b), a continuación de la palabra "municipalidad", la siguiente frase, precedida de una coma (,): "con arreglo al reglamento a que se refiere el artículo 27".

b) Agrégase en la letra g), a continuación de la palabra "municipales", la siguiente frase, precedida de una coma (,): "en conformidad a las políticas y reglamentos acordados por el concejo sobre la materia".

c) En la letra j), sustituir por punto (.) el punto y coma (;) con que concluye y añadir a continuación la siguiente oración: "Igualmente podrá delegar la facultad de firma, bajo la fórmula por orden del alcalde, sobre materias específicas;".

d) Intercalar en la letra m), entre la coma (,) que sigue al sustantivo "concejo" y la palabra "así", la siguiente frase :"sólo con derecho a voz", seguida de una coma (,).

26) Introdúcense las siguientes modificaciones al artículo 58:

a) Sustitúyese la letra a) del inciso primero por la siguiente:

"a) Aprobar el plan comunal de desarrollo y el presupuesto municipal, y sus modificaciones, como asimismo los presupuestos de salud y educación, los programas de inversión correspondientes y las políticas en materia de prestación de servicios municipales y de concesiones, permisos y licitaciones para contrataciones y adquisiciones;".

b) Reemplázase la letra i) por la siguiente:

"i) Otorgar concesiones municipales, renovarlas y ponerles término, todo ello en conformidad con las políticas o reglamentos que se hayan expedido sobre la materia. En todo caso, las renovaciones sólo podrán acordarse dentro de los seis meses que precedan a su expiración;".

c) Sustitúyense, en la letra k), la coma (,) y la conjunción "y" que la sigue por un punto y coma (;).

d) Sustitúyese, en la letra l), el punto (.) por una coma (,) seguida de la conjunción "y".

e) Agrégase una letra m) del siguiente tenor:

"m) Readscribir o destinar a otras unidades al personal que se desempeñe en la unidad de control.".

f) Reemplázase el inciso segundo por los siguientes:

"El plan comunal de desarrollo, el presupuesto municipal, los programas de inversión, el proyecto del plan regulador comunal y las políticas y reglamentos en materia de concesiones, permisos y licitaciones para contrataciones y adquisiciones, así como las políticas de servicios municipales, serán propuestos por el alcalde. Al propio alcalde competerá la iniciativa de las modificaciones que procedan.

Si el alcalde incurriere en incumplimiento reiterado y negligente de las obligaciones señaladas en el inciso segundo del artículo 49, podrá ser requerido por el concejo para que presente el o los proyectos que correspondan dentro de un tiempo prudencial. En caso de que el alcalde persista en la omisión, su conducta será considerada como causal de notable abandono de deberes para los efectos previstos en la letra c) del artículo 53.".

g) Intercálase, en el inciso final, la siguiente oración después del punto seguido: "El presupuesto deberá reflejar las estrategias, políticas, planes y metas aprobados por el concejo a propuesta del alcalde.".

27) Sustitúyese el artículo 59 por el siguiente:

"Artículo 59.- El alcalde deberá dar cuenta pública de su gestión anual y de la del concejo al consejo económico y social comunal, a más tardar en el mes de abril de cada año, mediante informe escrito que deberá contener a lo menos los siguientes elementos:

a) Las actividades realizadas para el cumplimiento del plan de desarrollo comunal, las metas alcanzadas y otros logros relevantes;

b) Las inversiones efectuadas en relación con los proyectos terminados en el período y aquéllos en ejecución;

c) Los aspectos más relevantes relacionados con la administración y procedimientos de personal, tanto de la propia municipalidad como de los servicios municipales incorporados a su gestión;

d) Las modificaciones efectuadas en el patrimonio municipal;

e) La cobertura y calidad de los servicios municipales, particularmente los de educación y salud;

f) Las concesiones otorgadas en el período;

g) Los objetivos alcanzados en relación con los indicadores de gestión que el concejo haya definido al efecto, y

h) Las iniciativas que el concejo hubiere aprobado o rechazado en el respectivo período.

Un extracto de la cuenta del alcalde y del concejo deberá ser publicado en un diario o periódico de circulación a lo menos provincial, conteniendo una síntesis del informe evaluativo que de la misma efectúe el consejo económico y social comunal.

Al efectuar el balance de la ejecución presupuestaria, el alcalde deberá señalar la forma en que la estimación de ingresos y la previsión de gastos se han cumplido efectivamente.

Para facilitar el cumplimiento de esta tarea, la Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo del Ministerio del Interior pondrá a disposición de las municipalidades un formato tipo de indicadores, el que en ningún caso será obligatorio para ellas.".

28) Introdúcense las siguientes modificaciones al artículo 62:

a) Sustitúyese el inciso segundo por el siguiente:

"Cada concejo estará integrado por:

a) Siete concejales en las comunas o agrupaciones de comunas de hasta treinta mil electores;

b) Nueve concejales en las comunas o agrupaciones de comunas de más de treinta mil y hasta ochenta mil electores;

c) Once concejales en las comunas o agrupaciones de comunas de más de ochenta mil y hasta ciento veinte mil electores, y

d) Trece concejales en las comunas o agrupaciones de comunas de más de ciento veinte mil electores.".

b) Reemplázase, en el inciso tercero, la frase "siete meses", las dos veces que aparece, por "tres meses".

29) Sustitúyese, en la letra c) del artículo 66, la palabra "celebradas" por la frase "a que se cite".

30) Introdúcense las siguientes modificaciones al artículo 69:

a) Sustitúyese la letra a) del inciso primero por la siguiente:

"a) Elegir al alcalde, en caso de vacancia, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 55;".

b) Sustitúyese la letra d) del inciso primero por la siguiente:

"d) Fiscalizar las actuaciones del alcalde y formularle las observaciones que le merezcan, las que deberán ser respondidas verbalmente o por escrito dentro del plazo máximo de quince días;".

c) Sustitúyese la letra h) del inciso primero por la siguiente:

"h) Citar o pedir informe, a través del alcalde, a los organismos o funcionarios municipales cuando lo estime necesario para pronunciarse sobre las materias de su competencia. No obstante, el concejo ejercerá directamente esta atribución respecto de la unidad de control;".

d) Incorpórase como nueva letra i) del inciso primero, pasando la actual letra i) a ser letra j) y así sucesivamente, la siguiente:

"i) Designar a dos de sus miembros como integrantes del directorio de cada corporación o fundación en que tenga participación la municipalidad, cualquiera sea el carácter de la misma;".

e) Sustitúyese la letra i), que pasaría a ser letra j), por la siguiente:

"j) Solicitar informe a las corporaciones o fundaciones municipales y a las entidades que reciban aportes de la municipalidad. En este último caso, la materia del informe sólo podrá consistir en el destino dado a los aportes municipales recibidos;".

f) Agrégase un inciso tercero del siguiente tenor:

"Cualquiera de los concejales podrá proponer iniciativas de decisiones que le incumba adoptar al concejo, con excepción de aquéllas que sólo pueden ser promovidas por el alcalde o que irroguen gasto para el municipio.".

31) Incorpórase un artículo 69 bis, del siguiente tenor:

"Artículo 69 bis.- La fiscalización que le incumbe ejercer al concejo comprenderá también la posibilidad de efectuar una evaluación de la gestión del alcalde, especialmente para verificar que los actos municipales se hayan ajustado a las políticas, normas y acuerdos adoptados por el concejo en el ejercicio de sus facultades.

Las diferentes acciones de fiscalización podrán ser dispuestas a requerimiento de no menos de un tercio de los concejales en ejercicio, pudiendo además cualquier concejal poner en conocimiento de la Contraloría General de la República las acciones u omisiones ilegales que detecte, como asimismo denunciar a los tribunales de justicia los hechos constitutivos de delito.

Sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso primero, el concejo, por la mayoría de sus miembros en ejercicio, podrá contratar, con cargo al presupuesto municipal, una auditoría externa que evalúe la marcha de la gestión municipal. Esta facultad no podrá ejercerse más de una vez al año.".

32) Introdúcense las siguientes modificaciones al artículo 72 :

a) Suprímese, en el inciso segundo, la oración "o, en su defecto, por el concejal que haya obtenido individualmente mayor votación ciudadana, sorteándose en caso de empate".

b) Intercálase en el inciso tercero, entre la forma verbal "tomará" y la preposición "a" que la sigue, la frase "al alcalde y".

c) En el propio inciso tercero, reemplázase la expresión "del cargo" por "de sus cargos".

d) Suprímese, en el inciso cuarto, el siguiente texto :"elegir al alcalde, cuando proceda, en la forma establecida en el artículo 115, y a".

e) Sustitúyese el inciso quinto por el siguiente:

"Si la sesión de instalación no se efectuare en la fecha indicada, el concejo deberá reunirse al día siguiente.".

33) Introdúcense las siguientes modificaciones al artículo 76:

a) Agrégase la siguiente oración final al inciso primero: "El alcalde deberá dar respuesta en el plazo máximo de treinta días, salvo en casos calificados en que aquél podrá prorrogarse por un tiempo razonable a criterio del concejo.".

b) Agréganse los siguientes incisos finales:

"Los concejales tendrán derecho también a obtener el reembolso de los gastos en que incurrieren en el desempeño de los cometidos oficiales aprobados por el concejo que se les encomienden dentro del país. En ningún caso, los pagos por este concepto podrán exceder en el año calendario del 25% del gasto total anual que a la respectiva municipalidad irrogue el pago de las dietas, de acuerdo al máximo legal según los tramos señalados en el inciso segundo.

No procederá, respecto de los concejales, ningún otro pago o reembolso por parte de la municipalidad distinto de los establecidos en los incisos anteriores.".

34) Agrégase el siguiente inciso final al artículo 77:

"Si el concejal incurriere en la conducta descrita, será sancionado con una multa de entre cincuenta y cien unidades tributarias mensuales por el juez de policía local respectivo, sin perjuicio de la nulidad de su voto en la adopción del acuerdo de que se trate.".

35) Incorpórase como inciso segundo del artículo 78 el siguiente:

"En el reglamento a que se refiere el inciso anterior, podrá contemplarse la creación de comisiones de trabajo destinadas a asesorar al concejo en el estudio de las materias que le son propias. Estas comisiones estarán integradas por concejales y miembros del consejo económico y social comunal. A ellas podrá invitarse a vecinos destacados de la comuna, funcionarios u otras personas cuya opinión la comisión considere de interés.".

36) Sustitúyese el artículo 80 por el siguiente:

"Artículo 80.- Los consejos económicos y sociales comunales estarán integrados por el respectivo alcalde, que los presidirá sin derecho a voto, y por consejeros elegidos en conformidad con el sistema establecido en esta ley, los que durarán cuatro años en sus cargos y podrán ser reelegidos.

El consejo económico y social comunal estará compuesto, además del alcalde, por el siguiente número de consejeros:

a) Diez miembros, en las comunas o agrupaciones de comunas de hasta diez mil habitantes;

b) Veinte miembros, en las comunas o agrupaciones de comunas de más de diez mil y hasta treinta mil habitantes;

c) Treinta miembros, en las comunas o agrupaciones de comunas de más de treinta mil y hasta cien mil habitantes, y

d) Cincuenta miembros, en las comunas o agrupaciones de comunas de más de cien mil habitantes.

En caso de ausencia del alcalde, presidirá la sesión del consejo económico y social comunal el concejal que haya obtenido individualmente mayor votación ciudadana en la elección correspondiente o, en su defecto, el consejero que elijan los propios consejeros presentes, en la forma que determine el reglamento a que se refiere el artículo 96.".

37) Sustitúyese en el artículo 81 la frase "los integrantes de cada consejo económico y social" por la expresión "consejeros".

38) Sustitúyese, en el inciso segundo del artículo 89, la frase "un año" por "un mes".

39) Incorpórase un artículo 90 bis del siguiente tenor:

"Artículo 90 bis.- Los consejeros tendrán las siguientes obligaciones:

a) Asistir a las sesiones ordinarias y extraordinarias del consejo;

b) Participar en las comisiones de trabajo a que se refiere el artículo 78;

c) Tomar conocimiento regular de la marcha del municipio, sobre la base de la información y antecedentes que remitan al consejo las máximas autoridades de la municipalidad;

d) Estimular la participación de los vecinos en las organizaciones sociales de base y su vinculación al consejo, y

e) Informar, a lo menos anualmente, a las organizaciones pertenecientes al estamento que los generó, sobre la marcha de la municipalidad y el accionar del consejo.".

40) Introdúcense las siguientes modificaciones al artículo 91:

a) Sustitúyese la letra a) por la siguiente:

"a) Renuncia debidamente notificada al presidente del consejo;".

b) Sustitúyese, en la letra b), la palabra "celebradas" por la frase "a que se cite".

41)Agrégase el siguiente inciso segundo al artículo 92:

"Si el consejero titular no acudiere a dos o más sesiones consecutivas, será reemplazado temporalmente por el respectivo suplente.".

42) Sustitúyese la primera parte del inciso segundo del artículo 95, hasta el segundo punto seguido (.), por la siguiente:

"El consejo económico y social comunal se reunirá en sesiones ordinarias y extraordinarias, debiendo ser unas y otras de carácter público. Las sesiones ordinarias se efectuarán, a lo menos, cada dos meses y en ellas podrá tratarse cualquier asunto relacionado con las funciones propias que esta ley encomienda al consejo.".

43) Sustitúyese el inciso segundo del artículo 96 por el siguiente:

"El consejo designará a un secretario ejecutivo que será además su ministro de fe y se regirá por la legislación laboral común. El respectivo contrato será suscrito por el presidente del consejo y la remuneración que en él se establezca no podrá exceder a la correspondiente al grado 15 de la Escala de Remuneraciones contempladas para el personal municipal en el Título II del Decreto Ley Nº 3.551, de 1980, financiándose con cargo al fondo de desarrollo vecinal.".

44) Introdúcese como artículo 97 bis el siguiente:

"Artículo 97 bis.- Las elecciones municipales se efectuarán, cada cuatro años, el último domingo de junio.".

45) Introdúcense las siguientes modificaciones al artículo 98:

a) Sustitúyese la primera parte del inciso primero antes del primer punto (.) seguido, por la siguiente:

"Artículo 98.- Las candidaturas a concejales sólo podrán ser declaradas hasta las veinticuatro horas del sexagésimo día anterior a la fecha de la elección correspondiente.".

b) Sustitúyese el inciso tercero por el siguiente:

"Si el alcalde o los concejales de una municipalidad postularen a la reelección, en su propia comuna, quedarán suspendidos del ejercicio de sus funciones por el solo ministerio de la ley desde los treinta días anteriores a la fecha de la elección y hasta el día siguiente de ella, conservando uno y otros sus respectivos cargos. El alcalde será reemplazado, en calidad de subrogante, por el funcionario a que se refiere el artículo 55. En todo caso, las materias que durante este período requieran de resolución o acuerdo del concejo serán diferidas hasta la reasunción de éste.".

46) Introdúcense las siguientes modificaciones al artículo 99:

a) Sustitúyese el inciso primero por el siguiente:

"Artículo 99.- Los partidos políticos que participen en un pacto electoral podrán además establecer subpactos entre ellos en algunas o todas las comunas del país, de acuerdo a las normas que sobre acumulación de votos de los candidatos se establecen en el artículo 112 de la presente ley.".

b) Agrégase el siguiente texto al inciso tercero, reemplazando su punto final (.) por una coma (,): "para lo cual los partidos políticos que deseen convenirlo deberán informar al Director del Servicio Electoral la comuna o comunas donde acuerden suscribir subpactos dentro del pacto electoral nacional. Los subpactos comunales que se inscriban dentro del pacto estarán siempre integrados por los mismos partidos.".

47) Agrégase en el artículo 108, entre los vocablos "determinar" y "los concejales", las palabras "al alcalde y".

48) Sustitúyese el artículo 115 por el siguiente:

"Artículo 115.- Será elegido alcalde el candidato a concejal que haya obtenido la primera mayoría en la comuna y que además pertenezca a una lista o pacto que cuente a lo menos con el cuarenta por ciento de los votos válidamente emitidos, excluidos los votos en blanco y los nulos, en la respectiva elección de concejales, según lo determine el tribunal electoral regional competente.

De no cumplirse el supuesto establecido en el inciso anterior, será elegido alcalde el candidato a concejal que haya obtenido la primera mayoría comunal y cuya lista o pacto haya alcanzado la mayor votación en la respectiva elección.

En caso de no verificarse ninguno de los supuestos señalados en los incisos anteriores, será elegido alcalde el candidato a concejal que haya obtenido individualmente el mayor número de preferencias ciudadanas dentro de la lista o pacto que haya alcanzado la mayor votación en la respectiva elección.

Si se produjere un empate entre dos o más candidatos que hayan obtenido la primera mayoría individual, será elegido alcalde aquél de los empatados que integre la lista o pacto que haya obtenido la mayor votación.

Si se produjere empate en la primera mayoría individual entre dos o más candidatos que integren una misma lista o pacto, será elegido alcalde el candidato a concejal cuyo partido haya obtenido mayor votación en la lista o pacto, para lo cual se sumarán los votos de todos los candidatos a concejales pertenecientes al mismo partido en la respectiva elección.

Si se produjere empate entre dos o más candidatos que hayan obtenido la primera mayoría individual en una misma lista o pacto y éste contemplare subpactos, será elegido alcalde el candidato a concejal del subpacto que haya obtenido la mayor votación dentro del pacto.

Si se produjere empate entre dos o más candidatos que hayan obtenido la primera mayoría individual en un mismo subpacto, será elegido alcalde el candidato a concejal cuyo partido haya obtenido la mayor votación dentro del subpacto y si existiera empate también en la votación de los respectivos partidos, se procederá por el tribunal electoral regional al sorteo del cargo entre los candidatos empatados, en audiencia pública.

El mandato del alcalde será irrevocable, sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 53.".

49) Intercálase en el artículo 117 la siguiente oración después de la frase "de desarrollo comunal": "u otras de interés para la comunidad local, siempre que sean propias de la esfera de competencia municipal".

50) Sustitúyese el inciso primero del artículo 121 por el siguiente:

"Artículo 121.- No podrá convocarse a plebiscito dentro de los doce meses que antecedan a cualquier votación popular dentro de la comuna ni sobre un mismo asunto más de una vez durante el respectivo período de cuatro años.".

51) Incorpórase como artículo 123 bis el siguiente:

"Artículo 123 bis.- Sin perjuicio de las normas sobre plebiscito contenidas en el presente título, el alcalde, con acuerdo del concejo, podrá convocar a la población mayor de 18 años de la comuna a participar en consultas no vinculantes sobre materias de interés comunal que sean propias de la esfera de competencia municipal.

Las consultas a que se refiere el inciso anterior serán de cargo municipal y podrán dirigirse al conjunto de la población mayor de 18 años o a sectores específicos de ella, sin que se puedan establecer discriminaciones arbitrarias entre las personas pertenecientes al mismo segmento.".

52) Sustitúyese el artículo 130 por el siguiente:

"Artículo 130.- La fiscalización de estas entidades será efectuada por la unidad de control de la municipalidad, en lo referente a los aportes que les sean entregados, sin perjuicio de la fiscalización que le corresponda a la Contraloría General de la República, de acuerdo con las facultades que le confieren los artículos 6º y 25 de su ley orgánica.".

53) Incorpórase como Título VIII el siguiente:

"TITULO VIII

DEL INSTITUTO DE INFORMACION DE GESTION MUNICIPAL

Artículo 135 a).- Créase el Instituto de Información de Gestión Municipal como un servicio público descentralizado funcionalmente, cuyo objeto será recoger, procesar y difundir información relacionada con el quehacer de las municipalidades, especialmente en lo relativo a su gestión financiera. Se vinculará con el Presidente de la República a través del Ministerio del Interior para los efectos previstos en el inciso tercero del artículo 26 de la Ley Nº 18.575.

Artículo 135 b).- Para el cumplimiento de los objetivos contemplados en el artículo anterior, el Instituto tendrá las siguientes funciones:

a) Recoger información de las distintas municipalidades, sistematizándola y clasificándola en términos de hacerla accesible a las propias municipalidades y a cualquier interesado;

b) Difundir periódicamente la información que procese;

c) Diseñar índices de gestión municipal y ponerlos a disposición de los órganos evaluadores correspondientes;

d) Facilitar los contactos y vinculaciones de las municipalidades con organismos técnicos y financieros, nacionales o internacionales, y

e) Atender las solicitudes de información y asesoría técnica que le presenten las municipalidades respecto de las materias señaladas en las letras anteriores.

El Instituto podrá solicitar el concurso profesional especializado de instituciones o servicios que tengan atingencia con asuntos municipales o locales.

Artículo 135 c).- La dirección superior del Instituto estará a cargo de un consejo compuesto por nueve miembros, los que durarán seis años en sus cargos, pudiendo prorrogarse por una sola vez su mandato, y serán designados de la siguiente forma:

a) Cinco por el Presidente de la República a propuesta de la asociación de municipalidades de más amplia representatividad en el país. De estos miembros, a lo menos tres deberán ser ex-concejales o ex-alcaldes.

b) Cuatro por el Presidente de la República con aprobación del Senado, elegidos por éste en una única votación y sobre la base de la propuesta que le someta el propio Presidente de la República.

Corresponderá al consejo:

a) Ejercer las atribuciones y cumplir o hacer cumplir las funciones enunciadas en el artículo 135 b) de esta ley y las demás que requiera el cumplimiento del objeto del Instituto;

b) Aprobar el programa anual de acción y el proyecto de presupuesto del Instituto y sus modificaciones;

c) Delegar parte de sus funciones y atribuciones en el director ejecutivo, en los demás funcionarios del Instituto y, para efectos específicos, en comités que al efecto constituya con consejeros, funcionarios o incluso personas ajenas al servicio;

d) Aprobar la organización interna del Instituto y sus modificaciones;

e) Designar al personal directivo, y

f) Adoptar todos los acuerdos que sean necesarios para el buen funcionamiento del servicio.

Artículo 135 d).- La administración del Instituto corresponderá al director ejecutivo, quien será el jefe superior del servicio y tendrá su representación legal, judicial y extrajudicial. El cargo de director ejecutivo será de la exclusiva confianza del consejo.

Corresponderá al director ejecutivo:

a) Cumplir y hacer cumplir los acuerdos e instrucciones del consejo, y realizar los actos y funciones que éste le encomiende o delegue en el ejercicio de sus atribuciones;

b) Proponer al consejo el programa anual de acción del Instituto, así como cualesquiera otras materias que requieran de su estudio o resolución;

c) Preparar el proyecto de presupuesto del Instituto para someterlo al consejo, ejecutar el que definitivamente se apruebe y proponer las modificaciones que se requieran durante su ejecución;

d) Proponer al consejo la organización interna del Instituto y sus modificaciones, sancionando mediante resolución los acuerdos que aquél adopte relativos a la creación de unidades o grupos de trabajo para el mejor cumplimiento de las funciones del Instituto;

e) Dirigir técnica y administrativamente el Instituto, sujetándose a los acuerdos e instrucciones que al efecto adopte el consejo;

f) Asistir, con derecho a voz, a las sesiones del consejo y adoptar las providencias y medidas que requiera su funcionamiento;

g) Informar periódicamente al consejo acerca de la marcha de la institución y del cumplimiento de sus acuerdos e instrucciones;

h) Sin perjuicio de las facultades del consejo, designar y contratar personal, asignarle funciones y poner término a sus servicios, dando cuenta de todo ello al consejo;

i) Adquirir, enajenar, gravar y administrar toda clase de bienes, y ejecutar o celebrar cualquier acto o contrato tendiente directa o indirectamente al cumplimiento del objeto y funciones del Instituto, sujetándose a los acuerdos e instrucciones del consejo;

j) Delegar parte de sus funciones y atribuciones en funcionarios del Instituto, y

k) En general, dictar las resoluciones y ejercer las demás facultades que sean necesarias para la buena marcha del Instituto.

Artículo 135 e).- La planta de personal del Instituto será establecida por ley.

Artículo 135 f).- El patrimonio del Instituto estará formado por:

a) Los aportes que anualmente le otorgue la Ley de Presupuestos de la Nación;

b) Los bienes muebles e inmuebles que adquiera a cualquier título;

c) Los ingresos que perciba por la venta de sus publicaciones;

d) Los aportes que le hagan las municipalidades, y

e) Las herencias, legados o donaciones de que sea beneficiario.

Las donaciones que se efectúen al Instituto estarán exentas de impuestos y del trámite de insinuación judicial.".".

ARTICULO 2º.- Facúltase al Presidente de la República para que a través de decreto supremo, emanado del Ministerio del Interior, fije el texto refundido, coordinado y sistematizado de la Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades.

ARTICULO TRANSITORIO.- Los funcionarios directivos de las municipalidades cuyos cargos, como consecuencia de lo dispuesto en el artículo 40 de esta ley, deberán ser provistos mediante concurso público de antecedentes y tendrán una duración de 6 años, podrán continuar en su desempeño hasta la fecha que se indica, según el tiempo cumplido en los mismos, cesando en ellos a contar del día siguiente:

- Directivos con más de 10 años en el cargo, hasta el 31 de diciembre de 1996.

- Directivos con más de 5 años y hasta 10 años en el cargo, hasta el 31 de diciembre de 1997.

- Directivos con hasta 5 años en el cargo, hasta el 31 de diciembre de 1998.

Si los funcionarios directivos no postularen a los concursos o participando en ellos no fueren seleccionados, tendrán derecho a recibir, con cargo al presupuesto de la respectiva municipalidad, una indemnización equivalente a un mes de la última remuneración por cada año de servicio en la administración del Estado, con un tope de 11 meses, la que será compatible con el desahucio, cuando corresponda, y la jubilación en su caso.

Dios guarde a V.E.,

EDUARDO FREI RUIZ-TAGLE

Presidente de la República

CARLOS FIGUEROA SERRANOEDUARDO ANINAT URETA

Ministro del Interior Ministro de Hacienda

?INFORME DE LA COMISION DE GOBIERNO INTERIOR, REGIONALIZACION, PLANIFICACION Y DESARROLLO SOCIAL RECAIDO EN EL PROYECTO DE LEY QUE MODIFICA LA LEY N°18.695, ORGANICA CONSTITUCIONAL DE MUNICIPALIDADES.

BOLETIN Nº 1598-06-1

HONORABLE CAMARA:

Vuestra Comisión de Gobierno Interior, Regionalización, Planificación y Desarrollo Social pasa a informaros el proyecto de ley, de origen en un Mensaje y con trámite de urgencia calificada de "simple", que modifica la ley N°18.695, Orgánica Constitucional de Municipalidades.

Durante el estudio de este proyecto, la Comisión contó con la asistencia y colaboración de los señores Carlos Figueroa, Ministro del Interior; Edmundo Hermosilla, Ministro de la Vivienda y Urbanismo; Arturo Aylwin, Sub Contralor General de la República; Lilian Jijena, jefa de la División de Municipalidades de dicho organismo; Marcelo Schilling, Subsecretario de Desarrollo Regional y Administrativo; Cristián Arévalo, Eduardo Pérez, Julio Ruiz y Luis Durán: jefe del departamento jurídico, asesor jurídico, jefe de la División de Municipalidades y asesor de la referida repartición pública, respectivamente; Jaime Ravinet, Adela Pantoja, Lily Pérez, Eugenio González, Eduardo Santelices, Irma Miranda, Giorgio Martelli, Alcides Lagos, Ricardo Ritter, Amelia Herrera y Gonzalo Duarte, Presidente y personeros de la Asociación Chilena de Municipalidades; Francisco Fernández, asesor jurídico del Ministerio del Interior; Jeanette Tapia, asesora del Ministro de la Vivienda y Urbanismo; Eduardo Pastene, Oscar Yáñez, Manuel Bravo, Sergio Vignes y Juan Camilo, Presidente Nacional, Secretario General, Vicepresidente, Tesorero y Director Nacional, respectivamente, de la Asociación Nacional de Empleados Municipales de Chile; José Troncoso y Vícturo Hugo Figueroa, Paulina Villagrán y Eugenio Guzmán, representantes del Instituto Libertad y Desarrollo; José María Saavedra, representante del Instituto Libertad; Sres. José Hidalgo, Ricardo Pino, Luzmenia Toro, Osvaldo Molina y Armando Romero, Presidente, Vicepresidente, Secretaria, Tesorero y Director, respectivamente, de la Federación Metropolitana de Uniones Comunales de Juntas de Vecinos; Juan Altamirano, Carlos Leiva, Mario Pérez, América Rebolledo, Enriqueta Carrasco, Luis Molina, Alejandro Cabellos, Luis Arce y Ana Pichulmán, Presidente, Secretario y personeros de la Agrupación de Consejos Económicos y Sociales Comunales de la Región Metropolitana; Marilén Cabrera, Mario Aguilar, Pedro Piña, Gastón Fuentes y Jorge Zambrano, representantes del Foro de Concejales de Izquierda; Octavio Zapata, Jorge Gortari, Adolfo Valladares y Hernán Pacheco, representantes de la Asociación de CESCOS de la Provincia de San Antonio; Waldo Mendoza, Enrique Núñez y Jorge Cárcamo, integrantes de la delegación del Partido Comunista de Chile; Patricio Ossa y Fernando Vallejos, Presidente y representante de la Corporación de Profesionales de la I. Municipalidad de Santiago; y, Marcelo Quezada, María Eugenia Ramírez y Waldo Ceballos, Presidente, Tesorera y Director, respectivamente, de la Asociación de Directivos, Profesionales y Jefaturas de la I. Municipalidad de Viña del Mar.

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Cabe hacer presente que, encontrándose la Comisión abocada al conocimiento y discusión de la iniciativa legal en referencia, fue enviada al trámite legislativo otra que desglosó de ésta aquellas modificaciones atingentes a la generación de autoridades municipales y que, como Boletín Nº1674-06, fuera tratada e informada a esa Sala en su oportunidad. En tal virtud, en el capítulo IV de este documento -y con el propósito de evitar confusiones- nos limitaremos a señalar en los numerales correspondientes del artículo 1º que resultaron afectados por la referida escisión que ello así ocurrió.

I.- ANTECEDENTES GENERALES:

El marco legal aplicable a las municipalidades está dado por la Constitución Política de la República; los Títulos I y Final de la ley N°18.575, Orgánica Constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado y la ley N°18.695, Orgánica Constitucional de Municipalidades. Asimismo, deben ceñir su acción a la ley común correspondiente y a los decretos y reglamentos dictados para la ejecución de éstas, siempre que no se contrapongan con la preceptiva de mayor rango enunciada.

El texto constitucional señala que, para el gobierno y la administración interior del Estado, el territorio de la República se divide en regiones y éstas en provincias. Las últimas, a su vez, se subdividen en comunas, para los efectos de su administración local.

La administración de cada comuna o agrupación de comunas que determine la ley la hace de competencia del municipio respectivo. Fija su autoridad máxima en la persona del alcalde, creando, al mismo tiempo, un órgano colegiado que denomina concejo. Encarga a la ley orgánica del ramo establecer un concejo económico y social comunal de carácter consultivo.

Los municipios son definidos como corporaciones autónomas de derecho público, con personalidad jurídica y patrimonio propio, cuyo objeto es dar satisfacción a las necesidades de la comunidad local y asegurar su participación en el progreso económico, social y cultural de la comuna. Preceptúa que una ley orgánica constitucional determinará sus funciones y atribuciones, debiendo señalar, además, las materias de administración municipal que el alcalde, con acuerdo del concejo o a requerimiento de la proporción de ciudadanos que establezca la ley, someterá a plebiscito, así como las oportunidades, forma de la convocatoria y efectos.

Hace posible que las municipalidades se asocien entre ellas para el cumplimiento de sus fines propios, pudiendo formar corporaciones o fundaciones de derecho privado, sin fines de lucro, destinadas a la promoción y difusión del arte y la cultura, como, asimismo, que aquéllas establezcan, en el ámbito de las comunas o agrupación de comunas, de conformidad con la ley orgánica constitucional respectiva, territorios denominados unidades vecinales, con el fin de propender a un desarrollo equilibrado y a una adecuada canalización de la participación ciudadana.

Indica que el concejo municipal estará integrado por concejales, que durarán cuatro años en sus cargos, elegidos por sufragio universal en conformidad a la ley orgánica constitucional de municipalidades. Dicho órgano colegiado se encargará de hacer efectiva la participación de la comunidad local, ejercerá funciones normativas, resolutivas y fiscalizadoras y otras atribuciones que se le encomienden, en la forma que determine la ley orgánica constitucional respectiva.

La reseñada ley orgánica constitucional determinará el número de concejales, la forma de elegir al alcalde, las normas sobre organización y funcionamiento del concejo, y las materias en que la consulta del alcalde al concejo será obligatoria y aquéllas en que necesariamente se requerirá el acuerdo de éste. En todo caso, será necesario dicho acuerdo para la aprobación del plan comunal de desarrollo, del presupuesto municipal y de los proyectos de inversión respectivos.

Faculta a los alcaldes, de acuerdo al mecanismo que determine la precitada ley orgánica constitucional, para que designen delegados para el ejercicio de sus facultades en una o más localidades.

Determina el principio de autonomía municipal, al decir que éstas gozarán de independencia para la administración de sus finanzas. No obstante lo cual, en la ley de Presupuestos de la Nación se pueden asignar recursos para atender sus gastos, sin perjuicio de los ingresos que directamente se les confieran por la ley o se les otorguen por los gobiernos regionales respectivos. Hace de competencia de una ley orgánica constitucional el determinar un mecanismo de redistribución solidaria de los ingresos propios entre las municipalidades del país, con la denominación de fondo común municipal. Las normas de distribución de este fondo preceptúa que serán materia de ley.

Encomienda a la ley el establecimiento de mecanismos de coordinación para la administración de todos o algunos de los municipios, con respecto a los problemas que les sean comunes, así como entre los municipios y los demás servicios públicos.

Por otra parte, indica que para ser designado intendente o gobernador y para ser elegido miembro del consejo regional o concejal, se requerirá ser ciudadano con derecho a sufragio, tener los demás requisitos de idoneidad que la ley señale y residir en la región a lo menos en los últimos dos años anteriores a su designación o elección. Los cargos antes nombrados serán incompatibles entre sí y gozarán de fuero judicial. En las leyes orgánicas constitucionales respectivas se establecerán las causales de cesación en dichos cargos, con excepción del de gobernador.

Encarga a la ley determinar la forma de resolver las cuestiones de competencia que se susciten entre las autoridades nacionales, regionales, provinciales y comunales. Como, asimismo, contemplar el modo de dirimir las discrepancias que se produzcan entre el intendente y el consejo regional, así como entre el alcalde y el concejo.

De acuerdo con lo preceptuado en el artículo 1° de la ley Nº18.575, Orgánica Constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado, las municipalidades son órganos integrantes de la misma y, por tanto, les resultan aplicables los Títulos I y Final del texto legal en referencia.

La ley N°18.695, Orgánica Constitucional de Municipalidades, publicada el 31 de marzo de 1988, fue dictada en cumplimiento del mandato contenido en los artículos 107, inciso tercero, y 109, inciso segundo, del texto de la Constitución Política.

Resulta útil precisar que dicho cuerpo normativo contiene disposiciones propias de ley Orgánica Constitucional y, además, normas que versan sobre materias de ley ordinaria o común, lo que le otorga un carácter mixto. Lo anterior, en atención a lo resuelto por el Excmo. Tribunal Constitucional, por sentencia de fecha 29 de febrero de 1988, en la cual precisó cuáles tenían este último rango.

Dicho alto Tribunal, por sentencia de fecha 19 de abril de 1988, asentó el principio de que todas aquellas normas que hayan otorgado u otorguen a las municipalidades atribuciones que no revistan el carácter de esenciales, quedan antregadas a la ley común. Esto debe entenderse con la limitante de que no menoscabe, entrabe o imposibilite el cumplimiento de una función o el ejercicio de una atribución esencial que haya sido entregada por la ley Orgánica Constitucional sobre Municipalidades.

El artículo 1° de la ley Nº18.695, Orgánica Constitucional de Municipalidades, ya señalada, indica que éstas son corporaciones autónomas de derecho público, con personalidad jurídica y patrimonio propio, encargadas de la administración de cada comuna o agrupación de comunas que determine la ley, destinadas a satisfacer las necesidades de la comunidad local y asegurar su participación en el progreso económico, social y cultural de la comuna.

Su artículo 2°, por su parte, preceptúa que las municipalidades poseen una estructura básica, conformada por dos órganos: uno unipersonal, el alcalde, que es su máxima autoridad, y otro colegiado, el Concejo, encargados de cumplir las funciones y ejercer las atribuciones municipales en los términos que la ley propia señala, sin perjuicio de existir en ellas un consejo económico y social comunal al que otorga el carácter de consultivo.

Conforma esta estructura, asimismo, la organización interna de apoyo, integrada por aquellas unidades a que se refieren los artículos 13 al 26 de la ley en comento. El primero de los artículos mencionados, señala alguna de estas unidades, tales como: una secretaría municipal, una secretaría comunal de planificación y coordinación y otras encargadas del cumplimiento de funciones de prestación de servicios y de administración interna, relacionadas con el desarrollo comunitario, obras municipales, aseo y ornato, tránsito y transporte públicos, administración y finanzas, asesoría jurídica y control. Tales direcciones, departamentos, secciones u oficinas, de acuerdo con lo establecido en los artículos 14, 15 y 16, serán determinados en relación con el número de habitantes que tenga la comuna, distinguiendo la norma, al efecto, entre municipios con una población superior a cien mil habitantes y aquéllos con una cantidad igual o inferior a ésta.

Para el cumplimiento de sus finalidades, a las municipalidades se les ha encomendado ejercer algunas funciones con carácter de privativas, que están indicadas en el artículo 3° de la ley en comento, y otras que pueden desarrollar directamente o con otros órganos de la Administración del Estado, indicadas, no taxativamente, en su artículo 4°.

Con el objeto de que las municipalidades puedan desarrollar tales funciones, han sido dotadas de atribuciones. Su artículo 5°, en consecuencia, distingue entre aquéllas de carácter esencial y aquéllas que no lo son.

Las atribuciones de carácter esencial se encuentran contenidas en el inciso primero del precitado artículo (de acuerdo al fallo del Tribunal Constitucional de fecha 19 de abril de 1988, deben estar establecidas en una ley Orgánica Constitucional). Estas son, entre otras, la de elaborar, aprobar, modificar y ejecutar el plan comunal de desarrollo y los programas necesarios para su cumplimiento (letra a); la de elaborar, aprobar, modificar y ejecutar el presupuesto municipal (letra b); la de administrar los bienes municipales y nacionales de uso público existentes en la comuna, salvo que, en atención a su naturaleza o fines, la administración de estos últimos, corresponda a otros órganos de la Administración del Estado (letra c); la de establecer derechos por los servicios que presten y por los permisos y concesiones que otorguen (letra e), y la de otorgar subvenciones y aportes a personas jurídicas de carácter público o privado, sin fines de lucro, que colaboren directamente en el cumplimiento de sus funciones, con las limitantes y condiciones que allí se establecen (letra g).

Su artículo 6° enumera otras atribuciones que, por su naturaleza, también son esenciales. Ellas son: la de celebrar convenios con otros órganos de la Administración del Estado para el cumplimiento de sus funciones (inciso primero); y la de celebrar contratos, cumpliendo las modalidades que detalla, con personas naturales o jurídicas de carácter privado para la ejecución de acciones o la administración de establecimiento o bienes que posean o tengan a cualquier título.

De acuerdo con lo preceptuado en el penúltimo inciso del artículo 5° de la ley en referencia, las municipalidades tendrán, además, las atribuciones no esenciales que les confieran las leyes o que versen sobre materias que la Constitución Política de la República expresamente ha encomendado su regulación a la ley común. En tal caso se encuentra el decreto ley N°3063, de 1979, que contiene normas sobre rentas municipales, y la ley N°17.235, sobre impuesto territorial.

Por su parte, sus artículos 7°, 8°, 9° y 10 establecen la forma y modalidades de ejercicio de las funciones municipales.

Como se señalara en su oportunidad, el alcalde es la máxima autoridad del municipio y, según lo preceptúa su artículo 34, inciso segundo, tiene la calidad jurídica de "funcionario municipal". De conformidad con lo dispuesto en los artículos 50, 115 y demás pertinentes de la ley en comentario, los alcaldes son nominados mediante un sistema de elección indirecta, donde juegan un rol fundamental los concejos municipales. De acuerdo al primero de los artículos nombrados, el alcalde durará cuatro años en el ejercicio de su cargo, pudiendo ser reelegido para nuevos períodos.

El artículo 63 de la ley Orgánica en análisis, exige para ocupar el cargo de alcalde cumplir con los siguientes requisitos:

a).- Ser ciudadano con derecho a sufragio;

b).- Saber leer y escribir;

c).- Tener residencia en la región a que pertenezca la respectiva comuna o agrupación de comunas, según corresponda, a lo menos durante los últimos dos años anteriores a la elección;

d).- Tener su situación militar al día;

e).- No estar afecto a alguna de las inhabilidades que establece esta ley, y

f).- Poseer idoneidad moral. La Ley de Municipalidades no contempla expresa y directamente este requisito, no obstante él resulta igualmente exigible por disposición del artículo 38, letras e) y f), de la ley N°10.336, Orgánica de la Contraloría General de la República.

Conforme lo preceptuado en el artículo 113 de la Carta Fundamental, en relación con lo señalado en el artículo 52 de la precitada ley N°18.695, el cargo de alcalde es incompatible con los de Intendente, Gobernador y alcalde, con cualquier empleo o función pública retribuida con fondos estatales, con excepción de los empleos, funciones o comisiones docentes de la enseñanza básica, media o superior, hasta el límite de doce horas. No podrán actuar como alcaldes quienes, por sí o como representantes de personas jurídicas, celebren o caucionen contratos con la municipalidad o quien tenga litigios pendientes con ésta en calidad de demandante.

En materia de subrogación del alcalde, según lo dispone su artículo 55, inciso primero, la regla general es que lo sea por el funcionario en ejercicio que le sigue en orden de jerarquía dentro de la municipalidad, excluyendo a los jueces de policía local. Empero, la propia norma faculta al alcalde para que designe como subrogante a algún funcionario que no corresponda a dicho orden, consultando previamente al concejo.

El artículo 53 de la ley Orgánica en comento contempla las causales de cese de funciones del alcalde. Ellas son: la de pérdida de la calidad de ciudadano; la de inhabilidad o incompatibilidad sobreviniente; la de remoción por impedimento grave o notable abandono de sus deberes; la de renuncia por motivos justificados, aceptada por los dos tercios de los miembros en ejercicio del concejo, y la de vencimiento del período o subperíodo respectivo.

En caso de vacancia en el cargo de alcalde, su artículo 55, inciso cuarto, contempla el mecanismo para elegir por parte del concejo, de entre sus integrantes, la persona que desempeñará dicho cargo por el tiempo que reste.

Su artículo 56 contempla las atribuciones privativas del alcalde. El artículo 58, por su parte, señala otras facultades respecto de las cuales el alcalde para su ejercicio requiere, en forma previa, del acuerdo del concejo municipal. Estas son, entre otras:

a).- Aprobar el plan comunal de desarrollo y el presupuesto municipal y sus modificaciones, así como los programas de inversión correspondientes;

b).- Aprobar el proyecto del plan regulador comunal y sus modificaciones;

c).- Establecer derechos por los servicios municipales y por los permisos y concesiones;

d).- Aplicar, dentro de los marcos que indique la ley, los tributos que graven actividades o bienes que tengan una clara identificación local y estén destinados a obras de desarrollo comunal;

e).- Adquirir, enajenar, gravar, arrendar por un plazo superior a cuatro años o traspasar a cualquier título, el dominio o mera tenencia de bienes inmuebles fiscales o donar bienes muebles;

f).- Expropiar bienes inmuebles para dar cumplimiento al plan regulador comunal;

g).- Otorgar subvenciones y aportes, para financiar actividades comprendidas entre las funciones de las municipalidades, a personas jurídicas de carácter público o privado, sin fines de lucro, y ponerles término

h).- Transigir judicial y extrajudicialmente;

i).- Otorgar concesiones municipales, renovarlas y ponerles término;

j).- Dictar ordenanzas municipales, y

k).- Omitir el trámite de licitación pública en los casos de imprevistos urgentes u otras circunstancias debidamente calificadas, de conformidad a lo dispuesto en esta ley.

Su artículo 59 consulta una obligación para el alcalde en lo que respecta a su gestión anual, a la marcha de la municipalidad, al balance de la ejecución presupuestaria y al estado de situación financiera, en orden a que deberá dar cuenta pública al concejo de todos estos aspectos, a más tardar en el mes de abril de cada año.

El Título III de la ley Orgánica Constitucional de Municipalidades trata del concejo municipal, el cual siendo un órgano colegiado es concebido como de carácter normativo, resolutivo y fiscalizador, encargado de hacer efectiva la participación de la comunidad local y de ejercer las atribuciones que señala esta ley. Estará integrado, de conformidad con lo dispuesto en su artículo 62, por concejales elegidos por votación directa mediante un sistema de representación proporcional. Se establece que durarán cuatro años en sus cargos pudiendo ser reelegidos. El número de ellos se encuentra determinado en base a la cantidad de electores con que cuente una comuna o agrupación de comunas.

Su artículo 63 indica que para ser elegido concejal, deberán cumplirse los siguientes requisitos: ser ciudadano con derecho a sufragio; saber leer y escribir; tener residencia en la región a que pertenezca la respectiva comuna o agrupación de comunas, según corresponda, a lo menos durante los últimos dos años anteriores a la elección; tener su situación militar al día, y no estar afecto a alguna de las inhabilidades que establece esta ley.

Su artículo 64 indica que no podrán ser candidatos a concejales, entre otros, los siguientes:

a) Los ministros de Estado, los subsecretarios, los secretarios regionales ministeriales, los intendentes, los gobernadores, los consejeros regionales, los parlamentarios, los miembros del consejo del Banco Central y el Contralor General de la República.

b) Los miembros y funcionarios de los diferentes escalafones del Poder Judicial, así como los del Tribunal Constitucional, del Tribunal Calificador de Elecciones y de los Tribunales Electorales Regionales, los miembros de las Fuerzas Armadas, Carabineros e Investigaciones.

Los cargos de concejales, por aplicación de lo dispuesto en el artículo 65 de la ley, son incompatibles con los de miembro de los consejos económicos y sociales provinciales y comunales, así como con las funciones públicas señaladas precedentemente.

Estos cesan en el ejercicio de sus cargos, entre otras, por las siguientes causales:

a) Incapacidad síquica o física para el desempeño del cargo.

b) Renuncia por motivos justificados, aceptada por el concejo.

c) Inasistencia injustificada a más del cincuenta por ciento de las sesiones ordinarias celebradas en un año calendario.

Su artículo 69 y siguientes, además de indicar la forma de constitución del concejo, los mecanismos al que deberá ceñir su actuar y la remuneración que percibirán sus integrantes, contempla, entre otras facultades, las siguientes:

a) Elegir al alcalde, cuando proceda.

b) Pronunciarse sobre las materias que la ley somete a su consideración.

c) Fiscalizar el cumplimiento de los planes y programas de inversión municipales, la ejecución del presupuesto municipal y las actuaciones del alcalde.

El Título IV de la ley en referencia trata del consejo económico y social comunal, definiéndolo, su artículo 79, como un órgano de consulta de la municipalidad, que tendrá por objeto asegurar la participación de las organizaciones comunitarias y de las actividades relevantes en el progreso económico, social y cultural de la comuna.

Su artículo 80, por su parte, establece que dichos órganos estarán integrados por el alcalde, que los preside, y por consejeros, elegidos de la manera que indica en los artículos 81 al 89, los que durarán cuatro años en sus cargos, pudiendo ser reelegidos. Establece su número en base a la cantidad de habitantes por comunas o agrupación de comunas.

El artículo 90 de la ley establece los requisitos necesarios para optar a dicho cargo, que son, entre otros, los siguientes:

a) Ser mayor de edad, excepción sea hecha de aquellas personas representantes de las organizaciones señaladas en la ley Nº18.893.

b) Tener un año de filiación como mínimo.

c) Ser chileno o extranjero avecindado en el país.

Su artículo 91 determina las causales de cesación en el ejercicio del cargo de consejero. Estas, entre otras, son:

a) Renuncia, aceptada por la mayoría de los consejeros en ejercicio.

b) Inasistencia injustificada a más del cincuenta por ciento de las sesiones celebradas en un año calendario.

c) Inhabilidad sobreviniente.

El Título V de la ley Nº18.695 se refiere a las elecciones municipales.

Su artículo 97 hace aplicable las disposiciones de las leyes Orgánicas Constitucionales sobre Votaciones Populares y Escrutinios, de los Partidos Políticos y sobre Sistema de Inscripciones Electorales y Servicio Electoral, en todo lo que no sea contrario a esta ley.

La presentación de candidaturas a concejales, la conformación de los pactos y subpactos, y el rol que le cabe al Director Regional del Servicio Electoral en estos procesos eleccionarios, se encuentra regulada en los artículos 98 al 106 de la iniciativa en referencia.

Hace de competencia de los Tribunales Electorales Regionales el escrutinio general y la calificación de las elecciones municipales, asignándoles las facultades que se conceden al Tribunal Calificador de Elecciones en los Títulos IV y V de la ley Orgánica Constitucional sobre Votaciones Populares y Escrutinios. Contempla, asimismo, el recurso de apelación para las resoluciones que dicten dichos Tribunales, para ante el Tribunal Calificador de Elecciones. El procedimiento al que deberá atenerse el Tribunal Electoral Regional en la determinación de los concejales elegidos se encuentra consagrado en los artículos 109 al 116.

El Título VI de la ley Nº18.695 trata de los plebiscitos comunales.

El artículo 117 de la ley Orgánica Constitucional en análisis ordena que el alcalde, a solicitud del concejo o a requerimiento de los ciudadanos inscritos en los registros electorales de la comuna, deba plebiscitar aquellas materias relativas a inversiones específicas de desarrollo comunal.

El artículo siguiente consulta la forma cómo los vecinos, inscritos en los registros electorales respectivos, con anterioridad al 31 de diciembre del año anterior, pueden requerir del alcalde la realización de tal acto; exigiéndose, al efecto, que concurran con su firma, a lo menos, el 15% de ellos.

Su artículo 119 prescribe que el Alcalde, mediante decreto fundado y dentro del plazo que señala, habrá de pronunciarse acerca de la petición de plebiscito efectuada en la forma indicada. La convocatoria a plebiscito se hará por decreto alcaldicio publicado en el Diario Oficial, en un diario de los de mayor circulación dentro de su territorio y, además, por avisos puestos en la propia municipalidad y en otros lugares públicos. La norma, a continuación, indica las menciones que deberá contener el aludido decreto.

El artículo 121 prohíbe la convocatoria a plebiscito dentro del año que precede a cualquier votación popular. Del mismo modo, se indica que la convocatoria a plebiscito nacional o a una elección extraordinaria de Presidente de la República suspende los plazos relativos a los plebiscitos comunales.

La ley hace de cargo de la municipalidad que los ordenó el costo de los plebiscitos comunales, correspondiéndole, además, la confección de las cédulas y la distribución de los útiles respectivos.

Finalmente, su artículo 123 hace aplicable a estos plebiscitos, en lo no modificado por la ley de municipalidades, la normativa establecida en la ley Nº18.700, Orgánica Constitucional Sobre Votaciones Populares y Escrutinios.

Su Título VII se refiere a las corporaciones, fundaciones y asociaciones municipales.

Su artículo 124 preceptúa que las municipalidades, una o más, pueden constituir o participar en corporaciones o fundaciones de derecho privado, sin fines de lucro, destinadas a la promoción y difusión del arte y la cultura, haciéndoles aplicables las normas del Título XXXIII del Libro Primero del Código Civil, sin perjuicio de las disposiciones especiales contenidas en esta ley.

Se admite que las referidas corporaciones y fundaciones puedan conformarse con una o más personas jurídicas de derecho privado o con otras entidades del sector público, pudiendo el municipio otorgar aportes y subvenciones. La creación de tales personas jurídicas, la participación municipal y el otorgamiento de recursos están sujetos, en uno y otro caso, a la aprobación y fiscalización del concejo, sin perjuicio de las facultades de orden general que, en el último sentido, le corresponden a la Contraloría General de la República. Los cargos de directores en tales entidades no darán derecho a remuneración alguna.

Su artículo 131 posibilita que dos o más municipalidades constituyan asociaciones municipales, con el propósito de facilitar la solución de problemas que les sean comunes o lograr el mejor aprovechamiento de los recursos disponibles.

Se señalan, por otra parte, de manera taxativa, sus objetos específicos y se establecen las materias que deben contener los convenios que celebren las municipalidades para materializar la asociación. Los fondos deben considerarse en los presupuestos de los municipios respectivos, sin que puedan afianzar ni garantizar los compromisos financieros de la entidad que se crea, estándole vedada a esta última la posibilidad de contraer empréstitos.

Se exceptúan, expresamente, las corporaciones culturales dependientes de municipalidades legalmente constituidas, de la aplicación de las normas contenidas en el Título en comentario, las que se regirán por las normas legales y reglamentarias pertinentes.

En su Título final se regula, en forma pormenorizada, el “reclamo de ilegalidad” contra las resoluciones u omisiones de la municipalidad, correspondiéndole un rol fundamental a la Corte de Apelaciones respectiva, la que conocerá de tal recurso si es rechazado por el alcalde, en términos generales, conforme las reglas de la “vista de la causa” aplicada en la segunda instancia.

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Por su parte, señala la parte expositiva del Mensaje que, existe consenso nacional en la necesidad de vigorizar la institución municipal chilena, principal espacio público de interrelación de la ciudadanía y el Estado. Este objetivo se articula con el propósito de continuar avanzando en el proceso descentralizador del país, acercando las instancias de decisión y de rendición de cuentas a la comunidad.

En concordancia con esa aspiración nacional, indica que el Gobierno se ha propuesto consolidar y modernizar la administración municipal, fortaleciendo la legitimidad institucional de los municipios, todo lo cual habrá de incidir en el robustecimiento de su capacidad de gestión para atender los asuntos comunales que les son propios, en la mayor transparencia de su acción y en la profundización de la democracia como forma de vida y sistema de gobierno.

La consecución de tales propósitos, continúa, implica realizar importantes cambios al ordenamiento jurídico vigente, algunos de los cuales exigen de la aprobación de enmiendas constitucionales razón por la cual se ha procedido a remitir, en forma paralela al Congreso Nacional, un proyecto de reforma a la Constitución Política.

Afirma que, con el fin de agilizar el proceso de mejoramiento del régimen municipal, se decidió presentar de inmediato las reformas legales que no requieren de enmienda constitucional previa, con miras a que tal proceso se complete cuando ésta sea aprobada.

En todo caso, aclara, es preciso tener presente que todos los proyectos, independientemente de la oportunidad en que ellos han de ser presentados, formarán parte de un programa global e indivisible de modernización de los municipios, el que debe ser entendido como un todo, lo que ha movido a dar a conocer dicho programa integralmente al país.

Con el objeto de procurar que, en definitiva, se apruebe una ley que refleje el máximo consenso nacional sobre la materia, señala que el Gobierno propició la colaboración en el estudio de las reformas de gran número de organismos y expertos en materias municipales y locales. Es así como las ideas matrices que inspiran el proyecto fueron consultadas y contrastadas con un amplio y expresivo espectro de instituciones académicas y de organizaciones no gubernamentales, como también con los partidos políticos, tanto de gobierno como de oposición, con la Asociación Chilena de Municipalidades - cuya propuesta se tuvo a la vista -, con la Asociación de Empleados Municipales de Chile, con representantes de los consejos económicos y sociales comunales de la Región Metropolitana y de la Federación Metropolitana de Uniones Comunales de Juntas de Vecinos; en fin, con el más amplio, diverso y representativo mundo social, institucional y político.

El señor Ministro del Interior, reafirmando lo señalado por el Mensaje, hizo presente en el seno de la Comisión que las modificaciones de mayor interés que el proyecto en reforma plantea apuntan a los siguientes aspectos contemplados en la Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades:

a) En su Título I, principalmente respecto de las funciones y atribuciones de dichas entidades y de las unidades administrativas que integran su estructura, así como en otros aspectos relativos a organización interna y fiscalización.

Así, en materia de funciones y atribuciones municipales, se propone incorporar el fomento productivo en el ámbito local y la promoción de la igualdad de oportunidades y la equidad de género, ambas, como nuevas funciones compartidas que las municipalidades podrán desarrollar directamente o en coordinación con otros órganos de la administración del Estado. En materia de atribuciones, se persigue robustecer la autonomía municipal en cuanto a inversiones de desarrollo local, posibilitando que las municipalidades puedan realizarlas con cargo a sus presupuestos sin intervención de ningún otro ministerio o servicio vinculado a la naturaleza de la inversión, salvo la que legalmente corresponda a la autoridad presupuestaria nacional.

Las modificaciones relativas a la organización municipal buscan, a decir del Secretario de Estado, dotar a las municipalidades de una flexibilidad orgánica que se estima muy necesaria para adecuar los medios de que ellas disponen a las necesidades y fines que atienden.

En tal sentido y no obstante que la propia ley contemple las distintas unidades administrativas de que las municipalidades podrán disponer, introduciendo al efecto una conveniente distinción entre unidades de línea y de apoyo, se concede a las que administren comunas de hasta 100.000 habitantes la posibilidad de adecuar su estructura interna a sus necesidades reales, a partir de una estructura mínima que la propia ley señala, pudiendo contemplar las demás de línea o de apoyo que estimen necesarias, dentro de las que la ley ha previsto.

Asimismo, se faculta a dichas municipalidades para refundir en una sola unidad dos o más funciones de apoyo o dos o más funciones de línea, de acuerdo a las características o requerimientos del trabajo que haya de atenderse por la institución municipal. Por otra parte, se contempla que esas mismas municipalidades puedan potenciar su capacidad orgánica mediante convenio con otras análogas, destinado a compartir entre sí una misma unidad de línea o de apoyo, con excepción de la secretaría municipal, lo cual les permitirá lograr un mejor aprovechamiento de los recursos humanos disponibles.

Agregó el Ministro que se pretende reforzar el desempeño de la unidad de control, considerada de importancia determinante para el logro de mejores niveles de eficacia y eficiencia en la gestión municipal. Así, se propone extender al concejo la responsabilidad que ella tiene actualmente en el sentido de informar al alcalde respecto de los actos municipales que estime ilegales; igualmente, se le encarga asistir al concejo en el ejercicio de sus facultades fiscalizadoras, debiendo emitir un informe semestral acerca del estado de avance del ejercicio programático-presupuestario, como también opinión respecto de la auditoría externa que el concejo podrá encargar una vez al año.

Tales relevantes funciones que se encomiendan a la unidad de control hacen aconsejable que su jefatura se provea mediante concurso público, al que podrán postular personas que estén en posesión de un título profesional o técnico acorde con la función. A su vez, se plantea que su nombramiento sea aprobado por el concejo y que sólo pueda ser removido por acuerdo de los dos tercios de sus miembros en ejercicio, a fin de que pueda desempeñar su cometido con la independencia que requiere su delicada función.

Destacó el señor Figueroa que, con el fin de fortalecer las capacidades de gestión municipal, se define un nuevo perfil para el administrador municipal, concebido como la segunda autoridad comunal en materia de gestión administrativa interna, a cuyo efecto se le asignan nuevas funciones, exigiéndosele la posesión de un título profesional universitario o de una especialización de postgrado afines con las disciplinas de la administración, siendo funcionario de confianza del alcalde.

Afirmó que, con el propósito de acentuar el profesionalismo de su desempeño y evitar un aprovechamiento político de las importantes atribuciones que se le confieren, se establece que quien sirva ese cargo no podrá ser candidato a alcalde o concejal en la respectiva municipalidad, sino después de transcurridos cuatro años del término de sus funciones. Asimismo, se consagra la incompatibilidad de este cargo con cualquier otro empleo, función o comisión en la administración del Estado, lo cual garantizará su dedicación exclusiva.

Acotó que, además de las indicaciones tendientes a la flexibilización y al fortalecimiento orgánico del municipio, se contempla otra que faculta a las municipalidades para que dos o más de ellas puedan convenir la utilización conjunta de los servicios de un mismo funcionario para el desempeño del mismo tipo de labores en todas ellas, con la finalidad de optimizar del empleo de recursos humanos escasos y generando condiciones que permitan atraer, en mayor medida, a profesionales altamente calificados para que trabajen al servicio de las municipalidades.

Agregó que, por otra parte, se propone estimular la creación de equipos de trabajo, de acuerdo a las metodologías modernas de gestión organizacional, contemplándose la existencia de comités de coordinación conformados por los responsables de las distintas unidades, lo cual favorecerá una mejor articulación de las labores confiadas a cada una de ellas. También se pretende fomentar la elevación de los perfiles profesionales y técnicos de los cargos de dirección en las unidades municipales, planteándose con tal objeto conceder a los más importantes de ellos, con la excepción de los cargos directivos que en la actualidad son de confianza del alcalde, los Jueces de Policía Local y el cargo de administrador municipal que se regula de manera especial, el carácter de cargos concursables, estableciéndose una duración de seis años para su desempeño, sin perjuicio de que en el concurso pueda postular quien esté sirviendo en el respectivo cargo.

En lo que dice atingencia con la fiscalización, se perfecciona el actual sistema de control, precisándose claramente, que la fiscalización interna estará a cargo del alcalde, del concejo municipal, del consejo económico y social comunal, de la unidad de control, del administrador municipal y de cada una de las unidades municipales dentro del ámbito de sus respectivas competencias, en los términos que la propia ley establece, lo cual tiene la virtud de configurar -según lo expresa el Mensaje y lo ratificara el señor Ministro del Interior-, un verdadero sistema articulado y completo de control interno, con amplia participación en el mismo tanto de los órganos de generación ciudadana o de representación corporativa como de las unidades técnicas especializadas en esta materia dentro de la municipalidad. Lo anterior, sin desmedro de mantener la fiscalización externa a cargo de la Contraloría General de la República.

b) En lo que respecta a las modificaciones planteadas al Título II de la Ley Nº 18.695, relativo al alcalde, expresó el señor Ministro que el alcance de las mismas es fortalecer su rol como autoridad administrativa máxima y principal conductor de la gestión edilicia, lo que le impondrá la responsabilidad de presentar oportunamente al concejo los planes y proyectos relativos al desarrollo comunal, al plan regulador, al presupuesto municipal, a la política de servicios municipales, y los lineamientos en materia de concesiones, permisos y licitaciones para contrataciones y adquisiciones. Se establece, además, en relación con este deber alcaldicio, una nueva causal de remoción del alcalde si, no cumpliendo reiterada y negligentemente dichas obligaciones y a pesar del requerimiento del concejo en tal sentido, persiste en su conducta.

Se propone, también, un nuevo orden de subrogación del alcalde para fines administrativos y se introducen las adecuaciones pertinentes al mecanismo de reemplazo del mismo en caso de cesar éste en sus funciones antes de completar su período. Respecto a lo primero, se propone que sea subrogado por el administrador municipal o, en su defecto, por el funcionario que le siga en orden de jerarquía, exceptuando al juez de policía local. En cuanto a la provisión en caso de vacancia, se sugiere que el nuevo alcalde sea elegido por el concejo, de entre sus miembros, estableciéndose los mecanismos regulatorios correspondientes en caso de verificarse empate.

Señaló el señor Figueroa que, a fin de hacer más transparente la gestión municipal y, simultáneamente, de estimular la participación ciudadana y fortalecer la legitimidad institucional de los municipios, se propone modificar la obligación del alcalde de dar cuenta pública de su gestión anual, en términos de precisar mejor la forma en que debe darse cumplimiento a esta obligación, indicándose los contenidos mismos del informe, incluido entre ellos el balance de la ejecución programático-presupuestaria

c) En relación al Título III de la Ley cuya alteración se propicia, concerniente al concejo, las modificaciones principales que se proponen están orientadas -según lo indicado por el Ejecutivo-, a fortalecer este espacio de representación ciudadana y a precisar y robustecer sus atribuciones normativas y fiscalizadoras, diferenciando nítidamente su perfil del papel que le corresponde asumir al alcalde.

Así, en primer lugar, se establecen cuatro tramos de concejos, según la cantidad de electores de cada comuna, siendo su membresía de número impar, de manera tal de perfeccionar la representatividad ciudadana y, a la vez, de asegurar la gobernabilidad democrática.

Por otra parte, se expresó que, los cambios propuestos apuntan a constituir realmente al concejo en un órgano sancionador de políticas y lineamientos generales que han de enmarcar el desempeño alcaldicio y, al mismo tiempo, capaz de ejercer un efectivo control sobre la gestión municipal.

Para ello, se amplían sus facultades en la fijación de políticas, en la discusión de planes y programas y en la aprobación de proyectos y reglamentos en materia de prestación de servicios municipales, concesiones, permisos y licitaciones para contrataciones y adquisiciones, como, asimismo, se potencian sus facultades fiscalizadoras, consagrándose su participación y fiscalización en las corporaciones o fundaciones municipales y su control sobre las entidades que reciben aportes de la municipalidad, si bien limitado, en este último caso, al destino de dichos aportes. Se extiende, también, el ámbito de su función fiscalizadora, otorgándole inclusive la facultad de promover su ejercicio a la minoría.

Finalmente en este Título, y atendiendo a la necesidad de franquearles un medio necesario para el cumplimento de su cometido, se otorga a los concejales derecho a reembolso de los gastos en que incurran en el territorio nacional por tal motivo y siempre que medie un encargo previo del concejo.

d) Señaló el señor Figueroa que, atingente al Título IV de la Ley en referencia, que trata del Consejo Económico y Social Comunal, se introducen importantes modificaciones con el objeto de fortalecer los espacios institucionales de participación de la comunidad socialmente organizada, en la medida que, a modo de ver del Gobierno, democrática es aquélla que contempla como soporte ineludible la extensión de la capacidad de incidir en los asuntos públicos a los ámbitos económicos y sociales de la comunidad organizada, de manera tal que puedan velar porque las instituciones sean aptas para la satisfacción de las necesidades de la gente, esto es, que sean instituciones con eficacia social.

En tal supuesto, primeramente, apuntan a ampliar en número la composición de los consejos, estimándose conveniente cuatro tramos de aquéllos, según el volumen de población de las respectivas comunas, lo que se estima debe ir acompañado, a su vez, de un nuevo recurso técnico para su funcionamiento, como es la existencia de un secretario ejecutivo, que será además su ministro de fe y se regirá por la legislación laboral común.

e) En lo que dice relación con el Título VII de la Ley Orgánica Constitucional, sobre plebiscitos comunales, se propone la ampliación de las materias sometibles a este tipo de consultas más allá de lo relativo a inversiones específicas de desarrollo comunal, incorporando otros asuntos de interés para la comunidad local.

Con igual propósito de perfeccionar y ensanchar los espacios de participación ciudadana, el Gobierno ha estimado necesario introducir una nueva norma que consigna que el alcalde, con acuerdo del concejo, podrá efectuar consultas no vinculantes a la población mayor de 18 años sobre materias de interés comunal, las que podrán ser dirigidas al conjunto de la población o a sectores específicos de ella, sin discriminación de ninguna especie.

f) Finalmente, expresó el señor Ministro del Interior que, con el propósito de afianzar la autonomía municipal del caso, se crea el Instituto de Información de Gestión Municipal, con el carácter de servicio público descentralizado, con el objetivo de recabar, procesar y difundir información vinculada al quehacer y gestión de las municipalidades.

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II.- IDEAS MATRICES O FUNDAMENTALES DEL PROYECTO.-

En conformidad con lo exigido por el artículo 286, N°1, del Reglamento de la Corporación, y para efectos de lo preceptuado en los artículos 66 y 70 de la Constitución Política y en los artículos 24 y 32 de la ley N°18.918, Orgánica Constitucional del Congreso Nacional, cabe señalaros que la idea matriz o fundamental del proyecto, a decir del Mensaje, es la de consolidar y modernizar la administración municipal, fortaleciendo la legitimidad institucional de los municipios, a través de diversas modificaciones que se proponen a la ley Orgánica Constitucional vigente sobre la materia.

III.- ANÁLISIS DEL PROYECTO.

La iniciativa consta de dos artículos permanentes y uno transitorio, los que pasan a analizarse en sus aspectos más relevantes, señalando, igualmente, para facilitar la comprensión de sus alcances, los rasgos más característicos de la norma cuya modificación se propicia, toda vez que esto último se hizo in extenso en el primer capítulo del presente informe.

A.- Artículo 1º.

Esta disposición, en cincuenta y tres numerales, propone introducir igual cantidad de modificaciones a la ley Nº 18.695, Orgánica Constitucional de Municipalidades, a saber:

1) Al artículo 4º del cuerpo legal en referencia que, como se señalara en su oportunidad, indica las funciones que pueden desarrollar los municipios, se le propugna agregar la relativa al fomento productivo, como, asimismo, a la igualdad de oportunidades y equidad de género.

2) A su artículo 5º, que enumera aquellas atribuciones esenciales a ser desarrolladas por las municipalidades para el cumplimiento de sus funciones, en su letra a), que apunta a la ejecución del plan de desarrollo comunal y a sus programas, se le adiciona una norma que confiere autonomía absoluta a estos entes para la decisión de las inversiones requeridas para programas de competencia exclusiva municipal que se financien con recursos propios; ello, sin perjuicio de sujetarse a la ley de administración financiera y demás leyes y normas técnicas que regulan tales inversiones.

3) A su artículo 13, inciso segundo, en términos de alterar la estructura administrativa municipal, haciendo una diferenciación entre unidades de línea -encargadas de prestar servicios a la comunidad- y de apoyo -aquéllas cuyo propósito es dar sustento a la administración interna-. Entre las primeras, señala a las relacionadas con el desarrollo comunitario, las obras municipales y edificaciones, el aseo y ornato, el transporte y tránsito público, los servicios municipales y las que se creen para el cumplimiento de las funciones de los municipios. Entre las segundas, a la secretaría municipal, a la de planificación y coordinación y a las que tienen a su cargo funciones atingentes a administración de personal y finanzas, asesoría jurídica y control, además de las otras que cada municipalidad decida crear.

4) Este numeral propone reemplazar el actual artículo 14 de la ley Orgánica Constitucional en mención, haciendo obligatorio ambos tipos de unidades -de línea y de apoyo- antes especificadas para todos aquellos municipios con más de cien mil habitantes.

5) Su artículo 15, que se ocupa de la situación de las municipalidades con un número igual o inferior al señalado en lo que respecta a su organización interna, es objeto de un texto sustitutivo que hace obligatoria la consideración de algunas unidades de apoyo: la secretaría municipal, la secretaría comunal de planificación y coordinación, y la unidad de control, posibilitando que se contemplen todas o algunas de las otras unidades de apoyo y de línea según las necesidades y circunstancias de la comuna de que se trate. Se faculta, asimismo, a estos municipios, para refundir en una sola unidad dos o más funciones de línea o de apoyo cuando ello se haga aconsejable, atendidos similares parámetros que los anteriormente mencionados.

6) Por este número se pretende incorporar un artículo 15 bis a la ley, por el cual se hace posible para estos municipios de no más de cien mil habitantes compartir una misma unidad de línea o de apoyo, mediante convenio suscrito con tal propósito, excepción sea hecha de la secretaría municipal, y cuyo desahucio unilateral no producirá efectos sino hasta el año presupuestario subsiguiente.

7) A través de este numeral se propone agregar, como artículo 16 bis, una nueva norma a la tantas veces referida ley que faculta a los alcaldes fijar y modificar la organización interna del correspondiente municipio, determinando sus dependencias, asignándoles personal como, igualmente, sus atribuciones y obligaciones. Por otra parte, permite a las unidades municipales consagradas en la ley ejercer todas las funciones adecuadas a la consecución de sus fines.

8) El actual encabezamiento de su artículo 17, al margen de consignar la existencia de la Secretaría Municipal, a cargo de un secretario municipal, indica cuáles son las funciones principales de éste.

La modificación propone reemplazar la parte final de dicho texto, preceptuando que la enumeración que hace el artículo es de carácter taxativo.

9) Su Artículo 18 trata de la Secretaría Comunal de Planificación y Coordinación, y, en su inciso segundo, señala cuáles son sus funciones específicas, en su calidad de unidad asesora del alcalde y del concejo

De lo que se trata es de sustituir el encabezamiento del precitado inciso, explicitando que tal enumeración es de índole no taxativa.

10) Este numeral propone introducir una serie de modificaciones a su artículo 19, que se refiere a las funciones de la unidad encargada del desarrollo comunitario, las que, en general, consisten en:

a) Darle un rol mayor en cuanto a la asesoría técnica que debe prestar a las organizaciones comunitarias, coadyuvando a su legalización y promoviendo una real participación de éstas en la municipalidad respectiva, particularmente por intermedio del consejo económico y social comunal.

b) Limitar su quehacer de proponer y ejecutar medidas para que se concreten acciones sólo en el área de la asistencia social y a la capacitación de los vecinos.

c) Facultarla para elaborar y promover una política, en el plano local, de igualdad de oportunidades y de equidad de género.

11) El proyecto propone agregar un artículo nuevo -como 19 bis- que tiene por propósito indicar cuáles serán las funciones que corresponderá desempeñar a la unidad de servicios municipales. Además de las que en materia de proposición y ejecución de medidas destinadas a llevar a la práctica acciones relativas a las áreas, se quitan a la unidad de desarrollo comunitario las de asesorar al alcalde y al concejo en la formulación de políticas de prestación de servicios municipales y las de supervisar, de consuno con la unidad de administración de personal y finanzas, el manejo de los recursos, tanto humanos como financieros, incorporados a la gestión del municipio.

12) El artículo 20 de esta ley cuya modificación se propicia, contiene las funciones que se confieren a la unidad encargada de obras municipales. A éste se le adiciona una norma -como inciso segundo- que señala que su jefatura habrá de proveerse por concurso público, por períodos de seis años, siendo indispensable contar con el título de ingeniero civil, de arquitecto o de constructor civil; que su nominación se hará con el acuerdo simple del concejo y su remoción con un quórum especial de los 2/3 de sus integrantes en ejercicio, sin perjuicio de las causales de cesación comunes aplicables a los funcionarios municipales.

13) Por este número se reemplaza el nombre de la “unidad encargada de la administración y finanzas” por el de “unidad encargada de la administración de personal y finanzas”, a que se refiere su artículo 23.

14) En su artículo 24, que se ocupa de la unidad de asesoría jurídica, se propone consignar, en forma expresa, que ella habrá de ser prestada al alcalde y al concejo.

15) Este numeral apunta a introducir una serie de modificaciones a su artículo 25, el que contiene las funciones que compete desempeñar a la unidad encargada del control, a saber:

a) Al representar al alcalde un acto ilegal deberá informar de ello, además, al concejo.

b) Asesorar al concejo como órgano fiscalizador, debiendo, al efecto, evacuar semestralmente un informe relativo al grado de avance del ejercicio programático presupuestario, como, igualmente, de la auditoría externa que aquél podrá encargar anualmente.

c) Su jefatura habrá de ser provista por concurso público, exigiéndose poseer un título profesional o técnico en consonancia con la función. En lo que respecta a la participación del concejo en su nombramiento y remoción, se consulta una norma igual a la del jefe de la unidad encargada de obras municipales.

16) El artículo 26 de la ley Orgánica Constitucional en referencia, tal como se viera en el capítulo primero de este informe, consulta la figura del administrador municipal y, en particular, la forma de acceder a ese cargo, su dependencia, sus requisitos, la forma de ser removido y sus funciones.

Las modificaciones que se consultan en el proyecto van dirigidas, principalmente, a estatuir lo siguiente:

a) Tal cargo deberá existir en todos los municipios, pero el alcalde no está compelido a proveerlo al no exigírselo la mayoría de los concejales en ejercicio.

b) Podrá ser desempeñado sólo por un profesional universitario o de una especialidad de posgrado relacionado con las disciplinas de la administración.

c) Será de confianza exclusiva del alcalde, siéndole aplicable además las normas de cesación vigentes para el personal municipal.

d) Incompatible con otro empleo, función o comisión en la administración pública, salvo el caso que se contempla más adelante -artículo 37 bis-, que posibilita que por convenio se desempeñe en dos municipalidades.

e) Le quedará prohibido ser candidato a alcalde o concejal en la municipalidad correspondiente, a menos transcurridos que sean cuatro años de haber finalizado sus funciones.

f) Por este número se propone introducir un artículo nuevo -como 26 bis-, mediante el cual se indican las funciones especiales que le corresponderá llevar a cabo al administrador municipal, en su carácter de colaborador directo del alcalde en las tareas de gestión administrativa, las que, naturalmente, son más amplias que aquellas que actualmente contempla el inciso cuarto del artículo 26 de la ley.

18) Este número persigue introducir un nuevo artículo -como 37 bis- que hace posible que los municipios puedan acordar la utilización conjunta de los servicios de un mismo funcionario que cumpla similares funciones respecto de todos ellos. Se especifica que sólo podrá pertenecer a la planta de uno de ellos y que su remuneración total la determinará el convenio correspondiente, la que no podrá ser inferior a la de la municipalidad a cuya planta pertenezca ni superior a la suma de las consultadas para tal función en la totalidad de los municipios en los que se desempeña.

19) El artículo 40 de la ley en referencia señala aquellos cargos que serán ocupados por personas de exclusiva confianza del alcalde, a saber, los de secretario comunal de planificación y coordinación, y los de jefatura de las unidades de asesoría jurídica y de desarrollo comunitario.

Las modificaciones del proyecto van dirigidas, en primer lugar, a agregarles el cargo de administrador municipal; en segundo, a consignar que los cargos de Director de Obras Municipales, de Jefe de Unidad de Control Municipal, de Jefe de Administración y Finanzas, de Director de Aseo y Ornato, de Director de Tránsito y Transporte Público, de Director de Servicios Municipales y de Secretario Municipal serán provistos por concurso público, para cuyo efecto establece la existencia de una comisión calificadora de concursos, integrada por los tres funcionarios directivos de mayor antigüedad, la cual presentará una terna al alcalde, conformada por los tres más altos puntajes, quien resolverá por sí mismo, a menos que la ley exija la previa aprobación del concejo y, en tercer lugar, a señalar que la nominación del personal directivo será por el término de seis años, a cuyo término se habrá de llamar a nuevo concurso, facultando al funcionario que estuviera ejerciendo el cargo a participar en aquél.

20) Su artículo 44 señala que las municipalidades estarán sujetas a la fiscalización de la Contraloría, además de los organismos internos que señala.

Este número agrega, dentro de estos últimos, al consejo económico y social comunal, y al administrador municipal.

21) Este numeral propone agregar una norma al artículo 49 de la ley, que consagra al alcalde como máxima autoridad del municipio, que lo obliga a presentar fundadamente a la aprobación del concejo el plan comunal de desarrollo, el presupuesto municipal, el plan regulador, las políticas de servicios municipales, particularmente las de educación y salud, y las políticas y normas generales sobre licitaciones, adquisiciones, concesiones y permisos.

22) Esta modificación, dirigida al inciso primero del artículo 52 de la ley, que señala las incompatibilidades que afectan al cargo de alcalde, elimina de aquél la referencia que efectúa al artículo 113 de la Constitución Política.

23) Su artículo 53 establece las causales de cesación de funciones del alcalde, su operatoria y consecuencias de las mismas.

Por este numeral se elimina la de vencimiento del período o subperíodo correspondiente. Además, se indica que aquélla basada en la pérdida de la calidad de ciudadano será declarada por el TER correspondiente, verificada que sea alguna de las condiciones señaladas en la Constitución Política. Por otra parte, se prescribe que las causales de inhabilidad o incompatibilidad sobreviniente y la de impedimento grave o de notable abandono de sus deberes serán declaradas por el mismo tribunal a requerimiento de, a lo menos, dos concejales -actualmente tal declaración puede ser efectuada a petición de cualquier concejal-. A su vez, la cesación en el cargo por pérdida de la calidad de ciudadano, inhabilidad o incompatibilidad sobreviniente, o impedimento grave o notable abandono de sus deberes, producirá sus efectos una vez ejecutoriado el fallo que determina su existencia. Finalmente, se obliga al alcalde que se crea afectado por alguna causal de inhabilidad de informarla de inmediato.

24) Su artículo 55 trata de la subrogación del alcalde y de la vacancia del cargo.

Respecto de la subrogación, distingue si la duración de la ausencia o impedimento es inferior o superior a cuarenta y cinco días, correspondiéndole en el primer caso ejercerla, hablando en términos generales, al funcionario que le siga en jerarquía, y en el segundo el concejo habrá de nominar, de entre sus integrantes, un alcalde suplente.

En cuanto a la vacancia, será también el concejo el encargado de designar al concejal que lo sustituya, elegido por la mayoría absoluta de sus miembros, conforme al procedimiento que indica, en sesión extraordinaria que habrá de llevarse a efecto dentro de los diez días siguientes a que aquélla se hubiere producido; quien resultare electo se desempeñará por el lapso que restare para completar el período correspondiente.

Las modificaciones propuestas tienen el siguiente propósito:

a) Establecer que en el evento que la ausencia o impedimento no sea superior a cuarenta y cinco días, será subrogado por el administrador municipal en los municipios que lo tenga, y si no lo hay le hace aplicable lo que dispone la normativa vigente.

b) Para la vacancia, disponer que el nuevo alcalde elegido por el concejo complete el período de cuatro años del que ha vacado; que la sesión en que se realizará la elección será especialmente convocada para este propósito; que al no producirse la mayoría absoluta de votación respecto de algún concejal, se deberá repetir la votación entre las dos primeras mayorías; que si se produjera un empate será electo alcalde quien hubiere obtenido mayor preferencia ciudadana en la elección de concejales correspondiente; que si ha habido empate también en las votaciones populares, resultará electo el concejal perteneciente a la lista más votada; finalmente, si subsiste el empate, se recurre al sorteo.

25) A su artículo 56, que determina las atribuciones del alcalde, se propician las modificaciones siguientes:

a) En la de establecer la organización interna del municipio, se puntualiza que ello habrá de hacerse de conformidad al reglamento.

b) En cuanto a la de otorgar, renovar y poner término a permisos municipales, se la constriñe a las políticas y reglamentos acordados por el concejo sobre el particular.

c) Respecto a la de delegación, se le adiciona la facultad de firma sobre materias específicas.

d) Aquella consistente en convocar y presidir tanto el concejo como el consejo económico y social, se puntualiza que sólo lo hará con respecto del primero con derecho a voz.

26) El artículo 58 de la ley Orgánica Constitucional en comento contiene aquellas atribuciones que se confieren al alcalde, pero que requieren, además, ser aprobadas por el concejo.

El proyecto propone agregarle las de aprobar las políticas en materia de prestación de servicios municipales y de concesiones, permisos y licitaciones para contrataciones y adquisiciones, como, igualmente, la de readscribir o destinar a otras unidades al personal que se desempeñe en la unidad de control.

Por otra parte, en aquélla contenida en su letra i), referente al otorgamiento de concesiones municipales, a su renovación y darles término, se consulta una norma que precisa que ello habrá de efectuarse conforme a las políticas o reglamentos vigentes sobre el particular; sin perjuicio de puntualizar que las renovaciones habrán de ser acordadas durante el transcurso de los seis últimos meses anteriores a que vayan a expirar.

Además, se introduce una modificación que adiciona a los asuntos que son propuestos por el alcalde al concejo para ser aprobadas, y respecto de las cuales la iniciativa de su modificación corresponde a aquél, las políticas y reglamentos en materia de concesiones, permisos y licitaciones para contrataciones y adquisiciones, y las políticas de servicios municipales.

Sin perjuicio de las señaladas, se prescribe que el alcalde incurrirá en notable abandono de deberes si reiteradamente no da cumplimiento a su obligación de presentar las reseñadas materias a la aprobación del concejo y éste lo hubiera requerido de hacerlo en un plazo prudencial.

Por último, se establece una disposición que estatuye que el presupuesto deberá reflejar las estrategias, políticas, planes y metas aprobados por el concejo, a proposición del alcalde.

27) Su artículo 59, que trata de la cuenta pública anual que debe dar el alcalde de su gestión al concejo y al consejo económico y social, como, igualmente, de la marcha del municipio, del balance de la ejecución presupuestaria y del estado de situación financiera, es objeto de las siguientes modificaciones:

a) Disponer que tal cuenta anual comprenderá la gestión del alcalde y la del concejo, la que deberá rendirse al consejo económico y social.

b) Señalar los tópicos mínimos sobre los que debe informar dicha cuenta.

c) Que ésta habrá de ser publicada, en extracto, en un medio de difusión escrito de circulación provincial, a lo menos, el que contendrá, además, una síntesis de la evaluación que de ella haya realizado el CESCO.

d) En relación al balance de ejecución presupuestaria, se obliga al alcalde a indicar la forma en que la estimación de ingresos y la provisión de gastos se han cumplido, para lo cual la SUBDERE proveerá a los municipios de un formato tipo de indicadores, de uso no obligatorio para ellos.

28) Su artículo 62 prescribe que los integrantes de los concejos serán electos en votación directa, en un número proporcional al número de electores, que durarán cuatro años, pudiendo ser reelegidos; que cada uno de aquéllos contará con seis, ocho o diez miembros, según si la comuna o agrupación de comunas posee hasta setenta mil electores, más de esta cantidad pero hasta ciento cincuenta mil, o más que esta última cifra, respectivamente, hecho que será determinado por el Director del Servicio Electoral, cumpliendo las modalidades que indica, mediante resoluciones que considerarán las personas inscritas hasta siete meses antes del día en que se realizará la correspondiente elección.

Este numeral propende a elevar el número de concejales a siete, nueve, once y trece, según si la comuna o agrupación de comunas posee hasta treinta mil electores, de esta suma hasta ochenta mil, de esta cifra hasta ciento veinte mil, y, por último, sobre esta cantidad, respectivamente; además, se indica que para ello se estará al registro electoral vigente tres meses antes de la elección de que se trate.

29) Su artículo 66 establece las causales de cesación en el cargo de concejal. Respecto de aquélla contenida en su letra c) -inasistencia injustificada a más del 50% de las sesiones ordinarias celebradas en un año calendario- se reemplaza su consideración en base a las sesiones citadas y no solamente a aquellas que se hubieren celebrado.

30) Su artículo 69, como se analizó oportunamente en este informe, contiene las funciones a ser cumplidas por el concejo. Éstas son modificadas en la siguiente forma:

a) Restringe la elección de alcalde por parte de aquél sólo en caso de vacancia.

b) Determina que el alcalde deberá dar respuesta, en un plazo de 15 días, a las observaciones que, en cumplimiento de sus funciones fiscalizadoras, le formule el concejo.

c) Indica que el concejo habrá de solicitar informes de los organismos o funcionarios municipales a través del alcalde, excepción sea hecha de la unidad de control.

d) Introduce una nueva facultad, cual es la de nominar a dos de sus miembros como directores en toda corporación o fundación en que tenga el municipio participación.

e) Faculta al concejo para requerir informes a las corporaciones o fundaciones municipales y limita la materia sobre los que podrán solicitarlos, respecto de las instituciones que reciban aportes de las municipalidades, al destino de los mismos.

f) Hace posible que cualquier concejal proponga iniciativas de decisiones que le corresponda adoptar al concejo, excepción sea hecha de las de iniciativa exclusiva alcaldicia o de aquéllas que impliquen gasto municipal.

31) Este numeral propone agregar una norma nueva -como artículo 69 bis- que especifica que la facultad de fiscalización otorgada al concejo comprende la de evaluar la gestión del alcalde, particularmente para controlar el ajuste a las políticas, normas y acuerdos adoptados por este cuerpo colegiado de los actos municipales. Las distintas acciones encaminadas a ejercer tal facultad deberán ser solicitadas por no menos de una tercera parte de los concejales en ejercicio, sin perjuicio de que cualquier concejal podrá denunciar, ante la Contraloría General de la República o ante la justicia, en su caso, las acciones u omisiones ilegales de que tenga conocimiento.

Además, se faculta al concejo para que, por la mayoría de sus miembros en ejercicio y con cargo al presupuesto municipal, acuerde contratar una auditoría externa de la gestión municipal, lo que podrá hacer sólo una vez al año.

32) Su artículo 72 se refiere a la ceremonia de instalación del concejo, la que se realizará a los noventa días de la elección, con la mayoría absoluta de los concejales electos, cumpliéndose las formalidades y para los propósitos que se señalan.

Este numeral tiene por propósito anotar, en forma expresa, que es al secretario municipal a quien corresponde tomar juramento al alcalde, que la sesión será presidida por el alcalde electo y que, en caso que ella no se llevare a efecto en la fecha indicada, el concejo se deberá reunir al día siguiente.

33) Su artículo 76, que consagra el derecho de cada concejal a ser informado por el alcalde de todo lo relativo con la marcha y funcionamiento del municipio, como, asimismo, fija el monto de sus asignaciones -de una, una y media, y dos unidades tributarias, atendido a si la comuna o agrupación cuenta hasta con treinta mil habitantes, de esta suma hasta cien mil, y si superan esta última cantidad, respectivamente-, es objeto de las siguientes modificaciones:

a) Compele al alcalde a responder, dentro de 30 días, lo consultado por el concejal, a menos que el propio concejo amplíe este plazo razonablemente.

b) Agrega una norma que da derecho a los concejales a obtener el reembolso de los gastos que realicen en cumplimiento de cometidos oficiales, dentro del país, acordados por el concejo, los que no podrán superar, en su conjunto, el 25% del gasto anual municipal por concepto de pago de dietas.

c) Establece, expresamente, que no será procedente efectuar otros pagos a los concejales fuera de los consultados en la presente ley.

34) A su artículo 77 -que hace inaplicable a los concejales la normativa propia de los funcionarios municipales, como, asimismo, les prohíbe participar en la discusión y votación de materias en las que tengan intereses él o sus familiares, hasta los grados que indica-, se le introduce una disposición que castiga lo señalado precedentemente, con multa de 50 a 100 U.T.M., además de anular el voto que adolezca de tal vicio respecto del acuerdo donde se haya emitido.

35) Su artículo 78 entrega al concejo la responsabilidad de darse un reglamento interno de funcionamiento.

Se propone agregarle una norma que posibilita que en éste pueda establecerse la creación de comisiones de trabajo, integradas por concejales y miembros del CESCO, en las cuales podrá invitarse a participar a personas cuya opinión se estime de interés, encargadas de asesorar al concejo en el estudio de asuntos de su competencia.

36) Su artículo 80 trata de la composición de los consejos económicos y sociales comunales (CESCOS): el alcalde -que los preside- y consejeros electos: diez, en las comunas o agrupaciones de comunas de hasta treinta mil habitantes; veinte, en aquellas que superen este último guarismo, y hasta cien mil; y treinta, en aquéllas con más de cien mil habitantes.

Las modificaciones proponen, en primer lugar, mantener al alcalde como integrante, pero sólo con derecho a voz; aumentar la cantidad de miembros, en la siguiente forma: a diez, en las comunas o agrupaciones de comunas de hasta diez mil habitantes -categoría que es nueva-; a veinte, en las que superen esta cantidad hasta treinta mil; a treinta, en aquellas que superen esta última cifra, hasta cien mil; y a cincuenta, en las que tengan mayor número. Por último, se prescribe que si el alcalde no está presente, preside el CESCO el concejal que hubiere obtenido la mayor votación o, a falta de éste, el consejero que elijan los miembros presentes conforme al procedimiento reglamentario.

37) En su artículo 81 se sustituye una frase, con el propósito de dejar claramente establecido que quienes conforman el CESCO deben ser reconocidos como “consejeros”.

38) En su artículo 89, que trata de la declaración de vacancia, por parte del concejo, de los cargos no provistos del CESCO, se propicia reducir de un año a un mes el plazo para que aquél llame a inscripción a organizaciones o personas relevantes para llenar tales vacantes.

39) Este numeral propone agregar una norma -como artículo 90 bis- que fije las obligaciones que pesan sobre los consejeros, a saber: asistir a las sesiones, tanto ordinarias como extraordinarias, del consejo; participar en las comisiones de trabajo que se formen de acuerdo con la ley; tener conocimiento de la marcha de la municipalidad, de acuerdo a la información que hagan llegar al consejo las autoridades superiores de la misma; motivar a los vecinos para que participen en las organizaciones comunitarias y la vinculación de éstas al consejo; dar cuenta, por lo menos una vez al año, de la marcha del municipio y el quehacer del consejo, al estamento que representa.

40) Su artículo 91 contiene las causales de pérdida del cargo de consejero. Al efecto, se propone su modificación, en términos de que la renuncia no hace necesaria la aceptación de la mayoría de los consejeros en ejercicio, sino que basta con que sea notificada ella al presidente del consejo; y, por otra parte, que para el cómputo de las inasistencias se contabilizan aquéllas producidas respecto de las sesiones citadas en el año calendario y no exclusivamente las celebradas.

41) A su artículo 93, que hace operable la suplencia de un consejero cuando cesare éste en el cargo, por el período que le restare, se le agrega una norma que permite que ella tenga lugar temporalmente cuando el consejero titular faltare a dos o más sesiones consecutivas.

42) Este número se refiere al artículo 95 de la ley en mención, que habla de los distintos tipos de sesiones que podrá celebrar el consejo. La modificación propugna establecer que, tanto las de carácter ordinario como las de índole extraordinaria, serán públicas -norma que es trasladada desde el artículo siguiente-, y que, las primeramente señaladas, habrán de verificarse, a lo menos, cada dos meses -actualmente es cada tres-.

43) Se agrega una norma a su artículo 96, que consagra la existencia de un secretario ejecutivo del consejo económico y social, el cual será nominado por éste y actuará como su ministro de fe. Le será aplicable el Código del Trabajo y su remuneración no podrá superar a la asignada al grado 15 de la escala municipal, debiendo ser solventada con dineros del fondo de desarrollo vecinal.

44) Se introduce una disposición -como artículo 97 bis- que señala que las elecciones municipales habrán de realizarse cada cuatro años, el último domingo del mes de junio.

45) Su artículo 98, que se refiere a las declaraciones de candidaturas a concejal, sus requisitos y modalidades, es motivo de las siguientes proposiciones:

a) Reducir a sesenta días -actualmente son ciento veinte- el plazo previo a la elección hasta el cual pueden inscribirse las candidaturas a concejales.

b) Prescribir que el alcalde y los concejales que se presentan a su reelección, quedarán suspendidos de sus funciones desde treinta días antes a la fecha en que la elección se vaya a verificar y hasta el día siguiente a ésta -actualmente el suspendido es sólo el alcalde-.

c) Señalar que el alcalde será subrogado de conformidad a la ley y que los asuntos respecto de los cuales sea preciso el acuerdo del concejo quedarán suspendidos hasta que éste reasuma.

46) A su artículo 99, que posibilita la existencia de subpactos entre los partidos políticos que participen en un pacto electoral, como, asimismo, de los candidatos independientes, en el mismo supuesto anterior, que podrán hacerlo entre ellos, con un subpacto de partidos integrantes del mismo o con un partido del pacto que no sea miembro de un subpacto de partidos, se le introducen las siguientes modificaciones:

a) Posibilitar que los partidos que componen un pacto electoral puedan suscribir subpactos en todas o en algunas de las comunas.

b) Se prescribe que los subpactos que se suscriban habrán de estar integrados por los mismos partidos.

47) Su artículo 108, que es de carácter meramente introductorio, en la medida que se remite al procedimiento contenido en los artículos que le siguen en la determinación, por parte del TER, de los concejales electos.

La modificación propuesta efectúa una adecuación formal en cuanto agrega al alcalde en tal proceso.

48) Su artículo 115, que contiene la normativa aplicable a la forma de elegir alcalde, es afectada en la forma siguiente:

a) Resulta elegido alcalde aquel candidato a concejal que obtenga la primera mayoría comunal y que, por otra parte, pertenezca a una lista o pacto que haya sido favorecido con el 40%, a lo menos, de los votos -se excluyen los nulos y los blancos-.

b) De no darse tal eventualidad, resultará elegido alcalde quien haya logrado la primera mayoría en la comuna y cuya lista o pacto también haya obtenido la mayor votación en la elección correspondiente.

c) En caso de que tampoco tal mecanismo sea aplicable, será alcalde aquel concejal de más alta votación en la lista o pacto más votado.

d) De producirse empate entre dos o más candidatos con la primera mayoría personal, corresponderá desempeñar el cargo de alcalde al que haya integrado la lista o pacto más votado.

e) Si persistiere el empate, será alcalde el que pertenezca al partido que haya obtenido mayor votación en la lista o pacto. Ahora bien, si en este caso la lista o pacto contempla subpactos, lo será el del subpacto que haya obtenido más votos en el pacto.

f) De producirse el empate entre dos personas de un mismo subpacto, corresponderá ser alcalde a quien pertenezca el partido que haya logrado más votación. Si todavía persiste el empate, se procede a sorteo, por el TER, entre los que se encontraren en tal situación.

49) Su artículo 117 consulta la convocatoria a plebiscito por parte del alcalde, con acuerdo del concejo o a requerimiento de los ciudadanos inscritos, sobre materias de administración local relativas a inversiones específicas de desarrollo comunal.

Este numeral amplía tal eventualidad respecto de asuntos de interés para la comunidad local y que sean propias del ámbito de competencia del municipio.

50) Su artículo 121 prohíbe la realización de plebiscitos dentro del lapso de un año anterior a una votación popular.

Se propone precisar que tal votación popular debe ser dentro de la comuna, como, asimismo, que dicha prohibición se extiende, en el respectivo período de cuatro años, a un mismo asunto.

51) Por este numeral se propicia introducir una nueva norma a la referida ley Orgánica Constitucional -como artículo 123 bis- mediante la cual se faculta al alcalde, previo acuerdo del concejo, para convocar a los habitantes mayores de 18 años o a sectores específicos de éstos a participar en consultas no vinculantes sobre materias de interés comunal propias del ámbito de competencia municipal.

52) Su artículo 130, que entrega a la Contraloría General de la República la fiscalización de las corporaciones y fundaciones de las municipalidades, es motivo de una modificación en orden a que, sin perjuicio de lo anterior, existirá una fiscalización a cargo de la unidad de control municipal respectiva, en lo concerniente a los aportes que les sean entregados.

53) Se agrega un nuevo Título -como VIII- a la ley en mención, por el cual se crea el Instituto de Información de Gestión Municipal, como un servicio público, descentralizado funcionalmente, cuyo propósito central es recoger, procesar y difundir información relativa al quehacer municipal, particularmente en lo atingente a la gestión financiera, y que se relaciona con el Ejecutivo a través del Ministerio del Interior (artículo 135 a).

Luego de señalar -en su artículo 135 b- cuáles serán las funciones específicas a desarrollar por este organismo para el cumplimiento de sus objetivos, facultándolo para requerir el concurso profesional de instituciones o servicios que tengan relación con asuntos municipales o locales, indica que su dirección superior está a cargo de un consejo integrado por nueve miembros: cinco, nominados por el Presidente de la República, a propuesta de la asociación de municipalidades más representativa, debiendo tres de ellos, a lo menos, haber sido ex concejales o ex alcaldes; y cuatro, designados por el Senado, en votación única, propuestos por el Primer Mandatario (artículo 135 c).

En este mismo artículo nuevo que se propone, señala a continuación las funciones que corresponden ejercer al aludido consejo. Básicamente, ellas apuntan a la adopción de todos aquellos acuerdos que sean necesarios para que este servicio pueda ejercer las atribuciones que le otorga la ley y aquellas otras que conduzcan al cumplimiento del propósito perseguido por el Instituto. Entre aquéllas, cabe mencionar la de designar su personal directivo, la de aprobar el programa anual de acción y el proyecto de presupuesto y la de delegar parte de sus funciones y atribuciones en el director ejecutivo, en otros funcionarios del mismo o en comités, en su caso.

El artículo 135 d) que se propone, entrega la administración del Instituto al director ejecutivo, cargo de exclusiva confianza del consejo, correspondiéndole el rol de jefe superior del servicio y su representación legal.

A continuación, esta misma norma contiene una enumeración de las funciones que corrresponde desempeñar al director ejecutivo, en las cuales resalta su carácter de mandatario del consejo. Así, entre las más relevantes, están la de cumplir y hacer cumplir los acuerdos e instrucciones de éste, como, asimismo, realizar los actos y funciones que le encomiende o delegue; proponerle el programa anual de acción, el proyecto de presupuesto y la organización interna del Instituto; asistir, con derecho a voz, a las sesiones del consejo; mantener informado a éste respecto a la marcha del servicio y del cumplimiento de sus acuerdos e instrucciones; dirigir técnica y administrativamente al Instituto, conforme a la normativa que le dicte el consejo; nombrar personal, asignarle funciones y despedirlo, informando a aquél; adquirir, enajenar, gravar y administrar toda clase de bienes y ejecutar o celebrar todo acto o contrato que propenda al cumplimiento de los propósitos y funciones del Instituto, debiendo sujetarse, al efecto, a las directrices impartidas por el consejo.

El artículo 135 e) nuevo señala que la planta del Instituto será fijada por ley.

El artículo 135 f) nuevo, y final de este Título VIII que se propone introducir, se ocupa de establecer los componentes del patrimonio del Instituto, a saber: los aportes que le otorgue, anualmente, la ley de Presupuestos; los bienes que adquiera a cualquier título; los ingresos que perciba por la venta de sus publicaciones; los aportes que le hagan los municipios; y, finalmente, por las herencias, legados o donaciones que se le efectúen. Estas últimas estarán exentas de impuestos y del trámite de insinuación.

B.- ARTÍCULO 2º.

Esta disposición tiene por objeto facultar al Presidente de la República para que fije el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley Orgánica Constitucional de Municipalidades.

C.- ARTÍCULO TRANSITORIO.

Este precepto indica que los funcionarios directivos de los municipios cuyos cargos pasen a tener el carácter de ser proveídos por concurso público y tengan una duración de seis años, podrán continuar en ellos hasta el 31 de diciembre de 1996, si cuentan con más de diez años en el cargo; hasta 1997, si tienen menos de diez, pero más de cinco años; y hasta 1998, si tienen hasta cinco años.

Si tales funcionarios no postulan a los concursos o no son seleccionados en ellos tendrán derecho a percibir, con cargo al presupuesto del municipio correspondiente, una indemnización equivalente a un mes de la última remuneración por cada año de servicio, hasta un máximo de once meses, la que será compatible con el desahucio, cuando corresponda, y la jubilación, en su caso.

IV.-DISCUSION Y VOTACION DEL PROYECTO

A.- DISCUSION GENERAL

La Comisión, por unanimidad, prestó su aprobación a la idea de legislar sobre la materia, compartiendo, en forma global, los antecedentes que ilustran esta iniciativa, proporcionados tanto por S.E. el Presidente de la República en su Mensaje como por el Ministro del Interior, el Subsecretario de Desarrollo Regional y Administrativo de esa Cartera y demás personeros del Ejecutivo que asistieron a las sesiones de la misma.

B.- DISCUSION PARTICULAR

Durante el estudio pormenorizado del proyecto vuestra Comisión adoptó, respecto de su articulado, los acuerdos siguientes:

ARTICULO 1º

Este artículo, que propone introducir una serie de modificaciones a la Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades, fue objeto del siguiente tratamiento:

Nº 1 (Nuevo)

Este, obedece a una indicación de los señores Balbontín, Cantero, Elizalde, Encina, Errázuriz, Longton, Silva, Tuma y Zambrano, aprobada por unanimidad, y tiene por propósito suprimir en el artículo 2º la referencia al carácter consultivo del Consejo Económico y Social Comunal, sobre la base de que para un mejor ordenamiento de las materias debe, primeramente, enumerarse los órganos municipales -como lo hace el mencionado artículo 2º- y, luego, señalar las funciones correspondientes a cada

uno de ellos.

Nº2 (Nuevo)

Se generó en sendas indicaciones al artículo 3º de la ley orgánica constitucional, que señala las funciones de carácter privativo a ser desarrolladas por las municipalidades, todas ellas aprobadas por asentimiento unánime, las cuales pasan a consignarse:

1) La primera de ellas, suscrita por los señores Cantero, Longton y Errázuriz, en virtud de la cual se introduce una adecuación de carácter formal a este artículo.

2) De los señores Balbontín, Cantero y Silva, que también le introduce una adecuación meramente formal, y

3) De los señores Cantero, Elizalde y Silva, que efectúa una precisión acerca del territorio en el cual habrán de ejercerse tales funciones.

Nº 3 (Antiguo 1 del Mensaje)

Este numeral fue motivo del trato que se señala:

En virtud de una indicación aditiva suscrita por los señores Balbontín, Correa, Elizalde, Encina, Makluf, Ulloa y Zambrano, aprobada por simple mayoría de votos (5 contra 3), se agregaron a la letra a) del artículo 4º, que trata de la función de asistencia social -eventualmente compartida con otros órganos de la Administración del Estado-, las funciones de fiscalización y coordinación de las políticas sociales.

La letra b) del numeral en comento -antigua letra a) del Mensaje-, aprobada por simple mayoría de votos (6 contra 2 y 2 abstenciones), incorpora en la letra e) del artículo 4º de la ley la función de fomento productivo.

La letra c) del numeral -antigua letra b) del Mensaje-, fue motivo de una indicación de carácter sustitutivo suscrita por los señores Balbontín, Elizalde, Leay, Longueira, Silva y Ulloa, aprobada por simple mayoría de votos (7 contra 3), que incorpora una letra m), nueva, en el artículo 4º, consagrando la igualdad de oportunidades para hombres y mujeres.

La letra d), que obedece a una indicación de los señores Balbontín, Cantero, Elizalde, Errázuriz, Leay, Martínez, Ulloa y Zambrano, aprobada por simple mayoría de votos (10 a favor y 2 abstenciones), que agrega una letra n), nueva, relativa al fomento de la prevención de la seguridad ciudadana.

