MENSAJE DE S.E. LA PRESIDENTA DE LA REPUBLICA CON EL QUE INICIA EL PROYECTO DE LEY DE PRESUPUESTOS DEL SECTOR PUBLICO PARA EL AÑO 2017.

SANTIAGO, 30 de septiembre de 2016

MENSAJE Nº 176-364/

A S.E. EL PRESIDENTE DE LA H. CÁMARA DE DIPUTADOS.

Honorable Cámara de Diputados:

En uso de mis facultades constitucionales, tengo el honor de someter a vuestra consideración el Proyecto de Ley de Presupuestos para el sector público correspondiente al año 2017.

I. ANTECEDENTES Y OBJETIVOS

El proyecto de Ley de Presupuestos del sector público para 2017 ratifica una vez más el compromiso con la responsabilidad fiscal que ha caracterizado y seguirá caracterizando a nuestras finanzas públicas. Y lo hace en un año que no ha sido fácil desde el punto de vista económico.

El escenario macroeconómico externo, con menor dinamismo de los países emergentes, en especial de China y con recuperación de la actividad en las economías desarrolladas más lenta de lo esperado, ha tenido un fuerte efecto negativo en el precio de las materias primas y ha afectado de manera significativa a las economías latinoamericanas, y en particular a nuestro país. Este contexto, incidido también por algunos factores internos, se ha traducido en una desaceleración de la economía chilena más prolongada de lo proyectado inicialmente, la cual ha implicado correcciones a la baja en la estimación de los parámetros estructurales -PIB tendencial y precio de referencia del cobre- que se utilizan para determinar la trayectoria sostenible del gasto público y en particular el límite del gasto para el siguiente ejercicio presupuestario.

Para 2017 proponemos un presupuesto en línea con los objetivos de política fiscal de este gobierno, avanzando en la reducción gradual del déficit estructural en torno a un cuarto de punto porcentual del Producto Interno Bruto el próximo año. Así, manteniendo como prioridad el desarrollo económico y social del país, se han aplicado criterios de contención del gasto público, priorizando y gradualizando el cumplimiento de algunas de las políticas públicas en implementación, evitando estresar la deuda pública y cautelando la mantención de la confianza que internacionalmente se tiene en la economía chilena y su responsabilidad fiscal. Así, el proyecto de Ley de Presupuestos del sector público para el año 2017 considera que el gasto crezca un 2,7% real respecto del gasto proyectado en 2016.

No obstante las limitaciones que el contexto macroeconómico le imponen a la expansión del gasto fiscal, la propuesta de presupuesto para 2017 ha sido elaborada dando prioridad a los compromisos programáticos en Educación y Salud, carteras que presentarán una expansión en 2017 equivalente al 6,2% y 4,8% respectivamente.

En materia de educación parvularia, estos recursos permitirán seguir avanzando con el fortalecimiento de la cobertura de aquélla, incrementando la subvención de pre-kinder y kínder y financiando la construcción de nuevas salas cunas y jardines infantiles.

En educación básica y media, se destinan recursos importantes para financiar la entrada en vigencia del Sistema de Desarrollo Profesional Docente. Se considera también financiamiento para la ampliación del Programa de Acompañamiento y Acceso Efectivo a la Educación Superior (PACE) y para la ampliación del número de estudiantes beneficiados con la adscripción a la gratuidad de establecimientos subvencionados y para incrementar el aporte por gratuidad.

Acorde con el firme compromiso de mi Gobierno por incrementar la equidad en el acceso a la educación superior, el Proyecto de Presupuestos 2017 incrementa los recursos para el financiamiento de la gratuidad, lo cual permitirá que en 2017 se incorporen a la gratuidad los estudiantes de familias pertenecientes a los cinco deciles más vulnerables del país que se matriculen en los Centros de Formación Técnica e Institutos Profesionales sin fines de lucro y acreditados por cuatro años o más, además de las universidades que se deseen adscribir al sistema y que cumplan con los requisitos establecidos.

El esfuerzo para otorgar una mejor y mayor cobertura de salud, para las familias de nuestro país, se plasma en un Proyecto de Presupuesto para 2017 que incrementa los recursos para la Atención Primaria de Salud, destacándose el incremento en el valor per cápita basal y la entrada en operación de 43 Centros Comunitarios de Salud Familiar, cumpliendo con ello el compromiso de tener 100 establecimientos de este tipo. Se dispone también de los recursos para ampliar las prestaciones asociadas a las Garantías Explícitas de Salud, para aumentar la cobertura del Fondo para Diagnósticos y Tratamientos de Alto Costo, para el financiamiento de la operación de los hospitales que forman parte del Plan de Inversión en Salud y la ampliación de camas de Unidad de Pacientes Críticos.

Adicionalmente, dado que una de las principales demandas de chilenos y chilenas es la seguridad pública, el Proyecto de Presupuesto para 2017 considera una serie de recursos para financiar acciones tendientes a dar mayor seguridad a la población. Es así que el presupuesto para Carabineros se reforzará para financiar la implementación de la Ley de aumentos de plantas, y la renovación del parque vehicular en modernización del Sistema de Información Modelo Integración Carabineros y Comunidad. Se continúa con las 74 comunas incorporadas al Plan Comunal de Seguridad Pública, y se amplía el programa Liceo Libre de Drogas a 17 nuevos colegios, alcanzando con ello un total de 431 establecimientos educacionales en 2017. Se consideran también recursos para financiar el proyecto de fortalecimiento del Ministerio Público, así como iniciativas de inversión de la institución.

En forma complementaria, el Presupuesto para 2017 dispone la continuidad de una serie de beneficios y programas, como las acciones y prestaciones de la Red de Protección Social y del Sistema de Pensiones Solidarias. En materia de inversión habitacional, se incluyen recursos para la entrega de 200 mil subsidios habitacionales y para la ejecución de iniciativas relacionadas con mejoramiento y desarrollo urbano. También se potencian los recursos de inversión pública para vialidad en caminos básicos y para el Programa de Agua Potable Rural. Se continuarán con los esfuerzos en capacitación y con los subsidios al empleo de jóvenes y mujeres.

De esta manera el Proyecto de Presupuestos del Sector Público para el año 2017 cumple los principios de sostenibilidad fiscal, un activo país que es necesario resguardar y proteger, sin abandonar su firme compromiso con la ciudadanía.

II. CONTENIDO DEL PROYECTO

El artículo 1 contiene el Presupuesto de Ingresos y Gastos del Sector Público, que consolida los presupuestos de ingresos y gastos del Fisco y de los servicios e instituciones regidos por la Ley de Administración Financiera del Estado. El total neto asciende a $45.374.305 millones y US$1.743 millones.

En el Subtítulo Gastos en Personal de cada uno de los presupuestos de los servicios e instituciones, se incorpora el efecto año de los mejoramientos sectoriales y generales aprobados en anualidades anteriores y en el presente proyecto y, en su caso, las provisiones correspondientes, lo que se refleja en la cifra pertinente en moneda nacional contenida en este artículo.

El artículo 2 incluye los ingresos generales de la Nación y los programas de gastos en subsidios, operaciones complementarias, servicio de deuda y transferencias de aportes fiscales a los organismos que aprueban presupuesto en esta ley. Este agregado presupuestario, denominado Tesoro Público, presenta niveles de ingresos y gastos del orden de $40.832.184 millones y US$3.492 millones.

El artículo 3 tiene como propósito autorizar a la Presidenta de la República para contraer, hasta por el monto que se señala, obligaciones de carácter financiero en el exterior o en el país. Por las características de este tipo de operaciones en cuanto al plazo de los compromisos que se contraen, resulta indispensable que este artículo sea aprobado por el H. Congreso Nacional con quórum calificado, según lo dispuesto en el artículo 63, N° 7 de la Constitución Política de la República.

Los artículos siguientes proponen disposiciones complementarias sobre materias de orden presupuestario.

El artículo 4 se refiere a limitaciones al gasto, en cuanto a que sólo en virtud de ley puede incrementarse la suma de determinados conceptos de gastos corrientes. Asimismo, se dispone similar exigencia respecto de gastos en inversión, cuando se haya alcanzado el 10% por sobre la suma aprobada en esta ley para esos fines, sin perjuicio de las excepciones o exclusiones que establece. Con ello, se da cumplimiento al inciso tercero del artículo 26 del decreto ley N° 1.263, de 1975, en cuanto a que en la Ley de Presupuestos corresponde fijar limitaciones al gasto y las exclusiones y autorizaciones de su variación que procedan. El inciso final perfecciona las limitaciones del nivel de gasto, disponiendo que aquel monto en que se disminuya la suma determinada conforme al inciso primero de esta disposición (gasto corriente), para incrementar las cantidades a que se refiere este inciso (gasto de capital), constituirá una reducción definitiva del nivel autorizado en el citado inciso primero.

El artículo 5 tiene como objetivo establecer un mecanismo de control adecuado para evitar aumento en la dotación de los servicios públicos, sin respaldo presupuestario permanente.

Para ello, se establece que, por el año 2017, la facultad otorgada en la letra d) del artículo 87 de la ley N° 18.834, en lo referido a contratar personal titular de un cargo de planta en la calidad a contrata en grados superiores, requerirá de autorización previa de la Dirección de Presupuestos, dejando exceptuada, de esta norma, la renovación del personal que actualmente esté en esa condición.

El artículo 6 regula los procedimientos de licitación a que estarán afectos los servicios públicos para adjudicar durante el año 2017 la realización de estudios para inversiones y proyectos de inversión, distinguiendo, en relación a sus montos, la utilización de licitación pública o privada.

El artículo 7 tiene como objetivo resguardar el interés fiscal, al facultar a la autoridad correspondiente para que, en los decretos que contengan transferencias de recursos, se puedan incorporar condiciones de uso o destino de éstos e información periódica sobre su aplicación y reintegros cuando corresponda. Asimismo, se incorpora una norma para ingresar a Rentas Generales de la Nación, los saldos no utilizados de transferencias efectuadas en ejercicios anteriores, en poder de las entidades receptoras.

El inciso final impide que, con las transferencias que constituyan asignaciones globales a unidades de un servicio o a programas ejecutados total o parcialmente por éste, se destinen recursos para gastos en personal y bienes y servicios de consumo, excepto aquellos que estén expresamente autorizados en el respectivo presupuesto.

El artículo 8 prohíbe a los organismos y servicios públicos, la adquisición, arrendamiento o construcción de viviendas destinadas a sus funcionarios, con las excepciones que se señalan.

Mediante el artículo 9 se establece un mecanismo de flexibilización de las dotaciones máximas de personal, permitiendo reasignar dotación entre servicios de cada ministerio sin que se pueda superar la dotación total del conjunto de aquellos. Adicionalmente, se otorga la facultad de reasignar recursos con tal objeto.

El artículo 10 persigue posibilitar el reemplazo del personal contratado que, por cualquier causa, no pueda desempeñar su cargo por un período de treinta días corridos. El objetivo de esta norma es evitar la disminución de servicios causada por tales ausencias, estableciéndose en la misma disposición el resguardo de mayores gastos y el procedimiento de justificación de tales reemplazos.

El artículo 11 dispone un procedimiento para la provisión de los cargos de Alta Dirección Pública, regulados en la norma que se cita de la ley N° 19.882, precisando cuáles son los mecanismos e instancias más idóneas, públicas y de menor costo, en los cuales incluir toda la información relativa a los procesos de selección de los respectivos cargos y los requisitos exigidos, sin apartarse del espíritu que informa la citada norma.

En el artículo 12 se regula la adquisición y arrendamiento de los vehículos motorizados que señala, como también el procedimiento para reasignar dotación de vehículos entre los servicios dependientes de un mismo ministerio, sin alterar la dotación máxima total de la respectiva cartera.

El artículo 13 regula el destino del producto de las ventas de bienes inmuebles fiscales que, de acuerdo a sus facultades, efectúe durante el año 2017 el Ministerio de Bienes Nacionales.

En el artículo 14 se establece que la Dirección de Presupuestos deberá proporcionar a las Comisiones de Hacienda del Senado y de la Cámara de Diputados, y a la Comisión Especial Mixta de Presupuestos, información relativa a la ejecución del presupuesto, deuda pública y del Banco Central, copia de los balances y estados financieros de las empresas del Estado y demás que señala.

En el artículo 15, en concordancia con lo dispuesto en el inciso segundo del artículo 5 de la ley N° 19.908, se limita para el año 2017 la autorización para efectuar las operaciones permitidas y reguladas en dicho artículo 5, al monto máximo que se señala.

En el artículo 16, se autoriza a la Presidenta de la República para otorgar la garantía del Estado a los créditos que contraigan o a los bonos que emitan las empresas del sector público y las universidades estatales, hasta por la cantidad de US$300.000.000 (trescientos millones de dólares de los Estados Unidos de América), o su equivalente en otras monedas.

Se regula la forma de ejercer esta facultad, y la extensión de la garantía que se puede otorgar.

Asimismo, se establece que todas aquellas empresas que reciban la garantía estatal para las operaciones de deuda que contraten, deberán suscribir, previamente, un convenio de programación con el Comité Sistema de Empresas de la Corporación de Fomento de la Producción, con el objeto de que el Gobierno cuente con una instancia de análisis y evaluación uniforme de la gestión y del desarrollo de los planes y las políticas de las aludidas empresas.

En el artículo 17 se propone un procedimiento autorizatorio destinado a centralizar la procedencia y gasto producto de la afiliación o incorporación de los organismos públicos a diferentes organismos internacionales, radicándolo en el Ministerio del ramo, con visación del Ministerio de Relaciones Exteriores y el Ministerio de Hacienda.

El artículo 18 identifica los mecanismos reglamentarios y administrativos necesarios para la ejecución del presupuesto del Sector Público para el año 2017.

El artículo 19 otorga la calidad de agentes públicos a los encargados de programas presupuestarios previstos en esta ley que se encuentren contratados a honorarios.

El artículo 20 señala el porcentaje de los recursos destinados a avisaje y publicaciones, que las reparticiones públicas podrán realizar en medios de comunicación con clara identificación local.

El artículo 21 establece el deber de las entidades públicas que se señalan, y en la forma que se indica, de informar acerca de las materias detalladas en el mismo artículo.

El artículo 22 dispone que las actividades de publicidad y difusión que deban efectuar los órganos y servicios públicos que integran la Administración del Estado, se sujetarán a lo dispuesto en el artículo 3 de la ley N° 19.896. Para estos efectos, se define lo que se entenderá por gastos de publicidad y difusión para el cumplimiento de las funciones de los referidos organismos. Asimismo, se manda que las publicaciones que se efectúen se hagan sólo por medios electrónicos, salvo disposición expresa en otro sentido.

El artículo 23 contempla una serie de medidas cuya finalidad es lograr una mayor austeridad y eficiencia en el uso de los recursos públicos, en materia de comisiones de servicio, compra de pasajes para su realización, y cantidad de integrantes de las comitivas de los ministros de Estado.

El artículo 24 establece un mecanismo para modificar durante el primer semestre de 2017, en forma compensada, los límites máximos fijados en las glosas de dotación de personal y de personal contratado a honorarios en los Subtítulos 21 y 24.

Finalmente, el artículo 25 fija la fecha de entrada en vigencia de la presente ley, con la excepción que señala, y permite que ésta sea publicada en su totalidad.

En consecuencia, tengo el honor de someter a vuestra consideración, el siguiente:

PROYECTO DE LEY:

“Artículo 1.-Apruébase el Presupuesto de Ingresos y Gastos del Sector Público, para el año 2017, según el detalle que se indica:

A.- En Moneda Nacional:

B.- En Moneda Extranjera convertida a dólares:

Artículo 2.-Apruébanse los Ingresos Generales de la Nación y los Aportes Fiscales en moneda nacional y en moneda extranjera convertida a dólares, para el año 2016, a las Partidas que se indican:

Artículo 3.-Autorízase a la Presidenta de la República para contraer obligaciones, en el país o en el exterior, en moneda nacional o en monedas extranjeras, hasta por la cantidad de US$ 9.000.000 miles que, por concepto de endeudamiento, se incluye en los Ingresos Generales de la Nación.

Autorízasele, además, para contraer obligaciones, en el país o en el exterior, hasta por la cantidad de US$ 1.500.000 miles o su equivalente en otras monedas extranjeras o en moneda nacional.

Para los fines de este artículo, se podrá emitir y colocar bonos y otros documentos en moneda nacional o extranjera, los cuales podrán llevar impresa la firma del Tesorero General de la República.

La parte de las obligaciones contraídas en virtud de esta autorización que sea amortizada dentro del ejercicio presupuestario 2017 y aquéllas que se contraigan para efectuar pago anticipado total o parcial de deudas constituidas en ejercicios anteriores, deducidas las amortizaciones incluidas en esta ley para el año 2017, no serán consideradas en el cómputo del margen de endeudamiento fijado en los incisos anteriores.

No se imputarán a la suma de las cantidades señaladas en los incisos primero y segundo de este artículo, las obligaciones que se contraigan para solventar el pago de bonos de reconocimiento a que alude el artículo tercero transitorio del decreto ley Nº 3.500, de 1980, hasta por un monto del equivalente a US$ 1.000.000 miles.

La autorización que se otorga a la Presidenta de la República será ejercida mediante decretos supremos expedidos a través del Ministerio de Hacienda, en los cuales se identificará el destino específico de las obligaciones que se contraigan, indicando las fuentes de recursos con cargo a los cuales debe hacerse el servicio de la deuda. Copia de estos decretos serán enviados a las Comisiones de Hacienda del Senado y de la Cámara de Diputados dentro de los quince días siguientes al de su total tramitación.

Artículo 4.-En conformidad con lo dispuesto en el inciso tercero del artículo 26 del decreto ley N° 1.263, de 1975, sólo en virtud de autorización otorgada por ley podrá incrementarse la suma del valor neto de los montos para los Gastos en personal, Bienes y servicios de consumo, Prestaciones de seguridad social, Transferencias corrientes, Integros al Fisco y Otros gastos corrientes incluidos en el artículo 1° de esta ley, en moneda nacional y moneda extranjera convertida a dólares.

No regirá lo dispuesto en el inciso precedente respecto de los mayores egresos que se produzcan en los ítem de los referidos Subtítulos que sean legalmente excedibles de acuerdo al artículo 28 del decreto ley N° 1.263, de 1975, y a la glosa 01, Programa Operaciones Complementarias de esta ley ni a los incrementos originados en la asignación de mayores saldos iniciales de caja, excepto el correspondiente a la Partida Tesoro Público, en venta de activos financieros, en ingresos propios asignables a prestaciones o gastos, en recursos obtenidos de fondos concursables de entes públicos o en virtud de lo dispuesto en el artículo 21 del decreto ley N° 1.263, de 1975. Los mayores gastos efectivos o incrementos que se dispongan por tales conceptos, en la cantidad que excedan lo presupuestado, incrementarán los montos máximos señalados en el inciso precedente, según corresponda.

Igual autorización legal se requerirá para aumentar la suma de las cantidades aprobadas en el citado artículo 1°, de los Subtítulos de Adquisición de activos no financieros, Iniciativas de inversión y Transferencias de capital a organismos o empresas no incluidas en esta ley, en un monto superior al 10% de dicha suma, salvo que los incrementos se financien con reasignaciones presupuestarias provenientes del monto máximo establecido en el inciso primero de este artículo o por incorporación de mayores saldos iniciales de caja, excepto el correspondiente a la Partida Tesoro Público, del producto de venta de activos, de recursos obtenidos de fondos concursables de entes públicos o de recuperación de anticipos. Los incrementos que provengan de las referidas reasignaciones disminuirán en igual cantidad el monto máximo establecido en el inciso primero de este artículo. Los aportes a cada una de las empresas incluidas en esta ley podrán elevarse hasta en 10%.

Artículo 5.-Durante el año 2017, la aplicación de la letra d) del artículo 87 del decreto con fuerza de ley N 29, de 2004, del Ministerio de Hacienda, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley Nº 18.834, respecto de la compatibilidad en el desempeño de cargos de planta regidos por dicha ley con la designación en cargos a contrata en el mismo servicio, requerirá la autorización previa de la Dirección de Presupuestos, la que verificará la disponibilidad presupuestaria para ello en el Servicio respectivo. Dicha autorización se requerirá asimismo para la contratación de personal suplente en los cargos de planta que no se encuentren desempeñados por su titular en virtud de la aplicación del mecanismo anterior.

Lo dispuesto en este artículo no regirá respecto de la renovación de los contratos que gozaron de compatibilidad en el año 2016.

Artículo 6.-La propuesta o licitación pública será obligatoria respecto de los proyectos y programas de inversión y de los estudios básicos a realizar en el año 2017, cuando el monto total de éstos, contenido en el decreto o resolución de identificación, sea superior al equivalente en pesos de mil unidades tributarias mensuales respecto de los proyectos y programas de inversión, y de quinientas de dichas unidades en el caso de los estudios básicos, salvo las excepciones por situaciones de emergencia contempladas en la legislación correspondiente. Tratándose de los incluidos en las partidas Ministerio de Obras Públicas y Ministerio de Vivienda y Urbanismo, las referidas cantidades serán de diez mil unidades tributarias mensuales para los proyectos y programas de inversión y de tres mil de tales unidades en los estudios básicos.

Cuando el monto respectivo fuere inferior a los señalados en el inciso precedente, la adjudicación será efectuada conforme al procedimiento establecido en el decreto supremo N° 151, de 2003, del Ministerio de Hacienda.

Las empresas contratistas y subcontratistas que ejecuten obras o presten servicios financiados con recursos fiscales, que incurran en incumplimientos de las leyes laborales y previsionales durante el desarrollo de tales contratos, y sin perjuicio de las sanciones administrativas existentes, serán calificadas con nota deficiente en el área de administración del contrato. Esta calificación pasará a formar parte de los registros respectivos y se considerará en futuras licitaciones y adjudicaciones de contratos.

Las instituciones privadas, cualquiera sea su naturaleza, al momento de contratar con el Estado deberán acompañar un certificado de cumplimiento de obligaciones laborales y de remuneración. En el evento que la institución privada se encuentre incorporada en algún registro por incumplimientos laborales o de remuneraciones, o no acompañe los referidos certificados en el momento correspondiente, no podrá contratar con el Estado mientras no subsane el incumplimiento que la afecte.

Artículo 7.-En los decretos que contengan transferencias, hayan sido dispuestas en esta ley o se creen en virtud del artículo 26 del decreto ley N° 1.263, de 1975, con imputación a los ítems 01, 02 y 03, de los Subtítulos 24, Transferencias Corrientes, y 33, Transferencias de Capital, de este presupuesto para los órganos y servicios públicos, se podrá indicar el uso o destino que la institución receptora deberá dar a los recursos, las condiciones o modalidades de reintegro de los mismos y la información que respecto de su aplicación deberá remitirse al organismo que se determine. Con todo, los saldos de recursos transferidos en el ejercicio anterior y no utilizados por los organismos receptores, deberán ser ingresados a Rentas Generales de la Nación.

Aquellas transferencias, incluidas en el Subtítulo 24, que constituyan asignaciones globales a unidades de un Servicio o a programas ejecutados total o parcialmente por éste, deberán desglosarse en forma previa a la ejecución presupuestaria en los distintos conceptos de gasto, con visación de la Dirección de Presupuestos, y remitirse mensualmente a esta última un informe sobre avance de actividades, conjuntamente con la información de ejecución presupuestaria. Dicho desglose constituirá la autorización máxima de gasto en los respectivos conceptos, sin perjuicio de las modificaciones que se le introduzcan mediante igual procedimiento. La visación podrá efectuarse a contar de la fecha de publicación de esta ley. Con todo, en los conceptos de gastos antes señalados no podrán incluirse recursos para gastos en personal y bienes y servicios de consumo, salvo que estén autorizados por norma expresa en el respectivo presupuesto.

Artículo 8.-Prohíbese a los órganos y servicios públicos, la adquisición, construcción o arrendamiento de edificios para destinarlos a casas habitación de su personal. No regirá esta prohibición respecto de los programas sobre esta materia incorporados en los presupuestos del Poder Judicial, del Ministerio de Defensa Nacional, de Carabineros de Chile, de la Policía de Investigaciones de Chile, Gendarmería de Chile y en los de inversión regional de los gobiernos regionales en lo que respecta a viviendas para personal de educación y de la salud en zonas apartadas y localidades rurales.

Artículo 9.-No obstante la dotación máxima de personal o de horas semanales fijadas en este presupuesto a los servicios públicos, por decreto supremo expedido por intermedio del ministerio del ramo, el que deberá llevar también la firma del Ministro de Hacienda, podrá aumentarse la dotación u horas semanales de alguno o algunos de ellos con cargo a la disminución de otro u otros, sin que pueda, en ningún caso, aumentarse la dotación máxima o número de horas semanales del conjunto de los servicios del Ministerio respectivo.

Artículo 10.-Los órganos y servicios públicos podrán contratar personal que reemplace a funcionarios contratados que, por cualquier razón, se encuentren imposibilitados para desempeñar sus cargos por un periodo superior a treinta días corridos. Dichas contrataciones no se imputarán a la respectiva dotación máxima de personal y sólo podrán efectuarse si la entidad cuenta con disponibilidad de recursos para tal efecto, lo que deberá ser certificado por la autoridad superior de la institución, sobre la base del informe de su unidad de finanzas. Tal certificación se acompañará al respectivo acto administrativo.

Artículo 11.-Para los efectos de proveer durante el año 2017 las vacantes de los cargos a que se refiere el artículo cuadragésimo octavo de la ley N° 19.882, se convocará a los procesos de selección a través de los sitios web institucionales u otros que se creen, donde se dará información suficiente, entre otras materias, respecto de las funciones del cargo, el perfil profesional, las competencias y aptitudes requeridas para desempeñarlo, el nivel referencial de remuneraciones, el plazo para la postulación y la forma en que deberán acreditarse los requisitos. Adicionalmente, se publicarán en diarios de circulación nacional, avisos de la convocatoria del proceso de selección, los que deberán hacer referencia a los correspondientes sitios web para conocer las condiciones de postulación y requisitos solicitados.

Artículo 12.-Los órganos y servicios públicos de la administración civil del Estado incluidos en esta ley necesitarán autorización previa del Ministerio de Hacienda para adquirir, a cualquier título, toda clase de vehículos motorizados destinados al transporte terrestre de pasajeros y de carga, cuyo precio supere los que fije dicho Ministerio.

Igual autorización previa requerirán los órganos y servicios que tengan fijada dotación máxima de vehículos motorizados para tomar en arrendamiento tales vehículos o para convenir, mediante cualquier tipo de contratos, que éstos les sean proporcionados por la otra parte, para su utilización en funciones inherentes al servicio.

Las adquisiciones a título gratuito que sean autorizadas incrementarán la dotación máxima de vehículos motorizados a que se refiere el siguiente inciso, hasta en la cantidad que se consigne en la autorización y se fije mediante decreto supremo del Ministerio de Hacienda.

La dotación máxima de vehículos motorizados fijada en las Partidas de esta ley para los servicios públicos comprende a todos los destinados al transporte terrestre de pasajeros y de carga, incluidos los adquiridos directamente con cargo a proyectos de inversión. La dotación podrá ser aumentada respecto de alguno o algunos de éstos, mediante decreto supremo expedido por intermedio del Ministerio correspondiente, dictado bajo la fórmula "Por orden del Presidente de la República", el cual deberá ser visado por el Ministerio de Hacienda, con cargo a la disminución de la dotación máxima de otros de dichos servicios, sin que pueda ser aumentada, en ningún caso, la dotación máxima del Ministerio de que se trate.

En el decreto supremo respectivo podrá disponerse el traspaso del o de los vehículos correspondientes desde el servicio en que se disminuye a aquel en que se aumenta. Al efecto, los vehículos deberán ser debidamente identificados y el decreto servirá de suficiente título para transferir el dominio de ellos, debiendo inscribirse en el Registro de Vehículos Motorizados.

Artículo 13.-El producto de las ventas de bienes inmuebles fiscales que no estén destinados por aplicación de lo dispuesto en el artículo 56 del decreto ley N° 1.939, de 1977, que efectúe durante el año 2017 el Ministerio de Bienes Nacionales, y las cuotas que se reciban en dicho año por ventas efectuadas en años anteriores, se incorporarán transitoriamente como ingreso presupuestario de dicho Ministerio. Esos recursos se destinarán a los siguientes objetivos:

-65% al Gobierno Regional de la Región en la cual está ubicado el inmueble enajenado, para su programa de inversión;

-10% al Ministerio de Bienes Nacionales, y

-25% a beneficio fiscal, que ingresará a rentas generales de la Nación.

La norma establecida en este artículo no regirá respecto de las ventas que efectúe dicho Ministerio a órganos y servicios públicos, o a empresas en que el Estado, sus instituciones o empresas tengan aporte de capital igual o superior al 50%, destinadas a satisfacer necesidades propias del adquirente.

No obstante lo anterior, si las empresas a que se refiere el inciso precedente enajenaren todo o parte de los bienes inmuebles adquiridos al Ministerio de Bienes Nacionales dentro del plazo de un año contado desde la fecha de inscripción del dominio a su nombre, el Fisco aportará al gobierno regional respectivo el 65% del precio pagado al referido Ministerio, o la proporción correspondiente si la venta fuere parcial.

Artículo 14.-La Dirección de Presupuestos proporcionará a las Comisiones de Hacienda del Senado y de la Cámara de Diputados y a la Comisión Especial Mixta de Presupuestos los informes y documentos que se señalan, en la forma y oportunidades que a continuación se indican:

1.Informe de ejecución presupuestaria mensual de ingresos y gastos del Gobierno Central, a nivel de Subtítulos, dentro de los treinta días siguientes al término del respectivo mes.

2.Informe de ejecución presupuestaria trimestral de ingresos y gastos del Gobierno Central, a nivel de Subtítulos, dentro de los treinta días siguientes al término del respectivo trimestre, incluyendo en anexos un desglose de los ingresos tributarios del período, otras fuentes de financiamiento y saldo de la deuda bruta del Gobierno Central.

Del mismo modo, se deberá incluir, en anexos, información del gasto devengado en el Gobierno Central del Subtítulo 22 ítem 07, Publicidad y Difusión, desagregado por asignación, detallando el gasto por partida y su variación real respecto de igual trimestre del año anterior, y de las asignaciones comprendidas en los Subtítulos 24 y 33, para cada uno de los programas de esta ley.

3.Informe de la ejecución trimestral del presupuesto de ingresos y de gastos de las Partidas de esta ley, al nivel de Partidas, Capítulos y Programas aprobados respecto de cada una de ellas, estructurado en presupuesto inicial, presupuesto vigente y monto ejecutado a la fecha respectiva, incluido el gasto de todas las glosas de esta ley, dentro de los treinta días siguientes al término del respectivo trimestre.

4.Informe semestral de los montos devengados en el Subtítulo 31, Iniciativas de Inversión, para las distintas Partidas Presupuestarias, con clasificación regional de ese gasto, incluyendo la categoría “interregional”, a más tardar, sesenta días después de terminado el semestre respectivo.

5.Copia de los decretos de modificaciones presupuestarias totalmente tramitados durante cada trimestre y un informe consolidado de las modificaciones presupuestarias efectuadas en dicho trimestre, especificando los montos incrementados o disminuidos por Subtítulo y Partida, dentro de los treinta días siguientes al término del mismo.

6.Nómina mensual de los decretos que dispongan transferencias con cargo a la asignación Provisión para Financiamientos Comprometidos, de la Partida Tesoro Público, totalmente tramitados en el período, dentro de los quince días siguientes al término del mes respectivo.

7.Informe financiero trimestral de las empresas del Estado y de aquéllas en que el Estado, sus instituciones o empresas tengan aporte de capital igual o superior al cincuenta por ciento, que comprenderá un balance consolidado por empresa y estado de resultados, a nivel consolidado y por empresa. Dicho informe será elaborado por el Comité Sistema de Empresas de la Corporación de Fomento de la Producción o quien lo suceda o reemplace, y será remitido dentro de los quince días siguientes a la fecha de vencimiento del respectivo plazo de presentación fijado por la Superintendencia de Valores y Seguros.

8.Copia de los balances anuales y estados financieros semestrales de las empresas del Estado, Televisión Nacional de Chile, el Banco del Estado de Chile, la Corporación del Cobre de Chile y de todas aquéllas en que el Estado, sus instituciones o empresas tengan aporte de capital igual o superior al cincuenta por ciento, realizados y auditados de acuerdo a las normas establecidas para las sociedades anónimas abiertas; y de las entidades a que se refiere la ley N° 19.701. Dichas copias serán remitidas dentro de los quince días siguientes a la fecha de vencimiento del respectivo plazo de presentación fijado por la Superintendencia de Valores y Seguros.

9.Informe semestral de la deuda pública bruta y neta del Gobierno Central y de la deuda bruta y neta del Banco Central, con sus notas explicativas y antecedentes complementarios, dentro de los sesenta días y noventa días siguientes al término del correspondiente semestre, respectivamente.

10.Copia de los contratos de préstamo que se suscriban con organismos multilaterales en uso de la autorización otorgada en el artículo 3° de esta ley, dentro de los quince días siguientes al de su total tramitación.

11.Informe trimestral sobre los Activos Financieros del Tesoro Público, dentro de los treinta días siguientes al término del respectivo trimestre.

12.Informe trimestral sobre el Fondo de Reserva de Pensiones y el Fondo de Estabilización Económica y Social, dentro de los noventa días siguientes al término del respectivo trimestre.

13.Informe trimestral de las operaciones de cobertura de riesgo de activos y pasivos autorizados en el artículo 5 de la ley N° 19.908, dentro de los treinta días siguientes al término del respectivo trimestre.

Para dar cumplimiento a lo señalado en los numerales anteriores, la información indicada deberá ser entregada por los organismos correspondientes de conformidad a las instrucciones impartidas para tal efecto por la Dirección de Presupuestos. Además, ésta deberá ser publicada en los mismos plazos en los respectivos sitios web de los organismos obligados a proporcionarla.

Toda información que en virtud de otras disposiciones de esta ley deba ser remitida a las Comisiones del Senado, de la Cámara de Diputados y Especial Mixta de Presupuestos, será proporcionada por los respectivos organismos. En el caso de la Cámara de Diputados dicha información se proporcionará a través del Departamento de Evaluación de la Ley, para su trabajo y remisión a quien lo solicite.

Artículo 15.- Durante el año 2017, la suma de los montos involucrados en operaciones de cobertura de riesgos financieros que celebren las entidades autorizadas en el artículo 5 de la ley N° 19.908, no podrá exceder de US$1.500.000 miles o su equivalente en moneda nacional. Tales operaciones se deberán efectuar con sujeción a lo dispuesto en la citada norma legal.

Artículo 16.-Durante el año 2017, la Presidenta de la República podrá otorgar la garantía del Estado a los créditos que contraigan o a los bonos que emitan las empresas del sector público y universidades estatales, hasta por la cantidad de US$300.000.000 (trescientos millones de dólares de los Estados Unidos de América) o su equivalente en otras monedas extranjeras o en moneda nacional.

La autorización que se otorga a la Presidenta de la República será ejercida mediante uno o más decretos supremos expedidos a través del Ministerio de Hacienda, en los cuales se identificará el destino específico de las obligaciones por contraer, indicando las fuentes de los recursos con cargo a los cuales debe hacerse el servicio de la deuda.

Las garantías que otorgue el Estado en conformidad con este artículo se extenderán al capital, reajustes e intereses que devenguen los créditos y los bonos mencionados precedentemente, comisiones, contratos de canje de monedas y demás gastos que irroguen, cualquiera sea su denominación presente o futura, hasta el pago efectivo de dichas obligaciones.

Las empresas señaladas en el inciso primero, para obtener la garantía estatal señalada, deberán suscribir previamente un convenio de programación con el Comité Sistema de Empresas de la Corporación de Fomento de la Producción, en que se especificarán los objetivos y los resultados esperados de su operación y programa de inversiones, en la forma que se establezca mediante instrucciones del Ministerio de Hacienda. A estos convenios les será aplicable la disposición del inciso segundo del artículo 2° de la ley N° 19.847.

Autorízase a las universidades estatales para contratar, durante el año 2017, empréstitos por períodos de hasta veinte años, de forma que, con los montos que se contraten, el nivel de endeudamiento total en cada una de ellas no exceda del setenta por ciento (70%) de sus patrimonios. El servicio de la deuda se realizará con cargo al patrimonio de las mismas universidades estatales que las contraigan. Estos empréstitos deberán contar con la visación previa del Ministerio de Hacienda. Con todo, los empréstitos no comprometerán de manera directa ni indirecta el crédito y la responsabilidad financiera del Estado.

La contratación de los empréstitos que se autorizan a las universidades estatales no estará sujeta a las normas de la ley Nº 19.886 y su reglamento. En todo caso, las universidades deberán llamar a propuesta pública para seleccionar la o las entidades financieras que les concederán el o los empréstitos.

Copia de los antedichos empréstitos, indicando el monto y las condiciones bajo las cuales fueron suscritos, además de un informe que especifique los objetivos y los resultados esperados de cada operación y su programa de inversiones asociado, serán enviados al Ministerio de Educación y a la Comisión Especial Mixta de Presupuestos, dentro de los treinta días siguientes al de su contratación.

Artículo 17.-Los órganos y servicios públicos incluidos en esta ley necesitarán autorización previa del ministerio del ramo, visada por el Ministerio de Relaciones Exteriores y el Ministerio de Hacienda, para afiliarse o asociarse a organismos internacionales, renovar las afiliaciones existentes o convenir aumento de sus cuotas. En el evento que la incorporación o renovación les demande efectuar contribuciones o aportes o aumentos de éstos y si los convenios consisten en aumentos del monto de cuotas, su visación quedará condicionada a la disponibilidad de recursos fiscales.

Artículo 18.-Los decretos supremos del Ministerio de Hacienda que deban dictarse en cumplimiento de lo dispuesto en los diferentes artículos de esta ley y los que correspondan para la ejecución presupuestaria, se ajustarán a lo establecido en el artículo 70 del decreto ley N° 1.263, de 1975.

Las aprobaciones y autorizaciones del Ministerio de Hacienda establecidas en esta ley, cuyo otorgamiento no se exija expresamente que se efectúe por decreto supremo, las autorizaciones que prescriben los artículos 22 y 24 del decreto ley N° 3.001, de 1979, el párrafo final del inciso segundo del artículo 8 del decreto ley N° 1.056, de 1975, y el artículo 4 de la ley N° 19.896, la excepción a que se refiere el inciso final del artículo 9 de la ley N° 19.104 y el artículo 14 de la ley N° 20.128, se cumplirán mediante oficio o visación del Subsecretario de Hacienda, quien podrá delegar tales facultades, total o parcialmente, en el Director de Presupuestos.

Las visaciones dispuestas en el artículo 5 de la ley N° 19.896 serán efectuadas por el Subsecretario respectivo, quien podrá delegar tal facultad en el Secretario Regional Ministerial correspondiente y, en el caso de los gobiernos regionales, en el propio Intendente.

Artículo 19.-Los encargados de los programas presupuestarios previstos en esta ley que se encuentren contratados a honorarios, tendrán la calidad de agentes públicos, con la consecuente responsabilidad penal y administrativa, y sin perjuicio de la responsabilidad correspondiente de su superior jerárquico.

Artículo 20.-Cuando los órganos y servicios públicos realicen avisaje y publicaciones en medios de comunicación social, deberán efectuarlos, al menos en un 25%, en medios de comunicación con clara identificación local, distribuidos territorialmente de manera equitativa. Los órganos y servicios a que se refiere este artículo deberán dar cumplimiento a lo establecido, por medio de sus respectivos sitios web.

Los órganos y servicios públicos a que se refiere este artículo, deberán remitir a más tardar en marzo de 2017 su planificación anual de avisaje y publicaciones al Ministerio Secretaría General de Gobierno, el que monitoreará el cumplimiento de la obligación establecida en el inciso anterior.

Artículo 21.-Será de cargo de las respectivas entidades públicas el siguiente deber de información:

1.Remisión a la Biblioteca del Congreso Nacional, en soporte electrónico, de una copia de los informes derivados de estudios e investigaciones contratados en virtud de la asignación 22.11.001, dentro de los ciento ochenta días siguientes a la recepción de su informe final.

2.En caso de contar con asignaciones comprendidas en los Subtítulos 24 y 33, los organismos responsables de dichos programas deberán publicar en un informe trimestral, dentro de los treinta días siguientes al término del respectivo trimestre en su sitio web institucional la individualización de los proyectos beneficiados, nómina de beneficiarios, metodología de elección de éstos, las personas o entidades ejecutoras de los recursos, los montos asignados y la modalidad de asignación.

Si las asignaciones a las que hace mención el párrafo precedente corresponden a transferencias a municipios, el informe respectivo también deberá contener una copia de los convenios firmados con los alcaldes, el desglose por municipio de los montos transferidos y el criterio bajo el cual éstos fueron distribuidos.

3.En caso de contar con asignaciones correspondientes al Subtítulo 31, la entidad responsable de la ejecución de los recursos deberá informar a las Comisiones de Hacienda del Senado y de la Cámara de Diputados y a la Comisión Especial Mixta de Presupuestos, a más tardar el 31 de marzo de 2017, la nómina de los proyectos y programas financiados con cargo a los recursos señalados, su calendario de ejecución y también, en caso de ser pertinente, su calendario de licitación.

4.Mensualmente, el Gobierno Regional correspondiente deberá informar los estudios básicos, proyectos y programas de inversión que realizarán en la región y que hayan identificado conforme a lo dispuesto en el artículo 19 bis del decreto ley N° 1.263, de 1975. Tal información comprenderá el nombre del estudio, proyecto o programa, su monto y demás características, y se remitirá dentro de los treinta días siguientes al término del mes de total tramitación de los respectivos decretos.

5.Publicar en sus respectivos portales de transparencia activa las actas de evaluación emitidas por las comisiones evaluadoras de licitaciones y compras públicas de bienes y servicios que realicen en el marco de la ley N° 19.886, dentro de los treinta días siguientes al término del respectivo proceso.

6.Trimestralmente, la Subsecretaría de Hacienda enviará a las Comisiones de Hacienda del Senado y de la Cámara de Diputados y a la Comisión Especial Mixta de Presupuestos, un informe sobre la base de la información proporcionada por el Registro Central de Colaboradores del Estado, identificando el total de asignaciones directas ejecutadas en el período a nivel de programa.

7. El Ministerio de Salud deberá informar mensualmente, dentro de los treinta días siguientes al mes respectivo, a la Comisión Especial Mixta de Presupuestos y a las Comisiones de Salud del Senado y de la Cámara de Diputados, el número de pacientes en lista de espera, agrupados por patología, en cirugías no AUGE, de forma desagregada por Servicio de Salud.

De igual modo deberá informar, mensualmente, dentro de los treinta días siguientes al mes respectivo, a la Comisión Especial Mixta de Presupuestos y a las Comisiones de Salud del Senado y de la Cámara de Diputados, el número de pacientes en lista de espera por consulta de especialidades, de forma desagregada por Servicio de Salud.

Asimismo, deberá informar, mensualmente, dentro de los primeros treinta días siguientes al mes respectivo, a la Comisión Especial Mixta de Presupuestos y a las Comisiones de Salud del Senado y de la Cámara de Diputados, el avance físico y financiero de cada uno de los proyectos de inversión que se estén ejecutando, financiados con cargo al Subtítulo 31 “Iniciativas de Inversión” de la Subsecretaría de Redes Asistenciales.

Artículo 22.-Las actividades de publicidad y difusión que corresponda realizar por los ministerios, las intendencias, las gobernaciones y los órganos y servicios públicos que integran la Administración del Estado, se sujetarán a lo dispuesto en el artículo 3 de la ley N° 19.896. En caso alguno podrán efectuarse campañas publicitarias que tengan por objeto único enumerar los logros de una autoridad específica o del Gobierno en general, con excepción de las cuentas públicas que los organismos señalados en el citado artículo realicen.

Para estos efectos, se entenderá que son gastos de publicidad y difusión, para el cumplimiento de las funciones de los referidos organismos, aquéllos necesarios para el adecuado desarrollo de procesos de contratación; de acceso, comunicación o concursabilidad de beneficios o prestaciones sociales, tales como ejercicio de derechos o acceso a becas, subsidios, créditos, bonos, transferencias monetarias u otros programas o servicios; de orientación y educación de la población para situaciones de emergencia o alarma pública y, en general, aquellos gastos que, debido a su naturaleza, resulten impostergables para la gestión eficaz de los mismos organismos.

Asimismo, los organismos a que se refiere este artículo sólo podrán editar memorias y otras publicaciones por medios electrónicos, salvo que la normativa que las regule indique expresamente que se deben publicar en medios impresos. Asimismo, no podrán incurrir en gastos para la elaboración de artículos de promoción institucional. El gasto por concepto de suscripciones a revistas, diarios y servicios de información, tanto en papel como por medios electrónicos de transmisión de datos, deberá limitarse al que sea estrictamente indispensable para el quehacer de los servicios.

Artículo 23.-Las comisiones de servicio en el país y en el extranjero deberán reducirse a las que sean imprescindibles para el cumplimiento de las tareas institucionales, especialmente aquellas en el extranjero. Salvo motivos justificados, o en el caso de ministros de Estado, los pasajes se deberán comprar a lo menos con 10 días hábiles de anticipación.

Sólo la Presidenta de la República y los ministros de Estado en comisiones de servicio en el extranjero podrán estar acompañados de comitivas, las que, en el caso de los ministros, estarán compuestas por un máximo de dos acompañantes, a excepción del Ministro de Relaciones Exteriores, a quien podrá acompañar un máximo de tres personas. A solicitud de las respectivas instituciones, la Dirección de Presupuestos podrá autorizar excepciones a lo dispuesto por este inciso.

Artículo 24.-Fíjase para el año 2017 en 8.000 el número máximo de personas que podrá modificar su calidad jurídica de honorario a suma alzada a contrata.

A partir del 1 de enero de 2017, a solicitud de los respectivos servicios e instituciones del Sector Público, la Dirección de Presupuestos podrá modificar el límite máximo de la dotación de personal fijada en las respectivas glosas presupuestarias, con cargo a una modificación equivalente en el número de personas contratadas a honorarios, fijado en las glosas presupuestarias correspondientes, asociadas a los Subtítulos 21 y 24.

Los ajustes derivados de la aplicación del este artículo serán establecidos por medio de decretos del Ministerio de Hacienda, dictados conforme a lo dispuesto en el artículo 70 del decreto ley N° 1.263 de 1975, y deberán ser informados mensualmente, dentro de los treinta días siguientes al mes respectivo, a la Comisión Especial Mixta de Presupuestos.

En todo caso, los funcionarios que cambien de calidad jurídica de acuerdo al mecanismo regulado por este artículo, mantendrán sus remuneraciones brutas.

Artículo 25.-Las disposiciones de esta ley regirán a contar del 1 de enero del año 2017, sin perjuicio de que puedan dictarse a contar de la fecha de su publicación los decretos a que se refiere el artículo 3, y los decretos y resoluciones que en virtud de esta ley sean necesarios para posibilitar la ejecución presupuestaria. Esta ley podrá ser publicada en su integridad para su distribución.”.

Dios guarde a V.E.

MICHELLE BACHELET JERIA

Presidenta de la República

RODRIGO VALDÉS PULIDO

Ministro de Hacienda

?INFORME DE LA TERCERA SUBCOMISIÓN ESPECIAL MIXTA DE PRESUPUESTOS recaído en el proyecto de Ley de Presupuestos del Sector Público para el año 2017, en lo relativo a la PARTIDA 06, correspondiente al MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES.

BOLETÍN Nº 10.912-05

HONORABLE COMISIÓN ESPECIAL

MIXTA DE PRESUPUESTOS:

La Tercera Subcomisión Especial Mixta de Presupuestos tiene a honra informar la Partida 06, Ministerio de Relaciones Exteriores, del proyecto de Ley de Presupuestos del Sector Público para el año 2017.

A la sesión en que la Subcomisión analizó esta partida, asistieron, además de sus integrantes, el Subsecretario del Ministerio de Relaciones Exteriores, señor Edgardo Riveros; el Director General Administrativo, señor Gustavo Ayares; el Director de Finanzas y Presupuesto, señor Pablo González; la Subdirectora de Finanzas y Presupuesto, señora Gisela Campos, y el Jefe de la División de Presupuesto, señor Samuel Ohlbaum. Asimismo, la Directora (S) de la Dirección General de Relaciones Económicas Internacionales, señora Paulina Nazal; la Directora Administrativa, señora Giorna Morales; la Jefa del Departamento de Presupuesto y Finanzas, señora Carolaine Latin, y el Subdirector de Desarrollo de PROCHILE, señor Ricardo Bosnic; la Directora Nacional de la Dirección de Fronteras y Límites, señora Ximena Fuentes y el Jefe del Departamento Administrativo, señor Juan Esteban Muñoz; el Subdirector del Instituto Antártico Chileno, señor Edgardo Vega y el funcionario de la Unidad de Coordinación, el señor Elías Barticevic; el Director Ejecutivo (S) de la Agencia de Cooperación Internacional (AGCI), señor Eugenio Pérez; la Jefa del Departamento de Administración y Finanzas, señora Katherina Cisneros, el Jefe de Contabilidad y Presupuestos, señor Eric Aravena, y el periodista José Pedro Rosell.

De igual manera, colaboraron con el trabajo de la Subcomisión, El Subdirector de la Dirección de Presupuestos, del Ministerio de Hacienda, señor Gustavo Rivera, la Jefa del Sector Ministerios Políticos, señora Mabel Barrales, y el analista de este Servicio, señor Alfonso Riquelme.

Finalmente, también concurrió el asesor de la Unidad de Asesoría Presupuestaria del Senado, señor Eduardo Díaz.

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Los antecedentes tenidos a la vista por la Subcomisión durante el estudio de esta Partida han sido remitidos a la Unidad de Asesoría Presupuestaria del Senado, donde se encuentran a disposición de los señores parlamentarios.

Se adjunta como anexo de este informe, en ejemplar único, una copia de la Partida estudiada y aprobada por la Subcomisión, sin enmiendas, y debidamente certificada.

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PARTIDA 06

MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES

Según se señala en la información que la Dirección de Presupuestos entregó a la Subcomisión, el presupuesto consolidado del Ministerio de Relaciones Exteriores para el año 2017 asciende a la suma de $ 241.444.806 miles (total neto de la Partida). Lo anterior implica un incremento presupuestario de un 1,4 por ciento si esa cifra se compara con los $ 238.138.065 miles que considera la Ley de Presupuestos vigente.

Los mencionados recursos se presentan separados tanto en moneda nacional como en dólares.

El presupuesto en moneda nacional del Ministerio de Relaciones Exteriores para el año 2017 se eleva a la suma de

$ 86.434.706 miles lo que comparado con el presupuesto vigente, que alcanza a la cifra de $ 86.039.265 miles, implica un incremento presupuestario de un 0,5 por ciento para el próximo año. El presupuesto en moneda extranjera para el mismo período asciende a la suma de a

US$ 221.443 miles lo que comparado con el presupuesto vigente, que alcanza a la cifra de US$ 217.284, supone un aumento presupuestario de un 1,9 por ciento.

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La Partida 06, Ministerio de Relaciones Exteriores, está conformada por el Capítulo 01, Programa 01, Secretaría y Administración General y Servicio Exterior; el Capítulo 02, Programa 01, Dirección General de Relaciones Económicas Internacionales, y también por el Programa 02, Promoción de Exportaciones; el Capítulo 03, Programa 01, Dirección de Fronteras y Límites del Estado; el Capítulo 04, Programa 01, Instituto Antártico Chileno; y el Capítulo 05, Programa 01, Agencia de Cooperación Internacional de Chile.

A continuación, se presenta una síntesis de los recursos que para el próximo año considera esta Partida, en cada uno de los capítulos y programas ya indicados.

Capítulo 01

Programa 01

Secretaría y Administración General y Servicio Exterior

Este capítulo considera un presupuesto en moneda nacional para el año 2017 que asciende a la suma de $ 30.522.494 miles. Los recursos de este Servicio para el presente año, corregidos por reajustes, leyes especiales y rebajas, alcanzan, en moneda del mismo valor, a la cifra de $31.433.620 miles. Si se comparan ambos guarismos se observa un decrecimiento presupuestario para el próximo año que equivale a un 2,9 por ciento.

A su vez, este apartado comprende un presupuesto en dólares para el año 2017 que se eleva a la suma de

US$ 188.778 miles. El presupuesto para el año en curso, corregido por reajustes y leyes especiales, alcanza a la cifra de US$ 182.272 miles, lo que supone para el próximo año un incremento presupuestario de un 3,6 por ciento.

Capítulo 02

Programa 01

Dirección General de Relaciones Económicas Internacionales

Este programa prevé un presupuesto en pesos para el año 2017 que se eleva a la suma de $ 14.323.151 miles. Los recursos de la Dirección para el año en curso, corregidos por reajustes, leyes especiales y rebajas, ascienden, en moneda del mismo valor, a la suma de

$ 15.191.829 miles. Lo anterior, implica que el próximo año el presupuesto de este Servicio decrece en un 5,7 por ciento.

A su vez, incluye un presupuesto en dólares para el próximo año que alcanza a la suma de US$ 11.346 miles. El presupuesto para el año en curso, corregido por reajustes, leyes especiales y rebajas, asciende a US$ 11.376 miles, lo que implica para el próximo año una disminución presupuestaria de un 0,3 por ciento.

Programa 02

Promoción de Exportaciones

Este programa considera, para el próximo año, un presupuesto en moneda nacional que asciende a la suma de $ 18.170.590 miles, cifra que, comparada con el presupuesto vigente para este programa, corregido por reajustes, leyes especiales y rebajas, que alcanza, en moneda del mismo valor, a la suma de $18.321.596 miles, supone una disminución presupuestaria de un 0,8 por ciento en el presupuesto del próximo año.

A su vez, contempla un presupuesto en dólares para el próximo año que se eleva a la cifra de US$ 21.319 miles. El mismo presupuesto para el año en curso, corregido por reajustes, leyes especiales y rebajas, asciende a US$ 23.636 miles, lo que implica que el próximo año se producirá en este programa un decrecimiento presupuestario de un 9,8 por ciento.

Capítulo 03

Programa 01

Dirección de Fronteras y Límites del Estado

Este capítulo tiene, para el año 2017, un presupuesto que se eleva a la suma de $ 11.231.960 miles. El presupuesto de la Dirección para el año en curso, corregido por reajustes, leyes especiales y rebajas, asciende, en moneda del mismo valor, a la suma de

$ 9.813.862 miles, lo anterior supone que el presupuesto de este Servicio se incrementará en un 14,4 por ciento.

Capítulo 04

Programa 01

Instituto Antártico Chileno

Este capítulo considera para el año 2017 un presupuesto que se eleva a la suma de $ 4.263.599 miles. El presupuesto para el año en curso, corregido por reajustes, leyes especiales y rebajas, asciende, en moneda del mismo valor, a la cifra de $ 3.874.590 miles. Lo anterior, implica que el próximo año este Servicio tendrá un crecimiento presupuestario equivalente a un 10 por ciento.

Capítulo 05

Programa 01

Agencia de Cooperación Internacional de Chile

Finalmente, este capítulo tiene para el próximo año un presupuesto que alcanza a la suma de $ 7.922.919 miles. El presupuesto vigente de este Servicio, corregido por reajustes, leyes especiales y rebajas, se eleva, en moneda del mismo valor, a la cifra de

$ 7.403.768 miles, lo que implica un incremento presupuestario para el próximo año equivalente a un 7,0 por ciento.

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ANÁLISIS DE LA PARTIDA EN LA SUBCOMISIÓN

Al iniciarse su estudio, el Presidente de la Subcomisión, Honorable Diputado señor José Miguel Ortiz, ofreció el uso de la palabra al Subsecretario de Relaciones Exteriores, señor Edgardo Riveros, quien en nombre del Gobierno agradeció la invitación a participar de la discusión de esta Partida del presupuesto.