Nº 4 (Antiguo 2)

Este numeral, que agrega en la letra a) del artículo 5º una disposición en cuya virtud se prohíbe la injerencia de otras autoridades que no sean las municipales en lo relativo a las decisiones de inversiones de proyectos financiados con recursos propios de las municipalidades, fue aprobado por simple mayoría de votos (5 contra 3), conjuntamente y por igual quórum con una indicación de los señores Cantero y Errázuriz, que suprimió la frase final contenida en el texto del Ejecutivo, que hacía referencia a la sujeción de las municipalidades a las disposiciones sobre administración financiera del Estado.

Por otra parte, en virtud de una indicación aditiva suscrita por los señores Balbontín, Elizalde, Longton, Silva, Tuma y Zambrano, completada por otra, suscrita por los señores Balbontín, Cantero, Elizalde, Longton, Leay, Martínez y Ulloa, ambas aprobadas por asentimiento unánime, se intercala como inciso penúltimo al citado artículo de la ley, una norma que exige el debido financiamiento para las nuevas funciones o tareas que se le encomienden a los municipios.

Nº5 (Nuevo)

Mediante indicación del Ejecutivo, que fue motivo del siguiente tratamiento, se propone agregar a la ley orgánica constitucional los nuevos artículos, que se señalan a continuación:

1) El artículo 5º -A), aprobado por asentimiento unánime, señala que la gestión municipal deberá ser tecnificada y participativa.

2) El artículo 5º -B), que define el plan comunal de desarrollo, calificándolo como el instrumento rector del desarrollo de la comuna, que debe propender a la promoción de ésta en diversos planos, fue aprobado por simple mayoría de votos (6 contra 3), conjuntamente con una indicación del señor Errázuriz, que introduce una adecuación formal al texto.

3) El artículo 5º -C), aprobado por simple mayoría de votos (6 contra 4), define el programa de ejecución del plan y el programa de inversiones.

4) El artículo 5º D), aprobado por el mismo quórum del anterior, da un con-cepto del plan regulador comunal, destacando que este instrumento debe reflejar las orientaciones ciudadanas recogidas en el plan comunal de desarrollo.

5) El artículo 5º -E), aprobado por igual votación que los precedentes, se re-fiere al presupuesto municipal, el cual debe adecuarse al plan de desarrollo y al plan regulador comunales.

Nº6 (Nuevo)

Corresponde a una indicación de los señores Aguiló, Balbontín, Cantero, Elizalde, Errázuriz, Leay, Longton y Ulloa, aprobada por unanimidad, que agrega un artículo 6º bis, nuevo, a la ley orgánica cons-titucional en referencia, por el que se estipula que los municipios pueden celebrar convenios sobre inversiones con el Gobierno Regional respectivo.

Nº7 (Antiguo 3)

Este numeral, que sustituye el inciso segundo del artículo 13 de la ley por los que propone, dando un concepto y describiendo las funciones de las unidades de línea y de las unidades de apoyo de que se dota a los municipios, fue aprobado por simple mayoría de votos (6 a favor y una abstención), conjuntamente -y por el mismo quórum- con sendas indicaciones posteriormente formuladas por el Ejecutivo, que amplían la esfera de competencia de las unidades de línea y, por otra parte, se indica cuáles son las unidades de apoyo, dejando la posibilidad de crear otras.

Nº8 (Antiguo 4)

Este, que reemplaza el artículo 14 de la ley, fue aprobado conjuntamente con una indicación suscrita por los señores Balbontín y Errázuriz. El primero lo fue por unanimidad, y la segunda por simple mayoría de votos (5 contra 1 y dos abstenciones). Así, se armoniza el texto de la ley con el cambio introducido precedentemente, haciéndose obligatorio para los municipios de comunas cuya población sea superior a cien mil habitantes el considerar dentro de su estructura interna las unidades de línea y de apoyo mencionadas en el artículo 13. Se prohíbe, asimismo, y en virtud de la indicación de marras, refundir en una misma Dirección o Departamento dos o más de estas unidades de línea o de apoyo.

Nº9 (Antiguo 5)

Este, que sustituye el artículo 15 de la ley, fue aprobado por unanimidad, conjuntamente con una indicación del Ejecutivo, en términos tales que el texto de reemplazo describe la organización interna de las municipalidades correspondientes a comunas cuya población sea de hasta cien mil habitantes.

Nº10 (Antiguo 6)

Este numeral, que incorpora un artículo 15 bis, nuevo, a la ley, fue aprobado por unanimidad, facultándose a los municipios citados anteriormente para que puedan compartir entre sí una misma unidad de línea o de apoyo, salvo la secretaría municipal, con el objeto de lograr un mejor aprovechamiento de los recursos humanos disponibles.

Antiguo Nº7

Este, que incorporaba un artículo 16 bis a la ley, facultando a los alcaldes para fijar y modificar la organización interna de la municipalidad, fue eliminado por simple mayoría de votos (5 contra 4).

Nº11 (Antiguo 8)

Este número, que modifica el encabezamiento del artículo 17, fue objeto de una indicación posterior del Ejecutivo, aprobada por unanimidad, en el sentido de dejar claramente establecido que la enunciación de las funciones del secretario municipal no reviste un carácter taxativo.

Nº12 (Antiguo 9)

Este, que sustituye el encabezamiento del inciso segundo del artículo 18, en términos de señalar las principales funciones -pero no todas, como lo hace la ley- que competen a la Secretaría Comunal de Planificación y Coordinación, fue aprobado por unanimidad, conjuntamente y por el mismo quórum con una indicación suscrita por los señores Balbontín, Cantero, Elizalde, Errázuriz y Leay, que incorpora en la letra c) la facultad de evaluar las inversiones y agrega la obligación de informar -por escrito- a lo menos semestralmente, tanto al alcalde como al concejo, sobre las materias que detalla dicha letra.

Nº13 (Nuevo)

Este numeral obedece a una indicación formulada por el Ejecutivo, aprobada por asentimiento unánime, que incorpora un artículo 18 bis, nuevo, a la ley orgánica constitucional, donde se señalan las funciones que se otorgan a la unidad encargada del desarrollo urbano, conjuntamente con otra del señor Aguiló a su letra b), en el sentido de agregar dentro de las funciones de dicha unidad la de elaborar el plan regulador comunal.

Nº14 (Antiguo 10)

Este número, que propone diversas modificaciones al artículo 19, recibió el siguiente tratamiento por parte de vuestra Comisión:

- La letra a), que sustituye el encabezamiento del referido precepto, fue aprobada por asentimiento unánime, conjuntamente -y por el mismo quórum- con una indicación posterior del Ejecutivo, en orden a especificar que la unidad encargada del desarrollo comunitario tendrá “especialmente” las funciones que consigna a continuación.

- La letra b) del numeral, que reemplaza la letra b) del artículo 19 de la ley, desarrollando más el concepto de la función de asesoría técnica que corresponde llevar a cabo a esta unidad respecto de las organizaciones comunitarias, incorporando al efecto la tarea de promoción de tales organizaciones y su efectiva participación en el municipio a través, entre otros, del Consejo Económico y Social Comunal, fue aprobada por simple mayoría de votos (8 contra 2).

- La letra c) del numeral, que sustituye la letra c) del artículo 19, en términos de conferir a la unidad encargada del desarrollo comunitario la función de proponer y ejecutar acciones relacionadas con asistencia social y capacitación vecinal, fue objeto de una indicación por parte de los señores Elizalde y Errázuriz, encaminada a reemplazar el vocablo “vecinal” por la palabra “comunitaria”, por entrañar esta última un concepto más amplio. Tanto la proposición del Ejecutivo como la indicación señalada fueron aprobadas por unanimidad.

- La letra d) del numeral, que proponía incorporar la siguiente letra d) al artículo 19: “d) Elaborar y promover una política local de igualdad de oportunidades y de equidad de género”, fue eliminada en virtud de una indicación que presentó el Ejecutivo en tal sentido, la cual contó con el asentimiento unánime.

En virtud de una indicación del señor Elizalde, aprobada por simple mayoría de votos (8 contra 2 y una abstención), las letras a), b) y c) del numeral 11 del Mensaje original -que proponía la incorporación de un artículo 19 bis- pasaron a incorporarse como letras d), e) y f) del artículo 19, esto es, quedando comprendidas dentro de las funciones de la unidad encargada del desarrollo comunitario.

Nº15 (Nuevo)

Este número, que obedece a una indicación posterior del Ejecutivo, planteaba incorporar un artículo 19 ter a la ley, relativo a la creación y las funciones que corresponderá desarrollar a la unidad de servicios de salud, educación y demás incorporados a la gestión municipal. Esta iniciativa fue aprobada por simple mayoría de votos (11 contra 1), quedando inserta eso sí, en armonía con lo expuesto precedentemente, como artículo 19 bis.

Conjuntamente con lo anterior, y en virtud de una indicación de los señores Balbontín y Elizalde, aprobada por asentimiento unánime, se sustituye su letra a) por una disposición que incorpora la función de ejecución (sin perjuicio de la de asesoría), respecto de los planes y programas vinculados a la salud pública y la educación.

Nº16 (Antiguo 12)

Este numeral fue sustituido por una indicación suscrita por los señores Cantero, Elizalde, González, Longton y Tuma, aprobada por asentimiento unánime, que modifica la redacción completa del artículo 20 de la ley en referencia.

Nº17(Nuevo)

Este, que corresponde a una indicación del señor Ulloa al artículo 21 de la ley, concerniente a las funciones de la unidad de aseo y ornato, le introduce una adecuación formal, la que fue aprobada por asentimiento unánime.

Nº18 (Antiguo 13)

El numeral 13 del Mensaje, que proponía intercalar en el encabezamiento del artículo 23 las palabras “de personal” entre el sustantivo “administración” y la conjunción “y” que la sigue, fue rechazado por asentimiento unánime, siendo aprobada en su lugar, por igual quórum de votación, una indicación de los señores Cantero, Elizalde, Errázuriz, Longton, Soria y Ulloa, que reemplaza el número 2 de la letra b) de este artículo, por una norma que entrega a la unidad de administración y finanzas, en su rol de asesora del alcalde en el manejo financiero de los bienes municipales, la facultad de coordinarse -y no sólo colaborar, como expresa el texto vigente- con la Secretaría Comunal de Planificación en la elaboración del presupuesto municipal.

Nº19 (Antiguo 14)

Este número, que sustituye la primera oración del inciso primero del artículo 24, agregando dentro de las funciones de la unidad encargada de la asesoría jurídica la de prestar apoyo en materias legales al alcalde y al concejo, fue aprobado por unanimidad, conjuntamente -y por el mismo quórum de votación- con una indicación del Ejecutivo al inciso segundo de dicho artículo, tendiente a que no sólo la unidad encargada de la asesoría jurídica esté facultada para efectuar investigaciones y sumarios administrativos, sino que lo puedan hacer, además, los funcionarios de cualquier unidad municipal bajo la supervigilancia de aquélla.

Nº20 (Antiguo 15)

Este, que introduce diversas modificaciones al artículo 25, sobre la unidad encargada del control, tuvo el siguiente tratamiento por parte de la Comisión:

- Su letra a), que contempla una adecuación gramatical de la letra b) del mencionado artículo, fue aprobada por unanimidad.

- Su letra b), que introduce adecuaciones formales a la letra c) del artículo 25 y establece la obligación de la aludida unidad de informar al concejo en lo que respecta al ejercicio de la función de control de la ejecución financiera y presupuestaria municipal, fue asimismo aprobada por unanimidad.

- Su letra c), que incorpora una letra d), nueva, al artículo 25, acerca de la función de asistencia al concejo para el ejercicio de sus funciones fiscalizadoras, fue aprobada por simple mayoría de votos (10 contra 1).

- Su letra d) -actual e)-, que agrega un inciso segundo al citado artículo, concerniente a la forma de proveer el cargo de jefe de la unidad de control, fue aprobada por unanimidad, aunque pasando a ser inciso tercero y final de este artículo, por lo que se expresa a continuación.

En virtud de una indicación aditiva presentada con posterioridad por el Ejecutivo, aprobada por asentimiento unánime, se inserta un inciso nuevo -segundo- en el artículo 25, que señala las pautas técnicas a las que debe ceñirse la unidad de control en su accionar. (Actual letra d)

Nº21 (Antiguo 16)

Este numeral, que sustituye el artículo 26, relativo al administrador municipal, fue aprobado por simple mayoría de votos (6 contra 1 y una abstención). De este modo, el referido cargo pasó a ser de confianza del alcalde -de acuerdo al texto vigente se provee por concurso público-. Sobre el texto aprobado se presentaron las siguientes indicaciones:

1) Del Ejecutivo, aprobada por asentimiento unánime, que sustituye la parte final del inciso segundo del artículo, por una norma según la cual el administrador municipal puede ser removido sólo por acuerdo de los dos tercios de los concejales en ejercicio, sin perjuicio que rijan a su respecto las causales de cesación de funciones aplicables al personal municipal.

2) De los señores Aguiló, Balbontín, González y Tuma, aprobada por simple mayoría de votos (6 contra 4 y una abstención), con el objeto de agregar una oración al final del inciso segundo, donde se señala que el nombre del administrador municipal propuesto por el alcalde debe contar con la anuencia de la mayoría del concejo.

3) Del señor Leay, aprobada por simple mayoría de votos (9 contra 1), que suprime en el inciso tercero una referencia al artículo 37 bis de la ley.

Nº22 (Antiguo 17)

Este, que incorpora un artículo 26 bis, nuevo, donde se especifican las principales funciones del administrador municipal, fue aprobado por simple mayoría de votos (4 a favor y 2 abstenciones), con las indicaciones que se detallan a continuación, todas ellas aprobadas por asentimiento unánime:

a) Del Ejecutivo, y otra del señor Leay, del mismo tenor, encaminadas a suprimir la letra f) -referente a la administración de los bienes municipales-, pasando la letra g) a ser f) y así sucesivamente.

b) Del Ejecutivo, que introduce una adecuación formal en la nueva letra g), que trata de la función de asesoría al alcalde, al concejo y al consejo económico y social comunal.

c) Del señor Leay, en virtud de la cual se sustituye en las letras a) y d) la referencia a los servicios municipalizados por la mención a la unidad de servicios de salud, educación y demás incorporados a su gestión.

Nº23 (Nuevo)

Este numeral obedece a una indicación al artículo 31 de la ley, de los señores Balbontín, Cantero, Elizalde, Martínez y Ulloa, aprobada por unanimidad, en cuya virtud la donación de los bienes muebles municipales podrá efectuarse, en casos calificados, a las organizaciones de la comuna pertinente que no persigan fines de lucro.

Nº24 (Antiguo 18)

Este, que proponía incorporar un artículo 37 bis, nuevo, posibilitando que dos o más municipios utilicen conjuntamente los servicios de un mismo funcionario, fue motivo de una indicación sustitutiva presentada por los señores Balbontín, Elizalde y Martínez, aprobada por simple mayoría de votos (5 a favor y 2 abstenciones), de manera tal que las municipalidades podrán convenir, a proposición de los respectivos alcaldes y con el acuerdo municipal correspondiente, la utilización de los referidos servicios; no pudiendo en tales casos percibir el funcionario involucrado, a título de honorarios, un monto superior a la suma de las remuneraciones asignadas a dichas funciones en todas las municipalidades concernidas.

Nº25 (Antiguo 19)

Este, que propone varias modificaciones al artículo 40, recibió el siguiente tratamiento por parte de vuestra Comisión.

- Su letra a), que incorpora como funcionario de exclusiva confianza del alcalde al administrador municipal, fue rechazada por simple mayoría de votos (5 contra 4). En su reemplazo, fue aprobada, por igual quórum de votación, una indicación del Ejecutivo, modificada a su vez por sendas indicaciones: la primera, de los señores Cantero, Leay, Longton, Martínez, Munizaga y Ulloa, aprobada por simple mayoría de votos (6 contra 4), que incluye dentro de tales cargos de confianza, a los titulares de las unidades de obras municipales, de salud y educación y demás incorporados a su gestión; y, otra, patrocinada por el señor Elizalde, que incorpora al titular de la unidad de desarrollo urbano dentro de dicha categoría, aprobada por asentimiento unánime.

- Su letra b), que incorporaba dos incisos nuevos al artículo señalado, en que se detallan los cargos que deben ser llenados por concurso público (titulares de las unidades de control, administración y finanzas, etc.), fue rechazada por simple mayoría de votos (7 contra 4 y 1 abstención).

Nº26 (Antiguo 20)

Este número, que proponía otorgar facultades de fiscalización al Consejo Económico y Social Comunal y al administrador municipal, en lo que se refiere al municipio -artículo 44 de la ley-, fue rechazado por simple mayoría de votos (7 contra 6, y 10 contra 2 con una abstención, respectivamente). En su reemplazo, fue aprobada por asentimiento unánime una indicación de los señores Balbontín, Cantero, Elizalde, González, Leay, Tuma y Ulloa, que elimina la frase final del artículo 48. De esta manera, todos los informes que emita la Contraloría serán siempre puestos en conocimiento del concejo correspondiente.

Nº27 (Antiguo 21)

Este, que incorpora un inciso segundo al artículo 49, estableciendo la obligación del alcalde de presentar oportunamente y en forma fundada a la aprobación del concejo determinados antecedentes (el plan comunal de desarrollo, el presupuesto municipal y el plan regulador, entre otros) fue aprobado por unanimidad, conjuntamente -y también por asentimiento unánime- con una indicación del señor Leay, tendiente a incluir dentro de los aludidos antecedentes las políticas de todas las unidades comprendidas en su gestión.

Nº28 (Antiguo 22)

Este número, que sustituye el inciso primero del artículo 52, relativo a las incompatibilidades del cargo de alcalde, por una norma que suprime la referencia que hace el precepto vigente al artículo 113 de la Constitución Política, fue aprobado por asentimiento unánime, conjuntamente y por simple mayoría de votos (10 a favor y una abstención) con una indicación de los señores Aguiló, Cantero, Elizalde, Errázuriz, Longton, Martínez y Ulloa, que incorpora un inciso final donde se establece, en lo medular, que el alcalde no tiene derecho al pago de horas extraordinarias.

Nº29 (Antiguo 23)

Este numeral, que introduce diversas modificaciones al artículo 53, que trata de las causales de cesación en el cargo de alcalde, fue objeto del siguiente tratamiento por parte de vuestra Comisión:

- Sus letras a), b) y c), que introducen adecuaciones formales al texto de la ley, con el objeto de mantener la debida correspondencia en su estructura al tenor de la modificación de fondo propuesta en su letra d), contaron con la aprobación unánime.

- Su letra d) reemplaza los incisos segundo y tercero de este artículo por sendos párrafos. En el primero de ellos, aprobado por simple mayoría de votos (7 contra 1 y una abstención), conjuntamente -y por el mismo quórom- con una indicación análoga, suscrita por los señores Aguiló, Balbontín, Elizalde, González, Martínez, Schaulsohn, Tuma y Zambrano, se establece que la causal de cesación en el cargo de alcalde contemplada en la letra a) de este artículo, será declarada por el tribunal electoral regional respectivo, agregando que se otorgará acción pública para sustanciar el procedimiento correspondiente; en tanto que el segundo párrafo propuesto, que habría correspondido al inciso tercero del artículo y fue rechazado por simple mayoría de votos (7 contra 1 y una abstención), decía textualmente: “Las causales establecidas en las letras b) y c) serán declaradas por el tribunal electoral regional respectivo, a requerimiento de a lo menos dos concejales de la correspondiente municipalidad, salvo tratándose del caso previsto en el inciso tercero del artículo 58, en que la remoción sólo podrá promoverla el concejo, observándose en todo caso el procedimiento establecido en los artículos 17 y siguientes de la ley Nº 18593”.

De acuerdo a una indicación suscrita por las personas individualizadas en el párrafo anterior, y aprobada por el mismo quórum, se establece como inciso tercero una norma que señala que la causal establecida en la letra b) del mismo artículo habrá de ser declarada por el tribunal electoral regional respectivo, a requerimiento de a lo menos dos concejales.

Conforme a otra indicación, también suscrita por los antedichos señores Diputados, y aprobada por idéntico quórum, se fija como texto del inciso cuarto una disposición en cuya virtud la causal establecida en la letra c) será declarada por el tribunal electoral regional respectivo, a requerimiento de a lo menos un tercio de los concejales de la municipalidad correspondiente, salvo el caso que menciona.

Como incisos finales -quinto al séptimo- del artículo 53, fueron aprobados por asentimiento unánime tres párrafos propuestos en el Mensaje, en que se abordan, en este orden, los siguientes puntos: obligación del alcalde que estime estar afectado por alguna causal de inhabilidad, de darla a conocer a la brevedad; cesación en el cargo, tratándose de las causales contempladas en las letras a), b) y c del inciso primero, una vez ejecutoriada la sentencia respectiva; y, forma de proveer la vacante que se produzca por cualquiera de las causales previstas en este artículo.

Nº30 (Antiguo 24)

Este, que introduce variadas modificaciones al artículo 55, que trata de la subrogación del alcalde como asimismo de la incapacidad para ejercer el cargo y la vacancia del mismo, fue objeto del siguiente tratamiento:

Su letra a), que establece que en caso de ausencia o impedimento no superior a cuarenta y cinco días, el alcalde sea subrogado en sus funciones administrativas por el administrador municipal (cuando exista) y, sólo en su defecto, por el funcionario que le siga en orden de jerarquía dentro de la municipalidad, fue aprobado por simple mayoría de votos (7 contra 2 y una abstención).

Su letra b) proponía la sustitución del inciso cuarto de este artículo, que trata del procedimiento para llenar la vacante del cargo de alcalde, por dos párrafos. El primero de ellos, que fue rechazado por simple mayoría de votos (6 contra 3 y 2 abstenciones), decía así: “En caso de vacancia del cargo de alcalde, el concejo procederá a elegir a un nuevo alcalde que complete el período de cuatro años, de entre sus miembros y por mayoría absoluta de los concejales en ejercicio. Esta elección deberá efectuarse en sesión especialmente convocada al efecto en los términos prescritos por el inciso final del presente artículo. De no reunirse en ella la mayoría absoluta por ninguno de los candidatos propuestos, se repetirá la votación, circunscrita sólo a los dos concejales que hubieren obtenido las dos más altas mayorías en la primera votación. En caso de empate en la segunda votación, será ungido como alcalde aquél de los candidatos que hubiere obtenido mayor número de preferencias ciudadanas en la respectiva elección de concejales. Igual norma se aplicará para determinar las dos primeras mayorías relativas en el evento de producirse empates en la primera votación”.

En su reemplazo, se aprobó por simple mayoría de votos (6 contra 3 y 2 abstenciones) una indicación del señor Tuma, que previene que en caso de vacancia del cargo de alcalde, el concejo procederá a elegir un nuevo alcalde que complete el período de cuatro años, de entre los concejales que hubieren obtenido las dos más altas mayorías en la votación popular. Esta elección deberá realizarse en sesión especialmente convocada al efecto. En caso de empate, será alcalde aquél de los candidatos que hubiere obtenido mayor número de preferencias ciudadanas en la respectiva elección de concejales.

En tanto, el segundo párrafo propuesto en la letra b) del Mensaje, que señala que en defecto de la regla consignada en la parte final del texto reproducido, prevalece el candidato cuya lista haya obtenido mayor cantidad de votos, agregando que en caso de subsistir aún el empate se aplica el sorteo, fue aprobado sin cambios por igual votación (6 contra 3 y 2 abstenciones), quedando como inciso quinto del artículo.

Nº31 (Antiguo 25)

Este, que introduce algunas modificaciones al artículo 56, relativo a las atribuciones del alcalde, fue objeto del siguiente análisis por parte de la Comisión:

- Su letra a), que incorpora una adecuación formal a la letra b) del artículo en cuestión, fue aprobada por asentimiento unánime.

- Su letra b), que agrega en la letra g) del artículo 56 (relativa al otorgamiento, renovación y terminación de los permisos municipales), la exigencia de que tales actos alcaldicios se ajusten a las políticas y reglamentos acordados por el concejo sobre la materia, también fue aprobada por unanimidad.

Su letra c), que incorpora a la letra j) de este artículo (concerniente a la delegación del ejercicio de parte de las atribuciones exclusivas del alcalde), la delegación de la facultad de firma, bajo la fórmula por orden del alcalde, sobre materias específicas, fue aprobada por simple mayoría de votos (7 contra 4 y una abstención).

Nº32 (Antiguo 26)

Este, que introduce varias modificaciones al artículo 58, concerniente a las materias en que el alcalde precisa el acuerdo del concejo, recibió el siguiente tratamiento:

Su letra a), que sustituye la misma letra del artículo citado, fue objeto de una indicación modificatoria del Ejecutivo, siendo ambas aprobadas por unanimidad, de manera tal que el alcalde requerirá el acuerdo del concejo para aprobar otras materias además de las indicadas en el texto vigente, a saber, las políticas sobre prestación de servicios municipales y otras.

Su letra b), que reemplaza la letra i) del artículo (relativa al otorgamiento, renovación y término de las concesiones municipales), por una nueva disposición en cuya virtud se establece que los referidos actos deben ajustarse a las políticas y reglamentos sobre la materia, y que las renovaciones sólo pueden acordarse dentro de los seis meses que precedan a su expiración, fue objeto de una indicación posterior del Ejecutivo, de carácter aditivo, que especifica que el plazo de seis meses rige aun tratándose de concesiones sujetas a un régimen jurídico particular. Tanto la proposición contenida en el Mensaje como la indicación aditiva fueron aprobadas por unanimidad.

Su letra c), nueva, que corresponde a una indicación posterior del Ejecutivo, aprobada por asentimiento unánime, introduce una adecuación formal a la letra j) del citado artículo, concerniente a la dictación de ordenanzas municipales.

Su letra d) (antigua c), que también introduce una simple modificación formal a la letra k) del aludido precepto, que trata de la facultad del alcalde para, previo acuerdo del concejo, omitir el trámite de licitación pública en determinados casos, fue aprobada por unanimidad.

Su letra e) (antigua d), que introduce una adecuación gramatical en la letra l) del artículo, que trata de la convocatoria a plebiscito comunal, fue aprobada por unanimidad.

Su letra f) (antigua e), que agrega una letra m), nueva, al artículo 58, en virtud de la cual se establece que el alcalde requerirá el acuerdo del concejo para readscribir o destinar a otras unidades al personal que se desempeñe en la unidad de control, fue aprobada por simple mayoría de votos (8 a favor y 2 abstenciones).

Su letra g) (antigua f), que reemplaza el inciso segundo del artículo 58 por los que señala, fue objeto de una indicación posterior del Ejecutivo, que precisa su alcance, en términos que corresponderá al alcalde proponer al concejo el plan comunal de desarrollo, el presupuesto municipal y los programas de inversión, entre otras materias; así como plantear las modificaciones que procedan. Tanto el texto del Mensaje como la aludida indicación fueron aprobados por simple mayoría de votos (9 a favor y una abstención).

Su letra h) (antigua g), que intercala en el inciso cuarto del artículo en comento una frase en que se especifican las materias aprobadas por el concejo que deben reflejarse en el presupuesto, contó con la aprobación unánime, al igual que una indicación de los señores Balbontín y Silva, encaminada a introducir una adecuación formal a esta disposición.

Nº33 (Nuevo)

Este, que obedece a una indicación del Ejecutivo, aprobada por asentimiento unánime, agrega un artículo 58 bis, nuevo, que detalla las especificaciones técnicas que ha de contener el reglamento de contrataciones y adquisiciones en resguardo de la objetividad de dichos actos.

Nº34 (Antiguo 27)

Este numeral, que sustituye el artículo 59 sobre la cuenta anual del alcalde, fue objeto de algunas indicaciones del propio Ejecutivo, recibiendo el siguiente tratamiento por parte de vuestra Comisión:

La primera parte del encabezamiento fue rechazado por unanimidad, acogiéndose por igual quórum de votación la propuesta de que dicha cuenta ha de rendirse mediante informe escrito.

Su letra a), nueva, corresponde a una indicación de los señores Cantero y Elizalde, aprobada por unanimidad, que incorpora la norma contemplada en el inciso tercero del Mensaje, que se suprimió. Así, el informe escrito de la cuenta del alcalde debe contener el balance de la ejecución presupuestaria y el estado de situación financiera, como asimismo el cumplimiento de la previsión de ingresos y gastos.

Su letra b) -antigua a)-, que se refiere a las actividades realizadas para el cumplimiento del plan de desarrollo comunal, fue aprobada por unanimidad, conjuntamente con una indicación de los señores Balbontín, Elizalde, Munizaga, Silva, Tuma y Zambrano, encaminada a agregar en esta letra lo relacionado con los estados de avance de los programas de mediano y largo plazo de la comuna.

Su letra c) -antigua b)-, que incorpora las inversiones efectuadas (tanto respecto de los proyectos terminados en el período como los en ejecución) en la rendición de la cuenta, fue aprobada por asentimiento unánime, conjuntamente con una indicación de los señores Balbontín, Elizalde, Silva y Tuma, tendiente a introducir en el texto la exigencia de que se señale específicamente el origen de los recursos destinados a inversiones.

Su letra d) -antigua c)-, que incluye en la cuenta los aspectos más relevantes relacionados con la administración y procedimientos de personal, incluyendo aquellos de los servicios municipales que caen en la esfera de gestión del alcalde, fue objeto de una indicación sustitutiva por parte del Ejecutivo, que establece la obligación de incluir en la cuenta un resumen de los informes e investigaciones realizadas por la Contraloría General de la República sobre materias del personal. El texto de reemplazo fue aprobado por unanimidad, conjuntamente con sendas indicaciones de los señores Leay y Ulloa, por una parte, y Balbontín y Zambrano por la otra, encaminadas ambas a introducir adecuaciones formales al texto de esta norma.

Su letra e) -antigua d)-, que incorpora dentro de las menciones del informe escrito las modificaciones efectuadas en el patrimonio municipal, fue aprobada por unanimidad.

Su letra f) -antigua e)-, que establece que debe incluirse en el informe lo relativo a la cobertura y calidad de los servicios municipales, especialmente los de educación y salud, fue objeto de una indicación de los señores Balbontín, González y Zambrano, aprobada por simple mayoría de votos (6 contra 4 y una abstención), con el objeto de incorporar los conceptos de eficacia y eficiencia en los parámetros de evaluación de los servicios municipales.

La letra g) -antigua f)-, que se refiere a las concesiones otorgadas en el período, contó con la aprobación unánime.

La letra h) -antigua g)-, que incluye en el informe de la cuenta la mención de los objetivos alcanzados respecto a los indicadores de gestión definidos por el concejo, fue aprobada por unanimidad.

La letra i) -antigua h)-, que trata de las iniciativas que el concejo hubiere aprobado o rechazado en el período, fue aprobada por igual quórum.

Su inciso segundo, nuevo, que tiene su origen en una indicación del Ejecutivo, aprobada por simple mayoría de votos (9 contra 2), que establece la obligación del alcalde de enviar un ejemplar del informe sobre la cuenta a la Contraloría Regional de la República, al Gobierno Regional respectivo y al Instituto de Información de Gestión Municipal. Posteriormente, en conformidad con una indicación suscrita por el señor Cantero, y que fue aprobada por unanimidad, se suprimió la referencia al citado Instituto. Por otra parte, y en virtud de una indicación de los señores Balbontín, Elizalde, Errázuriz y Zambrano, aprobada por asentimiento unánime, se incluyó a la Cámara de Diputados dentro de los organismos que deben recibir dicho documento.

El inciso segundo propuesto en el Mensaje, que contemplaba una disposición que señalaba la obligación del alcalde de publicar un extracto de la cuenta, fue motivo de una indicación sustitutiva del señor Cantero, aprobada por simple mayoría de votos (7 contra 2), que incorporó como inciso tercero de este artículo una norma según la cual un extracto de la referida cuenta deberá ser difundido, conteniendo una síntesis del informe evaluativo que de ella efectúe el consejo económico y social comunal.

Su inciso cuarto, nuevo, que corresponde a una indicación de los señores Balbontín, Elizalde y Errázuriz, aprobada por asentimiento unánime, establece la facultad de la Cámara de Diputados de solicitar información a los alcaldes, particularmente aquella relativa al presupuesto municipal y su ejecución.

Su inciso quinto, nuevo, obedece a una indicación de los señores Balbontín, Elizalde, González, Leay y Munizaga, aprobada por unanimidad, en virtud de la cual se establece que el no cumplimiento de lo preceptuado por este artículo constituye una causal de notable abandono de deberes por parte del alcalde.

Su inciso final fue aprobado por simple mayoría de votos (6 a favor y 2 abstenciones). De esta manera, para facilitar la labor de rendición de cuenta, se dispone que la Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo del Ministerio del Interior, distribuirá un formato tipo de indicadores a las municipalidades, el cual no revestirá carácter obligatorio para éstas.

Antiguo 28

Este numeral, como asimismo las modificaciones contenidas en los Nºs 32, 44, 45, 46, 47 y 48 del Mensaje, no fueron considerados por la Comisión, toda vez que, por la naturaleza de la materia de que tratan, fueron abordados en el texto de la iniciativa legal que dice relación con la generación de autoridades municipales, próximo a transformarse en ley de la República.

Nº 35 (Nuevo)

Este número obedece a una indicación de los señores Longton, Martínez y Ulloa, aprobada por simple mayoría de votos ( 6 contra 5), que sustituye el texto de la letra b) del artículo 63, que trata de los requisitos para ser electo concejal, estableciendo la exigencia de tener cursada la enseñanza básica.

Nº36 (Antiguo 29)

Este, que propone una adecuación en la letra c) del artículo 66, fue aprobado por unanimidad. Así, se incurre en causal de cesación de funciones por el hecho de no concurrir injustificadamente los concejales a más del cincuenta por ciento de las sesiones ordinarias a que se citó en el año calendario.

Nº37 (Nuevo)

Este numeral corresponde a una indicación patrocinada por los señores Elizalde y Errázuriz, aprobada por simple mayoría de votos ( 8 contra 1 y una abstención), que introduce una frase final al inciso segundo del artículo 68 -relativo a la provisión de la vacante de concejal-, en términos de fijar un plazo para que el partido político respectivo dé cumplimiento a la obligación de remitir una terna para proveer la vacante en la eventualidad que señala.

Nº38 (Antiguo 30)

Este numeral, que introduce modificaciones al artículo 69, concerniente a las funciones del concejo, recibió el siguiente tratamiento:

Su letra a), que sustituye la misma letra del artículo citado por una norma conforme a la cual el concejo elegirá al alcalde, en caso de vacancia, según lo preceptuado en el artículo 55, esto es, aplicando en primer término la regla en cuya virtud debe escoger entre los dos concejales que hubieren obtenido las dos más altas mayorías en la votación popular, y, en defecto de lo anterior, ateniéndose a las normas supletorias que fija el mismo artículo, fue aprobada por unanimidad.

Su letra b), que sustituye la letra d) del artículo 69 (relativa a la fiscalización de las actuaciones del alcalde), por una norma similar en la primera parte, pero agregando que el alcalde tendrá un plazo máximo de 15 días para responder verbalmente o por escrito las observaciones que en el ejercicio de tal atribución le formule el concejo, fue aprobada por unanimidad, conjuntamente con una indicación del señor Cantero, que establece que siempre debe constar por escrito la respuesta del alcalde a las observaciones efectuadas por el concejo.

Su letra c), que sustituye la letra h), que trata de la citación y solicitud de informes, especificando que el concejo ejercerá directamente esta atribución respecto de la unidad de control, fue aprobada por unanimidad, conjuntamente con las siguientes indicaciones:

1-) De los señores Aguiló, Errázuriz, Hamuy y Tuma, aprobada por simple mayoría de votos (8 contra 3), para eliminar la facultad del concejo de practicar citaciones a los funcionarios municipales, e incorporar una frase en que se confiere también a los concejales la atribución de solicitar informes.

2-) De los señores Aguiló, Cantero y Errázuriz, aprobada por unanimidad, con la finalidad de agregarle un inciso segundo, en que se explica lo relativo al procedimiento de petición de informes, incluyendo el plazo para evacuarlos.

Su letra d), que incorporaba una nueva letra i) al inciso primero -pasando la actual letra i) a ser j) y así sucesivamente-, sufrió una indicación sustitutiva de parte del Ejecutivo, que propuso como texto de la nueva letra i) una disposición que faculta al concejo para designar a dos integrantes del directorio de cada corporación o fundación en que tenga participación la municipalidad. La referida indicación fue aprobada por unanimidad, siendo rechazada por igual quórum la norma propuesta en el Mensaje.

Su letra e), que sustituye la letra i) -que pasó a ser j) según lo visto precedentemente-, por un precepto que otorga al concejo la facultad de recabar informe a las corporaciones o fundaciones municipales y a las entidades que reciban aportes de la municipalidad, fue objeto de una indicación aditiva del Ejecutivo, tendiente a incluir las empresas municipales dentro de las entidades susceptibles de ser requeridas para expedir el informe. Tanto el texto del Mensaje como la indicación aludida fueron aprobados por unanimidad.

Conjuntamente con lo anterior, fue aprobada por simple mayoría de votos (4 contra 1) una indicación del señor Leay tendiente a extender el campo de aplicación de la norma.

Su letra f), nueva, tuvo su origen en una indicación suscrita por los señores Cantero y Elizalde, aprobada por asentimiento unánime, en virtud de la cual se incorpora una nueva letra l) -pasando la actual letra k) a ser ll)-, que se refiere a la autorización de las comisiones de servicio del alcalde y los concejales fuera del territorio nacional.

Su letra g), nueva, motivada en una indicación del señor Errázuriz, aprobada por asentimiento unánime, agrega una letra m), que otorga al concejo la facultad de aprobar los convenios que celebre la municipalidad con el gobierno regional correspondiente, como asimismo, los programas de inversión con impacto comunal.

Su letra h) -antigua f) del Mensaje-, que propone incorporar un inciso tercero al artículo 69, con el objeto de establecer que los concejales pueden emprender iniciativas de decisiones que le incumba adoptar al concejo, exceptuando aquéllas que sólo pueden ser promovidas por el alcalde, fue aprobada por unanimidad, conjuntamente con una indicación aditiva del Ejecutivo, encaminada a aclarar que la exclusión señalada debe entenderse sin desmedro de los casos en que el concejo ejerza atribuciones privativas.

Nº39 (Antiguo 31)

Este, que incorpora un artículo 69 bis, nuevo, donde se señala que la fiscalización que corresponde al concejo comprende asimismo la posibilidad de evaluar la gestión del alcalde, agregando que las acciones de fiscalización precisan no menos de un tercio de los concejales en ejercicio, fue aprobado por unanimidad; conjuntamente con una indicación del Ejecutivo que sustituye el texto del último párrafo propuesto en el numeral, por una norma en cuya virtud se autoriza al concejo para contratar, por el alcalde y una sola vez al año, una auditoría externa que evalúe la marcha de la gestión municipal.

Nº40 (Nuevo)

Este número, que corresponde a una indicación del Ejecutivo, aprobada por unanimidad, introduce adecuaciones formales al artículo 71, que trata de las materias y del plazo en que debe pronunciarse el concejo sobre las mismas.

Conjuntamente con lo anterior, y de acuerdo a una indicación de los señores Leay y González, aprobada por asentimiento unánime, se adecua la redacción de su letra a) al nuevo texto de la ley que se propone.

Nº41 (Antiguo 33)

Este numeral, que introduce modificaciones al artículo 76, el cual regula lo relacionado con el derecho de los concejales a ser informados sobre el funcionamiento de la corporación, como asimismo las asignaciones que les corresponde percibir por concepto de asistencia a sesiones, fue objeto del siguiente tratamiento:

Su letra a), que establece el plazo en que el alcalde debe dar respuesta a la solicitud de información formulada por algún concejal, fue aprobada por unanimidad.

Su letra b), que incorpora dos incisos al artículo, consagrando el derecho de los concejales a obtener el reembolso de los gastos en que incurrieren en el desempeño de los cometidos oficiales, fue aprobada por unanimidad, conjuntamente con una indicación de carácter formal del Ejecutivo al inciso penúltimo propuesto.

Nº42 (Antiguo 34)

Este, que introduce un inciso final, nuevo, al artículo 77, señalando la sanción pecuniaria que corresponde aplicar en caso de transgredirse la prohibición que contempla este precepto, fue aprobado por unanimidad, conjuntamente con una indicación del señor Errázuriz, que rebaja el monto mínimo de la multa aplicable.

Nº43 (Antiguo 35)

Este numeral, que incorpora un inciso segundo, nuevo, al artículo 78, relativo al reglamento interno del concejo, fue aprobado por unanimidad, con las siguientes indicaciones:

1-) De los señores Aguiló, Cantero, Errázuriz y Tuma, aprobada por unanimidad, tendiente a incorporar una adecuación formal al inciso segundo del artículo y a especificar que las comisiones de trabajo contempladas en el reglamento deben estar presididas por un concejal.

2-) Del señor Tuma, también aprobada por unanimidad, que introduce un inciso final, nuevo, al artículo 78, mencionando el plazo para aprobar el reglamento en cuestión.

Nº44 (Antiguo 36)

Este, que reemplaza el artículo 80, relativo a la composición de los consejos económicos y sociales, por una norma similar pero que establece que el alcalde no tiene derecho a voto en el consejo, y aumenta el número de consejeros en las comunas más pobladas, fue aprobado por unanimidad.

Nº45 (Antiguo 37)

Este número, que introduce una adecuación formal al artículo 81, sobre la forma de elección de los miembros del consejo económico y social, fue aprobado por unanimidad, conjuntamente con una indicación de los señores Errázuriz y Tuma, que elimina de dicho artículo el concepto de “organizaciones comunitarias funcionales”.

Nº46 (Nuevo)

Este numeral obedece a las siguientes indicaciones al artículo 82, que describe distintos tipos de organizaciones:

1-) De los señores Errázuriz y Tuma, aprobada por unanimidad, tendiente a reemplazar el encabezamiento de este precepto y a suprimir en la letra a) las expresiones “de carácter funcional”.

2-) Del señor Aguiló, aprobada por simple mayoría de votos (5 contra 3), en cuya virtud se hace extensible el concepto de organizaciones comunitarias a las agrupaciones de mujeres.

Nº47 (Antiguo 38)

Este, que reduce a un mes el plazo -contado desde la declaración de vacancia- para llamar a nueva inscripción con el objeto de llenar los cargos vacantes a que se refiere el inciso segundo del artículo 89, fue aprobado por unanimidad.

Nº48 (Antiguo 39)

Este número, que incorpora un artículo 90 bis, nuevo, concerniente a las obligaciones de los consejeros del consejo económico y social, contó con el asentimiento unánime.

Nº49 (Antiguo 40)

Este numeral, que modifica el artículo 91 de la ley, que trata de las causales de cesación en sus cargos por parte de los consejeros, recibió el siguiente tratamiento por parte de vuestra Comisión:

Su letra a), que sustituye la letra a) de este artículo, estableciendo que la renuncia al cargo de consejero del consejo económico y social debe ser notificada al presidente de este organismo, fue aprobada por unanimidad.

Su letra b), que introduce una adecuación de carácter formal a la letra b) del mencionado artículo, también fue aprobada por asentimiento unánime.

Nº50 (Antiguo 41)

Este, que fue rechazado por unanimidad y proponía agregar un inciso segundo al artículo 92, que consulta la forma de proveer temporalmente el cargo de un consejero titular que no asistiere a dos o más sesiones, fue objeto de una indicación sustitutiva de los señores Aguiló, Cantero, Errázuriz y Tuma, aprobada por unanimidad, en virtud de la cual se reemplaza el inciso segundo propuesto por una norma que establece la subrogación automática del consejero titular en caso de ausencia.

Nº51 (Nuevo)

Corresponde a una indicación de los señores Aguiló y Errázuriz, aprobada por asentimiento unánime, que agrega en la letra a) del artículo 93, sobre las funciones del consejo económico y social comunal, la de emitir su opinión acerca del proyecto de presupuesto municipal.

Nº52 (Antiguo 42)

Este, que sustituye parcialmente el inciso segundo del artículo 95, en términos de consagrar que tanto las sesiones ordinarias como extraordinarias del consejo económico y social son públicas, fue aprobado por unanimidad, conjuntamente con una indicación al inciso tercero de los señores Aguiló, Cantero, Errázuriz y Tuma, que establece que los acuerdos del consejo económico y social se adoptarán por la mayoría de los consejeros presentes.

Nº53 (Antiguo 43)

Este numeral, que sustituye el inciso segundo del artículo 96 por una disposición que reglamenta la designación y contratación del secretario ejecutivo del consejo, fue aprobado por simple mayoría de votos (6 contra 1).

Nº54 (Antiguo 49)

Este número, que modifica el artículo 117, concerniente a los plebiscitos municipales, en orden a enunciar de manera más amplia las materias sobre las que puede versar el plebiscito, fue aprobado por asentimiento unánime.

Nº55 (Antiguo 50)

Este, que sustituye el inciso primero del artículo 121, en términos de prohibir la convocatoria a plebiscito dentro de los doce meses que preceden a cualquier votación popular en la comuna, ni sobre un mismo asunto más de una vez en el período de cuatro años, fue aprobado por unanimidad.

Nº56 (Antiguo 51)

Este número, que incorpora un artículo 123 bis, nuevo, donde se consagra la posibilidad de que el alcalde, con acuerdo del concejo, pueda convocar a consultas no vinculantes sobre temas de interés municipal, contó con la aprobación unánime.

Nº57 (Antiguo 52)

Este numeral, que reemplaza el artículo 130, estableciendo que las corporaciones y fundaciones municipales serán fiscalizadas por la unidad de control en lo referente a los aportes entregados, sin perjuicio de las facultades que le corresponden a la Contraloría General de la República, fue aprobado por unanimidad.

Antiguo 53

Este, que introducía un título VIII, nuevo, a la ley orgánica constitucional de municipalidades, relativo a la creación del Instituto de Información de Gestión Municipal, como un servicio descentralizado funcionalmente, encargado de recopilar, procesar y difundir antecedentes sobre la gestión de las municipalidades, fue rechazado por unanimidad.

En su reemplazo, el Ejecutivo propuso los siguientes artículos nuevos del proyecto en informe, que fueron aprobados por los quórum de votación que se señalan para cada caso:

ARTICULO 2º

Se entrega a la Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo (SUBDERE) tal función relacionada con el quehacer de los municipios, particularmente lo que dice atingencia con los aspectos financieros y presupuestarios, administrativos de personal y prestación de servicios. Esta norma fue aprobada por asentimiento unánime.

ARTÍCULO 3º

Esta nueva norma, que señala las atribuciones que se confieren a la SUBDERE para los propósitos mencionados, como asimismo se la faculta para contratar personal para fines específicos, sin perjuicio de los funcionarios especializados de otras reparticiones públicas que pueda requerir en comisiones de servicio, fue aprobada en su totalidad por asentimiento unánime.

ARTÍCULO 4º

El inciso primero de esta nueva disposición, aprobado por unanimidad, obliga a los municipios a entregar aquella información solicitada por la Subsecretaría en mención; en tanto que su inciso segundo, aprobado por simple mayoría de votos (9 contra 4), establece un aliciente para que las municipalidades den satisfacción oportuna a tales requerimientos, en la medida que establece que esa circunstancia será considerada en el factor que indica en la distribución del fondo común municipal.

ARTÍCULO 5º

Este nuevo precepto, aprobado por simple mayoría de votos (8 a favor y 3 abstenciones), crea la División de Municipalidades en la SUBDERE, conjuntamente con un cargo directivo grado 3 y otro grado 4 en la planta de la misma.

ARTÍCULOS TRANSITORIOS

ARTÍCULO TRANSITORIO DEL MENSAJE:

Esta norma, que aborda la situación de aquellos funcionarios directivos en actual desempeño en los municipios, que no postularen a los concursos que establecía el artículo 40 de la ley, propuesto por el numeral 19 letra b), o que participando en ellos no resultaren seleccionados, fue rechazado por asentimiento unánime, teniendo en consideración la suerte corrida por la letra del referido numeral, según se explicara en su oportunidad.

ARTÍCULO 1º (Antiguo 2º permanente del Mensaje):

Esta disposición, que faculta al Presidente de la República para fijar el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley orgánica constitucional que nos ocupa, fue aprobado por unanimidad.

ARTÍCULO 2º

Como tal fue aprobada, por asentimiento unánime, una indicación del Ejecutivo, que otorga un plazo de seis meses para que se proceda a la dictación del reglamento establecido en el nuevo artículo 58 bis de la ley en referencia.

ARTÍCULO 3º

Esta norma, aprobada por unanimidad, responde a una indicación del Ejecutivo, que señala el financiamiento, durante el año en curso, del mayor gasto que irrogará la creación de aquellos cargos señalados en el artículo 5º de este proyecto de ley.

ARTÍCULO 4º

Esta disposición, aprobada por asentimiento unánime, responde asimismo a una indicación del Ejecutivo, por la cual se delega en el Presidente de la República la facultad de fijar la nueva planta de la SUBDERE, en razón de la nueva División que se crea en ella.

V.ARTICULOS CALIFICADOS COMO NORMAS DE CARACTER ORGANICO CONSTITUCIONAL O DE QUORUM CALIFICADO

Vuestra Comisión estimó que se encuentran en la primera de las situaciones señaladas bajo este epígrafe, las siguientes disposiciones de la ley en informe:

A) El Artículo 1º, en sus números 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 12, 13, 14, 15, 16, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 44, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 55, 56 y 57.

B) El artículo 4º.

VI.ARTICULOS DEL TEXTO APROBADO POR LA COMISION QUE DEBEN SER CONOCIDOS POR LA COMISION DE HACIENDA

Del mismo modo, resolvió que debían ser considerados por la señalada Comisión los numerales 24, 39, 41 y 53 del artículo 1º del texto aprobado, además de sus artículos 3º, 4º y 5º permanentes, y 3º y 4º transitorios.

VII.ARTICULOS E INDICACIONES RECHAZADAS POR LA COMISION

De conformidad con lo preceptuado en el artículo 287 Nº7 del Reglamento de la Corporación, pasan a consignarse aquellos artículos, numerales e indicaciones que se encuentran en esta situación, haciendo mención al artículo pertinente de la ley orgánica constitucional de municipalidades.

Al Artículo 1º

a) Del señor Bayo, por unanimidad, para agregar el siguiente inciso tercero a este artículo: “Las municipalidades procurarán su finalidad por sí mismas o a través de terceros”.

b) De los señores Cantero, Leay y Silva, por el mismo quórum de votación, para incorporarle los siguientes incisos tercero y cuarto:

“Las municipalidades procurarán su finalidad por sí mismas o a través de terceros, mediante el cumplimiento de funciones privativas, esto es, exclusivas y excluyentes y por las denominadas compartidas.

En el ejercicio de las funciones de administrar las comunas se comprenden las atribuciones de gobierno para los efectos de fijar políticas, planificar, establecer prioridades de desarrollo e inversión y evaluar y controlar su cumplimiento”.

c) De los señores Cantero, Elizalde, Errázuriz, Leay y Silva, por asentimiento unánime, que tenía por objeto agregar los siguientes incisos tercero y cuarto al mencionado artículo:

“Las municipalidades procurarán su finalidad por sí mismas o a través de terceros, mediante el cumplimiento de funciones privativas, esto es, exclusivas y excluyentes, y por las denominadas compartidas que comprenderán todas las necesarias e indispensables para administrar sus comunas y dar cabal cumplimiento a la finalidad encomendada por la Constitución Política de la República.

En el ejercicio de las funciones de administrar las comunas se comprenden las atribuciones de gobierno para los efectos de fijar políticas, planificar, establecer prioridades de desarrollo e inversión y evaluar y controlar su cumplimiento”.

Al Artículo 2º

a) Del señor Tuma, por asentimiento unánime, y que estaba encaminada a sustituir la frase “un consejo económico y social” por las expresiones “los consejos sociales”.

b) De los señores Correa de la Cerda y Elizalde, por simple mayoría de votos (7 contra 2), tendiente a sustituir dicho precepto por el siguiente:

“Artículo 2º.- Las municipalidades estarán constituidas por el alcalde, que será su máxima autoridad, por el concejo municipal y un consejo económico y social comunal”.

Al Artículo 3º

a.- Del señor Elizalde, por simple mayoría de votos (8 contra 1 y 4 abstenciones), y que proponía incluir el siguiente inciso primero en este artículo: “Las municipalidades procurarán su finalidad por sí mismas o a través de terceros, mediante el cumplimiento de funciones privativas, esto es, exclusivas y excluyentes”.

b.- Del señor Longton, por simple mayoría de votos (5 contra 1 y cuatro abstenciones), para agregar en la letra a) de este artículo, después de la palabra “leyes” la siguiente frase: “sin perjuicio de las normas que dicten las municipalidades, en uso de sus atribuciones legales”; y suprimir en la misma letra las expresiones “y las normas técnicas de carácter general”.

c.- Del señor Elizalde, por simple mayoría de votos (9 contra 2), que tenía por propósito eliminar en sus letras a) y b) la frase “y las normas técnicas de carácter general que dicte el ministerio respectivo”.

d.- Del señor Elizalde, por simple mayoría de votos (5 contra 3 y 3 abstenciones), para agregar la siguiente letra g): “g) Priorizar los programas sociales financiados por el Estado, para ser realizados en la comuna”.

e.- Del señor Leay, por simple mayoría de votos (6 contra 2 y 3 abstenciones), con el fin de agregar el siguiente inciso final: “Las normas legales aludidas en el presente artículo, letras a), b) y c), dicen relación a disposiciones regulatorias que enmarquen las actividades respectivas, acorde a lo dispuesto en la Constitución Política de la República. Asimismo, tendrán el carácter de normas técnicas sólo aquéllas de general aplicación, a los sectores público y privado, que se encuadren dentro de los marcos constitucionales y legales vigentes”.

Al Artículo 4º

Del señor Elizalde, por simple mayoría de votos (7 contra 3 y una abstención), que incorporaba el siguiente inciso primero, nuevo, a este artículo: “Las municipalidades podrán también realizar funciones compartidas que comprenderán todas las necesarias e indispensables para administrar su comuna y dar cabal cumplimiento a la finalidad encomendada por la Constitución Política de la República”.

Al Artículo 5º

a.- De los señores Balbontín, Elizalde, Encina, Leay y Sabag, por simple mayoría de votos (4 contra 1 y 3 abstenciones), para reemplazar la primera parte de su letra c), hasta el punto seguido, por la siguiente oración: “Administrar los bienes municipales y los nacionales de uso público existentes en la comuna excluido el mar adyacente, las aguas y los caminos públicos nacionales y regionales”.

b.- De los mismos señores Diputados, por simple mayoría de votos (3 contra 2 y 2 abstenciones), con el objeto de intercalar en el citado artículo, como inciso penúltimo, el siguiente: “No obstante una ley común no podrá limitar, condicionar ni afectar el ejercicio de las atribuciones, funciones y facultades que la presente ley, con carácter orgánico constitucional, otorga a las municipalidades. Asimismo, no podrá imponerle nuevas funciones y tareas sin el respectivo financiamiento”.

Al Artículo 5º B) (Nuevo)

De los señores Balbontín y Elizalde, por simple mayoría de votos (5 contra 3 y una abstención), que proponía incorporar el siguiente inciso final a este artículo: “Un reglamento del Presidente de la República fijará la forma y tiempo de puesta en marcha de los instrumentos enunciados”.

Al Artículo 6º

Del señor Tuma, por asentimiento unánime, que proponía agregar al final del inciso sexto de este artículo, a continuación de la expresión “contratación directa”, la frase “cuyas ofertas deben ser conocidas y aprobadas por el concejo”.

Al Artículo 14

- Del señor Ulloa, por simple mayoría de votos (6 contra 1 y 2 abstenciones), tendiente a eliminarlo.

Al Artículo 16 bis (Nuevo)

a.- El numeral 7 del Mensaje, conjuntamente con una indicación aditiva del Ejecutivo, por simple mayoría de votos (5 contra 4), que proponía incorporar un artículo 16 bis del siguiente tenor:

“Artículo 16 bis.- Los alcaldes podrán fijar y modificar la organización interna de la municipalidad, asignando el personal necesario y fijando sus dependencias y sus atribuciones y obligaciones. Asimismo, las unidades que se señalan en los artículos siguientes podrán ejercer, además de las funciones descritas para cada una de ellas, todas las que sean necesarias para la consecución de sus fines.

En las municipalidades cuyas necesidades lo hagan aconsejable, la estructura orgánica podrá considerar la subdivisión de las funciones asignadas a una unidad en dos o más de índole específica”.

b.- Del señor Errázuriz, por simple mayoría de votos (5 contra 4), para agregar a continuación del primer punto seguido del artículo 16 bis propuesto lo siguiente: “Cualquier traslado requerirá acuerdo del respectivo funcionario”.

c.- También del señor Errázuriz, por simple mayoría de votos (5 contra 4), tendiente a agregar el siguiente inciso segundo al artículo 16 bis propuesto: “ En ningún caso la modificación de la organización interna podrá afectar la estabilidad del empleo de los funcionarios ni asignar funciones que signifiquen un menoscabo en cuanto a la dignidad ni a la remuneración de los funcionarios reasignados”.

d.- Del señor Balbontín, por simple mayoría de votos (5 contra 4), para incorporar la siguiente frase al mencionado artículo propuesto: “De acuerdo con las disposiciones de la presente ley”.

e.- Del señor Elizalde, por simple mayoría de votos (5 contra 4), con el objeto de agregar en el artículo 16 bis, a continuación del vocablo “municipalidad”, la frase “con acuerdo del concejo”.

f.- De los señores Elizalde y Tuma, por simple mayoría de votos (5 contra 4), para incorporar, a continuación del término “obligaciones”, la frase “de acuerdo a lo establecido en los incisos anteriores”.

Al Artículo 17

- El numeral 8 del Mensaje, por unanimidad, que proponía sustituir el encabezamiento de este artículo por el siguiente: “La Secretaría Municipal estará a cargo de un secretario municipal, que tendrá las siguientes funciones:”

Al Artículo 18

- Del Ejecutivo, por simple mayoría de votos (6 contra 5), encaminada a incorporar una letra g) al artículo 18, del siguiente tenor: “g).- Elaborar y promover una política local de igualdad de oportunidades para hombres, mujeres y jóvenes”.

Al Artículo 19

El numeral 10 letra d) del Mensaje, por unanimidad, que proponía agregar una letra d) a este artículo del siguiente tenor:

“d) Elaborar y promover una política local de igualdad de oportunidades y de equidad de género”.

Al Artículo 19 bis (Nuevo)

a.- El numeral 11 del Mensaje, por simple mayoría de votos, (7 contra 4 y una abstención), que proponía el siguiente artículo 19 bis:

“Artículo 19 bis.- La unidad de servicios municipales estará encargada de las siguientes funciones:

a) Asesorar al alcalde y al concejo en la formulación de las políticas de prestación de servicios municipales;

b) Proponer, y ejecutar cuando corresponda, medidas tendientes a materializar acciones relacionadas con salud pública, protección del medio ambiente, educación y cultura, capacitación laboral, deporte y recreación, promoción del empleo, fomento productivo local y turismo, y

c) Supervisar, con la unidad de administración de personal y finanzas, y bajo la coordinación del administrador municipal, cuando corresponda, el manejo de los recursos humanos y financieros incorporados a la gestión municipal”.

b.- Del Ejecutivo, por simple mayoría de votos (7 contra 4 y una abstención), del siguiente tenor:

“Suprímanse en la letra b) del artículo 19 bis, propuesto por el numeral 11, las expresiones “salud pública”, y “educación y”, como asimismo su letra c), sustituyendo la coma (,) y la conjunción “y” de la letra b) por un punto final (.), y reemplazando el punto y coma (;) de la letra a) por la conjunción “y” “.

Al Artículo 20

a) Del Ejecutivo, por simple mayoría de votos (6 en contra y 2 abstenciones), que proponía suprimir la letra a) de este artículo y reemplazar en la letra f) del mismo las expresiones “proponer y ejecutar” por la palabra “ejecutar”.

b) El numeral 12, por unanimidad, que proponía incluir el siguiente inciso segundo a este artículo:

“La jefatura de esta unidad se proveerá mediante concurso público cada seis años y quien la ejerza deberá poseer indistintamente el título de arquitecto, de ingeniero civil o de constructor civil. Su nombramiento deberá ser aprobado por el concejo y sólo podrá ser removido con acuerdo de los dos tercios de sus miembros en ejercicio, sin perjuicio de las causales de cesación de funciones aplicables a los funcionarios municipales de acuerdo con su respectivo estatuto.”

c) Del señor Errázuriz, por simple mayoría de votos (5 contra 4), que tenía por finalidad agregar un inciso final a este artículo, consistente en la transcripción del artículo 118 de la Ley General de Urbanismo y Construcciones, que trata del plazo con que cuenta la dirección de obras municipales para pronunciarse sobre los permisos de viviendas.

d) De los señores Leay y Ulloa, por simple mayoría de votos (6 contra 3), y que tenía por objeto agregar el siguiente inciso último, nuevo, al mencionado artículo: “Lo anterior será válido para las vacantes que se produjeran a partir de la publicación de esta ley”.

Al Artículo 23

El numeral 13 del Mensaje, por unanimidad, que intercalaba en su encabezamiento las palabras “de personal” entre el sustantivo “administración” y la conjunción “y” que la sigue.

Al Artículo 26

a.- Del señor Leay, por simple mayoría de votos (6 contra 5), encaminada a sustituir la oración que viene a continuación del punto seguido del inciso segundo propuesto por el numeral 16, por el texto que sigue: “El cargo se proveerá por concurso público, dependerá directamente del alcalde y se le aplicarán las causales de cesación de funciones aplicables al personal municipal”.

b.- Del señor Errázuriz, por simple mayoría de votos (7 contra 4), para sustituir, en el inciso final del numeral 16, las palabras “cuatro años” por las expresiones “un año”.

Al Artículo 26 bis (Nuevo)

a) Del señor Errázuriz, por simple mayoría de votos (3 contra 1 y una abstención), y que tenía por finalidad suprimir en la letra e) la expresión “y fomentando las actividades de capacitación funcionaria para la gestión”; como asimismo eliminar la letra f) de este artículo.

b) De los señores Leay, Longueira y Ulloa, por simple mayoría de votos (4 contra 1), que tenía por objeto agregar una letra j), nueva, al citado artículo, del siguiente tenor:

“j) Deberá elaborar un informe trimestral a los miembros del concejo comunal, sobre todas las actividades desarrolladas y descritas en las letras precedentes del presente artículo”.

c) Del señor Errázuriz, por simple mayoría de votos (3 contra 1 y una abstención), que proponía agregar el siguiente inciso final a esta norma: “El administrador municipal, en ningún caso formará parte de la Junta Calificadora ni de la Comisión que resuelva los concursos para ocupar cargos en la municiplidad”.

d) Del señor Elizalde, por simple mayoría de votos (5 contra 1), que incorporaba el siguiente inciso final, nuevo, a este artículo: “El administrador municipal estará sujeto a la fiscalización de sus actos por la unidad de control, la que deberá representar al alcalde y al concejo los actos que estime ilegales”.

Al Artículo 34

Del señor Errázuriz, por unanimidad, para sustituir el inciso segundo de este artículo por el siguiente: “Para los efectos anteriores, se entenderá que son funcionarios municipales las personas que integren las plantas de personal de las municipalidades”.

Al Artículo 37 bis (Nuevo)

El numeral 18 del Mensaje, por simple mayoría de votos (5 a favor y 2 abstenciones), encaminado a intercalar un artículo 37 bis, nuevo, del siguiente tenor:

“Artículo 37 bis.- Dos o más municipalidades podrán convenir la utilización conjunta de los servicios de un mismo funcionario para el desempeño del mismo tipo de funciones en todas ellas. Si se tratare de un funcionario de planta, sólo podrá tener tal calidad en una de ellas.

La remuneración total a percibir por dicho funcionario será la establecida en el respectivo convenio, sin que su monto pueda ser inferior al que le corresponda en la municipalidad a que pertenezca, en caso de ser de planta, ni superior a la suma de las remuneraciones asignadas a esas funciones en todas las municipalidades concernidas”.

Artículo 40

a.- El numeral 19 del Mensaje, que modificaba este artículo de la siguiente forma:

“a) Sustitúyanse las palabras “el cargo” por las expresiones “los cargos de administrador municipal”: por simple mayoría de votos (5 contra 4).

“b) Incorpóranse como incisos segundo y tercero, nuevos, los siguientes:

“Los siguientes cargos de la planta directiva de cada municipalidad serán provistos mediante concurso público de antecedentes: Director de Obras Municipales, Jefe de la Unidad de Control Municipal, Jefe de Administración y Finanzas, Director de Aseo y Ornato, Director de Tránsito y Transporte Público, Director de Servicios Municipales y Secretaría Municipal. Para este efecto se conformará una comisión calificadora de concursos, la que estará integrada por los tres funcionarios directivos de mayor antigüedad de la respectiva municipalidad. El alcalde resolverá el concurso sobre la base de la propuesta que le presente dicha comisión, de entre los tres primeros puntajes obtenidos por los candidatos, sin perjuicio de la previa aprobación del concejo en los casos previstos en la presente ley.

El nombramiento de los directivos tendrá una vigencia de seis años, al término de los cuales se deberá efectuar un nuevo concurso, pudiendo postular al mismo el respectivo directivo en ejercicio”: por simple mayoría de votos (7 contra 4 y una abstención).

Conjuntamente con este numeral del Mensaje, las siguientes indicaciones:

b.- A su letra a), del señor Ulloa, por simple mayoría de votos (5 contra 1 y 3 abstenciones), para eliminar las expresiones “de salud y educación y demás incorporadas a su gestión”, después de los vocablos “asesoría jurídica”.

c.- Del Ejecutivo, por unanimidad, encaminada a incorporar los siguientes incisos nuevos a este artículo:

“El ingreso en calidad de titular a los cargos de jefe de la unidad de control, jefe de la unidad de administración de personal y finanzas, jefe de la unidad de aseo y ornato, jefe de la unidad de tránsito y transporte público, jefe de la unidad de servicios municipales y secretario municipal, se hará por concurso interno limitado a los funcionarios de la municipalidad que cumplan con los requisitos correspondientes. A estos cargos no se accederá por ascenso.

El concurso deberá ser declarado desierto por falta de postulantes idóneos, entendiéndose que existe tal circunstancia cuando ninguno alcance el puntaje mínimo definido para el respectivo concurso o no reúnan los requisitos respectivos, procediéndose en ese caso a proveer los cargos mediante concurso público.

Para los efectos señalados en los incisos precedentes se conformará una Comisión Calificadora de Concursos, la que estará integrada preferentemente por los tres funcionarios directivos de mayor antigüedad en la respectiva municipalidad, pudiendo considerarse, para completar su composición, jefaturas y profesionales. El nombramiento deberá recaer en el candidato que obtuviere el primer lugar en la selección efectuada por la citada comisión.

Los postulantes a un concurso tendrán derecho a reclamar ante la Contraloría General de la República en los términos previstos en el artículo 156 de la Ley Nº 18.883”.

d.- De los señores Balbontín, Elizalde y Tuma, por unani-midad, tendiente a incluir el cargo de jefe de obras municipales en el inciso segundo propuesto por la indicación precedente, esto es, dentro de aquellos que se proveen por concurso interno.

Al Artículo 44

El numeral 20 del Mensaje, de acuerdo al siguiente desglose:

a.- Por simple mayoría de votos (10 contra 2 y una abstención), en la parte del numeral que proponía conferir facultades fiscalizadoras sobre las municipalidades al administrador municipal.

b.- También por simple mayoría de votos (7 contra 6), en lo que rerspecta a las facultades fiscalizadoras que se otorgaban en el proyecto al consejo económico y social comunal.

Al Artículo 48

De los señores Aguiló, Alvarado, Balbontín, Dupré, Elizalde, Errázuriz, Hamuy, Tuma y Zambrano, por unanimidad, que tenía por objeto sustituir el punto final de este artículo por una coma, agregando la siguiente frase: “para que se pronuncie sobre el ejercicio de la acción que contempla el artículo 53”.

Al Artículo 53

a.- El segundo párrafo de la letra d) del numeral 23 del Mensaje, por simple mayoría de votos (7 contra 1 y una abstención), que proponía reemplazar el inciso segundo de este artículo por el siguiente: “Las causales establecidas en las letras b) y c) serán declaradas por el tribunal electoral regional respectivo, a requerimiento de a lo menos dos concejales de la correspondiente municipalidad, salvo tratándose del caso previsto en el inciso tercero del artículo 58, en que la remoción sólo podrá promoverla el concejo, observándose en todo caso el procedimiento establecido en los artículos 17 y siguientes de la ley Nº 18.593”.

b.- De los señores Aguiló, Balbontín, Dupré, Elizalde, Errázuriz, Hamuy, Tuma y Zambrano, por unanimidad, y que tenía por objeto sustituir el inciso tercero de este artículo propuesto por el Mensaje, por el siguiente: “Las causales establecidas en las letras b) y c) serán declaradas por el tribunal electoral regional respectivo, a requerimiento de a lo menos dos concejales de la respectiva municipalidad, conforme al procedimiento establecido en los artículos 17 y siguientes de la ley 18.593, siempre que previamente el concejo hubiere aprobado su concurrencia”.

c.- Del señor Cantero, por simple mayoría de votos (7 contra 1 y una abstención), que proponía reemplazar la expresión “a requerimiento de a lo menos dos concejales”, del inciso segundo de la letra d) del Mensaje, por la frase “a requerimiento de uno o más concejales”.

Al Artículo 55

a.- La letra b) del numeral 24 del Mensaje, que proponía la sustitución del inciso cuarto del artículo 55 por dos párrafos. El primero de ellos, fue rechazado por simple mayoría de votos (6 contra 3 y 2 abstenciones), y decía así: “En caso de vacancia del cargo de alcalde, el concejo procederá a elegir a un nuevo alcalde que complete el período de cuatro años, de entre sus miembros y por mayoría absoluta de los concejales en ejercicio. Esta elección deberá efectuarse en sesión especialmente convocada al efecto en los términos prescritos por el inciso final del presente artículo. De no reunirse en ella la mayoría absoluta por ninguno de los candidatos propuestos, se repetirá la votación, circunscrita sólo a los dos concejales que hubieren obtenido las dos más altas mayorías en la primera votación. En caso de empate en la segunda votación, será ungido como alcalde aquél de los candidatos que hubiere obtenido mayor número de preferencias ciudadanas en la respectiva elección de concejales. Igual norma se aplicará para determinar las dos primeras mayorías relativas en el evento de producirse empates en la primera votación”.

b.-Del señor Leay, por simple mayoría de votos (6 contra 3 y 2 abstenciones), encaminada a sustituir el inciso primero de la letra b) del artículo 55 por la siguiente disposición: “En caso de vacancia del cargo de alcalde, será elegido alcalde el concejal que haya obtenido la segunda mayoría de las preferencias ciudadanas en la respectiva elección de concejales”.

Al Artículo 56

La letra d) del numeral 25 del Mensaje, por simple mayoría de votos (7 contra 3), y que tenía por finalidad intercalar en la letra m) de este artículo la frase “sólo con derecho a voz”.

Al Artículo 58

De los señores Espina, Leay, Longueira y Ulloa, por simple mayoría de votos (6 contra 5), que agregaba el siguiente inciso segundo a la letra g) de este artículo: “Los aportes y subvenciones para el cumplimiento de las funciones indicadas en las letras ll) y m) del artículo 4 de esta ley, deberán ser acordados por los dos tercios de los concejales en ejercicio”.

Al Artículo 59

a.- Por unanimidad, la primera parte del encabezamiento propuesto en el numeral 27 del Mensaje respecto de este artículo, que decía lo siguiente: “El alcalde deberá dar cuenta pública de su gestión anual y de la del concejo al consejo económico y social comunal, a más tardar en el mes de abril de cada año”.

b.- De los señores Aguiló, Errázuriz, Martínez, Munizaga y Silva, por unanimidad, que eliminaba del inciso primero de esta norma la expresión “y de la del concejo”.

c.- Del señor Elizalde, por simple mayoría de votos (5 contra 2), que tenía por objeto incorporar el siguiente inciso segundo: “En el mismo acto y/o fecha los concejales podrán entregar su propia cuenta individual y/o colectivamente, en conformidad a la pauta mencionada”.

d.- El inciso segundo de este artículo, propuesto en el Mensaje, por simple mayoría de votos (7 contra 2), y cuyo texto rezaba así: “Un extracto de la cuenta del alcalde y del concejo deberá ser publicado en un diario o periódico de circulación a lo menos provincial, conteniendo una síntesis del informe evaluativo que de la misma efectúe el consejo económico y social comunal”.

Al Artículo 65

Del señor Errázuriz, por simple mayoría de votos (5 contra 1 y 2 abstenciones), tendiente a intercalar en el inciso primero de este artículo, a continuación de la palabra “municipalidad”, la frase “o en cualquier corporación municipal u organización comunitaria territorial o funcional”.

Al Artículo 67

Del señor Navarro, por simple mayoría de votos (4 contra 1), que tenía por finalidad sustituir la frase “de cualquier concejal” de este artículo, por la frase “de a lo menos un tercio de los concejales”.

Al Artículo 69

a.- La letra d) del numeral 30 del Mensaje, por unanimidad, que incorporaba una nueva letra i) al inciso primero de este artículo, cuyo texto literal era el siguiente: “i) Designar a dos de sus miembros como integrantes del directorio de cada corporación o fundación en que tenga participación la municipalidad, cualquiera sea el carácter de la misma”.

b.- De los señores Alvarado, Balbontín, Dupré, Elizalde, Hamuy, Tuma y Zambrano, por unanimidad, que tenía por objeto reemplazar el texto de la letra e) del citado artículo, por el siguiente: “e)Pronunciarse respecto de los motivos de renuncia o cesación a los cargos de alcalde y de concejal”.

Al Artículo 71

Del señor Errázuriz, por simple mayoría de votos (4 contra 2), tendiente a sustituir en la letra a) de este artículo las expresiones “15 de diciembre inclusive” por “6 de diciembre inclusive”.

Al Artículo 76

- Del señor Elizalde, por simple mayoría de votos (6 contra 5), para agregar en el inciso quinto, entre los vocablos “dentro” y “del país”, la expresión “y fuera”.

Al Artículo 78

Del señor Elizalde, por simple mayoría de votos (5 contra 3), que tenía por propósito sustituir esta norma por la siguiente:

“Artículo 78.- El concejo determinará en un reglamento interno las demás normas necesarias para su funcionamiento, entre las cuales se establecerán especialmente aquellas que regulen las audiencias.

Para su funcionamiento existirá una comisión por cada función privativa o compartida definidas en los artículos 2º y 3º. Cada comisión será presidida por un concejal y estará compuesta por un número similar al de los concejales, y por miembros del Consejo Económico y Social.

Las conclusiones o acuerdos emitidos por las comisiones señaladas en el inciso precedente, deberán ser puestos en conocimiento del alcalde y del concejo.

Las comisiones de trabajo están destinadas a asesorar al concejo en el estudio de las materias que le son propias. A ellas podrá invitarse a vecinos destacados en la comuna, funcionarios u otras personas cuya opinión la comisión considere de interés”.

Al Artículo 92

El numeral 41 del Mensaje, por unanimidad, que proponía agregar el siguiente inciso segundo a este artículo: “Si el consejero titular no acudiere a dos o más sesiones consecutivas, será reemplazado temporalmente por el respectivo suplente”.

Al Artículo 96 bis (Nuevo)

Del señor Aguiló, por simple mayoría de votos (5 contra 2), con la finalidad de agregar el siguiente artículo 96 bis, nuevo:

“Artículo 96 bis.- A fin de promover y asegurar una participación real e informada de toda la comunidad en la administración comunal y en especial en el consejo económico y social comunal, constituye una especial obligación del municipio elaborar y ejecutar planes de capacitación al efecto, dirigidos especialmente a las organizaciones señaladas en el artículo 82 y a sus dirigentes.

Para la elaboración de estos planes de capacitación deberá oírse previamente al concejo economico y social comunal”.

Título Nuevo (Numeral 53 del Mensaje)

Por unanimidad, y que tenía por objeto agregar el siguiente Título VIII, nuevo, a la ley orgánica constitucional:

“TITULO VIII

DEL INSTITUTO DE INFORMACION DE GESTION MUNICIPAL

Artículo 135 a).- Créase el Instituto de Información de Gestión Municipal como un servicio público descentralizado funcionalmente, cuyo objeto será recoger, procesar y difundir información relacionada con el quehacer de las municipalidades, especialmente en lo relativo a su gestión financiera. Se vinculará con el Presidente de la República a través del Ministerio del Interior para los efectos previstos en el inciso tercero del artículo 26 de la Ley Nº 18.575.

Artículo 135 b).- Para el cumplimiento de los objetivos contemplados en el artículo anterior, el Instituto tendrá la siguientes funciones:

a) Recoger información de las distintas municipalidades, sistematizándola y clasificándola en términos de hacerla accesible a las propias municipalidades y a cualquier interesado;

b) Difundir periódicamente la información que procese;

c) Diseñar índices de gestión municipal y ponerlos a disposición de los órganos evaluadores correspondientes;

d) Facilitar los contactos y vinculaciones de las municipalidades con organismos técnicos y financieros, nacionales o internacionales, y

e) Atender las solicitudes de información y asesoría técnica que le presenten las municipalidades respecto de las materias señaladas en las letras anteriores.

El Instituto podrá solicitar el concurso profesional especializado de instituciones o servicios que tengan atingencia con asuntos municipales o locales.

Artículo 135 c).- La dirección superior del Instituto estará a cargo de un consejo compuesto por nueve miembros, los que durarán seis años en sus cargos, pudiendo prorrogarse por una sola vez su mandato, y serán designados de la siguiente forma:

a) Cinco por el Presidente de la República a propuesta de la asociación de municipalidades de más amplia representatividad en el país. De estos miembros, a lo menos tres deberán ser ex-concejales o ex-alcaldes.

b) Cuatro por el Presidente de la República con aprobación del Senado, elegidos por éste en una única votación y sobre la base de la propuesta que le someta el propio Presidente de la República.

Corresponderá al consejo:

a) Ejercer las atribuciones y cumplir o hacer cumplir las funciones enunciadas en el artículo 135 b) de esta ley y las demás que requiera el cumplimiento del objeto del Instituto;

b) Aprobar el programa anual de acción y el proyecto de presupuesto del Instituto y sus modificaciones;

c) Delegar parte de sus funciones y atribuciones en el director ejecutivo, en los demás funcionarios del Instituto y, para efectos específicos, en comités que al efecto constituya con consejeros, funcionarios o incluso personas ajenas al servicio;

d) Aprobar la organización interna del Instituto y sus modificaciones;

e) Designar al personal directivo, y

f) Adoptar todos los acuerdos que sean necesarios para el buen funcionamiento del servicio.

Artículo 135 d).- La administración del Instituto corresponderá al director ejecutivo, quien será el jefe superior del servicio y tendrá su representación legal, judicial y extrajudicial. El cargo de director ejecutivo será de la exclusiva confianza del consejo.

Corresponderá al director ejecutivo:

a) Cumplir y hacer cumplir los acuerdos e instrucciones del consejo, y realizar los actos y funciones que éste le encomiende o delegue en el ejercicio de sus atribuciones;

b) Proponer al consejo el programa anual de acción del Instituto, así como cualesquiera otras materias que requieran de su estudio o resolución;

c) Preparar el proyecto de presupuesto del Instituto para someterlo al consejo, ejecutar el que definitivamente se apruebe y proponer las modificaciones que se requieran durante su ejecución;

d) Proponer al consejo la organización interna del Instituto y sus modificaciones, sancionando mediante resolución los acuerdos que aquél adopte relativos a la creación de unidades o grupos de trabajo para el mejor cumplimiento de las funciones del Instituto;

e) Dirigir técnica y administrativamente el Instituto, sujetán-dose a los acuerdos e instrucciones que al efecto adopte el consejo;

f) Asistir, con derecho a voz, a las sesiones del consejo y adoptar las providencias y medidas que requiera su funcionamiento;

g) Informar periódicamente al consejo acerca de la marcha de la institución y del cumplimiento de sus acuerdos e instrucciones;

h) Sin perjuicio de las facultades del consejo, designar y contratar personal, asignarle funciones y poner término a sus servicios, dando cuenta de todo ello al consejo;

i) Adquirir, enajenar, gravar y administrar toda clase de bienes, y ejecutar o celebrar cualquier acto o contrato tendiente directa o indirectamente al cumplimiento del objeto y funciones del Instituto, sujetándose a los acuerdos e instrucciones del consejo;

j) Delegar parte de sus funciones y atribuciones en funcionarios del Instituto, y

k) En general, dictar las resoluciones y ejercer las demás facultades que sean necesarias para la buena marcha del Instituto.

Artículo 135 e).- La planta de personal del Instituto será establecida por ley.

Artículo 135 f).- El patrimonio del Instituto estará formado por:

a) Los aportes que anualmente le otorgue la Ley de Presupuestos de la Nación;

b) Los bienes muebles e inmuebles que adquiera a cualquier título;

c) Los ingresos que perciba por la venta de sus publicaciones;

d) Los aportes que le hagan las municipalidades, y

e) Las herencias, legados o donaciones de que sea beneficiario.

Las donaciones que se efectúen al Instituto estarán exentas de impuestos y del trámite de insinuación judicial”.

Artículo Transitorio del Mensaje

El siguiente artículo transitorio del Mensaje, por unanimidad:

“Artículo transitorio.- Los funcionarios directivos de las municipalidades cuyos cargos, como consecuencia de lo dispuesto en el artículo 40 de esta ley, deberán ser provistos mediante concurso público de antecedentes y tendrán una duración de 6 años, podrán continuar en su desempeño hasta la fecha que se indica, según el tiempo cumplido en los mismos, cesando en ellos a contar del día siguiente:

- Directivos con más de 10 años en el cargo, hasta el 31 de diciembre de 1996.

- Directivos con más de 5 años y hasta 10 años en el cargo, hasta el 31 de diciembre de 1997.

- Directivos con hasta 5 años en el cargo, hasta el 31 de diciembre de 1998.

Si los funcionarios directivos no postularen a los concursos o participando en ellos no fueren seleccionados, tendrán derecho a recibir, con cargo al presupuesto de la respectiva municipalidad, una indemnización equivalente a un mes de la última remuneración por cada año de servicio en la administración del Estado con un tope de 11 meses, la que será compatible con el desahucio cuando corresponda, y la jubilación en su caso”.

VIII.-INDICACIONES DECLARADAS INADMISIBLES

Al Artículo 4º

1.- De los señores Balbontín, Elizalde, Sabag, Silva y Zambrano, para agregarle la siguiente letra m), nueva:

“m) La promoción de políticas y acciones de fortalecimiento de la familia”.

2.- Del señor Errázuriz, para agregarle la siguiente letra n), nueva:

“n) La defensa judicial de las víctimas de delitos contra las personas o contra la propiedad cuando la Corporación de Asistencia Judicial haya asumido la defensa del hechor”.

3.- de los señores Elizalde, Espina, Leay, Longueira y Ulloa, para agregarle las siguientes letras nuevas:

“) La defensa judicial de las personas víctimas de los delitos de lesiones, violación o abusos deshonestos, robo, hurto o secuestro, o tráfico ilícito de estupefacientes y sustancias sicotrópicas a que se refiere la ley Nº19.366, con excepción del delito tipificado en su artículo 12, y de los parientes o cónyuge de la víctima del delito de homicidio, cuando así se la hubiere requerido”.

“) La ejecución de acciones sociales y culturales que no tengan carácter policial destinadas a educar a la población en materias de seguridad ciudadana, así como a colaboradores con las Fuerzas de Orden y Seguridad Públicas, en tales materias”.

4.- De los señores Balbontín, Elizalde, Silva y Zambrano, para agregar la siguiente letra nueva:

“) La promoción y el desarrollo integral de la población juvenil de la comuna”.

Al Artículo 5º

1. De los señores Elizalde, González, Sabag, Silva, Tuma y Zambrano, para reemplazar su letra i) por la siguiente:

“i) Constituir corporaciones o fundaciones de derecho privado, sin fines de lucro, destinadas a la promoción y difusión del arte, de la cultura y del deporte, o la construcción, conservación o mejoramiento de edificaciones o instalaciones comunitarias, caminos públicos u otros bienes nacionales de uso público. La participación municipal en ellas se regirá por la ley Orgánica Municipal respectiva”.

2. De los señores Balbontín y Ulloa, al inciso segundo de su letra j) para reemplazar aquella parte comprendida entre las expresiones “entre otras” y “medio ambiente”, por lo siguiente:

“..., entre otras, la de coordinar la fiscalización y el cumplimiento de las disposiciones legales y reglamentarias correspondientes a la protección del medio ambiente...”.

Al Artículo 11

- Del señor Tuma, que tenía por objeto incorporarle la siguiente letra i): “i) Los empréstitos que contraigan con las instituciones financieras, cuyo monto total no podrá superar el 10% del presupuesto anual del municipio. Los créditos podrán ser solicitados exclusivamente para la realización de proyectos específicos, no pudiendo ser destinados a gasto de operación. Toda solicitud de empréstito deberá ser aprobada por los 2/3 de los miembros en ejercicio del Concejo Municipal. En todo caso cuando el período de servicio del crédito exceda los cinco años se deberá además llamar a un plebiscito comunal”.

Al Artículo 14

Del señor Elizalde que, como inciso primero de este artículo, proponía el siguiente texto:

“Las Municipalidades podrán fijar y modificar la dotación y organización de sus recursos humanos, como asimismo las remuneraciones correspondientes a iniciativa del alcalde y con el acuerdo de los 2/3 de los concejales en ejercicio, con la única limitación de no exceder por concepto de gastos en personal el 35% de sus ingresos propios permanentes. La fijación referida, podrá efectuarse sólo por una vez durante el período alcaldicio”.

Al Artículo 18

- Del señor Errázuriz, destinada a incorporar un inciso final a este artículo, del siguiente tenor:

“Le corresponderá, asimismo, asesorar a las organizaciones comunitarias con personalidad jurídica en la comuna en la elaboración de proyectos que permitan postular a recursos municipales, regionales u otros”.

Al Artículo 30

Del señor Errázuriz, tendiente a incluir un inciso tercero a este artículo, del siguiente tenor: “Los bienes raíces entregados por los municipios en comodato a corporaciones o fundaciones que no persigan fines de lucro por un plazo superior a 40 años, deberán licitarse vencido el tercer año, dentro de los seis meses siguientes. El adjudicatario deberá respetar el comodato hasta su término. Para tal efecto, no se considerará valor mínimo”.

Al Artículo 44

1.- De los señores Balbontín, Elizalde, Leay y Ulloa, encaminada a sustituir su texto por el siguiente: “Las municipalidades serán fiscalizadas por la Contraloría General de la República y por la Cámara de Diputados, de acuerdo con su ley orgánica constitucional, sin perjuicio de las facultades generales de fiscalización interna que correspondan al alcalde, al concejo y a las unidades municipales dentro del ámbito de su competencia”.

2.- Del señor Tuma, tendiente a reemplazarlo por el siguiente: “Las municipalidades serán fiscalizadas por la Contraloría General de la República, de acuerdo con su ley orgánica constitucional, fiscalizando el ingreso e inversión de sus fondos y examinando las cuentas de las personas que tengan a su cargo bienes municipales, sin perjuicio de las facultades generales de fiscalización interna que correspondan al alcalde, al concejo y a las unidades municipales dentro del ámbito de su competencia”.

Al Artículo 58

- De los señores Balbontín y Errázuriz, encaminada a sustituir el punto y coma de la letra g) de este artículo por un punto seguido, incorporando a continuación la siguiente expresión: “No podrá destinarse más de un veinte por ciento de dichas subvenciones y aportes al pago de remuneraciones, salvo que se trate de profesores o funcionarios de salud, incluidos médicos, pertenecientes a establecimientos educacionales o de salud administrados por las corporaciones municipales”.

Al Artículo 64

- Del señor Errázuriz, tendiente a introducir adecuaciones formales a las letras b) y c) de este artículo, y agregar una letra d) del siguiente tenor al mismo: “d) Quienes tengan patente municipal para expendio de bebidas alcohólicas. Dicha prohibición se hace extensiva al cónyuge”.

Al Artículo 76

1.- Del señor Elizalde, tendiente a reemplazar en las letras a), b) y c) de su inciso segundo, las expresiones “una” por “una y media”, y “cuatro” por “seis”; “una y media” por “dos” y “seis” por “ocho”; y “dos” por “dos y media” y “ocho” por “diez”, respectivamente.

2.- Del señor Aguiló, encaminada a agregarle el siguiente inciso quinto:

“Los concejales tendrán derecho a ser indemnizados por la municipalidad de todo daño que sufran en su salud e integridad física con ocasión o a consecuencia del ejercicio de sus funciones. La municipalidad podrá contratar los seguros de salud o daño personal necesarios para responder a estas contingencias”.

Artículo Nuevo

- De los señores Hamuy, Sabag y Tuma, con el objeto de incluir el siguiente artículo nuevo:

“Artículo...- En aquellos municipios que, por aplicación de lo dispuesto en el artículo 138 del Código Sanitario, hayan instalado, instalen o posean cementerios dentro de su territorio jurisdiccional, regirá la limitación establecida en el artículo 1º de la Ley Nº 18.294, en relación con lo preceptuado en el artículo 67 de la Ley Nº 18.382, respecto del personal que hayan contratado o contraten para cumplir con las tareas que dicha actividad involucra; entendiéndose este personal, para tales efectos, incorporado a la dotación municipal correspondiente”.

Artículo Transitorio

- De los señores Elizalde, Errázuriz y Martínez, que incorporaba el siguiente artículo transitorio:

“Artículo Transitorio: Los efectos de la aplicación del artículo 40 inciso 2º y siguientes no significará la pérdida del empleo ni menoscabo económico para el actual titular de los cargos definidos en el inciso 2º, debiendo ser destinado por el alcalde a otras funciones dentro del municipio.

Para esos efectos cada municipio deberá consultar en las respectivas plantas los nuevos cargos que tendrán el carácter de cargos en extinción”.

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Como consecuencia de lo anteriormente expuesto, y por las consideraciones que os dará a conocer oportunamente el señor Diputado Informante, vuestra Comisión de Gobierno Interior, Regionalización, Planificación y Desarrollo Social os recomienda la aprobación del siguiente

PROYECTO DE LEY

“ARTÍCULO 1º.- Introdúcense las siguientes modificaciones a la ley Nº 18.695, Orgánica Constitucional de Municipalidades:

1) Suprímese en el artículo 2º la frase final “de carácter consultivo”.

2) Modifícase el artículo 3º de la siguiente manera:

a) Sustitúyese en su encabezamiento el vocablo “corresponderán” por la pa-labra “corresponderá”.

b) Intercálase en el mismo, a continuación del vocablo “municipalidades”, la siguiente frase entre comas (,): “, en el ámbito de su territorio,”.

c) Altérese el orden de las letras de esta norma, según se expresa a conti-nuación: la letra a) pasa a ser d); la letra b) pasa a ser e); la letra c) pasa a ser b); la letra d) pasa a ser f); la letra e) pasa a ser c); y, la letra f) pasa a ser a).

3) Modifícase el artículo 4º de la siguiente forma:

a) Agrégase en la letra a) la siguiente oración, sustituyendo el punto y coma (;) por una coma (,): “la fiscalización y la coordinación de las políticas sociales en el territorio comunal con objetivos de desarrollo social;”.

b) Incorpórase en la letra e), a continuación del sustantivo “empleo”, la lo-cución “y el fomento productivo”.

c) Agrégase una letra m), nueva, del siguiente tenor:

“m) Igualdad de oportunidades para hombres y mujeres.”.

d) Introdúcese la siguiente letra n), nueva:

“n) Apoyar, colaborar y fomentar las tareas de prevención de la seguridad ciudadana.”.

4) Modifícase el artículo quinto de la siguiente forma:

a) Agrégase en la letra a) el siguiente texto, sustituyendo el punto y coma (;) por un punto seguido (.): “No corresponderá intervención a otras autoridades que las municipales para decidir las inversiones que se requieran para la ejecución de programas de exclusiva competencia municipal, cuando ellas se financien íntegramente con recursos propios de las municipalidades.”.

b) Incorpórase un inciso tercero del siguiente tenor, pasando el actual inciso tercero a ser cuarto: “Cualquier nueva función o tarea que se le asigne a los municipios deberá contemplar el financiamiento respectivo.”.

5) Agréganse los siguientes artículos nuevos, como 5º A , 5º B, 5º C, 5º D y 5ºE :

“Artículo 5º A.- La gestión municipal deberá ser tecnificada y participativa y contará, a lo menos, con los siguientes instrumentos:

a) el plan de desarrollo comunal y sus programas;

b) el plan regulador comunal, y

c) el presupuesto municipal anual.

Artículo 5º B.- El plan comunal de desarrollo es el instrumento rector del desarrollo comunal y está destinado a ordenar las acciones orientadas a satisfacer las necesidades de la comunidad local en una proyección plurianual. Su referente orientador es la promoción del avance social, económico y cultural de la comuna e incluye el conjunto de políticas, estrategias, programas y objetivos destinados a su materialización.

La elaboración del plan deberá fundarse en las proposiciones e inquietudes formuladas por la comunidad local a través de las instancias regulares de participación ciudadana y apoyarse en la asesoría de los órganos técnicos de la propia municipalidad. En todo caso, tendrá en cuenta la necesaria coordinación con los demás servicios públicos que operen en el ámbito comunal o ejerzan competencias en dicho ámbito. La vigencia mínima del plan comunal de desarrollo será de cuatro años, sin que necesariamente coincida con el período de desempeño de las autoridades municipales electas por la ciudadanía. Con todo, su ejecución deberá someterse a evaluación periódica, dando lugar a los ajustes y modificaciones que correspondan.

Artículo 5º C.- El programa es el instrumento de ejecución del plan, destinado a establecer la cuantificación de los objetivos a alcanzar en un período de referencia, contemplando las acciones y recursos a comprometer en un propósito específico y señalando plazos y unidades responsables de su ejecución.

El programa de inversiones es el conjunto ordenado y priorizado de las acciones de ampliación o reposición de la infraestructura, del equipamiento comunal y del respaldo financiero al desarrollo social, en cuanto comprometa la aportación de recursos municipales.

El conjunto de los programas de alcance sectorial tendrá su correspondiente expresión operativa anual, respaldada por las respectivas previsiones presupuestarias.

Artículo 5º D.- El plan regulador comunal es el instrumento ordenador del uso del suelo en la comuna, se regirá por las disposiciones de la Ley General de Urbanismo y Construcciones y deberá reflejar las orientaciones ciudadanas recogidas en el plan comunal de desarrollo.

Artículo 5º E.- El presupuesto municipal, aprobado por el concejo, se regirá por las normas legales sobre administración financiera del Estado y deberá adecuarse a las previsiones contenidas en el plan de desarrollo comunal, sus programas y el plan regulador comunal.

La elaboración del presupuesto y la evaluación de su ejecución deberá considerar la opinión ciudadana expresada a través de los mecanismos institucionales de participación.”.

6) Incorpórase el siguiente artículo 6º bis, nuevo:

“Artículo 6º bis.- Las municipalidades podrán convenir, con el Gobierno Regional respectivo, programas de inversión anuales o plurianuales con impacto comunal. Al efecto, el alcalde requerirá del acuerdo del concejo.”.

7) Sustitúyese el inciso segundo del artículo 13 por los siguientes:

“Para los efectos anteriores, las municipalidades dispondrán de unidades de línea y unidades de apoyo. Las primeras, estarán encargadas del cumplimiento de las funciones de prestación de servicios a la comunidad, y las de apoyo tendrán por objeto sustentar la administración interna del municipio.

Serán unidades de línea las relacionadas con el desarrollo comunitario, las obras municipales y edificaciones, el aseo y ornato, el tránsito y transporte públicos, los servicios de salud, educación y demás incorporados a su gestión, y además aquéllas que se creen para el ejercicio de las funciones contempladas en el artículo 4º de la presente ley.

Serán unidades de apoyo la secretaría municipal, la secretaría de planificación y coordinación, la unidad de desarrollo urbano, las unidades encargadas de las funciones de administración y finanzas, asesoría jurídica y control, sin perjuicio de otras que cada municipalidad decida crear.

Las unidades a que se refiere este artículo sólo podrán recibir la denominación de Dirección, Departamento, Sección u Oficina.”.

8) Sustitúyese el artículo 14 por el siguiente:

“Artículo 14.- En las comunas cuya población sea superior a cien mil habitantes, las municipalidades incluirán en su organización interna, a lo menos, las unidades de línea y de apoyo señaladas en el artículo anterior.

Estas municipalidades no podrán refundir en una misma Dirección o Departamento dos o más de las unidades de línea o de apoyo señaladas en el artículo anterior.”.

9) Reemplázase el artículo 15 por el siguiente:

“Artículo 15.- En las comunas cuya población sea de hasta cien mil habitantes, la organización interna de sus municipalidades deberá incluir necesariamente las siguientes unidades de apoyo: secretaría municipal, secretaría comunal de planificación y coordinación, y unidad de control. Podrán contemplar también todas o algunas de las demás unidades de apoyo y de línea mencionadas en el artículo 13, según las necesidades y características de la comuna respectiva.

Las municipalidades a que se refiere el inciso anterior podrán refundir en una sola unidad dos o más funciones de apoyo, incluyendo la secretaría municipal y la secretaría comunal de planificación y coordinación entre sí, o dos o más funciones de línea, cuando las necesidades o características de las comunas respectivas lo hagan aconsejable.”.

10) Incorpórase un artículo 15 bis, nuevo, del siguiente tenor:

“Artículo 15 bis.- Dos o más municipalidades, de aquéllas a que alude el artículo anterior, podrán, mediante convenio celebrado al efecto y cuyo eventual desahucio unilateral no producirá consecuencias sino hasta el subsiguiente año presupuestario, compartir entre sí una misma unidad de línea o de apoyo, excluida la secretaría municipal, con el objeto de lograr un mejor aprovechamiento de los recursos humanos disponibles.”.

11) Elimínase en el encabezamiento del artículo 17 la coma (,) y la frase que viene a continuación, reemplazándola por la oración: “que, entre otras, tendrá las siguientes funciones:”.

12) Introdúcense las siguientes modificaciones al artículo 18:

a) Sustitúyese el encabezamiento de su inciso segundo por el siguiente: “Sus funciones principales serán las siguientes:”.

b) Intercálase en la letra c), a continuación de la palabra “proyectos”, el vocablo “inversiones”; y después de la palabra “informar”, la siguiente frase: “por escrito, a lo menos semestralmente,”.

13)Agrégase el siguiente artículo 18 bis, nuevo:

“Artículo 18 bis.- A la unidad encargada del desarrollo urbano corresponderá:

a) Asesorar al alcalde y al concejo en la promoción del desarrollo urbano;

b) Estudiar y elaborar el plan regulador comunal y mantenerlo actualizado propiciando las modificaciones que sean necesarias y preparar los planes seccionales de detalle para su aplicación;

c) Informar técnicamente las proposiciones sobre planificación urbana intercomunal formuladas al municipio por la Secretaría Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo, y

d) En comunas que cuenten con plan regulador intercomunal o metropolitano, actuar en representación del municipio en las instancias de coordinación que requiera dicho instrumento de planificación, con la respectiva Secretaría Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo.”.

14) Introdúcense las siguientes modificaciones al artículo 19:

a) Reemplázase en su encabezamiento la frase que viene a continuación del vocablo “tendrá” por la siguiente: “especialmente las siguientes funciones:”.

b) Sustitúyese su letra b) por la siguiente:

“b) Prestar asesoría técnica y fomentar el desarrollo de las organizaciones comunitarias, coadyuvando a su correspondiente legalización , en caso necesario, y promoviendo su efectiva participación en el municipio a través, entre otros, del consejo económico y social comunal;”.

c) Reemplázase su letra c) por la siguiente:

“c) Proponer y ejecutar, cuando corresponda, medidas tendientes a materializar acciones relacionadas con asistencia social y capacitación comunitaria;”.

d) Agrégase una letra d) del siguiente tenor:

“d) Asesorar al alcalde y al concejo en la formulación de las políticas de prestación de servicios municipales;”.

e) Incorpórase la siguiente letra e):

“e) Proponer y ejecutar, cuando corresponda, medidas tendientes a materializar acciones relacionadas con salud pública, protección del medio ambiente, educación y cultura, capacitación laboral, deporte y recreación, promoción del empleo, fomento productivo local y turismo, y

f) Agrégase la siguiente letra f):

“f) Supervisar, con la unidad de administración y finanzas, y bajo la coordinación del administrador municipal, cuando corresponda, el manejo de los recursos humanos y financieros incorporados a la gestión municipal.”.

15) Incorpórase un artículo 19 bis, nuevo, del siguiente tenor:

“Artículo 19 bis.- La unidad de servicios de salud, educación y demás incorporados a su gestión tendrá, entre otras, las siguientes funciones:

a) Proponer y ejecutar medidas tendientes a materializar acciones, planes y programas relacionados con salud pública y educación, y

b) Administrar los recursos humanos, materiales y financieros de tales servicios, en coordinación con la unidad de administración de personal y finanzas.”.

16) Sustitúyese el artículo 20 por el siguiente:

“Artículo 20.- A la unidad encargada de obras municipales le corresponderán, primordialmente, las siguientes funciones:

a) Velar por el cumplimiento de las disposiciones del plan regulador comunal y de las ordenanzas correspondientes, para cuyo efecto gozará de las siguientes atribuciones específicas:

1) Dar aprobación a las subdivisiones de predios;

2) Dar aprobación a los proyectos de obras de urbanización y de construcción;

3) Otorgar los permisos de edificación de las obras señaladas en el número anterior;

4) Fiscalizar la ejecución de dichas obras hasta el momento de su recepción, y

5) Recibirse de las obras ya citadas y autorizar su uso;

b) Fiscalizar las obras en uso, a fin de verificar el cumplimiento de las disposiciones legales y técnicas que las rijan;

c) Aplicar normas ambientales relacionadas con obras de construcción;

d) Confeccionar y mantener actualizado el catastro de las obras de urbanización y edificación realizadas en la comuna;

e) Ejecutar medidas relacionadas con la vialidad urbana y rural;

f) Dirigir las construcciones que sean de responsabilidad municipal, sean ejecutadas directamente o a través de terceros, y

g) En general, aplicar las normas legales sobre construcción y urbanización en la comuna.

La jefatura de esta unidad se proveerá mediante concurso público cada seis años y quien la ejerza deberá poseer indistintamente el título de arquitecto, de ingeniero civil o de ingeniero constructor civil. Su nombramiento deberá ser aprobado por el concejo.”.

17) Suprímese en el artículo 21 la expresión “velar por” e intercálase en el mismo, entre los vocablos “ornato” y “corresponderá”, la palabra “le”.

18) Modifícase el artículo 23 de la siguiente forma:

a) Sustitúyese su encabezamiento por el texto que sigue: “La unidad encargada de administración y finanzas tendrá, principalmente, las siguientes funciones:”.

b) Reemplázase el Nº 2 de su letra b) por el siguiente:

“2.- Coordinar con la Secretaría Comunal de Planificación la elaboración del presupuesto municipal;”.

19) Modifícase el artículo 24 de la siguiente forma:

a) Sustitúyese la primera oración del inciso primero, hasta el punto seguido (.), por la siguiente: “A la unidad encargada de la asesoría jurídica corresponderá prestar apoyo en materias legales al alcalde y al concejo, y, a requerimiento de aquél, iniciar y asumir la defensa en los juicios en que la municipalidad sea parte o tenga interés.”.

b) Reemplázase el punto aparte (.) del inciso segundo por una coma (,), agregando a continuación de ésta la siguiente oración: “sin perjuicio que también puedan ser realizados por funcionarios de cualquier unidad municipal, bajo la supervigilancia que al respecto le corresponda a la Asesoría Jurídica.”.

20) Introdúcense las siguientes modificaciones al artículo 25:

a) Sustitúyense, en su letra b), la coma (,) y la conjunción “y” por un punto y coma (;).

b) Suprímese, en su letra c), la coma (,) que figura a continuación del adjetivo “municipales”; agrégase, después de la coma (,) que sigue a la palabra “ilegales”, la frase “informando de ello al concejo,” y sustitúyese el punto final de esta misma letra por una coma (,) seguida de la conjunción “y”.

c) Agrégase una letra d), nueva, del siguiente tenor:

“d) Asistir al concejo para el ejercicio de sus funciones fiscalizadoras. Para estos efectos, emitirá un informe semestral acerca del estado de avance del ejercicio programático presupuestario, así como de la auditoría externa que el concejo podrá encargar una vez al año.”.

d) Incorpóranse como incisos segundo y tercero los párrafos que se reproducen:

“La unidad de control ejercerá sus funciones de acuerdo a las recomendaciones técnicas que efectúe la Contraloría General de la República, organismo que deberá prestarle apoyo y asesoría cuando aquélla lo solicite, previo conocimiento del alcalde y del concejo.

La jefatura de esta unidad se proveerá mediante concurso público, al que podrán postular personas que estén en posesión de un título profesional o técnico acorde con la función. Su nombramiento deberá ser aprobado por el concejo y sólo podrá ser removido con acuerdo de los dos tercios de sus miembros en ejercicio, sin perjuicio de las causales de cesación de funciones aplicables a los funcionarios municipales de acuerdo con su respectivo estatuto.”.

21) Sustitúyese el artículo 26 por el siguiente:

“Artículo 26.- Cada municipalidad contará con un administrador municipal. Sin embargo, el alcalde no estará obligado a proveer dicho cargo, salvo cuando así lo exija el concejo con acuerdo de la mayoría de sus miembros en ejercicio.

El administrador municipal requerirá estar en posesión de un título profesional universitario o de una especialización de postgrado vinculados con las disciplinas de la administración. Será nombrado por la mayoría absoluta del concejo, a propuesta del alcalde, y sólo podrá ser removido por acuerdo de los dos tercios de los concejales en ejercicio, sin perjuicio de que rijan a su respecto las causales de cesación de funciones aplicables al personal municipal.

El cargo de administrador municipal será incompatible con todo otro empleo, función o comisión en la administración del Estado.

Quien desempeñe el cargo de administrador municipal no podrá ser candidato a alcalde o concejal en la respectiva municipalidad, sino después de transcurridos cuatro años del término de sus funciones.”.