Comenzó su presentación señalando que en el marco de las medidas de austeridad instruidas por S.E. la Presidenta de la República, el presupuesto de ingresos y gastos presentado para este Ministerio ha sido diseñado bajo un estricto criterio de continuidad, expandiéndose solo en aquellos rubros de gasto ineludible, sea por obligaciones legales, o bien, por compromisos presidenciales.

Explicó que en términos consolidados -con una tasa de cambio referencial de $700 por US dólar-, el Ministerio en su conjunto incrementa el presupuesto para 2017 en $3.306.741 miles, lo que equivale a un aumento real de solo el 1,4%, si se le compara con el presupuesto vigente.

Manifestó que dentro de las principales variaciones destaca la reducción de los recursos destinados a la Dirección General de Relaciones Económicas Internacionales (DIRECON) y del Programa de Promoción de Exportaciones (PROCHILE) en -3,8% y -5,1%, respectivamente, junto con el incremento de los gastos en la Dirección de Fronteras y Límites del Estado (DIFROL) y el Instituto Antártico Chileno (INACH), en un 14,4% y 10%, respectivamente.

Añadió que este presupuesto recoge, de manera concreta, un importante y sensible compromiso presidencial, que comprende la incorporación gradual a la contrata de funcionarios que laboran bajo la modalidad de "honorario a suma alzada", lo que alcanzan a 29 empleados para el 2017, reconociendo así el aporte que ellos hacen a la gestión pública, además de fortalecer el rol del Estado como empleador, acción que sin de ser del todo suficiente, implica un importante gesto con los colaboradores de esa cartera ministerial.

A continuación, se refirió al presupuesto de la Secretaría y Administración General y Servicio Exterior (Subsecretaría)

Indicó que la importancia relativa de este servicio explica su participación en el 67,4% del presupuesto del Ministerio para 2017. Añadió que presenta una variación consolidada en pesos respecto del presupuesto vigente que alcanza los $3.643.074 miles, equivalente al 2,3% de aumento, derivado principalmente de los siguientes factores:

1. En moneda extranjera

Para 2017 el presupuesto en dólares aumenta en un 3,6% respecto al presente período. Explicó que esto es el resultado de un ajuste en los recursos necesarios para hacer frente a materias de orden logístico, los que por una parte se reducen producto del término de algunas actividades -entre las que destacan, por ejemplo, los trabajos de reparación del inmueble utilizado por el Consulado General de Chile en Tacna-, y por otra aumentan, como es el caso de la incorporación de los recursos destinados a las nuevas iniciativas, como la puesta en marcha del proyecto de voto de chilenos en el extranjero, que entre gastos en personal y bienes y servicios de consumo requiere una asignación adicional de US$ 2.561 miles. Asimismo, se considera la incorporación de US$ 5.481 miles destinados a financiar el 50% del déficit proyectado a diciembre del próximo año, derivado de los aportes que esta Secretaría de Estado mantiene ante organismos internacionales.

2. En moneda nacional

Observó que esta parte del presupuesto abarca el 18,8% de la asignación total de la Subsecretaría. Explicó que comprende los recursos para financiar las obligaciones legales asociadas a remuneraciones y la incorporación de los alumnos de la Academia Diplomática. Pese a ello, continuó, esta asignación sufre una reducción global de 2,9%, equivalente a $ 911.126 miles, debido principalmente al ajuste del programa de reuniones internacionales, el cual tuvo un incremento coyuntural el presente año. El ahorro proveniente de este concepto y otras reducciones alcanza los

$ 1.279.833 miles, lo que se enmarca dentro de las medidas de austeridad y eficacia del gasto público impulsadas desde la Presidencia de la República.

Luego, se refirió al presupuesto de la Dirección General de Relaciones Económicas Internacionales.

En relación con este aspecto, el señor Subsecretario explicó que DIRECON y PROCHILE, presentan en conjunto una reducción consolidada de 4,8% respecto del presupuesto del año en curso, lo que equivale en moneda nacional a $ 2.662.584 miles, que se explican por la reducción de $ 1.050.523 miles a la actividad denominada "negociaciones y administración de acuerdos", y el ajuste consolidado en proyectos y actividades de promoción del Programa 02 de ese capítulo, que supone un ahorro de $ 1.362.290 miles.

Seguidamente, se refirió al presupuesto de la Dirección de Fronteras y Límites

Sobre este punto, manifestó que para el próximo año la proposición de presupuesto para este capítulo considera un aumento importante, equivalente al 14,4% de la asignación que se contempla para el año en curso, derivado principalmente de la incorporación de recursos necesarios para dar inicio al procedimiento sobre la declaración de curso de agua internacional del sistema del río Silala, ante la Corte Internacional de Justicia de La Haya.

En relación con el Instituto Chileno Antártico, explicó que el presupuesto de este servicio presenta para el próximo año, un importante incremento de recursos, que alcanzará la suma de $389.009 miles, equivalente al 10% de la asignación vigente.

Puntualizó que ellos están destinados a sostener e impulsar la orientación estratégica de la institución, que busca posicionar a Punta Arenas como la puerta de acceso a la Antártica. Con ese propósito se destinan $ 219.744 miles al programa "Plataforma logística para apoyo de actividades" para cubrir el aumento de costos de la organización y ejecución de las actividades de la Expedición Científica Antártica, y la operación de la Base Yelcho. Adicionalmente, se incorpora una nueva actividad, denominada "Centro Antártico Internacional" para el inicio de los trabajos de creación de una entidad con ese fin, por un total de $193.640 miles.

A continuación, detalló el presupuesto de la Agencia de Cooperación Internacional de Chile (AGCI)

Explicó que este presupuesto presenta un incremento del 7 por ciento. Dichos recursos se destinan a hacer frente a ajustes menores de gastos operacionales. Asimismo, aseveró, se consideran $ 461.622 miles para financiar un semestre adicional destinado al aprendizaje del español de los becados en el programa de magíster provenientes de Sudáfrica, Mozambique y Angola en el marco de las becas "Nelson Mandela"; la mantención de 100 becas de intercambio, y la continuación de proyectos de incorporación científica en materia de cambio climático, producción y consumo sustentable, honrando así los compromisos suscritos por nuestro país en el marco de la Alianza del Pacífico.

Añadió que también se contemplan fondos para pagar doce cursos internacionales regionales, realizados bajo la modalidad de triangulación, en áreas temáticas relativas al manejo de cuencas, acuicultura, discapacidad, ganadería, transparencia y violencia intrafamiliar, con nuestros socios en estas preocupaciones: Japón, Suiza, Corea del Sur y Estado Unidos.

Al concluir su presentación, el señor Subsecretario manifestó que la proposición presupuestaria para su repartición se enmarca en el esquema general de restricción que ha establecido el Ejecutivo, lo que permite cubrir el gasto ordinario del Ministerio, pero podría impedir afrontar imprevistos.

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A continuación hizo uso de la palabra el Honorable Diputado señor Melero, quien manifestó que el presupuesto para el próximo año releva una estrategia de continuidad, con algunos énfasis específicos. Constató que buena parte del esfuerzo presupuestario adicional de la Cancillería se concentra en el voto de los chilenos en el extranjero, que considera ingentes recursos para contratar personal.

Manifestó que se trata de una actividad compleja, porque requiere un esfuerzo especial para su difusión, para la inscripción de los votantes y para la constitución de las mesas electorales.

Teniendo presente estas consideraciones, consultó sobre el destino de los fondos que se proponen para este propósito, y si la asignación que se considera para el 2017 financiará una parte importante de la estructura de elecciones futuras.

En otro orden de materias, inquirió respecto a la incidencia que el Ministerio de Relaciones Exteriores tiene en la política migratoria.

En respuesta a estas inquietudes, el señor Subsecretario planteó que US$ 412 miles se destinarán a gasto en personal que atenderán las actividades que demande la implementación de los procesos electorales nacionales en el extranjero, y US$ 2.149 miles se destinarán a bienes y servicios de consumo, como traslado de funcionarios y materiales, gastos operacionales y comunicaciones.

Agregó que se ha iniciado un trabajo previo por parte del Servicio Consular para levantar la información necesaria para preparar los trabajos futuros. Explicó que ello se hizo con fondos propios del Ministerio. Además, recordó que la ley Nº 20.960, contempló fondos especiales destinados a la Cancillería, que actuará en los próximos procesos eleccionarios como organismo auxiliar del Servicio Electoral (SERVEL).

A continuación, puntualizó que todas estas actividades serán desarrolladas por el Cuerpo Consular de Chile, compuesto enteramente por personal egresado de la Academia Diplomática y que está en la planta funcionaria del Ministerio. Indicó que esta situación supondrá el traslado de los funcionarios, pues ellos serán quienes tendrán a cargo la atención de los lugares de votación, los que se vinculan con los consulados.

Destacó que el uso de estos recursos depende de un dato que aún no se conoce con certeza, y que dice relación con la variación del avecindamiento en la elaboración del próximo padrón electoral que efectuará el SERVEL. Indicó que el tiempo apremia en este ámbito, porque se estima que antes de la próxima elección presidencial también se realizarán primarias legales.

Respecto de la segunda pregunta, señaló que el Ministerio participa en la política migratoria a través del cuerpo consular, que en esta materia provee la infraestructura institucional en el exterior. Además, indicó que el Ministerio formará parte del futuro Consejo intergubernamental que se prevé en el proyecto de ley que regulará este asunto, lo que permitirá relevar la amplia experiencia de la Cancillería en materia de migraciones.

Seguidamente, el Honorable Diputado señor Melero consultó sobre la inversión en infraestructura que se considera este proyecto de ley presupuestos. Asimismo, sobre la rebaja que se observa en los viáticos y convenios directos, y el grado de avance del proyecto de ley de modernización del Ministerio de Relaciones Exteriores.

En respuesta de la primera consulta, el Director General Administrativo de la Cancillería, señor Gustavo Ayares, explicó que la parte más importante del presupuesto en infraestructura está destinado a la recuperación del Edificio Patrimonial Palacio Edwards, que es la sede de la Academia Diplomática. Expresó que se trata de una licitación mayor, que está cargo del Ministerio de Obras Públicas. Precisó que en estos momentos, el proyecto está en la etapa de factibilidad y el levantamiento de los requerimientos. Afirmó que se considera un presupuesto global que alcanza a los $ 4.000 millones, y que se desarrollará en varios años. Además, hizo presente, que se contemplan montos menores para la reparación de la residencia en Londres, de la oficina de París, y para la habilitación de nuevas medidas de seguridad.

Igualmente, explicó que se ha considerado adquirir algunos inmuebles en el exterior, pero no se han presentado oportunidades favorables para concretarlas, como en principio se esperaba luego de la crisis subprime.

Asimismo, hizo presente que en esta materia se tuvo en vista que el ahorro que implica la adquisición de un inmueble se compensa en parte con el gasto en mantención, desembolso que en principio no hay que cancelar cuando se tiene la calidad de arrendatario.

En relación con la segunda consulta, el señor Subsecretario hizo presente que la rebaja de los recursos se explica en parte por el término del proceso de implementación del Convenio de Apostillas de La Haya.

Explicó que hasta antes de la ley Nº 20.711 nuestro ordenamiento jurídico requería un trámite particularmente engorroso para autentificar los documentos extendidos en el extranjero, e igualmente para que los instrumentos públicos emitidos en Chile fueran reconocidos fuera del país. Este esquema cambió totalmente con la referida ley, que estableció un esquema de verificación electrónica y que en sus treinta primeros días de vigencia procesó 20.000 instrumentos, ahorrando a los usuarios 70.000 trámites.

Puntualizó que el procedimiento anterior terminó su fase de puesta en marcha, y concluyó con el traslado a la contrata de parte del grupo de funcionarios apostilladores que trabajaron en la implementación del sistema.

Finalmente, planteó que la modernización de la Cancillería es un compromiso emblemático del Gobierno. Agregó que el Ministerio de Hacienda se ha comprometido a ingresar el referido proyecto al Congreso Nacional antes de fin de año.

Sobre el último punto, el Honorable Diputado señor Melero solicitó que quedara constancia en actas de la respuesta del Subsecretario, pues una explicación similar se dio el año pasado cuando se discutió la Ley de Presupuestos vigente.

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A continuación, el Presidente de la Comisión, Honorable Diputado señor Ortiz sometió a consideración de la Comisión la idea de agregar dos nuevas glosas a esta partida. Su texto es el siguiente:

Indicación número 1

- Partida 03 Ministerio de Relaciones Exteriores, Capítulo 01 Secretaría y Administración General, Programa 01 Secretaría y Administración General, para reemplazar el segundo párrafo de la glosa 02, asociada al programa, por el siguiente:

“En el mes de enero se informará a las Comisiones de Relaciones Exteriores y de Hacienda de la Cámara de Diputados y del Senado, y a la Comisión Especial Mixta de Presupuestos, la programación de las actividades financiadas con los recursos del Programa Comunidades de Chilenos en el Exterior, indicando para cada una, el objetivo y resultado esperado, el presupuesto y la planificación del gasto la caracterización y cuantificación de los beneficiarios.

Asimismo, informará a la Comisión Especial Mixta de Presupuestos, dentro de los 30 días siguientes al término de cada trimestre, respecto de la ejecución de dichos recursos, el porcentaje de cumplimiento de cada actividad, el cumplimiento de los resultados esperados y de los beneficiarios atendidos.”.

Indicación número 2

- Partida 03 Ministerio de Relaciones Exteriores, Capítulo 01 Secretaría y Administración General, Programa 01 Secretaría y Administración General, Subtítulo 24 Transferencias Corriente, Ítem 03 A Otras Entidades Pública, Asignación 037 Programa de Actividades Específicas en el Exterior, reemplazar la segunda y tercera oración del segundo párrafo de la Glosa 06, por las siguientes:

 “En el mes de marzo, el Ministerio de Relaciones Exteriores informará a la Comisión Especial Mixta de Presupuestos acerca de los proyectos de actividades específicas aprobados y en proceso de ejecución, indicando para cada una de ellas, el objetivo y resultado esperado, el presupuesto y la planificación del gasto, los mecanismos de evaluación, y la caracterización y cuantificación de los beneficiarios. También deberá informar los mismos aspectos antes señalados respecto de los proyectos de carácter cultural asignados en el concurso anual de proyectos para artistas, creadores o misiones diplomáticas y consulares del Ministerio.”

Agréguese un tercer párrafo, nuevo, pasando el actual a ser cuarto, del siguiente tenor:

“Asimismo, informará trimestralmente a la Comisión Especial Mixta de Presupuestos, dentro de los 30 días siguientes al término del respectivo trimestre, respecto de la ejecución de dichos recursos, el porcentaje de cumplimiento de cada actividad, el cumplimiento de los resultados esperados y los beneficiarios atendidos”.

En relación con estas indicaciones, el Subdirector de la Dirección de Presupuestos del Ministerio de Hacienda, señor Gustavo Rivera, planteó que las proposiciones importan esfuerzos adicionales para el personal responsable de esta Partida, ya que supone una labor de identificación y caracterización de los potenciales beneficiarios de las actividades que indica, lo que impone gastos extra para el erario nacional. En razón de lo anterior, consideró que el asunto podría no quedar comprendido dentro de las atribuciones parlamentarias en la tramitación de la Ley de Presupuestos.

En respuesta a este planteamiento, el señor Presidente de la Comisión manifestó que si estas proposiciones pueden generar algún problema de admisibilidad prefería retirarlas, dejándolas en todo caso a disposición del Ejecutivo para que evalúe su inclusión en una etapa ulterior de la discusión del proyecto de Ley de Presupuestos.

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Concluidas las exposiciones precedentes, el Presidente de la Subcomisión, Honorable Diputado señor Ortiz, sometió a votación cada uno de los capítulos y programas que conforman la Partida 06, del Ministerio de Relaciones Exteriores, incluidas las glosas correspondientes.

CAPÍTULO 01

SECRETARÍA Y ADMINISTRACIÓN GENERAL Y SERVICIO EXTERIOR

Programa 01

Secretaría y Administración General y Servicio Exterior

En primer lugar, puso en votación el presupuesto correspondiente al Programa Secretaría y Administración General y Servicio Exterior.

La Subcomisión, por la unanimidad de sus miembros presentes, los Honorables Diputados señores Melero, Monsalve y Ortiz, aprobó, sin modificaciones, este programa.

CAPÍTULO 02

DIRECCIÓN GENERAL DE RELACIONES ECONÓMICAS INTERNACIONALES

Programa 01

Dirección General de Relaciones Económicas Internacionales

En segundo lugar, el señor Presidente de la Subcomisión puso en votación este capítulo.

La Subcomisión, por la unanimidad de sus miembros presentes, los Honorables Diputados señores Melero, Monsalve y Ortiz, aprobó, sin enmiendas, este programa.

Programa 02

Promoción de Exportaciones

A continuación, el señor Presidente de la Subcomisión sometió a votación el Programa de Promoción de Exportaciones.

La Subcomisión, por la unanimidad de sus miembros presentes, los Honorables Diputados señores Melero, Monsalve y Ortiz, aprobó, sin modificaciones, este programa.

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CAPÍTULO 03

DIRECCIÓN DE FRONTERAS Y LÍMITES DEL ESTADO

Seguidamente, el Presidente de la Subcomisión puso en votación el capítulo correspondiente a la Dirección de Fronteras y Límites del Estado.

La Subcomisión, por la unanimidad de sus miembros presentes, los Honorables Diputados señores Melero, Monsalve y Ortiz, aprobó, sin enmiendas, este programa

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CAPÍTULO 04

INSTITUTO ANTÁRTICO CHILENO

A continuación, el Presidente de la Subcomisión, sometió a votación el presupuesto correspondiente al Instituto Antártico Chileno.

La Subcomisión, por la unanimidad de sus miembros presentes, los Honorables Diputados señores Melero, Monsalve y Ortiz, aprobó, sin enmiendas, este programa

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CAPÍTULO 05

AGENCIA DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL DE CHILE

Finalmente, el señor Presidente de la Subcomisión puso en votación el presupuesto correspondiente a la Agencia de Cooperación Internacional de Chile.

La Subcomisión, por la unanimidad de sus miembros presentes, los Honorables Diputados señores Melero, Monsalve y Ortiz, aprobó, sin modificaciones, este programa

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En consecuencia, la Subcomisión propone la aprobación de la presente Partida 06, Ministerio de Relaciones Exteriores, en los mismos términos en que la ha presentado el Ejecutivo.

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Acordado en sesión celebrada el día 5 de octubre de 2016, con la asistencia del Honorable Senador señor José García Ruminot y los Honorables Diputados señores Patricio Melero Abaroa, Manuel Monsalve Benavides y José Miguel Ortiz Novoa (Presidente).

En Valparaíso, a 10 de octubre de 2016.

RODRIGO PINEDA GARFIAS

Secretario de la Subcomisión

?INFORME DE LA TERCERA SUBCOMISIÓN ESPECIAL MIXTA DE PRESUPUESTOS recaído en el proyecto de Ley de Presupuestos del Sector Público para el año 2017, en lo relativo a la PARTIDA 03, correspondiente al PODER JUDICIAL.

BOLETÍN Nº 10.912-05

HONORABLE COMISIÓN ESPECIAL

MIXTA DE PRESUPUESTOS:

La Tercera Subcomisión Especial Mixta de Presupuestos tiene a honra informar la Partida 03, Poder Judicial, del proyecto de Ley de Presupuestos del Sector Público para el año 2017.

A la sesión en que la Subcomisión estudió esta Partida asistieron el Presidente de la Excelentísima Corte Suprema, señor Hugo Dolmestch Urra, quien fue acompañado por los ministros del Máximo Tribunal, señora Rosa Maggi y señores Ricardo Blanco y Manuel Valderrama. Igualmente, el Director de la Academia Judicial, señor Eduardo Aldunate y el Coordinador de Finanzas de este servicio, señor Jorge Aranis; el Director de la Corporación Administrativa del Poder Judicial, señor Ricardo Guzmán; el Subdirector, señor Svonimir Koporcic; la Jefa del Departamento de Recursos Humanos, señora Andreina Olmo; el Jefe de Finanzas, señor Antonio Rojas; el Jefe del Departamento Jurídico, señor Pablo Maccioni; el Jefe de Planificación, señor Alex Saravia; el Jefe del Departamento de Desarrollo Institucional, señor Mario Lara; el Jefe de Informática, señor Mauricio Rodríguez, el Jefe de Infraestructura, señor Luis Delgado; el Jefe de Comunicaciones, señor Andrés Arcuch: el Contralor Interno, señor Manuel Castillo; el Administrador del Consejo Superior, señor Sergio Quijano; el Administrador del Juzgado de Familia de Casablanca, señor Claudio Vallejos, y el Administrador del Juzgado de Garantía de Villa Alemana, señor Rodrigo Cáceres. Asimismo, participaron el periodista del Poder Judicial, señor Arturo León; el Director Regional Valparaíso de la Asociación de Profesionales Administrativos del Poder Judicial, señor Rafael Loredo; la Delegada Regional Valparaíso de la Asociación Nacional de Consejeros Técnicos del Poder Judicial, señora Alejandra Godoy; el Director Nacional de la Asociación de Empleados del Poder Judicial, señor Guillermo Quiroz y el Vicepresidente de la Asociación de Valparaíso, señor Benjamín Ahumada.

Igualmente, concurrieron la Jefa del Sector Poderes y Justicia de la Dirección de Presupuestos del Ministerio de Hacienda, señora Sereli Pardo; quien estuvo acompañada de la analista, señora Milena Tomasov.

Finalmente, también estuvieron presentes el asesor de la Unidad de Asesoría Presupuestaria del Senado, señor Eduardo Díaz y el asesor del Comité UDI, señor Héctor Mery

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Los antecedentes que se tuvieron a la vista por la Subcomisión durante el estudio de este asunto han sido remitidos a la Unidad de Asesoría Presupuestaria del Senado, donde se encuentran a disposición de los señores parlamentarios.

Se adjunta como anexo de este informe, en ejemplar único, copia de la Partida estudiada y aprobada sin enmiendas por la Subcomisión, la que está debidamente certificada.

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PARTIDA 03

PODER JUDICIAL

Según la información que la Dirección de Presupuestos entregó en la Subcomisión, los recursos del Poder Judicial para el año 2017 ascienden a la suma total de $ 541.625.610 miles. El presupuesto del año en curso, corregido por reajustes, leyes especiales, rebajas y expresado en moneda del año 2017, alcanza a la suma de

$ 515.029.643 miles. En consecuencia, en términos comparativos, se observa que el presupuesto de este Poder del Estado para el próximo año tiene un incremento de un 5,2 por ciento.

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Asimismo, dejamos constancia que esta Partida comprende tres capítulos y cuatro programas: Capítulo 01, Programa 01, Poder Judicial, y Programa 02, Unidades de Apoyo a Tribunales; Capítulo 03, Programa 01, Corporación Administrativa del Poder Judicial y, finalmente, Capítulo 04, Programa 01, Academia Judicial.

A continuación, se hace una relación de los ingresos y gastos considerados para cada uno de los capítulos y programas en que se divide esta Partida y los acuerdos que a su respecto adoptó esta Subcomisión.

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CAPÍTULO 01

PODER JUDICIAL

Este capítulo se divide en dos programas: Programa 01, Poder Judicial, y Programa 02, Unidades de Apoyo a Tribunales.

PROGRAMA 01

PODER JUDICIAL

Este apartado tiene un presupuesto para el año 2017 que asciende a la suma de por $ 339.488.763 miles. El presupuesto del año en curso para este programa, corregido por reajustes, leyes especiales, rebajas y expresado en moneda del año 2017, asciende a la suma de $ 337.433.753 miles, lo que para el próximo año supone un incremento presupuestario de un 0,6 por ciento.

El referido aumento se expresa fundamentalmente en el subtítulo 21, Gastos en Personal.

PROGRAMA O2

UNIDADES DE APOYO A TRIBUNALES

El presupuesto para el próximo año de este programa asciende a la suma de por $ 18.035.195 miles. Los recursos presupuestarios para el año en curso, corregidos por reajustes, leyes especiales, rebajas y expresados en moneda del año 2017, ascienden a la suma de $ 17.191.406 miles, lo que supone un incremento presupuestario de 4,9 por ciento por ciento.

El mencionado crecimiento se expresa, esencialmente, en el subtítulo 21, Gastos en Personal.

CAPÍTULO 03

PROGRAMA 01

CORPORACIÓN ADMINISTRATIVA DEL PODER JUDICIAL

Este capítulo considera para el próximo año un solo programa del mismo nombre, con un total de gastos de $ 180.528.001 miles.

El presupuesto del año en curso para el mencionado programa 01, corregido por reajustes, leyes especiales, rebajas y expresado en moneda del año 2017, asciende a la suma de $156.841.550 miles, lo que supone que los recursos destinados para el próximo año a la Corporación Administrativa del Poder Judicial, se incrementan en un 15,1 por ciento.

En este programa los mayores crecimientos presupuestarios se observan en el Subtítulo 31, Iniciativas para Inversión, en el Subtítulo 32, Préstamos, y el Subtítulo 34, Servicio de la Deuda.

CAPÍTULO 04

PROGRAMA 01

ACADEMIA JUDICIAL

Este Capítulo considera un único programa, del mismo nombre, con un total de gastos por $ 3.573.651 miles. El presupuesto vigente para el año en curso, corregido por reajustes, leyes especiales, rebajas y expresado en moneda del año 2017, asciende a la suma de

$ 3.552.934 miles, lo que supone que el próximo año este Servicio tendrá un incremento presupuestario de un 0,6 por ciento.

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ANÁLISIS DE LA PARTIDA EN LA SUBCOMISIÓN

Al iniciarse el estudio de esta Partida, el Presidente de la Subcomisión, Honorable Diputado señor José Miguel Ortiz, destacó que el Poder Judicial ha presentado, en lo que va corrido de este año, una ejecución impecable del presupuesto asignado. Añadió que en conjunto con las propuestas para el sector Educación y Salud, esta Partida es una de las pocas que recibe un aumento de asignaciones en comparación con el presupuesto del año vigente.

A continuación, ofreció la palabra al Presidente de la Excelentísima Corte Suprema, Ministro señor Hugo Dolmesch, quien agradeció la invitación cursada por la Subcomisión para exponer acerca del presupuesto del Poder Judicial para el año 2017.

Seguidamente, indicó que este asunto es de especial trascendencia para el servicio que encabeza, y por ello comparece acompañado de los ministros señora Rosa María Maggi Ducommun, y señores Ricardo Blanco Herrera y Manuel Valderrama Rebolledo que son integrantes del Consejo Superior de la Corporación Administrativa del Poder Judicial. Además, concurren tres consejeros de esa instancia que son miembros de distintos escalafones del Poder Judicial, y algunos dirigentes gremiales que representan a los trabajadores de esa rama del Estado.

Manifestó que el Poder Judicial, como un solo cuerpo, tiene por único fin entregar un servicio de excelencia a quienes concurren ante los estrados y necesitan ser escuchados, atendidos, y que sus conflictos sean resueltos. Agregó para lograr ese objetivo no basta con los deseos de dar un buen y adecuado servicio. Puntualizó que para ello es necesario contar con los recursos suficientes para la implementación de las distintas iniciativas que subyacen a lo señalado, sea en materia de recursos humanos, servicios generales, infraestructura, inversiones no financieras, etc., todo lo cual se traduce técnicamente en los distintos subtítulos que componen la Partida 03 del Poder Judicial.

Luego, precisó que comprende que conceptos como erario nacional, déficit estructural, disciplina fiscal y gasto público, se han tornado en las principales preocupaciones de las más altas autoridades nacionales, dada la realidad que nos toca vivir como país. Desde esta perspectiva, se estima que el proyecto de presupuesto anual que ha presentado la Dirección de Presupuestos -con las observaciones que el Poder Judicial remitió oportunamente-, es el reflejo tanto de la realidad económica del país como de las necesidades ajustadas de los requerimientos de este Poder del Estado, que sin duda resultan vitales para el otorgamiento de una justicia de calidad.

Seguidamente, indicó que el Servicio que preside se atreve a plantear lo anterior invocando su tradición de disciplina y profesionalismo en la proyección y ejecución de los presupuestos anteriores, particularmente en el presente año, en el que se ha logrado un alto índice de ejecución presupuestaria. Expresó que en este logro ha sido posible, entre otras razones, por la inapreciable colaboración de la Jefa del Sector Defensa Nacional y Justicia de la Dirección de Presupuesto del Ministerio de Hacienda, señora Sereli Pardo.

Concluida su presentación general, propuso a la Comisión tratar en primer lugar el presupuesto correspondiente a la Academia Judicial (Capítulo 04, Programa 01, Academia Judicial).

En virtud de lo anterior, el Presidente de la Comisión, Honorable Diputado señor Ortiz, ofreció el uso de la palabra al Director de la Academia Judicial, señor Eduardo Aldunate, quien planteó que suscribe lo expresado por el señor Presidente de la Excma. Corte Suprema en relación con el trabajo hecho durante este año con la Dirección de Presupuestos del Ministerio de Hacienda.

Luego, aseveró que la proposición de presupuesto del Servicio para el próximo año cubre los programas de perfeccionamiento, de habilitación y de formación profesional que desarrolla cada año la Academia. 

Respecto de la primera de las actividades nombradas, explicó que dicho programa está destinado a las personas que actualmente ocupan distintos cargos en el Poder Judicial. Considera 310 cursos regulares para los escalafones primario, secundario y de empleados; y actividades extraordinaria, como capacitación para capacitadores, tutores, actividades de evaluación de aprendizaje de jueces, concursos de destrezas judiciales, realización de conferencias, seminarios, charlas y talleres de difusión. Explicó que para estos efectos se consideran fondos para programas en formato e-learning, realización de seminarios, charlas, talleres, confección de publicaciones y materiales de aula.

Seguidamente explicó que los programas de habilitación están diseñados para que los jueces, que cumplan con los requisitos correspondientes para ascender, puedan postular a los cargos de ministro o fiscal judicial de Corte de Apelaciones. Esta inicitiva considera la realización de dos cursos que comprende cuatro semanas de taller y dos de tutorías, destinados a un total de treinta y cuatro postulantes.

En relación con el programa de habilitación, afirmó que está orientado a los abogados interesados en ingresar al Poder Judicial, y contempla la realización de dos cursos de cuarenta y dos semanas de duración para un total de cuarenta y ocho vacantes.

Finalmente, explicó que esta propuesta de presupuesto es, básicamente, de continuidad respecto de la asignación vigente, y el aumento de 0,6% real se explica por la nueva plataforma de capacitación e-learning que se quiere implementar.

A continuación, el señor Presidente de la Subcomisión ofreció el uso de la palabra al Coordinador de Finanzas y Administración de la Academia Judicial, señor Jorge Aranis, quien presentó el siguiente cuadro general de la propuesta de presupuesto para la institución:

Indicó que la plataforma a que hizo mención el señor Director está comprendida en el subtítulo 24, transferencias corrientes, y representa un desembolso por 51 millones de pesos.

Manifestó que la repartición cuenta con una dotación total de 24 funcionarios, que reciben los fondos del subtítulo 21. Esa dotación y ese gasto se distribuye de la siguiente forma:

Luego, precisó que el gasto en bienes y servicios de consumo -subtítulo 22-, se distribuye según el siguiente cuadro:

Seguidamente, explicó que el financiamiento de las actividades de capacitación que realiza la institución están reflejadas en el movimiento del subtítulo 24 -transferencias corrientes-, según muestran los siguientes cuadros.

Finalmente, sentenció que el subtítulo 29 -adquisición de activos no financieros-, tiene una variación negativa del 61,9% debido a que durante el año en curso se finiquitó la compra de un vehículo para la repartición, por lo que el próximo año no se contemplan fondos para ese efecto. El cuadro que muestra el detalle de la inversión en este subtítulo es el siguiente:

A continuación, el señor Presidente de la Comisión, entregó el uso de la palabra al Honorable Diputado señor Melero, quien solicitó mayores antecedentes respecto de la plataforma de e-learning, y a qué tipo de usuarios va destinado. Por su parte, el Honorable Diputado señor Ortiz consultó respecto del programa de perfeccionamiento extraordinario.

En respuesta a estas inquietudes, el señor Director de la Academia Judicial planteó que el programa de perfeccionamiento extraordinario cubre requerimientos específicos de capacitación que están fuera del programa de perfeccionamiento regular, que contempla la ley que rige a la institución, por ejemplo, los cursos de e-learning.

Indicó que la Academia cuenta con experiencia previa en programas de educación a distancia, y lo que ahora se pretende es establecer una plataforma tecnológica estable para estos efectos. Expresó que el primer uso que se le va a dar a este nuevo sistema será el curso inicial de inducción para las personas que ingresen al escalafón de empleados. Además, puntualizó que el Consejo de la Academia considera apropiado ocupar este nuevo sistema para líneas de capacitación permanentes del escalafón primario, sobre todo las que dicen relación con el cumplimiento de obligaciones internacionales comprometidas por el Estado de Chile y cuya materialización queda a cargo del Poder Judicial. A lo anterior hay que agregar ciertas áreas sensibles definidas por el Consejo, que comprende la denominada agenda social que trata asuntos como temas de género, derechos de los pueblos indígenas, tratamiento de personas con discapacidad, niñez y adolescencia, atención de los requerimientos judiciales de adultos mayores, inmigrantes, etc.

A continuación, el Presidente de la Comisión, Honorable Diputado señor Ortiz, planteó que el Ejecutivo debería considerar, para la discusión de este presupuesto en la Comisión Especial Mixta, la incorporación de una glosa del siguiente tenor:

Partida 03, Poder Judicial, Capítulo 04, Academia Judicial, Programa 01, Academia Judicial, Subtítulo 24, transferencias corrientes, Ítem 01, transferencias al sector privado

"A más tardar el 31 de marzo de 2017, la Academia Judicial enviará información respecto al plan de capacitación para el año respectivo, detallando necesidades formativas, competencias a desarrollar, objetivos y metas, metodologías, cantidad de participantes, mecanismos de evaluación, presupuestos y resultados esperados.

Además, dentro de los 30 días siguientes al término de cada trimestre, informará respecto del avance del plan de capacitación y su ejecución presupuestaria, considerando cada uno de los parámetros establecidos en el párrafo anterior.".

Sobre esta propuesta, el Director de la Academia Judicial expresó que no tienen mayor reparo que formular, salvo que preferirían que los informes requeridos emanen directamente de su repartición, y que la primera fecha que se consulta se aplace hasta el día 30 de abril, pues en el mes de marzo de cada año la Academia aún está haciendo un levantamiento de los requerimientos de capacitación para el resto del año.

El señor Presidente de la Subcomisión solicitó a la Dirección de Presupuestos estudiar la factibilidad de incorporar esta indicación durante el debate en general del proyecto de ley de presupuestos.

Seguidamente, propuso a la Subcomisión tratar el proyecto de presupuestos destinado a la Corporación Administrativa del Poder Judicial.

La Subcomisión concordó con este planteamiento, razón por la que se ofreció el uso de la palabra al Director de la Corporación Administrativa del Poder Judicial, señor Ricardo Guzmán, quien planteó que la proposición de presupuesto en discusión se ordena sobre la base de un plan estratégico del Poder Judicial, el cual se articula en tres ejes de desarrollo:

1. Acceso. Facilitar el acceso a la justicia a la ciudadanía, y ser reconocido por la opinión pública como una institución cercana, preocupada por la justicia y que mejora constantemente la tutela judicial.

2. Calidad. Mejorar los estándares de servicio en las distintas competencias, donde la calidad de la justicia se entiende desde la materialidad del recurso (tribunales en buen estado, funcionarios capacitados y sistemas modernos), y la respuesta jurisdiccional (resolución oportuna y fundamentada que denote experiencia de juez, expresada en lenguaje claro y sencillo, y que efectivamente resuelva el conflicto).

3. Modernización. Disminuir las brechas de gestión al interior del Poder Judicial, de forma de contar con procesos y procedimientos ágiles y con recursos humanos que contribuyan a mejorar la calidad del servicio entregado, fortaleciendo para ello la gestión jurisdiccional e institucional, la del recurso humano, la comunicación y el buen funcionamiento de cada unidad judicial.

En seguida, mostró un cuadro sobre la evolución en moneda nominal del presupuesto del Poder Judicial en los últimos 5 años:

Hizo presente que el Poder Judicial es plenamente consciente de que los recursos que se le asignan se le restan a otras instancias del sector público que atiende a las necesidades del país, por lo que han tenido un especial cuidado en ejecutar a cabalidad lo otorgado en la ley de presupuestos de cada año. Para demostrar sus dichos, presentó un cuadro sobre la ejecución presupuestaria del año en curso:

Expresó que el Poder Judicial cuenta con un plan quinquenal de infraestructura estructurado en base a un sistema de seguimiento y control de proyectos, que permite ejecutar la inversión en infraestructura de acuerdo a la programación inicial, logrando niveles de avance de obra y ejecución presupuestaria sobresalientes.

Explicó que lo anterior abarca 116 proyectos priorizados, 82 proyectos con construcción finalizada, 27 proyectos en fase de diseño o inicio de construcción, y 42 en situación de búsqueda de terreno.

Manifestó que el Poder Judicial envió a la Dirección de Presupuestos su cuadro de necesidades de recursos para el 2017, conformado a partir de un proceso participativo interno, que levantó 300 proyectos a lo largo de todo el país. Posteriormente priorizó 175 de esas iniciativas. Adicionalmente, se incorporaron 60 proyectos de infraestructura en distintas etapas de avance, a partir de un levantamiento de necesidades a nivel nacional.

Por lo mismo, puntualizó que, sobre la base de esta información, la Dirección de Presupuestos aprobó una proposición de presupuesto para toda la Partida que se agrupa de la siguiente forma:

A su vez, explicó que según la misma subclasificación por subtítulos, los tres capítulos que componen la partida se distribuyen la asignación total de la siguiente manera:

Luego, hizo presente que el día 15 de septiembre de 2016, en reunión celebrada con el Ministro de Hacienda y el Director de Presupuesto, se informó la propuesta antes detallada. Indicó que en esa misma reunión los representantes del Poder Judicial manifestaron que esa asignación no satisfacía todos los requerimientos informados previamente por ese Poder del Estado, particularmente en los siguientes ítems:

Subtítulo 21, de gastos en personal, para el fortalecimiento de la Corporación Administrativa del Poder Judicial,

Subtítulo 22, de bienes y servicios de consumo, para gastos de operación del Poder Judicial, y

Subtítulo 31, de inversión, para proyectos de conservación de infraestructura.

Expresó que el déficit anterior se distribuye de la siguiente forma:

A modo de ejemplo, el Director presentó un listado de iniciativas que quedarán en carpeta por falta de financiamiento:

Indicó que, con fecha 20 de septiembre de 2016, el Presidente de la Excelentísima Corte Suprema, señaló, en oficio enviado al Ministro de Hacienda, que dadas las variaciones presupuestarias de los años 2016 y 2017, si bien se presenta una situación compleja de administrar para ese Poder del Estado, se optó por hacer suya la preocupación por la situación financiera del país, y se decidió no solicitar recursos adicionales para los subtítulos 21, 22 y 29. Con todo, se requirieron ingresos extras en el subtítulo 31, por una valor de $ 6.180 millones adicionales, para efectuar labores urgentes de conservación, seguridad y contención del deterioro de 23 tribunales y 20 viviendas judiciales a lo largos del país.

Expresó que la propuesta de Ley de Presupuestos para la Partida 03, que ahora se discute, considera fondos para continuar y/o concluir los siguientes proyectos de infraestructura:

• Centro Judicial de Arica, que considera un complejo con juzgados de familia y laboral de esa comuna. Comprende 6.248 metros cuadrados construidos, y su inauguración estimada es en junio de 2019.

• Centro judicial de Alto Hospicio, que albergará a los juzgados de letras, garantía, familia y letras del trabajo de esa comuna. Comprende 4.700 metros cuadrados construidos, y su inauguración estimada es en noviembre de 2018.

• Centro Judicial de Antofagasta, que considera un complejo para juzgados de familia, laboral y civil de esa comuna. Comprende 13.275 metros cuadrados construidos, y su inauguración estimada es en junio de 2017.

• Centro Judicial de Viña del Mar, que considera una complejo con juzgados de familia y civiles de esa comuna. Comprende 9.509 metros cuadrados y su inauguración estimada es en julio de 2017.

• Juzgado de familia de Talagante. Comprende 1.499 metros cuadrados construidos, y su inauguración estimada es en septiembre de 2018.

• Centro Judicial San Miguel, que albergará a la Corte de San Miguel y a los juzgados de Familia de esa comuna. Considera 19.326 metros cuadrados construidos y su inauguración estimada es en diciembre de 2017.

• Centro Judicial de Puente Alto, que albergará a los juzgados de familia, civiles y de letras del trabajo de esa jurisdicción. Considera 7.975 metros construidos y su inauguración estimada es en septiembre de 2018.

• Centro Judicial de Rancagua, que albergará a los juzgados de letras del trabajo, civiles y de familia de esa jurisdicción. Considera 15.119 metros cuadrados construidos y su inauguración estimada es en noviembre de 2018.

• Edificio del juzgado de garantía y del tribunal de juicio oral en lo penal de Linares. Comprende 2.550 metros cuadrados construidos, y su inauguración estimada es en junio de 2017.

• Centro Judicial de Tomé, que albergará a los juzgados de familia y de letras de esa comuna. Considera 4.252 metros cuadrados construidos y su inauguración estimada es en diciembre de 2018.

• Centro judicial de Temuco, que albergará a los juzgados del trabajo, civiles y de familia de esa jurisdicción. Considera 11.554 metros construidos, y su inauguración estimada es en junio de 2018.

• Juzgado de letras y de garantía de Puerto Williams. Considera 1.100 metros cuadrados construidos, y su inauguración estimada es en noviembre de 2018.

Adicionalmente, expresó que hay seis proyectos cuya construcción se retrasará porque no alcanzaron asignación presupuestaria para el próximo año. En esta calidad están los siguientes:

• Edificio del juzgado de garantía y tribunal del juicio oral en lo penal de Melipilla.

• Edificio del juzgado de familia de San Bernardo.

• Centro judicial de La Serena, que albergaría los juzgados de familia, letras, y del trabajo de esa comuna.

• Juzgado de familia de Concepción.

• Centro judicial de Los Ángeles, que albergaría a los juzgados de familia, de letras y del trabajo de esa comuna.

• Nuevo edificio para la Corte de Apelaciones de Puerto Montt.

• Juzgado de familia y letras de Ancud.

Luego, aseveró que la institución que encabeza valora el aumento global concedido al Poder Judicial en comparación a lo ocurrido con la mayor parte del resto de los servicios públicos, que no tuvieron modificaciones, y sobre todo en consideración al contexto general de restricción económica en que se discute esta iniciativa.

Manifestó que el equipo de la Corporación ha iniciado, a partir del año 2014, un trabajo continuo para lograr una capacidad superior de ejecución presupuestaria y, de esa forma, proporcionar a los tribunales los medios disponibles para que sirvan adecuadamente a la ciudadanía. Indicó que esta capacidad les permitirá hacer frente, con recursos propios, a las exigencias que se plantean para los subtítulos 21, 22 y 29. Con todo, reiteró la necesidad de suplementar los fondos para conservación de inmuebles, y solicitó que se acuerde, en el marco del convenio de desempeño que se suscribirá entre el Poder Judicial y el Ministerio de Hacienda, una cláusula de flexibilidad presupuestaria que permita entregar recursos adicionales para el subtítulo 31, por un monto máximo de $42.000 millones, sujeto al nivel de ejecución y de la disponibilidad presupuestaria.

Concluida la intervención precedente, el señor Presidente de la Subcomisión entregó el uso de la palabra al Honorable Diputado señor Melero, quien consultó al Director sobre el cumplimiento del convenio de flexibilidad que solicitaron y obtuvieron durante la discusión del presupuesto en actual ejecución.

El señor Director respondió señalando que el punto 4 del convenio 2 estableció una línea de $ 25.100 millones extra para el Poder Judicial en la medida que al 30 de junio de este año estuviese ejecutado sobre el 60% del subtítulo 31. Expresó que esa meta no se cumplió, pero un mes después habían rebasado ese límite, teniendo en consideración los anticipos de licitaciones (subtítulo 32).

Sobre el particular, el Presidente de la Comisión, Honorable Diputado señor Ortiz recordó que el Poder Judicial y el Ministerio de Hacienda firmaron, hace muchos años atrás, un convenio de flexibilidad presupuestaria, que ha sido renovado año a año, y que permite que ese Poder del Estado pueda hacer los traspasos presupuestarios internos que sean necesarios. Expresó que ese marco se puso a prueba después del terremoto del 2010, en el que la Corporación Administrativa del Poder Judicial demostró una capacidad de reacción sobresaliente, proveyendo de servicio judicial en corto tiempo en todas las zonas siniestradas.

Asimismo, recordó que indudablemente vivimos una situación de restricción, pero hay que tener en consideración que en el futuro mediato se espera un aumento del precio internacional del cobre, lo que produciría cierta holgura en el panorama actual. A su vez, el Poder Judicial ha demostrado una capacidad extraordinaria de ejecución del presupuesto asignado, y los complementos que acá se solicitan se emplearan de forma directa en proyectos de inversión, lo que producen ocupación de la mano de obra y reactivación de la economía, amén de suplir la necesidad de justicia en los lugares en los que se pospuso la creación de nueva infraestructura.

En razón de lo anterior, propuso al resto de los miembros de la Subcomisión dirigir un oficio al Ministerio de Hacienda para solicitar que, en la medida de lo posible, se hagan los esfuerzos necesarios para suplementar el convenio de flexibilidad, para financiar los ítemes antes anotados por el Director de la Corporación.

En respuesta a este planteamiento, la Jefa del sector Poder y Justicia del Ministerio de Hacienda, señora Sereli Pardo, manifestó que no hay que olvidar que la Partida del Poder Judicial es la tercera que más aumentó en sus recursos, después de las de Salud y Educación, lo que supone un esfuerzo extraordinario para el sector, considerando el actual escenario restrictivo.

Indicó que en materia de inversión, la proposición de presupuesto que ahora se discute considera un aumento del 45,3% en comparación al vigente para el mismo fin, por tanto no hay espacio para un incremento extra.

Añadió que aunque la Corporación ha demostrado un buen desempeño en la ejecución presupuestaria, no se cumplió el punto 4 antes citados, e incluso al 30 de agosto la ejecución efectiva del subtítulo 31 alcanzaba el 50%. Expresó que al respecto disiente de la observación formulada por el señor Director, pues el pago de un anticipo por el subtítulo 32 no se puede considerar como gasto, porque no se trata de una suma entregada a cambio de una obra ejecutada.

En respuesta a este planteamiento, el Honorable Diputado señor Ortiz recordó que hay que tener presente que la intervención de la Contraloría General de la República, en la autorización de contratos y pagos de proyectos de inversión de infraestructura, ha ralentizado muchas inversiones públicas, por lo que la falta de cumplimiento de la parte discutida del convenio de flexibilidad presupuestaria posiblemente no es imputable del todo al Poder Judicial.

Por su parte, el Honorable Senador señor García se mostró en contra de la solicitud de oficio, pues los datos oficiales expuestos por el Ministro de Hacienda -cuando presentó el proyecto de ley de presupuestos para el próximo año- muestran que la proyección de gastos e ingresos hasta el año 2020 arroja un déficit neto, y no se espera llegar al balance estructural el año 2018, tal como originalmente se prometió en la campaña presidencial de la actual Administración.

Aseveró que no es saludable aprobar ningún tipo de iniciativa que implique aumentar la deuda pública y, en particular, hay que tener en vista que el porcentaje de aumento que registra el Poder Judicial en esta proposición importa una cantidad relevante de recursos frescos, que podrían priorizarse en las iniciativas de mayor impacto.

Expresó que siendo el Poder Judicial un Poder autónomo del Estado, sin duda no necesita de los buenos oficios de la Subcomisión para lograr un cambio en su Convenio de Flexibilidad. Pese a ello, el Parlamentario destacó la preocupación especial que ha tenido el Máximo Tribunal del País y la Corporación Administrativa del Poder Judicial por informar oportunamente respecto de la ejecución del presupuesto, despachar los informes requeridos en las glosas y participar de la discusión del proyecto de asignación presupuestaria para el próximo año.

En seguida intervino el Honorable Diputado señor Melero, quien planteó que compartía lo señalado por quien le antecedió en el uso de la palabra. Agregó que el Poder Judicial es un ejemplo de un organismo público que tiene una excelente ejecución, situación que dista mucho de la realidad de otros órganos del Estado.

Puntualizó que las circunstancias en que el Parlamento discute este presupuesto son particularmente restrictivas, y en buena parte se explican por el propio manejo político del Ejecutivo, que ha implementado una serie de iniciativas fallidas, que han aumentado el costo del capital y del trabajo en la economía. Expresó que el presupuesto que ahora se discute muestra el incremento más bajo en 13 años consecutivos, y debe hacer frente a enormes demandas estudiantiles, una deuda hospitalaria desatada, largas listas de espera en patologías supuestamente cubiertas por el mecanismo AUGE, y un requerimiento por aumentar la pensión básica solidaria, todo ello en un contexto en el cual la deuda pública ha alcanzado el 25% del producto interno bruto.

Expresó que en las condiciones anteriormente señaladas es inviable el envío del oficio solicitado por el Honorable Senador señor Ortiz.

Luego, la Comisión trató el presupuesto del Programa correspondiente a las Unidades de Apoyo a los Tribunales

Al iniciarse su estudio, el Presidente de la Comisión, Honorable Diputado señor Ortiz, sugirió al Ejecutivo considerar una nueva glosa 03, asociada a todo el programa, del siguiente tenor:

"Antes del 31 de marzo, la Corporación Administrativa del Poder Judicial deberá enviar a la Comisión Especial Mixta de Presupuestos los resultados del Plan estratégico ejecutado en el año 2016. En el mismo informe se deberá dar cuenta de los ejes objetivos y metas anuales, actividades, planificación de gastos y resultados esperados de la ejecución del plan estratégico para el año 2017.

Además, enviará dentro de los treinta día siguientes al término de cada trimestre a la Comisión Especial Mixta de Presupuestos un informe que dé cuenta del gasto, actividades, cumplimiento de metas y los resultados del trimestre respectivo.".

En relación con este programa, el Director de la Corporación Administrativa del Poder Judicial precisó que el elemento principal de las asignaciones de este capítulo es el pago de sueldos a los funcionarios del Poder Judicial, pues la infraestructura y la logística para el funcionamiento de los tribunales es proveída por la Corporación que dirige.

El Honorable Diputado señor Melero formuló, a continuación, varias inquietudes sobre este capítulo.

En primer lugar, requirió una explicación más detallada respecto de las funciones de las unidades de apoyo a los tribunales, igualmente qué mecanismos de contratación ocupan para incorporar nuevo personal, qué tipo de competencias requieren, y si su labor considera la redacción de sentencias.

Asimismo, en relación con la Dirección de Estudios de la Corte Suprema, observó que se trata de una repartición que ha tenido un aumento extraordinario de dotación en el último tiempo. Al respecto, consultó cuál es el mecanismo de contratación empleado para incorporar nuevo personal, y si su función se limita sólo a apoyar la redacción de respuestas a los oficios enviados por el Congreso según lo dispone el artículo 77 de la Carta Fundamental.

En relación con la Corporación Administrativa del Poder Judicial, consultó la razón por lo que la asignación para el programa de coordinación de la reforma judicial (03:03:01:24:02:001) aumenta en un 12,2%, si se supone que ya no hay nuevas judicaturas en etapa de instalación; qué explica el 41,3% de aumento en el subtítulo 31, relativo a iniciativas de inversión; y cómo se pretende financiar el nuevo sistema de tramitación digital, que en los próximos años entrará en vigencia en todo el país.

En respuesta a las inquietudes planteadas hizo uso de la palabra el Jefe del Departamento de Desarrollo Institucional de la Corporación de Asistencia Judicial, señor Mario Lara, quien explicó que las Unidades de Apoyo a los Tribunales fueron creadas para apoyar los requerimientos administrativos de la labor judicial, como la tramitación masiva de solicitudes de archivo, la recepción masiva de demandas provenientes del retail o de recursos de protección por alzas en los planes de salud, y el apoyo a la gestión extraordinaria que deben llevar a cabo los tribunales en extinción de judicaturas que fueron reformadas. Expresó que los funcionarios que laboran en ellas son contratados mediante el sistema de concurso público regulado por las actas 181 y 184 del Pleno de la Excelentísima Corte Suprema. Señaló que el aumento en la asignación para estas unidades especiales se debe al incremento sostenido de ingresos que han tenido las nuevas judicaturas y los recursos de protección. Añadió que también estas unidades especiales operan los centros de cumplimiento de medidas de protección en materia de familia, que son oficinas que centralizan el seguimiento de las resoluciones de esa judicatura, y que vinculan a las personas protegidas con las redes institucionales que brinda el sistema público.

En relación con el nuevo sistema que incorporó la reciente ley de tramitación electrónica, manifestó que la iniciativa fue aprobada sin un informe financiero, por lo que no contó con financiamiento extra para su implementación. Explicó que la puesta en marcha tuvo que realizarse con recursos propios de la Corporación, provenientes de readecuaciones presupuestarias internas para el desarrollo de la infraestructura tecnológica, la construcción de un sistema de apoyo, las iniciativas de difusión, para seminarios, y todo lo necesario para cumplir con el estándar que requiere la nueva ley. Agregó que como contrapartida se prevé que en el futuro habrá un ahorro por el desuso del papel, pero durante un tiempo subsistirán ambos sistema, lo que importará un desafío para los tribunales.

Respecto de las unidades de apoyo, el Honorable Diputado señor Melero lamentó que el Ministro Héctor Carreño fuese injustamente acusado en la Cámara de Diputados por esta causa, pues en definitiva nunca se logró entender el verdadero propósito de estas unidades, que operan como una entidad que apoya administrativamente a los tribunales, no es impartir justicia. En relación con las programaciones futuras de recursos para este fin, consultó si hay un plan de contingencia para enfrentar el aumento de causas debido a la reforma laboral y al problema de los recursos de protección contra las Isapres.

En repuesta el Jefe del Departamento de Desarrollo Institucional expresó que es difícil adelantar el efecto en la carga de trabajo que tendrá una reforma legal determinada, pero a lo menos en materia de juicios laborales se espera un aumento significativo de los procedimientos monitorios. En relación con la segunda consulta, explicó que se prevé, dentro de ciertos márgenes, que la implantación a nivel nacional del sistema de tramitación electrónica facilitará la gestión de los sistemas que reciben un volumen importante de acciones de la misma naturaleza, como los recursos de protección antes reseñados, por tanto las posibles holguras económicas que se produzcan se redestinarán al apoyo de las unidades que lo requieran.

En seguida, intervino el Subdirector de la Corporación Administrativa del Poder Judicial, señor Svonimir Koporcic quien explicó que en la Dirección de Estudios de la Corte Suprema trabajan 24 profesionales, casi todos abogados, que ingresaron por concurso público al servicio. Señaló que esa unidad apoya a la Excma. Corte Suprema y a la Presidencia del Tribunal en las diversas funciones que debe cumplir, como las consultas de las iniciativas de ley que le formula el Congreso, ciertos asuntos específicos de la agenda social del Máximo Tribunal, y otros temas.

Respecto de la consulta sobre el subtítulo 24 manifestó que hace 5 años atrás se cambió el sistema de climatización del Centro de Justicia de Santiago, que es el único edificio de tribunales de Chile que funciona bajo el sistema de concesiones públicas. Expresó que esa cambio significó una inversión cuantiosa, cuyo pago se ha negociado todos estos años con el Ministerio de Obras Públicas y la empresa concesionaria OHL. En el corto plazo se espera un acuerdo definitivo en esta materia, que será financiado con la asignación del subtítulo 24.

En relación con la variación que presenta el subtítulo 31, planteó que ello se debe a la curva natural de ejecución financiera de los proyectos de inversión que lleva a cabo el Poder Judicial, de acuerdo a su plan multianual. Indicó que esa curva está llegando a su cénit, y en los próximos años se observará un decrecimiento paulatino.