22) Agrégase el siguiente artículo 26 bis, nuevo:

“Artículo 26 bis.- El administrador municipal será un colaborador directo del alcalde en las tareas de gestión administrativa que competen a éste, correspondiéndole, especialmente:

a) Realizar tareas de coordinación de todas las unidades municipales y de la unidad de servicios de salud, educación y demás incorporados a su gestión;

b) Recomendar, al alcalde y al concejo, la constitución de los comités de coordinación necesarios para favorecer la mayor eficacia en el logro de los objetivos de las unidades municipales;

c) Adoptar las providencias necesarias para el adecuado cumplimiento de las políticas, planes, programas y proyectos municipales, como asimismo de las ordenanzas, reglamentos municipales, decretos alcaldicios e instrucciones;

d) Realizar tareas de supervisión sobre todas las unidades municipales y de la unidad de servicios de salud, educación y demás incorporadas a su gestión para los efectos previstos en la letra anterior, sin perjuicio del control que corresponde a otros órganos;

e) Adoptar medidas tendientes a lograr la mayor eficiencia en el desempeño del personal municipal, incentivando la formación de equipos de trabajo y fomentando las actividades de capacitación funcionaria para la gestión;

f) Participar en la preparación y elaboración del presupuesto municipal y de los proyectos atingentes a las inversiones comunales;

g) Asesorar, de acuerdo a sus competencias, al alcalde, al concejo y al consejo económico y social comunal, a cuyas sesiones podrá asistir con derecho a voz, y

h) Ejercer las demás atribuciones que señale el reglamento municipal y las que le delegue el alcalde, siempre que estén vinculadas con la naturaleza de su cargo.”.

23) Suprímese en el artículo 31 la expresión “de beneficencia” y agrégase al final del mismo, luego del vocablo “comuna”, la frase “que no persigan fines de lucro”.

24) Incorpórase un artículo 37 bis, nuevo, del siguiente tenor:

“Artículo 37 bis.- Dos o más municipalidades podrán convenir la utilización conjunta de los servicios de técnicos o profesionales para el desempeño del mismo tipo de funciones en todas ellas.

Los honorarios totales a percibir serán los establecidos en el respectivo convenio y no podrán ser superiores a la suma de las remuneraciones asignadas a esas funciones en todas las municipalidades concernidas.

Los convenios serán propuestos por los alcaldes y deberán contar con el acuerdo municipal respectivo.”.

25)Agrégase en el artículo 40 una coma (,) después de los vocablos “asesoría jurídica”; suprímese la conjunción “y” que viene a continuación; intercálese luego la frase “de salud y educación y demás incorporados a su gestión,”; y agrégase al final, después de las palabras “desarrollo comunitario”, la locución “y de desarrollo urbano”.

26) Elimínase en el artículo 48 la coma (,) a continuación del vocablo “concejo” y la frase “cuando apareciere comprometida la responsabilidad del alcalde”.

27) Introdúcese el siguiente inciso segundo al artículo 49:

“En la condición antedicha, el alcalde deberá presentar, oportunamente y en forma fundada, a la aprobación del concejo, el plan comunal de desarrollo, el presupuesto municipal, el plan regulador, las políticas de la unidad de servicios de salud y educación y demás incorporados a su gestión, y las políticas y normas generales sobre licitaciones, adquisiciones, concesiones y permisos.”.

28) Modifícase el artículo 52 de la siguiente forma:

a) Sustitúyese el inciso primero por el siguiente: “El cargo de alcalde será incompatible con el ejercicio de cualquier otro empleo o función pública retribuido con fondos estatales, con excepción de los empleos o funciones docentes de educación básica, media o superior, hasta el límite de doce horas semanales.”.

b) Incorpórase un inciso final, nuevo, del siguiente tenor: “En su calidad de máxima autoridad comunal, el alcalde no tendrá derecho al pago de horas extraordinarias. Sin embargo, no tendrá limitaciones en el uso de vehículo municipal para el cumplimiento de sus funciones.”.

29) Introdúcense las siguientes modificaciones al artículo 53:

a) Agrégase, en la letra c) del inciso primero, la conjunción “y” a continuación del punto y coma (;).

b) Suprímese la conjunción “y” de la letra d) del inciso primero y sustitúyese el punto y coma (;) que la precede por un punto (.).

c) Suprímese la letra e) del inciso primero.

d) Reemplázanse los incisos segundo y tercero por los siguientes:

“La causal establecida en la letra a) será declarada por el tribunal electoral regional respectivo una vez verificada la existencia de alguna de las circunstancias que contempla el artículo 17 de la Constitución Política del Estado. Se otorgará acción pública para sustanciar este procedimiento.

La causal establecida en la letra b) será declarada por el tribunal electoral regional respectivo, a requerimiento de a lo menos dos concejales de la correspondiente municipalidad.

La causal establecida en la letra c) será declarada por el tribunal electoral regional respectivo, a requerimiento de a lo menos un tercio de los concejales de la correspondiente municipalidad, salvo tratándose del caso previsto en el inciso tercero del artículo 58, en que la remoción sólo podrá promoverla el concejo, observándose en todo caso el procedimiento establecido en los artículos 17 y siguientes de la ley Nº 18.593.

El alcalde que estime estar afectado por alguna causal de inhabilidad deberá darla a conocer tan pronto tenga conocimiento de su existencia.

La cesación en el cargo, tratándose de las causales contempladas en las letras a), b) y c) del inciso primero, operará una vez ejecutoriada la sentencia que declare su existencia.

La vacancia a que dé lugar cualquiera de las causales previstas en este artículo deberá proveerse conforme a lo preceptuado en el artículo 55.”.

30) Modifícase el artículo 55 de la siguiente forma:

a) Intercálase, en el inciso primero, a continuación de la palabra “administrativas”, la frase “por el administrador municipal en caso de existir o, en su defecto,”.

b) Sustitúyese el inciso cuarto por los siguientes, pasando el actual inciso quinto a ser sexto:

“En caso de vacancia del cargo de alcalde, el concejo procederá a elegir un nuevo alcalde que complete el período de cuatro años, de entre los dos concejales que hubieren obtenido las dos más altas mayorías en la votación popular. Esta elección deberá realizarse en sesión especialmente convocada al efecto, en los términos prescritos en el inciso final del presente artículo. En caso de empate, será alcalde aquél de los candidatos que hubiere obtenido mayor número de preferencias ciudadanas en la respectiva elección de concejales.

En caso de haberse registrado empate en el número de preferencias ciudadanas obtenidas en la votación popular por los candidatos involucrados, prevalecerá, para estos efectos, el candidato cuya lista haya obtenido mayor cantidad de votos. Si subsistiere todavía empate, éste se resolverá mediante sorteo.”.

31) Introdúcense las siguientes modificaciones al artículo 56:

a) Agrégase en su letra b), a continuación de la palabra “municipalidad”, la siguiente frase, precedida de una coma (,): “con arreglo al reglamento a que se refiere el artículo 27;”.

b) Agrégase en su letra g), a continuación de la palabra “municipales”, la siguiente frase, precedida de una coma (,): “en conformidad a las políticas y reglamentos acordados por el concejo sobre la materia;”.

c) Sustitúyese en su letra j) el punto y coma (;) por un punto seguido, añadiendo a continuación de éste la siguiente oración: “Igualmente podrá delegar la facultad de firma, bajo la fórmula por orden del alcalde, sobre materias específicas.”.

32) Modifícase el artículo 58 de la siguiente manera:

a) Sustitúyese su letra a) del inciso primero por la siguiente:

“a) Aprobar el plan comunal de desarrollo y el presupuesto municipal, y sus modificaciones, como asimismo los presupuestos de salud y educación, los programas de inversión correspondientes y las políticas en materia de prestación de servicios municipales y de concesiones, permisos y licitaciones para contrataciones;”.

b) Reemplázase su letra i) por la siguiente:

“i) Otorgar concesiones municipales, renovarlas y ponerles término, todo ello en conformidad con las políticas o reglamentos que se hayan expedido sobre la materia. En todo caso, las renovaciones sólo podrán acordarse dentro de los seis meses que precedan a su expiración aun cuando se trate de concesiones reguladas en leyes especiales;”.

c) Suprímese en su letra j) la frase “y el reglamento a que se refiere el artículo 27”.

d) Sustitúyense en su letra h) la coma (,) y la conjunción “y” que la sigue por un punto y coma (;).

e) Reemplázase en su letra l) el punto (.) por una coma (,) seguida de la conjunción “y”.

f) Agrégase una letra m), nueva, del siguiente tenor:

“m) Readscribir o destinar a otras unidades al personal que se desempeñe en la unidad de control.”.

g) Reemplázase el inciso segundo por los siguientes:

“El plan comunal de desarrollo, el presupuesto municipal, los programas de inversión, el proyecto del plan regulador comunal y las políticas y reglamentos en materia de concesiones, permisos y licitaciones para contrataciones, así como las políticas de servicios municipales en general, serán propuestas por el alcalde. Al propio alcalde competerá la iniciativa de las modificaciones que procedan.

Si el alcalde incurriere en incumplimiento reiterado y negligente de las obligaciones señaladas en el inciso segundo del artículo 49, podrá ser requerido por el concejo para que presente el o los proyectos que correspondan dentro de un tiempo prudencial. En caso de que el alcalde persista en la omisión, su conducta será considerada como causal de notable abandono de deberes para los efectos previstos en la letra c) del artículo 53.”.

h) Intercálase en el inciso cuarto la siguiente oración después del punto seguido: “El presupuesto deberá reflejar las estrategias, políticas, planes, programas y metas aprobados por el concejo a propuesta del alcalde.”.

33) Incorpórase un artículo 58 bis, nuevo, del siguiente tenor:

“Artículo 58 bis.- El reglamento de contrataciones y adquisiciones que se dicte deberá determinar los procedimientos de resguardo necesarios para la existencia de la debida objetividad, transparencia y oportunidad en las contrataciones y adquisiciones que se efectúen. Establecerá, asimismo, las condiciones del llamado a licitación, las bases administrativas generales, las especificaciones técnicas, los criterios de selección y de adjudicación.

El reglamento a que se refiere el inciso anterior deberá considerar la existencia de una comisión de licitaciones para las contrataciones y adquisiciones que requieran ese procedimiento, la que estará integrada por los tres funcionarios directivos de mayor antigüedad en la respectiva municipalidad y velará por la estricta observancia de las bases y la debida igualdad de los oferentes.

Dicho reglamento deberá consultar procedimientos orientados al tipo de licitación de que se trate, considerando las adquisiciones de consumo intermedio, la contratación de servicios con terceros y la ejecución de obras.

El llamado a licitaciones deberá ser publicado en el Diario Oficial o en un periódico de los de mayor circulación en la región, y mediante avisos fijados en la sede municipal, debiendo contener sus menciones básicas. Entre la fecha de la publicación y retiro de las bases no podrá mediar un lapso inferior a cinco días, y entre dicho retiro y la adjudicación de la licitación, un lapso inferior a diez días.”.

34) Introdúcense las siguientes modificaciones al artículo 59:

a) Reemplázase en su encabezamiento la parte que viene a continuación de la frase “de su gestión anual”, por la siguiente oración: “mediante informe escrito que deberá contener a lo menos los siguientes elementos:”.

b) Agrégase una letra a), nueva, del siguiente tenor:

“a) El balance de la ejecución presupuestaria y el estado de situación financiera, indicando la forma en que la previsión de ingresos y la previsión de gastos se han cumplido efectivamente;”.

c) Incorpórase como letra b), nueva, la siguiente:

“b) Las actividades realizadas para el cumplimiento del plan de desarrollo comunal, así como también los estados de avance de los programas de mediano y largo plazo relativos a la comuna, las metas alcanzadas y otros logros;”.

d) Introdúcese la siguiente letra c), nueva:

“c) Las inversiones efectuadas en relación con los proyectos terminados en el período y aquéllos en ejecución, señalando específicamente el origen de los recursos;”.

e) Agrégase como nueva letra d) la siguiente:

“d) Un resumen de los informes, reparos, observaciones, investigaciones o sumarios realizados por la Contraloría General de la República relacionados con la administración municipal y procedimientos de personal, tanto de la propia municipalidad como de los servicios incorporados a su gestión;”.

f) Incorpórase la siguiente letra e), nueva:

“e) Las modificaciones efectuadas en el patrimonio municipal;”.

g) Agrégase como nueva letra f) la que sigue:

“f) La cobertura, eficacia y eficiencia de los servicios municipales, particularmente los de educación y salud;”.

h) Introdúcese la siguiente letra g), nueva:

“g) Las concesiones otorgadas en el período;”.

i) Incorpórase como letra h), nueva, la siguiente:

“h) Los objetivos alcanzados en relación con los indicadores de gestión que el concejo haya definido al efecto, e”.

j) Agrégase como nueva letra i) la que sigue:

“i) Las iniciativas que el concejo hubiere aprobado o rechazado en el respectivo período.”.

k) Introdúcense los siguientes incisos nuevos:

“El alcalde deberá remitir, a lo menos, un ejemplar del documento a que se refiere el inciso anterior a la Cámara de Diputados, a la Contraloría General de la República y al Gobierno Regional respectivo.

Un extracto de la cuenta del alcalde deberá ser difundido, conteniendo una síntesis del informe evaluativo que de la misma efectúe el consejo económico y social comunal. El concejo definirá la publicación o el medio de difusión en que ello se materializará.

El alcalde deberá entregar, a requerimiento de la Cámara de Diputados, la información que se le solicite, en especial del presupuesto municipal y su ejecución.

El no cumplimiento de lo establecido en este artículo, será causal de notable abandono de sus deberes por parte del alcalde.

Para facilitar el cumplimiento de esta tarea, la Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo del Ministerio del Interior pondrá a disposición de las municipalidades un formato tipo de indicadores, el que en ningún caso será obligatorio para ellas.”.

35) Sustitúyese la letra b) del artículo 63 por la siguiente:

“b) Tener aprobada la enseñanza básica;”.

36) Reemplázase en la letra c) del artículo 66 la palabra “celebradas” por la frase “a que se cite”.

37) Incorpórase la siguiente oración final al inciso segundo del artículo 68, después del punto seguido (.): “Para tal efecto, el partido político tendrá un plazo de diez días hábiles desde su notificación por el secretario municipal del fallo del tribunal electoral regional.”.

38) Introdúcense las siguientes modificaciones al artículo 69:

a) Sustitúyese la letra a) de su inciso primero por la siguiente:

“a) Elegir al alcalde, en caso de vacancia, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 55;”.

b) Reemplázase la letra d) de su inciso primero por la siguiente:

“d) Fiscalizar las actuaciones del alcalde y formularle las indicaciones que le merezcan, las que deberán ser respondidas por escrito dentro del plazo máximo de quince días;”.

c) Sustitúyese la letra h) del mismo inciso por la siguiente:

“h) Pedir informe a los organismos o funcionarios municipales cuando lo estime necesario para pronunciarse sobre las materias de su competencia. Esta facultad la tendrá también cualquier concejal.

Para la solicitud de información de uno o más concejales, se deberá representar esa voluntad en forma escrita o verbal al concejo. Ocurrido aquello, la secretaría del concejo estará obligada a evacuar esa petición en el menor plazo y el jefe de la unidad o departamento municipal respectivo tendrá un plazo de 15 días para responder esa petición;”.

d) Incorpórase como nueva letra i) de este inciso, pasando la actual letra i) a ser letra j) y así sucesivamente, la siguiente:

“i) Designar, por la mayoría de sus miembros, a dos integrantes del directorio de cada corporación o fundación en que tenga participación la municipalidad, cualquiera sea el carácter de la misma;”.

e) Sustitúyese la letra i), que pasa a ser j), por la siguiente:

“j) Solicitar informe a las empresas, corporaciones o fundaciones municipales y a las entidades que reciban aportes o subvenciones de la municipalidad. En este último caso, la materia del informe sólo podrá consistir en el destino dado a los aportes o subvenciones municipales recibidos;”.

f) Agrégase la siguiente letra l), nueva:

“l) Autorizar las comisiones de servicio del alcalde y los concejales que signifiquen salir del territorio nacional, y”.

g) Incorpórase una letra m), nueva, del siguiente tenor:

“m) Aprobar convenios de la municipalidad con el gobierno regional respectivo y programas de inversión anuales o plurianuales con impacto comunal, de conformidad al artículo 6º bis.”.

h) Incorpórase un inciso tercero, nuevo, del siguiente tenor:

“Cualquiera de los concejales podrá proponer iniciativas de decisiones que le incumba adoptar al concejo, con excepción de aquéllas que sólo pueden ser promovidas por el alcalde o que irroguen gasto para el municipio. Esto último se entenderá sin desmedro de aquellos casos en que el concejo ejerza atribuciones privativas.”.

39) Agrégase el siguiente artículo 69 bis, nuevo:

“Artículo 69 bis.- La fiscalización que le incumbe ejercer al concejo comprenderá también la posibilidad de efectuar una evaluación de la gestión del alcalde, especialmente para verificar que los actos municipales se hayan ajustado a las políticas, normas y acuerdos adoptados por el concejo en el ejercicio de sus facultades.

Las diferentes acciones de fiscalización podrán ser dispuestas a requerimiento de no menos de un tercio de los concejales en ejercicio, pudiendo además cualquier concejal poner en conocimiento de la Contraloría General de la República las acciones u omisiones ilegales que detecte, como asimismo denunciar a los tribunales de justicia los hechos constitutivos de delito.

Sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso primero, el concejo, por la mayoría de sus miembros en ejercicio, podrá disponer la contratación, por el alcalde y con cargo al presupuesto municipal, de una auditoría externa que evalúe la marcha de la gestión municipal. Esta facultad no podrá ejercerse más de una vez al año.”.

40) Introdúcense las siguientes modificaciones al artículo 71:

a) Sustitúyese su encabezamiento por el texto que sigue:

“El pronunciamiento del concejo sobre las materias que deba someterle el alcalde se ajustará a las siguientes normas:”.

b) Reemplázase en su letra a) la frase “antes del 15 de diciembre” por las expresiones “hasta el 15 de diciembre inclusive”, y la expresión “servicios municipales” por la frase “servicios salud, educación y demás incorporados a su gestión”.

c) Intercálase en su letra c), a continuación del vocablo “fecha”, la frase “de la sesión”.

41) Modifícase el artículo 76 de la siguiente forma:

a) Agrégase la siguiente oración final al inciso primero: “El alcalde deberá dar respuesta en el plazo máximo de treinta días, salvo en casos calificados en que aquél podrá prorrogarse por un tiempo razonable a criterio del concejo.”.

b) Incorpóranse los siguientes incisos finales:

“Los concejales tendrán derecho también a obtener el reembolso de los gastos en que incurrieren en el desempeño de sus cometidos oficiales aprobados por el concejo que les encomienden dentro del país. En ningún caso, los pagos por este concepto podrán exceder en el año calendario del 25 por ciento del gasto total anual que a la respectiva municipalidad irrogue el pago de las asignaciones correspondientes, de acuerdo al máximo legal según los tramos señalados en el inciso segundo.

No procederá, respecto de los concejales, ningún otro pago o reembolso por parte de la municipalidad distinto de los establecidos en los incisos anteriores.”.

42) Agrégase el siguiente inciso final al artículo 77:

“Si el concejal incurriere en la conducta descrita, será sancionado con una multa de entre diez y cien unidades tributarias mensuales por el juez de policía local respectivo, sin perjuicio de la nulidad de su voto en la adopción del acuerdo de que se trate.”.

43) Incorpóranse como incisos segundo y tercero del artículo 78 los siguientes:

“En el reglamento a que se refiere el inciso anterior, podrá contemplarse la creación de comisiones de trabajo destinadas a asesorar al concejo en el estudio de las materias que le son propias. Estas comisiones serán presididas por un concejal e integradas por concejales y miembros del consejo económico y social comunal. A ellas deberá invitarse a vecinos destacados de la comuna, funcionarios u otras personas cuya opinión la comisión considere de interés.

Este reglamento deberá ser aprobado en el plazo de sesenta días contado desde la fecha de instalación del concejo.”.

44) Sustitúyese el artículo 80 por el siguiente:

“Artículo 80.- Los consejos económicos y sociales comunales estarán integrados por el respectivo alcalde, que los presidirá sin derecho a voto, y por consejeros elegidos en conformidad con el sistema establecido en esta ley, los que durarán cuatro años en sus cargos y podrán ser reelegidos.

El consejo económico y social comunal estará compuesto, además del alcalde, por el siguiente número de consejeros:

a) Diez miembros, en las comunas o agrupaciones de comunas de hasta diez mil habitantes;

b) Veinte miembros, en las comunas o agrupaciones de comunas de más de diez mil y hasta treinta mil habitantes;

c) Treinta miembros, en las comunas o agrupaciones de comunas de más de treinta mil y hasta cien mil habitantes;

d) Cincuenta miembros, en las comunas o agrupaciones de comunas de más de cien mil habitantes.

En caso de ausencia del alcalde, presidirá la sesión del consejo económico y social comunal el concejal que haya obtenido individualmente mayor votación ciudadana en la elección correspondiente o, en su defecto, el consejero que elijan los propios consejeros presentes, en la forma que determine el reglamento a que se refiere el artículo 96.”.

45) Elimínase en el artículo 81 la expresión “organizaciones comunitarias funcionales”.

46) Introdúcense las siguientes modificaciones al artículo 82:

a) Sustitúyanse en su encabezamiento los vocablos “esta ley” por las expresiones “lo dispuesto en el artículo anterior”.

b) Intercálase en su letra a), a continuación de la palabra “artísticos”, la frase “las organizaciones de mujeres y”.

47) Reemplázase en el artículo 89 inciso segundo la palabra “año” por el vocablo “mes”.

48) Incorpórase un artículo 90 bis, nuevo, del siguiente tenor:

“Artículo 90 bis.- Los consejeros tendrán las siguientes obligaciones:

a) Asistir a las sesiones ordinarias y extraordinarias del consejo;

b) Participar en las comisiones de trabajo a que se refiere el artículo 78;

c) Tomar conocimiento regular de la marcha del municipio, sobre la base de la información y antecedentes que remitan al consejo las máximas autoridades de la municipalidad;

d) Estimular la participación de los vecinos en las organizaciones sociales de base y su vinculación al consejo, y

e) Informar, a lo menos anualmente, a las organizaciones pertenecientes al estamento que los generó, sobre la marcha de la municipalidad y el accionar del consejo.”.

49) Modifícase el artículo 91 de la siguiente forma:

a) Sustitúyese su letra a) por la siguiente:

“a) Renuncia debidamente notificada al presidente del consejo;”.

b) Reemplázase en su letra b) la palabra “celebradas” por la frase “a que se cite”.

50) Agrégase el siguiente inciso segundo al artículo 92:

“En caso de ausencia el consejero titular será reemplazado por el suplente.”.

51) Intercálase en la letra a) del artículo 93, a continuación de la palabra “comunal”, la frase “el proyecto de presupuesto municipal”.

52) Introdúcense las siguientes modificaciones al artículo 95:

a) Sustitúyese la primera parte de su inciso segundo, hasta el punto seguido (.), por la siguiente: “El consejo económico y social comunal se reunirá en sesiones ordinarias y extraordinarias, debiendo ser unas y otras de carácter público. Las sesiones ordinarias se efectuarán, a lo menos, cada dos meses y en ellas podrá tratarse cualquier asunto relacionado con las funciones propias que esta ley encomienda al consejo.”.

b) Reemplázase la oración final de su inciso tercero, a continuación del punto seguido, por la siguiente: “Los acuerdos se adoptarán por la mayoría de los consejeros presentes.”.

53) Sustitúyese el inciso segundo del artículo 96 por el siguiente:

“El consejo designará a un secretario ejecutivo que será, además, su ministro de fe y se regirá por la legislación laboral común. El respectivo contrato será suscrito por el presidente del consejo y la remuneración que en él se establezca no podrá exceder a la correspondiente al grado 15 de la Escala de Remuneraciones contemplada para el personal municipal en el Título II del Decreto Ley Nº 3551, de 1980, financiándose con cargo al fondo de desarrollo vecinal.”.

54) Intercálase en el artículo 117 la siguiente oración después de la frase “de desarrollo comunal”: “u otras de interés para la comunidad local, siempre que sean propias de la esfera de competencia municipal”.

55) Sustitúyese el inciso primero del artículo 121 por el siguiente:

“No podrá convocarse a plebiscito dentro de los doce meses que antecedan a cualquier votación popular dentro de la comuna ni sobre un mismo asunto más de una vez durante el respectivo período de cuatro años.”.

56) Incorpórase como artículo 123 bis, nuevo, el siguiente:

“Artículo 123 bis.- Sin perjuicio de las normas sobre plebiscito contenidas en el presente título, el alcalde, con acuerdo del concejo, podrá convocar a la población mayor de 18 años de la comuna a participar en consultas no vinculantes sobre materias de interés comunal que sean propias de la esfera de competencia municipal.

Las consultas a que se refiere el inciso anterior serán de cargo municipal y podrán dirigirse al conjunto de la población mayor de 18 años o a sectores específicos de ella, sin que se puedan establecer discriminaciones arbitrarias entre las personas pertenecientes al mismo segmento.”.

57) Reemplázase el artículo 130 por el siguiente:

“Artículo 130.- La fiscalización de estas entidades será efectuada por la unidad de control de la municipalidad, en lo referente a los aportes que les sean entregados, sin perjuicio de la fiscalización que le corresponda a la Contraloría General de la República, de acuerdo con las facultades que le confieren los artículos 6º y 25 de su ley orgánica.”.

ARTÍCULO 2º.- A la Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo del Ministerio del Interior, en virtud de sus competencias legales, le corresponderá recoger, procesar y difundir información relacionada con el quehacer de las municipalidades, especialmente en lo relativo a su gestión financiera y presupuestaria, administración de personal y prestación de servicios.

ARTÍCULO 3º.- Para el cumplimiento de los objetivos contemplados en el artículo anterior, la Subsecretaría tendrá las siguientes funciones:

a) Recoger información de las distintas municipalidades, sistematizándola y clasificándola en términos de hacerla accesible a las propias municipalidades y a cualquier interesado;

b) Difundir periódicamente la información que procese, como asimismo los estudios y análisis que a partir de ella se extraigan;

c) Diseñar índices de gestión municipal y ponerlos a disposición de los municipios e instituciones interesadas;

d) Atender las solicitudes de información y asesoría técnica que le presenten las municipalidades respecto de las materias señaladas en las letras anteriores.

Para el cumplimiento de estas funciones la Subsecretaría podrá contratar personal asimilado a grado o a honorarios para estudios o trabajos determinados. También podrá solicitar en comisión de servicios a funcionarios especializados de los distintos órganos e instituciones de la Administración del Estado.

ARTÍCULO 4º.- Para el eficiente desarrollo de las funciones señaladas en el artículo precedente, la Subsecretaría requerirá, y las municipalidades estarán obligadas a proporcionar, la información relativa a las áreas establecidas en el artículo 2º.

El cumplimiento oportuno de esta obligación constituirá elemento de ponderación en el factor del 5% del fondo común municipal que se distribuye por índice de gestión.

ARTÍCULO 5º.- Para los efectos de lo dispuesto en el artículo 3º, créase en la Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo del Ministerio del Interior, la División de Municipalidades con la siguiente planta de personal:

ARTICULOS TRANSITORIOS

ARTÍCULO 1º.- Facúltase al Presidente de la República para que a través de decreto supremo, emanado del Ministerio del Interior, fije el texto refundido, coordinado y sistematizado de la Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades.

ARTICULO 2º.- El reglamento de contrataciones y adquisiciones a que se refiere el artículo 58 bis, deberá dictarse dentro del plazo de seis meses contado desde la vigencia de la presente ley.

ARTICULO 3º.- El gasto fiscal que represente la creación de los nuevos cargos contemplados en el artículo anterior, durante 1996, se financiará con cargo al ítem 50-01-03-25-33004 del Tesoro Público del Presupuesto vigente para 1996.

ARTICULO 4º.- Facúltase al Presidente de la República para que, a través de un Decreto con Fuerza de Ley, establezca la nueva planta funcionaria de la Subsecretaría de Desarrollo Regional y Adinistrativo del Ministerio del Interior, fijada por los Decretos con Fuerza de Ley Nº 1-18.834 y 61-18.834, ambos de 1990, del Ministerio del Interior, por efecto de la creación de la División de Municipalidades y de los cargos creados en ella.”.

Se designó Diputado Informante al señor CANTERO, don Carlos (Presidente).

Sala de la Comisión, a 28 de Marzo de 1996.

Acordado en sesiones de fechas: (1995) 07 y 21 de Junio; 05, 12 y 19 de Julio; 02 y 09 de Agosto; 06 de Septiembre; 04, 18 y 25 de Octubre; 08, 15 y 22 de Noviembre; y, 13 de Diciembre; (1996) 03, 10 y 17 de Enero; 06, 13 y 20 de Marzo, con la asistencia de los señores Cantero, don Carlos (Presidente); Aguiló, don Sergio; Alvarez-Salamanca, don Pedro Pablo; Balbontín, don Ignacio; Bayo, don Francisco; Correa, don Sergio; De la Maza, don Iván; Elizalde, don Ramón; Encina, don Francisco; Errázuriz, don Maximiano; González, don José Luis; Gutiérrez, don Homero; Jeame, don Víctor; Leay, don Cristián; Longton, don Arturo; Makluf, don José; Martínez, don Rosauro; Munizaga, don Eugenio; Navarro, don Alejandro; Prochelle, doña Marina; Prokuriça, don Baldo; Reyes, don Víctor; Silva, don Exequiel; Solís, don Valentín; Soria, don Jorge; Tuma, don Eugenio; Ulloa, don Jorge; Urrutia, don Raúl; Valenzuela, don Felipe; Vargas, don Alfonso; Villegas, don Erick; Villouta, don Edmundo; y Zambrano, don Héctor.

SERGIO MALAGAMBA STIGLICH

Secretario de la Comisión

?INFORME DE LA COMISION DE HACIENDA RECAIDO EN EL PROYECTO DE LEY QUE MODIFICA LA LEY Nº 18.695, ORGANICA CONSTITUCIONAL DE MUNICIPALIDADES.

BOLETIN Nº 1.598-06

HONORABLE CAMARA:

Vuestra Comisión de Hacienda pasa a informaros el proyecto de ley mencionado en el epígrafe, en cumplimiento del inciso segundo del artículo 17 de la ley N° 18.918, Orgánica Constitucional del Congreso Nacional y conforme a lo dispuesto en los artículos 220 y siguientes del Reglamento de la Corporación.

La iniciativa tiene su origen en un Mensaje de S.E. el Presidente de la República, calificada de "simple" y "suma" urgencia para su tramitación legislativa, según el caso.

Asistieron a la Comisión durante el estudio del proyecto los señores Carlos Figueroa, Ministro del Interior; Marcelo Schilling, Subsecretario de Desarrollo Regional; Eduardo Pérez y Julio Ruiz, Asesor Jurídico y Jefe de la División de Municipalidades de la referida repartición pública, respectivamente.

Concurrieron especialmente invitados, en representación de la Asociación Chilena de Municipalidades, los señores Jaime Ravinet, Sady Melo, Hirma Miranda, Eugenio González y Sergio Nuñez.

En representación de la Asociación Nacional de Empleados Municipales de Chile, concurrió su Presidente, don Eduardo Pastene, junto a un grupo de dirigentes.

El propósito de la iniciativa consiste, según el Mensaje, en consolidar y modernizar la administración municipal, fortaleciendo la legitimidad institucional de los municipios, a través de diversas modificaciones que se proponen a la Ley Orgánica Constitucional vigente sobre la materia.

El informe financiero remitido por la Dirección de Presupuestos estima que

el mayor costo de cargo municipal que significa el proyecto, se produce según el detalle siguiente:

- En el numeral 33), que corresponde al 41, letra b), se establece el derecho de los concejales a reembolsos de gastos por el desempeño de cometidos oficiales en el país. Ello representa un gasto máximo estimado de $ 690 millones al año, para el conjunto de municipalidades.

- En el numeral 43), que corresponde al 53, se crea el empleo de secretario ejecutivo del Consejo Económico Social y Comunal, lo que representa un gasto anual aproximado de $ 520 millones para todas las municipalidades del país.

Las intervenciones de los personeros del Ejecutivo en la Comisión reiteraron los fundamentos del Mensaje.

El señor Marcelo Schilling, Subsecretario de Desarrollo Regional explicó que el proyecto en debate propone introducir diversas modificaciones al Título I de la ley Nº 18.695, Orgánica Constitucional de Municipalidades, principalmente en relación con las funciones y atribuciones de dichas entidades y de las unidades administrativas que integran su estructura, así como, en otros aspectos relativos a organización interna y fiscalización.

Señaló que, en materia de funciones y atribuciones municipales, se contempla incorporar el fomento productivo en el ámbito local. Respecto de las atribuciones, se persigue con el proyecto robustecer la autonomía municipal en materia de inversiones de desarrollo local, de tal modo que las municipalidades puedan efectuarlas con cargo a sus presupuestos, sin intervención de ningún otro ministerio o servicio vinculado a la naturaleza de la inversión, salvo la que legalmente corresponda a la autoridad presupuestaria nacional y de acuerdo a las normas técnicas que rijan la materia.

En lo referente a la organización municipal, se faculta a aquéllas que administren comunas de hasta 100.000 habitantes, para adecuar su estructura interna a las necesidades reales que deriven de la condición demográfica, económica u otras específicas de la comuna respectiva, a partir de una estructura mínima que la propia ley señala. Adicionalmente, expresó, se contempla que esas mismas municipalidades de comunas de menor población puedan potenciar su capacidad orgánica mediante convenio con otras análogas, destinado a compartir entre sí una misma unidad de línea o de apoyo, con excepción de la secretaría municipal, lo cual les permitirá lograr un mejor aprovechamiento de los recursos humanos disponibles.

Por otra parte, el Subsecretario de Desarrollo Regional manifestó que, en materia de control, se propone extender al concejo la responsabilidad que tiene actualmente la unidad pertinente en el sentido de informar al alcalde respecto de los actos municipales que estime ilegales; asimismo, se le encarga a dicho órgano asistir al concejo en el ejercicio de sus facultades fiscalizadoras. Para este último propósito, deberá emitir un informe semestral acerca del estado de avance del ejercicio programático-presupuestario, así como opinión respecto de la auditoría externa que el concejo podrá encargar una vez al año. Añadió que, no obstante lo anterior, se precisa que la fiscalización interna corresponderá ejercerla al alcalde, al concejo municipal, al consejo económico y social comunal, a la unidad de control, al administrador municipal y a cada una de las unidades municipales, dentro del ámbito de sus respectivas competencias, en los términos que la propia ley establece, lo cual tiene la virtud de configurar un verdadero sistema articulado y completo de control interno, con amplia participación en el mismo, tanto de los órganos de generación ciudadana o de representación corporativa como de las unidades técnicas especializadas en esta materia dentro de la municipalidad.

En materia de gestión, explicó que se define un nuevo perfil para el administrador municipal, asignándosele nuevas funciones. Asimismo, se consagra la incompatibilidad de este cargo con cualquier otro empleo, función o comisión en la administración del Estado, a objeto de garantizar su dedicación exclusiva a las trascendentes tareas que le corresponde atender.

Señaló que, dentro de este ámbito, se contempla facultar a las municipalidades para que dos o más de ellas puedan convenir la utilización conjunta de los servicios de un mismo funcionario para el desempeño del mismo tipo de funciones.

Informó que, respecto del Consejo Económico y Social, se propone la existencia de un secretario ejecutivo, quien será, además, su ministro de fe y se regirá por la legislación laboral común.

Por último, en materia de autonomía municipal, hizo presente el personero del Ejecutivo que, en la Comisión Técnica no se acogió la proposición contenida en el Mensaje en ordena a la creación de un Instituto de Información de Gestión Municipal, el cual tendría el carácter de servicio público descentralizado, con el objetivo de recabar, procesar y difundir información vinculada al quehacer y gestión de las municipalidades.

El señor Jaime Ravinet, Presidente de la Asociación Chilena de Municipalidades, por su parte, expresó que el proyecto carecía de normas que promuevan y garanticen la autonomía municipal. Sostuvo que era necesario establecer una normativa que radique en las municipalidades las competencias suficientes para llevar a cabo las tareas de interés local.

Se mostró partidario de fortalecer la capacidad de gestión de los municipios, para que puedan desarrollar las labores que les competen, especialmente en las áreas de construcción, vivienda y urbanización, eliminando, por ejemplo, la dependencia del Director de Obras Municipales del Ministerio de Vivienda.

Postuló la necesidad de flexibilizar la estructura política y administrativa de los municipios, de manera de hacer más eficiente su gestión, considerando los diversos tamaños y las realidades de cada uno.

Destacó la necesidad de adecuar los regímenes de personal, en cuanto a remuneraciones, con el objeto de permitir el establecimiento de estímulos pecuniarios en función de la eficiencia demostrada.

Consideró importante forta-lecer el papel de las unidades de control, el rol fiscalizador del concejo municipal, con el debido resguardo de la función del Alcalde.

Por su parte, los representantes de la Asociación de Empleados Municipales de Chile se manifestaron de acuerdo con el proceso de modernización de las municipalidades, poniendo énfasis en los debidos resguardos a la carrera funcionaria. Señalaron su disconformidad con la concursabilidad que contempla el proyecto y, en especial, con la indicación del Ejecutivo que reemplaza el artículo 40. Hicieron presente que no existe un mecanismo de capacitación de los empleados municipales relacionado con los ascensos.

La Comisión de Gobierno Interior, Regionalización, Planificación y Desarrollo Social dispuso en su informe que esta Comisión tomara conocimiento de los numerales 24, 39, 41 y 53 del artículo 1º; de los artículos 3º, 4º y 5º permanentes, y 3º y 4º transitorios, del texto aprobado por ella. Por su parte, la Comisión de Hacienda acordó incorporar a su estudio -en lo que fuera pertinente- los números 2, 4, 5 E, 6, 10 A, 12, 16, 21, 22, 23 A, 25, 28, 30, 31, 32, 33, 34, 34 A, 37, 38, 39, 40 A, 42 A, 43, 53 A, 53 B, 56 A, 57, 58 y 59 del artículo 1º; artículos 2º, 3º, 4º, 5º y 6º; y 1º, 2º nuevo, 2º que pasa a ser 3º, 3º que pasa a ser 4º transitorios, en conformidad con lo dispuesto en el párrafo segundo del Nº 2 del artículo 220 del Reglamento de la Corporación.

Por acuerdo de la Comisión de Hacienda, se encargó el estudio preliminar del proyecto a una subcomisión que dio como resultado la presentación de diversas indicaciones patrocinadas por el Ejecutivo.

En relación con la discusión particular del articulado, cabe señalar lo siguiente:

En el artículo 1º del proyecto se introducen diversas modificaciones a la ley Nº 18.695, Orgánica Constitucional de Municipalidades.

Por el número 2, se modifica el artículo 3º relativo a las funciones privativas de las municipalidades.

El Ejecutivo formuló una indicación para incorporar en este numeral una letra d), del siguiente tenor:

d) Agrégase el siguiente inciso final:

"Sin perjuicio de lo establecido en la letra f), el municipio deberá participar en la priorización de las construcciones de áreas verdes que lleve a cabo el Ministerio de Vivienda y Urbanismo, exceptuados los parques intercomunales, debiendo éste contar previamente con la aprobación municipal para su ejecución.".

La Comisión analizó una mejor ubicación y redacción para la norma propuesta.

El Diputado Galilea formuló la siguiente indicación:

d) Agrégase la siguiente oración en punto seguido (.), después del término "comuna" en la letra d) que pasa a ser f):

"Además, el municipio deberá participar en la priorización de las construcciones de áreas verdes, exceptuados los parques intercomunales, que lleve a cabo el Ministerio de Vivienda y Urbanismo, el que deberá contar previamente con la aprobación municipal para su ejecución.".

Puesta en votación la indicación precedente fue aprobada por unanimidad, en reemplazo de la indicación número 1 del Ejecutivo.

Por el número 4, se modifica el artículo 5º que contempla las atribuciones esenciales de las municipalidades.

Por su letra a), se agrega en la letra a) de dicho artículo que no corresponderá intervenir a otras autoridades que las municipales para decidir las inversiones que señala y, en la letra b), se incorpora un inciso tercero que señala que cualquiera nueva función o tarea que se le asigne a los municipios deberá contemplar el financiamiento respectivo.

En la Comisión se debatió la necesidad y procedencia de establecer estos preceptos en la ley orgánica de municipalidades.

Puesta en votación la letra a) fue rechazada por 11 votos en contra y una abstención. Por su parte, la letra b), se rechazó por 10 votos en contra y 3 abstenciones.

Los Diputados señores Arancibia, Jocelyn-Holt, Jürgensen, Makluf, Montes, Ortiz, Palma, don Andrés, y Rebolledo, señora Romy, formularon una indicación para agregar en la letra g) del artículo 5º, la siguiente oración en punto seguido (.):

"Con todo, para poder acceder a la subvención o aporte respectivo, las entidades a que se refiere esta letra estarán afectas a las limitaciones establecidas en el inciso segundo del artículo 126 de esta ley.".

Puesta en votación la indicación precedente fue aprobada en forma unánime.

Por el número 5), se agregan varios artículos nuevos, entre los que cabe mencionar el artículo 5º E relativo al presupuesto municipal.

En su inciso primero, se establece que el presupuesto municipal será aprobado por el Consejo, se regirá por las normas que señala y deberá adecuarse a los planes y programas que indica.

En su inciso segundo, se señala que la elaboración del presupuesto y la evaluación de su ejecución deberá considerar la opinión ciudadana expresada a través de los mecanismos institucionales de participación.

El Diputado Palma, don Andrés, formuló una indicación para reemplazar en el inciso primero la expresión "las" que antecede a la palabra "normas" por las expresiones "esta ley y las" y para eliminar la palabra "y" a continuación del término "Estado".

Puesto en votación este artículo en forma separada, su inciso primero con la indicación precedente fue aprobado por 5 votos a favor, 3 votos en contra y una abstención, y su inciso segundo fue rechazado por unanimidad por estimarlo ambiguo e innecesario.

Por el número 6), se introduce un artículo 6º bis nuevo, relativo a los convenios entre las municipalidades y el Gobierno Regional sobre programas de inversión.

La Diputada Matthei, señora Evelyn, formuló una indicación para eliminar la coma (,) que antecede a la palabra "con" y suprimir las expresiones "respectivo,".

Puesto en votación el número 6, con la indicación precedente, fue aprobado por unanimidad.

El Ejecutivo formuló una indicación para agregar un número 10) A, del siguiente tenor:

"10) A.- Incorpórase el siguiente artículo 16 bis, nuevo:

"Artículo 16 bis.- Los alcaldes, con acuerdo del concejo, podrán fijar y modificar la organización interna de la municipalidad. No obstante, el alcalde asignará el personal necesario y fijará sus dependencias, atribuciones y obligaciones. Lo anterior, no podrá constituir un menoscabo en las remuneraciones del funcionario.

Las unidades que se señalan en los artículos siguientes podrán ejercer, además de las funciones descritas para cada una de ellas, todas las que sean necesarias para la consecución de sus fines. Asimismo, en las municipalidades cuyas necesidades lo hagan aconsejable, la estructura orgánica podrá considerar la subdivisión de las funciones asignadas a una unidad en dos o más de índole específica.".

Puesta en votación la indicación precedente en forma separada, su inciso primero hasta la expresión "municipalidad" fue aprobada por unanimidad; el resto del inciso primero se aprobó por 5 votos a favor, 3 votos en contra y una abstención, y su inciso segundo, lo fue por unanimidad.

Por el número 12, se modifica el artículo 18 relativo a la Secretaría Comunal de Planificación y Coordinación.

El Ejecutivo formuló una indicación para modificar el número 12 de la siguiente forma:

a) Incorpórase una letra a), nueva, del siguiente tenor:

a) Sustitúyese el inciso primero, por el siguiente:

"Artículo 18.- La Secretaría Comunal de Planificación desempeñará exclusivamente funciones de asesoría del alcalde y del concejo, en materias de estudios y evaluación, propias de las competencias de ambos órganos municipales.".

El Diputado señor García, don José, formuló una indicación para eliminar en el inciso primero la expresión "exclusivamente", con el objeto de hacerlo concordante con el inciso segundo.

Puesta en votación la letra a), con la indicación anterior, fue aprobada por 6 votos a favor, 1 voto en contra y 2 abstenciones.

b) Sustitúyese la actual letra a), por la siguiente:

b)Reemplázase el encabeza-miento del inciso segundo, por el siguiente:

"En el carácter antedicho le corresponderán, entre otras, las siguientes funciones:".

El Diputado señor García, don José, formuló una indicación para mejorar su redacción, reemplazando dicho encabezamiento, por el siguiente:

"En tal carácter, le corresponderá, entre otras, las siguientes funciones:".

Puesta en votación la indicación precedente fue aprobada por unanimidad.

c) Incorpórase una letra c), nueva, pasando la actual b) a ser d), del siguiente tenor:

c) Sustitúyese en la letra a) del inciso segundo, las expresiones "en la preparación y coordinación" por "en la elaboración de la misión y estrategia municipal, como asimismo en la formulación".

Los Diputados señores Arancibia, Makluf, Ortiz, Palma, don Andrés y Rebolledo, señora Romy, formularon una indicación para sustituir la letra c) que se propone, reemplazando la oración "en la elaboración de la misión y estrategia municipal, como asimismo en la formulación" por "en la formulación de la estrategia municipal, como asimismo".

Puesta en votación la indicación precedente fue aprobada por unanimidad.

d) Incorpórase una letra e), nueva, del siguiente tenor:

e) Incorpórase la siguiente letra e), nueva, pasando las actuales e) y f) a ser f) y g), respectivamente:

"e) Elaborar las bases específicas para los llamados a licitación, de conformidad con los criterios generales establecidos en el reglamento respectivo;".

El Diputado García, don José, formuló una indicación para reemplazar la letra e) de la indicación del Ejecutivo, por la siguiente:

"e) Elaborar las bases generales, cuando corresponda, y las específicas para los llamados a licitación, de conformidad con los criterios establecidos en el reglamento respectivo;".

Puesta en votación la indicación precedente fue aprobada por unanimidad.

Por el número 16, se sustituye el artículo 20 relativo a las funciones de la unidad encargada de obras municipales.

Los Diputados señores Galilea y Jürgensen, formularon una indicación para suprimir en el inciso segundo, del artículo 20 propuesto por la Comisión Técnica, la expresión "cada seis años".

Puesta en votación la indicación anterior fue rechazada por 5 votos a favor y 6 votos en contra.

Los Diputados señores Encina, Longueira y Ortiz, formularon una indicación para sustituir la palabra "o" por una "coma" (,), a continuación del término "civil" y agregar las expresiones "o constructor civil" a continuación de las palabras "ingeniero constructor civil", en el inciso segundo del artículo 20 propuesto.

Puesto en votación el número 16, con la indicación precedente, fue aprobado por unanimidad.

Por el número 21, se sustituye el artículo 26 relativo al cargo de administrador municipal.

El Ejecutivo formuló una indicación para reemplazar la oración final del inciso segundo, por la siguiente:

"Será funcionario de la exclusiva confianza del alcalde, sin perjuicio de que rijan a su respecto las causales de cesación de funciones aplicables al personal municipal.".

La Diputada Matthei, señora Evelyn, formuló una indicación para reemplazar los incisos primero y segundo, por el siguiente:

"Artículo 26.- Cada municipalidad contará con un administrador municipal, quien requerirá estar en posesión de un título profesional universitario o de una especialización de postgrado vinculados con las disciplinas de la administración. Será funcionario de la exclusiva confianza del alcalde, sin perjuicio de que rijan a su respecto, además, las causales de cesación de funciones aplicables al personal municipal.".

Puesta en votación la indicación precedente, que refunde la indicación del Ejecutivo con el texto de la Comisión Técnica modificado, fue aprobada por unanimidad.

El Diputado Jürgensen, don Harry, formuló una indicación para suprimir el inciso final propuesto por la Comisión Técnica, la cual fue rechazada por 2 votos a favor y 5 votos en contra.

Los Diputados señores Galilea y Jürgensen, presentaron una indicación para reemplazar en el inciso final señalado, las expresiones "transcurridos cuatro años" por "transcurrido un año".

Sometidos a votación el inciso tercero, que pasa a ser segundo, y el inciso final con la indicación presente, fueron aprobados por unanimidad.

Por el número 22, se agrega un artículo 26 bis, nuevo, que establece la naturaleza del cargo de administrador municipal y las funciones que le competen.

El Ejecutivo formuló una indicación para modificar el artículo 26 bis, de la siguiente forma:

a) Sustitúyese el inciso primero, por el siguiente:

"Artículo 26 bis.- El administrador municipal será el colaborador directo del alcalde en las tareas de coordinación y gestión operativa permanente del municipio, y en la elaboración y seguimiento del plan operativo anual de acción municipal.".

b) Reemplázase en la letra h) del inciso primero, la frase "siempre que estén vinculadas con la naturaleza de su cargo" por la oración "necesarias para el desarrollo de las funciones gerenciales propias de su cargo".

c) Incorpórase el siguiente inciso final:

"El alcalde proveerá el personal profesional, técnico y administrativo necesario para el adecuado desempeño de las funciones del administrador municipal.".

Para una mejor redacción, se acordó agregar, en el inciso primero del artículo 26 bis, luego de la palabra "municipal", la frase ",correspondiéndole, especialmente:".

Los Diputados señores Encina, Makluf y Rebolledo, señora Romy, formularon una indicación para reemplazar en la letra d) del artículo 26 bis propuesto por la Comisión Técnica, las expresiones "del control" por "de las facultades".

Puesta en votación la indicación precedente fue aprobada en forma unánime.

Los Diputados señores Galilea, Jürgensen y Matthei, señora Evelyn, formularon una indicación para suprimir la letra e) del artículo 26 bis propuesto por la Comisión Técnica, la que fue rechazada por 4 votos a favor, 5 votos en contra y una abstención.

La Diputada Matthei, señora Evelyn, formuló una indicación para eliminar en la letra h) del artículo 26 bis propuesto por la Comisión Técnica, la siguiente frase: ",siempre que estén vinculadas con la naturaleza de su cargo.".

Sometida a votación la indicación precedente fue aprobada por unanimidad, siendo rechazada por la misma votación la letra b) de la indicación del Ejecutivo.

Puestas en votación las letras a) y c) de la indicación del Ejecutivo, la primera fue aprobada por unanimidad con la modificación formal antes referida y la segunda fue rechazada, por no contar con quórum de votación luego de reiterados empates.

El Ejecutivo formuló una indicación para incorporar un número 23) A, nuevo, del siguiente tenor:

"23) A.- Agrégase, en el artículo 36, el siguiente inciso final, nuevo:

"Las promociones a los cargos directivos de la municipalidad, sea por ascenso o concurso, deberán considerar, además de los requisitos legales, la aprobación de un examen de idoneidad para el ejercicio del cargo a proveer. El diseño del examen y la examinación misma deberán ser encomendados a una institución técnica calificada externa al municipio.".

Esta indicación motivó un debate en la Comisión acerca de la factibilidad de efectuar dicho examen en municipalidades pequeñas que no cuentan con los medios para hacerlo.

Puesta en votación la indicación precedente fue rechazada por 4 votos a favor, 5 votos en contra y una abstención.

Por el número 24, se incorpora un artículo 37 bis, nuevo, por el cual se permite que dos o más municipalidades puedan convenir la utilización conjunta de los servicios de técnicos o profesionales que señala.

En su inciso segundo, se establece que los honorarios totales se fijarán en el convenio respectivo y no podrán ser superiores a la suma de las remuneraciones asignadas a esas funciones en todas las municipalidades concernidas.

En el inciso tercero, se dispone que los convenios serán propuestos por los alcaldes y deberán contar con el acuerdo municipal respectivo.

El Ejecutivo formuló una indicación para reemplazar el artículo 37 bis, por el siguiente:

"Artículo 37 bis.- Dos o más municipalidades podrán convenir la utilización conjunta de los servicios de un mismo funcionario, sea de planta o a contrata, para el desempeño del mismo tipo de funciones en todas ellas. Si se tratare de un funcionario de planta sólo podrá tener tal calidad en una de las municipalidades, sin perjuicio que en las restantes tenga la calidad de a contrata.

La remuneración total a percibir por dicho funcionario será la establecida por los municipios en el respectivo convenio, sin que su monto pueda ser inferior al que le corresponda en la municipalidad a que pertenezca, en caso de ser de planta, ni superior a la suma de las remuneraciones asignadas a esas funciones en todas las municipalidades concernidas. Asimismo, el convenio deberá regular la jornada de trabajo, la forma y lugar para cumplirla. En todo caso, se requerirá la voluntad expresa del funcionario respecto de los términos del convenio, además del acuerdo de los respectivos concejos.

Los funcionarios designados bajo esta modalidad podrán desempeñar funciones de dirección o jefatura indistintamente en todas o algunas de las municipalidades comprometidas, en los términos acordados en el respectivo convenio.

Para la aplicación de lo dispuesto en el presente artículo, a las municipalidades no les será aplicable, respecto de estos servicios compartidos, la limitación establecida en el inciso tercero, del artículo 10, de la Ley N° 19.280, sobre los cargos a contrata en relación con los cargos de la planta municipal.".

Los Diputados señores Galilea, Jürgensen y Matthei, señora Evelyn, formularon una indicación para reemplazar las dos primeras oraciones del inciso segundo del artículo 37 bis propuesto, por la siguiente:

"El contrato establecerá la remuneración y la jornada de trabajo, así como la forma y lugar para cumplirla. Cada municipio pagará la fracción de la remuneración que corresponda, según la proporción del tiempo comprometida.".

Puesta en votación la indicación precedente fue rechazada por no contar con quórum de votación.

Sometida a votación la indicación del Ejecutivo fue aprobada por 5 votos a favor y 3 abstenciones.

Por el número 25, se modifica el artículo 40 relativo a los funcionarios que tendrán la calidad de exclusiva confianza del alcalde.

El Ejecutivo formuló una indicación para reemplazar el número 25, por el siguiente:

25) Sustitúyese el artículo 40, por el siguiente:

"Artículo 40.- Tendrán la calidad de funcionarios de exclusiva confianza del alcalde, las personas que sean designadas como titulares en los cargos de administrador municipal y secretario comunal de planificación, y en aquéllos que impliquen dirigir las unidades de asesoría jurídica, de salud y educación y demás incorporados a su gestión, de desarrollo comunitario y de desarrollo urbano.

El ingreso en calidad de titular a los cargos de jefe de las unidades de control, de obras municipales, de administración de personal y finanzas, de aseo y ornato, de tránsito y transporte público y secretario municipal, se hará por concurso interno limitado a los funcionarios de la municipalidad que cumplan con los requisitos correspondientes. A estos cargos no se accederá por ascenso.

El concurso deberá ser declarado desierto por falta de postulantes idóneos, entendiéndose que existe tal circunstancia cuando ninguno alcance el puntaje mínimo definido para el respectivo concurso o no reúnan los requisitos correspondientes, procediéndose en este caso a proveer los cargos mediante concurso público.

Para los efectos señalados en los incisos precedentes se conformará una comisión calificadora de concursos, la que estará integrada preferentemente por los tres funcionarios directivos de mayor antigüedad en la respectiva municipalidad, pudiendo considerarse, para completar su composición, jefaturas y profesionales. El nombramiento deberá recaer en el candidato que obtuviere el primer lugar en la selección efectuada por la citada comisión.

Los postulantes a un concurso tendrán derecho a reclamar ante la Contraloría General de la República, en los términos previstos en el artículo 156 de la ley N° 18.883.".

En la Comisión se formularon observaciones a la propuesta del Ejecutivo en cuanto declara de exclusiva confianza a los funcionarios que señala.

Puesta en votación la indicación del Ejecutivo fue aprobada por 5 votos a favor, 3 votos en contra y una abstención.

Por el número 28, se modifica el artículo 52 relativo a las incompatibilidades del cargo de alcalde. En la letra b), se incorpora un inciso final que prohibe al alcalde percibir el pago de horas extraordinarias pero, sin embargo, no tendrá limite en el uso del vehículo municipal.

El Ejecutivo formuló una indicación para suprimir la letra b) del número 28.

Puesta en votación la indicación precedente fue rechazada por unanimidad. Se aprobó por unanimidad la primera oración del inciso final propuesto en la letra b) del número 28 y fue rechazada por igual mayoría la segunda oración.

Por el número 30, se modifica el artículo 55 relativo a la subrogación del alcalde en caso de ausencia o impedimento no superior a cuarenta y cinco días.

El Ejecutivo formuló una indicación para modificar el número 30, de la siguiente forma:

a) Incorpórase la siguiente letra b), nueva:

b) Sustitúyese el inciso segundo, por el siguiente:

"La subrogación se extenderá a la representación del municipio, a la atribución de convocar al concejo y al derecho de asistir a sus sesiones sólo con derecho a voz. Mientras opere la subrogancia la presidencia del concejo la ejercerá el concejal presente que haya obtenido mayor votación ciudadana en la elección municipal respectiva.".

b) Incorpórase la siguiente letra c), nueva:

"c) Agrégase, en el inciso tercero, antes del punto final, la siguiente oración : "y de acuerdo al procedimiento regulado en el inciso siguiente".

c) Sustitúyese el inciso cuarto, propuesto en la letra b), que ha pasado a ser d), por el siguiente:

"En caso de vacancia del cargo de alcalde, y una vez que se haya dado cumplimiento a lo dispuesto en el artículo 68, el concejo procederá a elegir a un nuevo alcalde que complete el período, de entre sus propios miembros y por mayoría absoluta de los concejales en ejercicio, en sesión especialmente convocada al efecto. De no reunir ninguno de ellos la mayoría absoluta, se repetirá la votación, circunscrita sólo a los dos concejales que hubieren obtenido las dos más altas mayorías en dicha votación. En caso de no lograrse la mayoría requerida en esta segunda votación o produciéndose empate, será ungido alcalde aquél de los concejales que hubiere obtenido mayor número de preferencias ciudadanas en la respectiva elección municipal. Idéntico mecanismo se aplicará para determinar las dos primeras mayorías relativas en el evento de producirse empates en la primera votación.".

d) Incorpórase una letra e), nueva, del siguiente tenor:

"e) Reemplázase en el inciso final las expresiones "diez" y "cinco" por "doce" y "tres", respectivamente.".

Puesta en votación la letra a) del texto propuesto por la Comisión Técnica fue rechazado por 4 votos a favor y 5 votos en contra.

Puesta en votación la letra a) de la indicación del Ejecutivo fue rechazada por 4 votos a favor y 5 votos en contra.

Sometida a votación la letra b) de la indicación del Ejecutivo fue aprobada por unanimidad.

Puesta en votación la letra c) de la indicación del Ejecutivo fue aprobada por 4 votos a favor, 3 votos en contra y una abstención.

Sometida a votación la letra d) de la indicación del Ejecutivo fue aprobada por 7 votos a favor y 2 abstenciones.

Por el número 31, se modifica el artículo 56 relativo a las atribuciones del alcalde.

El Ejecutivo formuló una indicación para agregar la siguiente letra d), nueva:

d) Incorpórase en el artículo 56, el siguiente inciso final:

"Previo al otorgamiento o caducidad de patentes de bebidas alcohólicas, el alcalde deberá consultar obligatoriamente a las juntas de vecinos de la unidad vecinal respectiva.".

Puesta en votación la indicación anterior fue aprobada por 5 votos a favor y 3 abstenciones, con la modificación formal de suprimir el término "obligatoriamente".

Por el número 32, se modifica el artículo 58 relativo a los casos en que el alcalde requerirá el acuerdo del concejo.

El Ejecutivo formuló una indicación para incorporar en el número 32 las siguientes letras i) y j), nuevas:

"i) Incorpórase en el inciso final, a continuación de la coma (,) que sigue a la frase "Los proyectos mencionados", la siguiente oración: "y cuya ejecución corresponda a los municipios,".

"j) Incorpórase el siguiente inciso final, nuevo:

"El presupuesto, una vez aprobado, deberá ser publicitado para conocimiento de la comunidad local.".

Puesta en votación la indicación del Ejecutivo en forma separada, se rechazó la letra i) por 1 voto a favor y 6 votos en contra y la letra j) fue aprobada por unanimidad.

Por el número 33, se incorpora un artículo 58 bis, nuevo, relativo al reglamento de contrataciones y adquisiciones.

El Ejecutivo formuló una indicación para sustituir el artículo 58 bis, por el siguiente:

"Artículo 58 bis.- Cada municipalidad deberá disponer de un reglamento de contrataciones y adquisiciones, aprobado por el concejo a propuesta del alcalde, en el cual se establezcan los procedimientos de resguardo necesarios para la debida objetividad, transparencia y oportunidad en las contrataciones y adquisiciones que se efectúen.

Dicho reglamento deberá consultar procedimientos orientados al tipo de licitación de que se trate, considerando las adquisiciones de consumo intermedio, la contratación de servicios con terceros y la ejecución de obras.

Para los efectos señalados, el reglamento deberá establecer, a lo menos, las condiciones básicas del llamado a licitación, las bases administrativas generales y los criterios de selección y de adjudicación. Contemplará, además, la existencia de una comisión de licitaciones para las contrataciones y adquisiciones que requieran ese procedimiento, la que estará integrada por los tres funcionarios directivos, o que ejerzan cargos de jefatura, de mayor antigüedad en la respectiva municipalidad y que velará por la estricta observancia de las bases y la debida igualdad de los oferentes. El mismo reglamento establecerá las sanciones que afectarán a los contratistas adjudicatarios por incumplimiento de contrato.

Los llamados a licitación deberán ser publicados en el Diario Oficial o en un periódico de los de mayor circulación en la región, y mediante avisos fijados en la sede municipal, debiendo contener sus menciones básicas. En todo caso, entre la fecha de la publicación y retiro de las bases no podrá mediar un lapso inferior a cinco días, y entre dicho retiro y la adjudicación de la licitación, un lapso inferior a diez días.

En todo caso, existiendo aprobación de la oferta técnica, de acuerdo a las bases correspondientes, la adjudicación deberá favorecer necesariamente a la oferta económica más barata.

Las modificaciones de contrato que signifiquen un encarecimiento del proyecto aprobado inicialmente, sólo podrán ser aprobadas por el municipio hasta por un valor que no supere la diferencia con la segunda oferta económica en la adjudicación respectiva; salvo que, por imprevistos técnicos debidamente fundados, según lo determinen conjuntamente el Director de Obras, o quién haga sus veces, y el encargado de la Unidad de Control, sea procedente un aumento mayor.".

Los Diputados señores Arancibia, Galilea, García, don José, Jocelyn-Holt, Jürgensen, Longueira y Palma, don Andrés, formularon una indicación para reemplazar el inciso final del artículo 58 bis propuesto, por el siguiente:

"Las ampliaciones de obras o de prestación de servicios sólo podrán ser aprobadas por el municipio hasta por un monto que no supere el 20% del valor del contrato original, debiendo, en todo caso, contar con la justificación técnica del Director de Obras y del Director de Control.".

Puesta en votación la indicación del Ejecutivo con la indicación precedente fue aprobada por unanimidad.

Por el número 34, se modifica el artículo 59 relativo a la cuenta pública del alcalde.

Los Diputados señores Jocelyn-Holt, Jürgensen, Makluf, Montes, Palma, don Andrés, y Rebolledo, señora Romy, formularon una indicación para agregar en la letra k) del número 34), que modifica el artículo 59, los siguientes incisos cuarto y quinto:

"Sin perjuicio de lo dispuesto en los incisos precedentes, el alcalde deberá informar por escrito y con publicidad cada vez que se produzca un hecho relevante relativo a la administración municipal. Se entenderá que son hechos relevantes:

a) los informes finales de las investigaciones o sumarios realizados por la Contraloría General de la República relacionados con la administración municipal y procedimientos de personal, tanto de la propia municipalidad como de los servicios incorporados a su gestión;

b) las modificaciones efectuadas al patrimonio municipal;

c) las concesiones que otorgue la municipalidad, con indicación del concesionario y el plazo, así como, su extinción y la causal, cuando corresponda;

d) las subvenciones o aportes que la municipalidad efectúe en favor de personas jurídicas de derecho público, o privado sin fines de lucro, su monto y finalidad;

e) los convenios que se celebren con otra municipalidad o la constitución de corporaciones o fundaciones, en conformidad al Título VII, y

f) los hechos que el concejo, por mayoría de votos, declare relevantes.

Los hechos relevantes se informarán dentro de los treinta días siguientes a la fecha en que se produzcan o sean declarados relevantes por el concejo. Para darles publicidad se expondrá, a lo menos, un informe escrito durante diez días, en tres lugares públicos de la comuna, uno de los cuales será ubicado en la sede municipal, y deberá ser visible desde el acceso principal del inmueble.".

Puesta en votación la letra k) del número 34), con la indicación precedente, fue aprobado por 6 votos a favor y 1 voto en contra.

El Ejecutivo formuló una indicación para incorporar el siguiente número 34 A, nuevo:

34) A.- Agrégase el siguiente artículo 60 bis:

"Artículo 60 bis.- Para el adecuado cumplimiento de sus funciones, los alcaldes tendrán derecho a percibir mensualmente como gastos de representación, sin obligación de rendir cuenta, un monto equivalente al treinta por ciento del sueldo base. El gasto que represente el pago de este beneficio se efectuará con cargo al presupuesto de la municipalidad.".

Los Diputados señores Arancibia, Galilea, García, don José, Jocelyn-Holt, Jürgensen y Longueira, formularon una indicación para sustituir la primera oración del artículo 60 bis propuesto, por la siguiente:

"Artículo 60 bis.- Los alcaldes tendrán derecho a percibir una asignación inherente al cargo, la que será equivalente al 30% del monto de su sueldo base.".

Puestas en votación las dos indicaciones precedentes fueron aprobadas por unanimidad.

Por el número 37, se incorpora en el inciso segundo del artículo 68 una oración que fija el plazo de diez días hábiles a los partidos políticos para los efectos que señala.

El Ejecutivo formuló una indicación para reemplazar en el inciso segundo las expresiones "diez días hábiles" por "tres días corridos".

Los Diputados señores Galilea, García, don José y Jürgensen, formularon una indicación para reemplazar en el inciso segundo del artículo 68, la palabra "tres" por "cinco", la cual fue aprobada por 6 votos a favor y una abstención.

Por el número 38, se introducen diversas modificaciones al artículo 69 relativo a las facultades del concejo.

Los Diputados señores Arancibia, Jocelyn-Holt, Jürgensen, Makluf, Montes, Ortiz, Palma, don Andrés, y Rebolledo, señora Romy, formularon una indicación para reemplazar la letra k), por la siguiente:

"k) Fiscalizar las unidades y servicios municipales, así como las corporaciones, fundaciones y asociaciones a que se refiere el Título VII de esta ley, así como, las constituidas con arreglo al decreto con fuerza de ley 1-3.063, del año 1980, del Ministerio del Interior o con arreglo a cualquier otra disposición legal.".

Puesta en votación la indicación anterior fue aprobada por unanimidad.

Los Diputados señores Jürgensen y Orpis, formularon una indicación para agregar la siguiente letra i) en el artículo 69:

"i) Aprobar por los 3/5 toda nueva contratación a honorarios o a contrata que se realice con un año de anterioridad a todo proceso electoral de carácter municipal, parlamentario o presidencial.".

Puesta en votación la indicación anterior fue rechazada por 1 voto a favor y 5 votos en contra.

Los Diputados señores Jürgensen y Orpis, formularon una indicación para agregar la siguiente letra j) en el artículo 69:

"j) Aprobar por los 3/5 las transferencias al sector privado que se propongan con un año de antelación a todo proceso electoral de carácter municipal, parlamentario o presidencial.".

Puesta en votación la indicación precedente fue rechazada por 1 voto a favor y 5 votos en contra.

Por el número 39, se agrega un artículo 69 bis, nuevo, que señala el alcance de la fiscalización que ejerce el concejo, pudiendo recaer en una evaluación de la gestión del alcalde.

En su inciso segundo, se contempla que para disponer las acciones de fiscalización se requerirá el acuerdo de no menos del tercio de los concejales en ejercicio, pudiendo cualquier concejal poner en conocimiento de la Contraloría las acciones u omisiones legales que detecte o denunciar a los tribunales de justicia los hechos constitutivos de delito.

En su inciso tercero, se señala que por mayoría de los miembros en ejercicio del concejo se podrá disponer la contratación por el alcalde y con cargo al presupuesto municipal, de una auditoría externa que evalúe la marcha de la gestión municipal; facultad que no podrá ejercerse más de una vez al año.

El Ejecutivo formuló una indicación para sustituir el inciso final del artículo 69 bis, por los siguientes:

"Sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso primero, el concejo, por la mayoría de sus miembros en ejercicio, podrá disponer la contratación, por el alcalde y con cargo al presupuesto municipal, de una auditoría externa que evalúe la ejecución programática, la ejecución presupuestaria y el estado de situación financiera del municipio. Esta facultad sólo podrá ejercerse:

- una vez al año, en aquellos municipios cuyos ingresos anuales superen las 6.250 unidades tributarias anuales;

- cada dos años, en aquellos municipios cuyos ingresos anuales fluctúen entre las 1.250 y las 6.250 unidades tributarias anuales, y

- cada cuatro años, en el resto de los municipios.

El informe final de la auditoría externa será de conocimiento público.".

Los Diputados señores Galilea, García, don José y Jürgensen, formularon una indicación para sustituir en el inciso final propuesto, las siguientes frases:

"- una vez al año, en aquellos municipios cuyos ingresos anuales superen las 6.250 unidades tributarias anuales;

- cada dos años, en aquellos municipios cuyos ingresos anuales fluctúen entre las 1.250 y las 6.250 unidades tributarias anuales, y

- cada cuatro años, en el resto de los municipios.", por

"Una vez al año, en aquellos municipios cuyos ingresos anuales superen las 6.250 unidades tributarias anuales y cada dos años en los otros municipios.".

Puesta en votación la indicación precedente fue aprobada por 6 votos a favor y 1 voto en contra.

El Diputado señor Galilea formuló una indicación para agregar en el último inciso, a continuación de la palabra "público" la frase "y deberá ser publicitado para conocimiento de la comunidad local.".

Puesta en votación la indicación del Ejecutivo con la indicación anterior, fue aprobada por unanimidad.

El Ejecutivo formuló una indicación para incorporar el siguiente número 40) A, nuevo:

40) A.- Sustitúyese el artículo 72, por el siguiente:

"Artículo 72.- El concejo se instalará cuarenta días después de la fecha de la elección respectiva, con la asistencia de la mayoría absoluta de los concejales declarados electos por el Tribunal Electoral Regional competente. En todo caso, el período de ejercicio en el cargo de alcalde y concejal se computará siempre a partir del cuadragésimo día posterior a la elección, aun cuando no se haya verificado la instalación del concejo.

La primera sesión será presidida por el alcalde electo. Actuará como ministro de fe el secretario municipal, quién procederá a dar lectura al fallo del Tribunal Electoral Regional que dé cuenta del resultado definitivo de la elección en la comuna, y tomará al alcalde y a los concejales el juramento o promesa de observar la Constitución y las leyes, y de cumplir con fidelidad las funciones propias de sus respectivos cargos.

El concejo, en la sesión de instalación, se abocará a fijar los días y horas de las sesiones ordinarias. Una copia del acta de esta sesión se remitirá al Gobierno Regional respectivo, dentro de las cuarenta y ocho horas siguientes.".

Puesta en votación la indicación anterior fue aprobada en forma unánime.

Por el número 41, se modifica el artículo 76 que regula el derecho de los concejales a estar informados de la marcha de la corporación y a percibir una asignación por cada sesión a que asistan, de la siguiente forma: - por una letra a), se agrega una oración al final del inciso primero, por la cual se establece un plazo de 30 días para que el alcalde dé respuesta, salvo casos calificados en que podrá prorrogarse dicho plazo por un tiempo razonable, a criterio del concejo; - por la letra b), se incorporan dos incisos finales por los que se otorga a los concejales el derecho a obtener el reembolso de los gastos que señala, con las limitaciones que indica.

El Diputado señor Longueira formuló una indicación para sustituir en el inciso segundo del artículo 76, en la letra a) la expresión "Una unidad tributaria mensual" por "Entre una y dos unidades tributarias mensuales"; en la letra b) la expresión "Una y media unidades" por "Entre una y media y dos unidades", y en la letra c) "Dos unidades" por "Entre dos y cuatro unidades", la cual fue rechazada por 1 voto a favor, 4 votos en contra y una abstención.

El Ejecutivo formuló una indicación para introducir como inciso anterior al antepenúltimo del artículo 76, el siguiente:

"Sin perjuicio de lo establecido en los incisos anteriores, cada concejal tendrá derecho anualmente al pago de la asignación correspondiente a tres sesiones de concejo, sin obligación de asistencia, siempre que durante el respectivo año calendario haya asistido formalmente, a lo menos, al noventa por ciento de las sesiones celebradas por el concejo. El ejercicio de este derecho por cualquier concejal deberá ser comunicado previamente al concejo durante una sesión formal.".

El Diputado señor Longueira formuló una indicación para suprimir la frase "sin obligación de asistencia," del texto anterior.

Puestas en votación las indicaciones del Ejecutivo y parlamentaria precedentes, fueron aprobadas por unanimidad como inciso cuarto del artículo 76. Con la misma votación se aprobaron las letras a) y b) del texto propuesto por la Comisión Técnica.

Los Diputados señores Galilea, García, don José y Jürgensen, formularon una indicación para sustituir en el inciso cuarto nuevo la palabra "noventa" por "ochenta" y eliminar la expresión "formalmente", la cual fue declarada inadmisible por el Presidente de la Comisión.

El Ejecutivo formuló una indicación para incorporar el siguiente número 42) A:

42) A.- Agrégase el siguiente artículo 77 bis:

"Artículo 77 bis.- Los empleadores, públicos o municipales, de las personas que ejerzan un cargo de concejal, deberán conceder a éstas los permisos necesarios para ausentarse de sus labores habituales, con el objeto de asistir a las sesiones del concejo. El tiempo que abarcaren los permisos otorgados se entenderá trabajado para todos los efectos legales.

Asimismo, los concejales, por la actividad que realicen en tal condición, quedarán sujetos al seguro contra riesgos de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales establecido en la ley N° 16.744, gozando de los beneficios que correspondan a la naturaleza de su cargo. El costo de este beneficio será de cargo municipal.".

Puesta en votación la indicación anterior fue aprobada por unanimidad.

El Ejecutivo formuló la siguiente indicación para modificar el número 43 que incorpora los incisos segundo y tercero que señala al artículo 78, relativo al reglamento que norma el funcionamiento del concejo.

a) Reemplázase su encabezamiento por el siguiente:

"43) Incorpóranse como incisos segundo, tercero y cuarto del artículo 78 los siguientes:", y

b) Incorpórase el siguiente inciso tercero, nuevo, pasando el inciso tercero propuesto a ser inciso final:

"Sin perjuicio de lo establecido en el reglamento, el concejo estará obligado a conocer en audiencia pública formal la materia de interés comunal que no menos de cien ciudadanos de la comuna le planteen. Para estos efectos, los solicitantes, con la debida antelación, deberán requerir por escrito la audiencia, documentar debidamente la materia en cuestión, acompañar formalmente las firmas de respaldo necesarias e identificar a las personas que, en un número no superior a cinco, representarán a los requirentes en la audiencia pública que al efecto determine el concejo.".

Puesta en votación la indicación precedente fue aprobada por unanimidad.

Por el número 53), se sustituye el inciso segundo del artículo 96, estableciendo que el consejo económico y social comunal designará como ministro de fe a un secretario ejecutivo, el cual se regirá por la legislación laboral común y cuya remuneración no podrá exceder al grado 15 de la Escala de Remuneraciones del personal municipal, financiándose con cargo al fondo de desarrollo vecinal.

Puesto en votación el número 53 fue rechazado en forma unánime.

El Ejecutivo formuló una indicación para incorporar el siguiente número 53) A, nuevo:

53) A.- Agrégase un artículo 96 bis, del siguiente tenor:

"Artículo 96 bis.- Sin perjuicio de lo establecido en el presente título, las municipalidades, para el adecuado ejercicio de las funciones y consecución de los objetivos de las organizaciones comunitarias, deberán privilegiar una coordinación permanente con estas instancias de participación, otorgando especial atención a los requerimientos de las mismas, propendiendo de manera constante a fortalecer el desarrollo comunitario y la participación de los vecinos de la comuna. Para ello, las municipalidades deberán permanentemente incorporar a la comunidad vecinal a las decisiones que de una u otra manera le afecten.".

Puesta en votación la indicación precedente fue rechazada por unanimidad.

El Ejecutivo formuló una indicación para incorporar un número 53) B, nuevo, del siguiente tenor:

"53) B.- Incorpórase en el artículo 97 bis, antes del punto final (.), las siguientes expresiones: "el día 27 de octubre".

Puesta en votación la indicación anterior fue aprobada por unanimidad.

Los Diputados señores Arancibia, Jocelyn-Holt, Jürgensen, Makluf, Montes, Ortiz, Palma, don Andrés, y Rebolledo, señora Romy, formularon una indicación para agregar un nuevo inciso segundo al artículo 126, del tenor siguiente, como número 56) A del proyecto:

"No podrán ser directores o ejercer funciones de administración en las entidades a que se refiere el presente título, así como las corporaciones establecidas con arreglo al decreto con fuerza de ley Nº 1- 3.063, del año 1980, del Ministerio del Interior, el cónyuge del alcalde o de los concejales, así como sus parientes consanguíneos hasta el tercer grado inclusive, por afinidad hasta el segundo grado y las personas ligadas a ellos por adopción.".

Puesta en votación la indicación precedente fue aprobada por unanimidad.

Por el número 57), se reemplaza el artículo 130 relativo a las facultades de fiscalización de la Contraloría General de la República que señala.

Los Diputados señores Arancibia, Jocelyn-Holt, Jürgensen, Makluf, Montes, Ortiz, Palma, don Andrés, y Rebolledo, señora Romy, formularon una indicación para reemplazar el artículo 130, por el siguiente:

"Artículo 130.- Sin perjuicio de lo establecido en el artículo 25 de la ley Nº 10.336, la Contraloría General de la República fiscalizará las corporaciones, fundaciones o asociaciones municipales, cualquiera sea su naturaleza y aquellas constituidas con arreglo a este título, con arreglo al decreto con fuerza de ley Nº 1- 3.063, del año 1980, del Ministerio del Interior, o con arreglo a cualquiera otra disposición legal, tanto respecto de la correcta administración de la entidad, sus actividades, así como, del uso y destino de sus recursos.".

Puesta en votación la indicación precedente fue aprobada por unanimidad.

El Ejecutivo formuló una indicación para agregar el siguiente número 58), nuevo:

58).- Incorpórase el siguiente artículo 137 bis:

"Artículo 137 bis.- Sin perjuicio de lo dispuesto en los artículos anteriores, las municipalidades deberán habilitar y mantener en funcionamiento una oficina de reclamos abierta a la comunidad, en general. Asimismo, consagrarán un procedimiento público para el tratamiento de los reclamos, como también los plazos en que el municipio deberá dar respuesta a ellos.".

Puesta en votación la indicación precedente fue aprobada en forma unánime.

El Ejecutivo formuló una indicación para agregar el siguiente número 59):

"59).- Incorpóranse los siguientes artículos 140 y 141, nuevos:

"Artículo 140.- Instalada una nueva municipalidad, el municipio originario le traspasará en el plazo de seis meses a la municipalidad que de ella se derive, los servicios públicos y sus bases ubicados en el territorio comunal, que estén a su cargo en virtud de las normas que estableció el decreto con fuerza de ley Nº 1-3063, de 1980, del Ministerio del Interior.".

"Artículo 141.- El traspaso de los servicios y sus bases se efectuará en forma definitiva, mediante la celebración de un convenio entre las respectivas municipalidades, el cual deberá considerar, entre otros, los siguientes aspectos:

- Descripción detallada del servicio que tome a su cargo la nueva municipalidad, precisando los derechos y obligaciones que el ministerio correspondiente señaló a la municipalidad originaria.

- Individualización de los activos muebles e inmuebles que se traspasen. Respecto de los inmuebles, deberán identificarse y expresarse todas las menciones exigidas por la ley y reglamentación respectiva para la inscripción de los bienes en los registros pertinentes. En el evento de considerarse el traspaso de vehículos motorizados, deberá cumplirse con similar exigencia para su debida identificación.

- Nómina y régimen del personal que se traspasa de municipalidad señalando, entre otros antecedentes, nombre, función que realiza, antigüedad en el servicio, lugar de desempeño, situación previsional y remuneración.

- El vínculo laboral a que está afecto el personal que se traspasa de conformidad a la presente ley se mantendrá vigente con la nueva municipalidad empleadora, sin solución de continuidad, no afectando los derechos y obligaciones que de él emanan.

El convenio deberá ser sancionado por decreto de los respectivos alcaldes. El traspaso regirá desde el primer día del mes siguiente al de la fecha del decreto alcaldicio de la municipalidad derivada.".

El Diputado García, don José, formuló una indicación para reemplazar el artículo 140, por el siguiente:

"Artículo 140.- Instalada una nueva municipalidad, el o los municipios originarios le traspasarán, en el plazo de seis meses, los servicios municipales y sus establecimientos o sedes, ubicados en el territorio comunal que estén a su cargo, en virtud de las normas que estableció el decreto con fuerza de ley Nº 1- 3.063, de 1980, del Ministerio del Interior.".

El Diputado García, don José, formuló una indicación para sustituir en el inciso primero del artículo 141 las expresiones "y sus bases" por "municipales y sus establecimientos o sedes".

Puesta en votación la indicación del Ejecutivo que agrega un número 59), con las indicaciones precedentes, fue aprobado por unanimidad.

En el artículo 2º, se establecen los objetivos de la SUBDERE en relación con la gestión financiera y presupuestaria, administración de personal y prestación de servicios de las municipalidades.

Puesto en votación este artículo fue aprobado por 4 votos a favor, 1 voto en contra y 2 abstenciones.

En el artículo 3º, se establecen las funciones de la Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo para dar cumplimiento a los objetivos en orden a recoger, procesar y difundir información relacionada con el quehacer de las municipalidades.

En su inciso segundo, se faculta a la Subsecretaría para contratar personal asimilado a grado o a honorarios para estudios o trabajos determinados o solicitar en comisión de servicios a funcionarios especializados de los distintos órganos e instituciones de la Administración del Estado.

Puesto en votación este artículo en forma separada, su inciso primero fue aprobado por 4 votos a favor, 1 voto en contra y 2 abstenciones y su inciso segundo fue rechazado por unanimidad por estimarse redundante.

En el artículo 4º, se dispone que la Subsecretaría requerirá y las municipalidades estarán obligadas a proporcionar la información señalada, para el eficiente desarrollo de las funciones descritas.

En su inciso segundo, se estipula que el cumplimiento oportuno de dicha obligación constituirá un elemento de ponderación en el factor del 5% del fondo común municipal que se distribuye por índice de gestión.

Puesto en votación este artículo fue aprobado por 4 votos a favor, 1 voto en contra y una abstención.

En el artículo 5º, se crea, para los efectos de lo dispuesto en el artículo 3º, la planta de personal que indica en la Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo del Ministerio del Interior.

Puesto en votación este artículo fue aprobado por 5 votos a favor, 1 voto en contra y una abstención.

El Ejecutivo formuló una indicación para incorporar el siguiente artículo 6º, nuevo:

"Artículo 6°.- El Ministerio del Interior podrá realizar programas de capacitación para concejales, cuyo objeto será optimizar el ejercicio de sus competencias y fortalecer la gestión municipal. Los programas de capacitación serán diseñados por el Ministerio del Interior, en conjunto con las municipalidades, y se impartirán periódicamente a través de instituciones de educación superior debidamente acreditadas ante el Ministerio de Educación o ante el Servicio Nacional de Capacitación y Empleo del Ministerio del Trabajo y Previsión Social.".

Puesto en votación este artículo fue aprobado por unanimidad.

En el artículo 1º transitorio, se faculta al Presidente de la República para que fije el texto refundido, coordinado y sistematizado de la Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades.

El Diputado señor Jocelyn-Holt formuló una indicación para agregar entre las palabras "que" y "a" la frase "en el plazo de un año", entre comas (,).

Puesto en votación este artículo, con la indicación anterior, fue aprobado por unanimidad.

El Ejecutivo formuló una indicación para incorporar el siguiente artículo 2º transitorio, pasando los actuales 2º, 3º y 4º a ser 3º, 4º y 5º, respectivamente:

"Artículo 2°.- Los cargos señalados en el inciso segundo del artículo 40, se proveerán mediante el respectivo concurso sólo a partir de las fechas que en cada caso se indican, a menos que quedaren vacantes antes de esas fechas. Los funcionarios que actualmente ocupen dichos cargos cesarán en ellos a contar del siguiente día:

- Directivos con más de 10 años en el cargo, hasta el 31 de diciembre de 1997.

- Directivos con más de 5 años y hasta 10 años en el cargo, hasta el 31 de diciembre de 1998.

- Directivos con hasta 5 años en el cargo, hasta el 31 de diciembre de 1999.

Si los funcionarios directivos no postularen a los concursos o participando en ellos no fueren seleccionados, tendrán derecho a percibir, con cargo al presupuesto de la respectiva municipalidad, una indemnización equivalente a un mes de la última remuneración por cada año de servicio en la administración del Estado, con un tope de 11 meses, la que será compatible con el desahucio, cuando corresponda, y la jubilación en su caso.".

Puesta en votación la indicación precedente fue aprobada por 4 votos a favor y 2 votos en contra.

En el artículo 2º transitorio, que pasa a ser 3º, se establece el plazo de seis meses para dictar el reglamento de contrataciones y adquisiciones que señala.

En el artículo 3º transitorio, que pasa a ser 4º, se establece que el gasto fiscal que represente la creación de cargos que contempla el artículo anterior, se financiará con cargo al ítem que indica de la Partida Tesoro Público, vigente para 1996.

Por motivos de adecuación de texto, se propone reemplazar a continuación del término "artículo", la palabra "anterior" por "quinto".

En el artículo 4º transitorio, que pasa a ser 5º, se faculta al Presidente de la República para establecer una nueva planta de la Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo del Ministerio del Interior, mediante un decreto con fuerza de ley.

Puestos en votación los artículos 2º, 3º y 4º transitorios fueron aprobados por unanimidad.

CONSTANCIAS

1.- Disposiciones rechazadas

- Letras a) y b) del Nº 4 del artículo 1º del proyecto.

- Inciso segundo del artículo 5º E que se incorpora por el Nº 5 del artículo 1º del proyecto.

- Segunda oración de la letra b) del Nº 28 del artículo 1º del proyecto.

- Letra a) del Nº 30 del artículo 1º del proyecto.

- Nº 53 del artículo 1º del proyecto.

- Inciso segundo del artículo 3º del proyecto.

2.- Indicaciones rechazadas

- De los Diputados señores Galilea y Jürgensen, para suprimir en el inciso segundo, del artículo 20 propuesto por la Comisión Técnica, la expresión "cada seis años".

- Del Diputado señor Jürgensen, para suprimir el inciso final del artículo 26 propuesto por la Comisión Técnica.

- De los Diputados señores Galilea, Jürgensen y señora Matthei, para suprimir la letra e) del artículo 26 bis propuesto por la Comisión Técnica.

- De los Diputados señores Galilea, Jürgensen y señora Matthei, para reemplazar las dos primeras oraciones del inciso segundo del artículo 37 bis propuesto en la indicación del Ejecutivo.

- De los Diputados señores Jürgensen y Orpis para agregar las letras i) y j) nuevas en el artículo 69 de la L.O.C. de Municipalidades.

- Del Diputado señor Longueira para modificar el inciso segundo del artículo 76 de la L.O.C. de Municipalidades.

- Las siguientes indicaciones del Ejecutivo:

- Las letras b) y c) de la Nº 5 que modifica el artículo 26 bis.

- La Nº 6 que incorpora un número 23) A.

- La Nº 9 que suprime la letra b) del numeral 28 que modifica el artículo 52.

- La letra a) del Nº 10 que modifica el numeral 30 que, a su vez, modifica el artículo 55.

- La letra i) del Nº 12 que modifica el numeral 32 que, a su vez, modifica el artículo 58.

- La Nº 19 que incorpora un número 53) A.

3.- Normas de ley orgánica constitucional

- Los numerales 2, 4, 5, 6, 10 A), 12, 16, 21, 22, 24, 25, 28, 30, 31, 32, 33, 34, 34 A), 37, 38, 39, 40) A, 41, 42) A, 43, 53, 53) A, 53) B, 56) A, 57, 58 y 59 del artículo 1º.

SALA DE LA COMISION, a 10 de julio de 1996.

Acordado en sesiones de fechas 9, 16, 17 de abril, 12, 18, 19 de junio, y 2 de julio, de 1996, con la asistencia de los Diputados señores Montes, don Carlos; Longueira, don Pablo (Presidente); Arancibia, don Armando; García, don José; Jocelyn-Holt, don Tomás; Jürgensen, don Harry; Kuschel, don Carlos Ignacio (Galilea, don José Antonio); Makluf, don José; Balbontín, don Ignacio; Matthei, señora Evelyn; Ortiz, don José Miguel; Palma, don Andrés; Rebolledo, señora Romy; Sabag, don Hosain, y Schaulsohn, don Jorge (Tuma, don Eugenio).

Se designó Diputado Informante al señor JOCELYN-HOLT, don TOMAS.

JAVIER ROSSELOT JARAMILLO

Secretario de la Comisión

MODIFICACIÓN DE LA LEY ORGÁNICA DE MUNICIPALIDADES. Primer trámite constitucional.

El señor ESTÉVEZ ( Presidente ).-

Corresponde tratar, en primer trámite constitucional, el proyecto de ley que modifica la ley Nº 18.695, orgánica constitucional de Municipalidades, en materia de gestión municipal.

Diputado informante de la Comisión de Gobierno Interior es el señor Carlos Cantero, y de la de Hacienda, el señor Jocelyn-Holt.

Antecedentes:

-Mensaje del Ejecutivo , boletín Nº 1598-06, sesión 71ª, en 18 de mayo de 1995. Documentos de la Cuenta Nº 1.

-Informes de las Comisiones de Gobierno Interior, y de Hacienda. Documentos de la Cuenta Nºs. 7 y 8, de esta sesión.

El señor ESTÉVEZ ( Presidente ).-

Señores Diputados, a continuación vamos a escuchar el informe del Diputado señor Cantero, luego el del Diputado informante de la Comisión de Hacienda , señor Jocelyn-Holt y, posteriormente, iniciaremos el debate. Al término del Orden del Día, veremos un procedimiento de despacho, que puede contemplar una sesión especial para hoy, a las siete de la tarde. Eso lo evaluaremos.

Tiene la palabra el Diputado señor Aguiló por una cuestión reglamentaria.

El señor AGUILÓ.-

Señor Presidente , en nuestros escritorios tenemos dos informes: uno de la Comisión de Gobierno Interior y otro de la Comisión de Hacienda. En teoría, el primero debería corresponder al informe de la Comisión técnica y el segundo a lo que se refiere el artículo 220 del Reglamento, es decir, a aquellos aspectos presupuestarios o financieros del Estado.

Sin embargo, de la lectura de ambos informes, resulta fácil constatar que, tanto la Comisión técnica como la de Hacienda han incursionado y legislado sobre un conjunto de materias que exceden, en mucho, las que establece el artículo 220 del Reglamento, que establece: “Cuando los proyectos que hayan sido informados por las otras Comisiones contengan normas en materia presupuestaria o financiera del Estado,...” deben ser informados por la Comisión de Hacienda. Añade: “En este caso sólo le corresponderá discutir y votar en particular aquellos artículos que consulten las materias señaladas” y, “en consecuencia, las modificaciones que propongan en su informe deberán referirse exclusivamente a ellas.”

Agrega un párrafo, que es el que seguramente ha generado, en más de una oportunidad, alguna confusión en los miembros de la Comisión de Hacienda, que dice: “Con todo, podrá conocer de otras disposiciones que las señaladas como de financiamiento en los informes de las demás comisiones cuando así lo acuerde, a proposición de alguno de los miembros presentes, por estimarlas relacionadas con ese financiamiento”. Es decir, el artículo 220 es extraordinariamente explícito al indicar que la Comisión de Hacienda tiene exclusivamente la responsabilidad de analizar y de legislar sobre materias de financiamiento, cuando la Comisión técnica que despachó el informe, hubiese dejado fuera algún artículo que, eventualmente, pudiera haber correspondido a una materia financiera. Entonces, la Comisión de Hacienda puede revisar ese criterio e incorporar un artículo adicional. Por desgracia, no es éste el caso, pues ha discutido por lo menos 30 artículos que no tienen nada que ver con el financiamiento.

A través de este mecanismo, duplicamos el trabajo de la Corporación porque, en el fondo, constituimos dos comisiones técnicas, que deben analizar latamente las mismas materias.

Como el Nº 5º del artículo 53 del Reglamento entrega al Presidente la responsabilidad de velar por la observancia de sus normas, solicito a Su Señoría estudiar el tema planteado. Por desgracia, no es la primera vez que ocurre. Entiendo que los miembros de la Comisión de Hacienda lo hacen con la mejor intención pero, de paso, se autoincorporan una carga adicional de laborioso estudio. En esta materia han realizado importantes aportes que, en mi opinión, deberían acogerse. Sin embargo, el Reglamento establece un mecanismo y la oportunidad para que los Diputados que no pertenecen a la Comisión técnica respectiva hagan valer sus observaciones: la presentación de indicaciones en la discusión en general.

He dicho.

El señor ESTÉVEZ ( Presidente ).-

Tiene la palabra la Diputada señora Wörner.

La señora WÖRNER.-

Señor Presidente , hay un aforismo jurídico que dice: “donde impera la misma razón, se aplica la misma disposición”. Entre las razones tenidas a la vista por la Mesa para retirar el proyecto relativo a la obtención de licencias de conducir, que figura en el primer lugar del Orden del Día, se señaló que el informe es extenso, que se ha conocido sólo hoy en la mañana y que no se cuenta con la presencia del ministro o subsecretario de la Cartera . Eso mismo ocurre con el proyecto cuyo estudio iniciamos ahora, con la sola diferencia de que uno está calificado con urgencia de “suma” y el otro de “simple”.

El señor ESTÉVEZ (Presidente).-

Se ha incorporado a la Sala el señor Ministro del Interior.

La Mesa estudiará la observación formulada por el Diputado señor Aguiló.

Tiene la palabra el Diputado señor Longueira.

El señor LONGUEIRA .-

Señor Presidente , quiero señalar que en la Comisión de Hacienda sólo nos remitimos a estudiar los artículos mencionados por las Comisiones técnicas. No existe el espíritu de adjudicarse más trabajo del que le corresponde, pues debe analizar innumerables proyectos.

En el caso puntual del que modifica la ley orgánica constitucional de municipalidades, hay una serie de normas relacionadas. También se debe tener presente que el Ejecutivo insiste en presentar en la Comisión de Hacienda indicaciones que no introdujo en la Comisión técnica.

Por lo tanto, en ningún caso hay un exceso, en el sentido de estudiar artículos que no corresponden a su competencia, ya que el Presidente y el secretario de la Comisión analizan las normas que deben tratarse, para lo cual nos regimos exclusivamente por el Reglamento.

El señor ESTÉVEZ ( Presidente ).-

Señor Diputado , el tema ha sido planteado y la Mesa lo estudiará en conjunto con los Comités.

Tiene la palabra el Diputado señor Cantero para informar el proyecto.

El señor CANTERO .-

Señor Presidente , en mi opinión, esta situación es de suyo compleja, porque, por esta vía, el Ejecutivo tiene múltiples instancias para ir ampliando su capacidad legislativa.

Cuando se rechazan indicaciones en la Comisión de Gobierno Interior -como ocurrió en este caso-, son repuestas en la Comisión de Hacienda. A través de este mecanismo, un proyecto puede pasar por cuatro, cinco, seis o siete Comisiones, hasta que se logra el propósito del Ejecutivo en las que no son técnicas.

Se han analizado materias sumamente complejas, que forman parte de un proceso de largo trabajo, de acuerdos y consensos entre la Comisión de Gobierno Interior y el Ministerio del Interior, representado por el Ministro y el Subsecretario.

Sin embargo, a pesar de que el acuerdo consistía en evacuar el primer informe a la brevedad para despejar aquellos aspectos de fácil despacho y abordar los de mayor complejidad en el segundo informe, en materias tan importantes como la Secretaría Comunal de Planificación y Coordinación, se han introducido modificaciones importantes.

En administración municipal se ha cambiado completamente el concepto del administrador municipal, aspecto que viene generando discusiones desde 1990. Incluso, en la Comisión de Hacienda se ha cambiado el espíritu de la legislación de 1990 respecto de este concepto, que se trató de mantener en el ámbito de la Comisión de Gobierno Interior, pero que en una Comisión que no es técnica...

El señor ESTÉVEZ ( Presidente ).-

¿Me permite, señor Diputado ? Su Señoría puede informar como estime conveniente, pero ...

El señor CANTERO.-

No estoy informando, señor Presidente. Estoy haciendo un alcance respecto de un tema que me parece de la mayor importancia.

El señor ESTÉVEZ ( Presidente ).-

Sí, señor Diputado . Sólo para ordenar el debate permítame señalar que lo que propone la Comisión de Hacienda son indicaciones que la Comisión de Gobierno Interior verá en su segundo trámite. Por eso, cuando Su Señoría dice que así ha sido resuelto, ello no es correcto.

No he visto en detalle el informe de la Comisión de Hacienda, pero es posible que Su Señoría tenga razón y que hubo un exceso de atribuciones. Vamos a estudiarlo, a reunirnos con los Comités y con los presidentes de las dos Comisiones, señores Balbontín y Longueira, para buscar una manera de resolver este conflicto.

Ahora, le ruego dar a conocer el informe. Una vez efectuado el procedimiento señalado, informaremos a la Sala.

El señor CANTERO .-

caSeñor Presidente , sólo quiero terminar mi enfoque respecto de este punto -no pretendo hacer ningún alcance con significación especial- que fue planteado a la Presidencia de la Mesa, a lo menos, hace un mes. Se le ha pedido un pronunciamiento, porque a nosotros -cuando digo “nosotros” hablo de la Comisión en su conjunto y como parlamentario de Oposición-, nos resulta difícil aceptar que cada día limitemos la capacidad legislativa de los parlamentarios y, a través del expediente que hemos conocido hoy, ampliar la del Gobierno. Su Señoría comprenderá que no es lo mismo tratar un tema técnico en una Comisión que carece de los elementos o los antecedentes previos que han permitido tomar una decisión.

Aquí hay dos informes: Uno de una Comisión técnica, y otro, de la Comisión de Hacienda que se refiere a aspectos que le son propios, pero que, además, avanza en otros temas. Por eso, quiero saber si es la Comisión la que generó esta instancia o es el Ejecutivo el que está usando esta vía. Me interesa saber, porque, obviamente, tiene significaciones distintas, pero, en lo concreto, atenta contra el equilibrio en la capacidad legislativa de los colegisladores de este Parlamento.

He dicho.

El señor ESTÉVEZ ( Presidente ).-

Señor Diputado , ya he insistido sobre un procedimiento al respecto. Si bien es cierto se observó este potencial problema, la Mesa no puede pronunciarse sin tener los informes de las Comisiones. Ahora, con los Comités los vamos a estudiar y buscaremos una solución al problema.

Por el momento, quedan como indicaciones que serán tratadas en la Comisión de Gobierno Interior en el segundo trámite.

Tiene la palabra el Diputado señor Cantero para entregar el informe de la Comisión de Gobierno Interior.

El señor CANTERO .-

Señor Presidente , paso a informar sobre el proyecto que introduce modificaciones a la ley Nº 18.695, orgánica constitucional de municipalidades.

La Comisión de Gobierno Interior trabajó en estrecha coordinación y contacto con las autoridades de Gobierno, en especial con el Ministerio del Interior, representado por el señor Subsecretario .

El análisis del proyecto ha sido participativo: se escuchó a un amplio segmento de instituciones y de personas interesadas en materias municipales. El trámite legislativo ha significado un gran esfuerzo de diálogo y búsqueda de acuerdos entre los distintos sectores políticos con representación parlamentaria, en el cual el Gobierno ha tenido un rol verdaderamente protagónico e interesante. Ésas son las razones que nos hacen objetar el hecho de que se esté desvirtuando el ámbito de competencia técnica de cada una de las Comisiones.

En todo el proceso se ha contado con la permanente colaboración y asistencia del Subsecretario de Desarrollo Regional , señor Marcelo Schilling , quien facilitó en gran medida el trámite legislativo al gestionar el patrocinio del Gobierno a un importante número de indicaciones o entregar oportunamente la información requerida por la Comisión.

Se acordó un procedimiento que apuntó a despachar la mayor parte de los artículos en el primer informe -muchos de ellos fueron aprobados por unanimidad- de tal forma que el segundo informe sea expedito y rápido, concentrándonos en perfeccionar los aspectos que surjan en la Sala, así como las indicaciones que se encuentran demoradas en el Ministerio de Hacienda; por ejemplo, la mejora de las asignaciones de concejales, respecto de lo cual el Ejecutivo se comprometió a entregar oportunamente una respuesta al acuerdo unánime adoptado por la Comisión.

El primer artículo modificado de la ley orgánica constitucional es el 3º, con el objeto de establecer con claridad que en el ámbito de la comuna la municipalidad tiene primacía respecto de otros servicios. Por ello, se le ha introducido la expresión: “en el ámbito de su territorio”, quedando de la siguiente forma:

“Artículo 3º.- Corresponderá a las municipalidades, en el ámbito de su territorio, las siguientes funciones privativas”. Se intenta reforzar el rol protagónico de la municipalidad en relación con la intervención de otros servicios en el ámbito de la comuna.

En el artículo 2º se ha eliminado la expresión que indicaba el rol que corresponde al consejo económico y social. Se aprobó una indicación que señala los elementos que componen la municipalidad, simplemente enunciándolos, sin introducir ningún tipo de calificación particular. En consecuencia, la norma establece que la componen el alcalde, el concejo y que, además, se contará con un consejo económico y social. En el articulado correspondiente se describe el rol que le corresponde al consejo económico y social en la gestión municipal.

En el artículo 4º se agregaron a la letra a), que trata de la función de asistencia social, eventualmente compartida con otros órganos de la Administración del Estado, las funciones de fiscalización y coordinación de las políticas sociales.

Se incorporó a la letra e) la locución “y el fomento productivo”.

Además, se agrega una letra m), nueva, que consagra la igualdad de oportunidades para hombres y mujeres. Recordemos que la iniciativa del Legislativo era introducir una indicación que se refería al género. Finalmente, se llegó a un acuerdo en el sentido de que el concepto de género es ambiguo e indeterminado y, en consecuencia, se estableció la igualdad de oportunidades para hombres y mujeres.

Se agregó una letra n), nueva, relativa al fomento de la prevención de la seguridad ciudadana, particularmente porque las municipalidades tenían serias dificultades para actuar en coordinación con los servicios policiales y otras instancias, en esa protección al interior de sus respectivas comunas, pues había una serie de objeciones de parte de la Contraloría para actuar en esa materia.

En el artículo 5º, quedó para el segundo informe una indicación que busca establecer que, en caso de facultades compartidas entre la municipalidad y otros servicios de la Administración Pública, siempre se deberá subordinar cualquier decisión de los servicios del Estado o de la administración del Estado a los instrumentos básicos de gestión municipal, que son el plan de desarrollo comunal, por una parte y, por otra, el plan regulador urbano, como se denominaba anteriormente, o plan regulador comunal, como se llama ahora, porque se trata de administrar adecuadamente el uso del suelo, tanto en los ámbitos urbanos como rurales.

Se intercala, como inciso penúltimo, el que exige financiamiento para las nuevas funciones o tareas que se encomienden a los municipios, disposición que fue aprobada por unanimidad. La preocupación de la Comisión se debe a que el Ejecutivo ha estado traspasando facultades y atribuciones a los municipios, pero no siempre se ha contado con el financiamiento necesario para el adecuado pago de estos servicios.

Se ha introducido un artículo 5º A), aprobado por unanimidad, que señala que la gestión municipal deberá ser tecnificada y participativa.

Este artículo, que aparece como muy simple, trata de destacar cómo la Comisión visualiza el espíritu y sentido del trabajo municipal hacia el futuro. Creemos que en la gestión deben tener prioridad los criterios técnicos; asimismo, establecer mecanismos y asegurar criterios participativos para que la comunidad tenga directa injerencia y decisión en las materia que le resulten propias y que sean de su interés. La Comisión estableció este criterio porque, en general, se observó que, por momentos, se desvirtuaba la gestión municipal, dando privilegio a aspectos simplemente políticos.

A continuación, se intenta definir los instrumentos de gestión más importantes del municipio mediante el trabajo conjunto entre el Gobierno y la Comisión de Gobierno Interior. Se ha tratado de poner de manifiesto, en toda la institucionalidad municipal, que el esquema en caso de ser tecnificado, debe tener herramientas de gestión claramente definidas. Así se definen el plan de desarrollo comunal, el plan regulador comunal y el plan de inversiones, como las herramientas básicas y fundamentales. El primero, de largo plazo, con un horizonte promedio de cuatro años; el plan regulador comunal, de plazo mediano, relativo al uso del suelo y el presupuesto municipal y su programa de inversiones, de aplicación anual, que incluso admite cambios intermitentes a lo largo del año.

Las tres herramientas se describen con detalles en los artículos 5º A al 5º E, nuevos, que se introducen a la ley orgánica constitucional de municipalidades.

El artículo 6º bis, nuevo, estipula que los municipios pueden celebrar convenios sobre inversiones con el gobierno regional respectivo, para lo cual el alcalde requerirá del acuerdo del concejo.