A continuación, se ofreció el uso de la palabra a la señora Alejandra Godoy, psicóloga, consejera técnica del tribunal de familia de Viña del Mar y dirigente gremial de los empleados del Poder Judicial.

Explicó que en la actualidad los Consejeros Técnicos, que son asistentes sociales y psicólogos que laboran en apoyo de los tribunales de familia, ocupan los grados 9 y 10 del escalafón del Poder Judicial, y no pueden acceder a otros puestos, pues comparten la misma agrupación funcionaria con los abogados que integran el escalafón primario. Manifestó que su agrupación aspira a que los consejeros técnicos ingresen al escalafón común de los demás profesionales que laboran en el Poder Judicial, pues ello les permitiría equiparar sus remuneraciones a otros especialistas que laboran para ese Poder del Estado, con similar nivel de preparación y años de servicio. Además, planteó la necesidad de establecer un regla de equiparidad numérica entre jueces de familia y consejeros técnicos, pues en la actualidad un mismo profesional debe atender, a la vez, casos que se ventilan ante distintos magistrados de un tribunal al mismo tiempo, lo que naturalmente genera rezagos. Expresó que en parte esto ha sido paleado mediante el sistema de contrata, pero requiere una solución más definitiva en la ley.

Luego, intervino el Presidente de la Asociación de Empleados del Poder Judicial, señor Guillermo Quiróz, quien agradeció que la Subcomisión los recibiera, y planteó que comparte las peticiones formuladas por el Director de la Corporación Administrativa del Poder Judicial.

Finalmente, el señor Presidente de la Excma. Corte Suprema hizo presente que la mencionada Dirección de Estudios presta una labor invaluable de apoyo a la Presidencia del Máximo Tribunal, colaborando en la redacción de borradores para las intervenciones públicas y discursos oficiales, y acompañando antecedentes necesarios para que el Pleno resuelva las consultas formuladas por otros Poderes del Estado.

Finalmente, añadió que agradece la invitación cursada a participar en este debate, y la buena recepción que tuvieron las posturas del Poder Judicial.

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Concluida las referidas intervenciones y absueltas las preguntan formuladas, el Presidente de la Subcomisión, Honorable Diputado señor Ortiz, sometió a votación cada una de los capítulos y programas que conforman la Partida 03, Poder Judicial, incluidas las glosas correspondientes.

Capítulo 01

Poder Judicial

Programa 01

Poder Judicial

En primer lugar, el señor Presidente puso en votación el presupuesto correspondiente al Programa 01, Poder Judicial.

La Subcomisión, por la unanimidad de sus miembros, Honorable Senador señor García Ruminot y Honorables Diputados señores Melero y Ortiz, aprobó sin enmiendas este programa.

Programa 02

Unidades de Apoyo a Tribunales

A continuación, sometió a votación el Programa 02 del Capítulo 01 “Unidades de Apoyo a Tribunales”.

La Subcomisión, por la unanimidad de sus miembros, Honorable Senador señor García Ruminot y Honorables Diputados señores Melero y Ortiz, aprobó sin modificaciones este programa.

Capítulo 03

Corporación Administrativa del Poder Judicial

Programa 01

Corporación Administrativa del Poder Judicial

A continuación, el señor Presidente de la Subcomisión puso en votación este programa.

La Subcomisión, por la unanimidad de sus miembros, Honorable Senador señor García Ruminot y Honorables Diputados señores Melero y Ortiz, aprobó sin enmiendas este programa.

Capítulo 04

Academia Judicial

Programa 01

Academia Judicial

Finalmente, el señor Presidente de la Subcomisión puso en votación el presupuesto correspondiente a la Academia Judicial.

La Subcomisión, por la unanimidad de sus miembros, Honorable Senador señor García Ruminot y Honorables Diputados señores Melero y Ortiz, aprobó sin modificaciones este programa.

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Acordado en sesión celebrada el día 4 de octubre de 2016, con la asistencia del Honorable Senador señor José García Ruminot, y de los Honorables Diputados señores Patricio Melero Abaroa y José Miguel Ortiz Novoa (Presidente).

En Valparaíso, a 10 de octubre de 2016.

RODRIGO PINEDA GARFIAS

Secretario

?INFORME DE LA PRIMERA SUBCOMISIÓN ESPECIAL DE PRESUPUESTOS, recaído en la Partida 27, correspondiente al Ministerio de la Mujer y la Equidad de Género.

BOLETÍN Nº 10.912-05

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HONORABLE COMISIÓN

ESPECIAL MIXTA DE PRESUPUESTOS:

Vuestra Primera Subcomisión Especial Mixta de Presupuestos tiene el honor de informaros la Partida individualizada en el rubro, del proyecto de Ley de Presupuesto del Sector Público para el año 2017.

A la sesión en que se consideró esta materia concurrieron, además de sus miembros, las siguientes personas:

Del Servicio de la Mujer y la Equidad de Género: la Ministra, señora Claudia Pascual; la Subsecretaria, señora Bernarda Pérez; la Jefa de Presupuesto, señora Jessica Hernández; la Jefa de Administración y Finanzas, señora Alexandra Quijada; la Directora del Sernam, señora Laura Echeverría; la Asesora de la Directora Nacional del Sernam, señora Marta Godoy; la Directora de la Fundación de Promoción y Desarrollo de la Mujer, Prodemu, señora Pamela Farías, y el Jefe de Planificación de Prodemu, señor Alex Rosenfeld.

Del Ministerio de Hacienda, Dirección de Presupuestos: el Jefe del Sector, señor Antonio Garrido, y el Analista, señor Cristián Farías.

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A continuación, consignamos el análisis de la Partida 27, correspondiente al Ministerio de la Mujer y la Equidad de Género, y los acuerdos adoptados respecto de los capítulos y programas que la conforman.

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PARTIDA 27

MINISTERIO DE LA MUJER Y LA EQUIDAD DE GÉNERO

Esta Partida para el año 2017 considera recursos por M$ 51.385.042, lo que en comparación con la Ley de Presupuestos vigente, representa un aumento presupuestario de un 2,9%.

Los recursos que consigna esta Partida se subdividen de la siguiente forma: Capítulo 01, Subsecretaría de la Mujer y la Equidad de Género; Capítulo 02, Servicio Nacional de la Mujer y la Equidad de Género que, a su vez, tiene 3 programas: 01, Servicio Nacional de la Mujer y la Equidad de Género; 02, Mujer y Trabajo; y 03, Prevención y Atención de Violencia contra las Mujeres.

Al iniciar la discusión de esta Partida, la Ministra señora Claudia Pascual, se refirió a algunas brechas de género. Así, en la tasa de ocupación por sexo del año 2015, los hombres tienen el 67,4%, versus el 44,9% de las mujeres. A su vez, la tasa de desocupación desagregada al 2015 fue de un 5,8 % para los hombres y de un 6,8% para las mujeres. Destacó que todo ello da cuenta del desafío en el ámbito de la inserción laboral de las mujeres.

Observó que dichas cifras se mantienen el año 2016. Indicó que, en general, el principal motivo por el que las mujeres no están trabajando hoy, tiene que ver con responsabilidades familiares: hijos, familiares en situación de discapacidad, adultos mayores o trabajo doméstico (36,6 % de las mujeres, versus un 2,4% de los hombres que pudieron haber dado la misma respuesta).

Insistió en el tema de la inserción laboral de las mujeres, pues si las tasas de empleo actuales subieran 10 puntos, generarían una ganancia de casi 5 puntos en el crecimiento.

Luego, se refirió a las brechas de violencia contra las mujeres. Al respecto, expresó que cuentan con la información entre los años 2013-2014-2015 y 2016, ya que como la ley de femicidios rige a partir del 2010, no existen cifras anteriores al 2011. Manifestó que este año llevan 25 femicidios consumados y 96 frustrados, a la misma fecha del año 2015 había 36 consumados y también 96 frustrados. Añadió que espera que esta cifra no siga aumentando en lo que resta del año.

En relación a brechas de las madres adolescentes de niños vivos menores de 15 años, el año 2013 fueron 902 y para el mismo año, entre los 15 y los 19 años alcanzan las 31.506, versus los padres adolescentes, que el año 2014 llegaron a los 64, entre 10 y 14 años, y a 12.661 entre 15 y 19 años. Resaltó que estas son cifras que hay que atender, pues existe una clara diferencia entre la edad del progenitor y la madre.

En cuanto a las brechas de desigualdad que existen en la representación de las mujeres en el parlamento, expresó que es el 15,8%, tanto en el Senado como en la Cámara de Diputados. El 24,9% de mujeres son concejalas y solo el 12,5% son alcaldesas. Respecto a la tasa de participación de las mujeres en los espacios de toma de decisión económicas, como son los directorios de empresas, señaló que Chile solo tiene un 5,44%, muy por debajo del promedio mundial, que es 12,7%, y lejos de los países nórdicos, que están sobre 35 y 40%.

Prosiguió diciendo que estas diferencias también se expresan en organizaciones de trabajadores, ya que la tasa de sindicalización de las mujeres (12,7%) claramente es menor a la tasa de los hombres (15,2%).

Destacó que el Ministerio es el órgano rector que diseña, coordina y evalúa las políticas, planes y programas para la equidad e igualdad de género, promoviendo la igualdad de derechos y la disminución de toda forma de discriminación arbitraria en contra de las mujeres en toda su diversidad, y le corresponde también la igualdad, la equidad de género, las políticas públicas y velar por su consistencia y coherencia en las tareas y en los programas de los demás ministerios.

Explicó que han tenido en cuenta para la construcción de este presupuesto, el cumplimiento de los compromisos contenidos en el programa de gobierno de la Presidenta, que es la creación y puesta en marcha de este Ministerio; la reinstalación y fortalecimiento del Comité de Ministros por la igualdad de derechos y oportunidades entre hombres y mujeres; el Comité Asesor y la coordinación de las asesoras de género en todos los demás ministerios; también los compromisos en relación a reforzar la autonomía económica, física y política de las mujeres. Añadió que tienen una agenda legislativa en este ámbito, por ejemplo, el proyecto que busca despenalizar la interrupción voluntaria del embarazo por tres causales, además del pronto ingreso de la iniciativa que modifica la ley de violencia intrafamiliar y amplía una ley integral de violencia contra las mujeres, como también la modificación a la ley de sociedad conyugal, que espera sea ingresada al parlamento antes del primer trimestre del 2017.

A su vez, indicó que se necesitan más mujeres en el espacio laboral remunerado, fuera del hogar, en condiciones de empleo decente. Además, de la prevención y la atención de violencia contra éstas, a partir de seguir implementando el plan nacional de violencia que las afecta; promover la participación social y política, mediante espacios de paridad de género en las instancias de toma de decisión, y la transformación cultural que permita modificar prácticas y estereotipos de género machistas en nuestro país.

A continuación, señaló que el presupuesto para el 2017 tiene 51.385.042 millones, con una variación que equivale a un 2,9% de incremento respecto de la ley de presupuestos del año 2016.

Sin embargo, expresó que este 2,9% de aumento solo dice relación con la puesta en marcha del Ministerio en los 12 meses de año en régimen, porque el 2016 tuvieron solo cobertura de mayo a diciembre, por lo tanto, no es un aumento extraordinario, sino que solamente del pago de gasto en personal.

Luego, se refirió al desglose, en la Subsecretaría de la Mujer y la Equidad de Género. En este sentido, indicó que dispone para este 2017 de 6.584 millones, que se explican básicamente en lo que tiene que ver con el aumento en gastos en personal para los 12 meses del año en régimen y un aumento en bienes y servicios de consumo, que se justifican por el tema de los arriendos de las oficinas en los 12 meses del año en curso, como el traspaso de algunos presupuestos que se rebajan del Servicio Nacional de la Mujer, y que se traspasan al Ministerio, por funciones que hoy están alojadas en el Ministerio y no en el Servicio.

Agregó que el gasto en personal tiene una variación de 1.115 millones, en razón del trimestre extra que corresponde al año en régimen; 162 millones en servicios de bienes y consumos, que son traspasos que están rebajados del Servicio, por funciones alojadas en el Ministerio, que provienen de Unidades de Comunicaciones; de la Unidad de Reformas Legales y Estudios; de Relaciones Internacionales y de Coordinación Intersectorial.

Indicó que tienen, además, la adquisición de activos no financieros con la autorización para la implementación de los vehículos de las Seremías para el año 2017.

Luego, informó el Programa 01, del Servicio Nacional de la Mujer y la Equidad de Género.

Señaló que el Servicio tendrá el 2017 un gasto de 9.592 millones, en gastos en personal, con una disminución de un 25%. Añadió que existe una rebaja por un honorario que pasó a contrata en este programa, y también disminuye por 15 funcionarios a honorarios, que estaban en el Servicio, y que hoy cumplen funciones en el Ministerio, lo que explica el 25% menos.

El Honorable Diputado señor De Mussy planteó que la variación real del gasto en personal es menor, si se compara el presupuesto 2016, sin adicionales.

La Ministra, señor Pascual, manifestó que la rebaja se produce en Servicios de Bienes y Consumos, en 91 millones, y los demás ítems vienen igual, salvo Mobiliario y otros, que viene con cero monto en comparación al 2016. Además, el ítem vehículos autoriza uno solo, en comparación al 2016; en equipos Informáticos también viene con 0 monto.

El Honorable Diputado señor De Mussy indicó que en Máquinas y Equipos aumenta, al disponer de M$1.545, que antes no tenía. Tenía 0 el año pasado.

La Ministra, señora Pascual, respondió que corresponde la compra de un escáner. Añadió que los otros 15 millones son por la compra de un vehículo.

En relación al Programa 02, explicó que actualmente tiene una nueva denominación, antes era el 03 del Servicio Nacional de la Mujer, dependiente del Ministerio de Desarrollo Social. Hoy se llama 02, Mujeres y Trabajo.

Informó que los números del 2016 con el 2017 son prácticamente los mismos, con una rebaja en total de un 0,8%. Añadió que existe una rebaja en el gasto en personal; una disminución en bienes y servicios, de 314 millones a 307 millones; en transferencias corrientes se mantiene exactamente igual, en lo que tiene que ver en el programa “4 a 7”, Mujer, Asociatividad y Emprendimiento, y Apoyo a Mujeres Jefas de Hogar.

Sobre lo anterior, comentó que esto les permite repetir la cobertura del año 2016, en donde han llegado a 250 comunas del país. Añadió que el Gobierno recibió 214 comunas en el programa “Jefas de Hogar”, el que aumentó a 230 el 2015, y este 2016 alcanzarán a 250. Agregó que esto les ha permitido ampliar la cobertura, en dos regiones, a un 100%: una es la Araucanía y la otra es la de Atacama, a propósito de la situación de desastres naturales que vivieron el año pasado, llegaron a Diego de Almagro y a Alto del Carmen, que eran las únicas dos comunas que les faltaban para poder cubrir la totalidad de la Región.

Indicó que se mantienen las mismas coberturas y presupuesto para Asociatividad y Emprendimiento, lo mismo en el Programa 4 a 7. Añadió que habían planteado un aumento de cobertura para aumentar ese programa, pero, lamentablemente, la situación económica no lo permitió.

En cuanto al programa 03, Prevención y Atención de Violencia Contra las Mujeres, antiguo programa 06, expresó que tienen un pequeño aumento en los gastos de un 0,2%, donde hay una rebaja de gasto en personal, de 67.845 a 56.377, que equivale también a un honorario traspasado a contrata y que también queda reflejado en el 01, en Gastos en Personal. Explicó que son 6 honorarios en total los traspasados, 4 en Mujer y Trabajo, uno en Violencia contra las Mujeres y uno propio del 01 que es traspasado a contrata. Precisó que es parte del acuerdo que tiene la ANEF con el Gobierno, en materia de los traspasos de honorarios a contrata, con quienes cumplen requisitos.

El Honorable Diputado señor De Mussy señaló que en el fondo se están traspasando 6 honorarios a contrata, pero están quedando en el programa 01. Al respecto, consultó por qué quedan contratados en ese programa.

La Ministra, señora Pascual, respondió que el programa 01 tiene glosas de contrata, los otros no.

Luego, en Bienes y Servicios, manifestó que tienen un pequeño aumento, de 225.155 millones el año 2016 a 269.617 el 2017, que equivale a 44 millones y fracción para el aumento de la asesoría, de la supervisión en terreno de los profesionales, tanto de nivel central como de regiones, para la ejecución de los programas.

Expresó que, con el presupuesto en estudio, pueden mantener las cifras de coberturas de los programas actualmente en ejecución.

Reiteró que 250 comunas se benefician con el programa Jefas de Hogar, que atiende a más 26 mil mujeres al año; y el programa “4 a 7”, atiende a 7.800 mujeres y a 11.400 niños.

Luego, señaló que el programa de atención de la violencia contra la mujer, involucra 33 mil mujeres al año, en 103 centros a nivel nacional. Añadió que en las casas de acogida se cuidan a alrededor de 1000 mujeres, y que lo mismo ocurre en los 15 centros de atención para hombres, donde se atienden a 1100 personas anualmente. A su vez, los programas de participación benefician, en sus diferentes facetas, a 8 mil mujeres al año.

A continuación, el Honorable Senador señor Tuma valoró el rol que está desempeñando el Ministerio, en especial, en regiones como la de la Araucanía, donde tiene una cobertura en 32 comunas. Por lo mismo, planteó su inquietud y descontento con los vacíos que deja este presupuesto, pues los recursos que se le asignan al Ministerio son insuficientes para cubrir la demanda. Por tanto, expresó su preocupación frente a este tema.

Al respecto, sugirió enviar una señal para ayudar a este Ministerio, a objeto de que disponga de mayores recursos. Añadió que el programa de apoyo a las jefas de hogar contempla recursos absolutamente insuficientes, y existen sectores rurales que no tienen cobertura. Indicó que hay muchas mujeres que están esperando un apoyo desde el SERNAM, pero no lo encuentran. Reiteró que valora lo que hacen, pero también expresó que existe mucho descontento, porque no tienen capacidad para atender más personas.

Enfatizó que la economía, no obstante tener un año restrictivo, puede crecer en la medida que se incorporen más mujeres en actividades de capacitación, emprendimiento, y ahí es donde advierte insuficiencias.

Por ello, planteó a la Subcomisión dejar pendiente para la Comisión Mixta esta Partida. Añadió que podrían reasignárseles más recursos.

Enseguida, el Honorable Diputado señor Silva señaló, en base a los documentos que preparó la Unidad de Asesoría Presupuestaria del Senado, que no se ha entregado una información sobre la glosa 01, Prevención y atención de la violencia contra las mujeres. También solicitó información acerca de los programas del Servicio que hayan sido evaluados por la DIPRES. Asimismo, cuáles programas el Ministerio recomienda que se sometan a evaluación, para así poder analizar su desempeño por parte de ésta.

En la misma línea, preguntó si se puede explicar por qué el programa del fortalecimiento a la autonomía económica tiene un grado de cumplimiento que es más o menos bajo, de un 80%, y qué se va a hacer para mejorarlo.

En relación a las glosas que estaban contempladas en la Ley de Presupuesto del año pasado y las que están contenidas este año, observó lo siguiente: dotación de los vehículos de las Seremías; en la glosa 02 del Capítulo 01, Programa 01, subrogación de un Seremi por persona a contrata.

También, inquirió por qué se elimina en la glosa 01, del capítulo 02, programa 03, un párrafo que exigía una obligación de información que era antes del 31 de diciembre de 2016. “El Servicio Nacional de la Mujer deberá informar a la Comisión Mixta de Presupuesto el plan de acción y ejecución de este programa, metas y mecanismos de verificación”.

Indicó que en la glosa 03 aparece un párrafo que le llama la atención: “las entidades ejecutoras del sector privado que se contraten para la ejecución del programa deberán hacerlo”, decía “mediante licitación” y se cambió por “convocatoria”.

Agregó que se incorporó en la glosa 05, que en su texto original decía: “con cargo a estos recursos se podrán celebrar convenios con organismos del gobierno central, los que no se incorporarán a sus respectivos presupuestos con otras actividades públicas…”, lo siguiente: “estos convenios podrán contener cláusulas que permitan su prórroga en forma automática y sucesiva por períodos iguales, en la medida que los programas a ejecutar cuenten con la disponibilidad presupuestaria según la Ley de Presupuestos”.

Por último, expresó que la ejecución de la dotación máxima era más bien baja. Por eso, consultó cuál es la trayectoria para completarla.

Después, el Honorable Diputado señor Schilling señaló que hay tres programas: Mujer, Asociatividad y Emprendimiento; Apoyo a Mujeres Jefas de Hogar, y uno, que no es exactamente un programa, que es PRODEMU, que tienen un objeto similar, en general, la promoción de la capacidad de emprendimiento, de habilidad de la mujer. Al respecto, preguntó cuál es el fundamento de que estén separados y no estén bajo una misma conducción, asegurando así una mayor racionalidad en el uso de los recursos.

Por su parte, el Honorable Diputado señor De Mussy preguntó por las Seremías, su funcionamiento, los arriendos, las remuneraciones; saber si hay modificaciones en los equipos de trabajo, desde lo que era SERNAM a lo que es ahora el Ministerio. También consultó si el servicio de la mujer tenía vehículos.

En relación a la inquietud del Honorable Senador señor Tuma, sobre el apoyo a las jefas de hogar, señaló que el programa más capaz del Ministerio del Trabajo estaría teniendo una mala evaluación, ya que no lograría insertarlas en el mundo laboral. Al respecto, inquirió si podría reasignarse recursos para el Ministerio de la Mujer.

La Ministra, señora Pascual, manifestó que, en relación a las brechas de desigualdad que existen, siempre los recursos de esta institucionalidad son escasos en comparación a la cantidad de necesidades que tiene que afrontar. Sin embargo, destacó que han realizado un esfuerzo para construir un presupuesto que pudiera aumentar las coberturas en varios temas.

Con relación a la pregunta sobre licitación o convocatoria pública, contestó que no hacen licitaciones con privados, sino que realizan convenios con municipios.

Explicó que como han determinado que hay dispersión territorial, con realidades regionales pertinentes y explícitas, que incluso dificultan el actuar de los propios municipios, han habilitado dos dispositivos móviles de atención tanto en la IX como en la VIII Región, que acercan las atenciones del Servicio, en la atención de violencia contra las mujeres a las zonas cordilleranas de La Araucanía y de la del Bío Bío.

Informó que, no obstante la situación económica del país, su presupuesto no se reduce, en comparación a otros ministerios. Añadió que están conscientes de la necesidad de poder incorporar nuevas realidades de las mujeres, por ejemplo, las rurales, las de pueblos originarios y, por lo tanto, en ese sentido, quieren seguir tratando de abordar dichas realidades. Reiteró que al Ministerio le corresponde seguir ejecutando con lo que disponen y sin perder las coberturas.

Comentó que también es una prioridad el poder revisar que sus coberturas no solo sean cuantitativamente las adecuadas, sino que también lo sean cualitativamente.

A su vez, el Honorable Senador señor Tuma preguntó si en los Programas Jefas de Hogar y Atención, Protección y Reparación Integral de Violencia contra las Mujeres, están hablando de mujeres distintas, pues es raro que una jefa de hogar sea víctima de violencia.

La Ministra, señora Pascual, contestó que no es tan raro. Añadió que el principal sustento económico o ingreso, o el único ingreso que es la definición de una jefa de hogar no le confiere un escudo protector ciento por ciento para que no haya violencia en contra de ella. Sin embargo, afirmó que está convencida de que una mayor autonomía económica de las mujeres les proporciona más herramientas para poder evitar o frenar a tiempo la violencia en contra de éstas.

Señaló que ello implica que las mujeres que son atendidas en los programas de violencia contra éstas no solo las reciben en los centros, sino que tratan de ver si hay una situación de no valía económica, para que así puedan ser incorporadas a los programas “Jefas de Hogar”, o si su problema es que tienen dificultades para cuidar a sus hijos, ver si existe disponibilidad en el programa “4 a 7”, para ir vinculando soluciones.

En el caso específico de las mujeres que han sido agredidas y que necesitan ser protegidas de un ataque femicida o que han quedado en una situación de alto riesgo, como es el caso de las que se atienden en las casa de acogida, expresó que parte de la situación de egreso de estas residencias es que haya un plan de vida que implique la autonomía económica. Añadió que, en términos de cifras, el Programa Jefas de Hogar atiende a más de 25 mil mujeres anuales.

Por el contrario, indicó que el Programa de Asociatividad y Emprendimiento, es para mujeres que están en el ámbito del emprendimiento económico por sí solas, no dependientes, generando asociatividad para comercializar sus productos. Añadió que es un trabajo totalmente distinto al de las jefas de hogar, ya que es una habilitación para el empleo, independiente o dependiente. Ambos Programas también van de la mano con la promoción de derechos, no solo como mujeres trabajadoras o en autonomía económica, sino que también en una gama más amplia.

Manifestó que la cantidad de mujeres que atienden en los 113 Centros de la Mujer son 33 mil al año, y en las casas de acogida 1.200 en promedio.

En relación a la pregunta del Honorable Diputado señor Schilling, respondió que las mujeres que participan tanto del Programa Jefas de Hogar, de Asociatividad y Emprendimiento, del Servicio Nacional de la Mujer, y las mujeres que participan de PRODEMU, no pueden ser las mismas, pues ese es un requisito que coloca DIPRES.

Sobre las consultas del Honorable Diputado señor Silva, contestó que tratarán de resolver prontamente el envío de la información correspondiente.

Asimismo, expresó que los programas del Servicio Nacional de la Mujer siempre han sido enviados a evaluación y han obtenido recomendación favorable. Al respecto, informó que el Programa “4 a 7” ha tenido un seguimiento mucho más acucioso por parte de DIPRES, como también de unas asesorías que se recibieron del BID, hacen unos años atrás.

En relación a las metas, informó que están dentro del marco del convenio de desempeño, y específicamente, acerca del ámbito de apoyo del fortalecimiento de la autonomía económica, el Programa Mujer Trabajadora Jefa de Hogar, alcanzó un porcentaje de logros de un 80%.

Agregó que, desde el año 2014, han incorporado en este indicador una meta de cada una de las regiones para poder hacer los esfuerzos de insertar laboralmente a las mujeres. Por lo tanto, el cumplimiento, que no es al cien por ciento de la meta cumplida, y que no es la totalidad de las mujeres que estaban en el programa, es producto de las dificultades que ha habido por la economía, en particular, por las regiones que el último año han sufrido desastres naturales que les impidieron cumplir la meta.

Sobre la subrogancia, contestó que eso tiene relación solo en el ámbito del espacio de transición para la designación de la Seremía.

Agregó que el Ministerio de la Mujer, cuando se crea por ley, en primer lugar forma una estructura por sobre el Servicio Nacional de la Mujer y la Equidad de Género. Por ello, éste último, hoy día se mantiene como Dirección Nacional, con sus quince direcciones regionales. A su vez, el Ministerio tiene un nivel central muy pequeño y también 15 Seremías, con una dotación muy pequeña. El Servicio Nacional tiene una dotación de 401 funcionarios en planta y contrata, de los cuales solo el 10% es planta, y en el Ministerio tienen una dotación que está autorizada, tanto para el 2016 como para el 2017, de solo 145 funcionarios a nivel nacional, incluidas las Secretarías Regionales Ministeriales.

Agregó que están en fase de implementación, pues no todos los procesos han resultado con la rapidez que se necesitaba. Añadió que tienen algunas funcionarias traspasadas del Servicio al Ministerio, como dotación inicial para poder partir. En la actualidad están en la fase ante la Contraloría General de la República para el llamado a concurso de las plantas correspondientes. Y, derivado de las buenas prácticas laborales que tienen el Servicio y el Ministerio, también llamaron a las contratas a concurso. En ese sentido, señaló que tienen 56 funcionarios, en 13 de las 15 regiones traspasadas a las Seremías. Sin embargo, las 15 SEREMIS no están designadas aún, pues no disponen de los lugares en regiones para funcionar. Señaló que están en esa fase de habilitación hoy día, mediante convenios con algunos gobiernos regionales o arriendos de oficinas. Así, en 13 de las 15 regiones va bien encaminada la habilitación de las oficinas para antes de fin de año.