El número 7, que corresponde al antiguo 3, sustituye el inciso segundo del artículo 13 de la ley con el objeto de describir las funciones de las unidades de línea y de apoyo de que se dota a los municipios. El articulado introduce al análisis de lo que será la nueva estructura municipal. En todo caso, la Comisión dejó el tema para segunda discusión, porque el espíritu mayoritario es flexibilizar este aspecto y despacharlo en su segundo informe. Además, sendas indicaciones del Ejecutivo amplían la esfera de competencia de las unidades de línea e indican cuáles son las unidades de apoyo, dejando la posibilidad de crear otras.

El número 8 reemplaza el artículo 14 de la ley para armonizar el texto de la iniciativa. Se hace obligatorio para los municipios de comunas cuya población sea superior a cien mil habitantes, incluir en su organización interna, a lo menos, las unidades de línea y de apoyo mencionadas en el artículo 13.

Asimismo, se prohíbe refundir en una misma dirección o departamento dos o más unidades de línea o de apoyo, según corresponda.

El número 9 sustituye el artículo 15 por otro que describe la organización interna de las municipalidades correspondientes a las comunas cuya población sea de hasta cien mil habitantes. Fue aprobado por unanimidad.

El número 10 incorpora un artículo 15 bis, nuevo, que faculta a los municipios de comunas con población de hasta mil habitantes para que compartan entre sí una misma unidad de línea o de apoyo, salvo la secretaría municipal, para lograr un mejor aprovechamiento de los recursos humanos disponibles. Este artículo también fue aprobado en forma unánime.

El número 11 modifica el encabezamiento del artículo 17 para dejar claramente establecido que las funciones del secretario municipal no revisten carácter taxativo. La enmienda fue aprobada por unanimidad.

Señala textualmente “que, entre otras, tendrá las siguientes funciones”, lo cual permite ampliarlas. Esto es relevante porque, como hasta ahora era taxativa la enunciación del articulado, las municipalidades tenían serias dificultades con la Contraloría, que objetaba la gestión municipal por no considerar que dichas tareas se encontraban autorizadas por ley.

El número 12 sustituye el encabezamiento del inciso segundo del artículo 18. Indica las principales funciones que competen a la secretaría comunal de planificación y coordinación e incorpora, en la letra c), la facultad de evaluar las inversiones y la obligación de informar por escrito, a lo menos semestralmente, tanto al alcalde como al concejo, sobre las materias que en ella se detallan. Fue aprobado por unanimidad.

El número 13 establece un artículo 18 bis, nuevo, que señala las funciones que se otorgan a las unidades encargadas del desarrollo urbano, junto con la de elaborar el plan regulador comunal. Fue aprobado por unanimidad.

Al respecto, vale la pena señalar que después de una serie de análisis entre el Gobierno y la Comisión de Gobierno Interior, se concordó en separar las funciones del director de obras municipales y las del asesor urbanista. En consecuencia, el director de obras municipales deberá aplicar la ley de construcciones y lo establecido en el plan regulador, y la unidad de asesoría urbana se encargará de los estudios, de recoger opiniones y de desarrollar los criterios que la autoridad estime pertinentes.

El número 14 introduce diversas modificaciones al artículo 19. Sustituye el encabezamiento del referido precepto y especifica que la unidad encargada del desarrollo comunitario tendrá “especialmente” las funciones que consigna a continuación. Esta enmienda apunta a permitir una ampliación de esas facultades; reemplaza la letra b) del artículo 19; desarrolla más el concepto de asesoría técnica que corresponde llevar a cabo a esta unidad respecto de las organizaciones comunitarias; incorpora la tarea de promoción de tales organizaciones -me refiero a las comunitarias- y su efectiva participación en el municipio a través de otros organismos, como el consejo económico y social comunal. Además, sustituye su letra c), al otorgar a la unidad encargada del desarrollo comunitario la función de proponer y ejecutar acciones relacionadas con asistencia social y capacitación vecinal. Una indicación reemplazó el vocablo “vecinal” por la palabra “comunitaria”, por tener esta última un concepto más amplio. Fue aprobado por unanimidad.

En virtud de una indicación que proponía la creación de un artículo 19 bis, las letras d), e) y f) del artículo 19 quedaron dentro de las funciones de la unidad encargada del desarrollo comunitario.

El número 15 incluye un artículo 19 bis, relativo a las funciones que le corresponderá desarrollar a la unidad de servicios de salud, educación y demás incorporados a la gestión municipal. Fue aprobado por simple mayoría de votos.

Además, en virtud de una indicación aprobada por unanimidad, sustituye su letra a) por una disposición que incorpora la función de ejecución, sin perjuicio de la asesoría respecto de los planes y programas vinculados a la salud pública y educación.

El numeral 16 detalla las funciones de la unidad encargada de obras municipales. Establece una concursabilidad cada seis años y que deberá ser servida por un profesional arquitecto, ingeniero civil o constructor civil.

El numeral 17 corresponde a una indicación al artículo 21 de la ley, concerniente a las funciones de las unidades de aseo y ornato, donde se introduce una adecuación formal. Fue aprobado por todos los miembros, principalmente para expresar que no se trata de una enumeración detallada, como ha sido en los casos anteriores.

El señor HUENCHUMILLA ( Vicepresidente ).-

¿Me permite, señor Diputado ? Reglamentariamente, ha terminado su tiempo para informar.

¿Cuántos minutos necesita para concluir su informe?

El señor CANTERO.-

Necesito mayor tiempo; de lo contrario, tendré que resumir.

El señor HUENCHUMILLA (Vicepresidente).-

Si le parece a la Sala, se le dará el tiempo que necesite.

Acordado.

Puede continuar, señor Diputado .

El señor CANTERO .-

Señor Presidente , gracias por la comprensión, ya que el informe es de interés para todos.

Numeral 18. Por asentimiento unánime fue aprobada una indicación que permite entregar a la unidad de administración y finanzas, en su rol de asesora del alcalde en el manejo financiero de los bienes municipales, la facultad de coordinarse -y no sólo de colaborar, como expresa el texto vigente- con la Secretaría Comunal de Planificación en la elaboración del presupuesto municipal.

Numeral 19. Sustituye la primera oración del inciso primero del artículo 24, agregando dentro de las funciones, la unidad encargada de la asesoría jurídica, la que tendrá por objeto prestar apoyo en materias legales al alcalde y al concejo. Fue aprobado por unanimidad.

También fue aprobada por asentimiento unánime una indicación al inciso segundo de dicho artículo, tendiente a que no sólo la unidad encargada de la asesoría jurídica está facultada para hacer investigaciones y sumarios administrativos.

Numeral 20. Introduce adecuaciones en la letra c) del artículo 25 y establece la obligación de informar al concejo -aspecto que, por cierto, constituye un cambio relevante- acerca del ejercicio de la función de control, de la ejecución financiera y presupuestaria municipal. Fue aprobado por unanimidad.

A la letra d) se le introduce una modificación acerca de la función de asistencia del concejo para el ejercicio de sus funciones fiscalizadoras. Fue aprobada por simple mayoría.

Esta unidad de control es una de las que tiene cambios más significativos, porque ahora no sólo asesorará al alcalde , sino, además, guardará directa relación e informará de su quehacer al concejo.

También se establece que deberá postularse por concurso público y que el jefe de la función de control sólo podrá ser removido por el concejo, con el quórum de dos tercios.

El nombramiento del cargo es de carácter indefinido, es decir, se asegura su estabilidad para el adecuado ejercicio de sus funciones y, además, debe ser aprobado por el concejo.

Se inserta un inciso nuevo en el artículo 25, que señala las pautas técnicas a las que deberá ceñirse la unidad de control en su accionar. Fundamentalmente, se describe la de asistir al concejo en su labor fiscalizadora.

Se establece que los informes que deberá evacuar son semestrales y que deberá existir una auditoría externa que podrá ser acordada por el concejo anualmente, aun cuando es preciso informar a la Sala que la Comisión estudia la posibilidad de que dicha auditoría sea anual o bianual, dependiendo de la disponibilidad de recursos de los distintos municipios.

Numeral 21. Sustituye el artículo 26, relativo al administrador municipal, de modo que pasa a ser de la confianza del alcalde.

El administrador puede ser removido de su cargo sólo por el acuerdo de los dos tercios del concejo, sin perjuicio de que rijan otras causales de cesación propias del estatuto que lo rige.

Se aprobó por simple mayoría de votos.

El numeral 22 incorpora un artículo 26 bis, nuevo, donde se especifican las principales funciones del administrador municipal. Fue aprobado por simple mayoría.

El numeral 23 obedece a una indicación al artículo 31, aprobada por unanimidad, en cuya virtud la donación de bienes muebles municipales podrá efectuarse, en casos calificados, a las organizaciones de la comuna pertinente que no persigan fines de lucro.

El numeral 24 incorpora un artículo 27 bis, nuevo, que posibilita que dos o más municipios utilicen conjuntamente los servicios de un mismo funcionario. “Las municipalidades podrán convenir, a proposición de los respectivos alcaldes y con el acuerdo municipal correspondiente, la utilización de los referidos servicios; no pudiendo en tales casos percibir el funcionario involucrado, a título de honorarios, un monto superior a la suma de las remuneraciones asignadas a dichas funciones en todas las municipalidades concernidas.” Es decir, regula la renta de esos funcionarios.

La idea es evitar que tales personas, aun cuando desempeñen sus funciones, no puedan firmar en otra municipalidad como jefaturas. Por ejemplo, si se contrata a un arquitecto para la dirección de obras, sólo puede firmar en propiedad en un municipio, y no así en otros. Tiende a favorecer especialmente a las municipalidades de sectores rurales, que carecen de recursos para tal propósito.

Numeral 25. Propone varias modificaciones al artículo 40.

Incluye dentro de los cargos de confianza del alcalde a los titulares de las unidades de obras municipales, salud y educación y demás incorporados a su gestión, como asimismo al de la unidad de desarrollo urbano.

En consecuencia, los funcionarios de la exclusiva confianza del alcalde serían Sec-plac, asesoría jurídica, salud y educación y demás incorporados a su gestión, desarrollo comunitario y desarrollo urbano.

Numeral 26. Fue aprobado en forma unánime, con una indicación referida al artículo 48, que establece que todos los informes que emita la Contraloría serán siempre puestos en conocimiento del concejo municipal correspondiente.

Numeral 27. Establece la concursabilidad, cada seis años, de la unidad de obras municipales. Incorpora un inciso segundo al artículo 49, en que establece la obligación del alcalde de presentar oportunamente y en forma fundada, a la aprobación del concejo al plan de desarrollo comunal, el presupuesto municipal y el plan regulador. Fue aprobado por unanimidad.

Numeral 28. Sustituye el inciso primero del artículo 52, relativo a las incompatibilidades del cargo de alcalde, por una norma que suprime la referencia que hace el precepto vigente al artículo 113 de la Constitución Política. Fue aprobado por unanimidad.

Numeral 29. Introduce diversas modificaciones al artículo 53, que trata de las causales de cesación en el cargo de alcalde. Reemplaza los inciso segundo y tercero de este artículo por sendos párrafos. En el primero de ellos, aprobado por simple mayoría de votos, establece que la causal de cesación en el cargo de alcalde, contemplada en la letra a) de este artículo, será declarada por el tribunal electoral regional respectivo, agregando que se otorgará acción pública para sustanciar el procedimiento correspondiente.

Como inciso tercero se establece una norma que señala que la causal establecida en la letra b) del mismo artículo, habrá de ser declarada por el tribunal electoral regional respectivo, a requerimiento de a lo menos dos concejales.

Se fija como texto del inciso cuarto una disposición en cuya virtud la causal establecida en la letra c) será declarada por el tribunal electoral regional respectivo, a requerimiento de a lo menos un tercio de los concejales de la municipalidad correspondiente.

Los incisos finales, quinto al séptimo, del artículo 53 fueron aprobados unánimemente.

Numeral 30. Introduce varias modificaciones al artículo 55, que trata de la subrogación del alcalde como asimismo de la incapacidad para ejercer el cargo y la vacancia del mismo.

Su letra a) establece que en caso de ausencia o impedimento no superior a cuarenta y cinco días, el alcalde será subrogado en sus funciones administrativas por el administrador municipal, cuando exista, y, sólo en su defecto, por el funcionario que le siga en orden de jerarquía.

Se aprobó una indicación que establece que en caso de vacancia del cargo de alcalde, el concejo procederá a elegir a un nuevo alcalde que complete el período de cuatro años de entre los concejales que hubieren obtenido las dos más altas mayorías en la votación popular. Esta elección deberá realizarse en sesión especialmente convocada al efecto.

Numeral 31. Introduce algunas modificaciones al artículo 56, relativo a las atribuciones del alcalde; incorpora una adecuación formal a la letra b) del artículo en cuestión. Fue aprobado unánimemente.

Agrega una letra g) al artículo 56, relativa al otorgamiento, renovación y terminación de los permisos municipales.

Incorpora una letra j), concerniente a la delegación del ejercicio de parte de las atribuciones exclusivas del alcalde, la delegación de la facultad de firma bajo la fórmula por orden del alcalde, etcétera.

Numeral 32. Introduce varias modificaciones al artículo 58, concerniente a las materias en las cuales el alcalde precisa el acuerdo del concejo.

Requerirá el alcalde el acuerdo para aprobar, entre otras materias, las políticas de prestación de servicios municipales y aquéllas establecidas en el plan de desarrollo comunal, presupuesto municipal, etcétera.

Reemplaza la letra i) del artículo, relativa al otorgamiento, renovación y término de concesiones municipales, por una nueva disposición que establece que los referidos actos deben ajustarse a las políticas y reglamentos sobre la materia y que las renovaciones sólo pueden acordarse dentro de los seis meses que precedan a su expiración.

Se agrega una letra m), nueva, que establece que el alcalde requerirá el acuerdo del concejo para readscribir o destinar a otras unidades al personal que se desempeñe en la unidad de control. También busca fortalecer la capacidad de fiscalización.

Reemplaza el inciso segundo del artículo 58, precisando su alcance, donde corresponderá al alcalde proponer al concejo el plan de desarrollo, el presupuesto municipal y los programas de inversión.

Numeral 33. Fue aprobado por unanimidad. Agrega el artículo 58 bis, nuevo, que detalla las especificaciones técnicas que ha de contener el reglamento de contrataciones y adquisiciones. Busca resguardar la objetividad y transparencia de dichos actos.

Numeral 34. Se refiere al artículo 59, sobre la cuenta del alcalde, y hace una detallada enunciación de las materias que debe contener.

La letra a) es una indicación, aprobada por unanimidad, que señala que el informe escrito de la cuenta del alcalde debe contener el balance de la ejecución presupuestaria y el estado de situación financiera, como asimismo el cumplimiento de la previsión de ingresos y gastos.

Además, se refiere a la actividades realizadas para el cumplimiento del plan de desarrollo comunal. Se incorporan las inversiones efectuadas; se hace una enumeración larga de lo que debe contener la cuenta.

Numeral 35. Sustituye el texto de la letra b) del artículo 63, que trata de los requisitos para ser electo concejal. Se establece la exigencia de tener cursada la enseñanza básica para ejercer el cargo de concejal.

Numeral 36. Referido al artículo 66, particularmente a su letra c), fue aprobado por unanimidad. Se refiere a la causal de cesación de funciones por el hecho de inasistencia injustificada de los concejales a más del cincuenta por ciento de las sesiones ordinarias a que se citó en el año calendario.

El numeral 37 también es nuevo. Introduce una frase final al inciso segundo del artículo 68, relativo a la provisión de la vacante de concejal, en términos de que al final de un plazo para que el partido político respectivo dé cumplimiento a la obligación de remitir una terna para proveer la vacante en la eventualidad que señala.

En resumen, se otorga un plazo de diez días hábiles desde que el secretario municipal notifica del fallo del tribunal electoral regional.

El Nº 38 introduce modificaciones al artículo 69, que se refiere a las funciones del concejo.

La letra a) del inciso primero se sustituyó por lo siguiente: “Elegir al alcalde , en caso de vacancia, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 55;” esto es, escoger de entre los dos concejales que hubieren obtenido las dos más altas mayorías en la votación popular.

La letra b) sustituye la letra d) del inciso primero del artículo 69, relativa a la fiscalización de las actuaciones del alcalde, en el sentido de que éste tendrá un plazo máximo de 15 días para responder verbalmente o por escrito de las observaciones que en el ejercicio de su atribución le formule el concejo.

Debemos recordar que hoy las facultades -se busca fortalecer- de fiscalización del concejal son sumamente esmirriadas; más aún, el alcalde no tiene ninguna obligación de contestar las consultas.

En resumen, se establecen 15 días para que el alcalde responda y días 30 para que los funcionarios evacuen sus informes.

El Nº 39 incorpora un artículo 69 bis, nuevo, que señala que la fiscalización que le corresponde ejercer al concejo comprenderá asimismo la posibilidad de efectuar una evaluación de la gestión del alcalde, y agrega que las acciones de fiscalización podrán ser dispuestas a requerimiento de no menos de un tercio de los concejales en ejercicio.

Fue aprobado por unanimidad.

Recordemos que en la legislación vigente la fiscalización que realicen los concejales sólo puede verificarse por acuerdo de la mayoría. Aquí se baja el quórum, de manera que pueda practicarse a solicitud de un tercio de ellos.

El Nº 40 sólo introduce cuestiones formales al artículo 71.

El Nº 41 introduce modificaciones al artículo 76 que regula lo relacionado con el derecho de los concejales a ser informados sobre el funcionamiento de las corporaciones, como asimismo con la asignación que les corresponde percibir por concepto de asistencia a sesiones. Se busca hacer algunas adecuaciones para mejorarla.

Su letra a) establece un plazo máximo de 30 días para que el alcalde dé respuesta a la solicitud de información formulada por algún concejal.

Fue aprobada por unanimidad.

Su letra b) incorpora dos incisos al artículo 76, que consagra el derecho de los concejales a obtener el reembolso de los gastos en que incurrieren en el desempeño de sus cometidos oficiales dentro del territorio nacional.

El Nº 42 introduce un inciso final, nuevo, al artículo 77, que señala que la sanción pecuniaria -multa de entre 10 y 100 unidades tributarias mensuales- que corresponderá aplicar al concejal que transgreda la prohibición que considera el precepto, en el sentido de no participar en negociaciones. La Comisión flexibilizó el criterio del Ejecutivo que establecía 100 unidades tributarias mensuales.

El Nº 43 introduce un inciso segundo, nuevo, al artículo 78, relativo al reglamento interno del concejo.

El número fue aprobado por unanimidad, con una indicación que tiende a incorporar una adecuación formal al inciso segundo del artículo y a especificar que las comisiones de trabajo contempladas en el reglamento deben ser presididas por un concejal.

El Nº 44 reemplaza el artículo 80, relativo a la composición de los consejos económicos y sociales, por una norma similar, pero que establece que el alcalde no tendrá derecho a voto en el consejo y aumenta el número de consejeros en las comunas más pobladas de la siguiente manera: 10 miembros en aquellas comunas de hasta 10 mil habitantes; 20 miembros en aquéllas con más de 10 mil y hasta 30 mil; 30 miembros en aquéllas con más de 30 mil y hasta 100 mil, y 50 miembros en aquéllas con más de 100 mil habitantes.

El Nº 46 modifica el artículo 82.

El Nº 47 reduce a un mes el plazo de un año -contado desde la declaración de vacancia-, para llamar a nueva inscripción con el objeto de llenar los cargos vacantes de los consejos económicos y sociales a que se refiere el inciso segundo del artículo 89.

El Nº 48 incorpora un artículo 90 bis, nuevo, concerniente a las obligaciones de los consejeros del consejo económico y social. Contó con aprobación unánime.

El Nº 49 modifica el artículo 91, en cuanto a las causales de cesación del cargo de consejero del consejo económico y social.

Sustituye la letra a) del artículo, estableciendo que la renuncia al cargo de consejero debe ser notificada al presidente del organismo.

El Nº 50 se refiere al artículo 92. Fue objeto de una indicación sustitutiva aprobada por unanimidad, en la cual se reemplaza el inciso segundo propuesto por una norma que establece la subrogación automática del consejero titular en el caso de ausencia.

El Nº 51 intercala una frase a la letra a) del artículo 93, sobre funciones del consejo económico y social comunal. Dice relación con las opiniones que se emitan acerca del proyecto de presupuesto municipal, facultad nueva cuyo objeto es fortalecer la participación de la ciudadanía en dicho consejo la cual, como se sabe, hasta ahora ha tenido muy débiles posibilidades de hacerlo efectivamente.

El Nº 52 sustituye parcialmente el inciso segundo del artículo 95, en términos de consagrar que las sesiones ordinarias y extraordinarias del consejo económico y social serán públicas, y se efectuarán, a lo menos, cada dos meses y sus acuerdos se adoptarán por la mayoría de los consejeros presentes. Fue aprobado, conjuntamente con una indicación al inciso tercero por unanimidad.

El Nº 53 reemplaza el inciso segundo del artículo 96 por una disposición que reglamenta la designación y contratación de un secretario ejecutivo quien, será, además, su ministro de fe. Esta es otra materia nueva que busca fortalecer el rol y la función del consejo económico y social comunal. Se financiará con recursos del Fondem.

El Nº 54 modifica el artículo 117, concerniente a los plebiscitos municipales, en cuanto a enunciar de manera más amplia las materias sobre las que puede versar el plebiscito. Este artículo también tiene por objeto reforzar la participación de la comunidad en la gestión municipal; de manera que se amplía el espectro de temas, pero se establece que estos deben guardar directa relación con el quehacer de la comuna. Fue aprobado unánimemente.

El Nº 55 sustituye el inciso primero del artículo 121 en términos de prohibir la convocatoria a plebiscito. En definitiva, regula la fecha en que debe llamarse a plebiscito y se establece que no puede hacerse un año antes de una elección.

El Nº 56 incorpora un artículo 123 bis, nuevo, en que se consagra la posibilidad de que el alcalde, con acuerdo del concejo, pueda convocar a consultas no vinculantes sobre temas de interés municipal. Contó con la aprobación unánime. Refuerzo la idea. Se amplía el ámbito de los plebiscitos y se incorpora que las consultas -que se diferencian de los plebiscitos en que éstas no son vinculantes- también puedan ampliar su rango de acción para que la comunidad o el vecindario, en algunos casos, pueda participar y dar su opinión a la autoridad municipal respecto de temas que resulten de su interés.

Se introduce un título VIII, nuevo, a la ley orgánica constitucional de municipalidades, relativo a la creación del Instituto de Información de Gestión Municipal, como un servicio descentralizado funcionalmente, encargado de recopilar, procesar y difundir antecedentes sobre la gestión de las municipalidades. Es necesario señalar que la Comisión de Gobierno Interior rechazó esta disposición y, en su reemplazo, acordó establecer este ámbito de tareas en un servicio público que detallo a continuación.

En el artículo 2° se entrega a la Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo del Ministerio del Interior, la función relacionada con el quehacer de los municipios, particularmente lo que tiene atingencia con los aspectos financieros y presupuestarios, administrativos de personal y prestación de servicios. Fue aprobado unánimemente.

En definitiva, mediante esta norma se busca radicar en la Subsecretaría aquellas tareas que se pretendían entregar al Instituto de Información de Gestión Municipal.

El artículo 3º señala las atribuciones que se confieren a la Subdere para los propósitos mencionados, como asimismo, se la faculta para contratar personal, para fines específicos, sin perjuicio de que puede requerir en comisión de servicio a funcionarios especializados de otras reparticiones públicas.

El artículo 4º fue aprobado por unanimidad. Su inciso primero obliga a los municipios a entregar información solicitada por la Subsecretaría para las tareas mencionadas anteriormente.

El artículo 5º, aprobado por simple mayoría de votos, crea la División de Municipalidades en la Subsecretaría de Desarrollo Regional, conjuntamente con un cargo directivo grado 3 y otro grado 4.

Quiero consignar y destacar que el primer informe de la Comisión de Gobierno Interior pretendió dar la más amplia participación a los diversos sectores interesados en el quehacer municipal del país. Hay una larga lista de instituciones, personas, institutos, organizaciones gremiales, como la Asociación Chilena de Municipalidades, la Asociación Nacional de Empleados Municipales de Chile, Asemuch, cuyos dirigentes nos acompañan hoy en la sesión, etcétera, que tuvieron directa participación en el trabajo de la Comisión.

Por último, deseo señalar que la Comisión me ha encargado poner de relieve el interesante papel jugado por el Ministerio del Interior al hacer un trabajo coordinado y recoger un número muy importante de indicaciones de los integrantes de la Comisión de Gobierno Interior, las cuales no podían ser tratadas porque correspondían a materias de iniciativa exclusiva del Presidente de la República .

Por todas estas razones, la Comisión de Gobierno Interior, que me ha brindado el honor de entregar el informe, recomienda a los señores parlamentarios aprobar la idea de legislar sobre el tema.

He dicho.

El señor HUENCHUMILLA (Vicepresidente).-

Corresponde escuchar enseguida el informe de la Comisión de Hacienda.

Si le parece a la Sala, el Diputado informante de Hacienda podrá usar el mismo procedimiento adoptado respecto del Diputado informante de Gobierno Interior, de manera de que pueda disponer de todo el tiempo que estime necesario para rendir su informe.

De esa manera se completaría la primera parte. Después, la Mesa con los Comités determinará cómo continúa la tramitación del proyecto.

Si le parece a la Sala, así se procederá.

Acordado.

Tiene la palabra el Diputado informante de la Comisión de Hacienda, señor Tomás Jocelyn-Holt.

El señor JOCELYN-HOLT .-

Señor Presidente , tengo tres opciones. La primera es leer el informe exactamente como viene de la Comisión -lo que no es lo más pertinente-. La segunda es hacerme cargo de la discusión -creo que va a ser buena parte del debate de fondo- de este primer informe de un proyecto bastante complicado o complejo. Desde luego, sin perjuicio de que haya una discusión reglamentaria legítima, existe también la inquietud de despachar el proyecto lo mejor posible y que recoja todos los aportes parlamentarios posibles. Y la tercera alternativa es destacar derechamente, en nombre de la Comisión de Hacienda, los aspectos más relevantes de su trabajo. Quiero tratar de centrarme en ello.

En ese espíritu, en cumplimiento de las disposiciones de la ley orgánica constitucional del Congreso Nacional y demás normas pertinentes del reglamento de la Corporación, paso a informar sobre el trabajo que realizó la Comisión de Hacienda luego de discutir el proyecto.

El señor HUENCHUMILLA ( Vicepresidente ).-

¿Me permite, señor Diputado ?

El Diputado señor Bayo desea plantear una cuestión de Reglamento.

Tiene la palabra el Diputado señor Bayo.

El señor BAYO .-

Señor Presidente , agradeceríamos que el Diputado informante señor Jocelyn-Holt , se circunscribiera al papel de informar acerca de las resoluciones de la Comisión de Hacienda sin entrar al debate. Él puede participar en la discusión, cuando corresponda, pero en este minuto -repito- debe informar acerca de las decisiones de la Comisión de Hacienda.

El señor HUENCHUMILLA ( Vicepresidente ).-

Tiene la palabra el Diputado señor Jocelyn-Holt .

El señor JOCELYN-HOLT .-

Señor Presidente , si me lo permite, quiero corregir al Diputado señor Bayo.

En realidad, me referí a la discusión habida en la Comisión -no a la discusión general-, al trabajo que llevamos a cabo en la Comisión, de acuerdo con nuestras atribuciones reglamentarias, y en esa virtud, no me queda otra posibilidad que hacerme cargo de él. La otra alternativa es, simplemente, leer el informe.

Ahora bien, como comprendo que aquí hay una discusión de fondo respecto de una cuestión reglamentaria, objetivamente hablando prefiero prefiero informar sobre lo que hizo la Comisión de Hacienda en relación con el tema, y después seguramente se generará una discusión sobre nuestro cometido.

El señor HUENCHUMILLA ( Vicepresidente ).-

¿Me permite, señor Diputado ?

Creo que ya discutimos el tema hace un rato, y el Presidente , Diputado señor Estévez, señaló que la Mesa lo iba a discutir con los Comités. Entonces, lo que procede es seguir escuchando los informes, y solicito a los señores Diputados evitar referirse a un tema que ya fue discutido al inicio de la sesión.

Para un asunto reglamentario, tiene la palabra el Diputado señor Prokuriça.

El señor PROKURIÇA.-

Señor Presidente , en lo personal, considero que el hecho de rediscutir los temas en la Comisión de Hacienda -como ocurre habitualmente- puede sentar un precedente muy serio. Doy excusas al Diputado señor Jocelyn-Holt por interrumpirlo, pero la Comisión de Hacienda no puede volver a tratar temas que son de la absoluta competencia de otras comisiones. En la práctica, ocurre que se crea una instancia distinta, nueva.

A mayor abundamiento, en este caso el Ejecutivo ha repuesto indicaciones rechazadas en la Comisión de Gobierno Interior, generando con ello una situación absolutamente irregular. Por lo tanto, discutir nuevamente estos temas crea un precedente funesto para el futuro.

El señor HUENCHUMILLA ( Vicepresidente ).-

Tanto a Su Señoría como al Diputado señor Orpis, que me está pidiendo la palabra, quiero señalarles lo siguiente:

Este tema -no sé si los señores Diputados estaban presentes-. lo discutimos al inicio de la sesión y la Mesa resolvió tratarlo con los Comités. Además, aclaro que, de acuerdo con nuestro Reglamento, las medidas que se adopten para un caso particular no sientan jurisprudencia; son simples precedentes. Por lo tanto, no son obligatorios para el futuro y es posible corregirlos.

En consecuencia, doy por zanjado el asunto y le daré la palabra al Diputado señor Jocelyn-Holt. En todo caso, advierto al Diputado señor Orpis que, al inicio de la sesión, el Presidente de la Comisión de Hacienda , dio a conocer la opinión de ella.

Tiene la palabra el Diputado informante de la Comisión de Hacienda.

El señor JOCELYN-HOLT .-

Señor Presidente , durante el estudio del proyecto asistieron a la Comisión los señores Carlos Figueroa , Ministro del Interior ; Marcelo Schilling , Subsecretario de Desarrollo Regional ; Eduardo Pérez y Julio Ruiz , asesor jurídico y jefe de la división de municipalidades de la referida repartición pública, respectivamente.

Asimismo, en representación de la Asociación Chilena de Municipalidades, concurrieron los señores Jaime Ravinet , Sady Melo , Hirma Miranda , Eugenio González y Sergio Núñez , y en representación de la Asociación Nacional de Empleados Municipales de Chile, asistieron su presidente , don Eduardo Pastene , junto a un grupo de dirigentes.

El propósito de la iniciativa ya fue explicado por el Diputado informante de la Comisión de Gobierno Interior , y me sumo a lo que señaló en su exposición.

El informe financiero remitido por la Dirección de Presupuestos estima que el mayor costo de cargo municipal que significa el proyecto se produce según el detalle que señalo a continuación.

1. El derecho de los concejales a reembolso de gastos por el desempeño de cometidos oficiales en el país representa un gasto máximo estimado en 690 millones de pesos al año, para el conjunto de municipalidades.

2. La creación del cargo de secretario ejecutivo del Consejo Económico Social y Comunal -contemplado en el proyecto original- representa un gasto anual aproximado de 520 millones de pesos para todas las municipalidades del país.

El Subsecretario de Desarrollo Regional explicó en su exposición que la iniciativa propone introducir diversas modificaciones a las funciones y atribuciones de las municipalidades y de las unidades administrativas que integran su estructura, así como a otros aspectos relativos a su organización interna y fiscalización.

En materia de funciones y atribuciones municipales se contempla incorporar el fomento productivo en el ámbito local. Respecto de las atribuciones, se persigue robustecer la autonomía municipal en materia de inversiones de desarrollo local, de modo que las municipalidades puedan efectuarlas con cargo a sus presupuestos, sin intervención de ningún otro ministerio o servicio vinculado a la naturaleza de la inversión, salvo la que legalmente corresponda a la autoridad presupuestaria nacional y de acuerdo con las normas técnicas que rijan la materia.

En lo referente a la organización municipal, el Subsecretario de Desarrollo Regional señaló que se faculta a las municipalidades que administren comunas de hasta 100 mil habitantes para adecuar su estructura interna a las necesidades reales que deriven de la condición demográfica, económica u otras específicas de la comuna respectiva, a partir de una estructura mínima que la propia ley señala. Adicionalmente, expresó que se contempla que esas mismas municipalidades de comunas de menor población potencien su capacidad orgánica mediante convenio con otras análogas, destinado a compartir entre sí una misma unidad de línea o de apoyo, con excepción de la secretaría municipal, lo cual les permitirá lograr un mejor aprovechamiento de los recursos humanos disponibles.

Por otra parte, manifestó que en materia de control se propone extender al concejo la responsabilidad que tiene actualmente la unidad pertinente de informar al alcalde respecto de los actos municipales que estime ilegales. Hay una de cambios en materia de control que se sometieron a nuestra consideración.

En materia de gestión, explicó que se define un nuevo perfil para el administrador municipal, asignándosele nuevas funciones.

Si fuera necesario extractar las opiniones del alcalde Jaime Ravinet , Presidente de la Asociación Chilena de Municipalidades , tendría que decir que expresó que el proyecto carece de normas que promuevan y garanticen la autonomía municipal; que era necesario establecer una normativa que radique en las municipalidades las competencias suficientes para llevar a cabo las tareas de interés local; se mostró partidario de fortalecer la capacidad de gestión de los municipios; postuló la necesidad de flexibilizar la estructura política y administrativa de los mismos; destacó la necesidad de adecuar los regímenes de personal, en cuanto a remuneraciones, y consideró importante fortalecer el papel de las unidades de control y el rol fiscalizador del concejo, con el debido resguardo de la función del alcalde.

Por su parte, los representantes de la Asociación de Empleados Municipales de Chile se manifestaron de acuerdo con el proceso de modernización de las municipalidades, poniendo énfasis en los debidos resguardos a la carrera funcionaria. Señalaron su disconformidad con la concursabilidad que contempla el proyecto, en especial con la indicación del Ejecutivo que reemplaza el artículo 40. Hicieron presente que no existe un mecanismo de capacitación de los empleados municipales relacionado con los ascensos.

La Comisión de Gobierno Interior dispuso en su informe que nuestra Comisión tomara conocimiento de los numerales 24, 39, 41 y 53 del artículo 1º; de los artículos 3º, 4º y 5º permanentes y 3º y 4º transitorios, del texto aprobado por ella. Por su parte, la Comisión de Hacienda acordó incorporar a su estudio -en lo que fuera pertinente- los números 2, 4, 5 E, 6, 10 A, 12, 16, 21, 22, 23 A, 25, 28, 30, 31, 32, 33, 34, 34 A, 37, 38, 39, 40 A, 42 A, 43, 53 A, 53 B, 56 A, 57, 58 y 59 del artículo 1º; artículos 2º, 3º, 4º, 5º y 6º, y 1º, 2º nuevo, 2º que pasa a ser 3º, 3º que pasa a ser 4º transitorios, en conformidad con lo dispuesto en el párrafo segundo del Nº 2 del artículo 220 del Reglamento de la Corporación.

La Comisión de Hacienda acordó encargar el estudio preliminar del proyecto a una subcomisión. En ella se presentaron diversas indicaciones patrocinadas por el Ejecutivo , la mayoría a petición de sus integrantes.

En resumen, las materias más relevantes que se pueden destacar como conclusiones de nuestro trabajo, sumado al de la Comisión de Gobierno Interior, son las siguientes.

En primer lugar, lo relativo a la Secretaría Comunal de Planificación y Coordinación, Secplac. Creemos que se debe definir un nuevo perfil de competencia de esta unidad, concebírsela como una instancia de estudio y evaluación, encargada primordialmente de la planificación comunal, de las políticas, planes y programas, restándole la facultad de coordinación, más propia del administrador municipal, de acuerdo con su nuevo rol. Se mantiene a la Secplac como de la exclusiva confianza del alcalde, actualmente vigente en la ley.

En segundo término, consideramos al administrador municipal como un ente mucho más operativo, y en ese entendido aprobamos las siguientes innovaciones al texto aprobado por la Comisión de Gobierno Interior. Hicimos obligatoria la existencia del administrador municipal; definimos el cargo como de la exclusiva confianza del alcalde; redujimos a un año su inhabilidad para postularse como candidato a alcalde o concejal en la misma comuna, y lo concebimos como el encargado de la gestión operativa permanente del municipio y de la coordinación de las unidades municipales, es decir, como un gerente municipal.

En tercer lugar, entramos al examen de idoneidad de los cargos directivos. Al respecto, rechazamos una indicación del Ejecutivo que establecía la necesidad de que los postulantes a los cargos directivos concursables, además de cumplir con los requisitos legales, deberían rendir un examen de idoneidad para el ejercicio del cargo a proveer, idea manifestada durante la discusión en la Comisión de Hacienda.

En cuarto lugar, a proposición del Ejecutivo , en el artículo 40 aprobamos la concursabilidad interna y externa de los cargos directivos de unidad de control, de obras municipales, de administración de personal y finanzas, de aseo y ornato, de tránsito y transporte público y secretario municipal. La misma norma contempla la existencia de una comisión calificadora de los concursos. Asimismo, establecimos la obligatoriedad de adjudicar el cargo al candidato que ocupe el primer lugar en la selección del concurso. Con respecto a la situación de quienes están sirviendo tales cargos, se establece una disposición transitoria que regula una salida escalonada de dichos funcionarios.

En quinto lugar, aprobamos normas relativas a permitir que dos o más municipios contraten en conjunto, de planta o a contrata, funcionarios para el mismo tipo de funciones.

En sexto lugar, rechazamos una indicación del Ejecutivo que proponía que, atendido su nuevo perfil, el administrador municipal subrogara al alcalde. Asimismo, rechazamos otra proposición del Ejecutivo tendiente a que la subrogancia del administrador municipal se extendiera, en la representación del municipio, a la atribución de convocar al concejo y a su derecho a voz en las sesiones. No obstante, su presidencia siempre corresponderá a un concejal.

En lo que se refiere a la vacancia del cargo de alcalde, a proposición del Ejecutivo la Comisión de Hacienda aprobó la siguiente fórmula para proveer dicho cargo: llenar el cupo vacante para completar el número total de concejales haciendo correr la lista y efectuando una votación para que el concejo elija, de entre sus miembros, por mayoría absoluta un nuevo alcalde. De no existir mayoría absoluta, se repite la votación, circunscrita esta vez sólo a las dos primeras mayorías de la votación anterior, y si aún no se logra la mayoría o se produce empate, será designado alcalde aquel concejal que hubiera obtenido mayor número de preferencias ciudadanas.

Ahora bien, la diferencia con el texto aprobado por la Comisión de Gobierno Interior es que éste no contempla la primera votación.

En el tema de las adquisiciones y contrataciones establecimos un reglamento, y respecto del texto aprobado por la Comisión de Gobierno Interior innovamos en que, existiendo aprobación de oferta técnica, la adjudicación debería recaer necesariamente en la oferta más barata, y en que las ampliaciones de obras o prestación de servicios sólo podrán ser aprobadas por el municipio hasta por un monto que no supere el 20 por ciento del valor del contrato original.

Asimismo, agregamos algunos contenidos adicionales a la cuenta del alcalde en una materia que puede ser perfectible -tal como aparece en el artículo 59 que modificamos- en el segundo informe. Sin embargo, a partir de una indicación del Diputado señor Jürgensen , consideramos indispensable introducir algunos ingredientes adicionales en la cuenta del alcalde que, de alguna manera permitan un mejor nivel de manejo de información y control por parte de la ciudadanía.

En lo que se refiere a las asignaciones para el cargo de alcalde, en el artículo 60 bis aprobamos vía indicación del Ejecutivo, un mejoramiento en las remuneraciones del alcalde con una asignación inherente al cargo, correspondiente al 30 por ciento de su sueldo base. Sin embargo, la Comisión de Hacienda solicitó al Ejecutivo que esta asignación fuera más significativa, calculada sobre el total de haberes, pero eliminando la percepción de horas extraordinarias.

En lo referente a la contratación de auditoría externa, mediante indicación del Ejecutivo, la Comisión de Hacienda detalló con mayor precisión el objeto de dicha auditoría, que podría contratar el concejo. Esta auditoría evaluaría la ejecución programática, la ejecución presupuestaria y el estado de situación financiera del municipio. Asimismo, distinguió la periodicidad de la auditoría de acuerdo con los ingresos anuales de los municipios calculados en unidades tributarias anuales.

Al establecer ciertos beneficios para los concejales, discutimos si deben tener una dieta específica o un conjunto de beneficios que les permitan cumplir mejor sus funciones. A proposición del Ejecutivo se establecieron tres beneficios para los concejales: el derecho al pago anual de dieta correspondiente a tres sesiones por concepto de vacaciones; protección a los concejales para ausentarse de su lugar de trabajo con el objeto de asistir a las sesiones del concejo, sólo en el ámbito público municipal; en el cumplimiento de sus funciones los concejales quedarían sujetos al seguro contra riesgos de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales; además, se autorizaría al Ministerio del Interior para efectuar programas de capacitación para los mismos concejales.

La Comisión de Hacienda aprobó también que el concejo debería conocer, en audiencia formal y pública, las materias de interés comunal que no menos del uno por ciento de los ciudadanos le plantee. Se discutió largamente respecto del porcentaje que pudiera gatillar estas audiencias públicas, pero, más allá de lo que se establece en el informe, planteamos la necesidad de que este concepto se incorpore en la mecánica del funcionamiento de las municipalidades.

Por otro lado, a partir de lo que señalé respecto del informe financiero, la Comisión rechazó del texto de la Comisión de Gobierno la creación del cargo de secretario ejecutivo del Cesco como funcionario específico.

En lo que se refiere a la coordinación del municipio y de las organizaciones comunitarias, rechazó, por considerarla programática, la norma propuesta por el Ejecutivo en orden a establecer una coordinación permanente entre los municipios y las organizaciones comunitarias. Esta idea surgió a propósito de la discusión del proyecto modificatorio de la ley sobre juntas de vecinos, porque consideramos que no era el artículo adecuado para especificarla.

Por indicación del Ejecutivo, se establece que en las municipalidades deberán existir oficinas de reclamos abiertas al público, conminándolas a disponer un procedimiento para el tratamiento de los reclamos y plazos de evacuación de las respuestas.

Asimismo, aprobamos un conjunto de indicaciones referentes a las normas de administración transitoria de comunas nuevas. Cada vez que hemos tratado este tema -como en el caso de Chiguayante, Padre Las Casas y otros- hemos debido abocarnos a determinar el régimen de administración transitorio y a cómo se traspasan sus bienes. Desde este punto de vista, a través de los artículos 140 y 141, nuevos, se señala el régimen de transición en forma bastante detallada.

Por otro lado, aprobamos normas para prohibir que los parientes de los alcaldes y de los concejales ejerzan cargos de administración en entidades y corporaciones que reciban aporte municipal. En el pasado hemos tenido dificultades de distinta naturaleza con esas personas.

Por lo tanto, en corporaciones municipales que administren servicios de educación y salud, de orden cultural u otros, y en asociaciones o entidades privadas de distinta naturaleza que eventualmente reciban aportes municipales, nos parece que los cargos de administración no deben ejercerlos parientes del alcalde o de los concejales. Es decir, se hace extensiva la misma norma del Estatuto Administrativo que prohíbe a los alcaldes contratar con parientes o con instituciones con fines de lucro.

Paralelamente, otorgamos facultad a la Contraloría para fiscalizar las corporaciones municipales, entendiendo por tales aquellas que se constituyen al amparo del título VII de la ley orgánica constitucional de municipalidades, como también -esto es importante- las que lo hayan hecho con arreglo al decreto con fuerza de ley Nº 1 3.063, de 1980, del Ministerio del Interior, que reguló las corporaciones de educación y salud -son 53 en el país-, las cuales han motivado muchas discusiones por la falta de control sobre ellas que existe actualmente por parte de la Contraloría.

En general, ésas son las menciones específicas de lo que hemos realizado. En el informe figuran las indicaciones rechazadas. Lo importante es dejar constancia de las normas que, según nuestro informe, requieren quórum de ley orgánica constitucional. Son los numerales 2, 4, 5, 6, 10 A), 12, 16, 21, 22, 24, 25, 28, 30, 31, 32, 33, 34, 34 A), 37, 38, 39, 40 A), 41, 42 A), 43, 53, 53 A), 53 B), 56 A), 57, 58 y 59 del artículo 1º.

Este informe se terminó después de siete sesiones efectuadas durante tres meses.

Estamos conscientes de que generará cierta polémica. Simplemente me limito a informar hasta este punto.

He dicho.

El señor ESTÉVEZ (Presidente).-

Tiene la palabra el Ministro del Interior, señor Carlos Figueroa.

Por consiguiente, el Orden del Día se prorrogará por todo el tiempo que dure su intervención. El resto del debate continuará en la sesión de mañana.

El señor FIGUEROA ( Ministro del Interior ).-

Señor Presidente , la importancia de esta reforma municipal está en directa relación con la relevancia de los municipios en la vida cotidiana y en la calidad de vida de los chilenos, así como en la modernización del Estado. Probablemente, esta reforma institucional será la más importante que el Ejecutivo y el Legislativo tendrán la oportunidad de estudiar y despachar en este período parlamentario.

Hoy, las municipalidades tienen seis funciones privativas y trece funciones compartidas con otros organismos de la Administración Pública; manejan 21 subsidios sociales; son responsables de la educación del 60 por ciento de los niños chilenos y de la atención de la salud primaria de aproximadamente el 50 por ciento de la población; manejan alrededor de 1.300 millones de dólares, equivalentes al 2 por ciento del producto interno bruto, y son el único servicio público presente en las 334 comunas del país.

Así, los municipios se convierten en la principal ventanilla de acceso a los diversos servicios públicos y, en consecuencia, en el principal y más directo medio de relación entre los ciudadanos y el Estado.

Por nuevas reformas y leyes, los municipios se hacen cargo, además, de cuestiones tan relevantes como el fomento productivo, el apoyo al consumidor, la defensa del medio ambiente y, por convenio con servicios, de temas como la igualdad de oportunidades de la mujer, del empleo y del desarrollo juvenil.

Sin embargo, la muestra de nuestra realidad municipal no estaría completa sin la diversidad existente entre las municipalidades chilenas y los contrastes que ellas denotan. Sólo por vía de ejemplo, los ingresos propios de la comuna de Santiago, en 1994, alcanzaron a 28 mil millones de pesos de ese año, y los de la comuna de O’Higgins, apenas a 65 millones de pesos, de los cuales 64 millones son aportes del Fondo Común Municipal.

Este breve bosquejo de la situación de los municipios explica por sí mismo la necesidad de crear condiciones institucionales más dúctiles, que contribuyan al perfeccionamiento de la gestión municipal y que den, asimismo, fundamento a la dirección de esta reforma.

A continuación, quiero reseñar los principales aspectos de esta reforma sometida a la consideración de la Cámara de Diputados.

En primer lugar, el traspaso de nuevas competencias a los municipios. La propuesta del Gobierno flexibiliza el régimen de competencias municipales, haciéndose cargo de la heterogeneidad de las capacidades y necesidades de las actuales municipalidades. Es así como en la reforma constitucional que se encuentra en el Senado, hemos propuesto que ellas puedan solicitar al Presidente de la República el traspaso de nuevas competencias que, incidiendo en materias de interés comunal, se encuentren a cargo de ministerios, organismos u otros servicios funcionalmente descentralizados. En consecuencia, las municipalidades más desarrolladas podrán hacerse cargo de nuevas responsabilidades, sin tener que esperar el fortalecimiento de las más débiles, lo que les permitirá avanzar con prudencia y de manera gradual hacia el concepto de un nuevo municipio.

El fortalecimiento de la gestión municipal. En este ámbito, y asumiendo también el hecho de la diversidad municipal y comunal, la reforma se orienta a facilitar la adecuación de los municipios a las distintas realidades sociales, económicas, culturales y financieras en que prestan sus servicios.

Manteniendo una misma definición de municipio, de atribuciones y funciones, así como de estructura básica -o sea, secretaría municipal, unidad de control y administrador municipal o secretario de planificación, para las municipalidades que atienden situaciones complejas- se posibilita la subdivisión en direcciones, departamentos y unidades, de modo que puedan abordar cada problema con la especialización y profundidad necesarias.

Por otra parte para los municipios intermedios o pequeños -que son la gran mayoría- se proponen cambios institucionales que les permitan fusionar unidades y asociarse entre ellos para compartir unidades y funcionarios calificados difíciles de conseguir aisladamente por la débil estructura de sus finanzas.

En estas materias, la reforma propuesta contempla, entre otras, las siguientes medidas:

-Fortalece el papel del alcalde como el principal gestor de la municipalidad.

-Fortalece el rol del concejo municipal como órgano fiscalizador, normativo y resolutivo.

-Establece la figura del administrador municipal como una especie de gerente público con requisitos académicos de estudios superiores en administración, como cargo de confianza del alcalde y con funciones operativas y de coordinación, dejando al secretario comunal de planificación como responsable, precisamente, de la planificación y estudios de la comuna.

-Permite la asociación entre dos o más municipalidades para compartir una misma unidad o funcionario, pudiendo éste desempeñarse en el mismo cargo directivo en todas ellas simultáneamente, y recibir una remuneración acorde con esta responsabilidad múltiple.

-Promueve la provisión, por concurso interno o público, de oposición y antecedentes, de los principales cargos directivos de la municipalidad, estimulando así el acceso a tales cargos por desempeño meritorio, capacitación o perfeccionamiento profesional.

-Flexibiliza la organización interna del municipio, pudiendo establecerse ésta a proposición del alcalde y con el acuerdo del concejo para cada municipalidad, según la realidad que deba atender cada una, quedando facultado el alcalde para proveer el personal necesario a las diversas direcciones, departamentos y unidades que el acuerdo municipal genere.

En tercer término, aspectos importantes de esta reforma dicen relación -como ha sido señalado por los Diputados informantes de las Comisiones de Gobierno Interior, y de Hacienda- con la ampliación de los espacios de participación de los vecinos en la actividad comunal.

El Gobierno propone fortalecer la participación de la comunidad, organizada o individualmente, en la actividad municipal por la convicción de que el control social de las instituciones públicas, así como la transparencia de éstas, es un gran estímulo a su modernización y eficiencia.

Las personas, naturales o jurídicas, pagan impuestos municipales, contribuciones de bienes raíces, patentes comerciales y profesionales, permisos de circulación, derechos de aseo y otros. En consecuencia, tienen el derecho de exigir buenos servicios a cambio de su contribución impositiva.

Por ello, en la reforma municipal se proponen varias medidas de fortalecimiento de la participación.

En primer lugar, se amplía el número de consejeros económico sociales comunales para mejorar la representatividad de los Cesco y se aumenta el número de sesiones; así simplifica el régimen de reemplazo de los consejeros y se les impone nuevas obligaciones de asistencia a sesiones, como asimismo la de informar a las organizaciones que representan.

Por otra parte, se dota a los Cesco de un secretario ejecutivo designado por el mismo consejo, con el fin de dar continuidad a su accionar.

En segundo término, se propone eliminar el carácter sólo consultivo del Cesco, con el fin de darle mayores atribuciones, en especial la de evaluar públicamente la calidad de la gestión de los servicios municipales y la de ejercer el recurso consagrado en la ley orgánica constitucional de municipalidades, referido al procedimiento de reclamación de los vecinos por acciones u omisiones legales del municipio.

En tercer término, se simplifican las normas del plebiscito sobre materias de interés comunal y se establece la posibilidad de convocar a consultas no vinculantes a la población mayor de 18 años de la comuna, en materias propias de la competencia municipal.

Se establece también la existencia de oficinas de reclamos, abiertas a la comunidad en general, así como la consagración de un procedimiento público para el tratamiento de los mismos, incluido el plazo de respuesta.

Por último, se consagra la obligatoriedad del alcalde y del concejo de recibir en audiencia pública la opinión de los vecinos sobre materias de interés comunal que un número determinado de ciudadanos de la comuna plantee.

Por último, nos detendremos más profundamente en un contenido de vital importancia en la reforma, que tiene que ver tanto con la eficiencia como con el prestigio de la institucionalidad municipal. Me refiero al perfeccionamiento de los mecanismos de fiscalización, probidad y transparencia.

En la reforma se ha propuesto una serie de enmiendas a la ley orgánica constitucional de Municipalidades, relacionadas con el fortalecimiento del ejercicio ético de la función pública, con la probidad administrativa del desempeño de la misma y con la transparencia de la gestión municipal.

El objetivo de estas reformas es contribuir a disipar las imágenes que deterioran el prestigio de la institución del municipio, tan necesaria para la profundización participativa de la democracia y para que los propios ciudadanos intervengan en la determinación de su vida cotidiana.

Es así como se proponen los diferentes ámbitos de medidas.

En cuanto al perfeccionamiento de la fiscalización por parte del concejo municipal, se dispone lo siguiente:

a) Se fija un plazo perentorio al alcalde, de quince días, para contestar las observaciones que con fines de fiscalización a sus actuaciones le formule el concejo.

b) Se consagra la facultad del concejo para designar a dos integrantes del directorio de cada corporación o fundación en que tenga participación la municipalidad.

c) Se faculta al concejo para solicitar informe a las corporaciones y fundaciones municipales y a las entidades que reciban aportes del municipio, exclusivamente respecto del destino de los recursos municipales recibidos por ellas.

d) Se reduce a un tercio del concejo el quórum necesario para disponer las diferentes acciones de fiscalización por el mismo, dando así a la minoría la posibilidad de emprenderlas.

e) La fiscalización por el concejo se extiende a la evaluación de la gestión del alcalde, especialmente para verificar que los actos municipales se hayan ajustado a las políticas, normas y acuerdos adoptados por aquél en uso de sus facultades.

f) Asimismo, cualquier concejal podrá poner en conocimiento de la Contraloría General de la República las acciones u omisiones ilegales que detecte, así como denunciar a los tribunales de justicia los hechos constitutivos de delito.

g) Por otra parte, el concejo podrá contratar, una vez al año, una auditoría externa que evalúe la marcha de la gestión municipal.

h) Se establece la sanción de una multa y la nulidad de su voto al concejal que tome parte en la discusión y votación de asuntos en el que él o sus parientes estén interesados, salvo el nombramiento o designaciones que deban recaer en los propios concejales.

i) Finalmente, el alcalde deberá presentar, oportuna y fundadamente al concejo: el plan comunal de desarrollo, el presupuesto municipal, el plan regulador, las políticas de servicios municipales, en especial de salud y educación, y las políticas y normas generales sobre licitaciones, adquisiciones, concesiones y permisos. Si el alcalde incumpliera reiterada y negligentemente esta obligación, su conducta será considerada como notable abandono de sus deberes, pudiendo cesar en su cargo de acuerdo con la letra c) del artículo 53 de la Ley de Municipalidades. Ello tiene por objeto garantizar que el alcalde decida según las políticas aprobadas por el concejo, y que éste pueda fiscalizar la gestión del alcalde con normas objetivas.

En relación con el fortalecimiento de la unidad de control interna de la municipalidades, referida a los aspectos indicados al comienzo de la última parte de mi intervención, se consideran las siguientes medidas:

a) Con el fin de facilitar el apoyo de la unidad de control a la labor fiscalizadora del concejo municipal, se propone que la jefatura de la misma se provea por concurso público, que su nombramiento sea aprobado por el concejo y que su remoción sólo pueda efectuarse por el acuerdo de los dos tercios del mismo concejo. Ello da estabilidad al ejercicio de su función y apoyo técnico al concejo para su labor fiscalizadora.

b) La unidad de control representará también al concejo acerca de los actos municipales que estime ilegales y no como actualmente que sólo representa al alcalde. Además, esta unidad emitirá un informe semestral acerca del estado de avance del ejercicio programático presupuestario, así como de la auditoría externa que el concejo podrá encargar.

c) El personal que se desempeñe en esta unidad de control no podrá ser destinado a otras funciones, salvo que lo acuerde el concejo.

d) La unidad de control fiscalizará también las corporaciones y fundaciones en que tenga participación la respectiva municipalidad, en lo referido a los aportes que les sean entregados por la misma.

En relación con la transparencia de la gestión municipal:

a) Se establecen los contenidos mínimos que deberá considerar la cuenta anual del alcalde y del concejo, haciéndola más omnicomprensiva del quehacer municipal.

Un extracto de la cuenta del alcalde y del concejo deberá ser publicado en un diario o periódico de circulación a lo menos provincial, el que deberá contener una síntesis del informe evaluativo que de la misma efectúe el consejo económico y social comunal.

Al efectuar el balance de la ejecución presupuestaria, el alcalde deberá señalar la forma en que la estimación de ingresos y la previsión de gastos se han cumplido efectivamente.

b) Se establece que las renovaciones de las concesiones municipales sólo podrá efectuarlas el concejo dentro de los seis meses que anteceden a su expiración. Ello, con el fin de evitar una renovación excesivamente anticipada.

c) Se faculta a la Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo para recoger, procesar y difundir información relacionada con el quehacer de los municipios, especialmente en lo relativo a su gestión financiera. Ello permitirá que la ciudadanía conozca el destino de sus aportes y pueda evaluar con datos objetivos el destino y uso que de ellos hace su municipio.

d) Por último, se consagra la obligatoriedad de que en cada municipio exista un reglamento de contrataciones y adquisiciones, el cual deberá determinar los procedimientos de resguardo necesarios para la existencia de la debida objetividad, transparencia y oportunidad en las contrataciones y adquisiciones que se efectúen. Así se suprime toda influencia irregular en la adjudicación y se establecen, asimismo, las condiciones del llamado a licitación, las bases administrativas generales, las especificaciones técnicas, los criterios de selección y de adjudicación.

Señor Presidente , he querido referirme en esta intervención a los aspectos más importantes de una reforma en que, para señalarlo muy claramente ante el país y la opinión pública, el Ejecutivo y el Parlamento hemos hecho un trabajo de colegislación realmente notable.

No sería justo si no terminara mi intervención agradeciendo profundamente el enorme trabajo de colaboración que hemos tenido de las Comisiones de Gobierno Interior, Regionalización y Planificación, y de la de Hacienda, en la elaboración definitiva de este proyecto sujeto a la consideración de la Cámara. Hemos tenido largas sesiones compartiendo ideas y proposiciones; hemos recibido innumerables aportes de los señores Diputados, tanto de Gobierno como de la Oposición, en la formulación del proyecto y, en definitiva, fue aprobado su articulado por unanimidad. Eso revela de manera concreta la expresión de colegisladores que aparece doctrinariamente en los textos, pero que la opinión pública no tiene la oportunidad de advertir cuando se concreta en la realidad un trabajo tan importante para la gente, como es la reforma municipal que se ha puesto a consideración de la Cámara.

Es la respuesta más clara que podemos dar los políticos a las inquietudes de la gente, radicadas fundamentalmente en aquello que está más próximo a su vida: los municipios. De ellos se espera la atención a sus necesidades, la respuesta a sus inquietudes y que sus recursos sean administrados lo más eficientemente posible en función de las necesidades del barrio, del vecindario, de la población o la ciudadanía.

Finalmente, los señores Diputados, especialmente quienes colaboraron con nosotros en las Comisiones y los que tengan la oportunidad de hacer el trabajo en la Sala, pueden sentirse muy satisfechos de dar una respuesta clara a la gente respecto de sus municipios, que es lo que ellos esperan.

He dicho.

El señor ESTÉVEZ (Presidente).-

Ha terminado el Orden del Día.

Vamos a continuar tratando el proyecto en la sesión de mañana.

?SEGUNDO INFORME DE LA COMISIÓN DE GOBIERNO INTERIOR, REGIONALIZACIÓN, PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO SOCIAL RECAÍDO EN EL PROYECTO DE LEY QUE MODIFICA LA LEY N°18.695, ORGÁNICA CONSTITUCIONAL DE MUNICIPALIDADES.

BOLETÍN Nº 1598-06-2

HONORABLE CÁMARA:

Vuestra Comisión de Gobierno Interior, Regionalización, Planificación y Desarrollo Social pasa a emitiros su segundo informe respecto del proyecto de ley, de origen en un Mensaje y con trámite de urgencia calificada de "simple", que modifica la ley N°18.695, Orgánica Constitucional de Municipalidades.

Durante el tratamiento de este proyecto, en este trámite reglamentario, la Comisión contó con la asistencia y cooperación de los señores Marcelo Schilling, Subsecretario de Desarrollo Regional y Administrativo del Ministerio del Interior; Eduardo Pérez y Julio Ruiz, Asesores de la mencionada Subsecretaría.

*******************************

Al tenor de lo dispuesto en los artículos 130 y 288 del Reglamento de la Corporación, este informe recae sobre el proyecto aprobado en general por esa H. Cámara, en su sesión de fecha 17 de Julio próximo pasado, con todas las indicaciones admitidas a discusión en la Sala, sin perjuicio de las modificaciones que la Comisión acuerde introducirle con ocasión de este segundo informe, y debe referirse, expresamente, a las materias siguientes:

I.- ARTÍCULOS QUE NO HAN SIDO OBJETO DE INDICACIONES NI MODIFICACIONES.

Los artículos 2º, 3º, 5º y los transitorios 5º (antiguo 2º) y 8º (antiguo 4º) se encuentran en el caso señalado en el epígrafe, por lo que, conforme a lo dispuesto en el inciso segundo del artículo 131 del Reglamento de la Corporación, éstos habrían de ser declarados como aprobados de pleno derecho, sin votación.

Cabe hacer presente que el artículo 4º que tampoco fue motivo de indicaciones ni modificaciones, por contener una norma de rango orgánico constitucional habrá de votarse en particular.

II.- ARTÍCULOS SUPRIMIDOS

No hay.

III.- ARTÍCULOS MODIFICADOS

- Su número 3, que modifica el artículo 4º de la ley en mención, que trata de las funciones compartidas de las municipalidades, fue objeto de las siguientes indicaciones:

1) De los señores Balbontín, Elgueta y Elizalde, aprobada por asentimiento unánime, tendiente a agregar en la letra a) del artículo en referencia la función de asistencia jurídica a continuación del vocablo “social”.

2) Del señor Aguiló a su letra c), aprobada por simple mayoría de votos (5 a favor y 2 abstenciones), encaminada a sustituir en la letra m), nueva, el vocablo “para” por la preposición “entre”.

3) Del Ejecutivo, aprobada también por simple mayoría de votos (10 a favor y 2 abstenciones), tendiente a incorporar un inciso final a este artículo, en el cual se establece que la articulación de las acciones a que dé lugar el ejercicio de las funciones enumeradas en este precepto, se efectuará mediante la celebración de convenios entre las municipalidades y los otros órganos de la Administración del Estado.

4) Finalmente, por unanimidad, fue acogida una sugerencia del señor Balbontín (Presidente), en cuanto a dar un nuevo ordenamiento a las funciones consignadas en el referido artículo, otorgándole preeminencia a aquéllas de carácter social.

- Su número 4, que modifica el artículo 5º de la ley, que menciona las atribuciones esenciales con que cuentan las municipalidades para cumplir sus funciones, recibió las siguientes indicaciones:

1) De la Comisión de Hacienda, aprobada por asentimiento unánime, que suprime la letra a) del numeral, la cual, a su vez, proponía incorporar la siguiente oración al final de la letra a) de la ley, sustituyendo el punto y coma por un punto seguido: “No corresponderá intervención a otras autoridades que las municipales para decidir las inversiones que se requieran para la ejecución de programas de exclusiva competencia municipal, cuando ellas se financien íntegramente con recursos propios de las municipalidades”.

2) De la misma Comisión, aprobada por unanimidad, que agrega una letra nueva al numeral en análisis, con el objeto de incorporar una oración final a la letra g) del artículo 5º, estableciéndose que las entidades que accedan a subvenciones o aportes están sujetas a las limitaciones contempladas en el inciso segundo del artículo 126 de esta ley.

3) De los señores Aguiló, Cantero y Errázuriz, aprobada por asentimiento unánime, que modifica la letra g) del artículo en mención, en el sentido de que los aportes a las entidades que ahí se señalan deben ser para fines específicos.

- Su número 5, que agrega los artículos 5ºA), 5ºB), 5ºC), 5ºD) y 5ºE), recibió las indicaciones que pasan a consignarse a continuación:

1) De la Comisión de Hacienda al inciso primero del artículo 5ºE), tendiente a introducir adecuaciones formales a su texto, la cual fue aprobada por asentimiento unánime en su primera parte.

2) También de la Comisión de Hacienda, aprobada por asentimiento unánime, que suprime el inciso segundo del referido artículo 5ºE), conforme al cual la elaboración del presupuesto y la evaluación de su ejecución debe considerar la opinión ciudadana expresada a través de los mecanismos institucionales de participación.

- Su número 6, que incorporaba un artículo 6º bis, nuevo, relativo a los convenios con el gobierno regional respectivo sobre programas de inversión anual o plurianual, fue objeto de una indicación del Ejecutivo, aprobada por asentimiento unánime, que lo suprime.

- Su número 7 (actual 6), que reemplaza el inciso segundo del artículo 13 por los que propone, estableciéndose que para el ejercicio de las atribuciones y funciones por parte del alcalde y el concejo las municipalidades contarán con unidades de línea y de apoyo, recibió las siguientes indicaciones:

1) Del Ejecutivo, aprobada por asentimiento unánime, que introduce una adecuación meramente formal al inciso tercero propuesto.

2) También del Ejecutivo, aprobada por simple mayoría de votos (10 a favor y una abstención), tendiente a incorporar en el inciso cuarto propuesto, a continuación de la expresión “unidades de apoyo”, la denominación “el administrador municipal”; y a sustituir la frase “secretaría de planificación y coordinación” por los vocablos “secretaría comunal de planificación”.

3) De los señores Balbontín, Cantero y Leay, aprobada por simple mayoría de votos (5 contra 2 y una abstención), encaminada a suprimir en el inciso cuarto propuesto la frase “la unidad de desarrollo urbano”.

- Su número 9 (actual 8), que reemplaza el artículo 15, que regula la organización interna de los municipios en las comunas cuya población sea inferior o igual a cien mil habitantes, facultando, además, a aquéllos para refundir en una sola unidad dos o más funciones genéricas cuando fuese necesario, recibió las siguientes indicaciones:

1) Del Ejecutivo, aprobada por simple mayoría de votos (12 a favor y una abstención), tendiente a incorporar en el inciso primero del artículo en referencia el cargo de administrador municipal dentro de aquéllos que debe contemplar la estructura de las municipalidades a que se hizo mención anteriormente; como, asimismo, a introducir una adecuación formal en el mismo inciso.

2) También del Ejecutivo, aprobada por simple mayoría de votos (10 a favor y una abstención), con el objeto de sustituir el inciso segundo propuesto del artículo en mención, por una norma que permite a las municipalidades de menos de cien mil habitantes, y bajo las prevenciones económico-financieras que señala, refundir en una sola unidad dos o más funciones de apoyo -excluyendo la secretaría municipal y la unidad de control-, o dos o más funciones de línea, cuando las necesidades de la comuna lo hagan aconsejable.

3) Del Ejecutivo, aprobada asimismo por simple mayoría de votos (10 a favor y 2 en contra), encaminada a incorporar un inciso final, nuevo, al artículo 15, estableciéndose que en los municipios de las comunas de hasta treinta mil habitantes es facultativo proveer el cargo de administrador municipal, salvo que lo solicite el alcalde y así lo acuerde el concejo por los dos tercios de sus miembros.

- Su número 10 (actual 9), que introduce un artículo 15 bis, nuevo, donde se establece que dos o más municipalidades correspondientes a comunas de hasta cien mil habitantes pueden compartir una misma unidad de línea o de apoyo, excluida la secretaría municipal, fue objeto de las siguientes indicaciones:

1) Del Ejecutivo, aprobada por asentimiento unánime, tendiente a adecuar su texto al artículo anterior y a excluir asimismo la unidad de control de aquéllas que pueden ser compartidas.

2) Del señor Elizalde, aprobada por simple mayoría de votos (9 a favor y una abstención), que tiene por finalidad impedir que el cargo de administrador municipal pueda también ser objeto de un convenio a los que alude la disposición en análisis.

- Número nuevo (actual 10), que obedece a una indicación de la Comisión de Hacienda, aprobada por unanimidad, incorpora un artículo 16 bis, nuevo, relativo a la facultad del alcalde, con acuerdo del concejo, para modificar la estructura interna de la municipalidad.

A su vez, el referido numeral recibió las siguientes indicaciones:

1) Del Ejecutivo, aprobada por asentimiento unánime, que introduce una adecuación formal en su inciso primero y precisa al final del mismo párrafo que el ejercicio de la facultad conferida por esta disposición no puede dar lugar a readscripciones funcionarias de quienes hayan sido nombrados en cargos directivos o de jefatura, previo concurso.

2) De los señores Aguiló, Balbontín, Cantero, Elizalde y Leay, aprobada por simple mayoría de votos (10 contra 1), con el objeto de precisar que se requiere el acuerdo de los dos tercios de los concejales para el ejercicio de la atribución contenida en este artículo, la cual, además, procederá una sola vez en el período; y, también, para sustituir en la indicación del Ejecutivo la expresión “previo concurso” por las palabras “por concurso”.

- Su número 12, que modifica el artículo 18 de la ley en referencia, el cual regula las funciones de la Secretaría Comunal de Planificación y Coordinación, fue objeto de las siguientes indicaciones:

1) De la Comisión de Hacienda, aprobada por unanimidad, tendiente a incorporar una letra a), nueva, al numeral en referencia, en términos de sustituir su inciso primero por una norma conforme a la cual la mencionada Secretaría cumple funciones de asesoría del alcalde y del concejo en materias de estudios y evaluación, propias de ambos órganos municipales.

2) De la misma Comisión, aprobada por el mismo quórum de votación, que reemplaza la actual letra a) por una letra b), nueva, que a su vez sustituye el encabezamiento del inciso segundo del artículo en referencia, estableciendo las funciones de esta Secretaría con un carácter meramente enunciativo.

3) También de la Comisión de Hacienda, aprobada por unanimidad, encaminada a introducir una letra c), nueva -pasando la actual letra b) a ser d)-, que a su vez modifica la letra a) del inciso segundo de este artículo, en términos de asignar a la aludida Secretaría, en su carácter de órgano técnico de apoyo permanente del alcalde y del concejo, un papel más activo e importante en las políticas, planes, programas y proyectos de desarrollo de la comuna, respecto de los cuales pasa a cumplir la función de formulación, y no sólo de preparación y coordinación, como reza la disposición vigente.

4) De la Comisión de Hacienda, aprobada por idéntico quórum de votación, tendiente a incorporar una letra e), nueva, que a su vez introduce una nueva letra e) en el artículo 18 -pasando las actuales letras e) y f) a ser f) y g), respectivamente-, donde se establece que corresponderá a la Secretaría Comunal de Planificación y Coordinación elaborar las bases para los llamados a licitación, de conformidad con los criterios impartidos sobre la materia; conjuntamente con una indicación de los señores Aguiló, Balbontín, Cantero, Elizalde, Errázuriz, Tuma y Zambrano, aprobada también por asentimiento unánime, con el objeto de incorporar en dicha letra e) la exigencia de recabar, previo a la elaboración de las bases de licitación, un informe del departamento competente.

- Su número 13 (actual 12 letra f), que agregaba un artículo 18 bis, nuevo, donde se señalan las funciones que le corresponden a la unidad encargada del desarrollo urbano, recibió las siguientes indicaciones:

1) De los señores Balbontín y Leay, aprobada por simple mayoría de votos (8 contra uno), que traslada tales funciones a un inciso tercero nuevo, del artículo 18.

2) De los señores Balbontín, Cantero y Elizalde, aprobada por unanimidad, encaminada a sustituir su inciso primero por una norma donde se consagra la existencia del cargo de asesor urbanista, al cual le corresponden las funciones arriba señaladas; conjuntamente, y por el mismo quórum de votación, con una indicación de los señores Balbontín, Elizalde y Errázuriz, en cuya virtud el asesor urbanista deberá estar en posesión de un título universitario de una carrera de a lo menos 10 semestres, estableciéndose además que las funciones inherentes al cargo -que se enumeran enseguida- no tienen un carácter taxativo.

3) Del señor Cantero, aprobada por simple mayoría de votos (6 a favor y 2 abstenciones), tendiente a eliminar la letra d) del artículo en referencia, que faculta a la unidad en comento para actuar en representación del municipio, y conjuntamente con la respectiva Secretaría Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo, en todas aquellas instancias de coordinación que requieran del plan regulador intercomunal o metropolitano.

- Su número 14 (actual 13), que introduce diversas modificaciones al artículo 19, que trata de la unidad encargada del desarrollo comunitario, fue objeto de las indicaciones que se consignan a continuación:

1) De los señores Elizalde y Errázuriz, aprobada por unanimidad, tendiente a agregar a la letra b), que trata de la función de asesoría técnica y fomento de las organizaciones comunitarias, una frase que apunta a resguardar la independencia y autonomía de éstas.

2) Otra de los señores Cantero y Leay, aprobada por el mismo quórum de votación, que elimina la letra f) propuesta, que se refiere a la supervisión del manejo de los recursos humanos y financieros incorporados a la gestión municipal.

- Su número 16 (actual 15), que sustituye el artículo 20, concerniente a la unidad encargada de obras municipales, recibió las siguientes indicaciones:

1) De la Comisión de Hacienda, aprobada por asentimiento unánime, tendiente a incorporar en el inciso segundo del numeral en referencia, que regula la provisión del cargo de jefe de obras municipales, el título de constructor civil.

2) Del señor Leay, complementaria de la anterior, y aprobada por el mismo quórum de votación, que suprime la exigencia de la aprobación del concejo para el nombramiento del jefe de obras municipales.

- Su número 17, que introducía una adecuación formal al artículo 21, que trata de las funciones que le corresponden a la unidad de aseo y ornato, recibió una indicación del señor Cantero, aprobada por asentimiento unánime, que lo suprime.

- Su número 18 (actual 16), que modifica el artículo 23, relativo a la unidad de administración y finanzas, fue objeto de una indicación aditiva del señor Leay, aprobada por unanimidad, tendiente a incorporar en el número 2 de su letra b) la participación del administrador municipal en la tarea de elaboración del presupuesto de la municipalidad.

- Su número 20 (actual 18), que introduce diversas enmiendas al artículo 25 de la ley, que menciona las funciones de la unidad de control, fue objeto de las indicaciones que se consignan a continuación:

1) De los señores Errázuriz y Rodríguez a la nueva letra d) propuesta, aprobada por asentimiento unánime, tendiente a precisar que el papel que le corresponde cumplir a la mencionada unidad es el de colaborar con el concejo en el ejercicio de la tarea de fiscalización.

2) Del Ejecutivo, aprobada por unanimidad, tendiente a especificar en el inciso segundo de este artículo, propuesto por la letra d), que el ejercicio de las funciones de la unidad de control -de acuerdo a las recomendaciones técnicas impartidas por la Contraloría General de la República-, debe entenderse sin perjuicio de lo dispuesto en la ley Nº 10.336, que regula a este último organismo.

3) De los señores Balbontín, Elizalde y Leay, aprobada por el mismo quórum de votación, y que tiene por objeto sustituir el inciso final del artículo en mención propuesto también por la letra d), estableciendo que la jefatura de la unidad de control debe ser ejercida por una persona que posea un título profesional o técnico acorde con la función, eliminándose la facultad del concejo tanto en el nombramiento como en la remoción del titular del cargo.

- Su número 21 (actual 19), que sustituye el artículo 26, concerniente al administrador municipal, fue objeto de las siguientes indicaciones:

1) De la Comisión de Hacienda, aprobada por asentimiento unánime, que sustituye sus incisos primero y segundo por una disposición que establece que el administrador municipal es un funcionario de la exclusiva confianza del alcalde, debiendo poseer un título profesional universitario o de una especialización de postgrado.

Esta norma recibió, a su vez, las siguientes indicaciones:

2) Del Ejecutivo, aprobada por el mismo quórum de votación, tendiente a introducir una adecuación formal en la primera oración del texto de la aludida Comisión.

3) También del Ejecutivo, aprobada por unanimidad, que reemplaza la oración final del texto aprobado de la Comisión de Hacienda, por una norma conforme a la cual el administrador municipal es designado por el alcalde y puede ser removido por éste o por acuerdo de los dos tercios de los concejales en ejercicio, sin perjuicio que rijan además a su respecto las causales de cesación de funciones aplicables al personal municipal.

- Su número 22 (actual 20), que incorpora el artículo 26 bis, nuevo, donde se consignan las principales tareas que le corresponden al administrador municipal, fue objeto de las siguientes indicaciones:

1) De la Comisión de Hacienda, aprobada por simple mayoría de votos (8 a favor y una abstención), con el objeto de sustituir el inciso primero del referido artículo, estableciéndose que el administrador municipal es el colaborador directo del alcalde en las tareas de coordinación y gestión operativa permanente del municipio, como también en el seguimiento del plan anual; conjuntamente con una indicación del señor Rodríguez, aprobada por el mismo quórum de votación, que introduce una adecuación meramente formal al mismo inciso.

2) De la Comisión de Hacienda, aprobada por unanimidad, conjuntamente y por el mismo quórum de votación con una indicación del señor Balbontín, que incorporan sendas adecuaciones formales a la letra d) del artículo en referencia.

3) Del señor Leay, aprobada por idéntico quórum de votación, tendiente a agregar una frase a la letra d) del mismo artículo, exceptuando de la supervisión ejercida por el administrador municipal a la unidad de control.

4) Del Ejecutivo, aprobada por asentimiento unánime, y que introduce un inciso final, nuevo, a este artículo, señalándose que en los municipios donde no se provea el cargo de administrador municipal, sus funciones serán asumidas por el secretario comunal de planificación o, en su defecto, por quien determine el alcalde.

- Número nuevo (actual 22). Este, que obedece a una indicación del Ejecutivo, aprobada por asentimiento unánime, introduce un artículo 33 bis, nuevo, consagrando el derecho del alcalde a utilizar el vehículo municipal para el desempeño de las actividades propias del cargo, sin que le sean aplicables las normas restrictivas vigentes en materia de circulación y porte de disco distintivo.

- Su número 24 (actual 23), que incorpora un artículo 37 bis, nuevo, facultando a dos o más municipalidades la celebración de convenios para la utilización conjunta de los servicios de técnicos o profesionales con el fin que desempeñen el mismo tipo de funciones en todas ellas, fue objeto de las siguientes indicaciones:

1) Del Ejecutivo, aprobada por asentimiento unánime, tendiente a sustituir el texto propuesto por una norma similar, pero ampliando el ámbito de aplicación del acuerdo o convenio a todo tipo de funcionarios (no sólo técnicos y profesionales), y señalando además en su inciso segundo que el estatuto administrativo de los funcionarios municipales regulará la situación antedicha.

2) De los señores Balbontín, Cantero y Errázuriz, aprobada por el mismo quórum de votación y que complementa la indicación anterior, exigiendo la anuencia del funcionario concernido para que pueda materializarse el convenio a su respecto.

- Su número 25 (actual 24), que incorpora al artículo 40, relativo a los cargos de exclusiva confianza del alcalde, aquéllos que impliquen dirigir las unidades de salud y educación y demás incorporados a su gestión, como asimismo la unidad de desarrollo urbano, recibió las siguientes indicaciones:

1) Del Ejecutivo, aprobada por simple mayoría de votos (6 contra 2 y 3 abstenciones), tendiente a reemplazarlo por una norma en cuya virtud tienen la calidad de funcionarios de exclusiva confianza del alcalde el secretario comunal de planificación y los titulares de las unidades de asesoría jurídica, de salud y educación y demás incorporados a su gestión, y de desarrollo comunitario.

2) De los señores Aguiló, Balbontín, Cantero, Elizalde y Leay, aprobada por asentimiento unánime y que incorpora como inciso segundo una disposición donde se establece que el ingreso en calidad de titular a las unidades que se señalan (obras municipales, administración y finanzas, etc.) se hará por concurso público cada siete años.

3) Del Ejecutivo, conjuntamente con una indicación aditiva a la misma patrocinada por los señores Aguiló, Balbontín, Cantero, Elizalde, Gutiérrez, Leay, Reyes, Tuma y Zambrano, y aprobadas ambas por asentimiento unánime, que introducen los incisos que pasan a consignarse.

El inciso tercero señala las características del concurso público, agregando que una comisión calificadora, de la que no podrán formar parte los funcionarios de exclusiva confianza del alcalde, deberá nombrar al candidato que obtuviere el primer lugar en el proceso de selección. En igualdad de condiciones, será preferido el concursante que tenga la calidad de funcionario del respectivo municipio, y si ambos postulantes tuvieren tal calidad, se preferirá a quien esté desempeñando el cargo concursado.

El inciso cuarto consagra el derecho de los funcionarios que pasen a ocupar los referidos cargos concursables, a percibir una asignación mensual de responsabilidad, imponible y tributable, cuya base de cálculo detalla la misma norma.

Finalmente, el inciso quinto otorga a los postulantes a un concurso el derecho a reclamar ante la Contraloría General de la República.

- Su número 28 (actual 27), que introduce varias modificaciones al artículo 52, que trata de las incompatibilidades del cargo de alcalde, fue objeto de las siguientes indicaciones:

1) Del Ejecutivo, aprobada por simple mayoría de votos (7 contra 2), y que tiene por objeto suprimir su letra b), que a su vez incorpora un inciso final, nuevo, al artículo 52, estableciendo que en su calidad de máxima autoridad comunal, el alcalde no tiene derecho al pago de horas extraordinarias, pero como contrapartida tampoco tiene limitaciones en el uso de vehículo municipal para fines oficiales.

2) También del Ejecutivo, aprobada por asentimiento unánime, tendiente a incorporar una letra b), nueva -que reemplaza a la antigua b), suprimida- y que tiene por propósito modificar el inciso segundo del mencionado artículo, en términos de que al personal no docente de la educación municipal y al regido por la ley Nº 19.378 que fueren elegidos alcaldes, se les conceda permiso sin goce de remuneraciones respecto de los cargos que estuvieren sirviendo en calidad de titulares, por todo el tiempo que comprenda el desempeño alcaldicio; como asimismo introducir una oración final al mismo inciso, puntualizando que lo preceptuado por él no se aplica a las personas que se desempeñan en cargos de confianza.

3) De los señores Aguiló, Balbontín, Elizalde, Errázuriz y Leay, aprobada por el mismo quórum de votación, y que suprime en el inciso segundo de este artículo el vocablo “públicos”, relativo a los cargos que estuvieren sirviendo las personas que ahí se detallan.

- Su número 29 (actual 28), que introduce diversas modificaciones al artículo 53, atingente a las causales de cesación en el cargo de alcalde, recibió una indicación del señor Cantero, aprobada por asentimiento unánime, tendiente a eliminar el vocablo “notable” en la letra c) de este artículo, que trata de la causal de remoción por impedimento grave o abandono notable de deberes.

- Su número 30 (actual 29), que modifica el artículo 55, que trata de la subrogación del alcalde y de la forma de proveer el cargo en caso de vacancia, recibió las siguientes indicaciones:

1) Del señor Cantero, aprobada por asentimiento unánime, que elimina en el inciso primero la obligación del alcalde de consultar previamente al concejo para designar como subrogante a un funcionario que no corresponda al orden que fija la misma norma.

2) Del Ejecutivo, aprobada por el mismo quórum de votación, encaminada a reemplazar el inciso segundo del artículo en análisis, que menciona las materias a que no puede extenderse la subrogación, por una norma que establece que la subrogación comprende la representación del municipio, la convocatoria al concejo y la asistencia al mismo con derecho a voz, agregando a continuación que mientras dure la subrogancia la presidencia del concejo corresponderá al concejal presente que haya obtenido mayor votación ciudadana en la elección respectiva; conjuntamente, y también por unanimidad, con otra indicación del Ejecutivo que aclara que la regla de subrogancia antedicha es sin perjuicio de la norma contemplada en el inciso tercero del artículo 98.

3) De la Comisión de Hacienda, aprobada por simple mayoría de votos (5 contra 4), con el propósito de sustituir el inciso cuarto de este artículo, propuesto por la letra b), por una disposición en cuya virtud en caso de vacancia del cargo de alcalde, el concejo procederá a elegir a un nuevo alcalde de entre sus propios miembros y por mayoría absoluta de los concejales en ejercicio. De no reunir ninguno de ellos la mayoría absoluta, se repetirá la votación, pero circunscrita a los dos concejales que hubieren obtenido las dos más altas mayorías en dicha votación. En defecto de la regla anterior, será ungido alcalde aquél de los concejales que hubiere obtenido mayor número de preferencias ciudadanas en la respectiva elección municipal. Idéntico mecanismo se aplicará para determinar las dos primeras mayorías relativas en el evento de producirse empates en la primera votación.

4) De la Comisión de Hacienda, aprobada por asentimiento unánime, que amplía de diez a doce días el período que debe mediar entre la fecha en que se produce la vacante del cargo de alcalde y la elección del nuevo edil, y rebaja de cinco a tres días el plazo entre la citación del secretario municipal al concejo para la elección del alcalde en la situación referida y la celebración de la sesión extraordinaria para dicho efecto.

- Su número 31 (actual 30), que modifica el artículo 56, donde se consignan las funciones del alcalde, fue objeto de las siguientes indicaciones:

1) De los señores Aguiló, Balbontín, Elizalde, Leay y Reyes, aprobada por unanimidad, que modifica la letra b) de este artículo, en términos de que el alcalde deberá proponer al concejo -y no establecer, como reza el texto vigente- la organización interna de la municipalidad.

2) Del Ejecutivo, aprobada por el mismo quórum de votación en su primera parte, encaminada a incorporar una letra ñ), nueva, al artículo en referencia, confiriendo al alcalde la facultad de autorizar la circulación de vehículos municipales fuera de los días y horas laborales, para el cumplimiento de funciones inherentes al municipio.

3) De la Comisión de Hacienda, aprobada por simple mayoría de votos (6 contra 2), y que tiene por propósito incorporar una letra d), nueva, que a su vez introduce un inciso final, estableciéndose que previo al otorgamiento o caducidad de patentes de bebidas alcohólicas, el alcalde debe consultar a las juntas de vecinos respectivas.

- Su número 32 (actual 31), que introduce diversas modificaciones al artículo 58, que señala las materias en que el alcalde requiere el acuerdo del concejo, recibió las siguientes indicaciones:

1) Del señor Balbontín, aprobada por simple mayoría de votos (7 a favor y 1 abstención), que modifica la letra a) del inciso primero, propuesta por la misma letra, en el sentido de incorporar las políticas de recursos humanos dentro de aquellas materias que el alcalde debe someter a la consideración del concejo.

2) De los señores Balbontín, Cantero, Elizalde, Gutiérrez, Reyes y Tuma, aprobada por asentimiento unánime, tendiente a incorporar una letra j), nueva (pasando las letras j), k), l) y m) del texto propuesto a ser letras k), l), m) y n), respectivamente), estableciéndose que el alcalde requerirá el acuerdo del concejo para otorgar, renovar, caducar y trasladar las patentes de alcohol.

3) De la Comisión de Hacienda, aprobada por unanimidad, que agrega una letra nueva, con el objeto de incorporar un inciso final a este artículo, estableciéndose que una vez aprobado el presupuesto municipal, deberá ser dado a conocer a la comunidad local.

- Su número 33 (actual 32), que incorpora un artículo 58 bis, nuevo, atingente al reglamento de contrataciones y adquisiciones, fue objeto de una indicación de la Comisión de Hacienda, aprobada por asentimiento unánime, en cuya virtud se reemplaza el texto propuesto por una norma que establece que cada municipalidad debe disponer de un reglamento de contrataciones y adquisiciones, aprobado por el concejo a propuesta del alcalde, detallando a continuación las menciones que ha de contener el reglamento en materia de licitaciones: bases administrativas generales, criterios de selección y de adjudicación, etc.

- Su número 34 (actual 33), que introduce variadas modificaciones al artículo 59, que regula la cuenta pública anual del alcalde al concejo y al consejo económico y social comunal, recibió las siguientes indicaciones:

1) De los señores Balbontín, Cantero y Elizalde, aprobada por asentimiento unánime, tendiente a incorporar una letra j), nueva, a este artículo, estableciéndose que el informe escrito sobre la cuenta anual deberá contener también la información relativa al otorgamiento, supresión y caducidad de las patentes alcohólicas.

2) De la Comisión de Hacienda, aprobada por asentimiento unánime, para agregar en la letra k), que trata de la obligación del alcalde de enviar un ejemplar de la cuenta anual a las entidades que ahí se mencionan, dos nuevos incisos (cuarto y quinto), donde se consigna que, sin perjuicio de lo anterior, el alcalde debe informar por escrito y con publicidad cada vez que se produzca un hecho relevante relativo a la administración municipal, entendiéndose por hechos relevantes los que enumera. Agrega la indicación que tales hechos deben informarse dentro de los treinta días siguientes a la fecha en que se produzcan o sean declarados relevantes por el concejo.

3) Del señor Tuma, aprobada por el mismo quórum de votación, encaminada a incorporar un nuevo inciso, donde se señala que los antecedentes a que alude el inciso anterior (cuenta anual del alcalde), como también el estado financiero del municipio, tienen el carácter de información pública, pudiendo los ciudadanos recabarla a su costa.

4) De los señores Balbontín, Elizalde, Leay y Rodríguez, aprobada por simple mayoría de votos (8 contra 1), tendiente a modificar el inciso tercero propuesto, en el sentido de suprimir del extracto de la cuenta la síntesis del informe evaluativo que de la misma efectúe el consejo económico y social comunal.

5) De los señores Balbontín, Cantero y Elizalde, aprobada por asentimiento unánime, que reemplaza el inciso propuesto relativo a la obligación del alcalde de entregar a la Cámara de Diputados los antecedentes que ahí se mencionan, por una disposición en cuya virtud se mantiene dicha obligación , pero precisándose que la facultad que se le asigna a uno o más parlamentarios de solicitarlos es sólo para efectos informativos.

6) Del Ejecutivo, aprobada por asentimiento unánime, que suprime el inciso final propuesto para este artículo, donde se asigna a la Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo, con miras al cumplimiento de lo preceptuado en esta norma, la tarea de distribuir a los municipios un formato tipo de indicadores.

Número nuevo (actual 34). Este, que introduce un artículo 60 bis, nuevo, corresponde a una indicación de la Comisión de Hacienda, aprobada por unanimidad, en virtud del cual se establece que los alcaldes tienen derecho a percibir una asignación inherente al cargo, la que será equivalente al 30% del monto de su sueldo base. El gasto que representa este beneficio se imputará al presupuesto de la municipalidad. El precepto en análisis fue objeto, a su vez, de las siguientes indicaciones:

1) Del Ejecutivo, aprobada por unanimidad, que sustituye el sistema de cálculo de la aludida asignación, estableciendo que ella será computada sobre la suma del sueldo base y la asignación municipal, la que será imponible y tributable.

2) De los señores Aguiló, Balbontín, Elizalde y Errázuriz, aprobada por asentimiento unánime, que agrega una oración en punto seguido después de la palabra “tributable”, estableciendo que en ningún caso el alcalde podrá percibir pago por horas extraordinarias.

- Su número 38, que modifica el artículo 69, concerniente a las atribuciones del concejo, fue objeto de las siguientes indicaciones:

1) Del Ejecutivo, aprobada por unanimidad, tendiente a introducir una adecuación a la letra h) propuesta, que trata de la solicitud de informes a los organismos o funcionarios municipales, precisando que la petición debe hacerse a través del alcalde.

2) También del Ejecutivo, aprobada por simple mayoría de votos (7 a favor y 1 abstención), que incorpora en la letra i), relativa a la facultad del concejo de designar por mayoría de sus miembros a dos integrantes de cada corporación o fundación en que tenga participación la municipalidad, la limitante de que dicha designación no puede recaer en concejales del mismo municipio.

3) De la Comisión de Hacienda, aprobada por asentimiento unánime, con el objeto de incorporar una letra nueva, en virtud de la cual se reemplaza la letra k) de este artículo, sobre la fiscalización de las unidades y servicios municipales, por una norma análoga, pero agregando dentro de las entidades fiscalizadas a las corporaciones, fundaciones y asociaciones reguladas por la ley de municipalidades o constituidas con arreglo al decreto con fuerza de ley Nº 1-3063, de 1980, o conforme a cualquier otra disposición legal.

4) De los señores Errázuriz, Gutiérrez y Rodríguez, aprobada por simple mayoría de votos (8 contra 1), que sustituye la letra l) del artículo, en términos de otorgar al concejo la facultad de autorizar los cometidos funcionarios del alcalde que signifiquen salir del territorio nacional o que no implicando esto último se extendieren por un período superior a diez días.

5) Del Ejecutivo, aprobada por asentimiento unánime, que elimina la letra m) propuesta, atingente a la atribución del concejo de aprobar convenios de la municipalidad con el gobierno regional respectivo y programas de inversión anuales o plurianuales con impacto comunal.

- Su número 39, que introduce un artículo 69 bis, nuevo, que reglamenta la función de fiscalización por parte del concejo, y que incluye la posibilidad de evaluar la gestión del alcalde, como asimismo de contratar una auditoría externa que se pronuncie sobre la marcha de aquélla, fue objeto de las siguientes indicaciones:

1) De la Comisión de Hacienda, aprobada por simple mayoría de votos (6 a favor y 2 abstenciones), que reemplaza el inciso final propuesto por una norma en cuya virtud se mantiene la facultad del concejo de contratar la mencionada auditoría, pero ampliando su ámbito de competencia a materias como la ejecución programática y presupuestaria y el estado de situación financiera del municipio, agregando que esta atribución puede ejercerse cada uno o dos años, dependiendo de los ingresos municipales. Finalmente, se establece que el informe de la auditoría debe ser publicitado.

2) Del señor Errázuriz, aprobada por asentimiento unánime, tendiente a introducir una adecuación formal a la oración final propuesta para este artículo por la referida indicación de la Comisión de Hacienda.

- Número Nuevo (actual 41). Este, que obedece a una indicación de la Comisión de Hacienda, aprobada por asentimiento unánime, sustituye el artículo 72, que trata de la instalación del concejo, por una disposición en cuya virtud éste se instalará cuarenta días después de la elección respectiva, con la asistencia de la mayoría absoluta de los concejales declarados electos. El período de ejercicio en el cargo de alcalde y concejal se computará siempre a partir del cuadragésimo día posterior a la elección, aun cuando no se haya verificado la instalación del concejo. En el segundo inciso de la nueva norma propuesta se establece que la primera sesión será presidida por el alcalde electo y actuará como ministro de fe el secretario municipal, quien procederá a dar lectura al fallo del Tribunal Electoral Regional que dé cuenta del resultado definitivo de la elección. En el último inciso se señala que en la sesión de instalación el concejo fijará los días y horas de las sesiones ordinarias, debiendo remitirse una copia del acta de esta sesión al Gobierno Regional respectivo dentro de la cuarenta y ocho horas siguientes.

La referida indicación sustitutiva fue objeto, a su vez, de una indicación aditiva del señor Errázuriz, aprobada por asentimiento unánime, que modifica la primera parte del inciso primero de esta disposición, especificándose que el concejo se instalará a la hora que determine el alcalde titular o subrogante, con la mayoría absoluta de los concejales declarados electos por el tribunal electoral regional competente.

- Su número 41 (actual 42), que introduce modificaciones al artículo 76, que trata del derecho de los concejales de ser informados por el alcalde sobre la marcha del municipio, como asimismo de la asignación que le corresponde percibir a aquéllos, fue objeto de una indicación de los señores Balbontín, Cantero y Elizalde, aprobada por asentimiento unánime, que suprime sus incisos segundo, tercero y cuarto.

- Número nuevo (actual 43). Este, que crea el artículo 76 bis, nuevo, donde se regulan las distintas asignaciones que corresponde percibir a los concejales, obedece a las siguientes indicaciones:

1) Del Ejecutivo, aprobada por unanimidad, que incorpora como incisos primero y segundo de este artículo una norma en cuya virtud los concejales tienen derecho a percibir una asignación mensual no imponible que varía entre cuatro y ocho unidades tributarias mensuales, dependiendo si se trata de una comuna o agrupación de comunas de menos de treinta mil o más de cien mil habitantes. La referida disposición agrega que el alcalde acordará con el concejo el número de sesiones a realizar mes a mes, precisando que la inasistencia a sesiones formalmente convocadas implicará el descuento correspondiente en la dieta.

Como inciso tercero del artículo en mención se revive la disposición contenida en el artículo 76, conforme a la cual para determinar el número de habitantes por comuna o agrupación de comunas establecidos en los tramos anteriores se considerará el censo vigente.

2) De la Comisión de Hacienda, aprobada por asentimiento unánime, conjuntamente con una indicación parcial del Ejecutivo, aprobada por simple mayoría de votos (4 a favor y 1 abstención), y otra suscrita por los señores Balbontín, Cantero, Elizalde, Errázuriz, Gutiérrez, Jocelyn-Holt, Reyes, Tuma y Zambrano, aprobada por unanimidad, que incorpora como inciso cuarto de este artículo un precepto que consagra el derecho de los concejales de recibir anualmente, y en forma adicional, el pago de una asignación correspondiente a cuatro unidades tributarias mensuales, siempre que durante el período hayan asistido, a lo menos, al cincuenta por ciento de las sesiones celebradas por el concejo. El ejercicio de este derecho debe ser comunicado previamente al concejo.

Los incisos quinto y sexto de este artículo corresponden a sendos párrafos aprobados en su oportunidad por esta Comisión como incisos finales del artículo 76, que regulan el reembolso de los gastos en que incurrieren los concejales en el desempeño de sus cometidos oficiales.

3) Del Ejecutivo, aprobada por unanimidad, conjuntamente y por el mismo quórum de votación con una indicación aditiva de los señores Balbontín y Cantero, en cuya virtud se introduce un inciso séptimo -y final- a este artículo, estableciéndose que los concejales tienen derecho, además, a percibir una asignación equivalente a una unidad tributaria mensual por sesión, pero sólo hasta por un máximo de seis sesiones en el año de aquéllas referidas en el inciso final del artículo 78.

- Número nuevo (actual 45). Este, que corresponde a una indicación de la Comisión de Hacienda, aprobada por asentimiento unánime, introduce un artículo 77 bis, nuevo, en el que se dispone que los empleadores públicos o municipales de las personas que ejerzan el cargo de concejal, deben conceder a éstas los permisos necesarios para que puedan asistir a las sesiones del concejo, entendiéndose trabajado para todos los efectos el tiempo que durare el permiso. En el inciso segundo de la misma norma se señala que en el ejercicio de sus funciones como tales, los concejales quedarán sujetos al seguro contra riesgos de accidente de trabajo y enfermedades profesionales, regulado en la ley Nº 16.744, siendo de cargo municipal el costo de los beneficios inherentes a dicho seguro.

- Su número 43 (actual 46), que introduce dos nuevos incisos al artículo 78, relativo al reglamento interno del concejo, recibió las siguientes indicaciones:

1) De la Comisión de Hacienda, aprobada por simple mayoría (6 a favor y 1 abstención), tendiente a incorporar un inciso tercero, nuevo, a este artículo, estableciéndose la obligación del concejo de conocer en audiencia pública formal la materia de interés comunal que no menos de cien ciudadanos de la comuna le planteen. Para este efecto, los solicitantes deben cumplir previamente determinadas formalidades, entre las que se cuentan la solicitud por escrito de la audiencia y el envío de la documentación de respaldo acerca de la materia a tratar en aquélla.

2) Del Ejecutivo, aprobada por asentimiento unánime, conjuntamente y por el mismo quórum de votación con una indicación de los señores Balbontín y Cantero, encaminada a reemplazar el inciso final del artículo 78 propuesto, por una disposición conforme a la cual para la adopción o modificación de las normas que afecten el interés de la comunidad o de sectores determinados de ella, el concejo debe, a propuesta del alcalde, proceder a abrir un período de consultas, el que puede adoptar la modalidad de audiencias formales en sesión extraordinaria celebrada al efecto, o de presentaciones por escrito dentro del plazo que estipule.

- Su número 53 (actual 56), que sustituye el inciso segundo del artículo 96, estableciendo la figura del secretario ejecutivo del consejo económico y social comunal, recibió una indicación del Ejecutivo, aprobada por unanimidad, que reemplaza el inciso segundo propuesto por una disposición que establece que el consejo designará a un secretario ejecutivo que será su ministro de fe, y cuya remuneración mensual -equivalente a dos unidades tributarias mensuales- se imputará al presupuesto municipal.

- Número nuevo (actual 57). Este, que obedece a una indicación de la Comisión de Hacienda, aprobada por asentimiento unánime, modifica el artículo 97 bis, en el sentido de precisar que las elecciones municipales se efectuarán el día 27 de Octubre, cada cuatro años.

- Número nuevo (actual 58). Este, que corresponde a una indicación del Ejecutivo, aprobada por unanimidad, agrega un párrafo al inciso tercero del artículo 98, que reglamenta las candidaturas a concejales, estableciendo que durante el período de treinta días en que el alcalde quede suspendido del cargo por postular a su elección como concejal en su propia comuna, la presidencia del concejo sólo podrá ejercerla un concejal que no estuviere respostulando a dicho cargo. Si hubiere más de un concejal en esa situación, la presidencia recaerá en quien haya obtenido individualmente la mayor votación ciudadana en la elección respectiva. En el evento que todos los concejales estuvieren repostulando, la presidencia se decidirá por sorteo entre ellos.

-Su número 54 (actual 59), que modifica el artículo 117, el cual faculta al alcalde para someter a plebiscito las materias de administración comunal que en dicho artículo se señalan, fue objeto de una indicación de los señores Balbontín, Cantero, Elizalde, Gutiérrez, Leay y Reyes, aprobada por simple mayoría de votos (7 a favor y 1 abstención), que sustituye el referido precepto por una norma en cuya virtud el alcalde, con acuerdo del concejo o por iniciativa de los ciudadanos inscritos en los registros electorales de la comuna, someterá a plebiscito las materias de administración local relativas a inversiones específicas de desarrollo comunal, a la aprobación o modificación del plan de desarrollo comunal, a la modificación del plan regulador u otras de interés para la comunidad y siempre que se sitúen en la esfera de competencia de la municipalidad respectiva.

- Su número 55 (actual 61), que modifica el inciso primero del artículo 121, estableciendo que no puede convocarse a plebiscito en el período de doce meses que anteceden a una votación popular dentro de la comuna ni sobre el mismo asunto más de una vez durante el lapso de cuatro años, recibió una indicación del señor Cantero, aprobada por asentimiento unánime, que suprime el inciso primero de este artículo.

- Número nuevo (actual 60). Este, que obedece a una indicación de los señores Balbontín y Cantero, aprobada por unanimidad, reemplaza el artículo 120, que se refiere a la periodicidad de los plebiscitos, por una disposición que establece que no puede convocarse a plebiscito comunal durante los ocho meses anteriores a una elección popular y los dos meses siguientes a ella. Agrega la norma en su inciso segundo que no pueden celebrarse plebiscitos comunales en el mismo año en que corresponda efectuar elecciones municipales, ni sobre un mismo asunto más de una vez durante el respectivo período alcaldicio. Finalmente, se consigna que el Servicio Electoral y las municipalidades coordinarán la programación y realización de los plebiscitos.

- Número nuevo (actual 62). Este, que corresponde a una indicación del Ejecutivo, aprobada por asentimiento unánime, modifica el artículo 123, en el sentido de no hacer aplicable a los plebiscitos comunales el artículo 175 bis de la ley Nº18.700, orgánica constitucional sobre votaciones populares y escrutinios.

- Número nuevo (actual 64). Este, que obedece a una indicación de la Comisión de Hacienda, aprobada por unanimidad, incorpora un inciso segundo, nuevo, al artículo 126, que trata de las corporaciones y fundaciones municipales, señalando quiénes no pueden desempeñar el cargo de director o realizar alguna función de administración en estas entidades.

- Su número 57 (actual 65), que sustituye el artículo 130, relativo a la fiscalización de las corporaciones y fundaciones municipales, fue objeto de una indicación suscrita por los señores Balbontín, Bartolucci, Cantero, Elizalde, Gutiérrez, Jocelyn-Holt, Leay, Reyes, Rodríguez y Zambrano, que suprime la oración “sin perjuicio de la fiscalización que le corresponda a la Contraloría General de la República, de acuerdo con las facultades que le confieren los artículos 6º y 25 de su ley orgánica”.

- Número nuevo (actual 66). Este, que introduce un artículo 130 bis, nuevo, corresponde a las siguientes indicaciones:

1) De la Comisión de Hacienda, aprobada por asentimiento unánime, conjuntamente y por el mismo quórum de votación con una indicación del señor Cantero, en cuya virtud, y sin perjuicio de lo establecido en los artículos 6º y 25 de la ley Nº10.336, la Contraloría General de la República fiscalizará las corporaciones, fundaciones y asociaciones municipales, y aquéllas constituidas de acuerdo a cualquier disposición legal, respecto del uso y destino de sus recursos, pudiendo recabar toda la información que requiera para tal efecto.

2) De los señores Elizalde, Leay y Zambrano, aprobada por el mismo quórum de votación, tendiente a incorporar un inciso segundo, nuevo, al artículo en mención, estableciéndose que la unidad de control de la municipalidad respectiva tendrá, en los mismos términos, la facultad fiscalizadora respecto de las entidades antes señaladas.

- Número nuevo (actual 67). Este, que introduce un artículo 137 bis, nuevo, obedece a las siguientes indicaciones:

1) De la Comisión de Hacienda, aprobada por asentimiento unánime, que crea en las municipalidades una oficina de reclamos abierta a la comunidad.

2) De los señores Balbontín y Elizalde, aprobada por el mismo quórum de votación, para anteponer al vocablo “reclamos” la palabra “partes”.

3) De los señores Balbontín y Leay, aprobada también por unanimidad, que reemplaza la segunda parte de la mencionada indicación de Hacienda, señalando que el alcalde fijará un procedimiento para el tratamiento de los reclamos, como asimismo establecerá el plazo en que el municipio deberá dar respuesta a ellos.