Subrayó que, en ese contexto, y no teniendo siempre la posibilidad de que haya funcionarios de planta en las 15 Seremías, es que se da la posibilidad de que un funcionario a contrata, en ausencia de la SEREMI, pueda subrogarla ante una eventualidad.

Planteó que las Seremías, con esa dotación, no dan para más de 4 personas. Ese es el motivo por el cual dejaron esa glosa que les permite tener un resguardo y una transición en esa situación.

En relación al tema de los Agentes Públicos, indicó que tiene que ver con la responsabilidad administrativa que las personas a honorarios no tendrían. Por tanto, entiende que esta glosa estaba el año pasado y siempre ha estado, pero como dependían del Ministerio de Desarrollo Social, debe haber venido en la glosa de la Subsecretaría de ellos y, en rigor, están asumiendo lo mismo que tienen las demás carteras.

En el ámbito de las consultas, informó que dice relación con la información que el Servicio Nacional debe remitir a la Comisión Especial Mixta Especial de Presupuestos. Añadió que, por tanto, hay un reporte que es más detallado, de un informe pasan a cuatro.

En relación a las convocatorias, puntualizó que tiene que ver con poder asumir, en el marco de las transferencias corrientes que hacen con ejecutores, a los municipios que son parte del estado descentralizado y que está dentro de las transferencias del ítem 24. Añadió que el 90% de los convenios que tiene el Servicio Nacional de la Mujer, son con municipios.

En relación al cambio de la glosa 05, que plantea que “con cargo a estos recursos también se podrán celebrar los convenios con organismos del gobierno central, los que no se incorporarán a sus respectivos presupuestos y con otras entidades públicas….”, respondió que es para evitar la firma de convenios año a año, si es que el presupuesto permite continuar con el convenio y no hay un cambio programático definido por las autoridades del Ministerio. Añadió que, por supuesto, es previo a la ejecución presupuestaria que cada uno indique, o sea, si no se cumplió con el presupuesto del año anterior, difícilmente se puede prorrogar el convenio.

El Honorable Diputado señor De Mussy señaló que ese el tema con los municipios y que el 0,5 sería con el sector privado.

La Ministra, señora Pascual, contestó que la transferencia del ítem 24 también está en el Servicio, lo ha estado siempre en el convenio de las transferencias a los municipios, tanto en los agentes privados, organizaciones sin fines de lucro, como las Damas Salesianas, etc., en la gran mayoría son municipios o gobernaciones.

En relación a los vehículos, explicó que como cada dirección regional se mantiene, necesitan también autos para la Seremía.

En relación al tema del Más Capaz, afirmó que el Programa Jefas de Hogar del Servicio tiene una directa relación con dicho programa. Valoró y evaluó positivamente dichos cursos, pues no solo generan una habilitación para el empleo, sino que por sobre todo, producen en la mujer un cambio importante en su autoestima, en sus herramientas para poder enfrentar la vida y las distintas situaciones y, por tanto, son absolutamente partidarias de generar modelos de intermediación laboral con la empresa privada, con el mundo municipal, que no solo permita capacitar, sino que también encontrar empleo, que es lo que precisamente va a permitir el desarrollo económico del país, pero también el de las propias mujeres y sus unidades familiares.

Capítulo 01

Programa 01

SUBSECRETARÍA DE LA MUJER Y LA EQUIDAD DE GÉNERO

El presupuesto de este Capítulo considera recursos por la suma de M$ 6.584.458.

Capítulo 02

SERVICIO NACIONAL DE LA MUJER Y LA EQUIDAD DE GÉNERO

Contempla tres programas: 01, Servicio Nacional de la Mujer y la Equidad de Género; 02, Mujer y Trabajo; y 03, Prevención y Atención de Violencia contra las Mujeres.

Programa 01

SERVICIO NACIONAL DE LA MUJER Y LA EQUIDAD DE GÉNERO

Este programa tiene un monto asignado de M$ 24.129.930.

Programa 02

MUJER Y TRABAJO

Este programa contempla recursos por M$ 7.479.236.

Programa 03

PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE VIOLENCIA CONTRA LAS MJUERES

Este programa tiene asignado M$ 14.076.568.

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La Subcomisión acordó, por tres votos a favor y uno en contra, dejar pendiente la Partida 27 para la Comisión Especial Mixta. Votaron favorablemente los Honorables Senadores señores Coloma y Tuma, y el Honorable Diputado señor De Mussy. En contra, el Honorable Diputado señor Schilling.

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En mérito de las consideraciones precedentemente expuestas, vuestra Primera Subcomisión os propone dejar pendiente para la Comisión Especial Mixta la Partida 27 correspondiente al Ministerio de la Mujer y la Equidad de Género.

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Acordado en sesión celebrada el día 12 de octubre de 2016, con asistencia del Honorable Diputado señor Felipe De Mussy Hiriart (Presidente), de los Honorables Senadores señores Juan Antonio Coloma Correa, Eugenio Tuma Zedán, y de los Honorables Diputados señores Marcelo Schilling Rodríguez y Ernesto Silva Méndez.

Sala de la Subcomisión, a 12 de octubre de 2016.

JULIO CÁMARA OYARZO

Secretario

?INFORME DE LA CUARTA SUBCOMISIÓN ESPECIAL MIXTA DE PRESUPUESTOS, recaído en el proyecto de Ley de Presupuestos del Sector Público para el año 2017, en lo relativo a la PARTIDA 18, MINISTERIO DE VIVIENDA Y URBANISMO.

BOLETÍN Nº 10.912-05 (IV).

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HONORABLE COMISIÓN ESPECIAL MIXTA DE PRESUPUESTOS:

Vuestra Cuarta Subcomisión Especial Mixta de Presupuestos tiene el honor de informaros respecto de la Partida individualizada en el rubro, del proyecto de Ley de Presupuestos del Sector Público para el año 2017.

Esta Subcomisión se abocó a su cometido en sesiones celebradas los días 6 y 11 de octubre de 2016.

Asistieron a esta discusión, además de los miembros de la Subcomisión, los Honorables Senadores señores Alejandro García Huidobro, Juan Pablo Letelier y Eugenio Tuma, y los Honorables Diputados doña Karol Cariola y don Renzo Trisotti.

Acudieron, especialmente invitados, la señora Ministra de Vivienda y Urbanismo, doña Paulina Saball, y el señor Subsecretario de Vivienda y Urbanismo, don Jaime Romero.

De la citada Cartera concurrieron, además, la asesora legislativa de la señora Ministra, doña Jeannette Tapia; el Jefe de Gabinete del señor Subsecretario, don Héctor Opazo; el Jefe de la División de Desarrollo Urbano, señor Pablo Contrucci; el Jefe de la División de Política Habitacional, señor José Luis Sepúlveda; la Jefa de la División de Finanzas, señora Patricia Huerta; la Jefa de la División Técnica, señora Jocelyn Figueroa; el Jefe (S) de la División de Administración, señor Julián Paredes; la Jefa del Departamento de Planificación, señora Vania Navarro; el Jefe del Departamento de Gestión de Personas, señor Rodolfo Cuevas; la Encargada de Remuneraciones, señora Paola Sánchez; el Jefe de Reconstrucción, señor Dante Pancani; la Coordinadora Nacional del Programa Campamentos, señora Claudia Ayala; la Coordinadora Nacional del Programa Recuperación de Barrios, señora Claudia Bustos, y el periodista, señor Sebastián Crisóstomo.

Asimismo, por la Dirección de Presupuestos del Ministerio de Hacienda (Dipres) estuvieron presentes el Sectorialista del Área de Vivienda, señor Antonio Garrido, y los Analistas, señores Fernando Guerrero y Christian Farías.

Por otra parte, asistieron las siguientes personas: De la Unidad de Asesoría Presupuestaria del Senado: la Analista, señora María Soledad Larenas. De La Biblioteca del Congreso Nacional: las Analistas, señoras Verónica de la Paz y Fernanda Maldonado. De la Asociación Chilena de Municipalidades: el Secretario Técnico de la Comisión de Desarrollo Urbano y Vivienda, señor Miguel Moreno. De la Fundación Jaime Guzmán: la Asesora, señora Ericka Farías. Del Instituto Libertad y Desarrollo: los Asesores, señora Paulina Henoch y señor Sergio Morales. Asesores Parlamentarios: del Senador señor Montes, don Luis Díaz; de la Senadora señora Von Baer, don Felipe Caro; del Senador señor García Huidobro, don Felipe Álvarez; de la Diputada señora Cariola, doña Waleska Hume y don Yuri Vásquez; del Diputado señor Trisotti, doña Jimena Carrizo; del Diputado señor García, doña Constanza Castillo, y de la Bancada de Diputados RN, don Marco Riveros. Además, concurrieron: De la Consultora Imaginacción: la señora Soledad Carlini, y de la Agencia Mediabanco: el periodista, señor Felipe Farías.

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Se adjunta como anexo de este informe, en ejemplar único, copia de la Partida estudiada y aprobada por la Subcomisión, corregida de acuerdo con las modificaciones que ella acordó introducirle, debidamente certificada, así como del documento que contiene la exposición realizada por la señora Ministra de Vivienda y Urbanismo. Este último antecedente se encuentra disponible para su consulta en la página web del Senado -vinculado a la sesión celebrada el día 6 de octubre de 2016-, y en la Unidad de Asesoría Presupuestaria de dicha Corporación.

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Cabe destacar que en cada caso, en lo pertinente, se indicará el monto propuesto para 2017 y su variación respecto al presupuesto de 2016 (inicial, más reajuste, más leyes especiales y rebaja, con efecto en el mismo), según datos aportados por la Dirección de Presupuestos del Ministerio de Hacienda.

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PARTIDA 18, MINISTERIO DE VIVIENDA Y URBANISMO

La Partida relativa al Ministerio de Vivienda y Urbanismo considera ingresos y gastos por la suma de M$2.381.398.007, implicando un incremento total de 26.5% y neto de 1.1%, respecto al presupuesto 2016.

La estructura del presupuesto de esta Cartera para el año 2017 contempla siete Glosas generales relativas a la Partida y nueve referidas a Capítulos. Asimismo, cuenta con los siguientes Capítulos:

Capítulo 01, Subsecretaría de Vivienda y Urbanismo, que consta de tres Programas, a saber: el 01, Subsecretaría de Vivienda y Urbanismo; el 02, Campamentos, y el 04, Recuperación de Barrios.

Capítulo 02, Parque Metropolitano, que contiene el Programa 01, Parque Metropolitano.

Capítulos 21 a 35, correspondientes a cada uno de los Servicios Regionales de Vivienda y Urbanización (SERVIU), con sus respectivos Programas 01.

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DISCUSIÓN EN LA SUBCOMISIÓN

El Honorable Senador señor Montes consultó a la señora Ministra por el resultado de las evaluaciones realizadas a los diferentes programas de esa Secretaría de Estado.

La señora Ministra explicó que la evaluación se ha llevado a cabo respecto de tres programas, a saber:

Sobre el Programa de Regeneración de Condominios Sociales, cuyo resultado fue suficiente, las recomendaciones redundan en mejorar los siguientes aspectos -que ya forman parte de las prioridades para el año 2017-: primero, focalizarlo de manera más adecuada en los elementos determinantes en términos cualitativos; en segundo lugar, diversificar a otros componentes de la vivienda colectiva, por ejemplo, haciendo énfasis en cités y viviendas antiguas que se pueden mejorar, y finalmente, que el Catastro de Condominios de Viviendas Sociales -desarrollado al inicio- sobre el número y sus déficits de materialidad sea actualizado, indicando de qué forma se ha avanzado. Además, señaló que en ambas Cámaras del Parlamento se ha acordado reformular la Ley de Copropiedad Inmobiliaria, lo que estimó sería un muy buen complemento al programa en cuestión. Consideró que se está apuntando correctamente a las optimizaciones y que la tendencia lógica sería ir creciendo en el tiempo.

El Honorable Senador señor Tuma indicó que la modificación a la Ley de Copropiedad Inmobiliaria abarcará todas las problemáticas detectadas y los distintos tipos de condominios.

El señor José Luis Sepúlveda, Jefe de la División de Política Habitacional del MINVU, agregó que el programa está centralizado en 350.000 unidades de viviendas y que, en los años de historia en que se ha desplegado, ha demostrado tener capacidad operativa en todo el territorio nacional. Sin perjuicio de lo anterior, se requirió mejorar las condiciones de selección, en función de algunos criterios técnicos expresados por el panel de expertos, optimizándose los aspectos de evaluación de resultados.

El Honorable Senador señor Montes solicitó que la información respectiva sea enviada, por escrito, a los parlamentarios para que no quede la sensación de que no se corrigen los problemas detectados en las evaluaciones.

La señora Ministra contestó que hará llegar los antecedentes, los cuales se encuentran disponibles en la página web del Ministerio. Por otra parte, acotó que es de su interés debatir sobre el programa porque la tendencia natural en Chile es seguir construyendo viviendas en copropiedad, en altura fundamentalmente.

Explicó que, también, fue evaluado el programa Segunda Oportunidad -tiene que ver con condominios, pero respecto de sectores de la ciudad con déficits severos, tanto por hacinamiento como por materialidad-, que alcanzó la calificación de insuficiente.

Indicó que el programa piloto de Segunda Oportunidad surgió en el Gobierno pasado y que cinco barrios están siendo intervenidos, en las comunas de Puente Alto, Quilicura, Rancagua y Viña del Mar.

Manifestó que la principal complicación del programa es que fue diseñado bajo la estrategia de, primero, demoler viviendas, por estimarse estructuralmente mal edificadas, y, luego, generar una oferta necesaria para atender a las familias que habían quedado sin hogar, lo cual fue originando dificultades en los resultados.

Específicamente, en el barrio conocido como “Brisas del Mar”, de Viña del Mar, anotó que está a punto de concluir, pues la táctica ha ido por la vía de readecuar edificios, realizar una fuerte intervención en espacios públicos y casi no ha sido necesario demoler inmuebles; en Rancagua, en cambio, se ha demolido por etapas y este año se iniciará la construcción de las primeras viviendas nuevas en los terrenos que han quedado desocupados.

En al caso de las Villas Francisco Coloane y Cerro Morado, en Puente Alto, el Ministerio ha debido enfrentar una gran resistencia frente a la aplicación del programa, pero a partir del 2016 se comenzó a aplicar en un mayor ámbito, interviniendo en materias como seguridad, equipamiento social, generando un centro cívico, lo que ha optimizado las condiciones de habitabilidad generales del sector. A su vez, el MINVU formuló una propuesta a la comunidad, al municipio y a todos los actores involucrados para iniciar, en este trimestre, la construcción de nuevas viviendas, disminuyendo la densidad de ocupación a un poco menos de la mitad, manteniendo la readecuación de uno de los condominios y planteando una mezcla entre departamentos y casas.

Dio a conocer la polémica con el municipio de Santiago, ya que éste estima que la forma de bajar la densidad es optando por la vivienda unifamiliar, lo que -a su juicio- sería dar una señal contradictoria con la tendencia de Santiago, cual es que el suelo no alcanza para ese anhelo.

Destacó que el condominio más complejo es Parinacota, en Quilicura, en que se da una situación de inseguridad ciudadana extrema, por lo que se ha procurado intervenir en el espacio público, en la recuperación de ciertos block de departamentos y en la demolición de otros. Sin embargo, la situación ha hecho que el cumplimiento del programa se subordine al mejoramiento en materia de seguridad.

A partir de la experiencia, se rediseñó el programa de mejoramiento de barrios y se está iniciando la nueva ejecución, con distintas soluciones enmarcadas en un plan maestro, en la villa Marta Brunet, de Bajos de Mena en Puente Alto; sector Los Alcaldes, en Valdivia; población Las Américas, en Talca, y condominio Jorge Alessandri, en Antofagasta.

El Honorable Senador señor Montes manifestó que sería interesante encargar un estudio o seguimiento de este programa para consignar los aprendizajes, y, así, de llegar nuevas autoridades al sector, no se comience desde cero, razón por la que sería beneficioso mantener una cierta memoria.

La señora Ministra contestó que manejan evaluaciones y estudios, pero se requieren más. Sin perjuicio de lo anterior, advirtió que los instrumentos de que dispone el MINVU todavía están en el ámbito de la gestión de los subsidios habitacionales y del suelo de los condominios, aun cuando, a su parecer, la última opción debe ser recurrir a los subsidios habitacionales y, la prioridad, recuperar espacios deteriorados del entorno y otras soluciones, por lo que es necesario cambiar el foco.

Enseguida, detalló que el tercer programa de su Secretaría de Estado es el de beneficios otorgados a los deudores habitacionales, cuya evaluación es insuficiente y que no concuerda totalmente con las observaciones realizadas por la Dirección de Presupuestos del Ministerio de Hacienda -DIPRES-.

El tema es que los beneficios que se han intentado instalar tienen que ver con los deudores morosos y también con generar incentivos al pago de los deudores hipotecarios.

Consideró que es necesario analizar si se está focalizando bien el programa y logrando el propósito de cada una de las medidas e incentivos implementados, punto en el que coincide con la evaluación de dicha Dirección.

La Honorable Senadora señora Von Baer preguntó por el modo en que se lleva a cabo el diagnóstico de los beneficiarios, si se está cumpliendo con ciertos estándares de justicia entre unos y otros deudores, y qué se hace para no generar incentivos perversos.

El Honorable Senador señor Montes señaló que en su opinión se necesita recuperar la cultura del ahorro en las familias, antes de adquirir nuevas deudas, ya que, desde que desapareció, la gente prefiere deberle al SERVIU, por las condonaciones y otras alternativas que ofrece, no así los bancos.

La señora Ministra compartió que la evaluación del problema requiere ser mucho más amplia y explicó que las medidas aplicadas en favor de los deudores habitacionales no se han ejecutado pensado en la situación particular de cada persona, sino que en las generalidades, ya que se pretendió hacer más equitativas las condiciones entre los primeros deudores -que tenían tasas de interés más elevadas y menos beneficios- y los que vinieron después -que incluso accedieron a viviendas sin deuda-.

Indicó que, luego, se han ido abordando situaciones particulares hacia los denominados -en el Gobierno pasado- “deudores catastróficos”, que consiste en un conjunto de medidas destinadas a la evaluación social de familias que están en condiciones extremadamente complejas.

Además, acotó que en el último periodo se ha trabajado en herramientas que generen un comportamiento de pago oportuno y constante en los beneficiarios de viviendas con deuda.

Por otra parte, anotó que se introdujeron cambios en la postulación al subsidio de los sectores medios reponiendo la antigüedad y permanencia en el ahorro como requisito y, a su vez, como premio. Declaró que lo que se busca es que las personas se acostumbren a ahorrar y, en ese sentido, el MINVU ha estado en conversaciones con la banca para generar mecanismos institucionalizados.

El señor Antonio Garrido, Sectorialista del Área de Vivienda de la Dirección de Presupuestos del Ministerio de Hacienda, comentó que existe una diferencia con el panel evaluador que redunda en el contexto en que se entregaron los beneficios. Aclaró que en ningún caso las herramientas fueron otorgadas a quienes, en definitiva, no tenían posibilidad de pago, es decir, no se condonaron deudas de manera masiva, sino que las medidas consistieron en un alivio a la carga financiera de los deudores, considerando que se comenzaron a entregar viviendas libres de deuda. Expresó que hay casos puntuales en que sí se perdonó la totalidad de lo debido, pero fueron excepcionales. En razón de lo antedicho, consideró que la evaluación fue drástica en sus conclusiones y que no se le puede pedir a un programa que cumpla con un objetivo que no existía en su inicio.

La Honorable Senadora señora Von Baer consultó cómo se hace la postulación al programa y la evaluación de quién lo obtiene.

La señora Ministra esclareció que lo que existe son medidas generales destinadas a personas que adquirieron viviendas con subsidios regulados mediante decretos supremos específicos; reiteró que consisten en beneficios que alivianan la carga financiera de los deudores con el objetivo de generarles una condición distinta a la que tenían originalmente, constituyéndose en una especie de subsidio del Estado al pago del dividendo, y reconoció que, en estos casos, no se ha evaluado particularmente a los individuos.

Observó que distinto es el escenario de los deudores catastróficos, en que incluso se les ha subsidiado para condonar la deuda, realizando un análisis específico a las condiciones estructurales de la familia -enfermedades, cesantía, etc.-.

Por último, una tercera línea tiene que ver con apoyar a los deudores hipotecarios para incentivar a que cumplan oportunamente con sus dividendos, dándoles mayores beneficios a los propietarios de viviendas de menor valor.

A continuación, la Secretaria de Estado inició su exposición en cuanto al presupuesto del sector:

Partió señalando que en el cierre del mes de septiembre su Ministerio alcanzó una ejecución del presupuesto del año 2016 del 68,7%.

Luego, manifestó que el eje del presupuesto para el año 2017 es la equidad urbana y territorial y la integración social, objetivos que se esperan lograr mediante los ámbitos de vivienda, ciudad, reconstrucción y gestión institucional.

Señaló que en el presupuesto para el año 2017 el Ministerio tiene la intención de medirse a través de lo que efectivamente es capaz de generar con los medios asignados.

La señora Ministra explicó que la cifra destinada a vivienda se incrementa respecto de la del presupuesto del año 2016 en razón al aumento de recursos destinados a préstamos para sostener los programas extraordinarios de integración y reactivación económica; a su turno, habrá un alza en la gestión interna, por el traspaso del personal al Subtítulo 21, que hasta hoy se encuentra contratado a honorarios en el Subtítulo 33, por lo que no es un crecimiento del número de funcionarios, sino que un cambio de contabilización; en lo que atañe a desarrollo urbano, indicó que forma parte de los compromisos presidenciales y que se produce una baja en el ítem de reconstrucción por ir en disminución la cantidad de obras a realizar.

La Honorable Senadora señora Von Baer consultó qué es lo que efectivamente se está comparando para llegar a la conclusión de aumento de un 43,1% en el ámbito de gestión de vivienda.

La señora Patricia Huerta, Jefa de la División de Finanzas del MINVU, contestó que lo que se compara es la cifra del presupuesto del año 2016, incluido el ajuste de remuneraciones, con el proyecto de ley de presupuestos para el año 2017.

La señora Ministra comentó que el Programa de Integración Social y Territorial constituye una especie de subsidio a la oferta de los privados y que lo anunciado en el 2016 no fue abordado en el presupuesto, pues no se conocía al elaborarse; pero en el 2017 pasa a ser una línea programática regular del Ministerio, razón por la cual fue integrado en el proyecto de ley en debate. Agregó que lo correspondiente a este año se encuentra en proceso de selección y se ejecutará el próximo, el cual comprende 37.500 viviendas. Acotó que parte de los montos que deben concurrir a ese objetivo son los que se destinan a préstamos a los desarrolladores de los proyectos, para que inicien las obras. A su vez, respecto del mismo programa, pero en su fase regular, se han contemplado 25.000 cupos más, cuya ejecución también comenzará en el 2017, razón que explica el ítem “préstamos” en el ámbito de viviendas del presupuesto.

Expresó que en los programas habituales se asigna un subsidio a la persona beneficiaria y es ella quien contrata una empresa para el desarrollo de las obras y, a medida que avanza la construcción, el Servicio va pagando el subsidio; pero, en los programas extraordinarios, el MINVU evalúa el proyecto que presenta un privado, para verificar que cumple con los requisitos preestablecidos respecto a la localización, emplazamiento y tipología de las viviendas, tal privado lo ejecuta a su riesgo y el Fisco paga al concluir, a través de los subsidios, pero contempla préstamos al inicio -como una forma de incentivo-, que asciende a un porcentaje del dinero comprometido por cada unidad aprobada.

El Honorable Senador señor Montes preguntó si ese préstamo es una suerte de provisión o un préstamo efectivo a los privados y cuál es la razón para contabilizar de esa forma los dineros.

El señor Antonio Garrido afirmó que se trata de un préstamo efectivo y que asciende a 300 unidades de fomento por vivienda; además, sostuvo que los programas extraordinarios no aparecen contemplados en la Ley de Presupuestos, porque no son conocidos en la época de su elaboración y discusión; en cambio, como ahora la situación se asume, el programa pasa a ser regular y se contempla en el proyecto de Ley de Presupuestos para el año 2017.

El Honorable Diputado señor Auth preguntó a qué porcentaje del valor total de la unidad corresponden esas 300 unidades de fomento.

El señor José Luis Sepúlveda contestó que equivalen al 20% del total, que a la entrega de la vivienda se netean o compensan con su valor total.

El señor Antonio Garrido añadió que, desde el punto de vista contable, un préstamo no constituye gasto, porque se devolverá, a diferencia de la transferencia que se realiza contra la prestación de servicios.

El Honorable Senador señor Montes destacó lo manifestado por el señor Antonio Garrido, en el sentido de que los préstamos no entran en la ecuación estructural del presupuesto, por no corresponder a un gasto.

En otro orden de materias, la señora Ministra señaló que el alza en gestión interna se explica, en gran parte, porque el MINVU optó por contratar a las personas que hasta hoy trabajaban a honorarios en el Subtítulo 33, las que ascienden a 2.509 funcionarios y cumplen labores de fiscalización, asesorías, prestación de asistencia técnica a los proyectos, etc. Hizo hincapié en que tal modalidad tuvo un crecimiento significativo en el 2011 a causa del terremoto del 27/F.

Recalcó que desde el 2009, es decir en 7 años, el MINVU duplicó su presupuesto, razón por la que se tomó la decisión de sacar de esas Glosas a las personas y pasarlas al Subtítulo 21. Además, permite que ese personal, que cumple funciones regulares en el Servicio, pueda ser parte del acuerdo del Sector Público, traspasándolo de la modalidad “a honorarios” a la contrata. Sin perjuicio de lo anterior, y por las razones vertidas, no hay un aumento del presupuesto, ya que el gasto se contabiliza en otro lugar del mismo. A contrario sensu, y en igual proporción, crece el gasto en gestión interna.

La Honorable Senadora señora Von Baer consultó dónde se ve reflejado el cambio de la imputación, a lo que la señora Ministra contestó que ocurre en el respectivo Subtítulo 21 -gastos en personal- en que se produce un alza de 43% y, la baja, en el Subtítulo 33 -transferencias de capital-.

A modo ilustrativo, la Secretaria de Estado expresó que:

En lo que atañe al ámbito de vivienda y la disminución del déficit cuantitativo -producción de viviendas nuevas, incluido el Programa de Integración Social y Territorial, subsidios habitacionales y cierre de campamentos-, expuso que actualmente hay:

Manifestó que, en concreto, las modificaciones se han realizado en las aristas que se detallan a continuación:

- En el Sistema Integrado de Subsidios: monto subsidio, precio máximo de las viviendas y se incorporó el subsidio al pago oportuno de la deuda, incentivos al ahorro y el seguro desempleo.

- En el Fondo Solidario de Elección de Vivienda: se subió el monto del subsidio; fueron mejorados los estándares de materialidad, urbanización y localización, y se creó un subsidio a la habilitación del terreno -separado del valor del mismo- para viabilizar proyectos con condiciones más complejas.

- Se incorporó en el presupuesto el Programa Integración Social y Territorial que cuenta con un alto estándar y la selección de familias las hace el Serviu.

- En el Programa de Arriendo: se liberó el límite de edad, lo que ha permitido el acceso de adultos mayores e inmigrantes residentes.

- El Programa Rural considera villorrios -en que se pueden construir proyectos de hasta 60 viviendas- y viviendas dispersas -la postulación se realiza con un plan, similar al de barrios, y que tiene una pre asignación de subsidios-, permite acceder a zonas aisladas; produce relación intersectorial y fomenta la productividad, porque en las viviendas aisladas se incluyó la construcción de un recinto complementario.

- Remarcó que en todos los programas del año 2017 se aplicará el Registro Social de Hogares como forma de focalización, ya que se consigna el ingreso y la composición del grupo familiar -sobretodo adultos mayores y niños-; pero señaló que la carencia habitacional la calcula el Ministerio.

En lo que dice relación con el déficit cualitativo en viviendas, indicó que en el ejercicio 2017 se intervendrán 112.228 unidades, de las cuales el 14% corresponde a acondicionamiento térmico -línea programática destinada a las zonas con plan de descontaminación atmosférica-, el 61% son propiedades colectivas -condominios sociales y económicos, cités, etc.- y el 25% son reparaciones, ampliaciones y adaptaciones de hogares urbanos y rurales que postulan colectiva o individualmente.

El Honorable Diputado señor Chahin preguntó cómo se contabilizan los programas en que también son parte los Ministerios de Medio Ambiente y Energía, como el plan de descontaminación atmosférica.

La señora Ministra apuntó que existe un convenio con dichas Secretarías de Estado y los recursos que al MINVU le cabe ejecutar a este respecto se consideran en la Partida 18.

La Honorable Senadora señora Von Baer preguntó cómo se define dónde llegan los recursos de los planes de descontaminación.

La señora Ministra contestó que las localidades no compiten, porque en cada plan de descontaminación se fijan metas de viviendas a acondicionar, con un flujo anual comprometido. Al momento de diseñar el plan se define un diagnóstico, una cuota determinada por región y todas las medidas a ejecutar; posteriormente, se distribuyen los compromisos por sectores para cumplir la meta que corresponda.

El Honorable Senador señor Montes consultó de quién depende la distribución al interior de las regiones.

La señora Ministra señaló que hay un determinado número de subsidios al interior de las regiones y la concreción solo se llevará a cabo en las zonas previamente definidas, por ejemplo, el plan de acondicionamiento térmico en la Región de la Araucanía solo se aplica a Temuco y Padre Las Casas.

La Honorable Senadora señora Von Baer inquirió si las viviendas nuevas que construye el MINVU en esas zonas cuentan con los estándares de calidad del plan de reacondicionamiento térmico.

La señora Ministra contestó que sí y aclaró que lo que busca el plan de descontaminación es lograr que las viviendas construidas antes del año 2007 se adapten a la nueva normativa, pero en el plan aplicable a Temuco y Padre Las Casas, además, contempla que las viviendas que se construyan van a cumplir con una exigencia mayor.

A su vez, apuntó que Chile está dividido por zonas climáticas, por lo que los requerimientos en cada una son distintos.

Continuó diciendo que en el marco del déficit cualitativo, y conjuntamente con las intervenciones en ejecución, se asignarán 123.160 nuevos subsidios.

Acotó que se están focalizando los recursos en viviendas colectivas, en el déficit severo de materialidad o superficie -por plagas o por obsolescencia-, en zonas saturadas y en la adaptación de viviendas en que residen adultos mayores o personas con discapacidad.

Al igual que en los programas que apuntan al déficit cuantitativo, en esta materia también se aplica el Registro Social de Hogares.

La Honorable Senadora señora Von Baer preguntó si la focalización a los adultos mayores se considera en los programas del déficit cuantitativo, a lo que la señora Ministra contestó afirmativamente, porque en las postulaciones se privilegia aquellas que buscan adaptar una vivienda para acoger o porque reside un adulto mayor o una persona con discapacidad. A su vez, indicó que un adulto mayor que postula a una vivienda tiene menos exigencias de ahorro y mayor puntaje.

En cuanto al programa habitacional, la Secretaria de Estado exhibió el siguiente cuadro comparativo:

En materia de déficit cuantitativo se aumenta en un 33% el número de viviendas que el MINVU va a construir o adquirir por medio de subsidios del Estado. Apuntó que, respecto del programa de habitabilidad rural, solo se computa lo que tiene que ver con viviendas nuevas.

El Honorable Diputado señor Chahin solicitó aclaración respecto de la diferencia entre el Fondo Solidario de Vivienda y el Fondo Solidario de Elección de Vivienda, a lo que la señora Ministra contestó que el programa se denomina Fondo Solidario de Elección de Vivienda, pero que todavía quedan algunos casos de la versión anterior, que es el llamado Fondo Solidario de Vivienda.

El Honorable Senador señor Montes consultó cuánto, de la suma total del presupuesto para el programa habitacional, corresponde a arrastre del año 2016 y cuánto a lo atribuible a la proyección para 2017; asimismo, si es que se cuenta con una estimación del empleo que se generará con tal programa habitacional y si es posible disponer de una planificación de ello mensual, dando un mayor énfasis en el primer trimestre del próximo ejercicio.

El señor José Luis Sepúlveda contestó que serán 833.500 empleos originados por la ejecución del presupuesto del MINVU durante el año 2017.

La señora Ministra agregó que en el programa extraordinario de Integración Social y Territorial del año en curso se aumentaron los cupos, lo cual acarreará que deban empezar a ejecutarse a inicios del próximo, activando el empleo.

El Honorable Diputado señor Trisotti preguntó si existe algún cambio respecto de los inmigrantes en el Fondo Solidario de Elección de Viviendas, qué se entiende por inmigrantes residentes y si se dispone de una cifra aproximada regional de subsidios que se entregarán por concepto del mismo fondo.

La señora Ministra explicó que anteriormente podían postular a los programas del MINVU los inmigrantes pasados cinco años desde la obtención de su residencia definitiva, pero ahora no es necesario esperar el transcurso de esos cinco años.

Acotó que aún no se ha hecho la distribución de los programas por región para el año 2017, pero destacó que, cuando se realice, el Servicio podrá atender a dos nuevos antecedentes: el resultado de la ficha Casen 2015 -Encuesta de Caracterización Socioeconómica Nacional- en lo que atañe al déficit habitacional, y el Sistema de Información Territorial de la Demanda, que consiste en que las familias ingresen sus datos al Serviu, manifestando su interés en ser beneficiarias de un subsidio, en etapas iniciales y no recién al contar con un proyecto en concreto, así el MINVU dispondrá de una estimación de los requerimientos en cada región.

La Honorable Senadora señora Von Baer consultó por qué en el programa de habitabilidad rural se anota tanto lo cualitativo como lo cuantitativo, a qué subsidios corresponde el sistema integrado y si se aplica a la clase media.

La señora Ministra expresó que el programa de habitabilidad rural tiene dos componentes: el cuantitativo, abordando el problema por la vía de villorrios o viviendas dispersas, y el cualitativo, destinado a mejorar la vivienda existente. Acotó que tal programa empezó a operar el 2015 y que para el 2017 disminuye lo cuantitativo, porque se ajustó mucho más a la demanda del sector rural. Asimismo, afirmó que el programa integrado de subsidios está destinado solo a los sectores medios, y sostuvo que, si bien es cierto que disminuye para el año 2017, el programa de Integración Social y Territorial se aplicará en un 60% -aproximadamente- a dicho sector de forma regular en el presupuesto, ya que el objetivo del MINVU es fortalecer los programas que apuntan a integrar a familias de distintos niveles de ingresos.

El Honorable Diputado señor Chahin preguntó cómo se explica el aumento en el programa de leasing, teniendo en consideración que ha tenido una mala evaluación.

El Honorable Diputado señor Auth manifestó su apoyo a dicho programa, porque muchas personas no tienen otra alternativa por no calificar para los subsidios, ya sea porque no son lo suficientemente vulnerables o por no estar en condiciones de acreditar ingresos en el sistema bancario.

El Honorable Senador señor Montes señaló que mucha gente se equivoca en la elección del leasing, porque no siempre conviene y, a mayor abundamiento, la ley no permite renegociar, razón por lo que preguntó si es posible incluir, en esta ley, algún tipo de flexibilidad.

La señora Ministra comentó que en la Comisión de Vivienda, Desarrollo Urbano y Bienes Nacionales de la Cámara de Diputados se abordó el tema con los representantes de la Asociación Chilena de Leasing Habitacional y se generó un debate en torno a que muchas personas que buscaron solución en el programa -por no cumplir con los requisitos de otros- se encuentran en una situación crítica, porque no son capaces de hacer frente a las obligaciones adquiridas; entonces, se concluyó que el problema fundamental es que carecen de la orientación adecuada.

Además, en esa oportunidad, se manifestó que tales personas no tienen acceso a los beneficios que el MINVU da a otros programas del sector vivienda, por lo que se resolvió permitirles que obtengan alguno como, por ejemplo, el subsidio al pago oportuno de la deuda.

Finalmente, anotó que el aumento en este programa es mínimo.

El Honorable Senador señor Montes sugirió exigirles más ahorro a los postulantes al leasing, para que entren al programa, pero en mejores condiciones de enfrentar las obligaciones que conlleva.

El Honorable Diputado señor Chahin observó que si no se plantea una solución para la falta de información ni fórmulas de flexibilización, a su juicio, no sería coherente aumentar la cobertura del leasing. Finalmente, solicitó información sobre las evaluaciones al programa y las medidas que se han tomado para mejorarlo.

La señora Ministra acotó que los problemas del programa de leasing se agravaron, porque, de alguna manera, se socializó y divulgó como la única alternativa para que muchas familias consiguieran su casa propia, presunción que se ha ido revirtiendo con el tiempo y se comprometió a remitir la información requerida por Su Señoría.

Acto seguido, la Secretaria de Estado se abocó a la línea programática relacionada con el desarrollo de la ciudad, exhibiendo las iniciativas urbanas que se consignan:

Agregó, sobre la ejecución de los 13 proyectos Urbano Habitacionales, que entre ellos está el Portal Bicentenario de Cerrillos -porque la Contraloría General de la República tomó razón del cambio del plan regulador metropolitano de Santiago- por lo que se van a licitar -como oferta pública concesionada- 1.700 viviendas sujetas a condiciones y otra de diseño de 660 viviendas que serían ejecutadas por el Serviu, destinadas a sectores vulnerables de dicha comuna.

La Honorable Senadora señora Von Baer solicitó información en cuanto a la metodología de selección de las pequeñas localidades y de los condominios en que se llevan a cabo las mejoras. Asimismo, requirió el Catastro de Condominios de Viviendas Sociales del Ministerio.

La señora Ministra, en lo que respecta al programa Segunda Oportunidad, manifestó que los eligió el Gobierno anterior y que, de acuerdo a sus antecedentes, habría sido en base al diagnóstico sobre el deterioro de las viviendas. En el actual mandato, se hizo una selección en Antofagasta, Puchuncaví, Talca, Valdivia y Puente Alto, siguiendo la lógica del Catastro de Condominios de Viviendas Sociales elaborado por el MINVU -que está disponible en la página web para ser revisado-, optándose por los que presentaban mayor nivel de menoscabo y que conllevaran mejores oportunidades desde el punto de vista de la organización y viabilización de proyectos. Destacó que la idea es que éste se convierta en un programa concursable, en que los municipios postulen los condominios de sus comunas.

En el caso de las pequeñas localidades, también se aplicó como piloto y, en ese contexto, se eligió a Juan Fernández, porque estaba postulando al programa Quiero mi Barrio, cual era imposible de aplicar a la localidad completa; Horcón, en razón al derrame acaecido; Curacautín, ya que el municipio elaboró un proyecto que buscaba potenciar los atributos de la comuna; Bahía Mansa, por ser San Juan de la Costa una de las comunas más pobres de Chile, y Tiltil, por su calidad de comuna emblemática a intervenir.

A partir del próximo año, al igual que en el programa Segunda Oportunidad, los municipios deberán postular sus localidades bajo parámetros de vulnerabilidad social, demanda por infraestructura y proyectos que permitan aunar viviendas y espacios públicos.

El Honorable Diputado señor Chahin preguntó si existe algún programa que aborde ciertas equivocaciones en que haya incurrido el Serviu y comentó que en la Región de la Araucanía, en Labranza, se construyeron 15 villas, en un sector en que se presentan problemas en las calles -por donde debe pasar la locomoción colectiva-, porque no están pavimentadas y consecuentemente los vecinos se ven afectados por el polvo, y en los puentes provisorios Zanahoria y Pfeiffer, pues están en pésimas condiciones y enfrentan constantes inundaciones del estero Botrolhue. Otro punto conflictivo es la localidad de San Ramón, en que no hay urbanización y no se ha aplicado ningún programa del MINVU. Señaló que lo antedicho genera problemas de inseguridad, delincuencia y mala calidad de vida a los pobladores.

El Honorable Diputado señor Trisotti manifestó su preocupación por la situación del proyecto Lobito, en la Región de Tarapacá.

La señora Ministra contestó que buena parte de los programas de mejoramiento urbano -pavimentos participativos y espacios públicos- apuntan a atender las dificultades mencionadas por el Diputado señor Chahin, es decir, las áreas urbanas más deficitarias. Acotó que en las situaciones indicadas lo apropiado sería elaborar proyectos concretos y presentarlos a los equipos regionales que generan planes de infraestructura urbana y territorial; además, como medida preventiva, se han tomado decisiones en pos de diseñar el urbanismo de manera más orgánica y antes de construir las viviendas, pero, simultáneamente, es mucha la presión por construir fuera del límite urbano y complejo de resolver, pues las facultades excepcionales generan otro tipo de problemas.

El Honorable Senador señor Montes preguntó si las realidades expuestas son producto del artículo 55 de la Ley General de Urbanismo y Construcciones, a lo que el señor José Luis Sepúlveda contestó que las poblaciones se han enmarcado dentro del área urbana, por lo tanto corresponden al artículo 50 de dicha normativa, aun cuando San Ramón habría surgido por el artículo 55.

Posteriormente, la señora Ministra se refirió a las obras urbanas a desarrollar en las ciudades y explicó que el año 2017 se llevará a cabo lo siguiente:

La Honorable Senadora señora Von Baer preguntó por el estado del proyecto del puente Los Pelues en Valdivia. Mencionó que no ha culminado la etapa de diseño, porque se habría señalado que el primero era demasiado oneroso, por lo que se encargó otro que al parecer tampoco cumple con lo esperable respecto del valor y ha trascendido que se haría un tercer diseño -asociado a un nuevo contrato por suscribir-. Afirmó que la ciudad realmente necesita el puente y consultó si hay recursos para la siguiente licitación, cuáles son los plazos que se manejan, dónde se construiría, qué pasa con las mitigaciones y, por último, sostuvo que, al estar emplazado en la mitad de Valdivia, no sería conveniente instalar un puente de carretera en esa ciudad turística, pues mermaría su atractivo.

La señora Ministra comentó que en este caso se ha buscado, en las sucesivas propuestas, integrar tres elementos: el impacto urbano positivo, desde el punto de vista de la conectividad y de la imagen de la ciudad; el costo económico, en cuanto a la rentabilidad social, y los plazos, ya que Valdivia requiere el puente para mejorar su flujo urbano.

Apuntó que los estudios realizados son de prefactibilidad y, efectivamente, en el primero de ellos, se buscó el máximo valor arquitectónico para que el puente fuera una especie de ícono dentro de la ciudad; además, se planteó en una ubicación determinada para que cumpliera su propósito, lo cual obligaba a que, dada su calidad de área patrimonial, se hicieran evaluaciones y exploraciones respecto del impacto, tanto en el subsuelo como en las edificaciones aledañas, y, por último, surgió el tema de los costos.

Mencionó que el MINVU ha seguido en absoluta continuidad con la misma consultora y con iguales términos de referencia que el Gobierno anterior, pero que habiéndose llegado a la penúltima etapa, en la actual gestión, la empresa consignó que con las características preestablecidas el presupuesto sobrepasaría los límites de la rentabilidad social del proyecto.

En ese momento, hace seis meses -aproximadamente-, se comenzó a trabajar en una alternativa de obra basada en un adecuado diálogo con el puente Pedro de Valdivia, atributos de diseños adaptados a las lluvias, ciclovías, etc.

Acotó que las dos situaciones pendientes más importantes son que se provoque el menor impacto posible, lo que significó desplazar mínimamente el puente, y la urgencia de la estructura. Destacó que la nueva propuesta disminuiría los costos y permitirá que el MINVU inicie ciertas obras complementarias y adyacentes -en el 2017-, mientras el Ministerio de Obras Públicas ejecuta el puente.

Por último, aclaró que entre el 70% y el 75% de los estudios realizados han sido reutilizados; que todo el proceso se ha llevado a cabo con un consejo integrado por la sociedad civil, el municipio y otras instituciones, y que el MINVU intervino cuando el asunto se transformó en un conflicto público, porque el Intendente así lo solicitó.

La Honorable Senadora señora Von Baer observó que la información entregada por la señora Ministra ha sido sorpresiva y no manejada de manera abierta por la ciudadanía, lo cual causa una situación no grata y ejemplificadora del centralismo del país. Asimismo, preguntó si sería necesario suscribir un nuevo contrato con la consultora, a lo que la señora Ministra contestó que desde los atributos del proyecto hasta la contratación de la consultora ha sido en el ámbito regional, limitándose el centralismo señalado.

El señor Pablo Contrucci informó que el contrato vigente no se puede modificar para lo que actualmente se requiere, sin embargo, los estudios -de suelo, sismología, arqueología, vialidad del entorno, etc.- serán usados una vez más, por lo tanto, lo nuevo será la licitación del contrato en cuanto al diseño de detalle y los términos de referencia.

En lo que atañe a las normas urbanas, la Secretaria de Estado expresó que los objetivos son:

Sobre el DOM en línea, anotó que la idea es que todos los trámites relativos a las Direcciones de Obras Municipales de las comunas del país sean gestionados por medio de un soporte digital y que las normas se vayan integrando, así como la plataforma de la Ley de Aportes al Espacio Público, con el objetivo de hacer más uniformes y ágiles los criterios por los cuales se aplica el derecho a los casos concretos. Anotó que este proyecto lleva un par de años en desarrollo y ha habido una colaboración público privada trascendental.

Posteriormente, la señora Ministra se refirió a la línea programática atingente a la reconstrucción y señaló que las metas para el año 2017 son:

En relación al objetivo en cada uno de los planes de reconstrucción, exhibió el siguiente cuadro que resume el porcentaje a cumplir en el año 2017:

El Honorable Diputado señor Auth solicitó información sobre el estado actual de cada uno de los planes de reconstrucción, lo que la señora Ministra se comprometió a remitir.

Finalmente, en lo relativo a la gestión institucional del MINVU, la Secretaria de Estado destacó los siguientes objetivos para el año 2017:

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Enseguida, la Cuarta Subcomisión se abocó al estudio pormenorizado del presupuesto propuesto para el Ministerio de Vivienda y Urbanismo, en lo correspondiente al año 2017:

GLOSAS GENERALES

Glosas generales 01 a 07, relativas a la Partida.

(Páginas 1 y 2 de la Partida)

- En votación, la Subcomisión aprobó las aludidas Glosas generales 01 a 07 (consideradas en las páginas 1 y 2 de la Partida), por la unanimidad de sus miembros presentes, Honorables Senadores señora Von Baer y señor Montes, y Honorables Diputados señores Auth y Chahin.

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Glosas generales 01 a 09, referidas a Capítulos.

(Páginas 3 a 9 de la Partida)

Glosa 01, Aplicación Ley N° 19.281, Subsidios Leasing

La señora Ministra expresó que se modificó la cantidad de subsidios a otorgar por concepto de leasing, pasando de 1.500, en 2016, a 1.700, para 2017.

- En votación, la Subcomisión aprobó esta Glosa 01, unánimemente, con los votos de los Honorables Senadores señora Von Baer y señor Montes, y Honorables Diputados señores Auth y Chahin.

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Glosa 02, Asociada a Subtítulo 31, Item 02

La señora Ministra advirtió que se agrega un párrafo que permite que el MINVU, por medio de los Serviu, pueda identificar iniciativas de inversión destinadas a financiar obras de mantención de bienes comunes en condominios de viviendas sociales, con un límite de hasta 40 Unidades de Fomento.

En cuanto al acápite PROGRAMAS CONCURSABLES, Condominios de Vivienda Social (página 4 de la Partida), la Honorable Senadora señora Von Baer propuso que el respectivo informe trimestral del Ministerio de Vivienda y Urbanismo sobre el estado de avance en el mejoramiento de condominios sociales y su entorno también comprenda lo relativo a su mantención; lo mismo en cuanto a los recursos invertidos en el mejoramiento de conjuntos habitacionales y de espacios públicos.

- Sometida a votación dicha propuesta, fue aprobada, por unanimidad, con los votos de los Honorables Senadores señora Von Baer y señor Montes, y de los Honorables Diputados señores Auth y Chahin.

En lo relativo al acápite VIVIENDA (páginas 4 y 5 de la Partida), la Honorable Senadora señora Von Baer planteó contemplar un inciso final del siguiente tenor:

“El Ministerio de Vivienda y Urbanismo enviará semestralmente a la Comisión Especial Mixta de Presupuestos y a las Comisiones de Vivienda del Senado y de la Cámara de Diputados un catastro sobre los terrenos adquiridos, con indicación de su ubicación, valor de adquisición y rol de avalúo fiscal.”.

- Puesta en votación la proposición descrita, fue aprobada, unánimemente, votando los Honorables Senadores señora Von Baer y señor Montes, y Honorables Diputados señores Auth y Chahin.

La Honorable Diputada señora Cariola preguntó dónde se computan los recursos para la compra de terrenos destinados a la construcción de viviendas para la atención de familias vulnerables y de sectores medios, ya que en el presupuesto del Serviu Metropolitano no se contempla dinero para tal objetivo y, en vista de que para postular a los subsidios se debe contar con un proyecto concreto, resulta inoficioso que las personas se organicen si es que no se adquieren los terrenos.

El Honorable Senador señor Montes requirió que, en los condominios de viviendas sociales, la pavimentación sea asumida por el mismo programa, o bien que el MINVU cuente con una facultad general para pavimentar tales conjuntos habitacionales.

En cuanto a lo consultado por la Honorable Diputada señora Cariola, señaló que los recursos para adquirir los terrenos para la construcción de viviendas están implícitos en los subsidios.

La señora Ministra confirmó que el subsidio incorpora el precio del terreno, añadiendo que en algunas regiones los valores de los sitios exceden lo que es posible adquirir con la suma del subsidio y, en esos casos, se ha utilizado la compra por medio de la Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo (SUBDERE) o con recursos del subtítulo 33 -sobre transferencia de capital- del MINVU o por transferencia gratuita del Ministerio de Bienes Nacionales. Afirmó que el MINVU tiene una cartera de terrenos disponibles, aunque no siempre en las comunas en que se necesitan.

En otra materia, sostuvo que efectivamente es posible pavimentar mediante la intervención en los bienes comunes de condominios sociales, sin embargo los montos de tal programa no están pensados para reparar eso, sino para techumbres, escaleras, etc.

El Honorable Senador señor Montes solicitó a la Secretaria de Estado analizar la incorporación de una facultad general para pavimentar condominios sociales. Además, planteó la idea de contar con un cierto banco de terrenos disponibles para la construcción de casas con subsidio y lograr adquirirlos cuando están a bajos precios. Asimismo, mencionó la posibilidad de hacer permutas con el Ministerio de Bienes Nacionales, para lo cual se requiere flexibilizar la normativa en ese ámbito.

La Honorable Diputada señora Cariola acotó que entiende las razones, pero que le consta que, principalmente en la zona norte de la Región Metropolitana, no hay terrenos disponibles, razón por la que advirtió que, en su momento, ingresará una indicación solicitando recursos para la compra de terrenos, aunque sea inadmisible.

- En votación el resto de esta Glosa 02, fue aprobado por unanimidad, votando los Honorables Senadores señora Von Baer y señor Montes, y Honorables Diputados señores Auth y Chahin.

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Glosa 03, Asociada a Subtítulo 33, Item 01

La señora Ministra informó que hay un cambio en la letra d) respecto a restringir la contratación de personal en el Plan de Gestión de Calidad, similar a lo que ocurre en la letra f) sobre los Servicios de Asistencia Técnica.

El Honorable Diputado señor Auth solicitó dejar constancia y destacar lo señalado en cuanto a la actitud del MINVU en orden a autolimitar los gastos en personal, lo que fue compartido por la Honorable Senadora señora Von Baer.

Luego, la Secretaria de Estado se refirió a la letra j) y explicó que es una forma de otorgar subsidios de los programas habitacionales a personas jurídicas de derecho público o privado con el objeto de construir viviendas o transformarlas en residencias multifamiliares solo con el propósito de ser destinadas, posteriormente, a arriendo a familias que cumplan con los requisitos del subsidio de arriendo, de manera de generar reconversión de viviendas antiguas en el centro de las ciudades intermedias y metropolitanas.

Señaló que esto permitirá que el municipio mejore y transforme viviendas de la comuna, con buena localización, para asistir a adultos mayores, mujeres vulneradas, etc.

La Honorable Senadora señora Von Baer instó a una explicación más acabada y preguntó si el que recibe los recursos para mejorar la vivienda debe devolverlos en algún momento con los frutos del arriendo.

La señora Ministra indicó que el Programa de Protección del Patrimonio Familiar permite adaptar viviendas antiguas, así, en la Región Metropolitana hay más de 200 unidades rehabilitadas, pero en determinadas casas no ha sido posible aplicar tal programa, por lo tanto, el de la letra j) busca generar mayor oferta de lugares para habitar. Subrayó que no se quiere que el dueño lucre con este subsidio, por ello se grava para que el único destino pueda ser el arrendamiento a una persona que califique en un subsidio habitacional de arriendo.

La Honorable Diputada señora Cariola preguntó si el programa en comento se podría aplicar en la zona norte de la Región Metropolitana, ya que habría una grave situación de viviendas muy deterioradas que son arrendadas a inmigrantes.

El Honorable Diputado señor Chahin indicó que le parece buena idea la que hay detrás de la medida, pero estimó que destinar los recursos a personas jurídicas de derecho público o privado es demasiado amplio y podría dar lugar a abusos, razón por la que consultó cómo se focalizará el programa y si sería posible restringir el beneficio a personas jurídicas sin fines de lucro.

La Honorable Senadora señora Von Baer también consideró que se trata de una buena iniciativa y entendió el concepto, pero advirtió que le surgen dudas en cuanto a las utilidades que obtendrá el dueño del inmueble con la refacción y, luego, con el arrendamiento, incentivándose -eventualmente- aprovechamientos de ciertas personas o instituciones.

El Honorable Diputado señor Auth, en la misma línea, señaló que le llama la atención el mecanismo y quiso saber si las condiciones en que se entrega la vivienda en arrendamiento quedan fijadas en un contrato.

El Honorable Senador señor Montes manifestó que le parece una muy buena herramienta, en el afán de forjar una mayor oferta de viviendas provisorias, aun cuando no desconoció que tiene sus riesgos, por lo que sugirió dar prioridad a que los municipios sean los beneficiarios de los recursos, y que, incluso, se les permita comprar inmuebles, dejando un tanto para instituciones de caridad y, muy excepcionalmente, a otros privados.

Advirtió, también, que la palabra “subsidio” tal vez no esté bien utilizada jurídicamente en cuanto a esta medida, ya que el Serviu habría objetado durante, al menos, dos años la entrega de subsidios a condominios por contener algunos bienes comunes y otros individuales.

La señora Ministra sostuvo que lo que se ha querido es generar un instrumento que permita mejorar zonas centrales de la ciudad, por lo que busca ampliar herramientas y soluciones donde no hay suelo disponible.

Anotó que lo que se plantea es que el inmueble quede gravado para que solo pueda ser destinado al arrendamiento, entonces, se está generando una oferta de inmuebles para ello. Recalcó que nunca se ha pensado en que haya lucro para el propietario, sino que los recursos suficientes para que puedan dar una adecuada mantención a los bienes raíces.

Hizo saber que en Inglaterra, por ejemplo, en estas situaciones se debe garantizar que alguien se ocupe de la mantención de los inmuebles.

Estuvo dispuesta a mejorar la redacción de la Glosa en discusión a efectos de prever los temores expuestos por los parlamentarios.

El señor José Luis Sepúlveda agregó que las normas del programa de arriendo están contenidas en el decreto supremo N° 52, de 2013, que establece requisitos a los recintos -siendo el principal la ubicación de la vivienda-, a los contratos, como por ejemplo, límite al valor del canon entre 7 y 8 Unidades de Fomento (dependiendo de la región), subsidio máximo de 3 Unidades de Fomento, y a los beneficiarios -calificar en un determinado percentil del Registro Social de Hogares-.