- Número nuevo (actual 68). Este, que responde a una indicación de la Comisión de Hacienda, aprobada por unanimidad, introduce los artículos 140 y 141, nuevos, que pasan a analizarse. La primera de las disposiciones propuestas establece que instalada una nueva municipalidad, el o los municipios originarios le traspasarán en el plazo de seis meses los servicios municipales y sus locales o sedes. El artículo 141, por su parte, señala que el traspaso definitivo de los servicios municipales y sus sedes se efectuará mediante la celebración de un convenio entre las respectivas municipalidades, el cual deberá considerar, entre otros aspectos, los siguientes: descripción detallada del servicio que tome a su cargo la nueva municipalidad, individualización de los activos muebles e inmuebles que se traspasen, nómina y régimen del personal que se transfiere al nuevo municipio, cabiendo agregar acerca de este punto que el vínculo laboral a que está afecto el personal que se traspasa se mantendrá con la nueva municipalidad empleadora, sin solución de continuidad, no afectando los derechos y obligaciones que de él emanen. Finalmente, el artículo en mención precisa que el convenio de traspaso debe ser sancionado por decreto de los alcaldes correspondientes, rigiendo aquél desde el primer día del mes siguiente al de la fecha del decreto alcaldicio de la municipalidad derivada.

Artículo 1º Transitorio. Este, aprobado por asentimiento unánime, y que faculta al Presidente de la República para fijar el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley orgánica constitucional de municipalidades, recibió una indicación de la Comisión de Hacienda, aprobada por el mismo quórum de votación, en virtud de la cual se otorga el plazo de un año para el fin que estipula el precepto.

Artículo 3º Transitorio (actual 7º). Este, que consigna que el gasto que represente la creación de los cargos contemplados en el artículo 5º permanente durante 1996, se financiará con cargo al ítem del presupuesto que ahí se especifica, fue objeto de una indicación de la Comisión de Hacienda, aprobada por unanimidad, que le introduce una adecuación meramente formal.

IV.- INDICACIONES RECHAZADAS

Sobre el particular, cabe consignar las siguientes:

A.- Al artículo 1º

1) De la Comisión de Hacienda, por simple mayoría de votos (8 en contra y 2 abstenciones), que tenía por objeto agregar la siguiente letra d), nueva, al numeral 2:

“d) Agrégase la siguiente oración en punto seguido (.), después del término “comuna” en la letra d) que pasa a ser f): “Además, el municipio deberá participar en la priorización de las construcciones de áreas verdes, exceptuados los parques intercomunales, que lleve a cabo el Ministerio de Vivienda y Urbanismo, el que deberá contar previamente con la aprobación municipal para su ejecución”.

2) De la Comisión de Hacienda al numeral 4, por simple mayoría de votos (10 contra 1), tendiente a suprimir su letra b).

3) Del señor Ulloa, por simple mayoría de votos, que suprime la letra c) del numeral 4.

4) De la Comisión de Hacienda, por asentimiento unánime, y cuyo texto es el siguiente: “Elimínase en el artículo 6º bis la coma (,) que sigue al vocablo “convenir” y suprímese la expresión “respectivo” que sigue al término “Regional”.

5) Del señor Cantero, por simple mayoría de votos (7 contra 3), y que tenía por objeto sustituir la primera oración del primer párrafo del numeral 7 (actual 6), hasta el punto seguido, por el siguiente texto: “Para los efectos anteriores, las municipalidades dispondrán de una secretaría municipal, de unidades de línea y unidades de apoyo”.

6) Del señor Rodríguez, por simple mayoría de votos (6 contra 2 y 2 abstenciones), tendiente a reemplazar el primer párrafo del mismo numeral por el siguiente: “Para los efectos anteriores, las municipalidades dispondrán de una Secretaría Municipal y de otras unidades encargadas del cumplimiento de funciones de prestación de servicios y de administración interna. Para ello, las municipalidades dispondrán de unidades de línea y de apoyo”.

7) Del señor Rodríguez, por simple mayoría de votos (6 contra 2 y 2 abstenciones), que proponía reemplazar el numeral 8 (actual 7) por el siguiente texto: “En las comunas cuya población sea superior a cien mil habitantes, las municipalidades incluirán en su organización interna, a lo menos, la secretaría municipal y la unidad de control”.

8) Del señor Rodríguez, por simple mayoría de votos (6 contra 2 y 2 abstenciones), que tenía por propósito reemplazar el numeral 9 (actual 8) por el texto que se transcribe: “Sin perjuicio de lo señalado en los artículos anteriores, en las comunas que posean una población inferior a cien mil habitantes, las municipalidades podrán refundir en una sola unidad, dos o más funciones genéricas, cuando las necesidades y características de la comuna respectiva así lo requieran”.

9) Del señor Tuma, por simple mayoría de votos (9 contra 2), y que tenía por finalidad reemplazar la cifra “treinta mil” por “veinte mil” en el texto del último inciso propuesto por el Ejecutivo para el artículo 15.

10) Del señor Aguiló, por asentimiento unánime, cuyo propósito era incorporar una letra nueva al numeral 12, y cuyo texto es el siguiente: ..) Elaborar y promover una política local de igualdad de oportunidades para la mujer”.

11) Del Ejecutivo, por simple mayoría de votos (10 contra 1), y que estaba encaminada a sustituir el último inciso del numeral 16 (actual 15) por el siguiente texto: “El encargado de obras municipales será designado directamente por el alcalde pero sólo podrá ser removido por acuerdo de los dos tercios de los concejales en ejercicio. Quien ejerza esta función deberá poseer indistintamente el título de arquitecto, de ingeniero civil o de constructor civil”.

12) De la Comisión de Hacienda, por simple mayoría de votos (6 contra 3), y que tenía por finalidad sustituir en el inciso final del artículo 26, propuesto por el numeral 21 (actual 19), la frase “transcurridos cuatro años” por los vocablos “un año”.

13) Del señor Leay, por simple mayoría de votos (7 contra 2), y que estaba encaminada a sustituir el encabezamiento del artículo 26 bis propuesto por el numeral 22 (actual 20), por el siguiente: “El administrador municipal será el colaborador directo del alcalde en las tareas de coordinación y gestión del municipio, correspondiéndole:”

14) De la Comisión de Hacienda, por simple mayoría de votos (5 contra 2), y que tenía por objeto eliminar la siguiente frase en la letra h) del mismo artículo: “, siempre que estén vinculadas con la naturaleza de su cargo”, reemplazándose la coma que sigue a la expresión “alcalde”, por un punto seguido(.).

15) De la Comisión de Hacienda, por unanimidad, que proponía reemplazar el artículo 37 bis, nuevo, propuesto por el numeral 24 (actual 23) , por el siguiente texto:

“Artículo 37 bis.- Dos o más municipalidades podrán convenir la utilización conjunta de los servicios de un mismo funcionario, sea de planta o a contrata, para el desempeño del mismo tipo de funciones en todas ellas. Si se tratare de un funcionario de planta sólo podrá tener tal calidad en una de las municipalidades, sin perjuicio que en las restantes tenga la calidad de a contrata.

La remuneración total a percibir por dicho funcionario será la establecida por los municipios en el respectivo convenio, sin que su monto pueda ser inferior al que le corresponda en la municipalidad a que pertenezca, en caso de ser de planta, ni superior a la suma de las remuneraciones asignadas a esas funciones en todas las municipalidades concernidas. Asimismo, el convenio deberá regular la jornada de trabajo, la forma y lugar para cumplirla. En todo caso, se requerirá la voluntad expresa del funcionario respecto de los términos del convenio, además del acuerdo de los respectivos concejos.

Los funcionarios designados bajo esta modalidad podrán desempeñar funciones de dirección o jefatura indistintamente en todas o algunas de las municipalidades comprometidas, en los términos acordados en el respectivo convenio.

Para al aplicación de lo dispuesto en el presente artículo, a las municipalidades no les será aplicable, respecto de estos servicios compartidos, la limitación establecida en el inciso tercero, del artículo 10, de la ley Nº 19.280, sobre los cargos a contrata en relación con los cargos de la planta municipal”.

16) De la Comisión de Hacienda, por unanimidad, tendiente a reemplazar el numeral 25 (actual 24) por el siguiente:

“Artículo 40.- Tendrán la calidad de funcionarios de exclusiva confianza del alcalde, las personas que sean designadas como titulares en los cargos de administrador municipal y secretario comunal de planificación, y en aquéllos que impliquen dirigir las unidades de asesoría jurídica, de salud y educación y demás incorporados a su gestión, de desarrollo comunitario y de desarrollo urbano. El ingreso en calidad de titular a los cargos de jefe de las unidades de control, de obras municipales, de admnistración de personal y finanzas, de aseo y ornato, de tránsito y transporte público y secretario municipal, se hará por concurso interno limitado a los funcionarios de la municipalidad que cumplan con los requisitos correspondientes. A estos cargos no se accederá por ascenso.

El concurso deberá ser declarado desierto por falta de postulantes idóneos, entendiéndose que existe tal circunstancia cuando ninguno alcance el puntaje mínimo definido para el respectivo concurso o no reúnan los requisitos correspondientes, procediéndose a este caso a proveer los cargos mediante concurso público.

Para los efectos señalados en los incisos precedentes se conformará una comisión calificadora de concursos, la que estará integrada preferentemente por los tres funcionarios directivos de mayor antigüedad en la respectiva municipalidad, pudiendo considerarse, para completar su composición, jefaturas y profesionales. El nombramiento deberá recaer en el candidato que obtuviere el primer lugar en la selección efectuada por la citada comisión.

Los postulantes a un concurso tendrán derecho a reclamar ante la Contraloría General de la República, en los términos previstos en el artículo 156 de la Ley Nº 18.883.”.

17) Del señor Errázuriz, por el mismo quórum de votación, al inciso primero del artículo 40, propuesto por la Comisión de Hacienda en la indicación anterior, para eliminar las siguientes expresiones: “administrador municipal y”.

18) Del señor Errázuriz, por unanimidad, al mismo artículo, tendiente a eliminar en el inciso tercero del texto propuesto por la indicación sustitutiva del Ejecutivo la palabra “preferentemente”, a continuación del vocablo “integrada”.

19) También del señor Errázuriz, y por el mismo quórum de votación, encaminada a introducir la siguiente oración al final del inciso tercero del artículo en mención propuesto por la indicación sustitutiva del Ejecutivo: “No podrá forma parte de la comisión calificadora de concursos ninguna de las personas señaladas en el inciso primero”.

20) Del señor Errázuriz, por unanimidad, al inciso cuarto del artículo 40, propuesto por la Comisión de Hacienda, para agregar, a continuación del punto aparte con que termina, la siguiente oración: “El administrador municipal no formará parte de la comisión calificadora de concursos.”.

21) De la Comisión de Hacienda, por simple mayoría de votos (7 contra 2), y que tenía por finalidad eliminar en el nuevo inciso final propuesto por la letra b) del numeral 28 (actual 27), la siguiente oración: “Sin embargo, no tendrá -el alcalde- limitaciones en el uso de vehículo municipal para el cumplimiento de sus funciones”.

22) Del señor Elizalde, por simple mayoría de votos ( 4 contra 1 y 2 abstenciones), y que tenía por objeto eliminar en el último inciso del artículo 52 la oración final “o tengan litigios pendientes con ésta -la municipalidad-, en calidad de demandantes, durante el desempeño de su mandato”.

23) De los señores Cantero y Errázuriz, por simple mayoría de votos (7 contra 3), tendiente a agregar la siguiente frase al final del mismo inciso de este artículo: “, salvo respecto de procesos laborales o previsionales”.

24) De la Comisión de Hacienda, por simple mayoría de votos (6 contra 2), y que tenía por objeto eliminar la letra a) del texto propuesto por el número 30 (actual 29).

25) Del señor Tuma, por simple mayoría de votos (5 contra 4), y que tenía por propósito suprimir una indicación de la Comisión de Hacienda, que sustituye el inciso cuarto del artículo 55.

26) También de la Comisión de Hacienda, por asentimiento unánime, tendiente a incorporar una letra nueva al numeral 30 (actual 29), del siguiente tenor:

“..) Agrégase, en el inciso tercero, antes del punto final, la siguiente oración: “y de acuerdo al procedimiento regulado en el inciso siguiente”.

27) Del Ejecutivo, por unanimidad, para agregar la siguiente frase final a la nueva letra ñ) del artículo 56, cuya primera parte había sido aprobada por idéntico quórum de votación: “, y excepcionar de la obligación de llevar disco distintivo que establecen las normas vigentes”.

28) Del señor Leay, por simple mayoría de votos (5 contra 1), y que tenía por objeto intercalar la frase “y demás organizaciones comunitarias” a continuación de los vocablos “juntas de vecinos”, en el inciso final propuesto para el artículo 56.

29) Del Ejecutivo, por simple mayoría de votos (6 contra 3), y cuya finalidad era agregar al mismo artículo una letra o), nueva, del siguiente tenor: “Fijar el horario de atención de público de los establecimientos de expendio de bebidas alcohólicas”.

30) Del señor Errázuriz, por asentimiento unánime, y que proponía introducir la siguiente letra n), nueva, al artículo 58: “Los programas de inversión anuales o plurianuales con impacto comunal convenidos por el municipio con el Gobierno Regional, de conformidad con el artículo 6º bis de esta ley”.

31) También del señor Errázuriz, por idéntico quórum de votación, con el objeto de incorporar al mismo artículo una letra ñ), nueva, del siguiente tenor: “Aceptar la renuncia del alcalde por los dos tercios de sus miembros en ejercicio, de conformidad a la letra d) del artículo 53,”.

32) Del Ejecutivo, por unanimidad, y que tenía por propósito incorporar el siguiente inciso segundo, nuevo, al artículo 60 bis: “El alcalde tendrá la facultad de optar entre esta asignación o percibir el pago por concepto de horas extraordinarias de acuerdo a las normas vigentes”.

33) De los señores Errázuriz y Rodríguez, por simple mayoría de votos (5 contra 3 y 1 abstención), que tenía por finalidad incorporar una letra nueva al numeral 35, que a su vez introducía una letra f) al artículo 63 del siguiente tenor:

“f) Para acceder al cargo de alcalde se deberá contar con los mismos requisitos de escolaridad que rigen para los cargos de diputados y senadores”.

34) De la Comisión de Hacienda, por asentimiento unánime, que tenía por propósito sustituir las expresiones “diez días hábiles” por los vocablos “cinco días corridos” en el numeral 37.

35) Del señor Errázuriz, por simple mayoría de votos (4 contra 2 y 1 abstención), que tenía por objeto agregar la siguiente oración final a la letra i) del numeral 38: “La designación de ambos miembros se hará en una sola votación”.

36) Del Ejecutivo, por unanimidad, para suprimir la letra l) propuesta por el mismo numeral.

37) Del señor Longueira, por simple mayoría de votos (7 contra 1 y 1 abstención), y que tenía por propósito sustituir en la letra a) del inciso segundo del artículo 76 (actual 76 bis) la expresión “una unidad tributaria mensual” por la frase “entre una y dos unidades tributarias mensuales”; como asimismo reemplazar en la letra b) los vocablos “una y media unidades” por las palabras “entre una y media y tres unidades tributarias mensuales”; y finalmente, sustituir en la letra c) del mismo inciso los términos “dos unidades” por la expresión “entre dos y cuatro unidades tributarias mensuales”.

38) Del señor Tuma, por unanimidad, que tenía por finalidad modificar una indicación de la Comisión de Hacienda a este mismo artículo, intercalando en el inciso cuarto propuesto por ésta, entre la palabra “concejo” y el punto seguido que la sigue (.), la siguiente frase: “y por las comisiones a que se refiere el artículo 76”.

39) También del señor Tuma, por idéntico quórum de votación, y que tenía por propósito incorporar la siguiente frase a la indicación aludida en el número anterior, entre el vocablo “concejo” y el punto seguido (.) que lo sucede: “o por su asistencia al 75% de las comisiones a que se refiere el artículo 76”.

40) Del Ejecutivo, por asentimiento unánime, y que tenía por finalidad incorporar al artículo en mención un inciso quinto, nuevo, del siguiente tenor: “Asimismo, los concejales tendrán además derecho a percibir idéntica asignación, pero sólo hasta por un máximo de seis sesiones en el año, respecto de las sesiones a que diere lugar la aplicación de lo dispuesto en los incisos cuarto y final del artículo 78”.

41) Del señor Elizalde, por simple mayoría de votos (4 contra 1 y 1 abstención), y que reemplazaba al texto del artículo 78 por el siguiente:

“Artículo 78.- El concejo determinará en un reglamento interno las demás normas necesarias para su funcionamiento, entre las cuales se establecerán especialmente aquéllas que regulen las audiencias.

Para su funcionamiento existirá una comisión por cada función privativa o compartida definidas en los artículos 2º y 3º. Cada comisión será presidida por un concejal y estará compuesta por un número similar al de los concejales, y por miembros del Consejo Económico y Social.

Las conclusiones o acuerdos emitidos por las comisiones señaladas en el inciso precedente, deberán ser puestos en conocimiento del alcalde y del concejo.

Las comisiones de trabajo están destinadas a asesorar al concejo en el estudios de las materias que le son propias. A ellas podrá invitarse a vecinos destacados en la comuna, funcionarios u otras personas cuya opinión la comisión considere de interés”.

42) De la Comisión de Hacienda, por simple mayoría de votos (3 a favor y 1 abstención), encaminada a suprimir el numeral 53 (actual 56).

43) Del señor Elizalde, por asentimiento unánime, tendiente a sustituir el inciso segundo del artículo 96 propuesto por el mismo numeral, por la siguiente norma: “El alcalde, con acuerdo del concejo, designará un secretario ejecutivo en conformidad a las facultades otorgadas en el inciso 1º del artículo 16 bis”.

44) De los señores Bombal, Errázuriz, Leay y Longton, por simple mayoría de votos (7 en contra y 1 abstención), que proponía reemplazar el artículo 117 por el siguiente:

“Artículo 117.- El alcalde, con acuerdo del concejo o a requerimiento de los ciudadanos inscritos en los registros electorales de la comuna, someterá a plebiscito las materias de administración local relativas a inversiones específicas de desarrollo comunal. Podrá, asimismo, consultar a la comunidad sobre la aprobación o modificación del plan comunal de desarrollo, el presupuesto municipal, el proyecto del plan regulador y, también, acerca del alza o rebaja de los derechos por los servicios municipales y por los permisos y concesiones. Todo ello de acuerdo con el procedimiento establecido en los artículos siguientes”.

45) De los señores Bombal, Errázuriz, Leay y Longton, por asentimiento unánime, que proponía introducir el siguiente artículo 119 bis:

“Artículo 119 bis.- El costo de los plebiscitos comunales será de cargo de la municipalidad respectiva. Sin embargo, esto no se extenderá jamás al pago de remuneraciones, horas extraordinarias y otras asignaciones de los funcionarios de la administración central, regional o de otros organismo o entidades autónomas distintas de la propia municipalidad”.

46) De los mismos señores Diputados, por idéntico quórum de votación, que tenía por finalidad sustituir el artículo 120 por el siguiente:

“Artículo 120.- En los plebiscitos municipales cada mesa receptora de sufragios se compondrá de tres vocales elegidos de entre los que estén inscritos en los registros respectivos y su nombramiento se hará siguiendo el orden numérico de tales registros. En todo caso, no habrá lugar a la designación de apoderados en los plebiscitos comunales.

Las mesas receptoras se constituirán con dos de sus miembros a lo menos”.

47) De los señores Diputados ya individualizados, por unanimidad, para incorporar el siguiente artículo 120 bis:

“Artículo 120 bis.- Los vocales de las mesas receptoras se reunirán para constituirse en el sitio que se les haya fijado para su funcionamiento o en otro que determine la junta electoral respectiva, a las catorce horas del día sábado inmediatamente anterior al acto plebiscitario en que les corresponda actuar”.

48) También de los señores Bombal, Errázuriz, Leay y Longton, por el mismo quórum de votación, encaminada a sustituir el artículo 121 por el siguiente:

“Artículo 121.- El requerimiento a que se refiere el inciso segundo del artículo 52 de la ley Nº 18.700, tratándose de plebiscitos comunales, deberá hacerse al oficial de Carabineros de mayor rango de la comuna”.

49) De los señores Diputados arriba individualizados, por asentimiento unánime, con el objeto de agregar el siguiente artículo 121 bis:

“Artículo 121 bis.- En cada recinto de votación desde el día anterior al plebiscito funcionará una oficina electoral dependiente de la respectiva junta electoral, que estará a cargo de un delegado que designará dicha junta. En lo demás regirá lo dispuesto en el artículo 54 de la ley Nº 18.700.”

50) De los mencionados señores Diputados, por el mismo quórum de votación, para sustituir el artículo 122 por el siguiente:

“Artículo 122.- Desde el día anterior al acto plebiscitario y hasta el término de las funciones de los colegios escrutadores, el resguardo del orden público corresponderá sólo a Carabineros.

La estructura de Carabineros de Chile que exista en la comuna tendrá la responsabilidad directa del mantenimiento del orden público de la respectiva localidad. Todo ello sin necesidad de designación previa alguna”.

51) De los mismos señores Diputados, por unanimidad, con el objeto de incorporar el siguiente artículo 122 bis, nuevo:

“Artículo 122 bis.- En los plebiscitos comunales no habrá lugar a lo prevenido en los artículos 112 y 116 de la ley Nº 18.700.

Tratándose de plebiscitos comunales la prohibición a que se refiere el artículo 115 de la ley Nº 18.700, existirá sólo entre las dos de la madrugada del día del acto plebiscitario y hasta tres horas después de haberse cerrado la votación en las mesas receptoras de sufragios de la respectiva localidad”.

52) De los referidos señores Diputados, por asentimiento unánime, para reemplazar el artículo 123 por el siguiente:

“Artículo 123.- Las funciones que el artículo 175 bis de la ley Nº18.700 le impone al Ministerio del Interior en atención a mantener informada a la opinión pública serán asumidas en su totalidad por la municipalidad respectiva.

La obligación que dicho precepto impone a los gobernadores provinciales será asumida por el secretario municipal, quien acreditará en cada local de votación, ante el respectivo delegado de la junta electoral, un funcionario municipal, que será responsable únicamente de obtener de aquél la información pertinente y remitirla a la municipalidad de la forma que ésta determine.

Los resultados parciales que dé a conocer la municipalidad durante el proceso plebiscitario, y los finales que emita a su término, y que digan relación con resultados, tendrán carácter meramente informativo y no constituirán escrutinio para efecto legal alguno”.

53) De los señores Diputados individualizados, con la finalidad de introducir el siguiente artículo 123 bis, nuevo:

“Artículo 123 bis.- Sólo en lo que sea aplicable, por la propia naturaleza del plebiscito comunal, regirán las normas establecidas en la ley Nº 18.700, orgánica constitucional sobre votaciones populares y escrutinios”.

B.-

a) De la Comisión de Hacienda, por asentimiento unánime, y que tenía por finalidad introducir el siguiente artículo 2º transitorio:

“Artículo 2º transitorio.- Los cargos señalados en el inciso segundo del artículo 40, se proveerán mediante el respectivo concurso sólo a partir de las fechas que en cada caso se indican, a menos que quedaren vacantes antes de esas fechas. Los funcionarios que actualmente ocupen dichos cargos cesarán en ellos a contar del siguiente día:

- Directivos con más de 10 años en el cargo, hasta el 31 de Diciembre de 1997.

- Directivos con más de 5 años y hasta 10 años en el cargo, hasta el 31 de Diciembre de 1998.

- Directivos con hasta 5 años en el cargo, hasta el 31 de Diciembre de 1999.

Si los funcionarios directivos no postularen a los concursos o participando en ellos no fueren seleccionados, tendrán derecho a percibir, con cargo al presupuesto de la respectiva municipalidad, una indemnización equivalente a un mes de la última remuneración por cada año de servicio en la administración del Estado, con un tope de 11 meses, la que será compatible con el desahucio, cuando corresponda, y la jubilación en su caso”.

b) Del señor Elizalde, por el mismo quórum de votación, y que tenía por objeto modificar el anteriormente señalado artículo segundo transitorio, propuesto por la Comisión de Hacienda, intercalando en la oración final de su inciso primero la expresión “directivos” a continuación del vocablo”cargos”, como asimismo suprimir los dos puntos (:) que siguen a la palabra día, reemplazándolos por un punto aparte (.) y agregar la siguiente frase: “al 31 de Diciembre de 1998”.

c) También del señor Elizalde, por unanimidad, para eliminar los párrafos segundo, tercero y cuarto del nuevo artículo segundo transitorio propuesto por la misma Comisión.

d) Del mismo señor Diputado, por asentimiento unánime, y que tenía por propósito suprimir en el inciso final del texto propuesto por la referida Comisión como artículo segundo transitorio, la siguiente frase: “con un tope de once meses”.

e) Del Ejecutivo, por unanimidad, y que estaba encaminada a incorporar como incisos primero y segundo del artículo segundo transitorio los siguientes párrafos:

“La concursabilidad de los cargos directivos prevista en el inciso segundo del artículo 40, sólo comenzará a aplicarse a partir de la vacancia de cada uno de estos cargos.

No obstante lo dispuesto en el inciso anterior, aun cuando no exista vacancia, el alcalde tendrá la facultad de declarar concursable uno o más cargos directivos, en cuyo caso se aplicará el procedimiento y efectos establecidos en el artículo 40”.

C.-

Del Ejecutivo al artículo 4º transitorio del proyecto, por asentimiento unánime en su primera parte, conforme a la cual en aquellos casos que por efecto de lo dispuesto en el artículo 7º el cargo de administrador municipal tuviere un grado diferente, entiéndese éste modificado por el solo ministerio de la ley; en tanto que la segunda parte, que prescribe que para el efecto anterior no regirán las restricciones presupuestarias y de dotación en la aplicación de lo preceptuado por el referido artículo 7º, fue rechazada por idéntico quórum de votación.

D.-

Del Ejecutivo, por asentimiento unánime, y que estaba encaminada a introducir el siguiente artículo transitorio, nuevo:

“Artículo Transitorio...- Los funcionarios que a la fecha de dictación de la presente ley estuvieren desempeñando los cargos de administrador municipal y encargado de la unidad de obras municipales, continuarán ejerciéndolos aun cuando no reúnan los requisitos establecidos en esta ley. Lo anterior se entiende sin perjuicio de las facultades de remoción del administrador municipal, consagradas en el artículo 26, y las normas sobre concursabilidad, en relación con el encargado de obras municipales, por aplicación del artículo 40 y el artículo transitorio precedente”.

E.-

Del señor Ulloa, por el mismo quórum de votación, y que tenía por finalidad introducir el siguiente artículo transitorio, nuevo:

“Artículo Transitorio...- El inciso final del artículo 20 regirá para las vacantes que se presenten a partir de la publicación de la presente ley”.

V.- INDICACIONES DECLARADAS INADMISIBLES

En la referida situación se encuentran las siguientes indicaciones:

1) Del señor Longueira, tendiente a agregar a la letra g) del artículo 11 de la ley la siguiente frase después de la palabra “municipal”, sustituyéndose la coma (,) por un punto seguido (.): “No obstante, los fondos recaudados por infracciones de tránsito deberán ser íntegramente traspasados al Fondo Común Municipal”.

2) De los señores Balbontín y Elizalde, que tenía por objeto eliminar la última oración del inciso segundo del numeral 16 que sustituye el artículo 20, reemplazándola por la siguiente: “Sin embargo, podrá ser removido -el jefe de obras municipales- por acuerdo de los dos tercios de los concejales en ejercicio”.

3) De los señores Pérez (don Víctor) y Ulloa, y que tenía por finalidad agregar el siguiente párrafo al artículo 53:

“La responsabilidad administrativa del alcalde se hará efectiva previo informe de Contraloría que le asigne responsabilidad en irregularidades o faltas a la probidad, debiendo el concejo aplicar las siguientes sanciones:

- Multa

- Suspensión del cargo por hasta treinta días

- Destitución”.

4) Del señor Longueira, con el objeto de agregar el siguiente Título IX y artículo 140:

“Título IX .- De los Juzgados de Policía Local

“Artículo 140.- Los municipios podrán crear juzgados de policía local en su territorio mediante aprobación de la iniciativa por la unanimidad de los miembros del concejo y siempre que los gastos en personal no superen el 35% del total del presupuesto”.

VI.- ARTÍCULOS NUEVOS INTRODUCIDOS

Los artículos 6º y 7º permanentes (por simple mayoría de votos) y los transitorios Nºs. 2º, 3º, 4º y 6º (por asentimiento unánime) fueron introducidos durante este trámite.

VII.-ARTÍCULOS QUE DEBEN SER CONOCIDOS POR LA COMISIÓN DE HACIENDA

En esta situación se encuentran los artículos 1º, en sus Nºs. 24), 34), 43) y 56); 7º; y 2º, 3º y 4º transitorios.

VIII.-ARTÍCULOS CALIFICADOS COMO NORMAS DE CARÁCTER ORGÁNICO CONSTITUCIONAL O DE QUÓRUM CALIFICADO

Vuestra Comisión estimó que revisten la calidad de normas de carácter orgánico constitucional las siguientes disposiciones de la ley en informe:

a) El artículo 1º, en sus Nºs. 1), 2), 3), 4), 5), 6), 7), 8), 9), 10), 12), 13), 14), 15), 16), 17), 18), 19), 20), 21), 23), 24), 25), 26), 27), 28), 29), 30), 31), 32), 33), 34), 37), 38), 39), 40), 41), 42), 43), 44), 46), 47), 50), 51), 52), 53), 54), 55), 56), 57), 58), 59), 60), 61), 62), 63), 64), 65), 66), 67) y 68);

b) El artículo 4º;

c) El artículo 7º;

d) El artículo 2º transitorio;

e) El artículo 3º transitorio, y

f) El artículo 4º transitorio.

*************************************

Como consecuencia de lo anteriormente expuesto y las razones que os dará a conocer el señor Diputado informante, vuestra Comisión de Gobierno Interior, Regionalización, Planificación y Desarrollo Social, os recomienda la aprobación del siguiente

PROYECTO DE LEY

"ARTÍCULO 1º.- Introdúcense las siguientes modificaciones a la ley Nº 18.695, Orgánica Constitucional de Municipalidades:

1) Suprímese en el artículo 2º la frase final "de carácter consultivo".

2) Modifícase el artículo 3º de la siguiente manera:

a) Sustitúyese en su encabezamiento el vocablo "corresponderán" por la palabra "corresponderá".

b) Intercálase en el mismo, a continuación del vocablo "municipalidades", la siguiente frase entre comas (,): ", en el ámbito de su territorio,", y

c) Altérese el orden de las letras de esta norma, según se expresa a continuación: la letra a) pasa a ser d); la letra b) pasa a ser e); la letra c) pasa a ser b); la letra d) pasa a ser f); la letra e) pasa a ser c); y, la letra f) pasa a ser a).

3) Sustitúyese el artículo 4º por el siguiente:

"Artículo 4°.- Las municipalidades podrán desarrollar, directamente o con otros órganos de la Administración del Estado, funciones relacionadas con:

a) La asistencia social y jurídica, la fiscalización y la coordinación de las políticas sociales en el territorio comunal con objetivos de desarrollo social;

b) La salud pública;

c) La educación y la cultura;

d) La capacitación y la promoción del empleo y el fomento productivo;

e) La igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres;

f) La protección del medio ambiente;

g) La prevención de riesgos y la prestación de auxilio en situaciones de emergencia;

h) Apoyar, colaborar y fomentar las tareas de prevención de la seguridad ciudadana;

i) El turismo;

j) El deporte y la recreación;

k) La construcción de viviendas sociales e infraestructuras sanitarias;

l) La vialidad urbana y rural;

m) La urbanización;

n) El transporte y tránsito públicos, y

o) El desarrollo de actividades de interés común en el ámbito local.

La articulación de acciones a que dé lugar el ejercicio de las funciones mencionadas en este artículo, se efectuará mediante la celebración de convenios entre las municipalidades y los otros órganos de la Administración del Estado, en los términos previstos por el artículo 8º de la presente ley.".

4) Modifícase el artículo 5º de la siguiente forma:

a) Intercálase en la letra g), entre el vocablo “aportes” y la expresión “a personas”, la frase “para fines específicos” y agrégase, en punto seguido (.), la siguiente oración final: “Con todo, para poder acceder a la subvención o aporte respectivo, las entidades a que se refiere esta letra estarán afectas a las limitaciones establecidas en el inciso segundo del artículo 126 de esta ley.”, y

b) Incorpórase un inciso tercero del siguiente tenor, pasando el actual inciso tercero a ser cuarto: "Cualquier nueva función o tarea que se le asigne a los municipios deberá contemplar el financiamiento respectivo.".

5) Agréganse los siguientes artículos nuevos, como 5º A , 5º B, 5º C, 5º D y 5ºE:

"Artículo 5º A.- La gestión municipal deberá ser tecnificada y participativa y contará, a lo menos, con los siguientes instrumentos:

a) el plan de desarrollo comunal y sus programas;

b) el plan regulador comunal, y

c) el presupuesto municipal anual.

Artículo 5º B.- El plan comunal de desarrollo es el instrumento rector del desarrollo comunal y está destinado a ordenar las acciones orientadas a satisfacer las necesidades de la comunidad local en una proyección plurianual. Su referente orientador es la promoción del avance social, económico y cultural de la comuna e incluye el conjunto de políticas, estrategias, programas y objetivos destinados a su materialización.

La elaboración del plan deberá fundarse en las proposiciones e inquietudes formuladas por la comunidad local a través de las instancias regulares de participación ciudadana y apoyarse en la asesoría de los órganos técnicos de la propia municipalidad. En todo caso, tendrá en cuenta la necesaria coordinación con los demás servicios públicos que operen en el ámbito comunal o ejerzan competencias en dicho ámbito. La vigencia mínima del plan comunal de desarrollo será de cuatro años, sin que necesariamente coincida con el período de desempeño de las autoridades municipales electas por la ciudadanía. Con todo, su ejecución deberá someterse a evaluación periódica, dando lugar a los ajustes y modificaciones que correspondan.

Artículo 5º C.- El programa es el instrumento de ejecución del plan, destinado a establecer la cuantificación de los objetivos a alcanzar en un período de referencia, contemplando las acciones y recursos a comprometer en un propósito específico y señalando plazos y unidades responsables de su ejecución.

El programa de inversiones es el conjunto ordenado y priorizado de las acciones de ampliación o reposición de la infraestructura, del equipamiento comunal y del respaldo financiero al desarrollo social, en cuanto comprometa la aportación de recursos municipales.

El conjunto de los programas de alcance sectorial tendrá su correspondiente expresión operativa anual, respaldada por las respectivas previsiones presupuestarias.

Artículo 5º D.- El plan regulador comunal es el instrumento ordenador del uso del suelo en la comuna, se regirá por las disposiciones de la Ley General de Urbanismo y Construcciones y deberá reflejar las orientaciones ciudadanas recogidas en el plan comunal de desarrollo.

Artículo 5º E.- El presupuesto municipal, aprobado por el concejo, se regirá por esta ley y las normas legales sobre administración financiera del Estado y deberá adecuarse a las previsiones contenidas en el plan de desarrollo comunal, sus programas y el plan regulador comunal.”.

6) Sustitúyese el inciso segundo del artículo 13 por los siguientes:

"Para los efectos anteriores, las municipalidades dispondrán de unidades de línea y unidades de apoyo. Las primeras, estarán encargadas del cumplimiento de las funciones de prestación de servicios a la comunidad, y las de apoyo tendrán por objeto sustentar la administración interna del municipio.

Serán unidades de línea las relacionadas con el desarrollo comunitario, las obras municipales y edificaciones, el aseo y ornato, el tránsito y transporte públicos, los servicios de salud y educación y demás incorporados a su gestión, y además aquéllas que se creen para el ejercicio de las funciones contempladas en el artículo 4º de la presente ley.

Serán unidades de apoyo el administrador municipal, la secretaría municipal, la secretaría comunal de planificación, las unidades encargadas de las funciones de administración y finanzas, asesoría jurídica y control, sin perjuicio de otras que cada municipalidad decida crear.

Las unidades a que se refiere este artículo sólo podrán recibir la denominación de Dirección, Departamento, Sección u Oficina.".

7) Sustitúyese el artículo 14 por el siguiente:

"Artículo 14.- En las comunas cuya población sea superior a cien mil habitantes, las municipalidades incluirán en su organización interna, a lo menos, las unidades de línea y de apoyo señaladas en el artículo anterior.

Estas municipalidades no podrán refundir en una misma Dirección o Departamento dos o más de las unidades de línea o de apoyo señaladas en el artículo anterior.".

8) Reemplázase el artículo 15 por el siguiente:

"Artículo 15.- En las comunas cuya población sea de hasta cien mil habitantes, la organización interna de sus municipalidades deberá incluir necesariamente las siguientes unidades de apoyo: administrador municipal, secretaría municipal, secretaría comunal de planificación y unidad de control. Podrán contemplar también todas o algunas de las demás unidades de apoyo y de línea mencionadas en el artículo 13, según las necesidades y características de la comuna respectiva.

Las municipalidades a que se refiere el inciso anterior y cuyos ingresos anuales totales, descontado lo correspondiente a transferencias externas recibidas por el municipio, no excedan de 3.700 unidades tributarias anuales y siempre que el aporte del Fondo Común Municipal supere el 70% de tales ingresos, podrán refundir en una sola unidad dos o más funciones de apoyo, excluyendo la secretaría municipal y la unidad de control, o dos o más funciones de línea, cuando las necesidades o características de las comunas respectivas lo hagan aconsejable.

Con todo, las municipalidades de las comunas de hasta treinta mil habitantes no estarán obligadas a proveer el cargo de administrador municipal, a menos que lo solicite el alcalde y así lo acuerde el concejo por los dos tercios de sus miembros.”.

9) Incorpórase un artículo 15 bis, nuevo, del siguiente tenor:

"Artículo 15 bis.- Dos o más municipalidades, de aquéllas a que alude el inciso primero del artículo anterior, podrán, mediante convenio celebrado al efecto y cuyo eventual desahucio unilateral no producirá consecuencias sino hasta el subsiguiente año presupuestario, compartir entre sí una misma unidad de línea o de apoyo, excluida la secretaría municipal, el administrador municipal y la unidad de control, con el objeto de lograr un mejor aprovechamiento de los recursos humanos disponibles.".

10) Incorpórase el siguiente artículo 16 bis, nuevo:

“Artículo 16 bis.- Los alcaldes, con acuerdo de los dos tercios del concejo, y conforme lo dispuesto en los artículos anteriores, podrán fijar y modificar la organización interna de la municipalidad. El alcalde asignará el personal necesario y fijará sus dependencias, atribuciones y obligaciones. Lo anterior no podrá constituir un menoscabo en las remuneraciones del funcionario ni dará lugar a readscripciones funcionarias de quienes hayan sido nombrados en cargos directivos o de jefatura, por concurso. Esta facultad podrá ejercerse sólo una vez en el período. Las unidades que se señalan en los artículos siguientes podrán ejercer, además de las funciones descritas para cada una de ellas, todas las que sean necesarias para la consecución de sus fines. Asimismo, en las municipalidades cuyas necesidades lo hagan aconsejable, la estructura orgánica podrá considerar la subdivisión de las funciones asignadas a una unidad en dos o más de índole específica.”.

11) Elimínase en el encabezamiento del artículo 17 la coma (,) y la frase que viene a continuación, reemplazándola por la oración: "que, entre otras, tendrá las siguientes funciones:".

12) Introdúcense las siguientes modificaciones al artículo 18:

a) Sustitúyese el inciso primero por el siguiente:

“La Secretaría Comunal de Planificación desempeñará funciones de asesoría del alcalde y del concejo, en materias de estudios y evaluación, propias de las competencias de ambos órganos municipales.”.

b) Reemplázase el encabezamiento del inciso segundo por el siguiente:

“En tal carácter le corresponderán, entre otras, las siguientes funciones:”.

c) Sustitúyanse en la letra a) del inciso segundo, las expresiones “en la preparación y coordinación” por “en la formulación de la estrategia municipal, como asimismo”.

d) Intercálase en la letra c), a continuación de la palabra “proyectos”, el vocablo “inversiones”; y después de la palabra “informar”, la siguiente frase: “por escrito, a lo menos semestralmente,”.

e) Incorpórase la siguiente letra e), nueva, pasando las actuales e) y f) a ser f) y g), respectivamente:

“e) Elaborar las bases generales, cuando corresponda, y las específicas para los llamados a licitación, de conformidad con los criterios establecidos en el reglamento respectivo y previo informe del Departamento competente.”, y

f) Incorpórase el siguiente inciso tercero, nuevo:

“El asesor urbanista requerirá estar en posesión de un título universitario de una carrera de, a lo menos, diez semestres y, entre otras funciones, le corresponderá:

a) Asesorar al alcalde y al concejo en la promoción del desarrollo urbano;

b) Estudiar y elaborar el plan regulador comunal y mantenerlo actualizado propiciando las modificaciones que sean necesarias y preparar los planes seccionales de detalle para su aplicación, y

c) Informar técnicamente las proposiciones sobre planificación urbana intercomunal formuladas al municipio por la Secretaría Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo.”.

13) Introdúcense las siguientes modificaciones al artículo 19:

a) Reemplázase en su encabezamiento la frase que viene a continuación del vocablo "tendrá" por la siguiente: "especialmente las siguientes funciones:".

b) Sustitúyese su letra b) por la siguiente:

"b) Prestar asesoría técnica y fomentar el desarrollo de las organizaciones comunitarias, respetando su independencia y autonomía, coadyuvando a su correspondiente legalización , en caso necesario, y promoviendo su efectiva participación en el municipio a través, entre otros, del consejo económico y social comunal;".

c) Reemplázase su letra c) por la siguiente:

"c) Proponer y ejecutar, cuando corresponda, medidas tendientes a materializar acciones relacionadas con asistencia social y capacitación comunitaria;".

d) Agrégase una letra d) del siguiente tenor:

"d) Asesorar al alcalde y al concejo en la formulación de las políticas de prestación de servicios municipales;", y

e) Incorpórase la siguiente letra e):

"e) Proponer y ejecutar, cuando corresponda, medidas tendientes a materializar acciones relacionadas con salud pública, protección del medio ambiente, educación y cultura, capacitación laboral, deporte y recreación, promoción del empleo, fomento productivo local y turismo.”.

14) Incorpórase un artículo 19 bis, nuevo, del siguiente tenor:

"Artículo 19 bis.- La unidad de servicios de salud, educación y demás incorporados a su gestión tendrá, entre otras, las siguientes funciones:

a) Proponer y ejecutar medidas tendientes a materializar acciones, planes y programas relacionados con salud pública y educación, y

b) Administrar los recursos humanos, materiales y financieros de tales servicios, en coordinación con la unidad de administración de personal y finanzas.".

15) Sustitúyese el artículo 20 por el siguiente:

"Artículo 20.- A la unidad encargada de obras municipales le corresponderán, primordialmente, las siguientes funciones:

a) Velar por el cumplimiento de las disposiciones del plan regulador comunal y de las ordenanzas correspondientes, para cuyo efecto gozará de las siguientes atribuciones específicas:

1) Dar aprobación a las subdivisiones de predios;

2) Dar aprobación a los proyectos de obras de urbanización y de construcción;

3) Otorgar los permisos de edificación de las obras señaladas en el número anterior;

4) Fiscalizar la ejecución de dichas obras hasta el momento de su recepción, y

5) Recibirse de las obras ya citadas y autorizar su uso;

b) Fiscalizar las obras en uso, a fin de verificar el cumplimiento de las disposiciones legales y técnicas que las rijan;

c) Aplicar normas ambientales relacionadas con obras de construcción;

d) Confeccionar y mantener actualizado el catastro de las obras de urbanización y edificación realizadas en la comuna;

e) Ejecutar medidas relacionadas con la vialidad urbana y rural;

f) Dirigir las construcciones que sean de responsabilidad municipal, sean ejecutadas directamente o a través de terceros, y

g) En general, aplicar las normas legales sobre construcción y urbanización en la comuna.

La jefatura de esta unidad se proveerá mediante concurso público cada seis años y quien la ejerza deberá poseer indistintamente el título de arquitecto, de ingeniero civil, de constructor civil o de ingeniero constructor civil.”.

16) Modifícase el artículo 23 de la siguiente forma:

a) Sustitúyese su encabezamiento por el texto que sigue: "La unidad encargada de administración y finanzas tendrá, principalmente, las siguientes funciones:", y

b) Reemplázase el Nº 2 de su letra b) por el siguiente:

"2.- Coordinar con la Secretaría Comunal de Planificación y el administrador municipal la elaboración del presupuesto municipal;".

17) Modifícase el artículo 24 de la siguiente forma:

a) Sustitúyese la primera oración del inciso primero, hasta el punto seguido (.), por la siguiente: "A la unidad encargada de la asesoría jurídica corresponderá prestar apoyo en materias legales al alcalde y al concejo, y, a requerimiento de aquél, iniciar y asumir la defensa en los juicios en que la municipalidad sea parte o tenga interés.", y

b) Reemplázase el punto aparte (.) del inciso segundo por una coma (,), agregando a continuación de ésta la siguiente oración: "sin perjuicio que también puedan ser realizados por funcionarios de cualquier unidad municipal, bajo la supervigilancia que al respecto le corresponda a la Asesoría Jurídica.".

18) Introdúcense las siguientes modificaciones al artículo 25:

a) Sustitúyense, en su letra b), la coma (,) y la conjunción "y" por un punto y coma (;).

b) Suprímese, en su letra c), la coma (,) que figura a continuación del adjetivo "municipales"; agrégase, después de la coma (,) que sigue a la palabra "ilegales", la frase "informando de ello al concejo," y sustitúyese el punto final de esta misma letra por una coma (,) seguida de la conjunción "y".

c) Agrégase una letra d), nueva, del siguiente tenor:

"d) Colaborar con el concejo para el ejercicio de sus funciones fiscalizadoras. Para estos efectos, emitirá un informe semestral acerca del estado de avance del ejercicio programático presupuestario, así como de la auditoría externa que el concejo podrá encargar una vez al año.", y

d) Incorpóranse como incisos segundo y tercero los párrafos que se reproducen:

"La unidad de control ejercerá sus funciones de acuerdo a las recomendaciones técnicas que efectúe la Contraloría General de la República, organismo que deberá prestarle apoyo y asesoría cuando aquélla lo solicite, previo conocimiento del alcalde y del concejo. Lo anterior será sin perjuicio de lo dispuesto en la ley Nº 10.336.

A la jefatura de esta unidad podrán postular personas que estén en posesión de un título profesional o técnico acorde con la función. Su nombramiento deberá ser aprobado por el concejo y sólo podrá ser removido con acuerdo de los dos tercios de sus miembros en ejercicio, sin perjuicio de las causales de cesación de funciones aplicables a los funcionarios municipales de acuerdo con su respectivo estatuto.".

19) Sustitúyese el artículo 26 por el siguiente:

“Artículo 26.- El administrador municipal requerirá estar en posesión de un título profesional universitario o de una especialización de postgrado vinculados con las disciplinas de la administración. Será designado por el alcalde y podrá ser removido por éste o por acuerdo de los dos tercios de los concejales en ejercicio, sin perjuicio que rijan además a su respecto las causales de cesación de funciones aplicables al personal municipal.

El cargo de administrador municipal será incompatible con todo otro empleo, función o comisión en la administración del Estado.

Quien desempeñe el cargo de administrador municipal no podrá ser candidato a alcalde o concejal en la respectiva municipalidad, sino después de transcurridos cuatro años del término de sus funciones.".

20) Agrégase el siguiente artículo 26 bis, nuevo:

"Artículo 26 bis.- El administrador municipal será el colaborador directo del alcalde en las tareas de coordinación y gestión permanente del municipio, y en la elaboración y seguimiento del plan anual de acción municipal, correspondiéndole, especialmente:

a) Realizar tareas de coordinación de todas las unidades municipales y de la unidad de servicios de salud, educación y demás incorporados a su gestión;

b) Recomendar, al alcalde y al concejo, la constitución de los comités de coordinación necesarios para favorecer la mayor eficacia en el logro de los objetivos de las unidades municipales;

c) Adoptar las providencias necesarias para el adecuado cumplimiento de las políticas, planes, programas y proyectos municipales, como asimismo de las ordenanzas, reglamentos municipales, decretos alcaldicios e instrucciones;

d) Realizar tareas de supervisión sobre todas las unidades municipales y de la unidad de servicios de salud, educación y demás incorporadas a su gestión, exceptuando a la unidad de control, para los efectos previstos en la letra anterior, sin perjuicio de las facultades que corresponden a otras unidades;

e) Adoptar medidas tendientes a lograr la mayor eficiencia en el desempeño del personal municipal, incentivando la formación de equipos de trabajo y fomentando las actividades de capacitación funcionaria para la gestión;

f) Participar en la preparación y elaboración del presupuesto municipal y de los proyectos atingentes a las inversiones comunales;

g) Asesorar, de acuerdo a sus competencias, al alcalde, al concejo y al consejo económico y social comunal, a cuyas sesiones podrá asistir con derecho a voz, y

h) Ejercer las demás atribuciones que señale el reglamento municipal y las que le delegue el alcalde, siempre que estén vinculadas con la naturaleza de su cargo.

En los municipios donde no esté provisto el cargo de administrador municipal, sus funciones serán asumidas por el secretario comunal de planificación o, en su defecto, por la dirección o jefatura que determine el alcalde.”.

21) Suprímese en el artículo 31 la expresión "de beneficencia" y agrégase al final del mismo, luego del vocablo "comuna", la frase "que no persigan fines de lucro".

22) Introdúcese el siguiente artículo 33 bis, nuevo:

“Artículo 33 bis.- El alcalde tendrá derecho al uso de vehículo municipal para el desempeño de las actividades propias de su cargo, sin que sean aplicables a su respecto las restricciones que establecen las normas vigentes en cuanto a su circulación y a la obligación de llevar disco distintivo.”.

23) Incorpórase un artículo 37 bis, nuevo, del siguiente tenor:

"Artículo 37 bis.- Dos o más municipalidades podrán convenir que un mismo funcionario ejerza, simultáneamente, labores análogas en todas ellas. El referido convenio requerirá el acuerdo de los respectivos concejos y la conformidad del funcionario.

El estatuto administrativo de los funcionarios municipales regulará la situación prevista en el inciso anterior.”.

24) Reemplázase el artículo 40, por el siguiente:

“Artículo 40.- Tendrán la calidad de funcionarios de exclusiva confianza del alcalde, las personas que sean designadas como titulares en los cargos de secretario comunal de planificación, y en aquéllos que impliquen dirigir las unidades de asesoría jurídica, de salud y educación y demás incorporados a su gestión, y de desarrollo comunitario.

El ingreso en calidad de titular a los cargos de jefe de las unidades de secretario municipal, de obras municipales, de administración y finanzas, de aseo y ornato, de tránsito y transporte públicos, se hará por concurso público cada siete años.

Los concursos para proveer los cargos a que se refiere el inciso anterior serán de oposición y antecedentes, concursos que, además de los requisitos inherentes al cargo, deberán considerar la aprobación de un examen de idoneidad para el desempeño del mismo. Para estos efectos, se conformará una comisión calificadora de concursos, la que estará integrada preferentemente por los tres funcionarios directivos de mayor antigüedad en la respectiva municipalidad pudiendo considerarse, para completar su composición, jefaturas o profesionales. En todo caso, no podrán formar parte de esta comisión aquellos funcionarios de exclusiva confianza del alcalde. El nombramiento deberá recaer en el candidato que obtuviere el primer lugar en la selección efectuada por la citada comisión; en igualdad de condiciones, será preferido el concursante que tenga la calidad de funcionario, y si ambos tuvieren tal calidad, será preferido quien esté desempeñando el cargo que se concursa.

Los funcionarios que pasen a desempeñarse en estos cargos concursables, tendrán derecho a percibir una asignación de responsabilidad directiva mensual de hasta un 20% de la suma del sueldo base y la asignación municipal inherente al cargo, la que será imponible y tributable, y que sólo se percibirá mientras se ejerza la función directiva que la sustenta. Esta asignación se liquidará conjuntamente con las remuneraciones mensuales y no será considerada base de cálculo para determinar cualquier otra clase de remuneraciones.

Los postulantes a un concurso tendrán derecho a reclamar ante la Contraloría General de la República, en los términos previstos en el artículo 156 de la ley Nº 18.883.”.

25) Elimínase en el artículo 48 la coma (,) a continuación del vocablo "concejo" y la frase "cuando apareciere comprometida la responsabilidad del alcalde".

26) Introdúcese el siguiente inciso segundo al artículo 49:

"En la condición antedicha, el alcalde deberá presentar, oportunamente y en forma fundada, a la aprobación del concejo, el plan comunal de desarrollo, el presupuesto municipal, el plan regulador, las políticas de la unidad de servicios de salud y educación y demás incorporados a su gestión, y las políticas y normas generales sobre licitaciones, adquisiciones, concesiones y permisos.".

27) Modifícase el artículo 52 de la siguiente forma:

a) Sustitúyese el inciso primero por el siguiente: "El cargo de alcalde será incompatible con el ejercicio de cualquier otro empleo o función pública retribuido con fondos estatales, con excepción de los empleos o funciones docentes de educación básica, media o superior, hasta el límite de doce horas semanales.", y

b) Intercálase en el inciso segundo, a continuación de los vocablos “Estatuto Docente”, la oración “así como el personal no docente de la educación municipal y el regido por la ley Nº 19.378”; elimínase la palabra “públicos”, entre las expresiones “los cargos” y “que estuvieren”; y agrégase la siguiente oración final: “Lo dispuesto en este inciso no será aplicable a las personas que se desempeñen en cargos de confianza.”

28) Introdúcense las siguientes modificaciones al artículo 53:

a) Suprímese en la letra c) del inciso primero la expresión “notable”, y agrégase la conjunción “y” a continuación del punto y coma (;).

b) Suprímese la conjunción "y" de la letra d) del inciso primero y sustitúyese el punto y coma (;) que la precede por un punto (.).

c) Suprímese la letra e) del inciso primero.

d) Reemplázanse los incisos segundo y tercero por los siguientes:

"La causal establecida en la letra a) será declarada por el tribunal electoral regional respectivo una vez verificada la existencia de alguna de las circunstancias que contempla el artículo 17 de la Constitución Política del Estado. Se otorgará acción pública para sustanciar este procedimiento.

La causal establecida en la letra b) será declarada por el tribunal electoral regional respectivo, a requerimiento de a lo menos dos concejales de la correspondiente municipalidad.

La causal establecida en la letra c) será declarada por el tribunal electoral regional respectivo, a requerimiento de a lo menos un tercio de los concejales de la correspondiente municipalidad, salvo tratándose del caso previsto en el inciso tercero del artículo 58, en que la remoción sólo podrá promoverla el concejo, observándose en todo caso el procedimiento establecido en los artículos 17 y siguientes de la ley Nº 18.593.

El alcalde que estime estar afectado por alguna causal de inhabilidad deberá darla a conocer tan pronto tenga conocimiento de su existencia.

La cesación en el cargo, tratándose de las causales contempladas en las letras a), b) y c) del inciso primero, operará una vez ejecutoriada la resolución que declare su existencia.

La vacancia a que dé lugar cualquiera de las causales previstas en este artículo deberá proveerse conforme a lo preceptuado en el artículo 55.".

29) Modifícase el artículo 55 de la siguiente forma:

a) Intercálase, en el inciso primero, a continuación de la palabra "administrativas", la frase "por el administrador municipal en caso de existir o, en su defecto,", y elimínase la frase “previa consulta al concejo” a continuación de la expresión “sin embargo”;

b) Sustitúyese el inciso segundo por el siguiente:

“La subrogación comprenderá también la representación del municipio, la atribución de convocar al concejo y el derecho de asistir a sus sesiones sólo con derecho a voz. Mientras opere la subrogancia la presidencia del concejo la ejercerá el concejal presente que haya obtenido mayor votación ciudadana en la elección municipal respectiva, salvo cuando opere lo dispuesto en el inciso tercero del artículo 98.”.

c) Sustitúyese el inciso cuarto por el siguiente:

"En caso de vacancia del cargo de alcalde, y una vez que se haya dado cumplimiento a lo dispuesto en el artículo 68, el concejo procederá a elegir a un nuevo alcalde que complete el período, de entre sus propios miembros y por mayoría absoluta de los concejales en ejercicio, en sesión especialmente convocada al efecto. De no reunir ninguno de ellos la mayoría absoluta, se repetirá la votación, circunscrita sólo a los dos concejales que hubieren obtenido las dos más altas mayorías en dicha votación. En caso de no lograrse la mayoría requerida en esta segunda votación o produciéndose empate, será ungido alcalde aquél de los concejales que hubiere obtenido mayor número de preferencias ciudadanas en la respectiva elección municipal. Idéntico mecanismo se aplicará para determinar las dos primeras mayorías relativas en el evento de producirse empates en la primera votación.", y

d) Reemplázase en el inciso final las expresiones “diez” y “cinco” por “doce” y “tres”, respectivamente.

30) Introdúcense las siguientes modificaciones al artículo 56:

a) Reemplázase en su letra b) la expresión “establecer” por la frase “proponer al concejo”, y agrégase a continuación de la palabra "municipalidad", la siguiente frase, precedida de una coma (,): "con arreglo al reglamento a que se refiere el artículo 27;".

b) Agrégase en su letra g), a continuación de la palabra "municipales", la siguiente frase, precedida de una coma (,): "en conformidad a las políticas y reglamentos acordados por el concejo sobre la materia;".

c) Sustitúyese en su letra j) el punto y coma (;) por un punto seguido, añadiendo a continuación de éste la siguiente oración: "Igualmente podrá delegar la facultad de firma, bajo la fórmula por orden del alcalde, sobre materias específicas.".

d) Incorpórase una letra ñ), nueva, del siguiente tenor:

“ñ) Autorizar la circulación de los vehículos municipales fuera de los días y horas de trabajo, para el cumplimiento de las funciones inherentes a la municipalidad;”, y

e) Introdúcese el siguiente inciso final:

“Previo al otorgamiento o caducidad de patentes de bebidas alcohólicas, el alcalde deberá consultar a las juntas de vecinos de la unidad vecinal respectiva.”.

31) Modifícase el artículo 58 de la siguiente manera:

a) Sustitúyese su letra a) del inciso primero por la siguiente:

"a) Aprobar el plan comunal de desarrollo y el presupuesto municipal, y sus modificaciones, como asimismo los presupuestos de salud y educación, los programas de inversión correspondientes y las políticas de recursos humanos y en materia de prestación de servicios municipales y de concesiones, permisos y licitaciones para contrataciones;".

b) Reemplázase su letra i) por la siguiente: "i) Otorgar concesiones municipales, renovarlas y ponerles término, todo ello en conformidad con las políticas o reglamentos que se hayan expedido sobre la materia. En todo caso, las renovaciones sólo podrán acordarse dentro de los seis meses que precedan a su expiración aun cuando se trate de concesiones reguladas en leyes especiales;".

c) Suprímese en su letra j) la frase "y el reglamento a que se refiere el artículo 27".

d) Sustitúyense en su letra h) la coma (,) y la conjunción "y" que la sigue por un punto y coma (;).

e) Agrégase una letra m), nueva, del siguiente tenor:

"m) Readscribir o destinar a otras unidades al personal que se desempeñe en la unidad de control; y".

f) Introdúcese la siguiente letra n), nueva:

“n) Otorgar, renovar, caducar y trasladar patentes de alcoholes.”.

g) Reemplázase el inciso segundo por los siguientes:

"El plan comunal de desarrollo, el presupuesto municipal, los programas de inversión, el proyecto del plan regulador comunal y las políticas y reglamentos en materia de concesiones, permisos y licitaciones para contrataciones, así como las políticas de recursos humanos y de servicios municipales en general, serán propuestas por el alcalde. Al propio alcalde competerá la iniciativa de las modificaciones que procedan.

Si el alcalde incurriere en incumplimiento reiterado y negligente de las obligaciones señaladas en el inciso segundo del artículo 49, podrá ser requerido por el concejo para que presente el o los proyectos que correspondan dentro de un tiempo prudencial. En caso de que el alcalde persista en la omisión, su conducta será considerada como causal de abandono de deberes para los efectos previstos en la letra c) del artículo 53.".

h) Intercálase en el inciso cuarto (actual tercero) la siguiente oración después del punto seguido: "El presupuesto deberá reflejar las estrategias, políticas, planes, programas y metas aprobados por el concejo a propuesta del alcalde.".

i) Incorpórase el siguiente inciso final, nuevo:

“El presupuesto, una vez aprobado, deberá ser publicitado para conocimiento de la comunidad local.”.

32) Incorpórase un artículo 58 bis, nuevo, del siguiente tenor:

“Artículo 58 bis.- Cada municipalidad deberá disponer de un reglamento de contrataciones y adquisiciones, aprobado por el concejo a propuesta del alcalde, en el cual se establezcan los procedimientos de resguardo necesarios para la debida objetividad, transparencia y oportunidad en las contrataciones y adquisiciones que se efectúen.

Dicho reglamento deberá consultar procedimientos orientados al tipo de licitación de que se trate, considerando las adquisiciones de consumo intermedio, la contración de servicios con terceros y la ejecución de obras.

Para los efectos señalados, el reglamento deberá establecer, a lo menos, las condiciones básicas del llamado a licitación, las bases administrativas generales y los criterios de selección y de adjudicación. Contemplará además la existencia de una comisión de licitaciones para las contrataciones y adquisiciones que requieran ese procedimiento, la que estará integrada por los tres funcionarios directivos, o que ejerzan cargos de jefatura, de mayor antigüedad en la respectiva municipalidad y que velará por la estricta observancia de las bases y la debida igualdad de los oferentes. El mismo reglamento establecerá las sanciones que afectarán a los contratistas adjudicatarios por incumplimiento de contrato.

Los llamados a licitación deberán ser publicados en el Diario Oficial o en un periódico de los de mayor circulación en la región, y mediante avisos fijados en la sede municipal, debiendo contener sus menciones básicas. En todo caso, entre la fecha de la publicación y retiro de las bases no podrá mediar un lapso inferior a cinco días, y entre dicho retiro y la adjudicación de la licitación, un lapso inferior a diez días.

Existiendo aprobación de la oferta técnica, de acuerdo a las bases correspondientes, la adjudicación deberá favorecer necesariamente a la oferta económica más barata.

Las ampliaciones de obras o de prestación de servicios sólo podrán ser aprobadas por el municipio hasta por un monto que no supere el 20% del valor del contrato original, debiendo, en todo caso, contar con la justificación técnica del Director de Obras y del Director de Control.".

33) Introdúcense las siguientes modificaciones al artículo 59:

a) Reemplázase en su encabezamiento la parte que viene a continuación de la frase "de su gestión anual", por la siguiente oración: "mediante informe escrito que deberá contener a lo menos los siguientes elementos:".

b) Agrégase una letra a), nueva, del siguiente tenor:

"a) El balance de la ejecución presupuestaria y el estado de situación financiera, indicando la forma en que la previsión de ingresos y la previsión de gastos se han cumplido efectivamente;".

c) Incorpórase como letra b), nueva, la siguiente:

"b) Las actividades realizadas para el cumplimiento del plan de desarrollo comunal, así como también los estados de avance de los programas de mediano y largo plazo relativos a la comuna, las metas alcanzadas y otros logros;".

d) Introdúcese la siguiente letra c), nueva:

"c) Las inversiones efectuadas en relación con los proyectos terminados en el período y aquéllos en ejecución, señalando específicamente el origen de los recursos;".

e) Agrégase como nueva letra d) la siguiente:

"d) Un resumen de los informes, reparos, observaciones, investigaciones o sumarios realizados por la Contraloría General de la República relacionados con la administración municipal y procedimientos de personal, tanto de la propia municipalidad como de los servicios incorporados a su gestión;".

f) Incorpórase la siguiente letra e), nueva:

"e) Las modificaciones efectuadas en el patrimonio municipal;".

g) Agrégase como nueva letra f) la que sigue:

"f) La cobertura, eficacia y eficiencia de los servicios municipales, particularmente los de educación y salud;".

h) Introdúcese la siguiente letra g), nueva:

"g) Las concesiones otorgadas en el período;".

i) Incorpórase como letra h), nueva, la siguiente:

"h) Los objetivos alcanzados en relación con los indicadores de gestión que el concejo haya definido al efecto; ".

j) Agrégase como nueva letra i) la que sigue:

"i) Las iniciativas que el concejo hubiere aprobado o rechazado en el respectivo período, y".

k) Incorpórase una letra j), nueva, del siguiente tenor:

“j) El otorgamiento, supresión y caducidad de las patentes de bebidas alcohólicas”.

l) Introdúcense los siguientes incisos nuevos:

"El alcalde deberá remitir, a lo menos, un ejemplar del documento a que se refiere el inciso anterior a la Cámara de Diputados, a la Contraloría General de la República y al Gobierno Regional respectivo.

Un extracto de la cuenta del alcalde deberá ser difundido. El concejo definirá la publicación o el medio de difusión en que ello se materializará.

Para efectos informativos, el alcalde deberá entregar, a solicitud de uno o más parlamentarios, los antecedentes que se le soliciten, en especial los que dicen relación con el presupuesto municipal y su ejecución.

En todo caso, la información a que se refieren los incisos anteriores y aquélla relativa al estado financiero del municipio, tendrán el carácter de pública y los ciudadanos podrán solicitarla en las dependencias municipales. Su reproducción será de costo del solicitante.

Sin perjuicio de lo dispuesto en los incisos precedentes, el alcalde deberá informar por escrito y con publicidad cada vez que se produzca un hecho relevante relativo a la administración municipal. Se entenderá que son hechos relevantes:

a) Los informes finales de las investigaciones o sumarios realizados por la Contraloría General de la República relacionados con la administración municipal y procedimientos de personal, tanto de la propia municipalidad como de los servicios incorporados a su gestión;

b) Las modificaciones efectuadas al patrimonio municipal;

c) Las concesiones que otorgue la municipalidad, con indicación del concesionario y el plazo, así como, su extinción y la causal, cuando corresponda;

d) Las subvenciones o aportes que la municipalidad efectúe en favor de personas jurídicas de derecho público, o privado sin fines de lucro, su monto y finalidad;

e) Los convenios que se celebren con otra municipalidad o la constitución de corporaciones o fundaciones, en conformidad al Título VII, y

f) Los hechos que el consejo, por mayoría de votos, declare relevantes.

Los hechos relevantes se informarán dentro de los treinta días siguientes a la fecha en que se produzcan o sean declarados relevantes por el concejo. Para darles publicidad se expondrá, a lo menos, un informe escrito durante diez días, en tres lugares públicos de la comuna, uno de los cuales será ubicado en la sede municipal, y deberá ser visible desde el acceso principal del inmueble.

El no cumplimiento de lo establecido en este artículo, será considerada causal de abandono de sus deberes por parte del alcalde.”.

34) Agrégase el siguiente artículo 60 bis, nuevo:

“Artículo 60 bis.- Los alcaldes tendrán derecho a percibir una asignación inherente al cargo, la que será equivalente al 30% calculada sobre la suma del sueldo base y la asignación municipal, la que será imponible y tributable. En ningún caso el alcalde podrá percibir pago por horas extraordinarias. El gasto que represente el pago de este beneficio se efectuará con cargo al presupuesto de la municipalidad.”.

35) Sustitúyese la letra b) del artículo 63 por la siguiente:

"b) Tener aprobada la enseñanza básica;".

36) Reemplázase en la letra c) del artículo 66 la palabra "celebradas" por la frase "a que se cite".

37) Incorpórase la siguiente oración final al inciso segundo del artículo 68, después del punto seguido (.): "Para tal efecto, el partido político tendrá un plazo de diez días hábiles desde su notificación por el secretario municipal del fallo del tribunal electoral regional.".

38) Introdúcense las siguientes modificaciones al artículo 69:

a) Sustitúyese la letra a) de su inciso primero por la siguiente:

"a) Elegir al alcalde, en caso de vacancia, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 55;".

b) Reemplázase la letra d) de su inciso primero por la siguiente:

"d) Fiscalizar las actuaciones del alcalde y formularle las indicaciones que le merezcan, las que deberán ser respondidas por escrito dentro del plazo máximo de quince días;".

c) Sustitúyese la letra h) del mismo inciso por la siguiente:

"h) Pedir informe, a través del alcalde, a los organismos o funcionarios municipales cuando lo estime necesario para pronunciarse sobre las materias de su competencia. Esta facultad la tendrá también cualquier concejal.

Para la solicitud de información de uno o más concejales, se deberá representar esa voluntad en forma escrita o verbal al concejo. Ocurrido aquello, la secretaría del concejo estará obligada a evacuar esa petición en el menor plazo y el jefe de la unidad o departamento municipal respectivo tendrá un plazo de 15 días para responder esa petición;".

d) Incorpórase como nueva letra i) de este inciso, pasando la actual letra i) a ser letra j) y así sucesivamente, la siguiente:

"i) Designar, por la mayoría de sus miembros, a dos integrantes del directorio de cada corporación o fundación en que tenga participación la municipalidad, cualquiera sea el carácter de la misma. Esta designación no podrá recaer en concejales de la misma municipalidad;".

e) Sustitúyese la letra i), que pasa a ser j), por la siguiente:

"j) Solicitar informe a las empresas, corporaciones o fundaciones municipales y a las entidades que reciban aportes o subvenciones de la municipalidad. En este último caso, la materia del informe sólo podrá consistir en el destino dado a los aportes o subvenciones municipales recibidos;".

f) Reemplázase la letra k) de su inciso primero, por la siguiente:

“k) Fiscalizar las unidades y servicios municipales, las corporaciones, fundaciones y asociaciones a que se refiere el Título VII de esta ley, así como las constituidas con arreglo al Decreto con Fuerza de Ley Nº 1-3.063, del año 1980, del Ministerio del Interior, o con arreglo a cualquier otra disposición legal.”.

g) Agrégase la siguiente letra l), nueva:

"l) Autorizar cometidos funcionarios del alcalde que signifiquen salir del territorio nacional o superior a diez días dentro del territorio nacional. ", y

h) Incorpórase un inciso tercero, nuevo, del siguiente tenor:

"Cualquiera de los concejales podrá proponer iniciativas de decisiones que le incumba adoptar al concejo, con excepción de aquéllas que sólo pueden ser promovidas por el alcalde o que irroguen gasto para el municipio. Esto último se entenderá sin desmedro de aquellos casos en que el concejo ejerza atribuciones privativas.".

39) Agrégase el siguiente artículo 69 bis, nuevo:

"Artículo 69 bis.- La fiscalización que le incumbe ejercer al concejo comprenderá también la posibilidad de efectuar una evaluación de la gestión del alcalde, especialmente para verificar que los actos municipales se hayan ajustado a las políticas, normas y acuerdos adoptados por el concejo en el ejercicio de sus facultades.

Las diferentes acciones de fiscalización podrán ser dispuestas a requerimiento de no menos de un tercio de los concejales en ejercicio, pudiendo además cualquier concejal poner en conocimiento de la Contraloría General de la República las acciones u omisiones ilegales que detecte, como asimismo denunciar a los tribunales de justicia los hechos constitutivos de delito.

Sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso primero, el concejo, por la mayoría de sus miembros en ejercicio, podrá disponer la contratación, por el alcalde y con cargo al presupuesto municipal, de una auditoría externa que evalúe la ejecución programática, la ejecución presupuestaria y el estado de situación financiera del municipio. Esta facultad sólo podrá ejercerse una vez al año, en aquellos municipios cuyos ingresos anuales superen las 6.250 unidades tributarias anuales; y cada dos años en los otros municipios.

El informe final de la auditoría externa será de conocimiento público y deberá ser publicitado a la comunidad local.”.

40) Introdúcense las siguientes modificaciones al artículo 71:

a) Sustitúyese su encabezamiento por el texto que sigue:

"El pronunciamiento del concejo sobre las materias que deba someterle el alcalde se ajustará a las siguientes normas:".

b) Reemplázase en su letra a) la frase "antes del 15 de diciembre" por las expresiones "hasta el 15 de diciembre inclusive", y la expresión "servicios municipales" por la frase "servicios de salud y educación y demás incorporados a su gestión".

c) Intercálase en su letra c), a continuación del vocablo "fecha", la frase "de la sesión".

41) Sustitúyese el artículo 72 por el siguiente:

“Artículo 72.- El concejo se instalará cuarenta días después de la fecha de la elección respectiva, a la hora que determine el alcalde titular o subrogante, con la asistencia de la mayoría absoluta de los concejales declarados electos por el Tribunal Electoral Regional competente. En todo caso, el período de ejercicio en el cargo de alcalde y concejal se computará siempre a partir del cuadragésimo día posterior a la elección, aun cuando no se haya verificado la instalación del concejo.

La primera sesión será presidida por el alcalde electo. Actuará como ministro de fe el secretario municipal, quien procederá a dar lectura al fallo del Tribunal Electoral Regional que dé cuenta del resultado definitivo de la elección en la comuna, y tomará al alcalde y a los concejales el juramento o promesa de observar la Constitución y las leyes, y de cumplir con fidelidad las funciones propias de sus respectivos cargos.

El concejo, en la sesión de instalación se abocará a fijar los días y horas de las sesiones ordinarias. Una copia del acta de esta sesión se remitirá al Gobierno Regional respectivo, dentro de las cuarenta y ocho horas siguientes.”.

42) Modifícase el artículo 76 de la siguiente forma:

a) Agrégase la siguiente oración final al inciso primero: "El alcalde deberá dar respuesta en el plazo máximo de treinta días, salvo en casos calificados en que aquél podrá prorrogarse por un tiempo razonable a criterio del concejo.".

b) Suprímense los incisos segundo, tercero y cuarto.

43) Incorpórase el siguiente artículo 76 bis, nuevo:

“Artículo 76 bis.- Los concejales tendrán derecho a percibir una asignación mensual no imponible, de acuerdo a los siguientes tramos:

a) En las comunas o agrupación de comunas de hasta treinta mil habitantes, cuatro unidades tributarias mensuales.

b) En las comunas o agrupación de comunas de más de treinta mil y hasta cien mil habitantes, seis unidades tributarias mensuales.

c) En las comunas o agrupación de comunas de más de cien mil habitantes, ocho unidades tributarias mensuales.

Para los efectos de determinar el número de habitantes por comunas o agrupación de comunas establecidos en los distintos tramos del inciso anterior, se considerará el censo vigente.

El alcalde acordará con el concejo el número necesario de sesiones a realizar mes a mes. En todo caso, la inasistencia a sesiones formalmente convocadas implicará el descuento proporcional de la dieta mensual de los concejales.

Los concejales tendrán derecho también a obtener el reembolso de los gastos en que incurrieren en el desempeño de sus cometidos oficiales aprobados por el concejo que les encomienden dentro del país. En ningún caso, los pagos por este concepto podrán exceder en el año calendario del 25 por ciento del gasto total anual que a la respectiva municipalidad irrogue el pago de las asignaciones correspondientes, de acuerdo al máximo legal según los tramos señalados en el inciso primero.

No procederá, respecto de los concejales, ningún otro pago o reembolso por parte de la municipalidad distinto de los establecidos en los incisos anteriores.

Sin perjuicio de lo señalado precedentemente, cada concejal tendrá derecho anualmente al pago de la asignación correspondiente a cuatro unidades tributarias mensuales, siempre que durante el respectivo año calendario haya asistido formalmente, a lo menos, al cincuenta por ciento de las sesiones celebradas por el concejo. El ejercicio de este derecho por cualquier concejal deberá ser comunicado previamente al concejo durante una sesión formal.

Los concejales tendrán además derecho a percibir una asignación equivalente a una unidad tributaria mensual por sesión, pero sólo hasta por un máximo de seis sesiones en el año de aquéllas referidas en el inciso final del artículo 78.”.

44) Agrégase el siguiente inciso final al artículo 77:

"Si el concejal incurriere en la conducta descrita, será sancionado con una multa de entre diez y cien unidades tributarias mensuales por el juez de policía local respectivo, sin perjuicio de la nulidad de su voto en la adopción del acuerdo de que se trate.".

45) Agrégase el siguiente artículo 77 bis, nuevo:

“Artículo 77 bis.- Los empleadores, públicos o municipales, de las personas que ejerzan un cargo de concejal, deberán conceder a éstas los permisos necesarios para ausentarse de sus labores habituales, con el objeto de asistir a las sesiones del concejo. El tiempo que abarcaren los permisos otorgados se entenderá trabajado para todos los efectos legales.

Asimismo, los concejales, por la actividad que realicen en tal condición, quedarán sujetos al seguro contra riesgo de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales establecido en la Ley Nº 16.744, gozando de los beneficios que correspondan a la naturaleza de su cargo. El costo de este beneficio será de cargo municipal.”.

46) Incorpóranse como incisos segundo, tercero y cuarto del artículo 78 los siguientes:

"En el reglamento a que se refiere el inciso anterior, podrá contemplarse la creación de comisiones de trabajo destinadas a asesorar al concejo en el estudio de las materias que le son propias. Estas comisiones serán presididas por un concejal e integradas por concejales y miembros del consejo económico y social comunal. A ellas deberá invitarse a vecinos destacados de la comuna, funcionarios u otras personas cuya opinión la comisión considere de interés.

Sin perjuicio de lo establecido en el reglamento, el concejo estará obligado a conocer en audiencia pública formal la materia de interés comunal que no menos de cien ciudadanos de la comuna le planteen. Para estos efectos, los solicitantes, con la debida antelación, deberán requerir por escrito la audiencia, documentar debidamente la materia en cuestión, acompañar formalmente las firmas de respaldo necesarias e identificar a las personas que, en un número no superior a cinco, representarán a los requirentes en la audiencia pública que al efecto determine el concejo.

Con todo, para la adopción o modificación de normas de general aplicación en la comuna que afecten el interés de la comunidad o de sectores determinados de ella, el concejo, a propuesta del alcalde, procederá a abrir un período de consultas, determinando en el respectivo acuerdo la forma de proceder a la recepción de opiniones destinadas a ilustrar su criterio, las que podrán adoptar la modalidad de audiencias formales en sesión extraordinaria celebrada al efecto o de presentaciones por escrito dentro del plazo que con tal efecto se determine.”.

47) Sustitúyese el artículo 80 por el siguiente:

"Artículo 80.- Los consejos económicos y sociales comunales estarán integrados por el respectivo alcalde, que los presidirá sin derecho a voto, y por consejeros elegidos en conformidad con el sistema establecido en esta ley, los que durarán cuatro años en sus cargos y podrán ser reelegidos.

El consejo económico y social comunal estará compuesto, además del alcalde, por el siguiente número de consejeros:

a) Diez miembros, en las comunas o agrupaciones de comunas de hasta diez mil habitantes;

b) Veinte miembros, en las comunas o agrupaciones de comunas de más de diez mil y hasta treinta mil habitantes;

c) Treinta miembros, en las comunas o agrupaciones de comunas de más de treinta mil y hasta cien mil habitantes;

d) Cincuenta miembros, en las comunas o agrupaciones de comunas de más de cien mil habitantes.

En caso de ausencia del alcalde, presidirá la sesión del consejo económico y social comunal el concejal que haya obtenido individualmente mayor votación ciudadana en la elección correspondiente o, en su defecto, el consejero que elijan los propios consejeros presentes, en la forma que determine el reglamento a que se refiere el artículo 96.".

48) Elimínase en el artículo 81 la expresión "organizaciones comunitarias funcionales".

49) Introdúcense las siguientes modificaciones al artículo 82:

a) Sustitúyanse en su encabezamiento los vocablos "esta ley" por las expresiones "lo dispuesto en el artículo anterior".

b) Intercálase en su letra a), a continuación de la palabra "artísticos", la frase "las organizaciones de mujeres y".

50) Reemplázase en el artículo 89 inciso segundo la palabra "año" por el vocablo "mes".

51) Incorpórase un artículo 90 bis, nuevo, del siguiente tenor:

"Artículo 90 bis.- Los consejeros tendrán las siguientes obligaciones:

a) Asistir a las sesiones ordinarias y extraordinarias del consejo;

b) Participar en las comisiones de trabajo a que se refiere el artículo 78;

c) Tomar conocimiento regular de la marcha del municipio, sobre la base de la información y antecedentes que remitan al consejo las máximas autoridades de la municipalidad;

d) Estimular la participación de los vecinos en las organizaciones sociales de base y su vinculación al consejo, y

e) Informar, a lo menos anualmente, a las organizaciones pertenecientes al estamento que los generó, sobre la marcha de la municipalidad y el accionar del consejo.".

52) Modifícase el artículo 91 de la siguiente forma:

a) Sustitúyese su letra a) por la siguiente: "a) Renuncia debidamente notificada al presidente del consejo;".

b) Reemplázase en su letra b) la palabra "celebradas" por la frase "a que se cite".

53) Agrégase el siguiente inciso segundo al artículo 92:

"En caso de ausencia el consejero titular será reemplazado por el suplente.".

54) Intercálase en la letra a) del artículo 93, a continuación de la palabra "comunal", la frase "el proyecto de presupuesto municipal".

55) Introdúcense las siguientes modificaciones al artículo 95:

a) Sustitúyese la primera parte de su inciso segundo, hasta el punto seguido (.), por la siguiente: "El consejo económico y social comunal se reunirá en sesiones ordinarias y extraordinarias, debiendo ser unas y otras de carácter público. Las sesiones ordinarias se efectuarán, a lo menos, cada dos meses y en ellas podrá tratarse cualquier asunto relacionado con las funciones propias que esta ley encomienda al consejo.".

b) Reemplázase la oración final de su inciso tercero, a continuación del punto seguido, por la siguiente: "Los acuerdos se adoptarán por la mayoría de los consejeros presentes."

56) Sustitúyese el inciso segundo del artículo 96 por el siguiente:

“El concejo designará a un secretario ejecutivo que será, además, su ministro de fe, el cual se financiará con cargo al presupuesto municipal y cuya remuneración mensual será de un monto equivalente a dos unidades tributarias mensuales.”.

57) Incorpórase en el artículo 97 bis, antes del punto final (.), las siguientes expresiones: “el día 27 de octubre”.”

58) Agrégase en el inciso tercero del artículo 98, en punto seguido, el siguiente párrafo final:

“En todo caso, durante el período señalado, la presidencia del concejo sólo podrá ejercerla un concejal que no estuviere repostulando a dicho cargo. Si hubiere más de uno en tal situación la presidencia le corresponderá a quien haya obtenido individualmente mayor votación ciudadana en la elección respectiva. Si todos los concejales estuvieren repostulando, la presidencia se decidirá por sorteo entre ellos.”.

59) Sustitúyese el artículo 117 por el siguiente:

“Artículo 117.- El alcalde con acuerdo del concejo, o a requerimiento de los dos tercios del mismo concejo o por iniciativa de los ciudadanos inscritos en los registros electorales de la comuna, someterá a plebiscito las materias de administración local relativas a inversiones específicas de desarrollo comunal, a la aprobación o modificación del plan de desarrollo comunal, a la modificación del plan regulador u otras de interés para la comunidad local, siempre que sean propias de la esfera de competencia municipal, de acuerdo con el procedimiento establecido en los artículos siguientes.”.

60) Reemplázase el artículo 120 por el siguiente:

“Artículo 120.- No podrá convocarse a plebiscito comunal durante el período comprendido entre los ocho meses anteriores a cualquier elección popular y los dos meses siguientes a ella.

Tampoco podrán celebrarse plebiscitos comunales dentro del mismo año calendario en que corresponda efectuar elecciones municipales, ni sobre un mismo asunto más de una vez durante el respectivo período alcaldicio.

El Servicio Electoral y las municipalidades se coordinarán para la programación y realización de los plebiscitos, previamente a su convocatoria.”.

61) Suprímese el inciso primero del artículo 121.

62) Agrégase en el inciso primero del artículo 123 la siguiente frase final, reemplazando el punto (.) por una coma (,): “con excepción de lo dispuesto en el artículo 175 bis”.

63) Incorpórase como artículo 123 bis, nuevo, el siguiente:

"Artículo 123 bis.- Sin perjuicio de las normas sobre plebiscito contenidas en el presente título, el alcalde, con acuerdo del concejo, podrá convocar a la población mayor de 18 años de la comuna a participar en consultas no vinculantes sobre materias de interés comunal que sean propias de la esfera de competencia municipal.

Las consultas a que se refiere el inciso anterior serán de cargo municipal y podrán dirigirse al conjunto de la población mayor de 18 años o a sectores específicos de ella, sin que se puedan establecer discriminaciones arbitrarias entre las personas pertenecientes al mismo segmento.".

64) Agrégase el siguiente inciso segundo al artículo 126:

“No podrán ser directores o ejercer funciones de administración en las entidades a que se refiere el presente título, así como en las corporaciones establecidas con arreglo al decreto con fuerza de ley Nº 1-3.063, del año 1980, del Ministerio del Interior, el cónyuge del alcalde o de los concejales, así como sus parientes consanguíneos hasta el tercer grado inclusive, por afinidad hasta el segundo grado y las personas ligadas a ellos por adopción.”.

65) Reemplázase el artículo 130 por el siguiente:

"Artículo 130.- La fiscalización de estas entidades será efectuada por la unidad de control de la municipalidad, en lo referente a los aportes que les sean entregados.”.

66) Introdúcese el siguiente artículo 130 bis, nuevo:

“Artículo 130 bis.- Sin perjuicio de lo establecido en los artículos 6º y 25 de la ley Nº 10.336, la Contraloría General de la República fiscalizará las corporaciones, fundaciones o asociaciones municipales, cualquiera sea su naturaleza y aquellas constituidas en conformidad a este título, con arreglo al decreto con fuerza de ley Nº 1-3.063, del año 1980, del Ministerio del Interior, o de acuerdo a cualquiera otra disposición legal, respecto del uso y destino de sus recursos, pudiendo disponer de toda la información que requiera para este efecto.

La unidad de control municipal respectiva tendrá, en los mismos términos, la facultad fiscalizadora respecto de estas entidades.”.

67) Incorpórase el siguiente artículo 137 bis, nuevo:

“Artículo 137 bis.- Sin perjuicio de lo dispuesto en los artículos anteriores, las municipalidades deberán habilitar y mantener en funcionamiento una oficina de partes y reclamos abierta a la comunidad en general. El alcalde fijará un procedimiento público para el tratamiento de éstos, como también los plazos en que el municipio deberá dar respuesta a ellos.”.

68) Incorpóranse los siguientes artículos 140 y 141, nuevos:

“Artículo 140.- Instalada una nueva municipalidad, el o los municipios originarios le traspasarán en el plazo de seis meses, los servicios municipales y sus establecimientos o sedes, ubicados en el territorio comunal que estén a su cargo en virtud de las normas que estableció el decreto con fuerza de ley Nº 1-3.063, de 1980, del Ministerio del Interior.”.

“Artículo 141.- El traspaso de los servicios municipales y sus establecimientos o sedes se efectuará en forma definitiva, mediante la celebración de un convenio entre las respectivas municipalidades, el cual deberá considerar entre otros los siguientes aspectos:

- Descripción detallada del servicio que tome a su cargo la nueva municipalidad, precisando los derechos y obligaciones que el ministerio correspondiente señaló a la municipalidad originaria.

- Individualización de los activos muebles e inmuebles que se traspasen. Respecto de los inmuebles, deberán identificarse y expresarse todas las menciones exigidas por la ley y reglamentación respectiva para la inscripción de los bienes en los registros pertinentes. En el evento de considerarse el traspaso de vehículos motorizados, deberá cumplirse con similar exigencia para su debida identificación.

- Nómina y régimen del personal que se traspasa de municipalidad señalando, entre otros antecedentes, nombre, función que realiza, antigüedad en el servicio, lugar de desempeño, situación previsional y remuneración.

- El vínculo laboral a que está afecto el personal que se traspasa de conformidad a la presente ley se mantendrá vigente con la nueva municipalidad empleadora, sin solución de continuidad, no afectando los derechos y obligaciones que de él emanan.

El convenio deberá ser sancionado por decreto de los respectivos alcaldes. El traspaso regirá desde el primer día del mes siguiente al de la fecha del decreto alcaldicio de la municipalidad derivada.”.

ARTÍCULO 2º.- A la Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo del Ministerio del Interior, en virtud de sus competencias legales, le corresponderá recoger, procesar y difundir información relacionada con el quehacer de las municipalidades, especialmente en lo relativo a su gestión financiera y presupuestaria, administración de personal y prestación de servicios.

ARTÍCULO 3º.- Para el cumplimiento de los objetivos contemplados en el artículo anterior, la Subsecretaría tendrá las siguientes funciones:

a) Recoger información de las distintas municipalidades, sistematizándola y clasificándola en términos de hacerla accesible a las propias municipalidades y a cualquier interesado;

b) Difundir periódicamente la información que procese, como asimismo los estudios y análisis que a partir de ella se extraigan;

c) Diseñar índices de gestión municipal y ponerlos a disposición de los municipios e instituciones interesadas;

d) Atender las solicitudes de información y asesoría técnica que le presenten las municipalidades respecto de las materias señaladas en las letras anteriores.

Para el cumplimiento de estas funciones la Subsecretaría podrá contratar personal asimilado a grado o a honorarios para estudios o trabajos determinados. También podrá solicitar en comisión de servicios a funcionarios especializados de los distintos órganos e instituciones de la Administración del Estado.

ARTÍCULO 4º.- Para el eficiente desarrollo de las funciones señaladas en el artículo precedente, la Subsecretaría requerirá, y las municipalidades estarán obligadas a proporcionar, la información relativa a las áreas establecidas en el artículo 2º.

El cumplimiento oportuno de esta obligación constituirá elemento de ponderación en el factor del 5% del fondo común municipal que se distribuye por índice de gestión.

ARTÍCULO 5º.- Para los efectos de lo dispuesto en el artículo 3º, créase en la Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo del Ministerio del Interior, la División de Municipalidades con la siguiente planta de personal:

ARTÍCULO 6º.- El Ministerio del Interior podrá realizar programas de capacitación para concejales, cuyo objeto será optimizar el ejercicio de sus competencias y fortalecer la gestión municipal. Los programas de capacitación serán diseñados por el Ministerio del Interior, en conjunto con las municipalidades o con asociaciones de las mismas, y se impartirán periódicamente a través de instituciones de educación superior debidamente acreditadas ante el Ministerio de Educación o ante el Servicio Nacional de Capacitación y Empleo del Ministerio del Trabajo y Previsión Social.

ARTÍCULO 7º.- Créase por el solo ministerio de la ley el cargo de administrador municipal en todas las municipalidades del país, modificándose de pleno derecho los decretos con fuerza de ley que establecen las plantas municipales de cada una de ellas.

El administrador municipal, por efecto de lo dispuesto en el inciso anterior, tendrá el grado más alto de la planta de Directivos correspondiente.

ARTÍCULOS TRANSITORIOS

ARTÍCULO 1º.- Facúltase al Presidente de la República para que en el plazo de un año a través de decreto supremo, emanado del Ministerio del Interior, fije el texto refundido, coordinado y sistematizado de la Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades.

ARTÍCULO 2º.- La concursabilidad de los cargos previstos en el inciso segundo del artículo 40, sólo comenzará a aplicarse a partir del tercer año de promulgada la ley, a menos que antes del vencimiento del plazo se produjere la vacancia del cargo, en cuyo caso la concursabilidad operará plenamente a partir de dicha vacancia.

Los funcionarios que estuvieren ocupando los cargos declarados concursables, y siempre que reúnan los requisitos para el ejercicio de los mismos, tendrán derecho a participar en el respectivo concurso. Si estos funcionarios no postularen a los concursos, o participando en ellos no fueren seleccionados, tendrán derecho a percibir, con cargo al presupuesto de la respectiva municipalidad, una indemnización equivalente a un mes de la última remuneración por cada año de servicio en la Administración del Estado, con un tope de once meses, la que será compatible con el desahucio, cuando corresponda, y la jubilación en su caso.

ARTÍCULO 3º.- Los funcionarios que a la fecha de publicación de la presente ley estuvieren sirviendo en el cargo de administrador municipal o de encargado de la unidad de control, y que debieran hacer abandono del mismo por hacerse efectiva la facultad de la autoridad para removerlos, tendrán derecho a percibir, con cargo al presupuesto municipal respectivo, una indemnización equivalente a un mes de la última remuneración por cada año de servicio en el municipio correspondiente , con un tope de ocho meses, la que será compatible con el desahucio, cuando corresponda, y la jubilación en su caso.

ARTÍCULO 4º.- En aquellos casos que, por efecto de lo dispuesto en el artículo 7º de la presente ley, el cargo de administrador municipal tuviere un grado diferente, entiéndase éste modificado por el solo ministerio de la ley.

ARTICULO 5º.- El reglamento de contrataciones y adquisiciones a que se refiere el artículo 58 bis, deberá dictarse dentro del plazo de seis meses, contado desde la vigencia de la presente ley.

ARTÍCULO 6º.- El reglamento a que se refiere el artículo 78 deberá ser aprobado en el plazo de noventa días, contado desde la fecha de instalación del concejo.

ARTICULO 7º.- El gasto fiscal que represente la creación de los nuevos cargos contemplados en el artículo quinto, durante 1996, se financiará con cargo al ítem 50-01-03-25-33004 del Tesoro Público del Presupuesto vigente para 1996.

ARTICULO 8º.- Facúltase al Presidente de la República para que, a través de un decreto con fuerza de ley, establezca la planta de personal de la Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo, del Ministerio del Interior, refundiendo en una sola las plantas fijadas para dicha repartición por los decretos con fuerza de ley Nº 1-18.834 y 61-18.834, ambos de 1990, del Ministerio del Interior, y por la presente ley.”.

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Se designó Diputado Informante al señor BALBONTÍN, don Ignacio (Presidente).

Sala de la Comisión, a 23 de Septiembre de 1996.

Acordado en sesiones de fechas: 30 y 31 de Julio; 07, 08, 13, 14, 27 y 28 de Agosto; 04 y 10 de Septiembre de 1996, con la asistencia de los señores Balbontín, don Ignacio (Presidente); Aguiló, don Sergio; Bartolucci, don Francisco; Cantero, don Carlos; Correa, don Sergio; Elizalde, don Ramón; Encina, don Francisco; Errázuriz, don Maximiano; Gutiérrez, don Homero; Leay, don Cristián; Martínez, don Rosauro; Reyes, don Víctor; Rodríguez, don Claudio;Tuma, don Eugenio; Villegas, don Erick; y Zambrano, don Héctor.

SERGIO MALAGAMBA STIGLICH

Abogado Secretario de la Comisión

SEGUNDO INFORME DE LA COMISIÓN DE HACIENDA RECAÍDO EN EL PROYECTO DE LEY QUE MODIFICA LA LEY Nº 18.695, ORGÁNICA CONSTITUCIONAL DE MUNICIPALIDADES. BOLETÍN Nº 1.598-06

HONORABLE CÁMARA:

Vuestra Comisión de Hacienda pasa a informaros el proyecto de ley mencionado en el epígrafe, en cumplimiento del inciso segundo del artículo 17 de la ley N° 18.918, Orgánica Constitucional del Congreso Nacional y conforme a lo dispuesto en los artículos 220 y siguientes del Reglamento de la Corporación.

La iniciativa tiene su origen en un Mensaje de S.E. el Presidente de la República, calificada de "simple" urgencia para su tramitación legislativa.

Asistieron a la Comisión durante el estudio del proyecto en este trámite reglamentario los señores Marcelo Schilling, Subsecretario de Desarrollo Regional; Eduardo Pérez y Julio Ruiz, Asesor Jurídico y Jefe de la División de Municipalidades de la referida repartición pública, respectivamente.

Las disposiciones puestas en conocimiento de la Comisión en este trámite, son los numerales 24), 34), 43) y 56) del artículo 1º; el artículo 7º, y los artículos 2º, 3º y 4º transitorios. Por su parte, la Comisión de Hacienda acordó incorporar a su estudio -en lo que fuera pertinente-, los números 4), 7), 12), 18), 19), 27), 33), 38) y 42) del artículo 1º.

En relación con la discusión particular del articulado, cabe señalar lo siguiente:

Por el número 4 del artículo 1º, se modifica el artículo 5º que establece las atribuciones esenciales de las municipalidades.

En relación con la letra g), relativa al otorgamiento de subvenciones y aportes a personas jurídicas que colaboren directamente en el cumplimiento de sus funciones, los Diputados señores Longueira y Orpis presentaron una indicación del siguiente tenor:

b) Agrégase el siguiente inciso segundo:

"Sólo podrán realizarse aportes a las instituciones señaladas en la letra g), incluidas aquellas que colaboren en las funciones de educación y salud, previo acuerdo en cada caso de los dos tercios de los miembros en ejercicio del concejo municipal.".

Puesta en votación la indicación precedente fue rechazada por 2 votos a favor, 5 votos en contra y una abstención.

Por el número 7, se sustituye el artículo 14 relativo a la organización interna de las municipalidades cuyas comunas tengan una población superior a los cien mil habitantes.

Los Diputados señores Makluf, Montes, Ortiz y Palma, don Andrés, formularon las siguientes indicaciones:

a) para eliminar en el inciso primero las palabras "de línea y", y

b) para suprimir el inciso segundo.

Solicitada votación separada, se puso en votación la primera indicación, la que fue aprobada por 7 votos a favor, 1 voto en contra y una abstención. La segunda fue aprobada por 7 votos a favor y 2 abstenciones.

Por el número 12, se introducen modificaciones al artículo 18 relativo a las funciones de la Secretaría Comunal de Planificación.

Los Diputados señores Jocelyn-Holt, Makluf, Montes, Ortiz y Palma, don Andrés, formularon una indicación de redacción para modificar el inciso tercero propuesto en la letra f), de la siguiente forma:

a) Antepóngase la frase "Adscrito a esta secretaría existirá" a las palabras "el asesor".

b) Incorpórase el vocablo "quien" a continuación de la expresión "asesor urbanista".

Puesta en votación la indicación precedente fue aprobada por unanimidad.

Por el número 18 se modifica el artículo 25 relativo a las funciones de las unidades de control.

El Diputado señor Makluf formuló una indicación para reemplazar en la letra d) que se agrega por la letra c), la palabra "semestral" por "trimestral", con el objeto de facilitar la fiscalización.

Puesta en votación la indicación anterior fue aprobada por 6 votos a favor y 1 voto en contra.

Por el número 21, actual 19, la Comisión de Hacienda propuso en su primer informe un artículo 26 que dispone que cada municipalidad contará con un administrador municipal, quien será de exclusiva confianza del alcalde y deberá estar en posesión de un título profesional universitario o de una especialización de postgrado vinculados con las disciplinas de la administración. También se incorporó la prohibición de que el administrador municipal pudiese ser candidato a alcalde o concejal en la respectiva municipalidad antes de un año del término de sus funciones.

La Comisión de Gobierno, en su segundo informe, agregó la posibilidad de que fuera removido el administrador municipal por acuerdo de los dos tercios de los concejales en ejercicio y reemplazó "un año" por "cuatro años" como plazo en que el administrador municipal no podrá ser candidato a concejal o alcalde.

Sometido a votación el artículo 26 propuesto por la Comisión Técnica, se solicitó votación separada.

En el inciso primero, se puso en votación la eliminación de la frase "o por acuerdo de los dos tercios de los concejales en ejercicio,", la cual fue rechazada por 2 votos a favor, 6 votos en contra y una abstención. El resto del inciso primero fue aprobado en forma unánime.

El inciso segundo fue aprobado por unanimidad.

En el inciso tercero, se puso en votación la idea de establecer la prohibición al administrador municipal para ser candidato a alcalde o concejal de la respectiva municipalidad, lo cual contó con mayoría. Puesta en votación la proposición de la Comisión de Hacienda de reemplazar las expresiones "transcurridos cuatro años" por "transcurrido un año", se aprobó por 6 votos a favor, 1 voto en contra y 2 abstenciones.

El Diputado Palma, don Andrés, hizo presente que tiene dudas acerca de la constitucionalidad de una norma que impida a una persona ser candidato a un cargo de elección popular, puesto que, a su juicio, sólo la Constitución Política podría disponer semejante limitación. Al respecto manifiesta que se reserva el derecho a recurrir al Tribunal Constitucional en su oportunidad, si así lo estimare necesario.

Por el número 25, actual 24, la Comisión Técnica reemplaza el artículo 40 relativo a los funcionarios de la exclusiva confianza del alcalde, excluyendo al administrador municipal que trata en norma aparte, y al jefe de la unidad de desarrollo urbano y establece la asignación de responsabilidad directiva mensual de hasta un 20 % de la suma del sueldo base para los funcionarios que se desempeñen en dichos cargos concursables.

En el inciso segundo, se propone una modificación formal de redacción para intercalar las palabras "de secretario municipal," a continuación de la palabra "cargos", en lugar de la ubicación que tiene en el texto de la Comisión Técnica.

En este mismo inciso, el Diputado Makluf formuló una indicación para reemplazar la palabra "siete" por "seis", por razones de concordancia con el resto de las disposiciones pertinentes.

Puesta en votación la indicación anterior fue aprobada por 3 votos a favor y 3 abstenciones.

Por el número 28, actual 27, se modifica el artículo 52 que establece las incompatibilidades del cargo de alcalde. En la letra a), se sustituye su inciso primero, suprimiéndose la referencia al artículo 113 de la Constitución Política. En la letra b), se modifica su inciso segundo, incorporando al personal no docente de la educación municipal y al regido por la ley Nº 19.378 al derecho a permiso sin goce de remuneraciones por los cargos que estuvieren sirviendo en calidad de titulares si fueren elegidos alcalde y se excluye de la norma a las personas que se desempeñen en cargos de confianza.

Sometido a votación este número, la letra a) fue aprobada por unanimidad. Por su parte, la letra b), con exclusión de la oración final fue aprobada por 7 votos a favor, 1 voto en contra y una abstención y la oración final se aprobó por unanimidad.

Por el número 33, se modifica el artículo 59 sobre la cuenta pública del alcalde.

El Diputado señor Makluf formuló una indicación para modificar los incisos propuestos por la letra l), de la siguiente manera:

Se propone agrupar los incisos quinto y sexto propuestos como artículo 59 bis, reemplazando en el inciso primero las palabras "los incisos precedentes" por "el artículo precedente" y, en la letra b) de este inciso, agregando a continuación de la palabra "municipal" la frase "en relación a los bienes raíces".

Además, se propone signar como artículo 59 bis, A, el último inciso, que quedaría del tenor siguiente:

"Artículo 59 bis, A.- El no cumplimiento de lo establecido en los artículos 59 y 59 bis, será considerada causal de abandono de sus deberes por parte del alcalde.".

Puestas en votación las indicaciones precedentes fueron aprobadas por unanimidad.

Por el número 34, se amplía la proposición del primer informe de esta Comisión, al agregar en el artículo 60 bis que contempla una asignación inherente al cargo de alcalde equivalente al 30% de la suma del sueldo base, la asignación municipal en la base de cálculo y hacerla imponible y tributable.

El Diputado Palma, don Andrés, formuló una indicación de redacción para incorporar como inciso segundo la frase siguiente, eliminándola del inciso primero:

"En ningún caso el alcalde podrá percibir pago por horas extraordinarias.".

Puesto en votación el numeral 34, con la indicación precedente, fue aprobado por unanimidad.

Por el número 38 se modifica el artículo 69 sobre las facultades del concejo.

Las letras a) y b) fueron aprobadas por unanimidad.

Por la letra c), se sustituye la letra h) en relación con los informes que podrán ser solicitados a los organismos o funcionarios municipales que señala.

El Diputado Palma, don Andrés, formuló una indicación para suprimir en el inciso segundo las expresiones "o verbal", siendo rechazada por 3 votos a favor y 5 votos en contra.

El Diputado Makluf, don José, formuló una indicación para sustituir en el inciso segundo "15 días" por "20 días", para uniformar estos plazos.

Solicitada votación separada, el inciso primero fue aprobado por unanimidad y el inciso segundo, con la indicación precedente, fue aprobado por 8 votos a favor y 1 voto en contra.

Por la letra d), se incorpora una nueva letra i) relativa a la designación de dos integrantes del directorio de cada corporación o fundación.

Solicitada votación separada, la primera oración fue aprobada por unanimidad y la segunda por 5 votos a favor y 4 votos en contra.

Las letras e) y f) fueron aprobadas en forma unánime.

Por la letra g), se agrega una letra l) relativa a la autorización de los cometidos funcionarios del alcalde fuera del territorio nacional o superior a diez días dentro de éste.

El Diputado Palma, don Andrés, formuló una indicación para reemplazar la letra l), por la siguiente:

"l) Autorizar cometidos funcionarios del alcalde por un plazo superior a diez días.", siendo rechazada por 1 voto a favor y 7 votos en contra.

Puesta en votación la letra g) fue aprobada por 7 votos a favor y 2 abstenciones.

Por la letra h), se incorpora un inciso tercero relativo a las proposiciones que podrán hacer los concejales sobre decisiones del concejo.

Sometido el inciso tercero a votación separada, la primera oración fue aprobada por 5 votos a favor y 4 abstenciones y la segunda oración fue rechazada por 2 votos a favor, 4 votos en contra y 3 abstenciones.

Por el número 42, se modifica el artículo 76 relativo a la información que deberá dar el alcalde a todo concejal sobre la marcha y funcionamiento de la corporación.

El Diputado señor Makluf formuló una indicación para reemplazar, en la oración final que se agrega al inciso primero, la expresión "treinta días" por "veinte días", con lo cual se uniforman los plazos en materia de proporcionar información.

Puesta en votación la indicación anterior fue aprobada por unanimidad.

Por el número 43, se incorpora un artículo 76 bis relativo a la asignación mensual para los concejales.

Los Diputados señores Longueira, Makluf, Montes, Ortiz y Palma, don Andrés, formularon una indicación para explicitar mejor el propósito de la norma que reemplaza el inciso cuarto, por el siguiente:

"Los concejales tendrán derecho también a obtener el reembolso de los gastos en que incurrieren en el desempeño de sus cometidos oficiales aprobados por el concejo. En ningún caso, el total de reembolsos que se pague al conjunto de concejales durante un año, podrá exceder del 25% del total de asignaciones que la municipalidad debe pagar en el año a los concejales, según el máximo legal establecido en el inciso primero para cada tramo.".

Por otra parte, se propuso que el inciso quinto fuera ubicado como inciso final, en razón a la materia de que trata.

Puesto en votación el numeral 43, con las indicaciones precedentes, fue aprobado en forma unánime.

Por el número 53, actual 56, se sustituye el inciso segundo del artículo 96 sobre la designación de un secretario ejecutivo del Consejo económico social comunal, que será su ministro de fe, y cuyo remuneración mensual será de un monto equivalente a dos UTM.

En la Comisión se hizo presente que este pago no sería razonable si la función es por jornada completa.

Puesto en votación el número 56 fue rechazado por 2 votos a favor, 5 votos en contra y 2 abstenciones.

El Diputado Palma, don Andrés, formuló una indicación que es concordante con el anterior rechazo para reemplazar el numeral 56), por el siguiente:

"56) Elimínase el inciso segundo del artículo 96.".

Puesta en votación la indicación precedente fue aprobada por unanimidad.

En el artículo 7º se crea el cargo de administrador municipal en todas las municipalidades del país, modificándose las plantas municipales para tal efecto.

En su inciso segundo, se establece que el administrador municipal tendrá el grado más alto de la planta de Directivos correspondiente.

Puesto en votación este artículo fue aprobado en forma unánime.

En el artículo 2º transitorio, se establece la aplicación de la concursabilidad para los cargos previstos en el inciso segundo del artículo 40, a contar del tercer año de promulgado el proyecto, a menos que se produjere la vacancia del cargo.

En su inciso segundo, se contempla el derecho de los funcionarios que estuvieren ocupando los cargos a participar en el respectivo concurso y el derecho a una indemnización si no postularen o no fueren seleccionados.

El Ejecutivo formuló una indicación para incorporar en el inciso segundo, a continuación de la coma (,) que sigue al vocablo "seleccionados", la siguiente oración: "como asimismo quienes ocupando tales cargos no reunieren los requisitos para postular a ellos,".

Además, el Ejecutivo presentó una indicación para incorporar el siguiente inciso tercero:

"No obstante, los funcionarios que debieran abandonar sus cargos por hacerse efectiva la concursabilidad inherente a ellos y siempre que les restaren no más de cinco años para su jubilación, tendrán derecho a optar entre percibir la indemnización establecida en el inciso anterior o acceder a un cargo de planta adscrito, de igual grado y remuneración al que estuvieren sirviendo. En todo caso, el cargo adscrito tendrá una vigencia igual al tiempo que le restare al funcionario para jubilar. Una vez vencido dicho plazo o cesando antes estos funcionarios por cualquier causa, el cargo se extinguirá de pleno derecho.".

Los Diputados señores García, don José, Jürgensen y Pérez, don Ramón, sostuvieron que el inciso primero no es claro en relación con la fecha en que se aplicará la concursabilidad, razón por la cual formularon la siguiente indicación para reemplazar el inciso primero:

"Artículo 2º transitorio.- La concursabilidad de los cargos previstos en el inciso segundo del artículo 40, sólo comenzará a aplicarse a medida que vayan quedando vacantes.".

Puesta en votación la indicación anterior fue rechazada por 4 votos a favor y 5 votos en contra.

Los Diputados señores Montes y Ortiz formularon una indicación para eliminar en el inciso segundo la frase "con un tope de once meses", siendo declarada inadmisible por el Presidente de la Comisión por ser materia de iniciativa exclusiva del Presidente de la República.

Puestos en votación los incisos primero y segundo, con la indicación del Ejecutivo, fueron aprobados por unanimidad.

Al inciso tercero propuesto por el Ejecutivo, el Diputado Palma, don Andrés, le formuló una indicación que precisa su alcance y que reemplaza las dos últimas oraciones, por las siguientes:

"En todo caso, el cargo adscrito existirá sólo por el tiempo que le restare al funcionario para cumplir los requisitos legales para su jubilación; vencido dicho plazo y aun cuando el funcionario no se acogiera a jubilación, o cesando previamente en dicho cargo por cualquier otra causa, el cargo adscrito se extinguirá de pleno derecho e implicará el inmediato cese de funciones del funcionario.".

Puesta en votación la indicación del Ejecutivo que incorpora un inciso tercero, con la indicación sustitutiva precedente, fue aprobada por unanimidad.

En el artículo 3º transitorio, se establece el derecho a una indemnización para los funcionarios que fueran removidos del cargo de administrador municipal o de encargado de la unidad de control.

En el artículo 4º transitorio, se entiende modificado el grado correspondiente al cargo de administrador municipal, en los casos que señala.

Puestos en votación los artículos 3º y 4º transitorios fueron aprobados por unanimidad.

CONSTANCIAS

1.- Disposiciones rechazadas

- La frase "o por acuerdo de los dos tercios de los concejales en ejercicio," del inciso primero del artículo 26.

- La segunda oración del inciso tercero que incorpora la letra h) al artículo 69.

- El numeral 56 que sustituye el inciso segundo del artículo 96.

2.- Indicaciones rechazadas

- De los Diputados señores Longueira y Orpis a la letra g) del artículo 5º.

- Del Diputado Palma, don Andrés, para suprimir en el inciso segundo de la letra h) del artículo 69 las expresiones "o verbal".

- Del mismo señor Diputado para reemplazar la letra l) del artículo 69.

- De los Diputados señores García, don José, Jürgensen y Pérez, don Ramón para reemplazar el inciso primero del artículo 2º transitorio.

3.- Indicaciones inadmisibles

De los Diputados señores Montes y Ortiz para eliminar la frase "con un tope de once meses" en el inciso segundo del artículo 2º transitorio.

SALA DE LA COMISION, a 12 de octubre de 1996.

Acordado en sesiones de fechas 2 y 9 de octubre de 1996, con la asistencia de los Diputados señores Longueira, don Pablo (Presidente); Arancibia, don Armando; Galilea, don José Antonio (Pérez, don Ramón); García, don José; Jocelyn-Holt, don Tomás; Jürgensen, don Harry; Makluf, don José; Matthei, señora Evelyn; Montes, don Carlos; Ortiz, don José Miguel; Palma, don Andrés y Rebolledo, señora Romy.

Se designó Diputado Informante al señor MONTES, don CARLOS.

JAVIER ROSSELOT JARAMILLO

Secretario de la Comisión

MODIFICACIÓN DE LA LEY ORGÁNICA DE MUNICIPALIDADES. Primer trámite constitucional.

El señor ESTÉVEZ ( Presidente ).-

Corresponde ocuparse, en primer trámite constitucional y segundo reglamentario, del proyecto de ley que modifica la ley orgánica constitucional de municipalidades, en lo relativo a la gestión municipal.

Diputado informante de la Comisión de Gobierno Interior es el señor Balbontín, y de la de Hacienda, el señor Montes.

Antecedentes:

-Segundos informes de las Comisiones de Gobierno Interior, y de Hacienda , boletín Nº 1598-06. Documentos de la Cuenta Nºs 6 y 7, de esta sesión.

El señor ESTÉVEZ ( Presidente ).-

Solicito el acuerdo de los señores Diputados para que ingrese a la Sala el señor Marcelo Schilling, Subsecretario de Desarrollo Regional, quien asiste en representación del Ministro del Interior que, a su vez, ejerce en la actualidad el cargo de Vicepresidente de la República.

Acordado.

Tiene la palabra el Diputado señor Balbontín.

El señor BALBONTÍN .-

Señor Presidente, el proyecto, de origen en un mensaje y con urgencia calificada de “simple”, modifica la ley Nº 18.695, Orgánica Constitucional de Municipalidades.

Durante el segundo trámite reglamentario, la Comisión desarrolló un exhaustivo trabajo con la asistencia y cooperación de los señores Marcelo Schilling , Subsecretario de Desarrollo Regional y Administrativo del Ministerio del Interior, y Eduardo Pérez y Julio Ruiz , asesores de esa Subsecretaría.

Al tenor de lo dispuesto en los artículos 130 y 288 del Reglamento de la Corporación, este informe recae sobre el proyecto aprobado en general por la Honorable Cámara, en su sesión de 17 de julio próximo pasado, con todas las indicaciones admitidas a discusión en la Sala, sin perjuicio de las modificaciones que la Comisión acuerde introducirle con ocasión de este segundo informe, que debe referirse, expresamente, a las materias que señalaré a continuación.

Primero, me referiré a los artículos que no han sido objeto de indicaciones ni de modificaciones y, posteriormente, a aquellos que han sido modificados.

Previamente, como lo dijimos en la discusión general, quiero destacar la importancia y trascendencia de la modificación a la ley Orgánica Constitucional de Municipalidades. Sin lugar a dudas, es eje central dentro del proceso de modernización del aparato del Estado. No vale la pena llevar a cabo la de los servicios de administración de salud o la de educación en el gobierno central si, al mismo tiempo, no se fortalece el poder local ni se da sustentación sólida a la descentralización del país.

Es así como el Ejecutivo ha promovido legislar en alrededor de cincuenta puntos absolutamente claves, a los que me referiré muy brevemente para ilustrar mejor la discusión del proyecto.

El primero dice relación con las atribuciones exclusivas de las municipalidades, a las cuales se circunscribió en el ámbito de su respectivo territorio con el fin de no producir concomitancia o choque de intereses.

Dentro del cuadro que se refiere a la precisión de sus funciones, se les asignan otras, compartidas con organismos del Estado.

Al mismo tiempo, se les otorga la posibilidad de celebrar convenios intermunicipales con otros órganos del Estado, con el fin de que éstos desarrollen, especialmente en los contextos urbanos y rurales, acciones que no podrían desarrollar por sí solas, porque es imprescindible que concurran varias municipalidades. Esta facultad es clave dentro del proceso de acumulación de capacidades.

En tercer lugar, se establece la obligatoriedad de considerar financiamiento a las nuevas funciones de los municipios. Como bien se sabe, una cantidad importante se les traspasó en el pasado, pero no se les entregaron los recursos necesarios para desarrollarlas. Por lo tanto, se establece la exigencia de que el traspaso de nuevas funciones conlleva el financiamiento correspondiente.

Se indica un orden muy preciso y con un sentido de carácter didáctico, según el cual las tareas claves de los municipios son llevar a cabo el plan de desarrollo comunal, procurar los instrumentos de ejecución de los programas de inversión, establecer el plan regulador comunal y fijar el presupuesto municipal para que operen en estas materias.

Se distingue entre las unidades de línea y de apoyo para lograr una organización municipal eficiente. De allí que la reforma apunta a mejorar la gestión municipal dentro de un esquema de modernización adecuado.

Funciones de apoyo son aquellas que dicen relación con administración municipal, secretaría municipal, secretaría comunal de planificación y unidad de control, y las unidades operativas con las tareas de salud, educación y de desarrollo social.

Las distintas unidades que compartirán las facultades del municipio, fundamentalmente, la secretaría municipal y el administrador municipal, entidad nueva que se propone fortalecer. A éste se entrega una función de carácter gerencial, con el fin de que pueda agilizar el desarrollo de los trámites y de las funciones y tareas del municipio.

Hubo discusión sobre las nuevas funciones del asesor urbanista. En su condición de profesional y técnico, debe tener capacidad para apoyar los diseños urbanos, que cada vez se hacen más complicados para el desarrollo de las tareas municipales.

Se amplían sus capacidades a la unidad encargada del desarrollo comunitario; se crea una unidad fija de las funciones de salud y educación; se amplían y se precisan las funciones de la unidad de obras urbanas para que no entre en colisión con las disposiciones de la Ley General de Urbanismo.

Se amplía la labor de la unidad encargada de la asesoría jurídica, para permitir el desarrollo de una serie de funciones a las cuales no tiene acceso la comunidad.

Se establece un órgano contralor interno, de modo de garantizar el equilibrio y la compensación al interior del municipio, para evitar abusos por parte de los órganos ejecutivos o del concejo. Así, los procedimientos empleados tendrán la transparencia correspondiente.

Se establece la plena capacidad del organismo contralor para el ejercicio de su función. Además, se disponen mayores exigencias de carácter académico y profesional para quienes desempeñen funciones administrativas, fundamentalmente las de administrador municipal, en los órganos claves del municipio.

Como señalé, se amplían las funciones del administrador municipal y se establece que éste debe ser un profesional universitario o de una especialización de postgrado vinculada con las disciplinas de la administración.

Dos o más municipios podrán fusionarse, con el fin de acumular recursos para desempeñar sus tareas.

En el artículo 40 se precisan los funcionarios de exclusiva confianza y se establece que los cargos serán concursables cada siete años.

Hago presente que este punto fue largamente debatido en la Comisión, hasta que se llegó a un acuerdo, a mi juicio, de la mayor importancia, pues significa un acercamiento de las posiciones de Gobierno y de Oposición, que buscan mejorar el rendimiento de los municipios y dar todas las posibilidades de estabilidad para las funciones que se desarrollan en las municipalidades.

Por lo tanto, se da estabilidad suficiente para el desempeño de su función a quien asuma un cargo por concurso.

También es importante la obligación de los alcaldes de presentar determinados puntos claves para el accionar municipal a la aprobación del concejo. Se refieren al plan de desarrollo comunal, al presupuesto municipal, al plan regulador, a las políticas de unidad de salud y educación y demás incorporadas a la gestión y a las políticas y normas generales sobre licitaciones, adquisiciones, concesiones y permisos, con el fin de avanzar más en la transparencia, como ya lo recalqué.

El alcalde , en su calidad de máxima autoridad comunal, no tendrá derecho al pago de horas extraordinarias. Sus ingresos se establecen en otras disposiciones y no por la vía de las horas extraordinarias.

Hubo discusión y marcado interés en la subrogación del alcalde y los mecanismos, que no están claros en las disposiciones de la ley vigente.

Se amplían las facultades de los alcaldes. La participación de la comunidad queda fortalecida mediante los procedimientos de acceso de proyectos al concejo, a través del fondo al que pueden concursar las unidades vecinales y que están especificadas también en la ley de juntas de vecinos. Por acuerdo del concejo, el alcalde puede ampliar el plan comunal de desarrollo.

Por lo tanto, se fijan en mejores términos las responsabilidades del alcalde, se precisan mejor los mecanismos en virtud de los que el concejo controla las funciones y se establece un reglamento de contrataciones y adquisiciones para el municipio, con el fin de dar mayor transparencia.

Se establece un procedimiento claro y explícito para la cuenta pública del alcalde, de modo de evitar la disimilitud, en términos de las cuentas que rinden los distintos alcaldes con documentos de la más variada estirpe. Se establecen, al menos, los puntos claves a los cuales deben referirse en la rendición de sus cuentas.

Asimismo, se establecen los procedimientos para hacer llegar las informaciones, a través de copias, en especial a la Cámara, a fin de cumplir bien este requisito acerca de lo que sucede en el poder local.

Además, se disponen procedimientos explícitos para darle publicidad y los mecanismos respectivos.

Como se suprime el aporte de horas extraordinarias para los alcaldes, se establece para éstos una asignación del 30 por ciento.

Asimismo, se incluyen algunas disposiciones relativas a exigencias para ser elegido concejal.

Por otra parte, se amplían las facultades del concejo, de tal modo que pueda cumplir con sus roles normativo y de equilibrio en cuanto a las funciones del alcalde; se le otorga mayor poder fiscalizador sobre la gestión de éste y se le da la posibilidad, a requerimiento de no menos de un tercio de los concejales en ejercicio, de fiscalizar determinado tipo de cuestiones, de acuerdo con su importancia y rango.

Se precisan las normas de instalación del concejo, con el fin de llenar vacíos que dieron lugar a cierta heterogeneidad en la aplicación de la ley, y se fija un plazo máximo de 30 días para prorrogar razonablemente el tiempo, a criterio del concejo.

Se entrega una asignación mensual a los concejales, acorde con los gastos de la municipalidad, con la finalidad de que puedan desarrollar adecuadamente sus funciones.

Además, se les otorgan facilidades laborales y de secretaría para que dispongan del apoyo logístico que les permita cumplir debidamente sus tareas.

Se establece la posibilidad de crear comisiones de trabajo al interior del concejo, de modo que él no sea sólo un cuerpo deliberativo, sino que, al igual que todo órgano colegiado, pueda contar con mecanismos que le permitan llevar a cabo sus debates de manera más precisa y clara, integrando a los mismos a miembros del consejo económico y social de la municipalidad.

Se amplía la representación de bases en los consejos económicos y sociales, se le da mayor importancia a su rol y se especifican sus funciones.

Se señala cuál es el mecanismo de subrogación de los alcaldes, aspecto no considerado en la ley vigente.

Se preceptúan obligaciones para los miembros de los cescos; se soluciona el problema de la ausencia temporal de un miembro de ellos; se amplían las funciones y tareas de los mismos, y, por último, se regula el mecanismo de presidencia del concejo, dando así solución a vacíos legales.

Se establece una nueva forma de participación de la comunidad, fortaleciendo el mecanismo del plebiscito comunal para resolver cuestiones sustanciales y se amplían las materias susceptibles de ser consultadas. Por ejemplo, la aprobación o modificación del plan de desarrollo comunal, la modificación del plano regulador u otras de interés para la comunidad local, siempre que sean propias de la esfera de competencia municipal.

Se suprime el impedimento para efectuar el plebiscito, el cual ahora se podrá realizar, además de las consultas a los vecinos, con el fin de recibir un aporte que contribuya a la mejor realización de las tareas municipales. Para ello se consagran nuevos mecanismos.

Se establece, a fin de garantizar la transparencia en el accionar de los organismos municipales, que los cargos directivos y administrativos en las corporaciones y fundaciones tienen ciertas inhabilidades.

Se crea una oficina de reclamos en los municipios y se incorporan normativas y marcos nuevos en relación con la instalación de las nuevas municipalidades, cosa que no estaba del todo precisada en la legislación anterior.

Este proyecto viene a resolver una cantidad importante de vacíos que tenía la ley, precisa las funciones y tareas de los municipios y establece mecanismos para solucionar problemas de transparencia, en virtud de la experiencia adquirida en la gestión municipal en el período de aplicación de la ley orgánica de Municipalidades.

No han sido objeto de indicaciones ni de modificaciones los artículos 2º, 3º, 5º y los transitorios 5º (antiguo 2º) y 8º (antiguo 4º).

El artículo 4º tampoco fue motivo de indicaciones ni de modificaciones, pero por contener una norma de rango orgánico constitucional, deberá votarse en particular.

No hay artículos suprimidos.

Los artículos modificados -de lata enumeración- se encuentran en el texto que tienen a la mano los señores Diputados. Por lo tanto, me imagino que en el momento de su discusión, de acuerdo con las atribuciones entregadas a la Mesa, procederemos a tratar cada uno de ellos.

Luego, se señalan los artículos calificados como normas de carácter orgánico constitucional o de quórum calificado y, finalmente, aquellas disposiciones que tuvieron mayor discusión en la Comisión.

Por lo tanto, de acuerdo con el requerimiento hecho por la Sala, es todo cuanto puedo informar respecto del proyecto que modifica la ley orgánica municipal, la cual ha tenido una gran trascendencia.

He dicho.

El señor ESTÉVEZ ( Presidente ).-

Tiene la palabra el Diputado informante de la Comisión de Hacienda, señor Carlos Montes.

El señor MONTES.-

Señor Presidente , me corresponde entregar el informe de la Comisión de Hacienda respecto de este proyecto, que analizó en dos sesiones. En una, hizo una discusión global del conjunto de las modificaciones y, en la otra, tomó las decisiones que a continuación voy a informar.

Asistieron a la Comisión el señor Marcelo Schilling, Subsecretario de Desarrollo Regional, y sus asesores, señores Eduardo Pérez y Julio Ruiz.

La Comisión se pronunció respecto de 17 artículos.

En relación con el número 4 del artículo 1º, que modifica el 5º, se analizó una indicación de los Diputados señores Longueira y Orpis , a fin de elevar el quórum para tomar decisiones de transferencia de recursos para algunas instituciones señaladas en la letra g) y también para educación y salud. Se propuso que el quórum fuera de los dos tercios de los miembros en ejercicio del concejo, indicación que fue rechazada por 2 votos a favor, 5 votos en contra y 1 abstención. La mayoría estimó que esto iba a dificultar el proceso de decisiones en el municipio.

En segundo lugar, se modificó el artículo 14, en relación con la organización interna de las municipalidades cuyas comunas tengan una población superior a los 100 mil habitantes.

Los Diputados señores Makluf , Montes, Ortiz y Palma, don Andrés , propusieron que se restringiera la flexibilidad en lo que se refiere a la creación de unidades de apoyo y que ella opere para los efectos de determinar las unificaciones, fusiones e integraciones de las unidades de línea. Esto quiere decir que los municipios que no quieren tener, por ejemplo, una unidad de aseo y ornato y desean refundirla con otra, podrán hacerlo y, por lo tanto, se elimina esa prohibición, medida que consideramos coherente con artículos posteriores que dan mayor capacidad de decisión a los municipios.

En relación con el artículo 18, relativo a las funciones de la Secretaría Comunal de Planificación, a través de una indicación de los Diputados señores Jocelyn-Holt , Makluf , Montes, Ortiz y Palma, don Andrés , se propuso modificar su redacción. En el primer informe de la Comisión de Gobierno Interior se propuso crear el asesor urbanista como una unidad aparte, mientras que la Comisión de Hacienda sugirió que fuera una función dentro de la Secretaría Comunal de Planificación. La redacción no quedó bien expresada en el segundo informe de la Comisión de Gobierno Interior, que acogió la idea de Hacienda. Por lo tanto, se trata de precisar su alcance, porque significa crear el asesor urbanista adscrito a esta secretaría.

Se modifica también el artículo 25, relativo a las funciones de la unidad de control. La Comisión de Gobierno Interior había determinado un período semestral para la entrega de los estados de avance de la ejecución programática presupuestaria, o sea, en qué medida ese presupuesto va avanzando en el cumplimiento de los grandes objetivos programáticos del municipio.

La Comisión de Hacienda estimó que seis meses era un período excesivo, pues significaba que anualmente se emitiría un solo informe, porque el segundo era el de debate del nuevo presupuesto. Por eso, a través de una indicación del Diputado señor Makluf , se fijó un plazo trimestral, lo que fue aprobado por 6 votos a favor y l en contra.

En relación con el administrador municipal, artículo 19, la Comisión de Hacienda, en lo fundamental, mantuvo los criterios de la Comisión de Gobierno Interior, salvo en lo que se refiere a su remoción. Se rechazó la idea de que los dos tercios de los concejales en ejercicio pudieran pedirle la renuncia.

También se modificó la norma relativa a que el administrador municipal debía esperar cuatro años, después de dejar su función, para postular a alcalde de esa comuna. En la Comisión de Hacienda predominó la idea de que bastaba un año.

El Diputado señor Palma, don Andrés , planteó dudas sobre la constitucionalidad de la norma, que impide a una persona postular a un cargo de elección popular, porque, a juicio de él, sólo la Constitución Política puede imponer semejante limitación. Se reservó el derecho de recurrir al Tribunal Constitucional.

La Comisión de Hacienda introdujo una modificación a la excelente redacción de la Comisión de Gobierno Interior en relación con el artículo 40, que establece cuáles son los funcionarios de confianza y cuáles los que deben concursar. La enmienda obedece a un problema de concordancia con un artículo anterior, según el cual para los cargos que no son de confianza debe haber concurso cada seis años. Nos referimos, en concreto, al secretario municipal y a los directores de obras, de administración y finanzas, de aseo y ornato, y de tránsito y transporte.

En el informe de la Comisión de Gobierno Interior se proponía efectuar concurso cada siete años, pero, a través de una indicación del Diputado señor Makluf , el plazo se redujo a seis.

La indicación fue aprobada por 3 votos a favor y 3 abstenciones.

En relación con el artículo 27, que establece las incompatibilidades del cargo de alcalde, se reafirma el criterio de la Comisión de Gobierno Interior de incorporar al personal no docente de la educación municipal y al regido por la ley Nº 19.378 al derecho a permiso sin goce de remuneraciones si tuviera que ejercer el cargo titular de alcalde.

En el artículo 59, sobre la cuenta pública del alcalde, se hace un mejoramiento de redacción, reemplazando en el inciso primero las palabras “los incisos precedentes” por “el artículo precedente”, porque se hace una separación. En la letra b) de este inciso, se agrega, a continuación de la palabra “municipal”, la frase “en relación a los bienes raíces”.

El artículo 59 bis A, que se separa, señala que si el alcalde no cumple con entregar la cuenta en los términos que establece el artículo, será considerado una causal de abandono de sus deberes y, por lo tanto, sancionado.

En el artículo 60 bis, se incorpora como inciso segundo -eliminándola del primero- la siguiente frase: “En ningún caso el alcalde podrá percibir pago por horas extraordinarias”. A juicio de la Comisión de Hacienda sólo se trata de un mejoramiento de la redacción.

En relación con las modificaciones al artículo 69, se produjo un debate respecto de la manera en que los miembros del concejo pueden pedir información. El informe de la Comisión de Gobierno Interior establecía que podía ser por escrito o en forma verbal. Algunos miembros de la Comisión de Hacienda sostuvieron que hacerlo verbalmente podía resultar tremendamente impreciso, al no conocerse el alcance exacto de la solicitud de información. Se formuló indicación para que sólo fuera por escrito, la que fue rechazada por 3 votos a favor y 5 en contra.

Además, se presentó indicación para que la respuesta a la solicitud de información fuera de 20 días, la que fue aprobada por 8 votos a favor y 1 en contra.

En relación con la designación de dos integrantes del directorio de las corporaciones o fundaciones que pueda crear el municipio, se originó un debate respecto de la posibilidad de que los concejales fueran o no miembros de ellas. Se aprobó por 5 votos a favor y 4 en contra el texto de la Comisión de Gobierno Interior que impide a los concejales ser designados como miembros de los directorios de dichas corporaciones o fundaciones.

En cuanto a la autorización de los cometidos funcionarios del alcalde fuera del territorio nacional o superior a diez días dentro de éste, se propusieron modificaciones que fueron rechazadas, aprobándose el texto de la Comisión de Gobierno Interior. Asimismo, hubo otras propuestas menores sobre redacción que fueron rechazadas, manteniéndose el texto original.

En el artículo 76, relativo a la información que deberá dar el alcalde a todo concejal sobre la marcha y funcionamiento de la corporación, el plazo se uniformó en 20 días. En la Comisión de Gobierno Interior existía la idea de que fueran 30 días. Sin embargo, a fin de uniformar los plazos, el Diputado señor Makluf formuló indicación para reemplazar en la oración final que se agrega al inciso primero la expresión “treinta días” por “veinte días”, la que fue aprobada por unanimidad.

En el artículo 76 bis, sobre asignación mensual para los concejales, los Diputados señores Longueira , Makluf , Montes, Ortiz y Palma, don Andrés , formularon indicación para explicitar mejor el propósito de la norma que reemplaza el inciso cuarto, que quedó de la siguiente manera:

“Los concejales tendrán derecho también a obtener el reembolso de los gastos en que incurrieren en el desempeño de sus cometidos oficiales aprobados por el concejo. En ningún caso, el total de reembolsos que se pague al conjunto de concejales durante un año podrá exceder del 25 por ciento del total de asignaciones que la municipalidad debe pagar en el año a los concejales, según el máximo legal establecido en el inciso primero para cada tramo.”

Fue aprobado en estos términos para precisar el alcance del reembolso de ciertos gastos en cometidos por ciertos funcionarios de los concejales.

La indicación fue aprobada por la unanimidad de los miembros de la Comisión.

Por el número 56 se sustituye el inciso segundo del artículo 96. La Comisión de Hacienda rechazó la modificación propuesta y el artículo que establece la designación de un secretario ejecutivo del consejo económico y social comunal, que será su ministro de fe y cuya remumeración mensual será de un monto equivalente a dos unidades tributarias mensuales.

Puesto en votación el número 56, fue rechazado por 2 votos a favor, 5 en contra y 2 abstenciones. El criterio que predominó en la Comisión de Gobierno Interior fue que otro funcionario municipal debería cumplir esta función y no destinar una persona específicamente para ello.

Todas estas modificaciones corresponden al artículo 1º del proyecto.

El artículo 7º, que también fue sometido a la consideración de la Comisión de Hacienda y aprobado, crea el cargo de administrador municipal en todas las municipalidades del país, modificándose las plantas para tal efecto. En su inciso segundo se establece que el administrador municipal tendrá el grado más alto de la planta de directivos correspondiente.

Puesto en votación, este artículo fue aprobado por la unanimidad de los miembros de la Comisión.

El artículo 2º transitorio establece la aplicación de la concursabilidad para los cargos previstos en el inciso segundo del artículo 40. La Comisión de Gobierno Interior propone que sea a contar del tercer año de promulgado el proyecto, a menos que se produjere la vacancia del cargo.

El inciso segundo de este artículo propuesto por la Comisión de Gobierno Interior establece el derecho de los funcionarios que estuvieren ocupando los cargos a participar en el respectivo concurso y el derecho a una indemnización si no postularen o no fueren seleccionados.

El Ejecutivo formuló indicación para incorporar en el inciso segundo la posibilidad de que también tengan derecho a esa indemnización aquellos funcionarios que, ocupando tales cargos, no reunieren los requisitos para postular a ellos.

Además, presentó otra indicación para incorporar el siguiente inciso tercero:

“No obstante, los funcionarios que debieran abandonar sus cargos por hacerse efectiva la concursabilidad inherente a ellos y siempre que les restaren no más de cinco años para su jubilación, tendrán derecho a optar entre percibir la indemnización establecida en el inciso anterior o acceder a un cargo de planta adscrito, de igual grado y remuneración al que estuvieren sirviendo.”

Entonces, se da la posibilidad a aquellas personas que están próximas a jubilar a tener un puente a través de la planta adscrita.

Los Diputados señor José García , Jürgensen y Ramón Pérez sostuvieron que el inciso primero no era claro en relación con la fecha en que se aplicará la concursabilidad, y propusieron un texto alternativo en virtud del cual sólo entrarían a concurso cuando se produjeran cargos vacantes, pero no se aplicaría a aquellos cargos que hoy se están ejerciendo.

Puesta en votación la indicación fue rechazada por 4 votos a favor y 5 en contra.

Por su parte, los Diputados Montes y Ortiz presentaron una indicación para eliminar en el inciso segundo la frase “con un tope de once meses”, la que fue declarada inadmisible por el presidente de la Comisión por ser materia de iniciativa exclusiva del Presidente de la República .

Respecto de los artículos 3º y 4º transitorios, fueron aprobados por la unanimidad de los miembros de la Comisión.

Es todo cuanto puedo informar sobre los 17 artículos sometidos a la consideración de la Comisión de Hacienda.

He dicho.

El señor HUENCHUMILLA ( Vicepresidente ).-

Por no haber sido objeto de indicaciones ni de modificaciones, se declaran aprobados los artículos 2º, 3º y 5º permanentes y 5º y 8º transitorios. Tampoco fue objeto de indicaciones ni modificaciones el artículo 4º; sin embargo, por tratarse de una norma orgánica constitucional, se procederá a su votación en el momento oportuno.

De conformidad con los acuerdos de los Comités, corresponde votar los numerales 1) y 2) del artículo 1º, lo que se hará oportunamente.

En consecuencia, ofrezco la palabra sobre el número 3) del artículo 1º.

El señor GARCÍA (don José).-

Pido la palabra.

El señor HUENCHUMILLA ( Vicepresidente ).-

Tiene la palabra Su Señoría.

El señor GARCÍA (don José) .-

Señor Presidente , ¿sería posible que repitiera los artículos que se dan por aprobados por no haber sido objeto de indicaciones ni modificaciones?

El señor HUENCHUMILLA ( Vicepresidente ).-

Los artículos que no han sido objeto de indicaciones ni modificaciones son el 2º, 3º y 5º permanentes y 5º y 8º transitorios.

Tampoco fue objeto de indicaciones ni modificaciones el artículo 4º, pero como su naturaleza jurídica es orgánica constitucional, procederemos a votarlo en su momento.

Tiene la palabra el Diputado señor Orpis sobre una cuestión de Reglamento.

El señor ORPIS.-

Señor Presidente , de acuerdo con lo que se señala en la página 16 del informe de la Comisión de Hacienda, hay una indicación renovada al artículo 5º, letra g). Por lo tanto, no podría darse por aprobado dicho artículo.

El señor HUENCHUMILLA ( Vicepresidente ).-

Señor Diputado , lo que estamos dando por aprobado es el artículo 5º del proyecto. La indicación es al numeral 4) del artículo 1º. De manera que no hay problema con lo que Su Señoría está planteando. La indicación fue recibida por la Secretaría y oportunamente la discutiremos y votaremos.

En consecuencia -tal como lo señalé-, corresponde discutir el número 3) del artículo 1º.

Ofrezco la palabra.

Ofrezco la palabra.

Cerrado el debate.

Quedaría pendiente su votación.

El señor CANTERO.-

¿Me permite, señor Presidente?

El señor HUENCHUMILLA ( Vicepresidente ).-

Tiene la palabra Su Señoría.

El señor CANTERO .-

Señor Presidente, entiendo que se procederá a discutir artículo por artículo, dejando establecido que numerosas normas fueron aprobadas por unanimidad, y que al finalizar la discusión se votará el proyecto con los respectivos artículos. ¿Es ése el procedimiento?

El señor HUENCHUMILLA ( Vicepresidente ).-

Señor Diputado, estamos en la discusión particular y en consecuencia, procede discutir artículo por artículo.

Lo que sucede es que sólo corresponde votar los numerales 1) y 2) del artículo 1º -se hará oportunamente-, por la sencilla razón de que no fueron objeto de modificaciones ni indicaciones en el segundo informe.

Por lo tanto, corresponde discutir -y oportunamente votar- el numeral 3) del artículo 1º, para lo cual ofrecí dos veces la palabra y ningún señor Diputado la pidió. Tal vez Su Señoría quiera hacer uso de ella para referirse a este numeral.

El señor CANTERO .-

No, señor Presidente . Sólo quería conocer el procedimiento, y dejar claramente establecido que en el momento oportuno se votará. En consecuencia, ahora discutiremos el articulado respectivo. Ésa era la idea global, esto es, dejar en claro que votaremos en el momento que lo determine la Mesa.

El señor HUENCHUMILLA ( Vicepresidente ).-

Efectivamente, señor Diputado; los Comités facultaron a la Mesa para llamar a votación, de acuerdo con el desarrollo de la sesión.

La Mesa citará a los Comités aproximadamente a las 12.45 horas, para determinar si vamos a votar y precisar el procedimiento a seguir.

En relación con el Nº 4 del artículo 1º, al que se ha presentado una indicación, tiene la palabra el Diputado señor Orpis.

El señor ORPIS.-

Señor Presidente , el fundamento de la Comisión de Hacienda para rechazar la indicación -que exige un quórum más alto del concejo para transferir fondos municipales a educación, salud y a los organismos no gubernamentales, es decir, al sector privado- es que ello atenta contra la flexibilidad en la administración de los recursos municipales.

Ese argumento es válido, pero presenté la indicación luego de analizar la situación presupuestaria de las municipalidades desde hace siete u ocho años.

Al respecto, me remitiré a un documento de la mayor importancia -que ojalá muchos Diputados puedan leer-, elaborado por la Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo con motivo de la discusión del proyecto que modifica la ley de rentas municipales, dirigida en ese entonces por don Gonzalo Martner .

El documento fue presentado a la Comisión de Gobierno Interior con ocasión de la discusión de dicha ley, el 3 de agosto de 1993. En él se describe y define la estructura de ingresos del sistema municipal, como ingresos propios permanentes y no permanentes e ingresos provenientes de recursos externos.

Posteriormente, analiza la estructura de gastos municipales y cita los gastos de operación, de servicio y ayuda a la comunidad -que constituyen las transferencias-, de inversión con recursos propios y gastos propios no permanentes.

Luego, la Subsecretaría hace un análisis de la evolución de los ingresos y de los gastos entre 1985 y 1991. Por un problema de tiempo, sólo me remitiré a la conclusión de la Subsecretaría que, en aquella época, señaló que, en general, durante ese período, el gasto en personal y bienes y servicios de consumo, se mantuvo en niveles relativamente moderados. Pero el problema radica en que, a partir de 1988, se dispara el ítem transferencias o lo que denominan servicios a la comunidad.

La argumentación esgrimida por la Subsecretaría apunta en una lógica que estimo correcta, y es que las municipalidades deben ser autónomas, para lo cual deben controlar el gasto, puesto que en la medida en que lo hagan, tendrán mayor capacidad para invertir con recursos propios. Ésa es toda la lógica del documento de la Subsecretaría. Concluye que hay que fortalecer la capacidad o autonomía de las municipalidades para invertir con recursos propios y, por lo tanto, deben mantener relativamente controlado el gasto que se está disparando por el ítem transferencias. Eso ocurría entre 1985 y 1991.

Basado en la misma lógica, año a año he estudiado los presupuestos municipales y acabo de concluir el estudio de lo ocurrido entre 1991 y 1995. Entretanto, se ha modificado la ley de rentas y ha habido reavalúos que han potenciado los ingresos municipales propios.

Cuando se presentó el proyecto de modificación de la ley de rentas, el presupuesto básico de 1991 se frustró por completo, porque el mismo propósito que se persiguió, de restringir y controlar el gasto, especialmente en ese ítem no se logró; es decir, las transferencias al sector privado y a educación y salud han mermado la holgura presupuestaria de las municipalidades.

Para ratificar e ilustrar lo anterior, basta señalar que en 1991, de cada cien pesos que ingresaban al sistema municipal, las municipalidades podían destinar 19,4 a inversión con recursos propios; en 1993, 13,6 pesos; en 1994 -llegó a un nivel crítico-, 7,3 pesos.

Afortunadamente, en 1995 la situación tiende a mejorar: de cada cien pesos, se invierten 13,6. No es que se haya restringido el gasto en el ítem transferencias, sino que fue fruto de los mayores ingresos obtenidos por las municipalidades, a raíz de la modificación de la ley de rentas y de los reavalúos, normativas aprobadas por el Congreso Nacional.

¿Cuál es la razón del deterioro patrimonial de las municipalidades? La respuesta es sólo una: el ítem transferencias; es decir, los recursos que se destinan tanto a organismos no gubernamentales como a educación y salud, que, básicamente, son para paliar un déficit presupuestario.

Con esta indicación no estoy poniendo ningún límite a esas transferencias, sino manteniendo la norma legal exactamente igual, pero como advierto que lo mismo que se trató de evitar en 1991 y que se señalaba en el documento de la Subsecretaría de Desarrollo Regional, se ha visto frustrado, y que el deterioro patrimonial de las municipalidades va por el lado del ítem transferencias, creo que lo lógico es, aun cuando se restrinja la flexibilidad en la administración, mantener la fortaleza patrimonial de las municipalidades y, por lo tanto, colocar un dique para que el mencionado ítem no siga disparándose, ya que impide a las municipalidades destinar mayores recursos a inversión en la comuna.

Si no lo detenemos por esta vía, las municipalidades serán cada vez más dependientes del nivel central, menos autónomas y, a la larga, se transformarán en meras administradoras de recursos de los distintos ministerios o servicios.

Para que una comuna sea verdaderamente autónoma debe serlo en el aspecto financiero, lo que se asegura con más fortaleza patrimonial. Por lo tanto, los diques son mecanismos en aquellos ítemes de gastos que están presentando mayores fugas y deteriorando fuertemente la situación patrimonial del sistema municipal.

Por esa razón, he presentado una indicación que, básicamente, apunta a exigir un quórum alto para destinar fondos o transferencias al sector privado.

He dicho.

El señor CHADWICK (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el Diputado señor Andrés Palma .

El señor PALMA ( don Andrés) .-

Señor Presidente , insistiré en el rechazo que hicimos a esta indicación en la Comisión de Hacienda. Para ser breve, señalaré sólo dos razones.

El fundamento de que los servicios de educación y salud son deficitarios no es sólido. La salud pública, la educación y la cultura en la comuna son parte de la responsabilidad de los municipios -lo aprobaremos en el momento de votarlo, pero no hubo discusión-; por lo tanto, es evidente que también tiene la responsabilidad de destinar los recursos necesarios para el adecuado funcionamiento de esos servicios.

También estamos frente a un caso particular: la situación de las corporaciones, que, muchas veces, hemos debatido en la Sala. La mayoría es partidaria de terminar con ellas, con ese sistema de administración de la salud y de la educación, pero, por diversas razones, no ha sido posible corregirlo.

La indicación plantea que en una materia muy específica, quien gobierna el municipio debe contar con el acuerdo de la oposición, ya que propone que sean dos tercios para la aprobación de una parte del presupuesto municipal. Ésa es la situación. Es decir, quien gobierna el municipio debe contar con el acuerdo de quienes no accedieron al gobierno municipal, en materia de transferencia de recursos para educación y salud.

Me parece adecuado que, para efectos de control, la minoría, que no es parte del gobierno, tenga todas las facultades, pero no para efectos de administración y, por lo tanto, a mi juicio, es correcto que en una materia presupuestaria se requiera un quórum especial, sobre todo si es para el cumplimiento de una función propia del municipio, y si esto se desarrolla en un número importante de comunas a través de una entidad privada que, a su vez, pertenece al municipio. Estamos modificando la composición del directorio de esas entidades en este mismo proyecto para resolver los problemas de información y de gestión en relación a quiénes deben controlar la gestión municipal. Es decir, estamos solucionándolo por otro lado. Pero exigir dos tercios de los miembros del concejo para transferir en cada caso recursos a la educación y a la salud, me parece un despropósito, porque es otorgar a quienes no tienen la responsabilidad de gobierno, a quienes son minoría en el municipio, una facultad de veto respecto de las decisiones sobre esta materia. Si vamos a introducir elementos de control, me parece adecuado, pero no de cogobierno.

Por esta razón, no me parece razonable aprobar la indicación que presentaron en la Comisión los Diputados señores Orpis y Longueira .

He dicho.

El señor ESTÉVEZ (Presidente).-

Tiene la palabra el señor Orpis.

El señor ORPIS.-

Señor Presidente , precisamente comencé mi intervención señalando que, de alguna manera, la indicación podría restringir la flexibilidad de administración o de quien tiene al mando la municipalidad, pero la he presentado, básicamente, porque hasta hoy se han tenido todas las facultades para transferir recursos sin mayores inconvenientes tanto al sector privado como a educación y a salud.

¿Cuál ha sido el resultado de esta flexibilidad o de quórum normal para aprobar este tipo de transferencia? El deterioro de la situación patrimonial de las municipalidades.

Me habría gustado no haber presentado esta indicación; pero, si en 1991, cuando se estudió el tema, se formuló la hipótesis de que el ítem transferencias estaba absolutamente disparado y era lo que provocaba el déficit en el sector municipal; si en 1995 nuevamente se analiza la situación y sigue exactamente igual, es necesario poner diques.

Cuando planteo la exigencia de los dos tercios para transferir recursos al sector privado, estoy diciendo que ese gasto debe estar tremendamente justificado para que no sólo quien gobierna la municipalidad lo apruebe, sino también el resto del concejo. Es la única manera de fortalecer la situación patrimonial de las municipalidades, porque está archidemostrado que es la vía por la cual se fuga una gran cantidad de recursos, causando el deterioro patrimonial.

He dicho.

El señor ESTÉVEZ. (Presidente).-

Tiene la palabra el Diputado señor Montes.

El señor MONTES.-

Señor Presidente , quiero reiterar un argumento del Diputado señor Andrés Palma . No podemos hablar de déficit cuando el destino de recursos es para salud y educación. Eso no es déficit, porque hoy en toda comuna uno de los objetivos fundamentales es que mejore la calidad de la educación, y si el municipio prioriza y decide invertir en eso, no podemos llamarlo déficit. Lo mismo en salud. Es parte de una prioridad y, por lo tanto, se orientan recursos, en primer lugar, a esos fines. Ésta es una función compartida.

Concuerdo con el Diputado señor Orpis en que las transferencias, que no tienen que ver con educación y salud, deben estar más vinculadas a los objetivos de desarrollo de la respectiva comuna y tienen que tener mayor fundamento y ser más coherentes. Pero eso no se resuelve estableciendo un quórum especial, porque por esa vía se plantea un cuoteo más complejo, lo que no necesariamente significa una consistencia mayor con los objetivos de desarrollo de la comuna, ya sea en el tejido social o en los fines específicos de esas instituciones.

Por lo expuesto, la indicación debe rechazarse.

El señor ESTÉVEZ ( Presidente ).-

Tiene la palabra el Diputado señor Balbontín .

El señor BALBONTÍN .-

Señor Presidente , aun cuando comparto los criterios señalados por los Diputados señores Andrés Palma y Montes, con el ánimo de no ser reiterativo, quiero dar un enfoque distinto a lo planteado.

Si bien es cierto, los datos señalados por el Diputado señor Orpis , pueden representar una situación -que él denomina déficit-, tienden a incrementarse en mejores términos los ingresos de inversión municipal a partir de los últimos años, precisamente por la existencia de la ley de rentas municipales, lo cual prueba que se requería la existencia de ese cuerpo legal, que desgraciadamente no fue armónico ni se dictó al mismo tiempo que la ley orgánica municipal. Sin embargo, como primera cuestión, hay criterios de análisis que, a mi juicio, son distintos.

Una segunda cuestión, que no es de carácter financiero, sino político. A mi juicio, la indicación entrabaría enormemente el quehacer municipal, porque le daría a una minoría de cualquiera municipalidad la posibilidad clara de jugar con la mayoría para poder contar con los dos tercios.

No creo que los gastos en educación y en salud sean inútiles. Muy por el contrario: es inversión en la gente. El desarrollo de esta tarea en los municipios es indispensable para la modernización de la sociedad chilena.

Más aún, las inversiones hechas no sólo en educación y salud, sino que también desarrollo comunitario son claves, porque permiten coordinar lo que se puede hacer, por ejemplo, en la capacitación y calificación de las personas, como lo realizan muchas de las organizaciones no gubernamentales.

Sí podríamos exigir un mayor perfeccionamiento en la presentación de proyectos o en la forma en que se realizan estos gastos al interior del municipio, pero al respecto se puede avanzar mucho más con el mejoramiento de los instrumentos de gestión municipal que en el fortalecimiento de las capacidades de la Subsecretaría de Desarrollo Regional en materia de generar pautas y mecanismos sobre la materia.

He dicho.

El señor ESTÉVEZ (Presidente).-

Tiene la palabra el Diputado señor Correa.

El señor CORREA .-

Señor Presidente , para comprender mejor las modificaciones que propicia el Diputado señor Orpis , es conveniente remontarse en la historia municipal de nuestro país y apreciar lo que fue la ley de rentas municipales, modificada a principios de la década del 80, con el objeto de entregar mayores recursos a las municipalidades para que se transformaran en los verdaderos motores de desarrollo de cada una de las comunas.

Posteriormente, debieron asumir la responsabilidad de administrar la educación y la salud -lo que es muy conveniente- por medio de una subvención, que en el caso de la educación se entregaba por asistencia de los niños y por un sistema de facturación efectuada en la salud primaria.

La entrega de recursos otorgada a las municipalidades en un comienzo, posteriormente se redujo a través de diversos sistemas: congelamiento de la subvención y la adopción de medidas para restar recursos en salud, lo que se tradujo en una administración deficitaria. Entonces, el objetivo inicial de fortalecer a las municipalidades, con el fin de que en alguna forma pudiesen contar con los recursos necesarios para potenciar su labor y realmente fueran los verdaderos motores de desarrollo de sus respectivas comunas, se perdió. Por ello, es necesario poner una especie de dique que evite que las municipalidades se transformen sólo en administradoras de la salud y de la educación, necesidades éstas muy importantes para las cuales los recursos deben llegar de otra parte, sin usar los dineros propios, que de esa manera perderían el objetivo de ser elemento de progreso para la comuna.

El señor ESTÉVEZ ( Presidente ).-

Tiene la palabra el Diputado señor Ávila .

El señor ÁVILA .-

Señor Presidente , no tuve la suerte de participar en la discusión de esta iniciativa en la Comisión, pero me parece interesante el debate que se lleva a cabo en este punto, de extraordinaria gravitación para el buen manejo de los municipios.

El déficit es un concepto contable, no ético. Si las transferencias generan una situación deficitaria, es obvio que se resiente el sano manejo financiero del municipio.

No me hace mucha fuerza la argumentación respecto de que pudiera entrabarse o enervarse la administración del municipio al establecer un resguardo de la naturaleza del mencionado.

Tengo entendido que las transferencias -si estoy equivocado, pueden corregirme- no constituyen un mecanismo normal de la administración del municipio. Es un recurso extraordinario. Las transferencias surgirán cuando así lo requiera una necesidad imperiosa en áreas sensibles de la actividad municipal. Pues bien, si se dan esas condiciones, no resulta inadecuado que el concejo participe de manera amplia, instancia que también está comprometida en la suerte del municipio, en cuanto a su adecuada administración.

Creo que deberíamos estudiar más este tema, porque la existencia de situaciones deficitarias en el municipio atenta en forma grave contra un adecuado manejo de la institución y, a lo largo del tiempo, puede ir socavando la base en que descansa el buen éxito de una gestión.

He dicho.

El señor ESTÉVEZ ( Presidente ).-

Señor Orpis , Su Señoría ha pedido la palabra insistentemente, pero ya se la he dado por sobre el Reglamento.

Por tanto, se la concederé primero al señor Cantero , luego a la señorita Saa y después pediré la anuencia de la Sala para que Su Señoría pueda hacer uso de la palabra.

Tiene la palabra el Diputado señor Cantero.

El señor CANTERO .-

Señor Presidente , entiendo que el espíritu de la indicación busca evitar lo que se entiende como una vía de fuga de recursos municipales. Ése es el sentido. No creo que se pretenda justificar que el déficit municipal ocurra realmente por esto. Sería absurdo, porque éste se debe a distintas circunstancias: porque los presupuestos municipales no son adecuados, porque no hay impuestos radicados en los municipios. En fin, múltiples razones.

En esta argumentación, lo que tiene validez para mí es que el sistema de transferencias y de traspasos ha permitido que la autoridad de turno actúe con instituciones que, en definitiva, responden a cuestiones de adhesión política más que al cumplimiento de una labor específica.

Para ese propósito, un camino es el planteado en la indicación del Diputado señor Orpis , es decir aumentar el quórum para aprobar; y otro, es establecer dos criterios copulativos, de manera de lograr el mismo objetivo, que me parece más acorde y adecuado al sistema municipal: que en el momento en que se presenten los proyectos, el concejo tenga una intervención más directa, los conozca con mayor profundidad y detalle para que pueda evaluarlos adecuadamente.

Otra fórmula para lograr el mismo propósito se establece en las modificaciones sobre las facultades del concejo. Es decir, que éste pueda, efectivamente, verificar si los dineros se aplicaron al fin específico que motivaron el traspaso y que el desarrollo de esta gestión reditúe los beneficios que dieron origen a la transferencia; en definitiva, que hayan sido favorables para el desarrollo comunitario o de alguna finalidad específica en áreas de prevención del consumo de drogas, de la delincuencia o lo que fuere. Es decir, existe una tarea previa que ha quedado un tanto debilitada en el proyecto -hay que reconocerlo- y una cuestión posterior a la entrega de la transferencia, que es la facultad del concejo para fiscalizar el adecuado cumplimiento de aquello que dio origen a la transferencia.

Creo que al menos una de éstas se logra, sin perjuicio de valorar lo que plantea el Diputado señor Orpis , en el sentido de que, durante algún tiempo, esto se prestó para abusos y, en definitiva, constituían verdaderas subvenciones políticas y no se utilizaban para promover el desarrollo comunitario o tareas propias de la municipalidad.

Pero todo ha ido volviendo a su cauce y estos mecanismos e ideas volverán a fortalecer el logro de la normalidad en la gestión y transferencia de los recursos.

He dicho.

El señor ESTÉVEZ (Presidente).-

Tiene la palabra la Diputada señorita Saa.

La señorita SAA .-

Señor Presidente , si concebimos al municipio y al espacio comunal como articulación de los esfuerzos de todos los actores locales, será muy importante obtener una dinámica de desarrollo comunal con mucha participación. Las transferencias vistas como un instrumento de esta articulación y participación son elementos trascendentes. Por eso disiento absolutamente de lo expresado por el Diputado señor Ávila , en orden a que no serían mecanismos municipales.

Son importantes, y así lo comprobé en mi experiencia en la alcaldía de Conchalí. Parte de estas transferencias pueden ser hechas a las organizaciones comunitarias.

Quienes nos interesamos en el tema municipal, conocemos algunos proyectos importantes, como los fondeves, fondos de desarrollo vecinal, a través de los cuales, por medio del traspaso de recursos y gestión a organizaciones comunitarias, se pueden optimizar los recursos y la participación de la comunidad en la acción de desarrollo local.

Por lo tanto, a pesar de que este punto me parece tremendamente importante, exigir un quórum de dos tercios para efectuar la aprobación de estas transferencias, entraba el gobierno local y la voluntad soberana de la mayoría que eligió un determinado gobierno.

Por ello, debemos rechazar la proposición y fortalecer, en cambio, la línea planteada por el Diputado señor Cantero en todo lo que signifique el conocimiento y evaluación de los proyectos como una función fundamental del concejo.

Repito, las transferencias pueden ser herramientas importantísimas en términos de desarrollo local.

Respecto de lo que ha pasado en algunos municipios, con educación y salud, probablemente amerita un financiamiento gubernamental más adecuado. Creo que la asociación de municipios así lo está proponiendo. Pero establecer un quórum de dos tercios, puede torcer la voluntad soberana de la gente que eligió el gobierno comunal.

He dicho.

El señor ESTÉVEZ ( Presidente ).-

Por la vía de la aclaración, tiene la palabra el Diputado señor Ávila .

El señor ÁVILA .-

Señor Presidente , confío que con esta aclaración la Diputada señorita María Antonieta Saa no disienta tan enérgicamente conmigo.

No he dicho jamás que las transferencias no son una instrumento municipal. Sólo he señalado que no son una herramienta que forma parte de la rutina administrativa del municipio, sino algo excepcional que, como tal, debe tener un tratamiento de esa índole.

He dicho.

El señor ESTÉVEZ ( Presidente ).-

Con la anuencia de la Sala, una vez más, tiene la palabra el Diputado señor Orpis.

El señor ORPIS.-

Señor Presidente, quiero entregar dos argumentos adicionales, que son datos importantes al momento de evaluar este tipo de variable.

En 1991, alrededor de 13 ó 14 municipios tenían déficit presupuestario; en 1993, esa cifra subió drásticamente a cerca de 40, y en 1994, en el 40 por ciento de los municipios había déficit. Eso significa que ninguna municipalidad podía invertir con recursos propios.

En segundo lugar, si uno analiza el comportamiento estructural del gasto, en 1991 se invertía principalmente en bienes y consumos; pero ocurre que cambia esa estructura, porque es fácil transferir, y hoy tenemos el ítem transferencia.

En tercer lugar, si se analiza la causa del problema presupuestario municipal, veremos que está en la fuga de recursos por la vía de la transferencia. Estoy de acuerdo con el Diputado señor Ávila en que la transferencia debe ser excepcional y estar muy justificada. Por lo tanto, si la fuga se produce por ese lado, se deben tomar los resguardos legales para que ello no siga ocurriendo, y no estar discutiendo cuatro años más en cuanto a que ésta es la causa del problema.

A propósito de lo que señalaba el Diputado señor Balbontín , si bien la situación ha tendido a recuperarse, ha sido hecho entre comillas gracias a la ley de rentas y a los reavalúos, porque hoy el saldo presupuestario de las municipalidades ni siquiera alcanza los niveles de 1991, sino que apenas los de 1993. Es decir, a pesar de todas las modificaciones legales y del mayor aporte de recursos que entrega la comunidad, sólo estamos en los niveles de 1993. Entonces, no sigamos con esta fuga. Para evitarla, coloquemos diques y aumentemos los quórum.

Todos sabemos -y este argumento no quería darlo, porque sólo quería plantear un tema eminentemente técnico- que los municipios transfieren recursos a las corporaciones para actividades que no pueden realizar y que, muchas veces, no tienen ninguna justificación. Eso es así. Por lo tanto, ésta es también una manera de evitar que esa situación se produzca.

Muchas veces las municipalidades transfieren recursos a organizaciones que no efectúan los trabajos, en perjuicio de la comunidad, detrimento que se manifiesta en menos iluminación, menos pavimento y en una serie de otras situaciones.

Hay que articular a la comunidad. Las transferencias son una vía, pero no necesariamente para actividades que no digan relación directa con el tema.

He dicho.

El señor ESTÉVEZ (Presidente).-

Tiene la palabra el Diputado señor Leay.

El señor LEAY.-

Señor Presidente , muy breve, para no repetir argumentaciones.

Aquí hay dos puntos en discusión. El Diputado señor Orpis tiene razón en el tema de fondo. Para ninguno de nosotros es desconocido que los municipios realizan grandes inversiones de recursos propios para administrar salud y educación en sus respectivas comunas. Lamentablemente, los gastos en estas áreas han ido creciendo; por ende, la comunidad, que podría haber visto beneficiada su calidad de vida con inversiones de otro tipo, no ha apreciado progresos en estos rubros porque los municipios han debido cubrir déficit en aquéllas.

Tampoco es desconocido, si se analiza el presupuesto municipal de cualquier comuna mediana elegida al azar, que las transferencias a instituciones sin fines de lucro, como deportivas, recreativas, sociales y otras, han subido a niveles excesivos.

Pero mi duda está en la solución que plantea el Diputado señor Orpis al tema de fondo.

No creo que ella esté en poner un quórum más alto, sino que se puede subsanar con los mecanismos que hemos incorporado en el proyecto, que entrega al concejo una verdadera capacidad de fiscalización, que hasta hoy no tiene.

Además, el alcalde deberá presentar los presupuestos para educación y salud muy bien fundamentados, lo que hasta la fecha tampoco se hacía. Los concejales contaban con escasa información acerca del funcionamiento de esas áreas. Ahora estamos creando una unidad con un director especial, que permitirá tener al concejo plenamente informado sobre los recursos que se están entregando. Por ese camino podemos ir sensibilizando a los concejales para que estudien, analicen y, con mayores elementos de juicio, tomen determinaciones en la entrega de las subvenciones. Más que un quórum, se necesita proporcionar mejor información al concejo para que cuando apruebe las respectivas subvenciones a los distintos servicios, lo haga con un criterio bien formado. En mi opinión, ha habido un déficit en la información.

He dicho.

El señor ESTÉVEZ ( Presidente ).-

El Diputado señor Balbontín quiere hacer una aclaración en su calidad de informante, porque el tiempo ya está agotado.

El señor BALBONTÍN .-

Señor Presidente , en relación con la observación del Diputado señor Orpis , tiendo a quedarme con la interpretación que le han dado los Diputados señores Cantero y Leay, en el sentido de que es preferible perfeccionar los procedimientos de carácter administrativo que permitan al concejo tener mayor información y no utilizar el sistema de los dos tercios, que puede obstaculizar el trabajo de la municipalidad o representar una especie de censura por la vía de las minorías.

He dicho.

-Puestos sucesivamente en discusión y votación los números 5 y 6, fueron aprobados por asentimiento tácito.

El señor ESTÉVEZ ( Presidente ).-

En discusión el número 7, que ha sido objeto de una indicación de la Comisión de Hacienda.

Tiene la palabra el Diputado señor Leay.

El señor LEAY.-

Señor Presidente , lo que nos propone la Comisión de Hacienda no es un cambio menor, en término de lo que representa. Básicamente, el artículo 14 hay que estudiarlo en conjunto con el 16 bis, que faculta al alcalde para modificar, con acuerdo de los dos tercios del concejo, la organización interna del municipio.

Al establecer el artículo 16 bis, la Comisión de Gobierno Interior determinó que los alcaldes fijaran y modificaran la organización interna de la municipalidad conforme a lo dispuesto en los artículos anteriores. Pero aquí se genera un problema, por cuanto, si no existen las unidades de línea, lo que ocurrirá es que se llamará a concurso para proveer los cargos de director de obras, de aseo o de tránsito. Verificado el concurso y estando los ganadores en posesión de sus cargos, el alcalde, con acuerdo de los dos tercios del concejo, reorganiza la municipalidad, elimina las unidades de línea y, entre ellas, los departamentos de tránsito o de aseo.

La pregunta es qué haremos con esos cargos, porque, a su vez, el artículo 16 bis señala: “Lo anterior no podrá constituir un menoscabo en las remuneraciones del funcionario ni dará lugar a readscripciones funcionarias de quienes hayan sido nombrados en cargos directivos o de jefatura, por concurso.” Entonces, hay una incongruencia entre lo que nos presenta hoy la Comisión de Hacienda y lo que aprobó la de Gobierno Interior.

Estoy de acuerdo en facultar al alcalde para que efectúe una reorganización, pero no me parece bien que se toquen las unidades de línea mientras no haya un estudio más profundo, como el que se ha estado haciendo en el Senado de la República, respecto de la modificación constitucional sobre flexibilidad municipal.

Por lo tanto, dejaría el número 7 tal como lo aprobó la Comisión de Gobierno Interior.

He dicho.

El señor ESTÉVEZ ( Presidente ).-

Tiene la palabra el Diputado señor Andrés Palma .

El señor PALMA ( don Andrés) .-

Señor Presidente , reconozco que el discurso del Diputado señor Leay plantea un tema no menor respecto del debate habido en la Comisión de Hacienda. En ella nos pareció que el inciso segundo del artículo 14 estaba absolutamente de más, contenía una idea reiterada y podía inclusive prestarse para confundir el sentido propio de la disposición.

Quiero separar esta discusión del tema de las unidades de línea y de apoyo.

El tema de fondo -y por eso se formuló indicación para suprimir la obligación de tener unidades de línea en los municipios de más de 100 mil habitantes-, es que, si estamos dando la flexibilidad establecida en el artículo 16, es posible que algunos municipios no consideren necesario tener separadas estas unidades de línea que se crean en el artículo 13 para prestar servicios a la comunidad. Entonces, ¿por qué los estamos obligando a tenerlas?

El caso más específico que vimos en la Comisión de Hacienda fue el de las unidades de aseo y ornato, servicios que hoy, en la gran mayoría de los municipios, por no decir en todos -es factible que en algunos de ellos no ocurra así- se prestan por agentes externos.

Sin embargo, estamos diciendo que tal municipio debe tener una dirección de aseo y ornato, cuando perfectamente el control de los servicios externos -esa es la función que se debe desarrollar- la puede realizar otra unidad, o agruparse con otra para prestar el mismo servicio.

No estamos fijando cómo se gestionan y controlan los recursos del municipio. En eso no puede haber innovación. Por eso, en los municipios de más de 100 mil habitantes no deben fusionarse el administrador municipal con la secretaría municipal, la secretaría comunal de planificación, la unidad encargada de administración y finanzas, asesoría jurídica y control.

A través del artículo 16, estamos facultando a los municipios para que se reorganicen o creen estructuras más acordes con el servicio que deban prestar a la comunidad. En la Comisión de Hacienda entendimos que no teníamos por qué prefigurar cuáles direcciones debían prestar esos servicios. En ese sentido, si bien las observaciones que hacía el Diputado señor Leay pueden ameritar una reflexión mayor por parte de esta Sala, el hecho de que se pueda, por una vez, durante un período, reorganizar el funcionamiento interno del municipio, es una atribución que tenemos que darla en la perspectiva del servicio que prestará a la comunidad. El alcalde más el concejo, por dos tercios de sus integrantes, deben tener la facultad de reorganizar la forma de servir a la comunidad.

Nos parece que las normas de control y de administración deben ser inalterables. Pero eso no es lo mismo para las tareas que en este artículo se denominan de línea, las cuales, con la indicación de la Comisión de Hacienda, podrían fusionarse en las municipalidades con más de 100 mil habitantes, al igual que en las de menor población, para que sea el propio municipio el que defina la estructura con la que servirá a su comunidad y no dejarla preestablecida en la ley.

He dicho.

El señor ESTÉVEZ ( Presidente ).-

Están inscritos los Diputados señores Aguiló y Ávila . A continuación, citaré a reunión de Comités.

Tiene la palabra el Diputado señor Aguiló.

El señor AGUILÓ.-

Señor Presidente , solicito dividir la votación en la indicación de la Comisión de Hacienda, porque, tal como explicaré a continuación, hay buenas razones para votar en forma separada la letra a) de la letra b).

La letra a) pretende eliminar la obligatoriedad que establece el artículo 14 en cuanto a la existencia de las unidades de línea y de apoyo que se señalan en el artículo anterior, en todas las comunas de más de 100 mil habitantes. En mi opinión, es preciso dejar expresada en la ley esa obligatoriedad, dada la facultad que tienen los municipios de reorganizar su estructura interna, pues con una determinada mayoría de su concejo podría considerar prescindibles algunas de ellas. Como se trata de servicios indispensables para el desarrollo del propio municipio y de la comuna, considero que no existe razón alguna de tipo presupuestario o de otro orden para que en una comuna con más de cien mil habitantes se prescinda de alguna de dichas unidades o se relativice esta obligación legal. De manera que, respecto de la letra a) de la indicación de la Comisión de Hacienda, coincido con el Diputado señor Leay en el sentido de que habría que votarla en contra.

Sin embargo, los argumentos entregados por el Diputado señor Andrés Palma respecto de la letra b), en cuanto a suprimir el inciso segundo del artículo 14, tienen perfecto fundamento y no daña o no debiera dañar una buena gestión municipal, por cuanto algunas unidades podrían refundirse en una dirección o departamento, facultad que la ley debiera entregar a los propios municipios. La restricción que plantea el artículo 14, en el sentido de que no podrán, bajo ninguna circunstancia, refundirse en una misma dirección o departamento, crea una rigidez legal que tiene poco fundamento, pues ello debiera quedar al arbitrio o decisión de la respectiva municipalidad.

Por las razones expuestas, reitero la petición de dividir la votación en las letras a) y b) de la indicación de la Comisión de Hacienda.

He dicho.

El señor ESTÉVEZ ( Presidente ).-

Tiene la palabra el Diputado señor Ávila .

El señor ÁVILA .-

Señor Presidente , deseo formular una consulta al Diputado informante , porque me llama la atención el carácter que se da al administrador municipal. Tenía entendido que el espíritu era considerar esta figura como una especie de gerente público dentro del municipio.

El señor ESTÉVEZ ( Presidente ).-

¿Me permite, señor Diputado? Estamos tratando el número 7).

El señor ÁVILA .-

Lo que ocurre, señor Presidente , es que este artículo tiene estricta relación con el anterior, donde se habla de esta figura, y me llama poderosamente la atención el carácter que se le otorga en el proyecto. Por eso, solicito al Diputado informante que aclare el espíritu que animó a los miembros de la Comisión para calificar de unidad de apoyo a quien, en mi concepto, es el gerente del municipio.

He dicho.

El señor ESTÉVEZ ( Presidente ).-

Cito a reunión de Comités. Se suspende la sesión.

-Se suspendió la sesión.

-Transcurrido el tiempo de suspensión:

El señor ESTÉVEZ ( Presidente ).-

Continúa la sesión.

Los Comités han acordado prorrogar el debate de la iniciativa, para lo cual se ocupará el tiempo destinado a los proyectos de acuerdo y a Incidentes. De esa manera se continuará con el trabajo legislativo, dada la unanimidad lograda en la Comisión técnica respecto de la mayoría de sus disposiciones.

Para economizar tiempo en el debate, despacharemos rápidamente las materias en las que se ha llegado a consenso.

Una vez terminada esa parte, se tomará una nueva decisión, pero la idea es tratar de despachar el máximo de disposiciones. En caso de que no terminemos, habrá sesión especial esta tarde a las 18 ó 18.30 horas.

Tiene la palabra el Diputado señor Moreira.

El señor MOREIRA.-

Señor Presidente , supongo que la sesión de mañana miércoles no será suspendida.

El señor ESTÉVEZ ( Presidente ).-

Si el proyecto se despacha hoy, posiblemente será suspendida. Pero eso se determinará si se cumple con la tabla.

El señor MOREIRA.-

Sería una vergüenza, señor Presidente .

El señor ESTÉVEZ (Presidente).-

Reitero que depende de la tabla, señor Diputado.

En discusión el Nº 7) del artículo 1º.

Tiene la palabra el Diputado señor Leay.

El señor LEAY.-

Señor Presidente , en la línea argumental del Diputado señor Andrés Palma , sería mejor eliminar el artículo 13, porque si vamos a dar flexibilidad a los municipios, está de más mencionar las unidades que nos parecen pertinentes.

Con el objeto de ahorrar tiempo, termino señalando que soy partidario de rechazar la indicación de Hacienda contenida en la letra a) y aprobar la que propone en la letra b).

He dicho.

El señor ESTÉVEZ ( Presidente ).-

Aunque no fue objeto de indicaciones, corresponde votar el artículo 4º para dejar constancia del quórum.

En votación particular el artículo 4º.

-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 81 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.

El señor ESTÉVEZ (Presidente).-

Aprobado.

-Puestos sucesivamente en votación los números 1, 2 y 3 del artículo 1º, fueron aprobados por asentimiento unánime con el mismo quórum.

-Votaron por la afirmativa los siguientes señores Diputados:

Aguiló, Allende ( doña Isabel), Arancibia, Ascencio, Ávila, Aylwin (don Andrés), Aylwin (doña Mariana), Balbontín, Bayo, Bombal, Cantero, Cardemil, Ceroni, Cornejo, Correa, De la Maza, Dupré, Elgueta, Elizalde, Encina, Errázuriz, Estévez, Fantuzzi, Ferrada, Fuentealba, Gajardo, Galilea, García-Huidobro, Girardi, Gutiérrez, Hamuy, Huenchumilla, Hurtado, Jeame Barrueto, Jürgensen, Kuschel, Leay, León, Letelier (don Juan Pablo), Longton, Longueira, Martínez ( don Gutenberg), Masferrer, Matthei ( doña Evelyn), Melero, Montes, Moreira, Navarro, Ojeda, Orpis, Ortiz, Palma ( don Andrés), Palma (don Joaquín), Paya, Pérez ( don Aníbal), Pérez (don Ramón), Pérez (don Víctor), Pizarro, Prochelle (doña Marina), Prokurica, Rebolledo ( doña Romy), Reyes, Rocha, Saa (doña María Antonieta), Sabag, Salas, Seguel, Silva, Sota, Tohá, Tuma, Ulloa, Urrutia (don Salvador), Valenzuela, Vargas, Venegas, Vilches, Villegas, Villouta, Walker y Wörner ( doña Martita).

El señor ESTÉVEZ ( Presidente ).-

Hay una indicación renovada respecto del Nº 4) de este artículo, presentada por el honorable Diputado señor Orpis.

El señor LONGTON.-

Señor Presidente, ¿es posible que se lea, como lo establece el Reglamento?

El señor ESTÉVEZ ( Presidente ).-

El señor Secretario le dará lectura.

El señor LOYOLA ( Secretario ).-

La indicación es para agregar el siguiente inciso segundo en el artículo 5º, que se modifica por el Nº 4): “Sólo podrán realizarse aportes a las instituciones señaladas en la letra g), incluidas aquellas que colaboren en las funciones de educación y salud, previo acuerdo en cada caso de los dos tercios de los miembros en ejercicio del concejo municipal.”

El señor ESTÉVEZ ( Presidente ).-

En votación la indicación.

-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 30 votos; por la negativa, 42 votos. Hubo 1 abstención.

El señor ESTÉVEZ (Presidente).-

Rechazada.

-Votaron por la afirmativa los siguientes señores Diputados:

Bayo, Bombal, Cantero, Cardemil, Correa, Dupré, Errázuriz, Fantuzzi, Ferrada, Galilea, García-Huidobro, Hurtado, Jürgensen, Kuschel, Leay, Longueira, Martínez ( don Gutenberg), Matthei (doña Evelyn), Melero, Moreira, Orpis, Paya, Pérez (don Ramón), Pérez (don Víctor), Prochelle (doña Marina), Prokurica, Ulloa, Vargas, Vega y Vilches.

-Votaron por la negativa los siguientes señores Diputados:

Aguiló, Allende ( doña Isabel), Arancibia, Ascencio, Aylwin (don Andrés), Aylwin (doña Mariana), Balbontín, Ceroni, Cornejo, Elgueta, Encina, Estévez, Fuentealba, Gajardo, Girardi, Gutiérrez, Hamuy, Huenchumilla, Jeame Barrueto, Letelier (don Juan Pablo), Montes, Morales, Navarro, Ojeda, Ortiz, Palma ( don Andrés), Pérez (don Aníbal), Pizarro, Rebolledo ( doña Romy), Reyes, Rocha, Saa (doña María Antonieta), Sabag, Salas, Seguel, Sota, Tohá, Tuma, Urrutia (don Salvador), Valenzuela, Walker y Wörner ( doña Martita).

-Se abstuvo el Diputado señor Ávila.

El señor ESTÉVEZ ( Presidente ).-

En votación el Nº 4) del artículo 1º.

-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 75 votos; por la negativa, 0 voto. Hubo 3 abstenciones.

El señor ESTÉVEZ (Presidente).-

Aprobado.

-Votaron por la afirmativa los siguientes señores Diputados:

Aguiló, Allende ( doña Isabel), Arancibia, Ascencio, Aylwin (don Andrés), Aylwin (doña Mariana), Balbontín, Bayo, Bombal, Cantero, Cornejo, Correa, De la Maza, Dupré, Elgueta, Encina, Errázuriz, Estévez, Fantuzzi, Fuentealba, Gajardo, Galilea, García (don José), García-Huidobro, Girardi, Gutiérrez, Hamuy, Huenchumilla, Hurtado, Jürgensen, Leay, León, Longton, Longueira, Martínez ( don Gutenberg), Masferrer, Matthei ( doña Evelyn), Melero, Montes, Morales, Moreira, Navarro, Ojeda, Orpis, Ortiz, Palma ( don Andrés), Palma (don Joaquín), Paya, Pérez ( don Aníbal), Pérez (don Ramón), Pérez (don Víctor), Pizarro, Prochelle (doña Marina), Prokuriça, Rebolledo ( doña Romy), Reyes, Rocha, Saa (doña María Antonieta), Sabag, Salas, Seguel, Silva, Sota, Tohá, Tuma, Ulloa, Urrutia (don Salvador), Valenzuela, Vargas, Vega, Vilches, Villegas, Villouta, Walker y Wörner ( doña Martita).

-Se abstuvieron los Diputados señores:

Cardemil, Ferrada y Kuschel.

El señor ESTÉVEZ ( Presidente ).-

En votación el número 5) del artículo 1º.

-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 74 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.

El señor ESTÉVEZ.-

Aprobado.

-Votaron por la afirmativa los siguientes señores Diputados:

Aguiló, Allende ( doña Isabel), Ascencio, Ávila, Aylwin (don Andrés), Balbontín, Bayo, Cantero, Cardemil, Ceroni, Cornejo, Correa, De la Maza, Dupré, Elgueta, Encina, Errázuriz, Estévez, Fantuzzi, Ferrada, Fuentealba, Gajardo, Galilea, García (don José), García-Huidobro, Girardi, Gutiérrez, Hamuy, Huenchumilla, Hurtado, Jeame Barrueto, Jürgensen, Kuschel, Leay, León, Longton, Martínez (don Gutenberg), Masferrer, Matthei ( doña Evelyn), Melero, Morales, Moreira, Navarro, Ojeda, Orpis, Ortiz, Palma ( don Andrés), Palma (don Joaquín), Paya, Pérez ( don Aníbal), Pérez (don Ramón), Pérez (don Víctor), Prochelle (doña Marina), Prokuriça, Rebolledo ( doña Romy), Reyes, Rocha, Saa (doña María Antonieta), Sabag, Salas, Seguel, Silva, Sota, Tohá, Tuma, Ulloa, Urrutia (don Salvador), Vargas, Vega, Vilches, Villegas, Villouta, Walker y Wörner ( doña Martita).

El señor ESTÉVEZ ( Presidente ).-

En votación el número 6) del artículo 1º.

-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 79 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.

El señor ESTÉVEZ (Presidente).-

Aprobado.

-Votaron por la afirmativa los siguientes señores Diputados:

Aguiló, Allende ( doña Isabel), Arancibia, Ascencio, Ávila, Aylwin (don Andrés), Aylwin (doña Mariana), Balbontín, Bombal, Cantero, Cardemil, Ceroni, Cornejo, Correa, De la Maza, Dupré, Elgueta, Encina, Errázuriz, Estévez, Fantuzzi, Ferrada, Fuentealba, Gajardo, Galilea, García (don José), García-Huidobro, Girardi, Gutiérrez, Hamuy, Huenchumilla, Hurtado, Jeame Barrueto, Jürgensen, Kuschel, Latorre, Leay, León, Longueira, Martínez ( don Gutenberg), Masferrer, Matthei ( doña Evelyn), Melero, Montes, Morales, Moreira, Navarro, Ojeda, Orpis, Ortiz, Palma ( don Andrés), Palma (don Joaquín), Paya, Pérez ( don Aníbal), Pérez (don Ramón), Pérez (don Víctor), Pizarro, Prochelle (doña Marina), Rebolledo ( doña Romy), Reyes, Rocha, Saa (doña María Antonieta), Sabag, Salas, Seguel, Silva, Sota, Tohá, Tuma, Ulloa, Urrutia (don Raúl), Urrutia (don Salvador), Valenzuela, Vargas, Vega, Villegas, Villouta, Walker y Wörner ( doña Martita).

El señor ESTÉVEZ ( Presidente ).-

¿Se puede aplicar la votación anterior a los números 8), 9) y 10) del mencionado artículo, porque, según entiendo, la aceptación es unánime?

Varios señores DIPUTADOS.-

No.

El señor ESTÉVEZ ( Presidente ).-

No hay acuerdo.

En lo que se refiere al número 7) de este artículo, hay dos indicaciones de la Comisión de Hacienda, sobre las cuales se ha pedido votación separada.

Por lo tanto, votaremos en primer lugar la indicación contenida en la letra a), que elimina, en el inciso primero, las palabras “de línea y”.

En votación la letra a) del Nº 7) del artículo 1º.

-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 32 votos; por la negativa, 43 votos. Hubo 2 abstenciones.

El señor ESTÉVEZ (Presidente).-

Rechazada.

-Votaron por la afirmativa los siguientes señores Diputados:

Álvarez-Salamanca, Arancibia, Ávila, Bayo, Cardemil, Cornejo, Chadwick, Errázuriz, Estévez, Fantuzzi, Fuentealba, Galilea, García (don José), Girardi, Jürgensen, Martínez (don Gutenberg), Montes, Orpis, Ortiz, Palma ( don Andrés), Palma (don Joaquín), Paya, Pérez (don Ramón), Rebolledo ( doña Romy), Saa (doña María Antonieta), Seguel, Sota, Tuma, Urrutia (don Salvador), Valenzuela, Vega, Wörner ( doña Martita).

-Votaron por la negativa los siguientes señores Diputados:

Aguiló, Allende ( doña Isabel), Ascencio, Aylwin (don Andrés), Aylwin (doña Mariana), Balbontín, Bombal, Cantero, Ceroni, Correa, Dupré, Elgueta, Elizalde, Encina, Gajardo, García-Huidobro, Gutiérrez, Hamuy, Huenchumilla, Jeame Barrueto, Latorre, Leay, León, Longton, Melero, Morales, Moreira, Navarro, Ojeda, Pérez (don Víctor), Pizarro, Prochelle (doña Marina), Prokuriça, Reyes, Sabag, Salas, Silva, Ulloa, Vargas, Vilches, Villegas, Villouta y Walker.

-Se abstuvieron los Diputados señores:

Longueira y Matthei ( doña Evelyn).

El señor ESTÉVEZ ( Presidente ).-

En votación la indicación de la Comisión de Hacienda contenida en la letra b) del Nº 7) del artículo 1º, que suprime el inciso segundo del artículo 14 de la ley Nº 18.695.

Si se aprueba con el quórum requerido, se entenderá que también se aprueba el número 7).

-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 69 votos; por la negativa, 8 votos. Hubo 1 abstención.

El señor ESTÉVEZ (Presidente).-

Aprobada.

-Votaron por la afirmativa los siguientes señores Diputados:

Aguiló, Allende ( doña Isabel), Arancibia, Ascencio, Aylwin (don Andrés), Balbontín, Cantero, Cardemil, Ceroni, Cornejo, Chadwick, Dupré, Elgueta, Elizalde, Encina, Errázuriz, Estévez, Fantuzzi, Ferrada, Fuentealba, Gajardo, Galilea, García (don José), Girardi, Gutiérrez, Hamuy, Huenchumilla, Hurtado, Jeame Barrueto, Jürgensen, Kuschel, Latorre, León, Longton, Martínez (don Gutenberg), Masferrer, Montes, Morales, Navarro, Ojeda, Orpis, Ortiz, Palma ( don Andrés), Palma (don Joaquín), Paya, Pérez ( don Aníbal), Pérez (don Ramón), Prochelle (doña Marina), Prokuriça, Rebolledo ( doña Romy), Reyes, Rocha, Saa (doña María Antonieta), Sabag, Salas, Seguel, Silva, Sota, Tohá, Tuma, Urrutia (don Raúl), Urrutia (don Salvador), Valenzuela, Vargas, Vega, Vilches, Villegas, Walker y Wörner ( doña Martita).

-Votaron por la negativa los siguientes señores Diputados:

Bombal, Correa, García-Huidobro, Leay, Matthei ( doña Evelyn), Melero, Pérez (don Víctor) y Ulloa.

-Se abstuvo el Diputado señor Álvarez-Salamanca.

El señor ESTÉVEZ ( Presidente ).-

A continuación, corresponde tratar el número 8). Ofrezco la palabra.

Ofrezco la palabra.

Cerrado el debate.

En votación.

-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 81 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.

El señor ESTÉVEZ (Presidente).-

Aprobado.

-Votaron por la afirmativa los siguientes señores Diputados:

Aguiló, Álvarez-Salamanca, Allende ( doña Isabel), Arancibia, Ascencio, Ávila, Aylwin (don Andrés), Aylwin (doña Mariana), Balbontín, Cantero, Cardemil, Ceroni, Cornejo, Correa, Chadwick, De la Maza, Dupré, Elgueta, Elizalde, Encina, Errázuriz, Estévez, Fantuzzi, Ferrada, Fuentealba, Gajardo, Galilea, García (don José), Girardi, Gutiérrez, Hamuy, Huenchumilla, Hurtado, Jeame Barrueto, Jürgensen, Kuschel, Latorre, Leay, León, Longton, Martínez (don Gutenberg), Masferrer, Matthei ( doña Evelyn), Melero, Montes, Morales, Moreira, Navarro, Ojeda, Orpis, Ortiz, Palma ( don Andrés), Palma (don Joaquín), Paya, Pérez ( don Aníbal), Pérez (don Ramón), Pérez (don Víctor), Pizarro, Prochelle (doña Marina), Prokuriça, Rebolledo ( doña Romy), Reyes, Rocha, Saa (doña María Antonieta), Sabag, Salas, Seguel, Silva, Sota, Tohá, Tuma, Ulloa, Urrutia (don Raúl), Urrutia (don Salvador), Valenzuela, Vargas, Vega, Vilches, Villegas, Walker y Wörner ( doña Martita).

El señor ESTÉVEZ ( Presidente ).-

En votación el número 9).

Si le parece a la Sala, se aprobará con el mismo quórum.

Aprobado.

El señor ESTÉVEZ ( Presidente ).-

En votación el número 10).

-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 73 votos; por la negativa, 4 votos. Hubo 3 abstenciones.

El señor ESTÉVEZ (Presidente).-

Aprobado.

-Votaron por la afirmativa los siguientes señores Diputados:

Aguiló, Allende ( doña Isabel), Arancibia, Ascencio, Ávila, Aylwin (don Andrés), Aylwin (doña Mariana), Balbontín, Cantero, Cardemil, Ceroni, Cornejo, Chadwick, De la Maza, Dupré, Elizalde, Encina, Errázuriz, Estévez, Fantuzzi, Fuentealba, Gajardo, Girardi, Gutiérrez, Hamuy, Huenchumilla, Hurtado, Jeame Barrueto, Jürgensen, Kuschel, Leay, León, Longton, Longueira, Martínez ( don Gutenberg), Masferrer, Matthei ( doña Evelyn), Melero, Montes, Morales, Navarro, Ojeda, Orpis, Ortiz, Palma ( don Andrés), Palma (don Joaquín), Paya, Pérez ( don Aníbal), Pérez (don Ramón), Pizarro, Prochelle (doña Marina), Prokuriça, Rebolledo ( doña Romy), Reyes, Rocha, Saa (doña María Antonieta), Sabag, Salas, Seguel, Silva, Sota, Tohá, Tuma, Urrutia (don Raúl), Urrutia (don Salvador), Valenzuela, Vargas, Vega, Vilches, Villegas, Villouta, Walker y Wörner ( doña Martita).

-Votaron por la negativa los siguientes señores Diputados:

Álvarez-Salamanca, Correa, Moreira y Ulloa.

-Se abstuvieron los Diputados señores:

Galilea, García (don José) y Pérez (don Víctor).

El señor ESTÉVEZ ( Presidente ).-

En votación el número 11).

¿Habría acuerdo para aprobarlo por la unanimidad de los 81 Diputados presentes?

Aprobado.

El señor ESTÉVEZ ( Presidente ).-

En el número 12, la Comisión de Hacienda formuló indicaciones.

Tiene la palabra al Diputado señor Elizalde.

El señor ELIZALDE .-

Señor Presidente , sólo quiero valorizar el significado de la incorporación del asesor urbanista mediante la letra f), que obedece a un requerimiento del Ministro de Vivienda respecto de facultades municipales que hasta el momento están centralizadas en una mano. Con esta iniciativa, las acciones del director de obras municipales quedan reducidas sólo a la parte ejecutiva. Al asesor urbanista le corresponderá, como facultades concretas y específicas, asesorar al alcalde y al concejo en la promoción del desarrollo urbano, estudiar y elaborar plan regulador comunal y mantenerlo actualizado, preparar los planes seccionales necesarios para el desarrollo de cada una de las comunas e informar técnicamente las proposiciones sobre planificación urbana intercomunal planteadas al municipio por la Secretaría Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo.

Me parece que aquí hay un gran aporte para el mejoramiento de las ciudades. Se otorga la relevancia que corresponde a un asesor que se echaba de menos en gran parte de los municipios del país, puesto que se ha provocado efectivamente una situación de deterioro respecto del desarrollo de las comunas.

Por ese motivo, manifiesto mi voto favorable a las modificaciones presentadas.

He dicho.

El señor ESTÉVEZ ( Presidente ).-

Tiene la palabra el Diputado señor Andrés Palma .

El señor PALMA ( don Andrés) .-

Señor Presidente , creo que no habría problema en contar con la unanimidad de la Sala para despachar este numeral con la indicación de la Comisión de Hacienda, que sólo es formal, de redacción, para una mejor presentación del artículo.

He dicho.

El señor ESTÉVEZ (Presidente).-

Tiene la palabra el Diputado señor Ulloa.

El señor ULLOA .-

Señor Presidente , son realmente razonables las funciones que se le entregan al asesor urbanista. Sin embargo, llamo la atención de la Sala en el sentido de que no me parece correcta su ubicación.

Creo, después de haber examinado el tema y observado lo que ocurre en algunas municipalidades, que al asesor urbanista le corresponde estar en la dirección de obras, precisamente, por el trabajo relacionado con la promoción del desarrollo urbano y el plan regulador comunal, materias estrechamente vinculadas con la dirección de obras de cada municipio.

Por lo tanto, sugiero cambiar de ubicación a dicho funcionario, puesto que no me parece razonable que quede en la secretaría comunal de planificación.

He dicho.

El señor ESTÉVEZ (Presidente).-

Tiene la palabra el Diputado señor Leay.

El señor LEAY.-

Señor Presidente , esta disposición recogió la opinión mayoritaria de la Comisión de Gobierno Interior. La de Hacienda sólo perfeccionó su redacción.

Hay una equivocación en el planteamiento del Diputado señor Ulloa , porque la función de estudiar y elaborar el plan regulador municipal se cambió a la secretaría de planificación. Por eso dejamos al asesor urbanista en ella.

El señor ESTÉVEZ (Presidente).-

Tiene la palabra el Diputado señor Montes.

El señor MONTES.-

Señor Presidente , el primer informe de la Comisión de Hacienda contenía esta propuesta, en el sentido de ubicar en algún departamento donde se pensara sobre la comuna en su conjunto. Y no se puede planificar en las comunas sin considerar el uso del suelo y el ordenamiento territorial. Por eso, estimé que el mejor lugar era en la Secplac, secretaría comunal de planificación, donde se analizan en conjunto las perspectivas futuras de la comuna. Esa idea no estaba suficientemente clara y la Comisión de Hacienda, simplemente, perfeccionó la redacción. En el primer informe de la Comisión de Gobierno Interior figuraban departamentos separados; aquí se refunden y adscriben a la Secplac.

En cuanto a la proposición del Diputado señor Ulloa , no hay indicación al respecto; por lo tanto, habría que someterla a votación.

El señor ESTÉVEZ (Presidente).-

Tiene la palabra el Diputado señor Cantero.

El señor CANTERO .-

Señor Presidente , quiero aclarar que la modificación -cuya redacción ha sido simplemente precisada en la Comisión de Hacienda- surge del planteamiento formulado por el señor Ministro de Vivienda y Urbanismo en la Comisión de Gobierno Interior, en el sentido de separar la ejecución de la ley de urbanismo y construcciones, por parte del director de obras municipales, de la función de planificación, de asesoría, en definitiva, de recoger la memoria de los distintos planteamientos que se hacen al interior de la comuna respecto del plan regulador urbano. Reitero, la idea es diferenciar entre la tarea ejecutiva, respecto de una ley, y la de planificación del desarrollo. Por eso, se consideró que, al estar adscrita esta última al departamento de planificación de la municipalidad, no correspondía que el asesor urbanista permaneciera bajo una estructura un tanto ambigua y mezclada, en la cual el director de obras cumple funciones ejecutivas y, al mismo tiempo, introduce modificaciones. Hoy, en el marco de esta norma legal, quedan completamente separadas las tareas de ejecutar la ley de urbanismo y construcciones -en manos del director de obras municipales- y de planificar el desarrollo en su globalidad, quedando adscrito, en consecuencia, el asesor urbanista a la oficina de planificación comunal.

He dicho.

El señor ESTÉVEZ ( Presidente ).-

Tiene la palabra el Diputado informante señor Balbontín .

El señor BALBONTÍN .-

Señor Presidente , sólo para reiterar dos aspectos que, a mi juicio, son sumamente importantes.

En primer lugar, la necesidad de la existencia de coherencia entre el plan de desarrollo y el plan físico de una comuna, porque los instrumentos con que se está jugando corresponden al ordenamiento del plan regulador en razón de los objetivos comunales. Por eso se ha situado a dicha persona en esta ubicación.

En segundo lugar, el tema fue exhaustivamente debatido en razón de lo que dijo el Diputado señor Cantero: fue una solicitud que planteó el Ministro de Vivienda en la Comisión, en el sentido de distinguir claramente las funciones de asesoría -que en este caso corresponderían al asesor urbanista- de las de acción u operativas que se realizarían dentro de la dirección de obras. Por lo tanto, una tarea es el cumplimiento estricto de la norma y otra, un proceso de planificación entre los cuales se supone que debe haber coherencia entre los aspectos que dicen relación con el desarrollo económico y social de la comuna y el plan físico de la misma.

He dicho.

El señor ESTÉVEZ (Presidente).-

Tiene la palabra el Diputado señor Ulloa.

El señor ULLOA .-

Señor Presidente , en primer lugar, quiero que quede clara mi observación anterior. Recojo lo que señaló el colega Carlos Montes, porque parece que ha comprendido perfectamente el tema y lamento discrepar de mi colega señor Cristián Leay . Hoy, las direcciones de obras tampoco son órganos de ejecución directa. Por supuesto, en esta materia, la dirección de obras, sin ser un órgano de ejecución siempre directo, fundamentalmente ha estado también vinculada al desarrollo urbano. En ese sentido, llamo la atención de la Sala, porque se trata, precisamente, de determinar dónde pueden quedar mejor este órgano de desarrollo urbano y el asesor urbanista. Tengo la sensación aun cuando no se ha presentado indicación, de que ahora vamos a enfrentar un problema porque todo el examen que se ha hecho aquí es mera y absolutamente teórico. En la práctica nos vamos a encontrar con enormes dificultades para separar las funciones. Repito esto, porque, después de haber estado el debate de esta materia en la Comisión de Gobierno Interior, me he puesto en contacto con algunos municipios y, objetivamente, parece ser que esta decisión no es la más conveniente. Quiero insistir en esta materia, porque estimo que a futuro se nos pueden producir inconvenientes. En todo caso, reconozco que no hay indicación al respecto.

He dicho.

El señor ESTÉVEZ (Presidente).-

Entiendo que las indicaciones de la Comisión de Hacienda son formales y que hay acuerdo sobre ellas.

En votación el número 12) con dichas indicaciones.

-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 80 votos; por la negativa, 1 voto. Hubo 1 abstención.

El señor ESTÉVEZ (Presidente).-

Aprobado.

-Votaron por la afirmativa los siguientes señores Diputados:

Acuña, Aguiló, Álvarez-Salamanca, Allende ( doña Isabel), Arancibia, Ascencio, Ávila, Aylwin (don Andrés), Aylwin (doña Mariana), Balbontín, Bayo, Bombal, Caminondo, Cantero, Cardemil, Ceroni, Cornejo, Chadwick, De la Maza, Dupré, Elgueta, Elizalde, Encina, Estévez, Fantuzzi, Ferrada, Fuentealba, Gajardo, Galilea, García (don José), Girardi, Gutiérrez, Hamuy, Huenchumilla, Hurtado, Jeame Barrueto, Jürgensen, Kuschel, Latorre, Leay, León, Letelier (don Juan Pablo), Longton, Longueira, Martínez ( don Gutenberg), Masferrer, Montes, Morales, Naranjo, Navarro, Ojeda, Orpis, Ortiz, Palma ( don Andrés), Palma ( don Joaquín), Pérez (don Aníbal), Pérez (don Ramón), Pizarro, Prochelle (doña Marina), Prokurica, Rebolledo ( doña Romy), Reyes, Rocha, Sabag, Salas, Seguel, Silva, Sota, Tohá, Tuma, Urrutia (don Raúl), Urrutia (don Salvador), Valenzuela, Vargas, Vega, Vilches, Villegas, Villouta, Walker y Wörner ( doña Martita).

-Votó por la negativa el Diputado señor Ulloa.

-Se abstuvo el Diputado señor Paya.

El señor ESTÉVEZ ( Presidente ).-

Corresponde tratar a continuación el número 13).

Tiene la palabra el Diputado señor Leay.

El señor LEAY.-

Señor Presidente , estoy absolutamente de acuerdo con todas sus letras, salvo la d) que es bastante confusa, porque dice: “Asesorar al alcalde y al concejo en la formulación de las políticas de prestación de servicios municipales”; y por servicios municipales hemos entendido otra cosa.

Al respecto, pido que en la votación se separe la letra d) del numeral 13, porque -repito- es bastante confusa.

-o-

El señor ESTÉVEZ ( Presidente ).-

Se encuentra en las tribunas una delegación de la Asociación de Juristas por los Derechos Humanos de Dinamarca, a quienes saludamos

-Aplausos.

-o-

El señor ESTÉVEZ (Presidente).-

El Diputado señor Leay ha pedido que se vote separadamente la letra d).

Si le parece a la Sala, se aprobará el resto del número 13), con el quórum correspondiente.

Aprobado.

El señor ESTÉVEZ (Presidente).-

En votación su letra d).

-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 51 votos; por la negativa, 13 votos. Hubo 7 abstenciones.

El señor ESTÉVEZ (Presidente).-

Rechazada por no haberse reunido el quórum.

-Votaron por la afirmativa los siguientes señores Diputados:

Acuña, Aguiló, Allende ( doña Isabel), Arancibia, Ascencio, Ávila, Aylwin (don Andrés), Aylwin (doña Mariana), Balbontín, Bayo, Caminondo, Cantero, Cardemil, Ceroni, Cornejo, De la Maza, Elgueta, Encina, Estévez, Gajardo, Gutiérrez, Huenchumilla, Latorre, León, Morales, Naranjo, Navarro, Ojeda, Ortiz, Palma ( don Joaquín), Pérez (don Aníbal), Pérez (don Ramón), Pizarro, Reyes, Rocha, Saa (doña María Antonieta), Sabag, Salas, Seguel, Silva, Sota, Tohá, Tuma, Urrutia (don Raúl), Urrutia (don Salvador), Valenzuela, Vega, Villegas, Villouta, Walker y Wörner ( doña Martita).

-Votaron por la negativa los siguientes señores Diputados:

Álvarez-Salamanca, Bombal, Correa, Dupré, Fuentealba, Hurtado, Leay, Longueira, Melero, Moreira, Orpis, Paya y Pérez (don Víctor).

-Se abstuvieron los Diputados señores:

Fantuzzi, Galilea, García (don José), Jürgensen, Montes, Prokuriça y Vilches.

El señor ESTÉVEZ ( Presidente ).-

En discusión el número 14).

Tiene la palabra el Diputado señor José García.

El señor GARCÍA (don José) .-

Señor Presidente , salvo en los municipios pequeños, pienso que no es necesaria la creación de la unidad de servicios de salud, educación y otros. Al contrario, los departamentos de educación y de salud en los municipios grandes deben tener una relación de línea directa con el alcalde.

El organismo que se propone se va a interponer entre el alcalde y los directores de educación y de salud. Se crean nuevos cargos, sin ninguna necesidad; habrá mayor burocracia y, en definitiva, se va a entorpecer la gestión municipal y la relación que debe tener el alcalde, en forma directa, con sus directores de educación y de salud.

Francamente, no veo la necesidad -repito, salvo en los municipios pequeños- de establecer esta unidad.

He dicho.

El señor ESTÉVEZ ( Presidente ).-

Tiene la palabra el Diputado señor Dupré .

El señor DUPRÉ .-

Señor Presidente , coincido con el Diputado señor José García , en el sentido de que la norma es contradictoria -no hace excepción- en el caso de municipalidades que no tienen servicios de salud, pues ellos siguen perteneciendo al Ministerio de Salud, como sucede en mi distrito.

Además del aumento de la burocracia, la creación de la unidad hará competir al Ministerio de Salud, vía consultorios y postas que pertenecen a las corporaciones, con los servicios que crearían los municipios.

Es obvio que la norma producirá una doble contradicción.

He dicho.

El señor ESTÉVEZ (Presidente).-

Tiene la palabra el Diputado señor Leay.

El señor LEAY.-

Señor Presidente , el argumento del Diputado señor José García es válido, pero debe leerse el artículo 15, que señala que “en las comunas cuya población sea de hasta cien mil habitantes”, o sea, de ahí para abajo, no es obligatorio tener algunas o la totalidad de las unidades de línea.

Por lo tanto, la unidad de servicios no es obligatoria para todos los municipios. No se obliga a tenerla a las municipalidades de menos de cien mil habitantes. Al final, el artículo 15 expresa: “Podrán contemplar también todas o algunas de las demás unidades de apoyo y de línea mencionadas en el artículo 13, según las necesidades y características de la comuna respectiva.” Sí es obligatoria para las comunas sobre cien mil habitantes.

He dicho.

El señor ESTÉVEZ ( Presidente ).-

Tiene la palabra el Diputado señor Balbontín .

El señor BALBONTÍN .-

Señor Presidente , además de lo señalado por el Diputado señor Leay, la necesidad de descentralizar los servicios de salud y de educación hace imprescindible que se desarrolle esta especialidad al interior de los propios municipios.

En distritos, en los cuales hay comunas de más de cien mil habitantes, en muchos casos ha ocurrido que el servicio central no ha podido hacerse cargo de los consultorios que le han sido asignados y se ha producido un verdadero vacío o no ha habido progresos coincidentes con las necesidades de carácter local.

Esta especialidad es clave dentro del proceso progresivo de descentralización, que abarca los ámbitos de salud y de educación, especialmente. Por lo tanto, me parece buena la norma y, desgraciadamente, en esto discrepo con el Diputado señor José García .

He dicho.

El señor ESTÉVEZ (Presidente).-

Tiene la palabra el Diputado señor Bayo.

El señor BAYO .-

Señor Presidente , aun cuando coincido con la argumentación del Diputado señor José García , a mí me parece una inconsecuencia y una incongruencia que se obligue a las municipalidades grandes a tener una estructura que, sin ninguna duda, burocratizará un servicio que debiera estar entregado, desde el punto de vista técnico, al ente dependiente directamente del Ministerio.

En las comunas grandes y pequeñas, desde el punto de vista técnico, el responsable sigue siendo el Ministerio. La municipalidad es un ente especialmente ejecutor. Reitero: es incongruente que, por un lado, se obligue a las municipalidades de comunas grandes a incorporar en sus plantas a funcionarios que las van a burocratizar y, por otro, no a las pequeñas, que son las que más podrían necesitar de una asesoría especial.

Tal incongruencia justifica que compartamos la posición del Diputado señor José García .

He dicho.

El señor ESTÉVEZ ( Presidente ).-

En votación el número 14).

-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 46 votos; por la negativa, 24 votos. Hubo 5 abstenciones.

El señor ESTÉVEZ (Presidente).-

No se aprueba por no reunirse el quórum requerido.

-Votaron por la afirmativa los siguientes señores Diputados:

Acuña, Aguiló, Allende ( doña Isabel), Arancibia, Ascencio, Aylwin (don Andrés), Aylwin (doña Mariana), Balbontín, Ceroni, Cornejo, De la Maza, Elgueta, Elizalde, Encina, Estévez, Fuentealba, Gajardo, Gutiérrez, Huenchumilla, Jeame Barrueto, Karelovic, Latorre, Leay, León, Letelier (don Felipe), Martínez (don Gutenberg), Morales, Naranjo, Ojeda, Ortiz, Palma ( don Joaquín), Paya, Pérez (don Aníbal), Pizarro, Reyes, Rocha, Saa (doña María Antonieta), Sabag, Salas, Silva, Tohá, Tuma, Urrutia (don Salvador), Valenzuela, Villegas y Wörner ( doña Martita).

-Votaron por la negativa los siguientes señores Diputados:

Álvarez-Salamanca, Bayo, Caminondo, Cardemil, Correa, Dupré, Errázuriz, Ferrada, Galilea, García (don José), Hurtado, Jürgensen, Kuschel, Melero, Moreira, Orpis, Pérez (don Ramón), Prochelle (doña Marina), Prokuriça, Urrutia (don Raúl), Vargas, Vega, Vilches y Villouta.

-Se abstuvieron los Diputados señores:

Ávila, Cantero, Longton, Montes y Pérez (don Víctor).

El señor ESTÉVEZ ( Presidente ).-

En discusión el número 15).

Tiene la palabra el Diputado señor Dupré.

El señor DUPRÉ .-

Señor Presidente , respecto de las unidades de apoyo, quiero dar una explicación previa.

Lamentablemente, no soy miembro de la Comisión de Gobierno Interior ni tuve tiempo para participar en el debate del proyecto, pero tengo experiencia en la materia.

No me gusta esta modificación a la ley orgánica de municipalidades, puesto que el sistema actual está basado en un cúmulo de atribuciones muy personalizadas en el alcalde. Hay poco equilibrio respecto de las del concejo municipal, integrado por personas elegidas como representantes del pueblo chileno. Tampoco ahora se produce ese equilibrio. Si bien es cierto que se aumentan las atribuciones del concejo, se mantienen algunas muy centralizadas, ya sea en el alcalde o en personas que tienen cargos determinados.

Y aquí quiero plantear las observaciones al número 15, que sustituye el artículo 20 de la ley orgánica constitucional de Municipalidades.

Si los señores Diputados observan, hay un vacío, porque a la unidad encargada de obras municipales, entre otras, se le entregan atribuciones para aprobar las subdivisiones de predios, fiscalizar la ejecución de dichas obras hasta el momento de su recepción y fiscalizar las obras en uso, a fin de verificar el cumplimiento de las disposiciones legales y técnicas.

Aparentemente, son atribuciones lógicas, pero, ¿dónde está el vacío? En que no existe posibilidad de apelación al concejo o a la instancia municipal. La apelación está establecida en la ley orgánica de Construcciones y Urbanización y se puede hacer ante el Seremi. Sin embargo, la Secretaría Regional Ministerial no tiene, a veces, todos los antecedentes territoriales, locales y focales que permitan tener los criterios suficientes para resolverla.

La unidad de obras dará la aprobación a las subdivisiones y, al mismo tiempo, las fiscalizará. El concejo no tendrá intervención alguna para los efectos de la apelación. Se producirá toda clase de irregularidades.

Los loteos brujos y la aprobación de permisos provisorios para la construcción con abuso de poder, por las atribuciones de los directores de obras, son situaciones de todos los días en las gestiones de subdivisiones y urbanizaciones.

Hago presente que el hecho de no otorgar la posibilidad de que los vecinos que se vean afectados por irregularidades o simplemente por falta de cumplimiento de las tareas propias del director de obras en subdivisiones, permisos de construcción y urbanizaciones, puedan recurrir ante el concejo, determina una suerte de vacío que se traduce en irregularidades que muchas veces suceden en los municipios.

He dicho.

El señor ESTEVEZ (Presidente).-

Tiene la palabra el Diputado señor Moreira.

El señor MOREIRA.-

Señor Presidente , sin lugar a dudas, el proyecto no es perfecto, pero trata de resolver una serie de problemas pendientes. Por eso, quiero referirme al punto que toca el número 24, que reemplaza el artículo 40, que dice relación con los concursos.

El inciso final del artículo 20 que se propone, dispone: “La jefatura de esta unidad -director de obras- se proveerá mediante concurso público cada seis años y quien la ejerza deberá poseer indistintamente el título de arquitecto, de ingeniero civil, de constructor civil o de ingeniero constructor civil.” Pero quienes han estudiado en la universidad y ejercen una labor pública no pueden estar rindiendo exámenes cada seis años.

La administración pública no comienza con los municipios. En otras instituciones y estamentos del Estado también podría requerirse ese permanente concurso cada seis años.

En definitiva, esta norma va a ser mal aplicada por quienes conducen los municipios y no es conveniente. Quienes están hoy en las municipalidades pueden poner todo el empeño posible, pero sabemos que es una instancia en la cual nadie desea trabajar, ya que sabemos perfectamente bien que no hay estímulos económicos ni profesionales. Por tanto, no podemos exigir mejor calidad si no somos capaces de estimular remunerativa y profesionalmente a quienes desean ejercer una labor en los municipios.

Por último, estoy en desacuerdo con esta medida porque, de aprobarse, el tiempo nos dará la razón en cuanto al aprovechamiento que se hará, tanto de los cargos profesionales de la direcciones de obras como de los que vamos a tratar en el articulado que sigue.

He dicho.

El señor ESTÉVEZ (Presidente).-

Tiene la palabra el Diputado señor Juan Pablo Letelier.

El señor LETELIER ( don Juan Pablo) .-

Señor Presidente , la redacción del numeral 1, letra a), del artículo 20, nuevo, es equívoca, por lo que pido a los colegas su colaboración para ver, en forma unánime, si podemos corregir el error que se está cometiendo.

Al respecto, llama la atención que al director de obras se le dé atribución para dar la aprobación a la subdivisión de predios, sin calificar su tipo. Esta disposición no sólo es ambigua, sino que va más allá de las facultades legales otorgadas en otras normas, por lo que va a generar un conflicto muy serio en aquellos predios de carácter rural cuya subdivisión se rige por las normas del decreto ley Nº 3.516. Cabe señalar que en la actualidad estamos tramitando en el Congreso un proyecto a fin de definir los requisitos para la subdivisión de los terrenos rurales. La ley vigente expresa que entre las atribuciones específicas del director de obras está la aprobación de la subdivisión de los predios urbanos y urbano-rurales, entendiéndose este último concepto como la zona de expansión urbana. La redacción actual no sólo es equívoca, sino que presentará problemas más adelante, motivo por el cual sugiero que, en forma unánime, acordemos la reposición del texto original y rechacemos el numeral 1.

Por la razón anterior, pido votación separada para el numeral 1.

En segundo término, y sobre este mismo tópico -partiendo de la base de que, en conformidad con la ley vigente, el director de obras tiene la facultad de dar su aprobación a la subdivisión de los predios urbanos y urbano-rurales-, quiero llamar la atención sobre el abuso que cometen algunos directores en aquellas comunas de carácter rural donde hay un asentamiento formado y urbanizado gracias a las cooperativas, cuyos sitios son de 300, 500 o mil metros. Dentro de esta zona, que ya es urbana, se quiere subdividir los predios en otros más pequeños. En esos casos, muchas veces hemos visto que los directores de obras van más allá de las facultades que les otorga la ley de Urbanismo y Construcciones, la cual permite una subdivisión en los radios urbanos de hasta 150 metros.

Por ello, en el encabezamiento de la letra a) deberíamos incluir que también estará dentro de las funciones de estos directores velar por el cumplimiento de las disposiciones del plan regulador comunal, de las leyes y las ordenanzas comunales, porque, debido a esta ambigüedad en la redacción, podemos crear un conflicto en la aplicación de la ley de Urbanismo y Construcciones -cosa que es mejor evitar- entre los directores de Obras y los Seremi de Vivienda, especialmente en regiones.

Por tanto, pido votar por separado el numeral 1, letra a), del artículo 20, sugiriendo que se reponga el texto original y que se agregue en su encabezamiento que será de responsabilidad del director de obras velar por el cumplimiento de las disposiciones del plan regulador comunal, de las leyes y de la ordenanza correspondiente. Al usar el concepto “las leyes” me refiero a la de Urbanismo y Construcciones, para que no haya conflicto cuando se subdividan los predios.

He dicho.

El señor ESTÉVEZ ( Presidente ).-

Tiene la palabra el Diputado señor Renán Fuentealba.

El señor FUENTEALBA .-

Señor Presidente , coincido en lo dicho por el Diputado señor Juan Pablo Letelier . Creo que la palabra genérica “predios”, que figura en el número 1 de la letra a), se presta a equívocos y, en consecuencia, debiera ir seguida de un sustantivo. Estamos hablando de predios urbanos, y dentro de esa categoría obviamente se deben tener en cuenta las limitaciones que las actuales ordenanzas y leyes fijan para estas subdivisiones.

En segundo lugar, la importancia de este cargo en la municipalidades -medianas, grandes o pequeñas- inducirá a que todas consideren en su cuadro orgánico la creación del director de obras municipales.

Dejo establecida la aprensión de que en algunas municipalidades pequeñas, donde el alcalde está encasillado en grado 4 ó 5, en términos de remuneraciones, será difícil conseguir un profesional de las características mencionadas en el inciso final de esta disposición, con un sueldo superior al de ese alcalde. No obstante, aprobamos una disposición que permite a las municipalidades pequeñas unir esfuerzos en esta materia; en el caso del artículo 15, las municipalidades con menos de 100 mil habitantes no están obligadas a hacerlo. Pero la importancia del cargo, sea en una municipalidad pequeña, mediana o grande, es de tal magnitud, que todas se van a ver inducidas a contratar un director de obras. No sé si en el caso de las municipalidades pequeñas estamos introduciendo una disposición que sólo tendrá carácter programático, por cuanto, en materia de recursos para el pago de las remuneraciones, no podrá llevarse a cabo.

He dicho.

El señor ESTÉVEZ ( Presidente ).-

Tiene la palabra el Diputado señor Luis Valentín Ferrada .

El señor FERRADA.-

Señor Presidente, en relación con este numeral, quisiera tocar dos materias distintas.

En primer lugar, adhiero a la argumentación planteada por el Diputado señor Juan Pablo Letelier , y en el mismo sentido en que lo ha corroborado después el Diputado señor Fuentealba , porque parece evidente que la observación tiene completo asidero.

En segundo lugar, deseo tocar un tema distinto. Se ha repuesto una indicación -está en la Mesa- que dice referencia con el artículo 2º transitorio, por la cual se renueva una que se había perdido en la Comisión, para establecer un elemento de transitoriedad respecto de todos los cargos que son concursables.

Esta definición tendrá relación con la votación de los artículos 20, 25, 26 y 40, porque para muchos de nosotros será muy distinto votarlos favorablemente o en contra si supiéramos que la indicación de transitoriedad existe, esto es, que los cargos sometidos a concurso lo serán respecto de los funcionarios que ingresen con posterioridad a la vacancia de los mismos, y que no será aplicable la norma para quienes actualmente están en ejercicio de los cargos, si ocurriera al revés.

Señor Presidente , si fuera tan amable de escucharme, quisiera consultarle...

El señor ESTÉVEZ ( Presidente ).-

Señor Diputado , lo he estado escuchando atentamente. Creo que su observación no corresponde.

El señor FERRADA .-

Señor Presidente , no quiero hacer ninguna observación desagradable, pero pienso que es difícil escuchar y conversar con otra persona a la vez.

El señor ESTÉVEZ ( Presidente ).-

Señor Diputado , no le corresponde hacer ese tipo de observaciones. No es efectivo lo que usted está diciendo. Ésta es una sesión pública; estamos en una institución del Estado, y lo que usted ha dicho no corresponde a la verdad.

El señor FERRADA.-

Señor Presidente, en homenaje a esta Cámara, no voy a seguir discurriendo en ese sentido.

Quiero pedir concretamente lo siguiente: se ha presentado indicación para renovar una disposición en el artículo 2º transitorio, que podría tener directa influencia en la forma en que muchos vamos a votar los artículos 20 -en discusión-, 25, 26 y 40.

Si la indicación prospera, en el sentido de que la concursabilidad de los cargos que estos artículos consultan sólo será aplicable cuando queden vacantes, esto es, serán como norma hacia el futuro y no respecto de quienes actualmente los ejercen, nuestra votación podría ser afirmativa. En caso contrario, es decir, si la norma de concursabilidad se aplicara a los funcionarios actualmente en ejercicio, muchos vamos a tener que votar en contra de las disposiciones aludidas, por las mismas razones que dio el Diputado señor Iván Moreira . En consecuencia, deseo saber si es posible un pronunciamiento de la Sala respecto de la renovación de la indicación con anterioridad a la votación de estos artículos, para definir previamente la forma en que votaremos. Tal vez, a través de los Comités o de quienes corresponda, Su Señoría pueda alcanzar una especie de acuerdo previo. Si la indicación se vota al final, como corresponde -porque es el artículo transitorio final-, no tendremos otra opción que votar en contra, en circunstancias de que, de otra manera, podríamos concurrir con nuestros votos a favor.

He dicho.

El señor ESTÉVEZ ( Presidente ).-

Señor Diputado , si los Comités de su bancada u otros lo solicitan, citaremos a una reunión de Comités.

Tiene la palabra el Diputado señor Leay.

El señor LEAY.-

Señor Presidente , quizás los demás miembros de la Comisión de Gobierno Interior están de acuerdo conmigo, pero en el último inciso de este artículo se agregó la parte de los concursos públicos que habíamos eliminado en la Comisión, porque dejamos esa materia para el artículo 40.

El último artículo debería decir que la jefatura de esta unidad se proveerá por una persona que tenga título de arquitecto, ingeniero o constructor, y eliminar la parte relativa a los concursos, definida en el artículo 40 y no en éste.

El señor ESTÉVEZ ( Presidente ).-

Tiene la palabra el Diputado señor Balbontín .

El señor BALBONTÍN .-

Señor Presidente , efectivamente en esta materia hay un error de transcripción de Secretaría. Por lo tanto, pido que se obvie esta situación.

El señor ESTÉVEZ (Presidente).-

Tiene la palabra el Diputado señor Sabag.

El señor SABAG.-

Señor Presidente , en el número 1, respecto de la facultad de los directores de obras municipales para la subdivisión de los predios, entiendo que nos referimos a los urbanos, porque la de predios rurales está sujeta al decreto ley Nº 3.516, que ha sido modificado. Por lo tanto, aquí habría que agregar la palabra “urbano”, o que en la historia fidedigna de la ley se entienda claramente que sólo se trata de subdivisiones en los predios urbanos.

En cuanto a lo manifestado por el Diputado señor Dupré sobre resoluciones de los directores de obras municipales, donde muchas municipalidades han actuado en forma arbitraria y abusiva, debo manifestar que esas situaciones han paralizado proyectos de ejecución de diversas obras por uno, dos o dos años y medio, y no hay dónde reclamar. Tanto el concejo como el alcalde no tienen facultades. Se recurre al Seremi de la Vivienda, que, incluso, en un momento determinado le ha dado la razón a la constructora, pero tampoco se la escucha. Ha debido recurrirse de protección contra resoluciones arbitrarias o no pronunciamientos del director de obras de la municipalidad porque no hay quien fiscalice sus resoluciones. Esto es grave. Creo que el concejo, máxima autoridad de la comuna, debería estar por sobre las resoluciones del director de obras municipales o bien, junto con el alcalde, ser la instancia de apelación. Pero no podemos mantener esta situación incierta que ha producido muchos abusos y daños en varias municipalidades del país.

He dicho.

El señor ESTÉVEZ ( Presidente ).-

Tiene la palabra el Diputado señor Aguiló.

El señor AGUILÓ.-

Señor Presidente , creo importante plantearlo antes, precisamente para que los Comités puedan referirse al tema.

En efecto, tenemos un problema con el último inciso del artículo que estamos discutiendo. Según recuerda el presidente de la Comisión de Gobierno Interior, esta materia estaba referida al artículo 40; pero, además, con un contenido distinto, lo que demuestra que hay un error de transcripción.

Y la discrepancia no es menor. El inciso segundo del artículo 40 señala que los concursos se realizarán cada siete años. No obstante, en el inciso aludido se establece un período de seis años entre un concurso y otro.

En el fondo, lo que quiero evitar es que, al rechazar esta última disposición, se pudiera entender que estamos rechazando la idea de fondo, contenida de todas maneras en el artículo 40. Entonces, como el secretario de la Comisión, que es ministro de fe, redactó este texto -a lo mejor hay una solución reglamentaria fácil- y el informe contiene esta disposición, entiendo que sólo tendríamos la posibilidad de rechazarla o aprobarla. Si la rechazamos, lo único que quiero que quede claramente establecido, no sólo para la historia fidedigna de la ley sino por el Presidente de la Corporación, es que no lo hacemos con el ánimo de rechazar el contenido de la disposición, sino sólo porque existe un error de transcripción, por lo que será necesario legislar sobre la materia en un artículo posterior.

He dicho.

El señor ESTÉVEZ ( Presidente ).-

Señor Diputado , su argumentación quedará establecida en la historia fidedigna de la ley. Sin embargo, la Mesa no puede rectificar un informe de Comisión. Naturalmente, se puede votar en contra o abstenerse.

Por lo tanto, como hay diversas posiciones sobre la materia y se ha solicitado una reunión de Comités, se suspende la sesión por todo el tiempo que dure dicha reunión.

Se suspende la sesión.

-Se suspendió la sesión.

-Transcurrido el tiempo de suspensión:

El señor ESTÉVEZ ( Presidente ).-

Continúa la sesión.

El Diputado señor Valentín Ferrada ha planteado la posibilidad de vincular la votación de la indicación y del artículo 2º transitorio con el artículo 40, o sea, el numeral 24 que estamos tratando, y algunas otras materias.

Naturalmente, esto requiere la búsqueda de un acuerdo en el seno de la Comisión, y como ya ha terminado el Orden del Día, se procederá a suspender la tramitación del proyecto para conversar y buscar un acuerdo sobre la materia señalada por el Diputado señor Ferrada.

Tiene la palabra el Diputado señor Dupré.

El señor DUPRÉ .-

Señor Presidente , de acuerdo al Reglamento, si el proyecto vuelve a Comisión, ¿significa que de nuevo se le pueden formular indicaciones?

El señor ESTÉVEZ ( Presidente ).-

Señor Diputado , el acuerdo no es que vuelva a Comisión. Simplemente, ahora se difiere la discusión hasta la primera sesión que se realice con posterioridad a la de mañana.

El señor DUPRÉ.-

Señor Presidente, parece razonable adoptar un acuerdo en el sentido de que, al analizar el proyecto, se pudieran revisar algunas indicaciones, teniendo en vista las observaciones formuladas en la Sala.

El señor ESTÉVEZ ( Presidente ).-

El acuerdo propuesto era más sencillo, pero puede adoptarse en los términos señalados por Su Señoría. Se trata simplemente de dar una pausa para buscar el entendimiento, pero no mandándolo oficialmente a la Comisión para un nuevo informe.

El señor DUPRÉ .-

Señor Presidente , expreso mi planteamiento desde un punto de vista práctico, porque ya se han rechazado, por falta de quórum, un inciso y un artículo. A lo mejor, en una reunión de consenso político, se podría concordar un texto, con el objeto de no dar por rechazado esos preceptos en el resto de la tramitación del proyecto.

Tengo varias observaciones, y algunos señores Diputados coinciden en ellas. Sería útil llegar a un acuerdo para no rechazar ese articulado.

He dicho.

El señor ESTÉVEZ (Presidente).-

De eso se trata y, sin duda, proponer nuevos preceptos puede ser conveniente.

El texto propuesto a la Sala tenía la virtual unanimidad de los integrantes de la Comisión. Han surgido otras ideas en la Sala que han creado distintos acuerdos y desacuerdos, y eso es lo que se revisará.

La sesión de mañana continuará normalmente con la tabla que oportunamente se dará a conocer.

Terminado el Orden del Día.

?INFORME COMPLEMENTARIO DE LA COMISIÓN DE GOBIERNO INTERIOR, REGIONALIZACIÓN, PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO SOCIAL, RECAÍDO EN EL PROYECTO DE LEY, EN SEGUNDO INFORME, QUE MODIFICA LA LEY Nº 18.695, ORGÁNICA CONSTITUCIONAL DE MUNICIPALIDADES.

BOLETÍN Nº 1598-06-2A

HONORABLE CÁMARA:

Vuestra Comisión de Gobierno Interior, Regionalización, Planificación y Desarrollo Social pasa a informaros de una corrección que se propone al segundo informe, ya emitido por esta Comisión, relativo a la modificación de la ley Nº 18.695, Orgánica Constitucional de Municipalidades.

Luego de haberse estudiado por la Comisión, en segundo informe, las indicaciones formuladas por diversos señores Diputados durante la discusión general de esta iniciativa legal en la Corporación y, elaborado el respectivo informe, se detectó un error de hecho, de importancia, que hace necesario salvar para una correcta tramitación del proyecto de ley en análisis.

La modificación Nº 15, que propone sustituir el texto del artículo 20 de la ley Orgánica de Municipalidades por otra redacción, en su inciso final señala que el jefe de la unidad encargada de obras municipalidades durará en su cargo seis años.

A su vez, en la modificación Nº 24, que propone una nueva redacción para el artículo 40, se dispone que los cargos de jefe de las unidades de secretario municipal, de obras municipales, de administración y finanzas, de aseo y ornato, de tránsito y transporte público se proveerán por concurso público y por un período de siete años.

Fluye de lo expuesto que existe un error, ya que en el artículo 20 se dispone que el jefe de obras municipales durará seis años en el cargo y, luego en el artículo 40 propuesto, se establece que este funcionario durará siete años.

Ha sido criterio unánime de la Comisión como, asimismo, del Ejecutivo, que este cargo, igual que otros de alta categoría, tengan una duración de siete años.

La Comisión aprobó por unanimidad una indicación de los señores Sergio Aguiló, Ignacio Balbontín, Homero Gutiérrez y Víctor Reyes, para sustituir el inciso final del artículo 20, por el siguiente:

“Quien ejerza la jefatura de esta unidad deberá poseer indistintamente el título de arquitecto, de ingeniero civil, de constructor civil o de ingeniero constructor civil”.

*************************************

En consecuencia, vuestra Comisión de Gobierno Interior, Regionalización, Planificación y Desarrollo Social os propone que aprobéis el texto contenido en el segundo informe con la redacción sugerida, salvo en la modificación Nº 15 referida a sustituir el artículo 20 de la ley Nº 18.695, Orgánica Constitucional de Municipalidades, en la que se propone sustituir el inciso final, del siguiente tenor:

“La jefatura de esta unidad se proveerá mediante concurso público cada seis años y quien la ejerza deberá poseer indistintamente el título de arquitecto, de ingeniero civil, de constructor civil o de ingeniero constructor civil”.

Por el que se transcribe a continuación, con la redacción sugerida:

“Quien ejerza la jefatura de esta unidad deberá poseer indistintamente el título de arquitecto, de ingeniero civil, de constructor civil o de ingeniero constructor civil”.

Se designó diputado informante al señor Balbontín, don Ignacio (Presidente).

Sala de la Comisión, a 12 de Noviembre de 1996.

Acordado en sesión de esta fecha, con la asistencia de los señores Balbontín, don Ignacio (Presidente); Aguiló, don Sergio; Bartolucci, don Francisco; Cantero, don Carlos; Elizalde, don Ramón; Gutiérrez, don Homero; Leay, don Cristián; Reyes, don Víctor y Rodríguez, don Claudio.

LUIS PINTO LEIGHTON

Secretario Accidental de la Comisión

MODIFICACIONES A LA LEY ORGÁNICA CONSTITUCIONAL DE MUNICIPALIDADES. Primer trámite constitucional.

El señor CHADWICK (Vicepresidente).-

En el Orden del Día corresponde continuar la discusión en particular del proyecto de ley que modifica la ley N° 18.695, orgánica constitucional de Municipalidades, en lo relativo a la gestión municipal.

Diputado informante de la Comisión de Gobierno Interior es el señor Ignacio Balbontín.

-Antecedentes:

-Informe complementario de la Comisión de Gobierno Interior, boletín 1598-06. Documentos de la Cuenta Nº 5, de esta sesión.

El señor CHADWICK (Vicepresidente).-

Solicito el acuerdo para que pueda ingresar a la Sala el señor Subsecretario de Desarrollo Regional , don Marcelo Schilling.

Acordado.

En conformidad con lo acordado por los Comités, sólo se debatirán las disposiciones en las cuales no exista unanimidad por parte de la Comisión, o bien, las que hayan sido objeto de indicación en la Comisión de Hacienda, y se votará a las 12.55 horas. Para estos efectos, la discusión se centrará en los numerales 15, 18, 19, 24, 27 letra a), 29 letra c), 30 letra e), 33, 34, 38, 42, 43, 45 y 56 y en el artículo 2° transitorio.

Tiene la palabra el Diputado señor Elizalde.

El señor ELIZALDE .-

Señor Presidente , existe un informe complementario que nos iba a entregar esta mañana el Diputado señor Balboltín .

En su defecto, me gustaría dar a conocer algunas pequeñas modificaciones -previo al debate artículo por artículo- que dicen relación con gran parte de los numerales que usted ha planteado.

El señor CHADWICK (Vicepresidente).-

Para mejor comprensión de la votación del proyecto, sería conveniente que el Diputado señor Elizalde efectuara una síntesis sobre el informe complementario elaborado por la Comisión.

¿Habría acuerdo?

Acordado.

Tiene la palabra el Diputado señor Elizalde.

El señor ELIZALDE .-

Señor Presidente , la Comisión de Gobierno Interior pasa a informarnos sobre una corrección que se propone al segundo informe.

Luego de haber sido estudiadas por la Comisión las indicaciones formuladas por diversos señores diputados durante la discusión general de la iniciativa y ya elaborado el segundo informe, se detectó un error de hecho, de importancia, que es necesario salvar para una correcta tramitación del proyecto.

El nuevo texto del artículo 20 que propone la modificación Nº 15 dice en su inciso final que el jefe de la unidad encargada de obras municipales durará en su cargo seis años. A su vez, el nuevo artículo 40, que propone la modificación Nº 24 dispone que los cargos de jefe de las unidades de secretario municipal, de obras municipales, de administración y finanzas, de aseo y ornato, de tránsito y transporte público, se proveerán por concurso público y por un período de siete años.

Fluye con claridad de lo expuesto que aquí existe un error, ya que en un artículo se establece que el jefe de obras municipales durará seis años en el cargo, mientras que en otro se dispone que durará siete años.

El criterio de la Comisión, al igual que el del Ejecutivo, ha sido que este cargo, como los de alta categoría, tenga una duración de siete años. En consecuencia, se aprobó, por unanimidad, una indicación que armoniza los dos artículos al colocar “siete años”.

Del mismo modo, la Comisión aprobó una indicación para sustituir el inciso final del artículo 20, a fin de establecer, al igual que en otros proyectos, lo siguiente: “Quien ejerza la jefatura de esta unidad deberá poseer indistintamente el título de arquitecto, de ingeniero civil, de constructor civil o de ingeniero constructor civil”.

Hechas estas adecuaciones e incorporada esta nueva indicación, la Comisión propone un texto nuevo a la Cámara, que esperamos sea acogido por ella.

He dicho.

El señor CHADWICK (Vicepresidente).-

En discusión el inciso final del numeral 15, con la modificación propuesta en el informe complementario de la Comisión de Gobierno Interior.

Tiene la palabra el Diputado señor Elizalde.

El señor ELIZALDE .-

Señor Presidente , salvado el error que había en el inciso final y haciéndolo coherente con el artículo pertinente, la bancada de la Democracia Cristiana acogerá el planteamiento de la Comisión de Gobierno Interior y votará a favor de la indicación.

He dicho.

El señor CHADWICK (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el Diputado señor Andrés Palma .

El señor PALMA ( don Andrés).-

Señor Presidente , tenía una consulta previa a lo formulado por el Diputado señor Elizalde , quien reemplazó al diputado informante .

Si mal no recuerdo, en el artículo 20 hubo dos razones para pedir un informe complementario. El Diputado señor Elizalde se ha referido a una: la diferencia que había entre distintos artículos respecto del período de duración de los cargos concursables. Sin embargo, también surgió una duda durante la discusión en la Sala en cuanto al número 1), letra a), del artículo 20, que establece las subdivisiones de predios. En la actualidad, la ley considera la subdivisión de predios urbanos. Al suprimir la palabra “urbano”, se entendía que las direcciones de obras municipales debían dar aprobación no sólo a las subdivisiones de predios urbanos, sino también a las de predios rurales.

No sé si esto fue o no discutido en la Comisión de Gobierno Interior, pero creo relevante señalar, para efectos de la votación, las atribuciones que aquí se señalan, porque, entre otras cosas, la redacción del articulo -tal cual lo vimos en la discusión de la sesión en la que se trató esta materia- hace imposible pedir la división de la votación; por lo tanto, uno aprueba o rechaza el artículo. En consecuencia, me gustaría que el diputado informante aclarara el punto.

He dicho.

El señor CHADWICK (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el Diputado señor Elizalde.

El señor ELIZALDE .-

Señor Presidente , esta materia no fue objeto de indicaciones por parte de ningún miembro de la Comisión ni de otro señor diputado , motivo por el cual no se trató el tema. Sin embargo, creo que subsiste la duda respecto del Nº 1) de la letra a) del artículo 20.

Hoy, las facultades del encargado de obras municipales son sólo respecto de la división de predios urbanos. Por lo tanto, si hubiera unanimidad en la Sala, deberíamos acoger esta proposición e incorporarla en el proyecto por la vía de la indicación, con el objeto de superar la situación.

He dicho.

El señor CHADWICK (Vicepresidente).-

Ha llegado a la Mesa una indicación del Diputado señor Juan Pablo Letelier que resuelve el punto que se está planteando, pero se requiere la unanimidad de la Sala para debatirla y votarla.

¿Habría acuerdo para ello?

Acordado.

El señor Secretario procederá a leer la indicación.

El señor LOYOLA ( Secretario ).-

Indicación de los Diputados señores Juan Pablo Letelier, Bayo, Montes, Balbontín, Ferrada, Leay, Cantero y Elizalde para agregar, en el Nº 1) de la letra a) del artículo 20, la palabra “urbanos” después de “predios”, y para incorporar en la letra a) del mismo artículo, después de las palabras “cumplimiento de”, la expresión “la Ley General de Urbanismo y Construcciones y”. Es decir, expresaría: “a) Velar por el cumplimiento de la Ley General de Urbanismo y Construcciones y de las disposiciones del plan regulador.”

El señor VIERA-GALLO .-

Señor Presidente , entiendo que con esta redacción los diputados están entregando nuevas facultades a un organismo público, cosa que no pueden hacer.

El señor CHADWICK (Vicepresidente).-

Le ruego fundamentar su observación, señor diputado .

El señor VIERA-GALLO .-

Señor Presidente , el artículo 20 dice: “A la unidad encargada de obras municipales” -es decir, a un organismo público de las municipalidades- “le corresponderán, primordialmente, las siguientes funciones:”. La indicación, al establecer que esa unidad también deberá velar por el cumplimiento de la Ley de Urbanismo y Construcciones, añade una función más. Eso puede ser una buena idea, pero si no cuenta con el patrocinio del Ejecutivo , es inadmisible.

He dicho.

El señor CHADWICK (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el Diputado señor Cantero.

El señor CANTERO .-

Señor Presidente , está equivocado el honorable colega, porque la ley orgánica de Municipalidades considera en los artículos 3º y 4º atribuciones que también contempla la Ley General de Urbanismo y Construcciones.

Entre los artículos 3º y 4º hay una enumeración que comprende lo relativo al tema de las construcciones. Incluso es más amplio, porque se habla de urbanización, de la vialidad urbana y rural, etcétera.

El señor CHADWICK (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el Diputado señor Viera-Gallo .

El señor VIERA-GALLO .-

Señor Presidente , entiendo que el Diputado señor Cantero dice que ésa es una facultad general de las municipalidades; pero los parlamentarios no pueden atribuírsela a un organismo preciso dentro de las municipalidades. Eso quedará entregado a la iniciativa del Ejecutivo o a una buena administración del municipio, pero los parlamentarios no pueden decir: “Esa facultad genérica de la municipalidad la ejercerá tal organismo”.

Gracias.

El señor CHADWICK (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el Diputado señor Andrés Palma .

El señor PALMA ( don Andrés).-

Señor Presidente , con el Diputado señor Elgueta estábamos revisando el texto actual de la ley vigente en esta materia, el cual dice: “Dar aprobación a las subdivisiones de predios urbanos y urbanos rurales;”.

Hace un momento, se ha acogido la idea de introducir en el artículo 20 lo siguiente: “Dar aprobación a las subdivisiones de predios urbanos”.

Hace un momento se acogió la idea de introducir la frase “dar aprobación a la subdivisión de predios urbanos”.

Entonces, solicito que recabe el asentimiento de la Sala para modificar la indicación, con el objeto de dejarla tal como está el texto actual, que habla de “predios urbanos y urbanos rurales”.

El señor CHADWICK (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el Diputado señor Elgueta.

El señor ELGUETA .-

Señor Presidente , lo que propone el Diputado señor Andrés Palma se concilia con la realidad y con las normas actuales, porque el proyecto se refiere a la subdivisión de predios. Si nos remitimos al Código Civil, predio equivale a fundo; esto es, un inmueble ubicado fuera del perímetro urbano. De ahí la conveniencia de revivir la disposición actual.

He dicho.

El señor CHADWICK (Vicepresidente).-

¿Habría acuerdo de la Sala para agregar a la indicación lo señalado por el Diputado señor Andrés Palma?

A juicio de la Mesa la indicación es admisible por cuanto sólo se renueva una atribución que está en la ley y se señala qué organismo, dentro de la municipalidad, será el encargado de ejercerla.

Tiene la palabra el Diputado señor Ribera.

El señor RIBERA.-

Señor Presidente , vinculado con esto y con un tema que está llamando la atención -el acceso a las playas-, quiero preguntar si con estas disposiciones al regular los bordes costeros y autorizar la subdivisión de predios las municipalidades pueden, de alguna manera, garantizar el acceso a las playas mediante servidumbres de tránsito. Si estamos discutiendo un proyecto que tendrá implicancia para el futuro y existe un problema presente, ahora sería conveniente normar adecuadamente la materia y no debatirla mañana en abstracto.

Deseo preguntar a los diputados integrantes de la Comisión de Gobierno Interior de qué manera la disposición permite, ya sea en su actual forma o a través de modificaciones, avanzar en la solución de un problema que es acuciante y también respetar los derechos constitucionales.

He dicho.

El señor CHADWICK (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el Diputado señor Elizalde.

El señor ELIZALDE .-

Señor Presidente , el tema no se tocó en la Comisión, pero damos por entendido que las facultades de regulación están entregadas al intendente regional. De manera que aquí sí estaríamos facultando expresamente a los alcaldes, lo cual no puede hacerse sin la iniciativa del Ejecutivo.

Tiene la palabra el señor Ministro del Interior.

El señor FIGUEROA ( Ministro del Interior ).-

Señor Presidente , deseo hacerme cargo de la observación del Diputado señor Ribera , pues me parece muy pertinente.

Está vigente un decreto ley sobre libre acceso a las playas del mar, de los lagos y de los ríos. Como sabe la honorable Cámara, el decreto reglamentario de ese texto legal fue declarado inconstitucional por el Tribunal Constitucional. En mi opinión, el director de obras al decidir sobre una subdivisión, debería tener en cuenta no sólo la legislación vigente respecto del acceso a las playas, sino la ley orgánica de Municipalidades, las normas sobre construcción, urbanización, tránsito, etcétera; es decir, todas aquellas que atañen al proyecto.

Muchas gracias.

El señor CHADWICK (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el Diputado señor Ribera.

El señor RIBERA.-

Señor Presidente, con igual sentido y voluntad positiva, me parece que lo que abunda no daña.

El decreto ley N° 1.939, de 1977 se refiere en forma amplia a las playas, a las riberas de lagos, ríos y mar. En cuanto a las playas, el Código Civil declara que son bienes nacionales de uso público sólo las del mar. Personalmente soy partidario de que lo sean también las riberas de lagos y de ríos, pero hay ahí un aspecto discutible, porque las disposiciones vigentes sobre la materia son relativamente vagas.

Para obviar problemas futuros debería existir mayor regulación respecto de los bordes costeros. Dado que estamos presentando indicaciones -algunos parlamentarios lo han hecho- no estaría de más que incluir alguna mención en esta disposición.

Si lo indicado por el señor Ministro es suficiente, no tengo problema, pero traigo a colación el tema, porque si no está totalmente precisado, sería conveniente hacerlo para evitar un grave problema que se puede presentar a futuro.

He dicho.

El señor CHADWICK (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el Diputado señor Elizalde.

El señor ELIZALDE .-

Señor Presidente , acabamos de aprobar una indicación para hacer aplicable la ley general de Urbanismo y Construcciones. Entonces, entre las facultades del municipio está la de establecer servidumbres de paso en los nuevos loteos.

Sin embargo, queda subyacente el tema relacionado con las servidumbres de paso en los ya existentes, y me parece que a eso deberíamos apuntar en esta materia. No respecto de los nuevos, porque allí el director de obras deberá hacer las exigencias necesarias.

He dicho.

El señor CHADWICK (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el Ministro del Interior.

El señor FIGUEROA ( Ministro del Interior ).-

Señor Presidente , quiero contribuir de alguna manera al debate y decir a los honorables señores diputados que, junto con esta inquietud, el Ejecutivo se compromete a introducir una indicación en la discusión del proyecto en el Senado. De esa manera podremos estudiarlo con más profundidad en relación con la legislación vigente en materia de acceso a las playas. Tomamos el compromiso en esa materia.

El señor CHADWICK (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el Diputado señor Cantero.

El señor CANTERO .-

Señor Presidente , sólo para expresar nuestra satisfacción por la proposición y compromiso que asume el Gobierno en la persona del Ministro del Interior .

He dicho.

El señor CHADWICK (Vicepresidente).-

Ofrezco la palabra.

Ofrezco la palabra.

Cerrado el debate respecto del numeral 15).

La indicación presentada se votará en su oportunidad.

En discusión el numeral 18). Hay una indicación aprobada por la Comisión de Hacienda, que reemplaza en la letra d) que se agrega por la letra c), la palabra “semestral” por “trimestral”.

Tiene la palabra el Diputado señor Errázuriz.

El señor ERRÁZURIZ.-

Señor Presidente , efectivamente, el texto aprobado por la Comisión de Hacienda por 6 votos a favor y 1 voto en contra, es mejor que el propuesto por la Comisión de Gobierno Interior, en el sentido de que el informe acerca del estado de avance del ejercicio programático presupuestario, así como de la auditoría externa que el concejo podrá encargar una vez al año sea trimestral en lugar de semestral. Tal como lo habíamos aprobado, había dos informes en el año; en cambio, con lo que propuso la Comisión de Hacienda, habrá cuatro.

He dicho.

El señor CHADWICK (Vicepresidente).-

Ofrezco la palabra.

Ofrezco la palabra.

Cerrado el debate respecto del numeral 18).

En discusión el numeral 19), que también fue objeto de indicación por la Comisión de Hacienda.

Con la venia de la Sala, tiene la palabra el señor Subsecretario.

El señor SCHILLING (Subsecretario de Desarrollo Regional y Administrativo).-

Señor Presidente , sólo para ilustrar a la Sala respecto de la discusión del numeral 19.

La Comisión de Gobierno Interior propuso que el cargo de administrador municipal no sea de exclusiva confianza del alcalde, sino que pueda ser designado y removido por éste o por acuerdo de los dos tercios del concejo. Sin embargo, Hacienda califica dicho cargo como de exclusiva confianza del alcalde. Ése es el tema por resolver.

El señor CHADWICK (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el Diputado señor Errázuriz.

El señor ERRÁZURIZ.-

Señor Presidente , es evidente que si el administrador municipal puede ser designado y removido por el alcalde es funcionario de su confianza, aun cuando además pueda ser removido por los dos tercios del concejo.

Por eso, en la práctica, es un funcionario de exclusiva confianza, por la naturaleza de su designación y remoción, al margen de lo que diga la norma. De ahí que la indicación de la Comisión de Hacienda apunta exactamente a lo que es el administrador municipal: un funcionario de confianza. Además, como elemento adicional, por el hecho de ser funcionario de confianza no puede formar parte de la comisión calificadora de concursos, porque el artículo pertinente los excluye. Al no estar considerado como funcionario de confianza, como lo propone la Comisión de Gobierno Interior, el administrador municipal podía integrar la comisión calificadora de concursos. La indicación de Hacienda, además de darle el rango que corresponde, lo excluye de dicha comisión.

El señor CHADWICK (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el Diputado señor Andrés Palma .

El señor PALMA ( don Andrés).-

Señor Presidente , la Comisión de Hacienda propuso dos modificaciones al texto de la Comisión de Gobierno Interior.

Para referirme a ellas quiero destacar la importancia del concepto recogido por la Comisión de Gobierno Interior, que se refleja en el artículo 26, en el sentido de que el administrador municipal y el secretario comunal de planificación -como queda denominado ahora- desempeñarán dos funciones muy vinculadas al alcalde. El primero, estará encargado de la gestión y coordinación del conjunto del municipio, y el segundo, de la planificación, abandonando las tareas de coordinación.

En la Comisión de Hacienda se dijo que si desempeñaba esa función, era fundamental que fuera de exclusiva confianza del alcalde y, por mayoría de votos, consideramos innecesario e inconveniente que pudiera ser removido por acuerdo de los dos tercios de los concejales en ejercicio, porque esto podía suscitar formas de resolución de otros problemas entre los concejales y el alcalde, en circunstancias de que, sin duda, el administrador municipal debe ser de exclusiva confianza de éste.

También hay una diferencia en el último inciso del artículo 26, que dice: “Quien desempeña el cargo de administrador municipal no podrá ser candidato a alcalde o concejal en la respectiva municipalidad, sino después de transcurridos cuatro años del término de sus funciones.”

En la Comisión de Hacienda se aprobó una indicación para sustituir el plazo de cuatro años por el de uno.

No obstante ello, y así lo hice ver en el seno de la Comisión de Hacienda, tengo dudas sobre la constitucionalidad de una disposición de este tipo. Quiero dejar establecida esta prevención. A mi juicio, para presentarse como candidato a alcalde o concejal del respectivo municipio, el administrador municipal debería quedar sujeto a las inhabilidades que afectan a los funcionarios municipales en general. No comparto el criterio de la Comisión de Gobierno Interior, de establecer una inhabilidad especial de cuatro años para dicho funcionario; no encuentro justificación para ello. Se podría considerar la proposición de la Comisión de Hacienda para incluir una inhabilidad similar a la de otros funcionarios para postular a ciertos cargos públicos; pero, aun en ese caso, me parece que constituye una discriminación, cuyos alcances constitucionales desconozco, motivo por el cual, reitero, quiero hacer una prevención de constitucionalidad respecto de esta materia.

Considero que debe rechazarse el último inciso del artículo 26, razón por la cual pido votación separada.

He dicho.

El señor CHADWICK (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el Diputado señor Cantero.

El señor CANTERO .-

Señor Presidente , este cambio no es menor pues, al menos para Renovación Nacional, tiene que ver con materias muy importantes. Esto dice relación con lo que pretendimos desde que comenzó la tramitación del proyecto, que es fortalecer el carácter de una gestión tecnificada y profesionalizante, y también con el concepto original de administrador municipal, que criticamos desde el principio, ya que cuando se señalaba que este profesional sería la memoria técnica de la gestión municipal, que buscaba permanecer y trascender las distintas gestiones, nosotros anunciamos en 1990 ó 1991 que se trataba de un precepto falso, pues el administrador municipal irremediablemente se transformaría con el tiempo en un instrumento de gestión política, subordinado al alcalde y de su confianza política.

El tiempo nos está dando la razón. La discusión que en este momento se está llevando adelante y los argumentos planteados por algunos señores diputados de la Concertación nos están dando la razón. Esta memoria técnica se ha transformado en un instrumento de gestión política y, por ende, ha cambiado completamente la naturaleza del cargo. Incluso, ésa fue la razón principal que nos llevó a proponer el artículo 5º A, que dispone: “La gestión municipal deberá ser tecnificada y participativa...” A continuación señala los instrumentos mínimos de que dispone.

Cuando se planteó el criterio de que el administrador municipal debía ser de la confianza del alcalde, sugerimos establecer un contrapeso dentro del municipio que calificara la gestión del administrador municipal, para evitar que este gestor cambiara su condición técnica y profesionalizante hacia una orientación eminentemente política. Es el sentido de requerir dos tercios del concejo para destituir a dicho funcionario cuando se considere que ha abandonado el carácter técnico y profesionalizante y asumido una gestión eminentemente política, subordinada a los intereses políticos de la autoridad de turno.

Discrepo del planteamiento de la Comisión de Hacienda de la Cámara. Sinceramente, consideraría una burla de la Concertación hacia nosotros que se modificara este criterio que, repito, para Renovación Nacional es de la esencia de la definición del cargo. Es muy importante cautelar que el administrador municipal no se convierta en un instrumento político más dentro de la gestión municipal.

He dicho.

El señor CHADWICK (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el Diputado señor Carlos Montes.

El señor MONTES .-

Señor Presidente , comparto muchos de los argumentos que aquí se han dado, y no voy a reiterarlos. Simplemente, quiero oponerme a la indicación de la Comisión de Hacienda que pretende eliminar la facultad del concejo para que, por dos tercios de sus miembros, pueda remover al administrador municipal. Creo fundamental que el concejo tenga esta facultad para dar una adecuada formulación a esta función.

El administrador municipal será una especie de director de operaciones del municipio, ya que deberá coordinar a todas las unidades del municipio, establecer los comités de coordinación para tareas determinadas y asegurar que se implementen las políticas, planes y normas; es decir, tendrá una función muy importante en todo lo referido a la gestión operativa del municipio.

Pero puede ocurrir que un administrador no actúe con la suficiente deferencia para informar a los miembros del concejo; que en su gestión tenga un punto de vista muy sesgado respecto de un determinado enfoque y no una visión de conjunto en las tareas del municipio; que sea sectario o que sus enfoques sean inadecuados. En este marco, es importante que el concejo mantenga la facultad, por dos tercios de sus miembros, de remover al administrador de su cargo si no lo está haciendo bien.

Por eso, debemos rechazar la indicación de la Comisión de Hacienda y mantener el texto propuesto por la de Gobierno Interior.

He dicho.

El señor CHADWICK (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el Diputado señor Sergio Elgueta.

El señor ELGUETA .-

Señor Presidente , quiero referirme al inciso final de este artículo, en relación con su inciso penúltimo.

El inciso final señala: “Quien desempeñe el cargo de administrador municipal no podrá ser candidato a alcalde o concejal en la respectiva municipalidad, sino transcurridos cuatro años” -o un año- “del término de sus funciones”. Si lo relacionamos con el inciso penúltimo, será difícil que se dé esta situación, ya que nunca podrá ejercer ambos cargos simultáneamente, porque son incompatibles.

Por lo tanto, hay una incongruencia, que resulta necesario analizar y corregir para no producir efectos contradictorios o dudosos cuando se tenga que designar un administrador municipal, que, al mismo tiempo, sea alcalde en otra comuna. Si es alcalde y administrador simultáneamente, de acuerdo con el inciso penúltimo, no podría desempeñar ambas funciones, porque serían incompatibles. En consecuencia, estaríamos estableciendo una inhabilidad que no tendría aplicación. Creo que hay que relacionar ambas disposiciones.

He dicho.

El señor CHADWICK (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el Diputado señor Ramón Elizalde.

El señor ELIZALDE .-

Señor Presidente , en primer lugar, quiero manifestar que el planteamiento del Diputado señor Cantero , que dice que la Concertación, en su conjunto, estaría por la opción de modificar o cambiar criterios que ya hemos concordado, no es tal.

En efecto, respecto del administrador municipal hay diferentes visiones.

En lo que a mí respecta, tanto en el primer proyecto como en el actual, planteé mi posición discrepante en relación con el administrador municipal, ya que estaba en contra de su existencia. Sin embargo, la mayoría del Parlamento aprobó la norma.

Ahora, respecto de este administrador municipal, en el actual esquema y en las modificaciones que estamos haciendo, se plantea como una persona de confianza del alcalde, que asume toda la gestión municipal, lo que permite liberar de estas tareas al alcalde para que pueda realizar la actividad política inherente a su cargo.

Debo recordar que, desde un comienzo, el proyecto del Ejecutivo no sólo planteó la existencia del administrador municipal y de entregarle mayores facultades, sino que, más aún, disponía que podrá quedar como alcalde subrogante, lo cual fue rechazado por la Comisión. De la misma forma, el Ejecutivo planteaba su participación como miembro de la comisión calificadora del personal, lo que también se rechazó.

En consecuencia, nuestra posición es reconocer que hay un administrador municipal de confianza del alcalde, que debe velar por el cumplimiento de los acuerdos que se adopten al interior del municipio, así como por el buen desarrollo de la actividad municipal.

Por nuestra parte, hemos buscado lo que se llama “equilibrio de poderes”. Nos hemos encontrado con un tema bastante complejo, porque a la luz de los últimos comicios se puede comprobar que los alcaldes son reelectos, y en el caso de que éste no quisiera postular, estaría generando un hijo legítimo, lo que convertiría al administrador en el próximo alcalde.

Por esa razón propusimos esta inhabilidad. Al respecto debo aclarar que no se trata de un tema constitucional, porque la ley fija las inhabilidades. Las hay para postular a distintos cargos; incluso, los parlamentarios tenemos la que nos impide acceder a algún cargo público hasta seis meses después de no haber sido electos. Todas las inhabilidades están establecidas en normas legales. Por lo tanto, me parece bien que incorporemos esta inhabilidad en relación con el mismo municipio donde se desempeña el administrador municipal, justamente para impedir la situación señalada. En consecuencia, soy partidario de mantenerla.

El Diputado señor Elgueta tiene razón en cuanto a que esta inhabilidad podría implicar la imposibilidad de ejercer simultáneamente ambos cargos, pero si el de administrador municipal es de confianza del alcalde, su sucesor decidirá si lo mantiene o no.

Por último, hemos aprobado la existencia de un administrador municipal que siempre deberá tener dedicación exclusiva al cargo y a la comuna donde está desarrollando su acción. Incluso, en un momento determinado se nos planteó que el administrador pudiera realizar su tarea en dos o tres municipios, lo que también fue rechazado, porque se estimó que si lo que se requiere es una buena gestión, este funcionario debe servir a un solo municipio, y no a dos, tres o cuatro.

Con respecto a la primera situación, quiero reiterar que una de las visiones que tuvimos en relación con el funcionamiento municipal fue que, en muchos casos, el cargo de administrador municipal, que es de confianza, se convierte en el de un agente político al interior del municipio no siempre eficiente, aun cuando cuente con la confianza del alcalde. En consecuencia, para lograr un equilibrio de poderes, el concejo debe tener la facultad de pedir, en un momento determinado, su destitución, para lo cual se establece un quórum bastante alto: dos tercios de los concejales en ejercicio, lo que significa que la mayoría está consciente de que el administrador municipal no está cumpliendo su función en la forma que se espera.

Por lo tanto, anuncio que votaré favorablemente la proposición de la Comisión de Gobierno Interior; en consecuencia, voy a rechazar las dos indicaciones propuestas por la Comisión de Hacienda, primero, porque considero que el equilibrio de poderes es algo que se debe dar al interior del municipio y, segundo, porque las inhabilidades se justifican plenamente en este caso.

He dicho.

El señor CHADWICK (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el Diputado señor Cristián Leay.

El señor LEAY.-

Señor Presidente , si hacemos un análisis de lo que debe ser la función del administrador municipal y los fundamentos por los cuales generamos este cargo hace algunos años, concluiremos en lo que señaló el Diputado señor Montes , en cuanto a que el propósito es darle una continuidad de gestión, una especie de gerencia a la administración municipal. La idea para crear este cargo era, básicamente, tener gestiones eficientes y otorgar los elementos para que éstas se puedan materializar.

La ley actual señala que el cargo de administrador municipal se debe llenar por concurso público y remover por los dos tercios del concejo. Hoy se propone dar un poco de flexibilidad a ese cargo. Obviamente, el jefe de la gestión en un municipio es el alcalde de la comuna; es la persona a la cual la ley entrega facultades operativas al respecto y me parece bien el cambio que estamos haciendo en el sentido de que él nombre directamente al administrador municipal. Eso permite agilidad. Debe ser una persona de su confianza, a quien se le entregarán todos los elementos para realizar la gestión que el alcalde y el concejo han definido.

Pero también me parece oportuno mantener lo que está en la ley. No nos interesa que en esta materia existan cargos políticos ni que el día de mañana no puedan ser removibles. Creo que la fórmula que se ha buscado entrega también un elemento mayor al concejo para tomar resoluciones, si la administración del municipio o su gerencia no funcionan bien; como asimismo al alcalde , si la persona que nombró no es eficiente o no le parece operativa de acuerdo con lo proyectado para la gestión municipal. Por un lado, introducimos flexibilidad que permite al alcalde contar con la persona de confianza y, por otro, mantenemos -porque no se está agregando- la facultad que establece la ley actual, en cuanto a que el concejo pueda fiscalizar y tomar acuerdos, si es necesario, como en el caso de remover al funcionario a cargo de la gestión.

Por eso, apoyaré lo que señala el informe de la Comisión de Gobierno Interior.

En relación con el último inciso, me parece prudente que exista inhabilidad, pero quizás es excesiva de cuatro años. Es bastante arbitrario colocar uno, dos o cuatro años; no creo que haya elementos técnicos para tomar una decisión al respecto, y en una discusión podría verse que existiera la inhabilidad, pero durante un tiempo prudente, de modo que el cargo no se preste para una carrera política el día de mañana, porque ése no es el fin para el cual fue creado, sino que, más bien, es un elemento de apoyo para una buena gestión.

He dicho.

El señor CHADWICK (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el Diputado señor Zarko Luksic.

El señor LUKSIC.-

Señor Presidente , después de estudiar la ley orgánica municipal y la Carta Fundamental, concluyo en que no existe un criterio coherente para que un funcionario o autoridad de un ente administrativo, en este caso inferior, tenga inhabilidades para acceder al cargo superior. Por ejemplo, un ministro no tiene inhabilidades para ser Presidente de la República ; un diputado , para ser senador o viceversa; un juez, para ser Ministro de corte de apelaciones o de la Corte Suprema; un consejero regional, para ser intendente o gobernador. Si el caso lo analizamos desde el punto de vista de la constitucionalidad en la forma, no habría inconvenientes en establecer inhabilidades. En ese sentido, la ley orgánica, desde un punto de vista formal, en virtud del quórum que se requiere, podría establecer la inhabilidad a este administrador público para ser alcalde; pero, desde un punto de vista sustantivo, de contenido, la verdad es que cuesta entenderlo. No hay cierta coherencia respecto de las otras entidades. Más que establecer inhabilidades para acceder a este cargo superior, me atrevería a señalar requisitos que obliguen a ese funcionario a ser un ente técnico, un profesional que esté sujeto a censura por parte del concejo municipal; que el quórum no sea tan alto; podría ser más bajo. Se habla de dos tercios; podrían ser tres quintos. Yo establecería un desincentivo mediante requisitos y un mecanismo de censura que estableciera inhabilidad. Me pregunto, ¿por qué no establecemos también inhabilidad respecto de los otros cargos de confianza del alcalde y que cumplen una labor política? Porque todos estamos contestes y claros en que el encargado del departamento comunitario es un órgano o autoridad que realiza una actividad política al interior de la municipalidad. No me cabe la menor duda.

Entonces, sin establecer que exista inconstitucionalidad, desde el punto de vista de la forma -porque no la habría, desde el momento en que se cumplan con los quórum establecidos en el ordenamiento jurídico-, sí, desde un punto de vista de fondo, sustantivo, me resulta un cierto voluntarismo o incoherencia respecto de las otras entidades administrativas y, concretamente, de los otros Poderes del Estado.

Reitero la conveniencia de establecer requisitos y un procedimiento de censura inferior a dos tercios. Podríamos dejarlo en tres quintos u otra alternativa.

He dicho.

El señor CHADWICK (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el Diputado señor Andrés Palma.

El señor PALMA ( don Andrés).-

Señor Presidente , como el Diputado Cantero podrá haberse dado cuenta, después de escuchar varias intervenciones, éste no es un problema de la Concertación-Oposición. En la Comisión de Hacienda se aprobó la supresión de la facultad del concejo con votos de la Oposición y de la Concertación contra votos de la Oposición y de la Concertación. Por lo tanto, creo que puede retirar su enojo o molestia, porque no es esencialmente partidista el problema, pero sí político. Tanto él como el Diputado Leay hablaron de la politización de estos cargos, los cuales, por definición, son esencialmente políticos. Por lo tanto, si hablamos de cuerpos políticos, los cargos que se generan desde ahí son, por definición, políticos.

Pero, yo señalé el tema de fondo -no hubiera querido intervenir de nuevo si no es por esta derivación de la discusión-, cual es que aquí hay una definición muy importante que ha sido acogida y que en este momento comparte la unanimidad de la Corporación. Hay una redefinición del rol del administrador municipal como un director de gestión del municipio en paralelo con el Serplac, cuya “c” final tendremos que borrar de la sigla, porque deja de ser coordinador y pasa a ser Secplan, es decir, secretario comunal de planificación. Hay un director de gestión y otro de planificación, ambos muy vinculados al alcalde , responsable del funcionamiento del municipio y, por lo tanto, de su confianza. Entonces, la discusión en esta materia es si el concejo debe mantener o no la facultad de remover a uno de los funcionarios de confianza del alcalde.

Hay varias definiciones sobre el proyecto que importan en esta discusión. Por ejemplo, en las Comisiones de Gobierno Interior y de Hacienda hemos introducido la definición de que el director de control, es decir, el responsable directo de la fiscalización del funcionamiento del municipio, es de la confianza del concejo municipal, lo cual fortalece el rol fiscalizador de aquél. Esto es, que el concejo tenga plenas facultades para controlar y fiscalizar, pero cuando pase a tener control o poder sobre el director de gestión del municipio, denominado administrador municipal, que no sea un control sobre lo que ocurra en el municipio, sino que un poder para influir en sus decisiones mediante un mecanismo que no necesariamente es el adecuado. Es decir, cuando el concejo, aun cuando sea por un quórum alto, pase a tener el poder de mantener o no en el cargo a un director de gestión, de una u otra manera no estará siendo partícipe en el control de lo que ocurre en el municipio, sino en su gestión. Por este mecanismo estamos estableciendo una cierta forma de cogestión entre el concejo y el alcalde, porque, si bien el administrador municipal, que es el director de gestión, es de la confianza del alcalde, también requiere de la confianza del concejo, y si toma decisiones que no gustan a los concejales, pero que son parte de la política que el alcalde ha definido, los concejales pueden, simplemente, decir: “Señor, usted no sigue como administrador municipal” y por esa vía incidir de una manera que me parece que no corresponde.

Efectivamente, esta discusión es política, muy de fondo, porque la discusión acerca de si el concejo mantiene o no las facultades para remover al administrador municipal, dice relación con las facultades del concejo. Es decir, si el concejo puede introducirse en el ámbito de la gestión del municipio o si debe mantenerse en el ámbito del control de la gestión, de la supervisión, de la fiscalización.

Creo que de mantenerse la facultad por parte del concejo -ése fue el criterio predominante en la Comisión de Hacienda que, insisto, no fue partidista, porque la votación fue cruzada- para remover al administrador municipal, le estamos dando atribuciones que van a incidir en una buena administración del municipio.

En lo personal -muchas veces he estado en minoría en esta Sala-, creo que las atribuciones de los fiscalizadores -las nuestras-, deben estar claramente separadas de las del Presidente de la República y que esto funciona muy bien a nivel nacional. El único que tiene iniciativa en materia de administración y de uso de recursos es el Presidente de la República . ¿Qué pasaría si pudiéramos destituir, por una razón política o de coadministración, al Ministro del Interior ? Seríamos coadministradores. No me refiero al juicio político, que es una atribución de fiscalización, sino a la posibilidad virtual de que nos pusiéramos de acuerdo y sacáramos al Ministro del Interior , simplemente, porque no está haciendo lo que queremos. En ese caso, la administración decaería enormemente.

Lo mismo ocurrirá en los municipios si es que dejamos que la mayoría del concejo tenga facultades para destituir al administrador municipal, cargo de confianza del alcalde. En el fondo, estaremos poniendo en entredicho las facultades del alcalde para tener una buena administración del municipio. Eso es lo que no debe ocurrir; es lo que debemos ratificar y ahora tenemos la oportunidad de fortalecer el rol fiscalizador del concejo; pero no de darle facultades de coadministrador. Ésa es la razón o el tema que votaremos en un momento más: si damos la facultad que apunta hacia la coadministración o si mantenemos un concejo fiscalizador y un alcalde administrador.

He dicho.

El señor CHADWICK (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el Diputado señor Maximiano Errázuriz.

El señor ERRÁZURIZ.-

Señor Presidente , en este artículo hay tres indicaciones de la Comisión de Hacienda.

La primera establece que el administrador municipal es funcionario de confianza del alcalde.

La segunda elimina la posibilidad de que pueda ser removido por los dos tercios del concejo.

La tercera reduce de cuatro años a un año la inhabilidad para ser candidato a alcalde.

Renovación Nacional está de acuerdo con la indicación que le da el carácter de funcionario de confianza, pero no está de acuerdo con eliminar la posibilidad de que sea removido por los dos tercios del concejo, porque, evidentemente, puede llegar el momento en que esté haciendo cosas extraordinariamente perjudiciales para el municipio y el concejo no tenga la posibilidad de removerlo. No hay que pensar que los concejales van a ser tan torpes de removerlo porque el administrador municipal no hace lo que ellos quieren.

Por último, estamos en desacuerdo con reducir de cuatro a un año el período de inhabilidad para que el administrador municipal postule al cargo de alcalde.

Por lo expuesto, anuncio que respecto de las indicaciones aprobadas por la Comisión de Hacienda, pediremos en su oportunidad votación dividida y nos pronunciaremos favorablemente por la primera y en contra de las dos últimas.

He dicho.

El señor CHADWICK (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el diputado señor Luis Valentín Ferrada .

El señor FERRADA .-

Señor Presidente , atendiendo los argumentos vertidos por el Diputado señor Andrés Palma , quien efectuó una suerte de extrapolación y comparó las facultades de fiscalización de los concejos municipales con las del Congreso Nacional versus las del Presidente , uno comprende que lo que procura el proyecto es llevar el modelo presidencialista, cada vez más fuerte, al campo municipal, donde los concejos quedan reducidos más o menos al ámbito tan discutible en que hoy se encuentra esta institución.

Pero aquí ocurre algo curioso: al discutirse las funciones del administrador municipal, uno tiene la tentación de recordar la única dictadura creciente que en los últimos años conocen los países: la de los ministros de hacienda, la de los administradores que, en definitiva, tienen, en los hechos, más poderes incluso que el Presidente de la República , el propio concejo o, si se quiere, el propio alcalde.

En los últimos años, junto a la dictadura de los ministros de hacienda, se ha añadido la última tentación: la de ser candidatos presidenciales, unas veces invocada por quien fue ministro de hacienda del gobierno del ex Presidente Pinochet y otras por quien ocupó esa cartera durante el mandato del ex Presidente Aylwin . De manera que los ministros de hacienda, además de sus enormes facultades, creen que son, potencialmente, los mejores candidatos en la próxima elección.

Esta última tentación es la que tal vez este artículo, “sin querer, queriendo”, procura prever. ¿Por qué? Porque parece bueno atender a aquello que Ripert anunció hace tanto tiempo respecto de las sociedades anónimas, esto es, a que los socios, los dueños de las sociedades, son simples inversionistas; los directores, consejos asesores, y quien manda, en definitiva, es la gerontocracia, de modo que se comprenda que los dueños de las empresas también tienen algo que decir, promoviendo y, eventualmente, removiendo cuando el gerente no se desempeña demasiado bien.

Sin embargo, quisiera echarme un cuarto de espada en lo que toca al inciso segundo, respecto de la suerte de inhabilidad que plantea.

No creo, como los Diputados señores Andrés Palma , Luksic y Elizalde , que respecto de ese inciso exista una eventual inconstitucionalidad. La clave de la disposición es que se trata de una inhabilidad referida exclusivamente a la respectiva municipalidad, esto es, el administrador municipal siempre podrá ejercer sus derechos ciudadanos en todo el país, sólo que no podrá hacerlo, por el plazo allí indicado, en la respectiva municipalidad donde prestó servicios. De esto se desprende que la observación efectuada por el Diputado señor Elgueta no es correcta, pues no existe incompatibilidad si una persona ejerce el cargo de alcalde en una municipalidad y, paralelamente, el de administrador en otra, porque -repito- como la inhabilidad que se propone está referida a la respectiva municipalidad, ella queda reducida, en consecuencia, a que no haya intervención electoral indebida, con presiones propias del ejercicio del poder de la autoridad, en aquella “respectiva municipalidad” donde prestaba sus servicios.

En cuanto al plazo de cuatro años estipulado en el artículo, estimo que es un período prudente, pues evita la tentación de todos los ministros de hacienda -ahora administradores municipales- de creerse los mejores candidatos.

Señor Presidente, los Diputados señores Luksic, Elgueta y Elizalde me han pedido interrupciones. Con su venia, se las concedo.

El señor CHADWICK (Vicepresidente).-

Con cargo a su tiempo, tiene la palabra el Diputado señor Luksic, hasta por dos minutos.

El señor LUKSIC.-

Señor Presidente , lo que señalé es que desde un punto de vista formal, del quórum, no habría inconstitucionalidad.

Ahora bien, respecto de lo que se denomina la “lege en materia”, a distinción de la “lege formae”, quizás no sería conveniente o razonable, por cuanto no existen antecedentes jurídicos de que en una misma entidad de carácter administrativo o político-constitucional funcionarios subalternos estén inhabilitados para acceder a un cargo superior. Vimos el caso de los gobiernos regionales, del Presidente de la República , del Poder Judicial , etcétera. Entonces, quizás sería una mala técnica, poco coherente. Si no, ¿por qué no inhabilitamos también al abogado, porque puede tener interés político, o al encargado de las asociaciones comunitarias, que sí es un agente político?

Ése es el punto sobre el cual habría que razonar mejor para justificar por qué el administrador municipal estaría inhabilitado para acceder a un cargo superior. Pero no es inconstitucional la disposición.

He dicho.

El señor CHADWICK (Vicepresidente).-

Por la vía de la interrupción, tiene la palabra el Diputado señor Elgueta , hasta por dos minutos.

El señor ELGUETA .-

Señor Presidente , en primer lugar, el Diputado señor Ferrada puso justo el ejemplo que señalé cuando hice mi observación, en el sentido de que el alcalde de Providencia podría ser, al mismo tiempo, administrador de la Municipalidad de Santiago, por lo que ya no se encontraría en la respectiva municipalidad.

Esa situación, de acuerdo con el proyecto, no se podrá dar, no en razón del inciso final del artículo 26, sino del penúltimo, porque ambas funciones son incompatibles, por lo cual un alcalde no podrá ser administrador municipal al mismo tiempo. La disposición dice: “con todo otro empleo”, y el alcalde es el funcionario máximo de la municipalidad, es jefe de servicio y recibe remuneraciones. En consecuencia, una de esas normas es absolutamente inconducente y está de más.

Por último, quiero recordar al Diputado señor Ferrada que ha habido otros ministros de hacienda exitosos, como don Jorge Alessandri , a quien él admira tanto, que llegó a la Presidencia de la República después de haber sido Ministro de Hacienda del Presidente González Videla .

He dicho.

El señor CHADWICK (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el Diputado señor Elizalde.

Queda un minuto del tiempo del Diputado señor Ferrada.

El señor ELIZALDE.-

Señor Presidente, planteé exactamente lo contrario, es decir, que la norma es absolutamente constitucional.

En segundo lugar, es norma de ley y, en mi concepto, la inhabilidad corresponde fundamentalmente por el manejo de los recursos económicos de los municipios, porque se trata del gerente general de la empresa, no de cualquier persona. Se trata de quien, además de administrar en buena forma los dineros, deberá dirigir los recursos humanos.

Por su doble connotación, creo que la inhabilidad corresponde. Sin embargo, no me parece prudente plantear una tan larga como la establecida, de cuatro años. Por la vía de la indicación, debiera dejarse de dos años.

He dicho.

El señor CHADWICK (Vicepresidente).-

Recupera la palabra el Diputado señor Ferrada.

El señor FERRADA .-

Señor Presidente, deploro haber malinterpretado a los diputados a los cuales quizás mencioné equivocadamente, pero era muy importante, desde mi punto de vista, dejar sentado el juicio de que estábamos frente a una norma constitucional, principalmente en razón de la prevención del Diputado señor Andrés Palma.

He dicho.

El señor CHADWICK (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el Diputado señor Salvador Urrutia.

El señor URRUTIA (don Salvador).-

Señor Presidente, estoy de acuerdo con establecer dos tercios de los miembros en ejercicio del concejo para remover al administrador municipal, por cuanto ello da una herramienta de mejor trabajo y evita desviaciones ajenas al interés de la comuna de parte de este importante funcionario. Al mismo tiempo, da una posibilidad de mayor contacto y enlace entre los concejales y el secretario y el administrador municipal.

En este sentido, cuando tratemos el artículo 40, propondré una indicación -para lo cual solicitaré la unanimidad de la Sala-, a fin de que todos los funcionarios de exclusiva confianza del alcalde puedan ser removidos por el concejo por acuerdo de los dos tercios de sus miembros en ejercicio. Lo que hacemos válido para el secretario municipal, lo es también para todos los funcionarios de exclusiva confianza. Así, ellos estarán motivados a considerar y atender las preocupaciones de los concejales y no sentirán que dependen de una sola autoridad.

Creo que así se vela por una mejor democracia dentro de la administración municipal y, al mismo tiempo, confiamos plenamente en el buen juicio de los concejales para que no hagan de esta herramienta un uso torpe, politiquero, porque si realizan una acción abusiva, ellos serían las primeras víctimas ante la ciudadanía.

Señor Presidente , por su intermedio, concedo una interrupción al Diputado señor Cantero .

El señor CHADWICK (Vicepresidente).-

Por la vía de la interrupción, tiene la palabra el Diputado señor Cantero , hasta por dos minutos.

El señor CANTERO .-

Señor Presidente , me parece interesante la proposición del Diputado señor Salvador Urrutia , que se complementa con otra que han reiterado varios señores diputados, en el sentido de rebajar el período de inhabilidad de cuatro a dos años.

Es muy positivo lo que ha dicho, en el sentido de que la inhabilidad del secretario municipal es perfectamente justificable en los demás cargos de confianza, que tampoco son muchos.

Por lo tanto, trataré de posibilitar el acuerdo para avanzar en ese sentido.

El señor CHADWICK (Vicepresidente).-

Recupera el uso de la palabra el Diputado señor Salvador Urrutia.

El señor URRUTIA (don Salvador).-

Señor Presidente, creo que con este tipo de normas se mejora muchísimo la democracia municipal.

He dicho.

El señor CHADWICK (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el Diputado señor Orpis.

El señor ORPIS.-

Señor Presidente , suscribo íntegramente el planteamiento del Diputado señor Andrés Palma .

Existe una redefinición de la función municipal. En general, no estoy de acuerdo en que exista una coadministración entre el concejo y la labor del alcalde. La gran decisión de administración del concejo está en el presupuesto municipal, porque a partir de éste establecen las distintas metas y prioridades.

En el caso del administrador, cuando el concejo tiene la posibilidad de removerlo por los dos tercios, no por irregularidades, sino estrictamente por materias de administración, que no satisfacen al concejo, en el fondo, se establece una coadministración.

El municipio ha cambiado mucho en los últimos veinte años. Maneja una gran cantidad de recursos; administra la educación, la salud, etcétera. Para eso, se necesita una autoridad eficiente, ágil y que pueda decidir al margen de las distintas presiones. Evidentemente, eso está radicado en el alcalde, pero éste necesita una especie de jefe de gabinete, no sólo un gerente que tome decisiones técnicas, porque también hay políticas de por medio que requieren de un funcionario de estricta confianza, que sólo debe ser removido cuando comete algún tipo de irregularidad, caso en el cual, más bien me inclino por una norma que establezca una especie de juicio político. Pero, en mi opinión, el administrador municipal debe ser una persona incondicional, de confianza del alcalde, y en materias de administración el concejo no debería tener ninguna facultad para removerlo.

La gran materia de administración en la que participa el concejo es el presupuesto municipal, porque ahí se establecen las políticas. No nos olvidemos de que si el administrador municipal comete errores como jefe de gabinete del alcalde, a la larga, ello rebotará en la autoridad política -el alcalde- quien tendrá un juicio político en la elección siguiente.

Por eso, la facultad de administración debe estar claramente identificada, tanto desde un punto de vista técnico como político, en una persona de la confianza del alcalde.

He dicho.

El señor CHADWICK (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el Diputado señor Balbontín .

El señor BALBONTÍN .-

Señor Presidente , quiero volver a una cuestión que, desde el punto de vista conceptual, me parece importante.

¿Qué se pretende con la institución del administrador municipal? Fundamentalmente, hacer una diferenciación -que ha venido operando en muchas municipalidades de países desarrollados- entre lo que es la función propiamente política y la función de gestión que, en este caso, es asignada al administrador municipal.

¿Por qué esta diferencia? A mi juicio, el alcalde debe ser quien represente el poder de la comunidad dentro del escenario local y el administrador municipal podría -con las facultades que se le están asignando- no sólo desempeñar la función administrativa, sino que ser un impulsor de la acción al interior del municipio. No cabe duda de que, desde ese punto de vista, el administrador municipal concentra una serie de capacidades administrativas que también pueden tener connotación política, porque en ese plano se producirán consecuencias si comete errores en el manejo de determinadas unidades o en la constitución de comisiones, en virtud de las facultades que se le otorgan. No sólo se trata de una persona que operará a nivel puramente administrativo, sino de un impulsor, de un gerente. Ello no menoscaba la acción del alcalde, sino, por el contrario, le resta a éste acciones pormenorizadas que, muchas veces, dificultan su acción frente a la comunidad y le aportan la posibilidad de un trabajo con mayor apoyo técnico y profesional. Ése es el sentido que tiene la idea y el fortalecimiento de esta institucionalidad que hemos introducido en estas disposiciones.

Desde el punto de vista de la concentración de poder por la capacidad de gestión que tiene el administrador municipal, parece conveniente que el concejo quede facultado para que por los dos tercios recabe al alcalde que este funcionario sea sustituido por errores sustanciales. Esto no genera dificultades; por el contrario, ya que, por la vía del quórum, se busca lograr el mayor consenso dentro del concejo.

Aquí se señalaba que la capacidad de fiscalización del concejo en materias administrativas redunda exclusivamente en aquellas de carácter presupuestario. No es así. El concejo pasa a tener atribuciones en materias de planificación, es decir, del diseño, del trabajo de todo el colectivo local, su traducción en elementos de carácter presupuestario y, posteriormente, en programas y proyectos específicos. Por lo tanto, me parece muy importante la facultad del concejo de contrapesar el poder del administrador municipal.

Al respecto, en la Comisión de Gobierno Interior llegamos a la siguiente conclusión: asignarle capacidad de gestión, gerencial y de coordinación a este administrador municipal; pero, asimismo, generar un mecanismo de equilibrio que dé garantía política al colectivo representado por el concejo, organismo de debate, político y de carácter normativo.

No comparto lo dicho por el Diputado señor Ferrada , porque la función del administrador municipal no sólo se relaciona con asuntos financieros: tiene otras obligaciones. Por eso, precisamente es conveniente la existencia de un mecanismo de contrapeso. No se trata de un ministro de hacienda, sino, más bien, del secretario de la presidencia de cualquier entidad.

Si desde ese punto de vista creemos que no es positivo tener un impulsor o un elemento que esté fundamentalmente ligado a la actividad de cada día y, de esa manera, al desarrollo de las tareas del municipio, quiere decir que las discrepancias son mucho más de fondo.

A mi juicio, aquí estamos en una lógica muy distinta de lo que ha sido el análisis político tradicional, pues buscamos mejorar la capacidad de gestión en los municipios.

Al respecto, quiero derivar a una última cuestión. En la política nacional surgen nuevos tipos de liderazgos, aquellos que se legitiman a través de la acción y de la realización de determinadas tareas, las cuales creo convenientes, siempre y cuando estén dentro de una lógica de desarrollo respaldada por un diseño o plan y por su traducción a través de mecanismos presupuestarios.

Reitero, con el quórum de los dos tercios del concejo se establece un equilibrio suficientemente adecuado.

He dicho.

El señor CHADWICK (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el Diputado señor Encina.

El señor ENCINA .-

Señor Presidente , quiero plantear la necesidad de visualizar al administrador municipal como uno de los principales elementos modernizadores de la ley de Municipalidades; además, está perfectamente adecuado el importantísimo rol que jugará con la articulación que tiene que haber con el cargo unipersonal del alcalde y con el concejo.

Cada día el concejo pierde mayores atribuciones de gestión, pero, para la marcha general de la administración, en determinados momentos me parece clave que el concejo, por sus dos tercios, por ejemplo, pueda remover al administrador municipal. El quórum de los dos tercios asegura un buen manejo desde el punto de vista de la entidad colectiva que representa el municipio, y me parece adecuado con el rol de decisión y de designación por parte del alcalde. En definitiva, es un papel que el concejo también tiene que jugar en este tipo de situaciones.

Por otra parte, comparto plenamente la propuesta del artículo 26, para que, sólo por los dos tercios se pueda remover al administrador municipal, con lo cual se le da un rol preponderante a la instancia política, representada por el concejo municipal; pero, no comparto en absoluto que el administrador no podrá ser candidato a alcalde o concejal en la respectiva municipalidad, sino después de cuatro años del término de sus funciones.

Nuestra Constitución establece, para un efecto parecido, el período de un año para los ministros de Estado , intendentes, gobernadores, etcétera. Entiendo que es una situación muy peculiar, pero estaría de acuerdo en avanzar en la idea de que puedan ser dos años, como propuso el Diputado señor Urrutia , porque creo que es el tiempo adecuado para postular a un cargo de concejal en la respectiva municipalidad.

En ese sentido, con el quórum de los dos tercios, el artículo 26 va en la dirección de asegurar el rol de la autoridad unipersonal del municipio, el alcalde, y la del concejo.

He dicho.

El señor CHADWICK (Vicepresidente).-

Cerrado el debate del numeral 19).

A continuación, corresponde iniciar el debate del numeral 24), que fue modificado por la Comisión de Gobierno Interior y objeto de indicación por la de Hacienda.

Tiene la palabra el Diputado señor Sergio Correa.

El señor CORREA .-

Señor Presidente , la decisión que se adopte respecto del numeral 24), que propone una nueva redacción para artículo el 40, relacionada con la concursabilidad de las unidades de jefatura, como son la de secretario municipal, de obras municipales, de administración y finanzas, de aseo y ornato, de tránsito y transporte públicos, puede redundar en la carrera funcionaria de quienes ocupan estos cargos, que es un derecho fundamental de los funcionarios públicos y municipales sobre el cual, como legisladores, no podemos dejar de preocuparnos.

La indicación del Ejecutivo establece que la concursabilidad sería cada siete años, pero también se han citado otros períodos. Se ha señalado que podría ser una vez al año.

La estabilidad en el empleo de los funcionarios, que incentiva su interés por el trabajo, no tiene nada que ver con la buena o mala gestión de los alcaldes. Resulta absurdo colocar eso como antagónico.

El ascenso de los funcionarios de acuerdo con sus calificaciones, la posibilidad de obtener una buena y oportuna capacitación y perfeccionamiento, mejora la gestión. En cambio, seleccionar por concurso, en períodos muy cortos de tiempo, con alcaldes y concejales electos políticamente, por muy concursables que sean, tenderá a politizar la selección de las unidades que cubren el quehacer de toda la municipalidad, haciendo imposible una buena gestión.

Aun cuando esos cargos sean concursables, la voluntad del alcalde pesará enormemente en la decisión que se adopte.

Por ello, si sumamos los cargos concursables con los de confianza que hoy tienen, que son el asesor jurídico, del Serplac, el de desarrollo comunitario, prácticamente todos los cargos directivos y de jefes de unidades dependerán del alcalde, con lo que, en la práctica, se terminará con la carrera funcionaria.

Estimo que se debe llegar a una solución que, por un lado, permita una flexibilización administrativa, pero que no afecte en forma total la carrera funcionaria, que ha regido durante muchos años a los municipios y que ha demostrado ser adecuada para la buena gestión.

Respecto de los cargos de responsabilidad que ocupan los actuales funcionarios, como son las jefaturas de unidades ya mencionadas, creo conveniente incluir un artículo transitorio nuevo que indique que la concursabilidad de los cargos se produzca una vez que, por efecto del Estatuto Administrativo, los funcionarios hayan abandonado los cargos que actualmente desempeñan.

He dicho.

El señor CHADWICK (Vicepresidente).-

Informo a los señores diputados que el Ministro del Interior me ha encargado dar sus excusas por tener que retirarse de la Sala, ya que debe concurrir a un almuerzo con el Presidente Menem en el Palacio de La Moneda, aun cuando su deseo era permanecer en la Cámara durante toda la discusión del proyecto.

Tiene la palabra el Diputado señor Luis Valentín Ferrada .

El señor FERRADA .-

Señor Presidente , en representación de los diputados de Renovación Nacional, quiero hacer presente la inconstitucionalidad que, a nuestro juicio, representa el inciso segundo del artículo 40 propuesto, principalmente en relación con el artículo 2º transitorio, que en los hechos regula la aplicación práctica que tendría dicha comuna.

Junto con asumir los argumentos entregados por el Diputado señor Correa , quiero agregar otros adicionales que fundamentan lo que, en nuestro concepto, conforma una clara inconstitucionalidad de la norma propuesta en relación con los derechos laborales de los funcionarios municipales que actualmente desempeñan cargos respecto de los cuales se dispone que en adelante serán concursables.

En reiteradas sentencias que conforman una auténtica jurisprudencia no discutida, la Excelentísima Corte Suprema ha establecido que los derechos laborales forman parte del patrimonio de las personas. En la actualidad, en todos los municipios del país nos encontramos con que, dentro de los cargos sujetos a concursabilidad, hay una enorme cantidad de funcionarios que están en posesión de sus cargos desde hace mucho tiempo y que fueron contratados bajo el régimen jurídico laboral del Estado o municipal actualmente vigente.

La norma propuesta involucra cambiar las reglas del juego a los funcionarios que actualmente se encuentran desempeñando determinado cargo, de manera que un régimen jurídico que les era propio varía -tal como lo establece el artículo 2º transitorio- a partir del tercer año de promulgada la ley, sometiéndolos a concursabilidad. Ahora, si no postularan o si perdieran el concurso, cuando mucho ello les daría derecho a percibir una indemnización quivalente a once meses del último sueldo que hubieren recibido.

El punto central es que en virtud de una ley, el Estado estaría actuando de manera absolutamente contraria a las disposiciones legales que rigen todo el sistema laboral del país. Esta misma norma no podría dictarse respecto de la relación de trabajo que impera en el campo privado, porque no sería posible cambiar con efecto retroactivo las reglas del juego establecidas en los contratos vigentes. Eso significaría, en la práctica, terminar por ley algunos contratos y dar lugar a otros.

Desde esta perspectiva, el artículo 2º transitorio viola en su debida extensión la protección del derecho de propiedad establecida en el número 24 del artículo 19 de la Constitución y la protección del derecho al trabajo, en el mismo artículo. Entonces, se creará, de hecho, una grave situación inconstitucional respecto de estas personas. Quiero advertir que, desde nuestro punto de vista, es una situación altamente delicada que, tanto en esta situación como en otras, el Estado se esté manifestando en forma reiterada como una muy mala parte patronal. Éste es un mal mensaje, una mala señal que, en general, se entrega al país, porque el Estado debe ser el primero en actuar de acuerdo con los principios de la doctrina del derecho del trabajo que se aplica en el sector privado y atenerse a ellas en las mismas condiciones. No es justo, y carece de fundamento que aquello que predicamos para el sector privado como normas fundamentales irrenunciables de derecho público -como lo son muchas del derecho del trabajo-, no se respeten cuando se trata de las relaciones del Estado con sus empleados o de las municipalidades con los suyos. Nuestras leyes podrían decir todo lo que quisiéramos, pero si el Estado o las autoridades no son los primeros en dar el ejemplo en el cumplimiento que se exige a los demás, a la larga, se transforman en carentes de sentido.

En consecuencia, entendemos que si el artículo 2º transitorio no dice claramente que el inciso segundo del artículo 40 no será aplicable a los funcionarios que actualmente estén en posesión de sus cargos, sino sólo a quienes se contrate con estas reglas, es inconstitucional.

Por lo tanto, en nombre de los diputados de Renovación Nacional planteo cuestión de inconstitucionalidad sobre esta norma y solicito a la Mesa que se pronuncie al respecto; en todo caso, hago reserva de la acción pertinente para ser deducida oportunamente ante el Tribunal Constitucional.

He dicho.

El señor CHADWICK (Vicepresidente).-

La Mesa considerará en su oportunidad la cuestión de constitucionalidad respecto del inciso segundo del artículo 40.

Tiene la palabra el Diputado señor Andrés Palma.

Recuerdo a su Señoría que se votará a las 12.55 horas.

El señor PALMA ( don Andrés).-

Señor Presidente , junto con señalar una cuestión muy sencilla, me referiré a intervenciones anteriores.

Hay una indicación muy simple de la Comisión de Hacienda tendiente a compatibilizar los plazos con el resto del articulado, la cual es necesario aprobar.

El inciso segundo del artículo 40 señala que habrá concurso público cada siete años y en otros artículos se habla de seis. Incluso, en el informe complementario de la Comisión de Gobierno Interior también se plantea que sea cada seis años. Por lo tanto, es necesario corregir este error y mantener los seis años para dejar coherente todo el articulado.

A continuación, quiero referirme a la intervención del Diputado señor Correa . Creo que el inciso tercero del artículo resuelve prácticamente todas sus dudas, al disponer que se conformará una comisión calificadora de concursos que seleccionará a quienes ingresarán al servicio en calidad de titulares, que dicha comisión estará integrada preferentemente por los tres funcionarios directivos de mayor antigüedad, que no podrán formar parte de ella los funcionarios de exclusiva confianza del alcalde -por lo tanto, éste no puede influir en el resultado de la comisión a través de ellos- y que el nombramiento debe recaer en el candidato que obtuviere el primer lugar en la selección efectuada por la citada comisión. Es decir, el alcalde no tiene flexibilidad.

Señor Presidente, el Diputado señor Correa me solicita una interrupción y, con su venia, se la concedo.

El señor CHADWICK (Vicepresidente).-

Con cargo a su tiempo, tiene la palabra el Diputado señor Correa, por un máximo de dos minutos.

El señor CORREA .-

Señor Presidente , respecto del argumento del Diputado señor Andrés Palma , quiero recordar que el alcalde es la principal autoridad en la calificación del personal, que se hace una vez al año. De manera que éste puede influir en las calificaciones del personal, que se sentirá intimidado para adoptar ante cualquier determinación en la selección del personal.

Por eso, creo que la comisión de funcionarios formada para tal efecto no tendrá la independencia necesaria para elegir en forma libre.

El señor CHADWICK (Vicepresidente).-

Recupera la palabra el Diputado señor Palma.

El señor PALMA ( don Andrés).-

Señor Presidente , nunca he sido alcalde; entiendo que el Diputado señor Correa lo fue y supongo que sus dudas se fundan en su experiencia.

El hecho de que la comisión estará integrada por los tres funcionarios directivos de mayor antigüedad y de que el alcalde debe ejercer su derecho sólo respecto de la primera selección que hagan dichos funcionarios, les da bastante libertad frente a posibles presiones. En ese sentido, en las comisiones consideramos que de esa forma el tema quedaba resuelto.

Ahora, en materia constitucional -para no excederme en el tiempo- quiero señalar que las observaciones del Diputado señor Ferrada se refieren al artículo 2º transitorio y no al inciso segundo del artículo 40.

El artículo 40 define un procedimiento, independientemente de si se aplicará a los nuevos nombramientos o a quienes están desempeñando el cargo en la actualidad. La norma que él objeta, en realidad, está contenida en el artículo 2º transitorio. Si aprobamos el artículo 40, los nuevos nombramientos se regirán por este procedimiento y no por el existente. Es decir, estamos sustituyendo el procedimiento, cualquiera que sea la situación de los funcionarios que hoy ejercen los cargos. Si mañana se produce una vacancia, tendría que llenarse de acuerdo con las nuevas normas. Ahora, si no se dictan, se aplicarán las que hoy existen, que son claramente peores. Si siguen o no los mismos funcionarios es algo que debe contener el artículo 2º transitorio.

Señor Presidente , el Diputado señor Balbontín me solicita una interrupción y, por su intermedio, se la concedo.

El señor CHADWICK (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el Diputado señor Balbontín . Resta sólo un minuto a su Señoría.

El señor BALBONTÍN .-

Señor Presidente , sólo para señalar un par de precisiones.

En primer lugar, de acuerdo con la disposición transitoria, la concursabilidad de los cargos sólo comenzará a aplicarse a partir del tercer año de promulgada la ley.

En segundo lugar, de conformidad con las disposiciones que introdujo la Comisión de Gobierno Interior, existe consenso para que los concursos se realicen cada siete años.

Por último, creo que no se aplican al sector privado las disposiciones que rigen para el sector público, aprensión que manifestó el Diputado señor Ferrada . Lo que se hace es aplicar los principios más modernos de la organización contemporánea empresarial; es decir, dar la posibilidad al alcalde de operar con un equipo que efectivamente tenga posibilidades de llevar a cabo un plan de acción y un programa. No creo que el Diputado señor Ferrada quiera volver al viejo tradicionalismo en materia administrativa.

He dicho.

El señor CHADWICK (Vicepresidente).-

Recupera la palabra el Diputado señor Palma.

El señor PALMA ( don Andrés).-

Señor Presidente , el Diputado señor Leay me solicita una interrupción. Si la Mesa le concede tiempo adicional, se la concedo con mucho gusto. Por mi parte, he terminado.

El señor CHADWICK (Vicepresidente).-

Ha concluido el tiempo del Orden del Día, y corresponde votar.

Por una cuestión de Reglamento, tiene la palabra el Diputado señor Elizalde.

El señor ELIZALDE .-

Señor Presidente , en el debate de esta mañana los temas quizás más trascendentes se refieren al artículo 40 y al 2º transitorio.

Quiero pedir que no votemos hoy y que lo hagamos en la sesión de mañana, porque considero que es una materia bastante compleja, que debemos seguir analizando antes de tomar una decisión definitiva.

Por lo tanto, solicito que se prorrogue el debate hasta mañana, por todo el tiempo que sea necesario, sin fijar una hora de término e ir votando artículo por artículo. Este artículo se ha debatido durante casi un año y medio, existen diversas opiniones al respecto y me gustaría expresar la mía, que ha sido discrepante de lo planteado desde un comienzo.

He dicho.

El señor CHADWICK (Vicepresidente).-

También para plantear un asunto reglamentario, tiene la palabra el Diputado señor Cantero.

El señor CANTERO .-

Señor Presidente , quiero proponer una moción.

Los Comités acordaron discutir los artículos y dejar las votaciones para el final del Orden del Día. Sin embargo, lo cierto es que hemos avanzado solamente en tres puntos. Por lo tanto, todo hace aconsejable continuar la discusión mañana o cuando se estime pertinente, hasta el despacho total del proyecto, más aun cuando quedarían tres o cuatro puntos por discutir y, el resto, se aprobaría prácticamente por unanimidad.

En ese sentido, y dado que siempre tenemos dificultades con el quórum, solicito que se cite a sesión, para cuando se estime oportuno, a fin de discutir el proyecto hasta su total despacho, dejando la votación para el final. La Mesa deberá decidir si lo hace mañana o el próximo martes, de manera de no enfrentarnos con las dificultades propias de quórum en este tipo de votaciones.

He dicho.

El señor CHADWICK (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el Diputado señor Tohá.

El señor TOHÁ.-

Señor Presidente , al igual que otros diputados, solicito que se postergue hasta mañana la votación del artículo 40, respecto del cual ningún miembro de mi bancada ha tenido oportunidad de participar en su debate.

El señor CHADWICK (Vicepresidente).-

Solicito el asentimiento de la Sala para continuar la discusión del proyecto en la próxima sesión que corresponda y acumular su votación para el final de la misma.

¿Habría acuerdo?

Acordado.

Queda pendiente la discusión.

MODIFICACIONES A LA LEY ORGÁNICA CONSTITUCIONAL DE MUNICIPALIDADES. Primer trámite constitucional. (Continuación).

El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg ( Presidente ).-

A continuación, corresponde seguir ocupándose del proyecto que modifica la ley Nº 18.695, orgánica constitucional de Municipalidades.

Como los colegas recordarán, estaba en discusión el número 24.

Ofrezco la palabra.

El señor ELIZALDE.-

Pido la palabra.

El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg ( Presidente ).-

Tiene la palabra su Señoría.

El señor ELIZALDE .-

Señor Presidente , desde el inicio de la discusión de este proyecto he planteado que, no obstante concordar con las modificaciones que dicen relación con mejorar la gestión municipal, con darle al municipio la flexibilidad necesaria, con profesionalizar las diferentes jefaturas, también estoy de acuerdo en que el proyecto apunta en el sentido correcto al hacer concursables los diferentes cargos de jefaturas al interior de los municipios.

Sin embargo, también compartí los planteamientos de la Asociación de Empleados Municipales en cuanto a que lo que obtuvieron durante el gobierno del Presidente Aylwin -a diferencia de lo que ocurrió durante los 17 años del gobierno del general Pinochet- fue estabilidad y carrera funcionaria. Por lo tanto, era necesario precaverse y votar simultáneamente el artículo 40 y el 2º transitorio, a fin de no despojar de un derecho adquirido a estos funcionarios, y ello se logra incorporando en el artículo 2º transitorio alternativas diferentes de las planteadas por el Ejecutivo.

Desde mi punto de vista, si hoy gran parte de los funcionarios no reúnen los requisitos que se requieren para cada uno de los cargos y por a, b o c motivos no alcanzan a ganar el concurso, no deberían salir en condiciones de menoscabo, lo cual implica dos alternativas posibles.

En primer lugar, eliminar el tope de once meses que se propone en el artículo 2º transitorio, o, en su defecto, dejar estos cargos en extinción, a fin de que libremente quienes los sirven puedan optar entre mantenerse en ellos o recibir la indemnización correspondiente, proposición que fue planteada desde el primer día en el debate. Reitero que es lo único justo, ya que hay un grado de inconstitucionalidad en la medida en que se afecta el derecho adquirido a un cargo y a una jefatura ganada a través del ascenso, a la cual normalmente accedían estas personas.

Daba por sentado -así lo espero- que se llegaría a obtener una solución de esta naturaleza al interior de la Cámara de Diputados. Sin embargo, el Ejecutivo se mantuvo en la tesis de otorgar un máximo de once meses de desahucio y de que eventualmente los cargos sean concursados.

En el entendido de que existía un acuerdo político en este sentido, voté favorablemente el proyecto en general, pero siempre insistí en que hay inconstitucionalidad en esta disposición, que es necesario superar.

Por otra parte, no me parece que hoy, cuando estamos buscando grados de acuerdo, los colegas de la Oposición defiendan con tanta fuerza la estabilidad en el empleo, en circunstancias de que en el caso concreto de los municipios de 1980 muchos de sus correligionarios eran alcaldes, quienes destituyeron a cientos de funcionarios y no preservaron lo que hoy dicen defender: la estabilidad en el empleo.

Nadie puede desconocer que los seis funcionarios municipales exonerados que mantienen juicios contra los municipios no han sido reincorporados; tampoco se les pagó el desahucio ni se les garantizó ningún tipo de estabilidad en el empleo. Creo que aquí debe existir coherencia, como asimismo al interior del Gobierno. Si la Concertación, en el gobierno del Presidente Aylwin, garantizó la estabilidad funcionaria y el respeto de los ascensos adquiridos para evitar vicios del pasado, en el sentido de no respetar a los funcionarios municipales ni sus carreras funcionarias, hoy no puede borrar con el codo lo que votamos hace cuatro años. Por eso, hay que buscar una fórmula coherente y adecuada con lo que hemos efectuado en otros servicios del Estado. Por ejemplo, en el Estatuto Docente se contempla la salida de directores de colegios, pero se compensa en forma justa la de quienes no reunían los requisitos exigidos.

Insisto en que el artículo 40 debe ser votado junto con el 2º transitorio, eliminando la inconstitucionalidad y el tope de once meses en la indemnización para permitir que las personas puedan optar entre retirarse del servicio o quedarse en una planta en extinción. En consecuencia, me parece justo y legítimo proceder de esa manera si efectivamente no queremos acrecentar un conflicto “ad portas”, que ha sido anunciado por los funcionarios municipales.

El Diputado señor Ferrada me ha solicitado una interrupción y se la concedo con la venia de su Señoría.

El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg ( Presidente ).-

Tiene la palabra el Diputado señor Ferrada .

El señor FERRADA .-

Señor Presidente , me alegro mucho de haber oído al Diputado señor Elizalde expresarse en los términos en que lo ha hecho, lo cual coincide con el planteamiento que hicimos ayer sobre la misma materia.

No tengo temor en decir, a título personal, que si en el pasado, en gobiernos anteriores, se cometieron errores, la coherencia no consiste en continuar siempre en el error, porque, entonces, la enmienda nunca sería posible. Reitero que si en el pasado hubo errores, que deploramos y lamentamos, no los cometamos ahora, y la forma de superarlos es aprobar la indicación que está en la Mesa, por la cual se modifica el artículo 2º transitorio para hacer compatible una norma que puede regir hacia el futuro, pero que no se aplicaría a los actuales funcionarios.

He dicho.

El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg (Presidente).-

El Diputado señor Elizalde recupera el uso de la palabra.

El señor ELIZALDE .-

Señor Presidente , a la intervención del Diputado Ferrada quiero agregar que el tema central del debate sobre la modificación de esta ley orgánica dice relación con la eficiencia que deseamos dar a los municipios. El hecho de intentar profesionalizarlos y de que se asuman responsabilidades en los diferentes cargos, implica una buena gestión municipal.

Muchos funcionarios en actual servicio han ascendido no tanto por su capacidad, sino, más bien, por su permanencia en el servicio -más o menos, es el mismo tema que hoy se discute en el sector salud-, pero, ¿qué se premia? ¿La eficiencia, capacidad, mayor entrega o los años de servicio? Esa es la tesis que se plantea. Si queremos mayor eficiencia, es natural que quienes carecen de los requisitos solicitados no deben seguir en funciones por el solo hecho de haber ejercido el cargo, ya que se pretende transformar al municipio en una institución eficiente. Se debe garantizar a las personas, eso sí, que ninguno de sus derechos serán menoscabados y que se irán con los ingresos correspondientes.

Sería un error que aquellos departamentos municipales que serán concursables los asuman personas ineficientes y que se las mantenga en sus cargos hasta los 65 años. Por el contrario, se trata de que opten entre quedarse en un cargo de extinción, que implicará un costo adicional para el municipio, en cuyo caso el Ejecutivo tendría que proveer los recursos necesarios o, en su defecto, eliminar el tope respecto de las indemnizaciones.

Si una persona lleva 25 años al interior de un municipio, es irracional que se vaya con un máximo de 11 meses de desahucio y no con el total. Por eso, la indicación, en los términos en que se presentó, tampoco responde a los requerimientos de lo que se pretende. Lo que hace es garantizar que una persona no permanezca en su cargo por el hecho de estar en el municipio, aun cuando sea ineficiente, porque se daría una situación contradictoria con el espíritu de la modificación que hoy presentamos.

He dicho.

El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg ( Presidente ).-

Tiene la palabra el Diputado señor Andrés Palma por una cuestión de Reglamento.

El señor PALMA ( don Andrés).-

Señor Presidente , tengo dudas sobre el procedimiento que seguiremos en la continuación del debate. Ayer tuvimos uno especial, pero no sé si habrá un horario de votación y en qué momento votaremos los artículos que anteceden al 40 y que quedaron pendientes el día de ayer.

El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg ( Presidente ).-

Señor diputado , el procedimiento que rige hasta el momento es el mismo que se acordó ayer; pero la Mesa citará a una reunión de Comités para establecer la hora, cierre del debate, día de votación, etcétera.

Tiene la palabra el Diputado señor Errázuriz.

El señor ERRÁZURIZ.-

Señor Presidente , el artículo 40 es uno de los que motivó mayor discusión durante la tramitación del proyecto en la Comisión de Gobierno Interior.

Se trata de un precepto que nos preocupa y que ha preocupado mucho a la Asociación Nacional de Municipalidades y a los funcionarios municipales, porque está en juego su estabilidad en el empleo.

Fundamentalmente, me preocupan dos cosas:

En primer lugar, voy a solicitar que se vote primero el artículo 2º transitorio, que se refiere a lo que sucederá con los actuales funcionarios, y dependiendo de lo que ocurra con esa votación adoptaremos una actitud en relación con el artículo 40.

En segundo lugar, hay un punto en el cual he insistido, relativo al inciso tercero del artículo 40, que en su segundo párrafo dice: “Para estos efectos, se conformará una comisión calificadora de concursos, la que estará integrada preferentemente por los tres funcionarios directivos de mayor antigüedad en la respectiva municipalidad pudiendo considerarse, para completar su composición, jefaturas o profesionales”.

En la Comisión presenté una indicación para eliminar la palabra “preferentemente”, porque eso permite arbitrariedad, ya que en un momento dado el alcalde puede decir: “El inciso tercero me faculta para integrar esta comisión preferentemente con estos funcionarios, pero eso no significa que sea exclusivamente con ellos y, por lo tanto, escogeré a quienes integrarán la comisión calificadora de concursos”.

Ayer conversé el tema con el señor Marcelo Schilling , Subsecretario de Desarrollo Regional , y con el patrocinio de dos Comités presenté la indicación antes mencionada, dando cumplimiento a lo que establece el Reglamento de Cámara, en el sentido de que se puede insistir en la Sala respecto de indicaciones que hayan sido rechazadas en la Comisión.

Desde luego, cuando se menciona “jefaturas o profesionales” -esto para la historia de la ley-, la conjunción “o” es disyuntiva, no copulativa; por lo tanto, se integra con funcionarios de jefaturas o con profesionales. En mi concepto, la comisión calificadora de concursos no podría conformarse en parte con funcionarios que ocupen cargos de jefatura y en parte con funcionarios que ejerzan cargos profesionales. Es lo uno o lo otro.

Por eso, aunque comparto plenamente lo señalado por mis colegas Luis Valentín Ferrada y Ramón Elizalde en cuanto a la inconstitucionalidad que pudiera tener este artículo y me reservo el derecho de recurrir en su oportunidad al Tribunal Constitucional, sin perjuicio de ello hago tres peticiones: votar en primer lugar el artículo transitorio; segundo, insistir en la eliminación de la palabra “preferentemente” y, tercero, dejar constancia de que la comisión calificadora se integra con jefaturas o bien con profesionales, pero no con ambos simultáneamente.

He dicho.

El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg ( Presidente ).-

Tiene la palabra el Diputado señor Claudio Rodríguez.

El señor RODRÍGUEZ.-

Señor Presidente , quiero formular algunas opiniones y precisiones respecto del artículo 40.

En verdad, lo considero absolutamente inconveniente, porque no ayuda a la modernización ni mucho menos a conseguir la eficiencia tan anunciada.

Hablemos las cosas como son. Detrás de esa especie de manto respecto de la modernidad y de la eficiencia, lo cierto es que se aprecia, más bien, interés por manejar política y partidistamente cada una de las municipalidades.

De ahí, entonces, surge la posibilidad de que haya un número creciente de cargos directivos de exclusiva confianza del alcalde de turno y, qué duda cabe, en el fondo, en gran parte de esos municipios, quienes van a resolver qué personas ocuparán los cargos de directores serán los partidos políticos, a través de la influencia que puedan ejercer sobre los alcaldes. Esto es, precisamente, lo que perciben la comunidad y los funcionarios municipales.

Si a lo anterior se agrega el poco interés que muestra un número significativo de profesionales para postular a cargos municipales, sin duda, las más afectadas serán las municipalidades medianas y pequeñas, que ya tienen dificultades para proveer cargos vacantes. De manera que en este aspecto también considero inconveniente el artículo, pues el rompimiento que se está generando afectará la continuidad de la administración de las municipalidades.

Existe un antiguo adagio que dice: “El que nada hace, nada teme.” Si se considera que existe una cantidad importante de cargos que son de exclusiva confianza de los alcaldes y que, a futuro, muchos de ellos evaluarán a los funcionarios, se generará una tendencia inexorable a la inacción y, por lo tanto, a la ineficiencia.

Como esta norma hay que relacionarla con el artículo 2º transitorio, estimo que es de dudosa constitucionalidad. Si existen funcionarios que han asumido determinados cargos es porque han demostrado fehacientemente que son capaces de ocuparlos. Si ello no fuera así, entonces debe mejorarse el sistema de medición del desempeño funcionario, y no actuar como don Otto, que para evitar el engaño de su mujer, vendió el sofá. En este aspecto, deben abordarse los temas reales y de fondo, no los superficiales.

Por lo anterior, anuncio que votaré en contra del artículo 40.

He dicho.

El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg (Presidente).-

Solicito el asentimiento de la Sala para que ingrese el Subsecretario de Desarrollo Regional y Administrativo.

¿Habría acuerdo?

Acordado.

Tiene la palabra el Diputado señor Jaime Orpis.

El señor ORPIS.-

Señor Presidente , me cuesta entender el debate que se está realizando sobre el artículo 40. Al respecto, llego a una sola conclusión: la modernización del Estado es inviable. Estamos hablando de cuatro cargos municipales a los que se les pretende dar alguna flexibilidad y, en general, lo único que han hecho las diferentes bancadas es oponerse.

¿Cual es la realidad actual? Propiedad en el cargo e inamovilidad completa, por lo que no existe ninguna posibilidad de que las actuales gestiones incorporen mayor eficiencia a través de concursos públicos. Ni siquiera se habla de toda la planta de funcionarios, sino, simplemente, de cuatro cargos municipales. Por ello, la modernización aparece como inviable. Por eso, desde ya anuncio que votaré favorablemente el artículo 40.

Tal como se consigna en el proyecto, hay personas que tienen prácticamente asegurado su cargo por siete años, es decir, deben pasar prácticamente dos períodos municipales para que puedan renovarse.

Estimo que estamos enfocando mal el problema, se está viendo fantasmas, en el sentido de que el tema se va a politizar y se van a escoger personas de determinada tendencia. De una vez por todas debe actuarse con madurez, porque si no somos capaces de avanzar respecto de cuatro cargos municipales, menos podremos hacerlo en cuanto a la incorporación de mayores grados de flexibilidad en el Estatuto Administrativo. No podemos continuar funcionando con el esquema de que las personas mejoren sus remuneraciones sobre la base de la antigüedad, que es lo que ocurre en la actualidad, porque eso se traduce en ineficiencia. Debemos dar oportunidades a las actuales gestiones municipales para que actúen con mayor eficiencia e incorporen personas a través de concurso público, el cual asegura por siete años el cargo a cuatro personas al interior del municipio.

Si no somos capaces de dar este paso respecto de cuatro cargos, la modernización del sistema público es absolutamente inviable.

He dicho.

El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg (Presidente).-

Tiene la palabra el Diputado don Salvador Urrutia.

El señor URRUTIA (don Salvador) .-

Señor Presidente , la inquietud por la injusticia o acción inadecuada que se puede tomar contra los funcionarios que, cumpliendo una carrera de muchos años, han llegado a ser directivos y pudieran perder sus cargos en un concurso, nos obliga a reflexionar sobre el tema y velar por que, en el caso de que los concursos representen su salida del cargo, puedan soportar el cambio laboral.

La indemnización de 11 meses establecida en el artículo 2º transitorio me parece absolutamente pequeña, inadecuada socialmente, perjudicial y dañina, porque se trata de personas de 45, 50, 55 años, o menos en algunos casos, quienes, debido a que han dedicado toda una vida a trabajos específicos, tendrán poco espacio en el actual campo laboral. Por lo tanto, si mantenemos el artículo 2º transitorio tal como está, la justicia laboral que todos perseguimos se verá afectada. En consecuencia, creo que debemos modificar el artículo 40 o el 2º transitorio para hacerlos compatibles -repito- con una justicia laboral adecuada.

Si mantenemos el sistema de concursos como está, la única vía aceptable es que los directivos que pierdan sus cargos con motivo del concurso, puedan continuar adscritos a la planta municipal, en cargos de grado semejante en otras áreas de trabajo, sin jefatura, que les permita mantener su nivel de vida y, al mismo tiempo, aprovechar su experiencia en la municipalidad.

Respecto de la concursabilidad, me parece importante garantizar absoluta transparencia y equidad en las actuaciones de las comisiones de concurso.

Finalmente, solicito a la Sala que acoja la indicación que presenté ayer, en el sentido de que los cuatro funcionarios de exclusiva confianza citados en el artículo 40, más el administrador municipal, puedan ser removidos de sus cargos si dos tercios de los miembros en ejercicio del concejo así lo deciden. Los fundamentos de mi proposición los di ayer y apuntan a evitar una politización de estos funcionarios y, al mismo tiempo, a crear una mayor integración con los concejales, que así tendrían una herramienta de acercamiento, de presión indirecta con los funcionarios de exclusiva confianza, lo que ayudará a crear una mejor democracia interna en la municipalidad, evitando que respondan ante una sola autoridad, lo que ocurriría en el caso de que la indicación no se aceptara.

He dicho.

El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg ( Presidente ).-

Señores diputados, a fin de evitar una reunión de Comités, solicito el acuerdo de la Sala para que el proyecto se siga discutiendo hoy, se cierre el debate y, sin discusión, el próximo martes se voten cada uno de los artículos, en los términos acordados en la sesión de ayer.

Acordado.

Para lo mismo, solicito que la sesión del martes sea citada en términos que aseguren el total despacho de lo ya acordado y del proyecto de jornada escolar.

Varios señores diputados.-

No, señor Presidente.

El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg ( Presidente ).-

No hay acuerdo.

Trataremos el tema en Comités.

Tiene la palabra el Diputado señor Leay.

El señor LEAY.-

Señor Presidente , se ha entregado una serie de argumentaciones en la Sala que no repetiré, pero haré algunos aportes al debate.

En primer lugar, aquí se ha hablado de carrera funcionaria y la verdad es que no se está afectando ni la del personal directivo ni administrativo del municipio. Como muy bien dijo el Diputado señor Orpis , sólo estamos dando flexibilidad para que ciertas jefaturas, que son cuatro, sean concursables por períodos de siete años, situación que no tiene relación con terminar con la carrera funcionaria al interior de los municipios.

En segundo término, no se ha dicho acá que esta normativa tiene un punto bastante interesante -debatido por la Asemuch y distintas entidades-, el cual compartimos plenamente: se están mejorando las rentas de estas jefaturas en un 20 por ciento -ojalá fuera, y pronto, para todo el personal municipal-, situación que también me parece importante, dada la realidad que hoy enfrenta el personal del municipio.

En tercer lugar, me parece válida y estudiable la posición de algunos señores diputados con respecto a la indemnización. Obviamente, es una materia que puede ser discutida y respecto de la cual se puede solicitar al Ejecutivo un mayor esfuerzo, a fin de hacer justicia a estos funcionarios, que el día de mañana pueden dejar sus cargos, para que tengan un tratamiento similar al de otros empleados de la Administración Pública en legislaciones pasadas.

Es un tema que apoyamos y que sería interesante estudiar. En la Comisión de Gobierno Interior avanzamos en esta materia con este tope; incluso, logramos que se creara una planta adscrita para el personal que cumpla ciertos años y se encuentre pronto a acogerse a jubilación.

Creo que puede haber concordancia en la Cámara para solicitar al Ejecutivo un mayor esfuerzo para eso, el que debe ser hecho por el Ejecutivo , para no cargarle esas indemnizaciones al ya reducido y escuálido presupuesto municipal. Es muy fácil legislar imponiendo una fuerte carga a los municipios.

Esto es un avance en términos de flexibilidad. Hay que seguir en esa dirección. De hecho, se está estudiando una modificación al artículo 110 de la Constitución, que espero que prontamente sea consensuada con las organizaciones que representan a los trabajadores municipales para que, de común acuerdo, demos una modernización efectiva para lograr mayor eficiencia, transparencia y buen manejo de recursos tan importantes, como los municipales, que están orientados directamente al servicio de la comunidad.

Por eso, votaremos a favor del artículo 40, pero, como dije, ojalá el Ejecutivo accediera a mejorar en algo las indemnizaciones establecidas en el artículo transitorio.

He dicho.

El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg (Presidente).-

Tiene la palabra el Diputado señor Montes.

El señor MONTES .-

Señor Presidente , antes de dar una opinión sobre la materia, quiero hacer una reflexión respecto de lo que está ocurriendo con esta reforma.

Por un lado, estamos modificando la ley orgánica de Municipalidades con el propósito de mejorar la gestión y la participación, y por otro, se está tramitando una reforma al artículo 110 de la Constitución Política. Lo que ocurrirá es que desde la Cámara saldrá este proyecto hacia el Senado y desde allá vendrá la reforma constitucional. En verdad, en algún momento deberían encontrarse ambas iniciativas, porque hay una serie de temas de gestión relacionados con la reforma constitucional. Por ejemplo, elevar la eficacia de los municipios tiene directa relación con su flexibilidad para la constitución de entes jurídicos, con variados objetivos, sin que se requiera la intervención de la autoridad pública.

Quiero hacer ver a los señores Ministro y Subsecretario del Interior que necesitamos ponernos de acuerdo en qué momento se encontrarán ambos proyectos, pues puede darse el absurdo de que, tramitada esta modificación a la ley orgánica de municipalidades, inmediatamente se inicie el estudio de la reforma constitucional que aborda el tema medular y sustantivo de la gestión. Incluso, hay materias que deberíamos incorporar en ella.

Aprovecho la ocasión para decir que, por lo menos, deberíamos reflexionar sobre el sistema de generación de la autoridad y de elección de alcaldes y concejales. A lo mejor, la elección separada de estas autoridades se hace obvia, evidente y necesaria y habría que definirla con suficiente anticipación al período electoral, ya que en tal oportunidad se consideran más los cálculos que lo que es mejor para la gestión.

En relación con el punto específico en discusión, creo difícil argumentar por la mantención del actual sistema, con directores de departamento de por vida, lo cual resulta inconveniente para cualquier sistema de organización. Aquí se establece que después de unos años tengan que reconcursar: Los mejores ganarán el concurso y se mantendrán en sus cargos. Aquellos que han perdido impulso -a pesar de ser muy buenos al comienzo, pueden perder dinamismo-, y ganas de hacer las cosas, probablemente serán superados por otros. Pienso que esto ayuda bastante a asegurar el dinamismo de los departamentos municipales, su capacidad de iniciativa, de que siempre estarán buscando nuevas formas de vincularse a la comunidad, y que serán efectivos en la gestión de los distintos servicios.

Como ha dicho el Diputado señor Leay, la carrera municipal no se ve afectada por esto, porque el proceso llega hasta el escalón inmediatamente anterior. En este nivel, se trata de que las autoridades sean suficientemente calificadas para cumplir su función y que los funcionarios de carrera pueden concursar. Seguramente, los que están capacitados ganarán.

No resulta consistente la opinión de algunos parlamentarios de Derecha que, por un lado, sostienen que las relaciones laborales en el sector público deben quedar sujetas al Código del Trabajo, pero, por otro, cuando discutimos la necesidad de que haya flexibilidad, concurso cada siete años -un período suficientemente largo-, dicen que con ello se afecta la carrera funcionaria. Entonces, les pedimos que se definan, porque necesitamos modernizar el sector público, los municipios, y para ello se requiere flexibilidad y que cada cierto tiempo exista el sistema de reconcurso.

Asumo que el planteamiento del Gobierno, que apoyamos, tiene debilidades, porque no todo es perfecto. A mi juicio, la mayor debilidad radica en que el sistema de concurso no está suficientemente validado. Debemos mejorarlo, porque existe desconfianza al respecto, pues más que calificación por mérito aparecen como una selección de personas por afinidad política o de cuoteo entre sectores. Es necesario modernizar el sistema de selección no sólo para los directores, sino para todos los concursos en el sector municipal. Deben terminarse los concursos hechos a la medida, donde primero se piensa en los rasgos de quien concursará y después se definen las características del cargo. Creemos que en esto hay un planteamiento incompleto, y lo que más inseguridad provoca es que no modernizamos el sistema de concurso en este proyecto. Es cierto que el tema puede venir en otro, pero aquí establecemos que habrá concurso y se da un plazo de gracia de tres años, como señala el artículo 2º transitorio, para reformar esta materia. Pero, hay un tema pendiente.

Hemos dicho muchas veces que habrá que establecer -al menos para los cargos de directores- un mecanismo de precalificación al margen del sistema municipal, porque a veces hay directores de obras que no conocen la ley de Urbanismo y Construcciones que deben aplicar, lo que resulta inconsistente.

También hay que revisar el tema de la indemnización, porque hay directivos antiguos, para quienes la ley establece un mes por año de servicio, porque ingresaron con anterioridad a agosto de 1981, o sea, antes de las reformas laborales.

Aquí se han dado varias ideas para elevar la indemnización y no hacer de esto un tema de conflicto, sino una medida que permita fortalecer los municipios. Creo que la alternativa de que se mantengan en el empleo aquellos que son antiguos y que tienen trayectoria es muy atendible de considerar.

Estamos por apoyar el artículo 40 propuesto por la Comisión de Gobierno Interior. Estimamos muy importante la flexibilidad y el sistema de concurso, para el fortalecimiento de los municipios.

Insistimos en que es necesario mejorar los concursos y en que la reforma constitucional debe incorporar otros elementos que mejoren efectivamente la gestión municipal. No hay municipio eficiente si, por ejemplo, debe manejar el agua potable de su comuna, con la planta municipal, como ocurre en Maipú, o administrar el cementerio sin regulación jurídica que le permita cumplir los objetivos de esas instancias en forma apropiada, como sucede en Recoleta. Debemos tener capacidad de generar distintas formas de gestión apropiadas a las tareas municipales y dejar, en especial en el sistema de carrera, todo aquello que requiera la autoridad pública.

He dicho.

El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg (Presidente).-

Tiene la palabra el Diputado señor Cantero.

El señor CANTERO .-

Señor Presidente , parece que el artículo 40 -sin duda, el más importante en lo que dice relación con las materias de personal que se consagran en la ley orgánica de municipalidades- ha generado cierta confusión en distintos sectores. Por eso, intentaré precisar el planteamiento de Renovación Nacional sobre el tema.

En nuestro sector nadie está en contra del proceso de modernización de las municipalidades ni tampoco en lo relacionado con las materias del personal. No hay oposición a la concursabilidad de cargos, pues aparece como algo sano y deseable. El punto está en que la concursabilidad rige a partir del momento en que se dicta el decreto, o sea, es una norma que regla a los que ingresan al esquema. Sin embargo, ocurre que los directores de obras fueron contratados con reglas distintas. En consecuencia, como sostuvo ayer el Diputado señor Ferrada , constituye un acto de expropiación de sus derechos laborales someterlos a un régimen diferente.

Nadie está en contra de eso si así lo determina la voluntad del legislador; pero, en ese evento, habrá que pagarle la indemnización correspondiente, de acuerdo con la ley. Eso es lo que sostiene Renovación Nacional.

En definitiva, se busca que el funcionario sometido a esta circunstancia pueda optar entre tres posibilidades:

La primera, irse a una lista de complemento -también se le llama adscrita o planta en extinción-, figura que ya está consagrada y que hemos usado muchas veces.

La segunda, que reciba el pago de la indemnización correspondiente por sus años de servicios, sin el tope de 11 meses que se establece hoy. Ése es el punto. De lo contrario, cuando se aplique esta ley, un funcionario con 20 ó 25 años de servicio, perfectamente podrá reclamar que tiene derecho a 25 meses, no a 11, como lo establece la ley, e iniciar un proceso para reclamar la diferencia. Estará en todo su derecho.

La tercera, abrir la opción no sólo a los funcionarios que tengan posibilidades de concursar, sino que, incluso, a todos los cargos directivos para acogerse a retiros voluntarios, caso en que podrán regir los 11 meses, si lo desean.

Ésas son las tres alternativas.

Según he podido observar, ha habido un malentendido o no se ha explicado bien la idea, pero, como partido, no estamos en contra de la concursabilidad. Muy por el contrario -ya argumentaré al respecto-, se trata de que el ciudadano que trabaja en un municipio tiene derechos consagrados, respecto de los cuales no tenemos autoridad ni derecho para expropiárselos sin compensarlo adecuadamente.

Aclarado el punto, ahora entraré al desarrollo de las ideas sobre este artículo que, repito, es el más importante en materia de personal.

Somos partidarios de que exista cierta continuidad en la gestión municipal. Eso implica el plazo de siete años. Por ejemplo, para el cargo de director de obras se puede establecer dicho plazo, en concordancia con lo establecido en el plan de desarrollo comunal y en el plano regulador comunal, pues en ese lapso puede efectuar una gestión o un proceso que permita su evaluación en forma objetiva. Además, un período de siete años permite ir quemando etapas. Si lo hace bien, si la comunidad está satisfecha con el desarrollo urbanístico, con las estructuras constructivas, etcétera, podrá continuar en su cargo. Si hay insatisfacción, la comunidad, en este caso representada por el concejo y el alcalde, podrá dar otro destino al concurso y la junta calificadora podrá optar por una persona más calificada que la que está ejerciendo esa función.

Esto tiene particular importancia con algo que hemos venido sosteniendo, en cuanto a tecnificar y profesionalizar la gestión municipal. Hemos establecido tres herramientas fundamentales: el plan de desarrollo, el plano regulador comunal y el presupuesto. En consecuencia, queremos que los profesionales sean concordantes, consecuentes, que estén sintonizados con lo que allí está establecido.

Un segundo elemento dice relación con la carrera funcionaria, la cual, en nuestra opinión, debe tener un adecuado equilibrio con otro bien jurídico superior: la eficiencia de la gestión.

Para que exista una carrera funcionaria con eficiencia en la gestión, se deben establecer estímulos a la eficiencia. De manera que distinguimos dos estructuras en la carrera funcionaria municipal. Una, el nivel de directivos y de jefes de unidades. En este ámbito, encontramos tres tipos de funcionarios: en primer lugar, el jefe de control, que es independiente, que no es evaluado por ninguna de estas instancias y que tiene relación directa, más bien técnica, con la Contraloría General de la República. No está sometido a ningún proceso particular. En segundo lugar, los funcionarios de la exclusiva confianza, los que, como se dijo, entran y salen con el alcalde. En tercer lugar, los cargos concursables.

En los cargos de confianza del alcalde están el secretario de planificación comunal, el asesor jurídico de la municipalidad, el jefe del departamento de salud y educación, los incorporados en esta gestión, y el jefe del departamento de desarrollo comunicativo.

En el ámbito de los cargos concursables cada siete años, se encuentran el secretario municipal, los jefes de los departamentos de obras municipales, de administración y finanzas, de aseo y ornato, de tránsito y transporte público.

Creemos que es sana y buena dicha distinción. El resto de la planta municipal tiene carrera funcionaria y debe someterse a los procesos de evaluación. No hay ninguna dificultad en esto. A su vez, los funcionarios que figuran en la otra excepción, quedan sujetos a lo que entendemos es un bien jurídico superior para el interés de la nación, cual es el estímulo a la eficiencia en la gestión, particularmente en el ámbito municipal. Esos son los elementos: eficiencia y eficacia en la gestión, evaluada cada siete años.

Por su parte el Gobierno -debo reconocerlo- ha tenido un gesto consecuente y generoso porque ha dicho que, así como se exige concursar los cargos de los funcionarios cada siete años, también está dispuesto a solicitar -no sé con qué artilugio, pero finalmente lo logró- al Ministro de Hacienda que saque los billetes necesarios del maletín para otorgar una mejoría del 20 por ciento del sueldo base y de la asignación municipal.

Esta señal nos parece sumamente importante para el país: hay estímulo a la eficiencia, se les exige más a los funcionarios y se hacen concursables sus cargos, pero también se eleva el nivel de sus remuneraciones, aspecto que constituye el verdadero drama y la inconsecuencia que afecta al Estado chileno: quiere eficiencia, nivel profesional y eficacia en la gestión, pero no paga como lo hace el mercado, lo cual se puede comprobar en el caso de los ingenieros comerciales que trabajan en el sector público, cuyas remuneraciones están por debajo de las que asigna el mercado. Valoro esta señal y la aplaudo, por cuanto me parece el camino indicado: exigir eficiencia, pero pagar mayores remuneraciones a nuestros funcionarios.

Estamos muy contentos de haber participado como Partido en esta gestión. No debe existir confusión: Renovación Nacional no está en contra de la concursabilidad; muy por el contrario, aplaude este sistema de gestión que estimula la eficiencia y el otorgamiento de mayores recursos para aumentar las remuneraciones y beneficios de los trabajadores. En lo que no estamos de acuerdo es en que se quiera privar a los funcionarios de sus derechos laborales adquiridos con este estipendio compensatorio.

Ése es el objetivo, la idea y la intención que tenemos respecto del artículo 40, tan relevante para las municipalidades.

Coincido con lo planteado por el Diputado señor Montes . Lo deseable habría sido que existiera cierta complementariedad en el proceso, tanto de la reforma constitucional como de la norma orgánica, pero creo que en esta etapa nos vamos a cruzar prácticamente y será posible realizar la complementariedad deseable.

En definitiva, este es el camino: exigir eficiencia en la gestión de los funcionarios municipales, pero pagar más por ese trabajo.

He dicho.

El señor CHADWICK (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el Diputado señor Andrés Palma .

El señor PALMA ( don Andrés).-

Señor Presidente , quiero ratificar, una vez más, mi impresión de que la discusión sobre el artículo 40 es distinta de la relativa al artículo 2º transitorio. Son diferentes, y si las mezclamos, probablemente, vamos a tomar una decisión equivocada.

El Diputado señor Cantero acaba de ratificar el acuerdo de Renovación Nacional, o tal vez de la mayoría de ese partido, sobre el contenido del artículo 40. Él señala su discrepancia con el artículo 2º transitorio, pero si queremos mezclar ambas materias o, como planteaba el Diputado señor Errázuriz , votáramos primero el 2º transitorio y después el 40, vamos a terminar en que por una situación transitoria, no modificaremos lo importante y permanente, que regirá de aquí para adelante.

También necesitamos lograr un acuerdo respecto del artículo 2º transitorio, porque, si éste no se alcanza, será rechazado y tendrá que buscarse otra fórmula para generar la transición, ya que los nuevos concursos e ingresos tendrán que regirse por el artículo 40. Los actuales funcionarios no pierden la propiedad de sus cargos con la dictación de esa norma, sino por el artículo 2º transitorio. Si las compensaciones establecidas en él son suficientes o insuficientes, es una materia que debemos discutir. En eso, todos estamos de acuerdo.

Quiero insistir en que el artículo 40 tiene un mérito propio, que es establecer, de aquí para adelante, un sistema nuevo de acceso a determinados cargos del servicio municipal. Como han dicho los Diputados señores Orpis , Cantero , Montes y Salvador Urrutia , es muy importante que establezcamos un sistema de concursabilidad para los cargos que hoy lo son sólo una vez, hasta que la persona se jubila. En realidad, eso impone una condición diferente que permite evaluar, hacer que nadie se sienta insatisfecho con lo que está haciendo y, por lo tanto, mejorar la productividad.

Deseo referirme a una afirmación del Diputado señor Cantero . Discrepo de la observación que hizo al comienzo de su intervención, en el sentido de que si había disconformidad, por ejemplo, con lo que ocurría en materia de infraestructura en una comuna, esto iba a incidir decididamente en el resultado del concurso. Eso no es así, porque tal como redactamos la norma, el concurso se hará en forma independiente de las autoridades políticas.

El Diputado señor Cantero me aclara que no quiso decir eso, pero dio a entender que si el concejo y el alcalde estaban disconformes con un director de obras por el desarrollo de la infraestructura de una comuna, entonces iban a decidir su destino en el concurso. Eso no ocurrirá, porque el sistema de concurso está fijado de manera no partidista. Todo lo que ocurre en el municipio es político, porque incide en el gobierno de la gente y en su vida cotidiana; pero el sistema de concurso que se establece en el artículo 40 es independiente de las autoridades políticas, porque son los funcionarios más antiguos del municipio, directivos o profesionales del municipio, quienes deben resolverlo, y el alcalde debe seleccionar al que obtenga el primer lugar.

Señor Presidente , por su intermedio, le concedo una interrupción al Diputado señor Cantero .

El señor CHADWICK (Vicepresidente).-

Con cargo a su tiempo, tiene la palabra el Diputado señor Cantero.

El señor CANTERO .-

Señor Presidente , seré muy breve.

Tiene toda la razón el Diputado señor Andrés Palma: o me expresé mal o él me entendió mal.

El concurso está normado con precisión y no sólo es de oposición de antecedentes, sino que, además, se considera la aprobación de un examen de idoneidad. Incluso, se establece quiénes conformarán la junta calificadora del concurso. Eso está perfectamente diseñado.

Yo señalaba que, en la medida en que la comunidad evalúe mal, obviamente eso incidirá en el concurso, porque tendrá que haber cierta coherencia entre lo que piensa la comunidad y lo que evalúen los miembros de esa junta calificadora. De manera que él tiene toda la razón. El concurso está claramente normado, es completamente objetivo y ajeno a la voluntad política de la autoridad de turno. Es más, dispone que los funcionarios de confianza del alcalde no podrán integrarse como miembros de la comisión calificadora. De manera que eso está completamente zanjado.

Repito, hubo un malentendido o me expliqué mal.

He dicho.

El señor CHADWICK (Vicepresidente).-

Recupera la palabra el Diputado señor Palma.

El señor PALMA ( don Andrés).-

Señor Presidente , por último, quiero recordar a la Sala que el Ejecutivo presentó una indicación en la Comisión de Hacienda respecto del artículo 2º transitorio, destinada a ampliar los beneficios a un importante número de funcionarios. De aprobarse esta norma, como espero, perderán la titularidad del cargo y deberán concursar.

Un importante número de personas, a quienes no les resta más de cinco años para jubilar, pueden optar entre la indemnización y ascender a un cargo de planta de igual grado y remuneración del que estuvieran sirviendo, hasta cumplir el período de jubilación.

Sin duda, el Ejecutivo ha recogido muchos de los elementos sobre los cuales hemos estado debatiendo, pero esas son materias que evaluaremos en el momento de discutir y decidir si el mérito del artículo 2º transitorio es suficiente o no. Sin embargo, no me parece coherente que, porque no nos guste el artículo 40, lo votemos en contra, aun cuando es una norma permanente y parece ser satisfactoria para la mayoría de la Corporación.

He dicho.

El señor CHADWICK (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el Diputado señor Balbontín.

El señor BALBONTÍN .-

Señor Presidente , me alegro del curso que ha seguido la discusión del artículo 40 del proyecto entre las distintas bancadas. Hay quienes están en favor del cambio y de la flexibilidad, y otros que son partidarios de mantener la propiedad en determinado tipo de cargo. No hay que introducir la emoción ni la pasión en el debate; debemos mantener la racionalidad.

Nos hemos pronunciado, tanto en la Comisión como en la Sala, a favor de un cambio que parece ser indispensable dentro del esquema planteado, cual es la modernización de la Administración Pública y, en este caso, de los municipios.

¿De qué se trata? De que -y en eso comparto lo señalado por los Diputados señores Cantero , Palma y varios más- tomemos a los municipios no sólo en su condición de entes políticos, carácter que, por supuesto, tienen, sino como empresas que prestan servicios y que, por lo tanto, requieren de una estructura y de una forma de organización en las cuales haya diferenciación respecto de la finalidad que tienen determinados cargos.

Por eso, me parece importante diferenciar entre los cargos de exclusiva confianza del alcalde, que le permiten armar un equipo, y son los que explícitamente señala la iniciativa de ley: administrador municipal, secretario comunal de planificación y aquellos que impliquen dirigir las unidades de asesoría jurídica, de salud, de educación y demás incorporados a su gestión, y de desarrollo comunitario. Estos cargos pueden variar, de acuerdo con la orientación que tenga cada municipio.

Esto absorbe el principio de cualquier empresa moderna que, en definitiva, requiere de un equipo de trabajo para operar de la manera más eficiente posible.

En segundo lugar, los cargos concursables están referidos a las unidades de control, de obras municipales, de administración de personal y finanzas, de aseo y ornato, de tránsito y transporte público y de secretario municipal. El concurso interno quedará limitado a los funcionarios de la municipalidad que cumplan con los requisitos correspondientes.

Quiero hacer presente que, en este caso, el artículo 40 es explícito al señalar que los concursos no podrán ser resueltos por los funcionarios de exclusiva confianza del alcalde; por lo tanto, se despolitiza esa función. Quienes formarán parte de la comisión de concurso serán los funcionarios con mayor experiencia en la municipalidad y más asepsia de criterio.

Comparto lo expresado en el sentido de que probablemente debamos aumentar aún más las condiciones de los concursos, de modo de establecer mayores precisiones que las mencionadas en el referido artículo: “oposición y antecedentes, concursos que, además de los requisitos inherentes al cargo, deberán considerar la aprobación de un examen de idoneidad para el desempeño del mismo.” A lo mejor, en el futuro podremos precisarlo de manera más explícita aún, porque es un muy distinto realizar una tarea en un municipio pequeño que en uno grande, en uno que tiene recursos y en otro que no los tiene. Asimismo, deberemos determinar las condiciones de idoneidad, materia que puede ser muy ambigua. En el fondo, se trata de mejorar la eficiencia municipal.

Quiero señalar especialmente que el resto de los cargos no son concursables y corresponden a la carrera funcionaria. Por lo tanto, la inmensa mayoría de los funcionarios de la municipalidad sólo quedarán sujetos al mecanismo del estatuto correspondiente.

Desde ese punto de vista, se está buscando progresivamente que los cargos de mayor o de menor injerencia en la orientación tengan una flexibilidad relativa que permita aumentar la capacidad de gestión de los municipios, de liderazgo y la posibilidad de contar con más equipos.

Entonces, me parece bueno el alcance hecho por varios señores diputados, en el sentido de no confundir las disposiciones del artículo 2º transitorio con las del artículo 40. Creo conveniente que primero nos pronunciemos sobre el artículo 40, para ver quiénes estamos dispuestos efectivamente a mejorar la gestión de carácter municipal y obtener mayor flexibilidad, y luego discutamos el artículo 2º transitorio, por si acaso podemos llegar a mayores precisiones que den más garantía o mejores posibilidades a aquellos funcionarios que actualmente ocupan esos cargos, de modo de que sus derechos no sean conculcados.

Insisto en que aquí hay un problema de malentendidos, algunos de los cuales, a mi juicio, derivan de visiones prejuiciosas. No comparto para nada lo señalado por el Diputado señor Rodríguez , en el sentido de que se está buscando, única y exclusivamente, politizar los cargos de los municipios.

En verdad, como podemos apreciar en la Sala, los criterios de las distintas bancadas son muy diferentes. Hay quienes están por los cambios; y otros desean estabilidad y permanencia. En todo caso, aquello que puede estar íntimamente ligado con fenómenos de corrupción y de ineficiencia, ninguno de nosotros querría que, de alguna manera, permaneciera al interior de las estructuras administrativas locales o de carácter nacional.

Señor Presidente , por su intermedio, concedo una interrupción al Diputado señor Rodríguez , con cargo a mi tiempo.

El señor CHADWICK (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el Diputado señor Rodríguez .

El señor RODRÍGUEZ.-

Señor Presidente , quiero hacer una aclaración.

En primer lugar, aquí -como se ha señalado- nadie está en contra del ingreso a las municipalidades a través de concursos. El punto es el umbral de siete años que se pretende fijar, porque, pregunto: ¿qué profesionales desearán ingresar, a sabiendas de que tienen un horizonte de siete años? Lo harán aquellos que no tengan fácil cabida en el mercado o los que estén iniciando sus actividades y desean utilizar el municipio como trampolín para saltar a cargos del sector privado o de otras reparticiones públicas. Por lo tanto, con esto no estamos garantizando en absoluto mayor eficiencia o eficacia en la administración municipal.

También es conveniente destacar que aquí nadie ha hecho una defensa -yo tampoco- en cuanto a establecer la inamovilidad en los cargos; ni siquiera lo han sostenido las asociaciones de funcionarios municipales. Fijar algunas condiciones mínimas de estabilidad no es lo mismo que la inamovilidad.

Finalmente, quiero señalar que quienes desempeñen los cargos de exclusiva confianza del alcalde -si estoy equivocado, ruego que alguien me aclare la situación-, serán los que participarán en el sistema de evaluación anual de los funcionarios. Por lo tanto, ¿qué criterios imperarán en la evaluación? ¿Los de eficiencia o los políticos? Los profesionales que ingresen a cargos de confianza, ¡qué duda cabe!, serán influidos políticamente, de acuerdo con la opinión política del alcalde. Ése es el problema.

He dicho.

El señor CHADWICK (Vicepresidente).-

Recupera el uso de la palabra el Diputado señor Balbontín.

El señor BALBONTÍN .-

Señor Presidente , ése es el dilema, pero tiende a ser visto de distinta forma por unos y por otros.

Acojo la idea de la inmensa mayoría de esta Cámara, de someternos a los principios de una sociedad moderna, como ocurre en muchos países europeos desarrollados, en Estados Unidos y en otros, en los cuales las personas adquieren una profesión, por ejemplo, de la condición de gerente o de administrador municipal, y un día desempeñan el cargo en una municipalidad y al siguiente en otra distinta. De acuerdo con las mismas características y la eficiencia, adquieren un determinado prestigio en el desempeño de esa función o de otras. Por lo tanto, el mercado, de alguna manera, resuelve estos problemas y dentro de este juego, se obtiene una profesión y mayor capacidad.

En segundo lugar, no estamos pretendiendo que eso se establezca desde la aplicación de la ley, sino en el plazo de tres años, de modo que las personas que actualmente desempeñan esos cargos puedan optar -como se ha señalado- a formar parte de los nuevos cuadros municipales, adaptando sus condiciones, haciendo los estudios pertinentes y capacitándose para ese objetivo. Se quiere que haya capacitación para prestar servicios a la comunidad de mejor calidad.

No veo aquí el problema de la politización si acaso se establecen mecanismos a fin de que la concursabilidad se aplique con los criterios de medición pertinentes y se realice de la mejor manera posible.

Finalmente, se corre un riesgo en la concursabilidad de los cargos, pero, al mismo tiempo, se premia a quienes adquieren mayores capacidades entregándoles el 20 por ciento de incentivo, que no es poco, en el desempeño de esos cargos. Por lo tanto, se trata de incrementar la capacidad, asumiendo un riesgo, pero mejorando las condiciones para que las personas desempeñen dicha tarea.

Entonces, conviene distinguir lo general de lo particular. Veamos primero el problema de principios que contiene el artículo 40 y luego enfrentemos el artículo 2º transitorio que se refiere a las condiciones bajo las cuales, resuelto el problema de la concursabilidad de los cargos, quedarán aquellos funcionarios que se desempeñaban previamente en ellos y que no tengan posibilidad de asumirlos en definitiva, para no afectar derechos sustantivos.

He dicho.

El señor CHADWICK (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el Diputado señor Iván Moreira.

El señor MOREIRA.-

Señor Presidente , quiero ir al grano de este proyecto, en el cual, sin lugar a dudas, la finalidad es llegar, de una u otra manera, a la modernización de los gobiernos comunales. Siempre me he preguntado, cuando se aborda el tema de la modernización y de una reestructuración, ¿por qué empezamos por las municipalidades? Pareciera que éstas constituyen el hilo más delgado, por la serie de problemas a que están enfrentadas desde hace muchos años. Uno de los señores diputados sostenía que estamos por los cambios, pero por los cambios bien hechos, con una ley que garantice seguridad, tranquilidad, modernización, eficiencia y transparencia en la gestión municipal.

Debemos sacarnos la venda de los ojos, porque una cosa que nunca se va a terminar es la politización en los municipios. Son politizados, pero también técnicos, y hay que buscar el justo equilibrio, porque si vamos por el camino de despolitizarlos totalmente, estamos evadiendo la realidad.

Aquí se ha dicho que la disposición del artículo 40 es muy importante, pero no es la esencia de la modernización ni del proyecto. Al respecto, incluso se ha hablado de fortalecer los concursos, de modo que tengan una dinámica seria que dé seguridad a quienes participan en ellos. También se habla de mejorar las rentas. Las que se establecen para los cargos en cuestión no son reales. Jamás las municipalidades van a tener profesionales de la calidad que necesitan si los tratamos de estimular con este 20 ó 30 por ciento de aumento en sus remuneraciones. El punto es otro: queremos generar independencia, concursos públicos serios e interés, y no que estos cargos constituyan pagos políticos. Los señores diputados bien saben que, en muchos municipios, a partir del 6 de diciembre, han asumido alcaldes de todos los sectores, quienes han despedido a los funcionarios de la administración anterior y, en muchos casos, han comenzado a llenar cargos con funcionarios a contrata sin ningún título e idoneidad que, según ellos, comienzan a llenar una necesidad en los municipios que encabezan nuestras gestiones. Así no se solucionará nunca el problema municipal del país.

No podemos cegarnos ante la realidad y debemos entender que la iniciativa que estamos discutiendo, y que próximamente vamos a aprobar, no sólo merece un mayor análisis, sino que también la consideración de una serie de situaciones que permitan corregir, por vía de la indicación, algunos problemas.

Creo que la carrera funcionaria es importante, pero en donde existe mediocridad, ésta no puede ser una forma de apernarse -como se dice vulgarmente- en los distintos cargos.

El artículo 40 nos da a conocer los cargos de confianza y los estímulos que pretenden darse, pero no sabemos cuáles serán los resultados finales. Cuando en esta Sala se demuestren la seriedad, la responsabilidad y la metodología de los concursos, ahí recién comenzaremos a creer en que pueden ser transparentes y accederán a los cargos las mejores personas que deseen trabajar en forma seria y responsable.

Como lo hemos dicho muchas veces, en esta cruzada de modernización solamente ha habido elocuentes discursos, buenas intenciones, pero, en la práctica, no ha habido hechos. Éste puede ser un paso, en especial si se resuelven algunas cuestiones antes de votar el artículo 40.

He dicho.

El señor CHADWICK (Vicepresidente).-

Con la venia de la Sala, tiene la palabra el señor Subsecretario.

El señor SCHILLING (Subsecretario de Desarrollo Regional y Administrativo).-

Señor Presidente , el proyecto que se debate apunta, fundamentalmente, a crear las condiciones institucionales que permitan la modernización de la gestión municipal. Por lo mismo, aborda la problemática de los municipios en su integridad.

Por ejemplo, se proponen nuevas normas de participación ciudadana en la actividad municipal, orientadas a que el control público de las decisiones municipales contribuya a una más eficiente labor de estas instituciones; se perfeccionan normas de fiscalización y control respecto del quehacer municipal y se añade un conjunto de medidas que tienden a fortalecer el trabajo de los municipios más débiles, a través de la asociatividad municipal. Se les permite contratar a un funcionario para el ejercicio de idéntico cargo directivo o contar con la misma unidad para el desempeño de determinada función.

El artículo 40 apunta a mejorar la gerencia municipal. Los cargos directivos se proponen como concursables, no las jefaturas de unidad. Si fuera preciso mayor claridad al respecto, en el Senado podría especificarse que se trata de seis cargos directivos y no de jefaturas de unidad.

Quiero recordar que del sistema que se propone para hacer concursables los seis cargos directivos, en el artículo 40, se colige que no se trata de nuevos cargos de confianza del alcalde, desde que son concursables. Los concursos son de oposición, es decir, quienes postulen a ellos deben rendir un examen, y de antecedentes, por lo cual agregarán el curriculum y el título respectivo.

Además, el alcalde está obligado a nombrar al concursante que obtenga el primer lugar, según la comisión de concursos, la cual, para evitar cualquier manipulación política de su parte, estará integrada en cada municipalidad aleatoriamente por los tres cargos directivos más antiguos. Si ellos no existieren, será integrada por jefaturas o profesionales.

De modo que no tienen lugar los temores de que en la selección de este personal puedan introducirse criterios de politización y discriminación.

Para el evento de que funcionarios que actualmente ocupan estos cargos no tengan los requisitos para concursar o habiendo concursado no hubiesen obtenido el primer lugar, en las Comisiones de Gobierno Interior y de Hacienda se acogió una serie de normas, que fueron propuestas por ellos y aceptadas por el Ejecutivo , que tienden a protegerlos. Primero, por la vía de la indemnización, con el tope de once meses, general para el sector público, y de la existencia de una planta paralela para aquellos que les faltaren 5 años para jubilar, los cuales podrán permanecer en el cargo hasta que reúnan el requisito para acogerse a jubilación.

A este respecto, aprovecho de informar a la Sala que, según datos del Instituto de Normalización Previsional, de 29 mil funcionarios municipales de planta, 2.600 ya están en condiciones de jubilar. Si agregamos a quienes les faltan cinco años, es probable que esa cifra sea bastante más alta.

La manera correcta de abordar este punto, en particular, es poner por delante el objetivo de la modernización del sistema municipal. No debe suponerse que se buscan propósitos aviesos u oblicuos, como sería la remoción de funcionarios sólo por consideraciones políticas.

En cuanto al porqué de la modernización del sistema municipal y no de otros, quiero decir, primero, que el Gobierno del Presidente Frei está empeñado en la modernización general de los servicios públicos y del Estado, y no sólo del sistema municipal. Urge su modernización por la importancia cotidiana en la calidad de vida de los chilenos, y la cantidad de funciones, atribuciones, recursos y tareas de los municipios.

Gracias.

El señor CHADWICK (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el Diputado señor Carlos Valcarce.

El señor VALCARCE .-

Señor Presidente , el artículo 40 ha sido discutido intensa y extensamente, pero, a lo mejor, es hora de precisar algunos puntos o términos que contiene, tanto para la historia de la ley como para evitar algunas injusticias que se pudieran cometer en el futuro.

En primer lugar, tal como dijo el Diputado señor Cantero , nadie está en contra de los concursos; todo lo contrario. El problema es el que mencionó el Diputado señor Montes : en Chile, los concursos muchas veces no reflejan transparencia. Por lo menos, la comisión constituida por las tres personas más antiguas de los municipios podrá reflejar la que asegure a quienes postulen a los cargos que existe una visión no política en cuanto a los requisitos para acceder a ellos.

Por otro lado, sería importante precisar en el inciso primero del artículo 40 la expresión “y demás incorporados a su gestión”, porque no vaya a ser cosa que mañana se agreguen otros cargos de confianza del alcalde, como son los que están al final de la carrera funcionaria.

En los cargos concursables deben participar todos los funcionarios que deseen ocuparlos dentro de los próximos tres años. Es lamentable que cambiemos las reglas del juego a los actuales funcionarios, que tendrán que abandonar sus cargos o postular a ellos en los próximos tres años, porque entraron a las municipalidades para, al final de su carrera, ejercer un cargo directivo. Sin embargo, hoy les decimos que tienen tres años más para prepararse y estudiar, en el caso de un título universitario.

Por eso, en el artículo 2º transitorio debemos dejar claramente establecido que los cargos serán concursables para las vacantes; es decir, no en los próximos tres años, sino a medida en que el cargo se desocupa, pero manteniendo el derecho de los actuales funcionarios.

Por otra parte, el porcentaje de la asignación de responsabilidad directiva lo decidirá el alcalde con los concejales, y podría subir o bajar, según cambien los concejales. Por eso, es necesario estipularlo.

Si se está por modernizar las municipalidades, debe atraerse a los mejores profesionales del mercado; pero con el 20 por ciento, que es la tímida asignación al cargo, realmente éstos no se interesarán en trabajar en las corporaciones que tendrán la responsabilidad del desarrollo comunal.

¿Quién y en razón de qué determina ese 20 por ciento? Debe quedar explícitamente consagrado en la ley. Ahora, si es posible conseguir que el Supremo Gobierno aumente el porcentaje para obtener ingenieros, arquitectos y abogados de prestigio y renombre en el mercado, se conseguiría que las municipalidades salgan adelante.

Además de las precisiones y alcances sobre el artículo 40, debemos ser claros en el artículo 2º transitorio, para resguardar los derechos de los trabajadores.

He dicho.

El señor CHADWICK (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el Diputado señor Rubén Gajardo.

El señor GAJARDO.-

Señor Presidente , en verdad el artículo 40 merece varias consideraciones críticas.

Si bien es cierto que se ha expresado una voluntad mayoritaria de consignar un mecanismo de concursabilidad periódica para los cargos que se expresan en el inciso segundo, sin embargo, por una parte, me parece que eso no es adecuado en el caso del secretario municipal, por las especiales características del cargo de este funcionario, que es ministro de fe. En mi opinión, es un cargo para el cual las condiciones que hoy están establecidas para su ejercicio son más convenientes que la concursabilidad.

Me llama fuertemente la atención el mecanismo establecido en el inciso tercero, referente a la comisión calificadora de concursos. A mi juicio, aquí hay varios puntos que ameritan una crítica.

En primer lugar, el colega Errázuriz señaló hace algunos momentos su opción de que la comisión calificadora de concursos no esté integrada “preferentemente” por los tres funcionarios directivos, sino que derechamente por los tres funcionarios directivos, pues la expresión “preferentemente” deja bastante débil el carácter perentorio de la norma. Porque, ¿cuándo se pierde la preferencia? Encuentro razonable que en este punto se sea más explícito.

Además, trato de imaginarme el funcionamiento de la comisión calificadora integrada por los tres funcionarios directivos de mayor antigüedad, y lo más probable es que sean aquellos cuyo concurso se esté llamando para un próximo período. Porque, ¿quiénes van a ser esos tres funcionarios directivos de mayor antigüedad, sobre todo si excluimos, como corresponde de acuerdo con la forma planteada, a quienes son de la exclusiva confianza del alcalde? Normalmente, serán el secretario, el jefe de ornato, en fin, algunos o casi todos los que menciona el inciso segundo del artículo 40.

Entonces, sería una situación insostenible establecer que integrarán la comisión calificadora de concursos personas que también participarán en él. De manera que, por lo menos, habría que aclarar que esto no ocurriera.

Pero me pongo en otra situación, que tampoco es muy clara, en cuanto a la eficiencia de la norma, porque se busca una municipalidad más eficiente. En la medida en que no se pueda cumplir la disposición de los tres funcionarios directivos de mayor antigüedad, la comisión deberá completarse con jefaturas o profesionales. Entonces, se dará otro caso curioso: un funcionario profesional de alguno de estos departamentos, cuya jefatura debe ser ocupada por quien gane el concurso respectivo, va a calificarlo; es decir, el subalterno de un determinado departamento, porque es profesional e integra la comisión, calificará el concurso de quien desempeñará la jefatura titular.

En el caso de jefaturas que repostulan -si el período de una persona expira, ésta puede repostular para uno siguiente-, un subalterno puede integrar la comisión que calificará a quien fue su jefe, lo que tampoco me parece adecuado. En definitiva, no veo cómo puede funcionar eficientemente un esquema de comisión calificadora formada en esos términos. De tal manera que represento mis aprensiones en este tema.

Como aquí se ha dicho que esta materia se encuentra separada del artículo 2º transitorio, pero que naturalmente existe una vinculación, hago presente que no soy partidario de que una norma de esta naturaleza se aplique a quienes se encuentran ejerciendo el cargo en la actualidad. En todo caso, sobre esta materia no comparto las aprensiones de inconstitucionalidad, pero sí de que no es justo que si una persona ha sido nombrada bajo ciertas condiciones en una determinada categoría, ellas se cambien por una decisión legislativa.

Señor Presidente , por su intermedio, concedo una interrupción al Diputado señor Elgueta .

El señor CHADWICK (Vicepresidente).-

Hago presente a su Señoría que resta un minuto para que finalice el Orden del Día.

Tiene la palabra el Diputado señor Elgueta.

El señor ELGUETA .-

Señor Presidente , en primer lugar, comparto la opinión del diputado señor Gajardo en el sentido de que los secretarios municipales deben quedar excluidos, por cuanto ellos no fijan la política municipal.

En segundo lugar, respecto de la comisión calificadora de concursos, tampoco se señala quién decidirá cuáles son los funcionarios directivos más antiguos o los jefes o profesionales que compondrán la comisión. Estimo que en esta materia existe una atribución alcaldicia que debe consignarse expresamente en la ley, pues, de lo contrario, no queda claro cómo se reclamará el derecho a participar o a formar parte de esa comisión y quién determina las preferencias respectivas. En este sentido, nos encontramos en presencia de una norma absolutamente incompleta.

Por último, deseo expresar que esta norma no es contraria a la Constitución; sin embargo, se opone a la ley de Bases de la Administración del Estado, en el sentido de que los funcionarios dependientes de sus órganos gozan de estabilidad.

He dicho.

El señor CHADWICK (Vicepresidente).-

Señores diputados, hago presente que ha finalizado el Orden del Día.

Tiene la palabra el Diputado señor Gajardo.

El señor GAJARDO.-

Señor Presidente , como la discusión del proyecto ha terminado, quiero solicitar que se voten separadamente las expresiones “secretario municipal”, que aparece en el inciso segundo, y “preferentemente”, que forma parte del inciso tercero.

He dicho.

El señor CHADWICK (Vicepresidente).-

Tiene la palabra el Diputado señor Fuentealba.

El señor FUENTEALBA .-

Señor Presidente , tengo entendido que en el curso de la mañana, la Sala acordó prorrogar el debate del proyecto hasta su total conclusión, la que no necesariamente debía coincidir con el término del Orden del Día. Ése fue el acuerdo que planteó el Presidente de la Corporación, que además contemplaba votar el proyecto el próximo martes.

Como no sé si estoy equivocado -por eso efectúo la consulta-, solicito que se confirme si se acordó extender el debate del proyecto hasta el término del Orden del Día o si, como lo entendió el diputado que habla, continuaba hasta agotarlo.

He dicho.

El señor CHADWICK (Vicepresidente).-

Señor diputado , el señor Secretario me informa que el acuerdo de la Sala consistió en prorrogar por media hora el Orden del Día a fin de concluir el debate. Dicho plazo ya transcurrió, puesto que el Orden del Día finalizaba a las 12.30 horas y se prorrogó hasta las 13. De manera que el acuerdo de la Sala -repito- fue finalizar el debate cuando el Orden del Día concluyera y someter a votación todos los artículos el próximo martes.

Tiene la palabra la Diputada señora Cristi.

La señora CRISTI .-

Señor Presidente , solicito que su Señoría recabe el acuerdo de la Sala para extender por un minuto el Orden del Día, a fin de referirme a dos modificaciones planteadas en el proyecto, que se relacionan con la Ley de Alcoholes. Con antelación, había pedido intervenir en el debate del proyecto, pero por problemas de tiempo no pude hacerlo.

El señor CHADWICK (Vicepresidente).-

¿Habría acuerdo de la Sala para proceder en esa forma?

Acordado.

Tiene la palabra por un minuto la Diputada señora Cristi.

La señora CRISTI .-

Señor Presidente , sólo quiero hacer referencia a una modificación que introduce el proyecto al artículo 56, la cual señala que el alcalde debe consultar a la junta de vecinos para otorgar patentes de bebidas alcohólicas. De hecho, esto ya está en la ley sobre juntas de vecinos, pero nunca se ha aplicado, porque el alcalde consulta a los vecinos, éstos dicen que no, pero igual autoriza la patente. Esto significa más bien un problema que un favor a la junta de vecinos.

La disposición sólo tendría sentido si la respuesta de los vecinos tuviera algún peso. Además, ello se encuentra establecido en la legislación respectiva.

Hago esta observación para cuando votemos el artículo.

Respecto del artículo 58, el alcalde debe pedir el acuerdo del concejo para otorgar, renovar, caducar y trasladar las patentes de alcoholes. Ello atenta contra lo establecido en la actual Ley de Alcoholes y también contra la iniciativa que se tramita en el Congreso, la que, además, dispone que se otorgarán y renovarán las patentes si se cumple una serie de requisitos, y su caducación tiene que ver con el incumplimiento de determinados requisitos.

Por lo tanto, este artículo también atenta contra lo propuesto.

Habría sido importante que el proyecto estableciera que, a principios de año, dentro de los planes de desarrollo y de acción, el alcalde presentara, junto con los de salud y de educación, los de prevención y rehabilitación de los alcohólicos y drogadictos en la comuna. De hecho, eso está consagrado tanto en la Ley de Alcoholes como en la ley sobre drogas.

Me he referido a esos dos artículos para que se entienda cuando los votemos en contra.

He dicho.

El señor CHADWICK (Vicepresidente).-

De conformidad con el acuerdo de la Sala, ha concluido el debate del proyecto. El próximo martes se votarán todos sus artículos.

El señor ELIZALDE.-

Señor Presidente, cuestión de Reglamento.

El señor CHADWICK (Vicepresidente).-

Tiene la palabra su Señoría.

El señor ELIZALDE .-

Señor Presidente , si bien hemos avanzado en el debate, toda la mañana nos hemos centrado en lo que abordan los artículos 40 y 2º transitorio, pero el resto del proyecto aún no ha sido discutido. Mientras no se termine la discusión, me parece absurdo votar, porque si no confrontamos las diferencias en los distintos temas quizás no obtengamos un buen proyecto.

En consecuencia, pido que el debate continúe, para analizar las diferentes materias que no se han discutido.

He dicho.

El señor CHADWICK (Vicepresidente).-

Por un asunto reglamentario, tiene la palabra el Diputado señor Salvador Urrutia.

El señor URRUTIA (don Salvador) .-

Señor Presidente , ¿qué va a pasar con las indicaciones que, fruto del análisis hecho en la Sala, se han presentado y requieren aprobación unánime para ser votadas?

El señor CHADWICK (Vicepresidente).-

En la sesión del próximo martes, se someterán las indicaciones renovadas a votación. Las que se presenten por primera vez, requerirán de la unanimidad de la Sala en forma previa para decidir si se votan o no.

Solicito el asentimiento de la Sala para acceder a lo solicitado por el Diputado señor Elizalde.

¿Habría acuerdo?

-Varios señores diputados.-

No, señor Presidente.

El señor CHADWICK (Vicepresidente).-

No hay acuerdo.

MODIFICACIÓN DE LA LEY Nº 18.695, ORGÁNICA CONSTITUCIONAL DE MUNICIPALIDADES. Primer trámite constitucional. (Continuación).

El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg ( Presidente ).-

Se reanuda la sesión.

De conformidad con lo convenido, corresponde votar el proyecto que modifica la ley Nº 18.695, Orgánica Constitucional de Municipalidades, y cuyos números 1 al 14 ya fueron aprobados.

Los jefes de los Comités acogieron en general la proposición de los Diputados señores Cantero y Balbontín, para el mejor despacho del proyecto, de agrupar los numerales por rubros y por quórum de aprobación unánime en la Comisión de Gobierno Interior.

En el primer grupo quedarán los números 16 al 23, con excepción del 18 y el 19; en el segundo, del 25 al 28; en el tercero, del 30 al 34, incluidas las indicaciones de la Comisión de Hacienda a los números 33 y 34; en el cuarto, los números 36 y 37; en el quinto, del 39 al 44, incluidas las indicaciones de la Comisión de Hacienda a los números 42 y 43; en el sexto, los números 46 al 68, incluida una indicación de Hacienda al 56, y en el séptimo, los artículos 7 permanente, y 1º, 3º, 4º, 6 º y 7º transitorios.

Los Comités acordaron que al inicio de cada grupo el diputado que lo desee puede requerir votación separada de un numeral.

Entramos a votar los numerales 16 al 23, excepto los números 18 y 19, los cuales no fueron objeto de indicaciones.

¿Habría acuerdo para aprobarlos por unanimidad?

Aprobados.

Se deja constancia, para los efectos del quórum requerido, de que las aprobaciones contaron con el voto favorable de más de 70 diputados presentes en la Sala, de un total de 120 en ejercicio.

El señor NAVARRO.-

Señor Presidente , ¿en qué momento serán votados los numerales 18 y 19?

El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg ( Presidente ).-

Entendemos que son numerales de fácil despacho.

Solicito la unanimidad de los señores Diputados para que pueda ingresar a la Sala el Subsecretario de Desarrollo Regional.

¿Habría acuerdo?

Acordado.

Tiene la palabra el Diputado señor Errázuriz.

El señor ERRÁZURIZ.-

Señor Presidente , en el número 15 hay una indicación.

El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg ( Presidente ).-

Ese numeral no se ha visto todavía, señor diputado. Estamos despachando los que hemos calificado de fácil despacho y que fueron aprobados por unanimidad en las Comisiones. Los que tienen otro tipo de indicaciones se votarán después. Por lo tanto, el número 15 está pendiente.

En votación los numerales 25 al 28.

¿Habría acuerdo para aprobarlos con el mismo quórum?

Aprobados.

En votación el tercer grupo, de fácil despacho, que comprende los numerales 30 al 34.

Tiene la palabra el Diputado señor Leay.

El señor LEAY.-

Señor Presidente, solicito que deje pendiente el 33.

El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg ( Presidente ).-

Queda, entonces, pendiente el 33, con la indicación respectiva en la Comisión de Hacienda.

En votación los numerales 30, 31, 32 y 34; este último, con la indicación de la Comisión de Hacienda.

-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 78 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.

El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg ( Presidente ).-

Aprobados.

-Votaron por la afirmativa los siguientes señores Diputados:

Aguiló, Alvarado, Álvarez-Salamanca, Allende ( doña Isabel), Arancibia, Ascencio, Ávila, Aylwin (don Andrés), Aylwin (doña Mariana), Balbontín, Bartolucci, Cantero, Ceroni, Coloma, Cornejo, Correa, Chadwick, De la Maza, Dupré, Elgueta, Elizalde, Encina, Errázuriz, Estévez, Fuentealba, Gajardo, Galilea, García (don René Manuel), García (don José), García-Huidobro, Gutiérrez, Hamuy, Hernández, Huenchumilla, Hurtado, Jara, Jocelyn-Holt, Jürgensen, Leay, Letelier (don Felipe), Luksic, Makluf, Martínez ( don Gutenberg), Montes, Morales, Muñoz, Navarro, Ojeda, Ortiz, Palma ( don Andrés), Palma (don Joaquín), Paya, Pérez ( don Aníbal), Pérez (don Ramón), Pérez (don Víctor), Pollarolo (doña Fanny), Reyes, Saa (doña María Antonieta), Sabag, Seguel, Silva, Solís, Sota, Taladriz, Tohá, Tuma, Ulloa, Urrutia (don Salvador), Valcarce, Valenzuela, Vega, Viera-Gallo, Vilches, Villegas, Villouta, Walker, Wörner ( doña Martita) y Zambrano.

El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg ( Presidente ).-

En votación el cuarto grupo de numerales: del 36 al 37 inclusive.

¿Habría acuerdo para aprobarlos?

El señor DUPRÉ .-

Perdón, señor Presidente.

El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg ( Presidente ).-

Tiene la palabra su Señoría.

El señor DUPRÉ.-

Señor Presidente, no podemos seguir aprobando en esta forma.

Los parlamentarios, reiteradamente, están haciendo consultas sobre qué estamos votando. Denantes no alcancé a solicitar votación separada para un artículo dado que, por la velocidad y los paquetes de votación -tal vez soy un poco “quedado”-, había pasado ya mucho rato la ocasión. Una cosa es la celeridad y otra cosa es aprobar el articulado en las condiciones planteadas. Solicito proceder a la votación numeral por numeral. Si es rechazada, bueno. Pero, por lo menos, descargo lo que, a mi juicio, en conciencia, debiéramos hacer como legisladores.

El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg ( Presidente ).-

Señor diputado , estimo muy respetable su opinión; pero estamos votando los numerales que se han precalificado de fácil despacho, y hemos tomado en consideración que han sido aprobados con el acuerdo unánime de las comisiones respectivas. Ése es el fundamento de este tratamiento. Y hemos reservado aquellos numerales de mayor dificultad o que no requieren estos quórum para un tratamiento más detenido.

Lo vamos a hacer más pausadamente para posibilitar la petición de votación separada, cuando se estime necesaria.

Tiene la palabra el Diputado señor Errázuriz.

El señor ERRÁZURIZ.-

Señor Presidente , en el numeral 27 hay una indicación de la Comisión de Hacienda. Quiero saber si el numeral 27 que aprobamos la incluyó o no.

El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg ( Presidente ).-

De acuerdo con nuestros antecedentes, el numeral 27 no tiene indicación de Hacienda.

El señor ERRÁZURIZ.-

Perdón, señor Presidente , en el informe de Hacienda aparece referido a otro numeral, porque hubo una modificación de los numerales. La Comisión de Hacienda hace alusión al numeral 28, actual 27, que se encuentra en la página 6 del informe de dicha Comisión.

El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg ( Presidente ).-

En los antecedentes de la Secretaría no figura dicha indicación, señor Diputado.

Solicito la unanimidad de la Sala para aprobar los numerales 36 y 37.

¿Habría acuerdo?

Aprobados con el quórum respectivo.

Si le parece a la Sala, de la misma forma se aprobarán los numerales 39 al 44, incluidas las indicaciones de la Comisión de Hacienda a los números 42 y 43.

¿Habría acuerdo?

Aprobados, dejando constancia de que se ha reunido el quórum.

Solicito la unanimidad de la Sala para aprobar los numerales 46 al 68, incluida la indicación de la Comisión de Hacienda al número 56.

¿Habría acuerdo?

Aprobados.

Tiene la palabra el Diputado señor Ulloa.

El señor ULLOA .-

Señor Presidente , el diputado de nuestra bancada que está a cargo del tema está pidiendo que se detenga mientras pide el acuerdo, porque él se está ubicando con los numerales y artículos que su Señoría está señalando.

El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg ( Presidente ).-

Solicito el asentimiento de la Sala para aprobar los artículos transitorios 1º, 3º, 4º, 6º y 7º.

¿Habría acuerdo?

Tiene la palabra el Diputado señor Leay.

El señor LEAY.-

Señor Presidente , solicito que quede pendiente el artículo 3º transitorio

.

El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg ( Presidente ).-

Bien.

Solicito la unanimidad de la Sala para aprobar los artículos 7° permanente, y 1º, 4º, 6º y 7º transitorios.

¿Habría acuerdo?

Acordado.

En consecuencia se aprueban los artículos señalados dejando constancia de la existencia del quórum requerido.

El señor Secretario dará lectura a la indicación renovada.

El señor LOYOLA ( Secretario ).-

El numeral 15 sustituye el artículo 20 de la ley orgánica constitucional por otro que contiene una letra a), que dice: “Velar por el cumplimiento de las disposiciones del plan regulador comunal, etcétera”.

La indicación tiene por finalidad agregar, después de las palabras “cumplimiento de”, la frase “la Ley General de Urbanismo y Construcciones y de las...”. De tal suerte que la letra a) quedaría redactada en los siguientes términos: “Velar por el cumplimiento de las disposiciones de la Ley General de Urbanismo y Construcciones y de las disposiciones del plan regulador comunal, etcétera”.

La segunda parte de la indicación agrega en el número 1) de la letra a), después de la palabra “predios”, la frase: “urbanos y urbano-rurales”. De manera que quedaría redactado de la siguiente forma: “Dar aprobación a las subdivisiones de predios urbanos y urbano-rurales”.

El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg ( Presidente ).-

Tiene la palabra el señor Errázuriz.

El señor ERRÁZURIZ.-

Señor Presidente , después de la palabra “construcciones”, habría que sustituir la “y” por una coma, porque hay una enumeración de tres cosas.

El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg ( Presidente ).-

Ese problema lo corregirá Secretaría.

Solicito el acuerdo de la Sala para aprobar la indicación renovada.

Aprobada.

El señor Secretario dará lectura a otra indicación al mismo numeral.

El señor LOYOLA ( Secretario ).-

Es una indicación que está consignada en el informe complementario de la Comisión de Gobierno Interior, cuya finalidad es sustituir el inciso final del artículo 20, que dice: “La jefatura de esta unidad se proveerá mediante concurso público cada seis años y quien la ejerza deberá poseer indistintamente el título de arquitecto, de ingeniero civil, de constructor civil o de ingeniero constructor civil”, por el siguiente: “Quien ejerza la jefatura de esta unidad deberá poseer indistintamente el título de arquitecto, de ingeniero civil, de constructor civil o de ingeniero constructor civil

”.

El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg (Presidente).-

Tiene la palabra el Diputado señor Elizalde.

El señor ELIZALDE .-

Señor Presidente , sólo para aclarar que esta indicación soluciona, precisamente, la dificultad generada por los seis y siete años.

El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg ( Presidente ).-

Solicito el asentimiento unánime de la Sala para aprobar la indicación.

No hay acuerdo.

En votación.

-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 52 votos; por la negativa, 17 votos. No hubo abstenciones.

-Votaron por la afirmativa los siguientes señores Diputados:

Alvarado, Álvarez-Salamanca, Allende ( doña Isabel), Arancibia, Ávila, Bartolucci, Cantero, Coloma, Correa, Chadwick, Elizalde, Encina, Errázuriz, Escalona, Estévez, Galilea, García (don René Manuel), García (don José), García-Huidobro, Gutiérrez, Hamuy, Hernández, Hurtado, Jara, Jürgensen, Leay, Longton, Makluf, Martínez ( don Gutenberg), Montes, Munizaga, Muñoz, Navarro, Ortiz, Pérez ( don Aníbal), Pérez (don Ramón), Pollarolo (doña Fanny), Prokuriça, Saa (doña María Antonieta), Solís, Sota, Taladriz, Tuma, Urrutia (don Salvador), Valcarce, Valenzuela, Vega, Viera-Gallo, Vilches, Walker, Wörner ( doña Martita) y Zambrano.

-Votaron por la negativa los siguientes señores Diputados:

Acuña, Ascencio, Aylwin (don Andrés), Aylwin (doña Mariana), Balbontín, Ceroni, Cornejo, Dupré, Elgueta, Fuentealba, Jocelyn-Holt, Letelier (don Felipe), Morales, Palma ( don Andrés), Palma (don Joaquín), Villegas y Villouta.

El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg ( Presidente ).-

Por no haberse alcanzado el quórum requerido, se rechaza la indicación.

El señor SEGUEL.-

Mi voto no fue considerado, señor Presidente.

El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg ( Presidente ).-

Su voto no incide en el resultado de la votación, señor diputado.

Ruego a los señores diputados que nos atengamos a los procedimientos normales. Solicité varias veces que votaran y si alguien no lo hizo y su voto no incide en el resultado de la votación, como en este caso, no hay tiempo para considerarlo.

El señor BALBONTÍN.-

Señor Presidente, punto de Reglamento.

El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg ( Presidente ).-

Tiene la palabra su Señoría.

El señor BALBONTÍN .-

Señor Presidente , creo que en la votación reciente varios señores diputados deben haberse equivocado, porque lo que hizo la Comisión fue hacer coherente el inciso final del artículo 20 con el artículo que viene después, que habla de siete años. Por eso suprimió la frase “cada seis años”.

Por lo tanto, si lo tiene a bien, le pido que repita la votación.

El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg (Presidente).-

Tiene la palabra el Diputado señor Cantero.

El señor CANTERO .-

Señor Presidente , simplemente para ratificar lo mismo. Considero absurdo lo que está ocurriendo. Pido a su Señoría que tenga la gentileza de repetir la votación porque, de lo contrario, se producirá una confusión.

El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg ( Presidente ).-

Señores diputados, vamos a repetir la votación por única vez, haciendo la salvedad de que, en aras del pronto despacho del proyecto, la Mesa será inflexible en cuanto al procedimiento. Si los señores diputados no están atentos a las explicaciones y no siguen el despacho del proyecto, no es responsabilidad de la Mesa.

Atendidas las explicaciones dadas por los portavoces de la Comisión, se va a repetir la votación para que no quede duda alguna al respecto

En votación.

-Repetida la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 72 votos; por la negativa, 6 votos. No hubo abstenciones.

El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg ( Presidente ).-

Aprobada la indicación.

-Votaron por la afirmativa los siguientes señores Diputados:

Acuña, Aguiló, Alvarado, Álvarez-Salamanca, Allende ( doña Isabel), Arancibia, Ascencio, Ávila, Aylwin (don Andrés), Aylwin (doña Mariana), Balbontín, Bartolucci, Bayo, Cantero, Ceroni, Coloma, Correa, Chadwick, Elgueta, Elizalde, Encina, Errázuriz, Estévez, Gajardo, Galilea, García (don René Manuel), García (don José), García-Huidobro, Gutiérrez, Hamuy, Hernández, Huenchumilla, Hurtado, Jara, Jürgensen, Leay, Letelier (don Felipe), Longton, Longueira, Matthei ( doña Evelyn), Montes, Morales, Munizaga, Navarro, Ojeda, Ortiz, Pérez ( don Aníbal), Pérez (don Ramón), Pérez (don Víctor), Pollarolo (doña Fanny), Prokuriça, Reyes, Saa (doña María Antonieta), Sabag, Seguel, Silva, Solís, Sota, Taladriz, Tohá, Tuma, Ulloa, Urrutia (don Salvador), Valcarce, Valenzuela, Vega, Viera-Gallo, Vilches, Villouta, Walker, Wörner ( doña Martita) y Zambrano.

-Votaron por la negativa los siguientes señores Diputados:

Cornejo, Dupré, Fuentealba, Jocelyn-Holt, Makluf y Palma ( don Andrés).

El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg (Presidente).-

Corresponde votar el resto del numeral 15.

¿Habría acuerdo para aprobarlo?

No hay acuerdo.

En votación.

-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 76 votos; por la negativa, 2 votos. No hubo abstenciones.

El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg ( Presidente ).-

Aprobado.

-Votaron por la afirmativa los siguientes señores Diputados:

Acuña, Aguiló, Álvarez-Salamanca, Allende ( doña Isabel), Arancibia, Ascencio, Ávila, Aylwin (don Andrés), Aylwin (doña Mariana), Balbontín, Bayo, Cantero, Ceroni, Coloma, Cornejo, Correa, Chadwick, Elgueta, Elizalde, Encina, Errázuriz, Escalona, Estévez, Fuentealba, Gajardo, García (don René Manuel), García (don José), García-Huidobro, Gutiérrez, Hamuy, Hernández, Huenchumilla, Hurtado, Jara, Jocelyn-Holt, Jürgensen, Leay, Letelier (don Felipe), Longton, Longueira, Makluf, Martínez ( don Gutenberg), Montes, Morales, Munizaga, Navarro, Ojeda, Ortiz, Palma ( don Andrés), Palma ( don Joaquín), Pérez (don Aníbal), Pérez (don Ramón), Pérez (don Víctor), Pollarolo (doña Fanny), Prokuriça, Reyes, Saa (doña María Antonieta), Sabag, Seguel, Solís, Sota, Taladriz, Tohá, Tuma, Ulloa, Urrutia (don Salvador), Valcarce, Valenzuela, Vega, Viera-Gallo, Vilches, Villegas, Villouta, Walker, Wörner ( doña Martita) y Zambrano.

-Votaron por la negativa los siguientes señores Diputados:

Dupré y Galilea.

El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg ( Presidente ).-

Corresponde votar el numeral 18, con la indicación de Hacienda a que dará lectura el señor Secretario.

El señor LOYOLA ( Secretario ).-

La indicación es para sustituir la expresión “semestral” por “trimestral” en la letra d) que se agrega.

El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg ( Presidente ).-

¿Habría acuerdo de la Sala para aprobarla?

No hay acuerdo.

En votación.

-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 76 votos; por la negativa, 2 votos. No hubo abstenciones.

El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg (Presidente).-

Aprobado el numeral 18, con la indicación de Hacienda.

-Votaron por la afirmativa los siguientes señores Diputados:

Acuña, Aguiló, Alvarado, Álvarez-Salamanca, Allende ( doña Isabel), Arancibia, Ascencio, Aylwin (don Andrés), Aylwin (doña Mariana), Balbontín, Bartolucci, Bayo, Cantero, Ceroni, Coloma, Cornejo, Correa, Chadwick, Dupré, Elgueta, Elizalde, Encina, Escalona, Estévez, Fuentealba, Gajardo, Galilea, García (don René Manuel), García (don José), García-Huidobro, Gutiérrez, Hernández, Huenchumilla, Hurtado, Jara, Jocelyn-Holt, Jürgensen, Leay, Letelier (don Felipe), Longton, Longueira, Makluf, Martínez ( don Gutenberg), Montes, Morales, Munizaga, Navarro, Ojeda, Ortiz, Palma ( don Andrés), Palma ( don Joaquín), Pérez (don Aníbal), Pérez (don Ramón), Pérez (don Víctor), Pollarolo (doña Fanny), Prokuriça, Reyes, Saa (doña María Antonieta), Seguel, Silva, Solís, Sota, Taladriz, Tohá, Tuma, Ulloa, Urrutia (don Salvador), Valcarce, Valenzuela, Viera-Gallo, Vilches, Villegas, Villouta, Walker, Wörner ( doña Martita) y Zambrano.

-Votaron por la negativa los siguientes señores Diputados:

Sabag y Vega.

El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg ( Presidente ).-

A continuación, corresponde votar el numeral 19, que tiene una indicación de la Comisión de Hacienda.

El señor PALMA ( don Andrés).-

¿Me permite, señor Presidente?

En el debate de este artículo solicité que se votara separadamente el último inciso.

El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg (Presidente).-

En este momento estamos votando las indicaciones.

El señor Secretario le dará lectura.

El señor LOYOLA ( Secretario ).-

La indicación tiene por finalidad reemplazar, en el inciso tercero del artículo 26 -sustituido por el numeral 19- la expresión “transcurridos cuatro años” por “transcurrido un año.”

El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg ( Presidente ).-

¿Habría acuerdo para aprobarla?

No hay acuerdo.

En votación.

-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 47 votos; por la negativa, 26 votos. Hubo 1 abstención.

El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg ( Presidente ).-

Rechazada la indicación.

-Votaron por la afirmativa los siguientes señores Diputados:

Alvarado, Álvarez-Salamanca, Allende ( doña Isabel), Arancibia, Ascencio, Ávila, Aylwin (doña Mariana), Bartolucci, Bayo, Ceroni, Coloma, Cornejo, Chadwick, Dupré, Elizalde, Encina, Fuentealba, Galilea, García (don José), García-Huidobro, Huenchumilla, Jara, Jocelyn-Holt, Jürgensen, Leay, Makluf, Morales, Navarro, Orpis, Ortiz, Palma ( don Andrés), Palma ( don Joaquín), Pérez (don Víctor), Reyes, Saa (doña María Antonieta), Silva, Sota, Tohá, Tuma, Urrutia (don Salvador), Valcarce, Viera-Gallo, Villegas, Villouta, Walker, Wörner ( doña Martita) y Zambrano.

-Votaron por la negativa los siguientes señores Diputados:

Acuña, Balbontín, Cantero, Correa, Elgueta, Errázuriz, Gajardo, García (don René Manuel), Gutiérrez, Hamuy, Hurtado, Letelier (don Felipe), Longton, Martínez (don Gutenberg), Montes, Munizaga, Ojeda, Pérez ( don Aníbal), Pérez (don Ramón), Pollarolo ( doña Fanny), Pokuriça, Sabag, Taladriz, Valenzuela, Vega y Vilches.

-Se abstuvo el Diputado señor Aylwin (don Andrés).

El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg ( Presidente ).-

En votación los incisos primero y segundo del artículo 26. A solicitud del Diputado señor Andrés Palma, el inciso final se votará separadamente.

-Durante la votación:

El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg (Presidente).-

Tiene la palabra el Diputado señor Leay.

El señor LEAY.-

Señor Presidente , si no me equivoco, también existe una indicación de la Comisión de Hacienda para eliminar, en el inciso primero de este artículo, la expresión “o por acuerdo de los dos tercios de los concejales en ejercicio.”

El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg ( Presidente ).-

El señor Secretario me señala que es un error del informe.

El señor MONTES.-

Señor Presidente, el error del informe fue corregido.

El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg (Presidente).-

Tiene la palabra el Diputado señor Cantero.

El señor CANTERO .-

Señor Presidente , deseo que se me informe exactamente cómo quedó el artículo.

El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg ( Presidente ).-

El artículo quedó redactado tal como aparece en la propuesta de la Comisión de Gobierno Interior.

Tiene la palabra el Diputado señor Leay.

El señor LEAY.-

Señor Presidente , entonces solicito que se vote en forma separada el último inciso del artículo 26.

El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg ( Presidente ).-

Señor diputado , ya fue solicitado. Estamos votando los incisos primero y segundo.

Tiene la palabra el Diputado señor Navarro.

El señor NAVARRO .-

Señor Presidente , quiero preguntar al diputado informante lo siguiente. La expresión “o por acuerdo de los dos tercios de los concejales en ejercicio”, que aparece en el inciso primero del numeral que estamos votando, ¿significa que el alcalde puede remover al administrador municipal con el solo ejercicio de su facultad, o requiere el acuerdo del concejo? Entiendo que la conjunción “o” indica que pueden hacerlo tanto el alcalde como los dos tercios de los concejales. ¿Es ése el sentido de la norma?

El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg ( Presidente ).-

Sí, señor diputado.

El señor NAVARRO .-

Entonces, la votaré favorablemente.

El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg ( Presidente ).-

Hay que atenerse al sentido literal de la expresión, señor diputado.

-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 73 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.

El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg ( Presidente ).-

Aprobado el numeral 19, incisos primero y segundo.

-Votaron por la afirmativa los siguientes señores Diputados:

Acuña, Alvarado, Allende ( doña Isabel), Arancibia, Ascencio, Ávila, Aylwin (don Andrés), Bartolucci, Bayo, Cantero, Ceroni, Coloma, Cornejo, Correa, Chadwick, Dupré, Elgueta, Elizalde, Encina, Escalona, Estévez, Ferrada, Fuentealba, Gajardo, García (don René Manuel), García-Huidobro, Gutiérrez, Hamuy, Hernández, Huenchumilla, Hurtado, Jara, Jocelyn-Holt, Leay, Letelier (don Felipe), Longton, Makluf, Martínez ( don Gutenberg), Montes, Morales, Munizaga, Navarro, Ojeda, Orpis, Ortiz, Palma ( don Andrés), Palma ( don Joaquín), Pérez (don Aníbal), Pérez (don Ramón), Pérez (don Víctor), Pollarolo (doña Fanny), Prokuriça, Reyes, Saa (doña María Antonieta), Sabag, Seguel, Silva, Solís, Sota, Taladriz, Tohá, Tuma, Ulloa, Urrutia (don Salvador), Valcarce, Valenzuela, Vega, Viera-Gallo, Vilches, Villouta, Walker, Wörner ( doña Martita) y Zambrano.

El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg ( Presidente ).-

En votación el inciso tercero del numeral 19, artículo 26.

-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 56 votos; por la negativa, 22 votos. No hubo abstenciones.

El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg ( Presidente ).-

Rechazada la indicación, por no haberse reunido el quórum requerido.

-Votaron por la afirmativa los siguientes señores Diputados:

Acuña, Aguiló, Allende ( doña Isabel), Arancibia, Ávila, Aylwin (don Andrés), Aylwin (doña Mariana), Balbontín, Bayo, Cantero, Ceroni, Elgueta, Elizalde, Errázuriz, Escalona, Estévez, Ferrada, Gajardo, García (don René Manuel), García (don José), García-Huidobro, Gutiérrez, Hamuy, Hurtado, Jara, Jocelyn-Holt, Letelier (don Felipe), Longton, Martínez (don Gutenberg), Montes, Morales, Munizaga, Navarro, Ojeda, Pérez ( don Aníbal), Pérez (don Víctor), Pollarolo (doña Fanny), Prokuriça, Reyes, Saa (doña María Antonieta), Sabag, Seguel, Silva, Sota, Taladriz, Tohá, Tuma, Ulloa, Valenzuela, Vega, Viera-Gallo, Vilches, Villouta, Walker, Wörner ( doña Martita) y Zambrano.

-Votaron por la negativa los siguientes señores Diputados:

Alvarado, Álvarez-Salamanca, Ascencio, Coloma, Cornejo, Correa, Chadwick, Dupré, Encina, Fuentealba, Hernández, Jürgensen, Leay, Makluf, Orpis, Ortiz, Palma ( don Andrés), Palma ( don Joaquín), Pérez (don Ramón), Urrutia (don Salvador), Valcarce y Villegas.

El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg ( Presidente ).-

En el numeral 24 hay una indicación renovada, a la cual el señor Secretario dará lectura.

El señor LOYOLA ( Secretario ).-

La indicación es de los Diputados señores Errázuriz, Ulloa y Bayo, para eliminar, en el inciso tercero del artículo 40, que contiene el numeral 24, la palabra “preferentemente”.

El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg ( Presidente ).-

Si le parece a la Sala, se aprobará por unanimidad.

Aprobada, dejándose constancia de que se reunió el quórum requerido de más de 70 votos a favor.

Hay cuatro indicaciones al numeral 24.

Tiene la palabra el Diputado señor Elizalde.

El señor ELIZALDE .-

Señor Presidente , este tema es quizás el más relevante del proyecto, junto con el artículo 2º transitorio. Por lo tanto, solicito que tratemos los artículos 40 permanente y 2º transitorio al término de todas las votaciones.

El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg ( Presidente ).-

Señor diputado , el procedimiento es sólo de votación, sin discusión. Por lo tanto, el orden no altera el resultado.

Hay cuatro indicaciones que, para ser conocidas por la Sala, requieren la unanimidad.

El señor Secretario les dará lectura, para que los señores diputados puedan pronunciarse al respecto.

El señor LOYOLA ( Secretario ).-

La primera indicación es para agregar en el inciso tercero del artículo 40, que contiene el numeral 24, después de la oración: “En todo caso, no podrán formar parte de esta Comisión aquellos funcionarios de exclusiva confianza del alcalde” la frase “ni tampoco aquellas personas que postulen al cargo a que se concursa.”

Varios señores diputados.-

Obvio.

El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg ( Presidente ).-

El Vicepresidente señor Chadwick solicita que se individualicen los diputados patrocinantes.

El señor LOYOLA ( Secretario ).-

La patrocinan los Diputados señores Gajardo, Errázuriz, Elgueta, León, Pérez, don Víctor, y Balbontín.

El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg ( Presidente ).-

¿Habría acuerdo unánime para pronunciarse respecto de esta indicación?

No hay acuerdo.

El señor Secretario dará lectura a la próxima indicación.

El señor LOYOLA ( Secretario ).-

Indicación del Diputado señor Urrutia, don Salvador, para agregar el siguiente inciso: “Los actuales funcionarios de planta que ganen un concurso podrán, al término de los siete años de su jefatura, reconcursar, y si no ganaran podrán continuar en un cargo de grado similar del que tenían originalmente”.

El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg ( Presidente ).-

¿Habría acuerdo de la Sala?

No hay acuerdo.

Se dará lectura a la tercera indicación.

El señor LOYOLA ( Secretario ).-

Indicación del Diputado señor Urrutia, don Salvador, para agregar el siguiente inciso: “La Comisión Calificadora de Concursos estará integrada por el concejo comunal, quien decidirá por mayoría de dos tercios el postulante ganador.”

El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg ( Presidente ).-

Varios señores diputados me indican que no hay acuerdo.

El señor Secretario dará lectura a otra indicación.

El señor LOYOLA ( Secretario ).-

La última indicación es de los Diputados señores Errázuriz, Urrutia, don Salvador; Cantero y señorita Saa, para agregar al artículo 40 el siguiente inciso: “Todos los funcionarios de exclusiva confianza del alcalde podrán ser removidos por acuerdo de los dos tercios de los miembros en ejercicio del Concejo.”

El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg ( Presidente ).-

¿Habría acuerdo?

No hay acuerdo.

Falta una indicación de Hacienda, a la cual dará lectura el señor Secretario.

El señor LOYOLA ( Secretario ).-

Indicación al inciso segundo, para reemplazar la palabra “siete” por “seis”.

El inciso segundo dice: “El ingreso en calidad de titular a los cargos de jefes de las unidades de Secretario Municipal, de Obras Municipales , de Administración y Finanzas, de Aseo y Ornato, de Tránsito y Transporte Público se hará por concurso público cada siete años”. La indicación propone reemplazar “siete” por “seis”.

El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg ( Presidente ).-

En votación la indicación de la Comisión de Hacienda.

-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 25 votos; por la negativa, 50 votos. Hubo 1 abstención.

El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg ( Presidente ).-

Rechazada la indicación.

-Votaron por la afirmativa los siguientes señores Diputados:

Acuña, Aylwin (don Andrés), Aylwin (doña Mariana), Cornejo, Dupré, Estévez, Fuentealba, Gutiérrez, Hamuy, Hernández, Huenchumilla, Jocelyn-Holt, Latorre, Makluf, Morales, Ojeda, Orpis, Ortiz, Palma ( don Andrés), Palma (don Joaquín), Sabag, Seguel, Silva, Villegas y Walker.

-Votaron por la negativa los siguientes señores Diputados:

Aguiló, Álvarez-Salamanca, Allende ( doña Isabel), Ascencio, Ávila, Balbontín, Bayo, Cantero, Cardemil, Ceroni, Coloma, Correa, Chadwick, Elizalde, Encina, Errázuriz, Escalona, Ferrada, García (don René Manuel), García (don José), García-Huidobro, Hurtado, Jara, Jürgensen, Leay, Letelier (don Felipe), Longton, Longueira, Martínez ( don Gutenberg), Masferrer, Montes, Muñoz, Paya, Pérez ( don Aníbal), Pérez (don Ramón), Pérez (don Víctor), Pollarolo (doña Fanny), Prokuriça, Reyes, Solís, Taladriz, Tohá, Tuma, Ulloa, Valcarce, Valenzuela, Vega, Vilches, Wörner ( doña Martita) y Zambrano.

-Se abstuvo el Diputado señor Elgueta

.

El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg (Presidente).- 

Corresponde votar entonces, el resto del numeral 24.

El señor FERRADA .-

¿Me permite, señor Presidente ? Pido votar en forma separada el inciso segundo del artículo 40.

El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg ( Presidente ).-

Con todo agrado, señor diputado.

Tiene la palabra el Diputado señor Errázuriz.

El señor ERRÁZURIZ.-

Señor Presidente , ¿es posible votar el artículo 2º transitorio antes del 40, que se refiere a la misma materia?

El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg (Presidente).-

Creo que es mejor seguir el orden con que estamos trabajando.

Tiene la palabra el Diputado señor Estévez.

El señor ESTÉVEZ.-

Señor Presidente , la petición de separar el inciso segundo va contra la esencia del artículo. No es un problema accesorio o de redacción. No creo que sea separable la cuestión, pues en ese caso se cae el tercero.

El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg ( Presidente ).-

Tiene la palabra el Diputado señor Ferrada.

El señor FERRADA .-

Señor Presidente , creo que la forma correcta de dividir la votación sería votar el inciso primero del artículo 40 y, luego, el resto del articulado.

El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg ( Presidente ).-

En votación el inciso primero del artículo 40.

-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 67 votos; por la negativa, 9 votos. Hubo 2 abstenciones.

El señor DUPRÉ.-

Señor Presidente , mi votación es a favor.

El señor HERNÁNDEZ.-

También voté a favor.

El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg ( Presidente ).-

Como los votos de los señores diputados inciden en el quórum que se requiere para su aprobación, se repetirá la votación.

-Repetida la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 78 votos; por la negativa, 6 votos. Hubo 2 abstenciones.

El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg ( Presidente ).-

Aprobado.

-Votaron por la afirmativa los siguientes señores Diputados:

Acuña, Aguiló, Alvarado, Álvarez-Salamanca, Allende ( doña Isabel), Arancibia, Ascencio, Ávila, Aylwin (don Andrés), Aylwin (doña Mariana), Balbontín, Bartolucci, Bayo, Cantero, Cardemil, Ceroni, Coloma, Cornejo, Correa, Chadwick, Dupré, Elgueta, Elizalde, Encina, Errázuriz, Escalona, Estévez, Ferrada, Fuentealba, Gajardo, García (don José), García-Huidobro, Gutiérrez, Hamuy, Hernández, Huenchumilla, Jara, Jocelyn-Holt, Jürgensen, Latorre, Leay, Letelier (don Felipe), Longueira, Makluf, Martínez ( don Gutenberg), Masferrer, Montes, Morales, Muñoz, Navarro, Ojeda, Orpis, Ortiz, Palma ( don Andrés), Palma ( don Joaquín), Pérez (don Aníbal), Pérez (don Ramón), Pérez (don Víctor), Pollarolo (doña Fanny), Prokuriça, Reyes, Saa (doña María Antonieta), Sabag, Seguel, Silva, Sota, Tohá, Tuma, Ulloa, Urrutia (don Salvador), Vega, Viera-Gallo, Vilches, Villegas, Villouta, Walker, Wörner ( doña Martita) y Zambrano.

-Votaron por la negativa los siguientes señores Diputados:

García (don René Manuel), Hurtado, Longton, Taladriz, Valcarce y Valenzuela.

-Se abstuvieron los Diputados señores:

Galilea y Solís.

El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg ( Presidente ).-

Tiene la palabra el Diputado señor Viera-Gallo.

El señor VIERA-GALLO .-

Señor Presidente , para quienes no hemos estado en la Comisión, sería interesante que por tres o cinco minutos se fundamentara por qué se pide la división de la votación, toda vez que la materia me parece bastante trascendente para pronunciarse sin contar con esa información.

Varios señores diputados.-

¡No!

El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg ( Presidente ).-

El señor Secretario me indica que ya aprobamos una indicación al inciso tercero de este artículo. Pero, en todo caso, de acuerdo con el procedimiento fijado, no corresponde abrir discusión. Por lo tanto, se votará el resto del artículo.

Tiene la palabra el Diputado señor Huenchumilla para plantear un asunto reglamentario.

El señor HUENCHUMILLA .-

Señor Presidente , quiero plantear una duda reglamentaria, por cuanto el artículo 146 del Reglamento señala que la división de una votación debe pedirse antes de la clausura del debate.

No sé cuál es la situación. Consulto al respecto.

El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg ( Presidente ).-

El acuerdo de Comités que dimos a conocer al comienzo de la sesión, le daba un tratamiento de fácil despacho al proyecto, en el entendido de que cualquier diputado podía pedir votación separada, la que sería concedida. Sobre esa base estamos actuando.

El señor HUENCHUMILLA.-

Gracias, señor Presidente.

El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg ( Presidente ).-

En votación el resto del artículo 40.

-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 57 votos; por la negativa, 27 votos. Hubo 1 abstención.

El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg ( Presidente ).-

Rechazado el resto del artículo por no reunir el quórum necesario.

-Votaron por la afirmativa los siguientes señores Diputados:

Acuña, Aguiló, Allende ( doña Isabel), Arancibia, Ascencio, Ávila, Aylwin (don Andrés), Aylwin (doña Mariana), Balbontín, Cantero, Ceroni, Cornejo, Dupré, Elizalde, Encina, Escalona, Estévez, Fuentealba, Gutiérrez, Hamuy, Huenchumilla, Jara, Jocelyn-Holt, Latorre, Leay, Letelier (don Felipe), Longton, Luksic, Makluf, Martínez ( don Gutenberg), Montes, Morales, Muñoz, Navarro, Ojeda, Orpis, Ortiz, Palma ( don Andrés), Palma ( don Joaquín), Pérez (don Aníbal), Pollarolo ( doña Fanny), Reyes, Saa (doña María Antonieta), Sabag, Seguel, Silva, Sota, Tohá, Tuma, Valenzuela, Viera-Gallo, Vilches, Villegas, Villouta, Walker, Wörner ( doña Martita) y Zambrano.

-Votaron por la negativa los Diputados señores:

Alvarado, Álvarez-Salamanca, Bayo, Cardemil, Coloma, Correa, Chadwick, Errázuriz, Ferrada, Gajardo, Galilea, García (don René Manuel), García (don José), García-Huidobro, Hernández, Hurtado, Jürgensen, Masferrer, Pérez (don Ramón), Pérez (don Víctor), Prokuriça, Solís, Taladriz, Ulloa, Urrutia (don Salvador), Valcarce y Vega.

-Se abstuvo el Diputado señor Elgueta.

El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg ( Presidente ).-

El señor Secretario dará lectura a una indicación renovada al numeral 29.

El señor ESTÉVEZ.-

Pido la palabra.

El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg ( Presidente ).-

Tiene la palabra su Señoría.

El señor ESTÉVEZ.-

Señor Presidente , entiendo que la premura y la forma como se está votando, a veces genera algunas confusiones. Deseo plantear un problema reglamentario, no para revisar, pero sí reafirmar un precedente. Cuando se vota una indicación, se entiende, obviamente, que se vota también el artículo modificado. Ésa ha sido la interpretación histórica, normal y permanente de la Cámara de Diputados. La aprobación de la indicación implica la aprobación del texto en el cual se incorpora. Siempre ha sido así. El hecho de aprobar la indicación y rechazar el resto del artículo, crea una situación absurda. dado que la indicación a un artículo siempre se entiende votada con el artículo.

No creo que haya necesidad de abrir debate sobre un tema reglamentario, pero sí quiero hacerlo presente para las otras votaciones, de manera que si se vota una indicación, se entiende que también se vota el artículo del cual formaría parte.

He dicho.

El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg ( Presidente ).-

Señor diputado , no se pudo hacer así, porque había otras indicaciones para ese inciso. En todo caso, de acuerdo con el Reglamento, su Señoría tiene toda la razón.

En la tramitación de este proyecto hemos usado el procedimiento indicado, de acuerdo con las pautas que inicialmente propusieron los Diputados señores Cantero y Balbontín para un mejor despacho, que fueron vistas en la reunión de Comités, dadas cuenta y aplicadas.

En todo caso, la indicación que eliminaba el término “preferentemente”, en estricto rigor, no requería de quórum constitucional.

El señor ESTÉVEZ.-

Señor Presidente , las pautas propuestas por los Diputados señores Cantero y Balbontín fueron aprobadas en el obvio entendido de que había un acuerdo político para el despacho del proyecto.

Ahora, este punto, que aquí se ha planteado como marginal, es de la esencia del proyecto y del acuerdo político.

Por lo tanto, al votarse de esta manera, se ha producido un quiebre sustantivo de la confianza que hubo para aprobar un método de discusión. Por eso, el tema no es menor.

Como lo que está en juego es el funcionamiento de los municipios, que no es un tema menor, démonos un momento de reflexión para ver cómo continuamos, porque esto es un quiebre del implícito en el cual se sustenta el acuerdo.

El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg ( Presidente ).-

Se suspende la sesión por cinco minutos.

-Se suspendió la sesión.

-Transcurrido el tiempo de suspensión:

El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg ( Presidente ).-

Continúa la sesión.

Varios señores diputados me solicitaron hacer uso de la palabra para aclarar la discusión; pero les he indicado que hay un procedimiento convenido y que sólo procede votar.

Tiene la palabra el señor Cantero por un punto de Reglamento.

El señor CANTERO .-

Señor Presidente , usted dijo que no daría la palabra, pero no fue así, porque se la cedió a un diputado que hizo una afirmación incorrecta. Le pido que me dé la oportunidad de aclararla.

El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg ( Presidente ).-

Con su intervención ya ha quedado aclarada, señor diputado.

El señor CANTERO .-

Aún no, señor Presidente. Simplemente me interesa decir que nunca hubo un acuerdo político. Ése es todo el punto.

El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg ( Presidente ).-

No cederé más la palabra para aclaraciones respecto del tema.

El señor Secretario dará lectura a una indicación renovada al numeral 29.

El señor LOYOLA ( Secretario ).-

La indicación es de los honorables señores Tuma y de Errázuriz, de la señorita Saa y de la señora Rebolledo, para sustituir la letra c) del numeral 29, en cuya virtud se reemplaza el inciso cuarto del artículo 55, por la siguiente:

“En caso de vacancia del cargo de alcalde, el concejo procederá a elegir a un nuevo alcalde que complete el período de cuatro años, de entre los dos concejales que hubieren obtenido las dos más altas mayorías en la votación popular. Esta elección deberá realizarse en sesión especialmente convocada al efecto, en los términos prescritos en el inciso final del presente artículo.

“En caso de empate será alcalde aquel de los candidatos que hubiere obtenido mayor número de preferencias ciudadanas en la respectiva elección de concejales.

“En caso de haberse registrado empate en el número de preferencias ciudadanas obtenidas en la votación popular por los candidatos involucrados, prevalecerá para estos efectos el candidato cuya lista haya obtenido mayor cantidad de votos. Si subsistiere todavía empate, éste se resolverá mediante sorteo.”

El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg ( Presidente ).-

Solicito la unanimidad de la Sala para aprobar la indicación.

No hay acuerdo.

En votación.

-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 31 votos; por la negativa, 45 votos. Hubo 1 abstención.

El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg ( Presidente ).-

Rechazada la indicación.

-Votaron por la afirmativa los siguientes señores Diputados:

Álvarez-Salamanca, Arancibia, Ávila, Bayo, Cantero, Cardemil, Ceroni, Correa, Chadwick, Errázuriz, Galilea, García-Huidobro, Hurtado, Jara, Jürgensen, Leay, Letelier (don Felipe), Masferrer, Munizaga, Orpis, Pérez (don Aníbal), Pérez (don Ramón), Saa (doña María Antonieta), Solís, Taladriz, Tuma, Urrutia (don Salvador), Valcarce, Vega, Viera-Gallo y Wörner ( doña Martita).

-Votaron por la negativa los siguientes señores Diputados:

Acuña, Aguiló, Allende ( doña Isabel), Ascencio, Aylwin (don Andrés), Aylwin (doña Mariana), Balbontín, Cornejo, De la Maza, Elgueta, Elizalde, Encina, Escalona, Estévez, Fuentealba, Gajardo, García (don René Manuel), Gutiérrez, Hamuy, Hernández, Huenchumilla, Jocelyn-Holt, Latorre, Luksic, Makluf, Martínez ( don Gutenberg), Montes, Morales, Muñoz, Navarro, Ojeda, Ortiz, Palma ( don Andrés), Palma (don Joaquín), Pollarolo ( doña Fanny), Reyes, Sabag, Seguel, Silva, Tohá, Valenzuela, Villegas, Villouta, Walker y Zambrano.

-Se abstuvo el Diputado señor García (don José).

El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg ( Presidente ).-

Hay otra indicación que requiere la unanimidad de la Sala.

El señor Secretario le dará lectura.

El señor LOYOLA ( Secretario ).-

La indicación es de los honorables Diputados señores Dupré, Martínez, don Rosauro, y Sabag para agregar un inciso a la letra k) del artículo 55, del siguiente tenor: “Igualmente, podrá resolver los reclamos respecto de las resoluciones de la unidad encargada de obras municipales por los dos tercios de sus miembros.”

El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg ( Presidente ).-

Se trata de una indicación renovada, que agrega una nueva letra k), y por eso no figura en el informe.

¿Habría acuerdo al respecto?

No hay acuerdo.

En votación el numeral 29.

El Diputado señor Dupré solicita votación separada de la letra a) del artículo 55, numeral 29.

En votación la letra a)

¿Habría acuerdo para aprobarlo por unanimidad?

No hay acuerdo.

En votación.

-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 70 votos; por la negativa, 6 votos. No hubo abstenciones.

El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg ( Presidente ).-

Aprobada.

-Votaron por la afirmativa los siguientes señores Diputados:

Acuña, Aguiló, Allende ( doña Isabel), Arancibia, Ascencio, Ávila, Aylwin (don Andrés), Aylwin (doña Mariana), Balbontín, Bayo, Cantero, Cardemil, Ceroni, Coloma, Cornejo, Correa, Chadwick, De la Maza, Elgueta, Encina, Errázuriz, Escalona, Estévez, Fuentealba, Gajardo, Galilea, García (don René Manuel), García (don José), García-Huidobro, Gutiérrez, Hamuy, Hernández, Hurtado, Jocelyn-Holt, Jürgensen, Latorre, Leay, Letelier (don Felipe), Makluf, Martínez ( don Gutenberg), Masferrer, Morales, Munizaga, Muñoz, Navarro, Ojeda, Orpis, Ortiz, Palma ( don Andrés), Palma ( don Joaquín), Pérez (don Aníbal), Pérez (don Ramón), Pollarolo ( doña Fanny), Reyes, Saa (doña María Antonieta), Sabag, Seguel, Silva, Solís, Taladriz, Tohá, Urrutia (don Salvador), Valenzuela, Vega, Viera-Gallo, Villegas, Villouta, Walker, Wörner ( doña Martita) y Zambrano.

-Votaron por la negativa los siguientes señores Diputados:

Dupré, Elizalde, Jara, Luksic, Montes y Tuma.

El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg ( Presidente ).-

Si le parece a la Sala, el resto del numeral 29 se aprobará con el mismo quórum.

¿Habría acuerdo?

Aprobado.

El numeral 33 fue objeto de una indicación de la Comisión de Hacienda, a la cual dará lectura el señor Secretario.

El señor LOYOLA ( Secretario ).-

Es una indicación para modificar de la siguiente manera los artículos propuestos por la letra l): agrupar los incisos quinto y sexto propuestos como artículo 59 bis, reemplazando en el inciso primero las palabras “los incisos precedentes” por “el artículo precedente”, y en la letra b), agregar a continuación de la palabra “municipal” la frase “en relación a los bienes raíces.”

El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg (Presidente).-

Tiene la palabra el Diputado señor Leay.

El señor LEAY.-

Señor Presidente , estamos de acuerdo con la creación del nuevo artículo, pero en contra de la frase que dice: “en relación con los bienes raíces”. Por lo tanto, pido votación separada.

El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg ( Presidente ).-

Algunos señores diputados han solicitado, para mejor comprensión, que se explique la indicación.

Tiene la palabra el señor Secretario.

El señor LOYOLA ( Secretario ).-

La Comisión de Hacienda propone consultar, como artículo 59 bis, los incisos quinto y sexto, quedando redactado en los siguientes términos: “El no cumplimiento de lo establecido en los artículos 59 y 59 bis será considerado causal de abandono de sus deberes por parte del alcalde.”

El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg ( Presidente ).-

¿Habría acuerdo para aprobar la indicación?

No hay acuerdo.

El señor PALMA, ( don Andrés).-

¡Que el Diputado señor Makluf explique su indicación!

El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg ( Presidente ).-

Pido al Diputado señor Makluf que nos explique la indicación.

El señor CANTERO.-

Señor Presidente , está en el párrafo 5º de la página 97.

El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg ( Presidente ).-

Hasta ahí está claro. El problema está en que se quiere agrupar en un artículo 59 bis los incisos quinto y sexto.

Me permito dejar constancia en la Sala que, a mi juicio, la calidad del informe del Secretario de la Comisión amerita analizar después el tema por la Mesa, porque no podemos exponernos a este tipo de bochornos.

Solicito el asentimiento de la Sala para dar la palabra al señor Marcelo Schilling.

Acordado.

Tiene la palabra el señor Schilling

.

El señor SCHILLING ( Subsecretario de Desarrollo Regional ).-

Señor Presidente , la indicación de la Comisión de Hacienda propone convertir la letra l) del artículo 59 en un artículo 59 bis.

Propone, además, reemplazar en el inciso que pasa a ser quinto del artículo 59 bis, la frase “sin perjuicio de lo dispuesto en los incisos precedentes”, por la siguiente: “sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo anterior”.

El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg ( Presidente ).-

Tiene la palabra el Diputado señor Andrés Palma.

El señor PALMA ( don Andrés).-

Señor Presidente , la letra l) introduce una serie de incisos al artículo 59, pero en la Comisión de Hacienda, a sugerencia del Diputado señor Makluf , ellos fueron diferenciados en las tres materias que ahí se contienen. Los primeros cuatros incisos se refieren, en términos genéricos, a la información de que debe dar cuenta el alcalde, pero el inciso quinto, que contiene las letras a), b), c), d), e) y f), y el sexto dicen relación con información que el alcalde no sólo debe hacer pública, sino también informar por escrito y con publicidad. Esto se refiere a hechos relevantes que ocurren en el municipio.

La Comisión de Hacienda, a sugerencia del Diputado señor Makluf , propone que el inciso quinto, incluidas las letras mencionadas, y el sexto pasen a ser artículo 59 bis, y que el último inciso, que en la proposición de la Comisión de Gobierno Interior dice: “El no cumplimiento de lo establecido en este artículo será considerado causal de abandono de sus deberes por parte del alcalde”, que es una materia diferente, sea consignada, a su vez, en un artículo 59 bis A del tenor literal que figura en la página 8 del informe de la Comisión de Hacienda: “El no cumplimiento de lo establecido en los artículos 59 y 59 bis -es la diferenciación que estamos realizando- será considerada causal de abandono de sus deberes por parte del alcalde.”

El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg ( Presidente ).-

Agradecemos que el Diputado señor Andrés Palma nos haya aclarado el informe.

En ese entendido, someto a votación la indicación de la Comisión de Hacienda.

-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 64 votos; por la negativa, 6 votos. Hubo 1 abstención.

El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg ( Presidente ).-

Rechazada la indicación por no contar con quórum necesario.

-Votaron por la afirmativa los siguientes señores Diputados:

Acuña, Aguiló, Allende ( doña Isabel), Ascencio, Ávila, Aylwin (don Andrés), Aylwin (doña Mariana), Balbontín, Bayo, Cantero, Cardemil, Ceroni, Cornejo, Dupré, Elgueta, Elizalde, Encina, Escalona, Estévez, Fuentealba, Gajardo, Galilea, García (don René Manuel), García (don José), Hernández, Hurtado, Jara, Jocelyn-Holt, Jürgensen, Letelier (don Felipe), Longton, Luksic, Makluf, Montes, Morales, Munizaga, Muñoz, Navarro, Ojeda, Orpis, Ortiz, Palma ( don Andrés), Palma ( don Joaquín), Pérez (don Aníbal), Pérez (don Ramón), Pollarolo ( doña Fanny), Reyes, Saa (doña María Antonieta), Seguel, Silva, Sota, Taladriz, Tohá, Tuma, Urrutia (don Salvador), Valenzuela, Vega, Viera-Gallo, Vilches, Villegas, Villouta, Walker, Wörner ( doña Martita) y Zambrano.

-Votaron por la negativa los siguientes señores Diputados:

Arancibia, Chadwick, De la Maza, Hamuy, Martínez ( don Gutenberg) y Sabag.

-Se abstuvo el Diputado señor Errázuriz

.

El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg ( Presidente ).-

En votación el numeral 33.

¿Habría acuerdo de la Sala para aprobarlo, dejándose constancia de que se ha reunido el quórum requerido?

Aprobado.

A continuación, corresponde tratar el numeral 35. Hay una indicación que requiere la unanimidad de la Sala y a la cual dará lectura el señor Secretario.

El señor LOYOLA ( Secretario ).-

Indicación de los Diputados señores Dupré y Elizalde para agregar la siguiente letra nueva: “No haber sido sancionado por el tribunal electoral regional.”

El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg ( Presidente ).-

Tiene la palabra el Diputado señor Taladriz.

El señor TALADRIZ.-

Señor Presidente , quiero hacer notar que no es posible que una persona sólo con enseñanza básica pueda ser alcalde, porque ese requisito no lo queríamos ni para los choferes de micro o de camiones. Deberíamos ser un poco más exigentes.

El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg ( Presidente ).-

No estamos en discusión, señor diputado.

No hay acuerdo para aprobar la indicación.

En votación el numeral 35.

-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 67 votos; por la negativa, 6 votos. No hubo abstenciones.

El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg ( Presidente ).-

Dado que los votos de los señores diputados que no se han pronunciado inciden en el resultado, se repetirá la votación.

-Repetida la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 69 votos; por la negativa, 6 votos. No hubo abstenciones.

El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg ( Presidente ).-

Aprobado el numeral 35.

-Votaron por la afirmativa los siguientes señores Diputados:

Acuña, Aguiló, Alvarado, Allende ( doña Isabel), Arancibia, Ascencio, Ávila, Aylwin (don Andrés), Aylwin (doña Mariana), Balbontín, Bayo, Cantero, Ceroni, Coloma, Correa, Chadwick, Encina, Escalona, Estévez, Fuentealba, Gajardo, Galilea, García (don René Manuel), García (don José), García-Huidobro, Hamuy, Hernández, Hurtado, Jara, Jocelyn-Holt, Jürgensen, Latorre, Leay, Letelier (don Felipe), Longton, Longueira, Makluf, Martínez ( don Gutenberg), Masferrer, Montes, Munizaga, Muñoz, Navarro, Ojeda, Orpis, Ortiz, Palma ( don Joaquín), Pérez (don Aníbal), Pérez (don Ramón), Pérez (don Víctor), Prokuriça, Reyes, Saa (doña María Antonieta), Sabag, Silva, Sota, Taladriz, Tohá, Tuma, Ulloa, Urrutia (don Salvador), Valenzuela, Vega, Viera-Gallo, Vilches, Villegas, Walker, Wörner ( doña Martita) y Zambrano.

-Votaron por la negativa los siguientes señores Diputados:

De la Maza, Dupré, Elgueta, Morales, Seguel y Villouta.

El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg ( Presidente ).-

Corresponde tratar el numeral 38, el cual tiene una indicación renovada que leerá el señor Secretario.

El señor LOYOLA ( Secretario ).-

De los señores Errázuriz, Kuschel y Fantuzzi para agregar la siguiente oración final a la letra i) del numeral 38: “La designación de ambos miembros se hará en una sola votación.”

El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg (Presidente).-

Solicito el acuerdo unánime de la Sala para aprobarla.

No hay acuerdo.

Tiene la palabra el Diputado señor Estévez.

El señor ESTÉVEZ.-

Señor Presidente , no veo ninguna letra i) en el numeral 38. En la página 100 del informe de la Comisión de Gobierno Interior figuran las letras b), c) y d); y en la 101 continúa la letra e). La letra d) se refiere a la letra i) de otro inciso, lo cual es otra cosa. El artículo termina en la página 101 con la letra h). Por eso, para votar la indicación debemos saber a qué se refiere.

El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg ( Presidente ).-

El señor Secretario me indica que esa letra se refiere explícitamente a la letra i) consignada en la letra d). Es una nueva letra i) y la actual pasa a ser j).

No he solicitado unanimidad para votarla, sino para aprobarla, por tratarse de una indicación renovada. Por lo tanto, al no haber acuerdo unánime para aprobarla, procede votarla.

El señor MONTES.-

Señor Presidente, que se lea de nuevo.

El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg ( Presidente ).-

El señor Secretario le dará lectura de nuevo antes de votarla.

El señor LOYOLA ( Secretario ).-

Para agregar la siguiente oración final. “La designación de ambos miembros se hará en una sola votación”.

El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg ( Presidente ).-

En votación.

-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 34 votos; por la negativa, 34 votos. Hubo 4 abstenciones.

El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg ( Presidente ).-

Rechazada.

-Votaron por la afirmativa los siguientes señores Diputados:

Alvarado, Allende ( doña Isabel), Ávila, Aylwin (don Andrés), Bayo, Cantero, Coloma, Chadwick, Errázuriz, Galilea, García (don René Manuel), García (don José), García-Huidobro, Hurtado, Jürgensen, Letelier (don Felipe), Longton, Makluf, Munizaga, Muñoz, Navarro, Pérez ( don Aníbal), Pérez (don Ramón), Pérez (don Víctor), Prokuriça, Saa (doña María Antonieta), Taladriz, Ulloa, Urrutia (don Salvador), Vega, Viera-Gallo, Vilches, Villegas y Wörner ( doña Martita).

-Votaron por la negativa los siguientes señores Diputados:

Acuña, Arancibia, Ascencio, Aylwin (doña Mariana), Balbontín, Ceroni, Cornejo, De la Maza, Dupré, Elgueta, Encina, Escalona, Estévez, Fuentealba, Hamuy, Hernández, Huenchumilla, Jara, Montes, Morales, Ojeda, Ortiz, Palma ( don Andrés), Palma (don Joaquín), Reyes, Sabag, Seguel, Silva, Sota, Tohá, Tuma, Valenzuela, Walker y Zambrano.