Sostuvo que el beneficio que se pretende configurar por medio de la letra j) será regulado a través de una resolución exenta del MINVU, visada por la Dirección de Presupuestos del Ministerio de Hacienda.

El Honorable Senador señor Montes opinó que es positivo y beneficioso darle una oportunidad a esta herramienta.

La Honorable Diputada señora Cariola consideró que se trata de una gran innovación y que, bien aplicada, puede llegar a ser muy efectiva. A su vez, preguntó si, en el reglamento correspondiente, se ha considerado establecer un límite de tiempo para destinar a arrendamiento la vivienda.

La Honorable Senadora señora Von Baer sugirió dejar pendiente la redacción de la letra j) en examen, planteamiento que apoyaron los demás miembros presentes de la Subcomisión.

En la siguiente sesión, el Ejecutivo presentó una indicación para modificar esta letra, a fin de que los subsidios de los Programas Habitacionales vigentes que podrá otorgar el Ministerio de Vivienda y Urbanismo se destinen a personas jurídicas de derecho público o privado “sin fines de lucro”.

A este respecto, la señora Ministra explicó que entiende que es mejor partir pausadamente para ir evaluando el programa. La indicación que se presentó acota a personas jurídicas de derecho público o privado “sin fines de lucro”, evitando, en alguna medida, el abuso de la norma. Comentó que no se eliminó la posibilidad a las personas jurídicas de derecho privado en general, porque los municipios muchas veces actúan mediante corporaciones.

El Honorable Diputado señor Chahin señaló que la nueva redacción evitará ciertos problemas, sin embargo no le queda claro cuál va a ser la condición para transferir los recursos necesarios para la refacción de las viviendas y preguntó si a los beneficiarios se les exigirá ser propietarios de las mismas. Consideró que -probablemente- los cités y muchos inmuebles apropiados para servir en el marco del programa de arriendo no lograrán ser reparados por esta vía por no ser sus dueños personas jurídicas ni de derecho público ni de derecho privado sin fines de lucro.

El Honorable Diputado señor Auth acotó que la gran mayoría de los bienes que podrían ser utilizados en el programa de arrendamiento pertenecen a personas naturales. Además, indicó que excluir a aquellos con fines de lucro no hace menos importante la regulación del contrato de arriendo. Consultó de qué manera el municipio podría beneficiarse de esta herramienta si no se les facilita la adquisición de las viviendas, por lo que estimó que exigir la propiedad sobre el inmueble reduciría demasiado la oferta de viviendas.

El Honorable Senador señor Montes sostuvo que es bueno avanzar y apoya la indicación, porque, en el fondo, lo que se hace es reemplazar el viejo subsidio de renovación urbana. Sin perjuicio de lo anterior, asumió que el asunto requiere una reelaboración más sustantiva.

Igualmente, señaló que la experiencia en el derecho comparado indica que esto no hay que aplicarlo a casos, sino que a barrios completos, de manera tal que exista una oferta suficiente de viviendas para hacer frente a un gran número de necesidades.

La señora Ministra aclaró que el subsidio a personas naturales para mejorar viviendas y cités -incluso sus bienes comunes- ya existe, se ha otorgado como plan piloto y, de ahora en más, como programa regular.

Además, hizo saber que se está llevando a efecto un proyecto del Banco Interamericano de Desarrollo en que se busca impulsar barrios antiguos y deteriorados, incluso otorgando créditos a los municipios para adquirir inmuebles.

Remarcó que lo que se persigue con el mecanismo de la letra j) es que una institución pueda habilitar un bien de su propiedad para vivienda que, luego, se destine a subsidio de arriendo y subrayó la importancia de la resolución exenta que regule el detalle de este beneficio.

Asimismo, acotó que el tiempo durante el cual la propiedad esté disponible para arrendarse debe ser como mínimo el equivalente a aquel en que el Estado recupere la inversión.

Por último, comentó que está en estudio el derecho internacional en cuanto a esta materia, de forma simultánea, en conjunto con la DIPRES y el Banco Interamericano de Desarrollo.

- Puesta en votación la indicación, fue aprobada por 4 votos a favor y una abstención. Votaron afirmativamente, el Honorable Senador señor Montes, y los Honorables Diputados señores Auth, Chahin y Santana. Se abstuvo, la Honorable Senadora señora Von Baer.

Al fundamentar su abstención, la Honorable Senadora señora Von Baer expresó que aun cuando entiende y comparte el objetivo de fondo del beneficio contenido en la letra j) de la Glosa 03, considera que debe ser mejor analizado y acabado.

A su turno, el Honorable Diputado señor Auth fundó su voto positivo señalando que, sin perjuicio de su apoyo a esta nueva herramienta, estará muy atento a su desarrollo en la práctica. Anotó que, eventualmente, este instrumento, en el futuro, será la forma en que ciertas personas naturales -propietarias de inmuebles- financien su vejez.

El Honorable Senador señor Montes, al fundar su voto afirmativo, estimó que el beneficio debe evolucionar de manera de abarcar barrios y no solo casos concretos, configurando un nuevo rol de los municipios, como agentes de desarrollo de sus comunas y sus habitantes.

Finalmente, el Honorable Senador señor García Huidobro hizo ver que la Fundación Las Rosas ha manifestado la voluntad de instalarse en el centro de Rancagua, pero está a la espera de un terreno amplio para construir -no en altura-, entonces, preguntó si con lo contemplado en la letra j) se podría ejecutar ese proyecto.

La señora Ministra indicó que lo expuesto corresponde más a las viviendas tuteladas, es decir, estableciendo un mini condominio habitado solo por adultos mayores al que tal fundación preste asistencia y apoyo.

Por otra parte, y en lo relativo a la letra k) de la Glosa 03, la señora Ministra explicó que muchas veces se ha debatido sobre permitir a las cooperativas cerradas de vivienda postular a los programas de subsidio, sin embargo, no ha habido forma de implementarlo, por lo que ahora se concreta el anhelo para que tales instituciones apliquen al Fondo Solidario de Elección de Vivienda y al Programa de Protección del Patrimonio Familiar, otorgándoselos a ellas, en su calidad de personas jurídicas, y que, luego, puedan asignar las viviendas a los asociados que cumplan con la normativa.

El Honorable Senador señor Montes consideró que es positiva la medida y que sería bueno abrirla más allá de esos programas, para así beneficiar a sectores medios de la sociedad. Sugirió a los representantes del MINVU contactar al Departamento de Cooperativas del Ministerio de Economía, Fomento y Turismo, de manera de ejercer una efectiva fiscalización sobre las cooperativas que adscriban a este mecanismo.

La señora Ministra estuvo de acuerdo con ampliar el beneficio a sectores medios, pero en el futuro, porque conllevaría sumar a otros actores para otorgar créditos bancarios.

- El resto de la Glosa 03 fue aprobado, unánimemente, con los votos de los Honorables Senadores señora Von Baer y señor Montes, y de los Honorables Diputados señores Auth y Chahin.

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Glosa 04, Asociada a Ingresos

- En votación, fue aprobada, unánimemente, por los miembros presentes de la Subcomisión, Honorables Senadores señora Von Baer y señor Montes, y Honorables Diputados señores Auth y Chahin.

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Glosa 05

- En votación, fue aprobada por unanimidad, con los votos de los Honorables Senadores señora Von Baer y señor Montes, y de los Honorables Diputados señores Auth y Chahin.

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Glosa 06, Asociada a Terrenos

La señora Ministra expresó que el Serviu está facultado para transferir, a título gratuito, terrenos de su propiedad, a familias y comités de vivienda que postulen a los programas habitacionales destinados a la población más vulnerable del país o bien a proyectos de integración social. Señaló que el cambio consiste en que, en el presupuesto del año 2017, se establece que para el último caso la transferencia pueda hacerse a la entidad a cargo de la ejecución del proyecto.

Explicó que la razón de la modificación es que hasta ahora no ha sido posible viabilizar los proyectos de integración social, porque las personas deben cumplir con diferentes requisitos; en el caso de las más vulnerables, se reúnen en comités y la transferencia se le hace a estos, dejando fuera a los que califican para obtener créditos hipotecarios. Por lo anterior, con el agregado se podrá transferir el terreno a la entidad que ejecute el proyecto, articulándolo para todos los que se beneficiarán de él.

El Registro Social de Hogares ha permitido conocer con más certeza las condiciones de vulnerabilidad y de disposición de recursos de las familias, sin embargo ha generado el problema de que los comités conformados por grupos heterogéneos no quedan habilitados en el mismo pie para postular al fondo solidario que los constituidos solo por personas de muy escasos recursos.

El Honorable Senador señor Montes manifestó que se parte de la base de que el inmueble se transferirá a la entidad desarrolladora, estableciendo reglas claras y subordinadamente al proyecto en concreto, de manera de asegurar que los beneficiarios sean las personas. A su vez, expresó su aprensión respecto de cómo lograr un equilibrio en la relación con la empresa una vez transferidos los terrenos, ya que el Estado perdería fuerza. Además, consideró que no es lógico que la propiedad del inmueble deba pasar por el patrimonio de un tercero.

El Honorable Diputado señor Chahin anotó que, por tratarse de una transferencia a una empresa desarrolladora, se requiere contar con buenas garantías; preguntó si eso ocurre antes o después de diseñar el proyecto, si se han considerado resguardos para casos como quiebra de dicha empresa u otros inconvenientes, por qué no es posible que el desarrollador ejecute el proyecto en el terreno del Serviu y, una vez terminadas las viviendas, se transfiera el dominio directamente a los beneficiarios del programa, y la razón por la cual la transferencia se realiza por medio de resolución exenta y no pasa por el examen de legalidad de la Contraloría General de la República.

El señor José Luis Sepúlveda afirmó que la Glosa en comento está diseñada para ejecutar los subsidios habitacionales y los proyectos integrados; en los últimos, gran parte de las personas adquiere sus viviendas gracias a créditos hipotecarios, por lo que las empresas asumen un alto riesgo en la venta -una a una- de tales viviendas. Señaló que el Serviu no está facultado para realizar transacciones con instituciones bancarias, razón que le impediría vender inmuebles a familias de sectores medios, con crédito hipotecario, aun cuando una parte del precio sea absorbida por un subsidio estatal.

La señora Ministra indicó que todos queremos mejores viviendas, menos segregación socio-espacial y que el Estado intervenga en el mercado del suelo. Declaró que hay terrenos disponibles para viviendas, pero la realidad es que solo se puede construir, primero, haciendo la transferencia de aquellos a los privados, por lo tanto lo que la modificación pretende es superar este obstáculo, permitiendo la transferencia. Afirmó que nadie querría arriesgar el patrimonio fiscal y, por lo mismo, estas operaciones están adecuadamente normadas.

Hizo hincapié en que los programas integrados permiten adquirir terrenos con mejor ubicación y, consecuentemente, de mayor valor, al contrario de lo que sucede con los programas del fondo solidario en que los recursos solo son suficientes para inmuebles de la periferia de las ciudades.

- En votación esta Glosa, fue aprobada, unánimemente, por los miembros presentes de la Subcomisión, Honorables Senadores señora Von Baer y señor Montes, y Honorables Diputados señores Auth y Chahin.

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Glosa 07, Asociada a Pequeñas Localidades

La señora Ministra acotó que, en el segundo inciso, se enmendó un error, ya que en el presupuesto del año 2016 decía “convenio de implementación” y lo correcto es “convenio de cooperación” al referirse al que se establece entre un municipio y el MINVU para llevar adelante una obra del plan de desarrollo.

La Honorable Senadora Señora Von Baer preguntó cómo se eligen las pequeñas localidades a intervenir y si es posible establecer claramente los parámetros requeridos.

La señora Ministra contestó que hasta ahora solo se ha aplicado este programa como un piloto y que en el 2017 se va a dar la posibilidad a los municipios para que postulen sus localidades a un concurso abierto para todos. Anotó que los requisitos están determinados en el decreto supremo N° 39, de 2015, del MINVU, pero que los más importantes son que se trate de localidades con alta vulnerabilidad social y que exista una propuesta municipal para conjugar una inversión que aúne la intervención en espacios públicos, equipamiento y vivienda, con el objeto de fortalecer los atributos del lugar y mejorar su calidad de vida.

La idea es que a partir del mejoramiento en las localidades, éstas, por medio de sus municipios, logren llevar a cabo otros convenios, como lo que ha ocurrido, por ejemplo, en Bahía Mansa, en que se acordó con el Ministerio de Obras Públicas construir pasarelas y con el Ministerio de Economía, Fomento y Turismo formalizar a los pescadores artesanales.

El Honorable Diputado señor Chahin preguntó si en el marco de este programa es posible postular a dos localidades de una misma comuna, como Labranza y San Ramón, que necesitan de inversiones mayores a las que ofrece el programa Quiero Mi Barrio, a lo que la Secretaria de Estado contestó que sí, porque lo que se selecciona es la localidad y no la comuna.

- En votación la Glosa, fue aprobada por unanimidad, con los votos de los Honorables Senadores señora Von Baer y señor Montes, y de los Honorables Diputados señores Auth y Chahin.

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Glosa 08

La señora Ministra señaló que es una Glosa nueva respecto de un asunto antiguo, y explicó que en los procesos de reconstrucción los Serviu tienen facultades especiales para, declarada la zona de catástrofe, contratar directamente -por la vía del decreto supremo N° 236, de 2002- obras sobre 10 mil Unidades de Fomento a algún contratista de los registros del MINVU; sin embargo, esa facultad está radicada en el titular del Ministerio y en el Subsecretario, por lo que se propone que la autorización la otorgue el Seremi, de manera de agilizar el trámite, ya que buena parte de los problemas de tardanza en la ejecución de las medidas de reconstrucción se debe a la burocracia interna.

Además, se plantea que se posibilite eximir al contratista de pertenecer a los registros, ya que muchas veces no hay disponibilidad de empresas que cumplan con tal requisito en las zonas afectadas, por ejemplo, en las comunas de Canela o Combarbalá en la Región de Coquimbo.

- En votación esta Glosa, fue aprobada por la unanimidad de los miembros presentes de la Subcomisión, Honorables Senadores señora Von Baer y señor Montes, y Honorables Diputados señores Auth y Chahin.

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Glosa 09, Asociada a Subtítulo 32

La señora Ministra indicó que esta Glosa se refiere a lo ya consignado respecto de los préstamos asociados a los programas de Integración Social y Territorial.

- En votación, la Glosa 09 fue aprobada por 3 votos a favor y una abstención. Votaron afirmativamente, el Honorable Senador señor Montes, y los Honorables Diputados señores Auth y Chahin. Se abstuvo, la Honorable Senadora señora Von Baer.

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Capítulo 01

Subsecretaría de Vivienda y Urbanismo

El Capítulo correspondiente a la Subsecretaría de Vivienda y Urbanismo contiene tres Programas: el Programa 01, Subsecretaría de Vivienda y Urbanismo; el Programa 02, Campamentos, y el Programa 04, Recuperación de Barrios.

Programa 01

Subsecretaría de Vivienda y Urbanismo

Este Programa considera ingresos y gastos por la suma de M$206.169.668, lo que implica una variación total de 33.1%, respecto del presupuesto 2016.

La Honorable Senadora señora Von Baer preguntó por qué, en el Subtítulo 33, el subsidio de aislamiento térmico -Asignación 130- baja siendo tan importante, y el de arrendamiento -Asignación 134- sube, duda a la que se sumó el Honorable Diputado señor Chahin.

La señora Ministra comentó que la baja mencionada es muy residual, pero que, en todo caso, lo trascendental son las unidades de intervención más que el monto asignado; además, las exigencias del acondicionamiento térmico son distintas, dependiendo de la zona climática del país. En cuanto al subsidio de arriendo, señaló que en el año 2015 se aplicó muy poco, porque los beneficiarios eran solo los jóvenes, luego, en el 2016, tuvo un importante crecimiento, porque se abrió a sectores como los adultos mayores.

La Honorable Senadora señora Von Baer consultó si el subsidio de arriendo está llegando a más beneficiarios o se está contribuyendo a mayor parte del canon, a lo que la Secretaria de Estado contestó que es lo primero, es decir, más personas pueden acceder, porque disminuyeron las exigencias.

El Honorable Diputado señor Chahin preguntó qué tanta oferta de inmuebles hay que puedan destinarse a este programa de arriendo, a lo que la señora Ministra contestó que precisamente a eso apunta la letra j) de la Glosa 03, esto es, generar más viviendas que cumplan con los requisitos del citado programa.

El Honorable Senador señor Montes consideró que este programa de arriendo debe ser evaluado, a efectos de tener la certeza de que se está alcanzando su objetivo, lo que fue secundado por los demás miembros presentes de la Subcomisión, Honorable Senadora señora Von Baer y Honorables Diputados señores Auth y Chahin.

A su vez, Su Señoría reiteró que, en su opinión, los municipios deben disponer de un stock de viviendas arrendables para hacer frente a necesidades provisorias de las personas.

La Honorable Senadora señora Von Baer propuso consultar una nueva Glosa 14, asociada a la Asignación 134, Subsidio al Arriendo, Ítem 01, Subtítulo 33, del siguiente tenor:

“14 El Ministerio de Vivienda y Urbanismo informará trimestralmente a la Comisión Especial Mixta de Presupuestos y a las Comisiones de Vivienda del Senado y de la Cámara de Diputados acerca de la caracterización de los beneficiarios del subsidio, desagregado por edad, sexo, nacionalidad y región en que se asignen, detallando si corresponden a soluciones derivadas de los procesos de reconstrucción o de los planes regulares.

Asimismo, dicho informe deberá contener antecedentes sobre el monto del beneficio y duración del mismo.”.

- Sometida a votación dicha propuesta, fue aprobada, por unanimidad, con los votos de los Honorables Senadores señora Von Baer y señor Montes, y de los Honorables Diputados señores Auth y Chahin.

- Puesto en votación, enseguida, el resto del Programa 01 en examen, fue aprobado con igual unanimidad a la recién consignada.

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Programa 02

Campamentos

Este Programa considera ingresos y gastos por la cantidad de M$15.319.972, lo que implica una variación total de -2.2%, respecto del presupuesto 2016.

La señora Ministra expresó que no hay modificación en este programa 02.

La Honorable Senadora señora Von Baer solicitó información sobre los campamentos en cuanto a su crecimiento, compromisos del MINVU, cierre, etc., y preguntó cuál es la situación real a la fecha.

La señora Ministra contestó que toda la información sobre esta materia fue recogida del Catastro realizado en el 2011, y que en marzo del 2014 se comenzó a trabajar con 535 campamentos -y 26.939 familias-, de los que se han cerrado 115 -3.878 familias-, hasta agosto del 2016. Por lo tanto, desde el año 2011 hay un cierre acumulado de 237 campamentos en los que habitaban 8.097 familias, lo que equivale al 36% del Catastro.

Mencionó que para el 2016 se comprometió el cierre de 60 campamentos y se cumplirá, tanto en número como en distribución. Además, anteriormente, se aseguró a la Subcomisión que se definiría una estrategia aplicable a cada uno de los campamentos, lo que se consiguió; así pues, 146 tendrán su solución mediante la radicación en el mismo terreno con urbanización, como el Campamento Manuel Bustos, de la Región de Valparaíso; 22 a través de la radicación con proyecto habitacional, esto porque la precariedad se origina no solo en la urbanización, sino que también en las viviendas, y 252 serán relocalizados, ya que los terrenos no son aptos o pertenecen a un privado.

En base a lo anterior, destacó que, desde el punto de vista de la estrategia, se cumplirá con los 60 campamentos del 2016 y el compromiso para el año 2017 es cerrar 75.

Advirtió que los recursos relacionados con campamentos deben analizarse de una manera distinta, porque lo que aparece en el presupuesto es solo lo referente a estudios y transferencias a los municipios para gestión de suelo, pero no los subsidios destinados a cada caso, por lo que todos los años los dineros varían, porque va a depender de la etapa en que se encuentren los distintos campamentos en intervención. Entonces, en el 2017 vamos a tener menos inversión en estudios y más en subsidios.

Sostuvo que, efectivamente, Techo Chile hizo un catastro que muestra un aumento de campamentos, a partir de lo cual el MINVU analizó la situación por región, y se observó crecimiento en las de Tarapacá, Antofagasta, Atacama y Valparaíso. Las tres primeras comparten los siguientes problemas: estancamiento de proyectos de viviendas con subsidio, aumento sustantivo de población vulnerable, inmigración y el valor del suelo; pero, además, han intervenido otros factores como el terremoto y el aluvión.

Por lo anterior, se ha implementado una estrategia consistente en que terrenos fiscales sean destinados a vivienda y detalló que en Arica y Parinacota se da un ajuste absoluto entre oferta y demanda de viviendas; en Tarapacá, se está trabajado en gestión del suelo y, al término de este Gobierno, se contará con 4.273 viviendas construidas y 5.470 en ejecución; en Antofagasta, se inició un plan de construcción de viviendas y, al término del mandato, habrán 8.103 nuevas; en Atacama, estaba por alcanzarse la meta cuando ocurrió el aluvión, lo que generó una gran dificultad, pero la idea es construir 4.905 viviendas, y, en la Región de Valparaíso, el gran problema es que no se ha logrado resolver el Campamento Manuel Bustos.

En cuanto al último caso, informó que el MINVU transfirió los recursos a la I. Municipalidad de Viña del Mar para realizar los estudios de suelo y de ingeniería destinados a la urbanización, pero la licitación ha sido declarada desierta dos veces, por lo que se decidió hacer los análisis en forma directa, lo cual debería quedar resuelto el 2017.

La Honorable Senadora señora Von Baer manifestó sus aprensiones en cuanto a los datos respecto del cierre de los 60 campamentos del 2016, por lo que preguntó cuáles son y dónde están emplazados, lo mismo en cuanto a los que correrán igual suerte el 2017, información que la señora Ministra se comprometió a proporcionar antes de que este proyecto de ley pase a ser analizado por la Comisión Especial Mixta de Presupuestos.

Además, Su Señoría preguntó por la razón de contar con menor dotación de funcionarios si el trabajo es tan arduo.

La Secretaria de Estado contestó que la composición de los equipos no va en relación con el número de campamentos, sino con la etapa en que se encuentra cada uno.

El Honorable Senador señor Montes comentó que mientras antes se entregue una solución a los campamentos más rápido van a surgir nuevos casos. Insistió en la conveniencia de que los municipios tengan un stock de viviendas para hacer frente a necesidades provisorias.

La señora Ministra señaló que precisamente esa es la lógica de la letra j) propuesta en la Glosa general 03, ya que la voluntad es dar más fortaleza a los programas de arriendo, para que las situaciones habitacionales provisorias sean más dignas. A su vez, dio cuenta de que se analiza la alternativa de obligar a los desarrolladores de proyectos inmobiliarios a conservar cierto número de inmuebles para arriendo.

- En votación, la Subcomisión aprobó el Programa 02, por unanimidad, con los votos de los Honorables Senadores señora Von Baer y señor Montes, y de los Honorables Diputados señores Auth, Chahin y Santana.

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Programa 04

Recuperación de Barrios

Este Programa considera ingresos y gastos por la cantidad de M$47.610.228, lo que implica una variación total de -13.9%, respecto del presupuesto 2016.

La Honorable Senadora señora Von Baer consultó cómo afectará la disminución de un 13% en este programa y cómo se eligen los barrios.

La señora Ministra sostuvo que se trata de un programa que forma parte de las medidas presidenciales, y la baja corresponde a su curso natural, porque muchos barrios han ido egresando.

Indicó que, desde el inicio del programa, se ha intervenido 520 barrios, de los que, el año 2014, ingresaron 74; el 2015, 100, y el 2016, 29. Informó que en el año en curso, están en ejecución 279 barrios, en el 2017, lo estarán 237 y, para el 2018, se proyectó la ejecución de 157, pero se decidió concursar otros 50, por lo que la cantidad total de barrios en ejecución ascenderá a 207.

Además de lo anterior, entregó antecedentes sobre los barrios que han egresado del programa desde el año 2011.

El Honorable Diputado señor Auth consultó sobre el tiempo promedio de intervención por barrio y mencionó que en el caso de la Villa Portales, de Estación Central, la demora ha sido extrema.

Por su parte, el Honorable Diputado señor Santana preguntó si hay comunas en que no se esté desarrollando el programa en examen.

La señora Ministra explicó que este programa surgió en el 2006, en que se catalogaron dos tipos de barrios: los de alta complejidad (como Villa Portales, Bajos de Mena y Rodelillo), denominados “barrios de la medida”, a ejecutarse en 5 años, y los demás a solucionarse en 3 años. Sin perjuicio de lo anterior, señaló que los procesos han tenido una duración promedio de 3 a 4 años.

Comentó que el 27/F afectó seriamente los bienes comunes de la Villa Portales, por lo que se reabrió una nueva intervención. Remarcó que en este barrio se da una situación muy compleja con la forma en que está establecida la propiedad de los bienes comunes.

En cuanto a la pregunta de la Senadora señora Von Baer, además de comprometer la entrega de todos los antecedentes pertinentes, indicó que en el primer Gobierno de la Presidenta Bachelet la lógica fue intervenir sectores vulnerables de ciudades altamente pobladas, por lo que se seleccionaron los barrios de comunas con más de 70 mil habitantes, con un mayor nivel de deterioro y mejor disponibilidad para emprender el camino.

En el Gobierno anterior, se bajó la exigencia a comunas de 50 mil habitantes, para ampliar la cobertura, y se incorporaron pequeñas localidades con atributos turísticos (Isla de Pascua, Puerto Williams y San Pedro de Atacama) que, posteriormente, se transformó en el programa de Pequeñas Localidades.

Luego, la Presidenta Bachelet comprometió 200 barrios, a los que se agregaron tres debido al incendio de Valparaíso. Los primeros 200, se seleccionaron mediante la identificación de los territorios con mayores niveles de degradación, llevado a cabo por el equipo territorial del MINVU, y, en base a esos resultados, se invitó a los municipios a una postulación, a la que debían acompañar una propuesta de intervenciones. La elección la realizó una comisión regional especial, presidida por el Intendente y conformada por consejeros regionales, representantes del Ministerio y de los municipios.

Advirtió que, en paralelo, el programa de Pequeñas Localidades empalma con las comunas que no alcanzan los 50 mil habitantes. A su vez, el programa de Regeneración de Condominios es el que aborda los barrios de extrema complejidad, con necesidades mucho más estructurales.

El Honorable Senador señor Montes preguntó si es posible agregar una facultad que permita hacer frente a situaciones especiales y más vulnerables, como la villa Las Araucarias, en La Florida.

El Honorable Diputado señor Chahin inquirió por el fundamento de la disminución de casi 23% en las iniciativas de inversión, a lo que la señora Ministra contestó que la razón es lo ya consignado respecto del desarrollo natural del programa y del egreso de barrios.

El señor Antonio Garrido estimó que no sería necesario agregar la facultad que señaló el Senador señor Montes, pues este programa se ejecuta a través de los Serviu, que cuentan con esa flexibilidad presupuestaria.

- En votación, la Subcomisión aprobó el Programa 04, unánimemente, votando los Honorables Senadores señora Von Baer y señor Montes, y los Honorables Diputados señores Auth, Chahin y Santana.

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Capítulo 02

Parque Metropolitano

Programa 01

Parque Metropolitano

Contempla ingresos y gastos por la suma de M$27.130.070, lo que implica una variación total de 14.5%, respecto del presupuesto 2016.

La señora Ministra observó que no hay cambios en el programa, sino que solo se modifica el monto de los recursos por lo que sea necesario para la conservación de los parques y afirmó que en la medida en que estos aumentan también lo hace el requerimiento para su conservación.

Recordó que el Parque Metropolitano mantiene sus propias instalaciones en el Cerro San Cristóbal, pero, además, está encargado de la conservación de todos los parques de la Región Metropolitana, emplazados en terrenos del Serviu y ejecutados por el MINVU.

A su vez, informó que el año pasado, como medida presidencial, se inició un programa de mantención de parques ubicados fuera de la Región Metropolitana -al que los municipios deben postular- y, actualmente, son 42 los incorporados.

El Honorable Diputado señor Chahin solicitó información sobre los nombres de los parques de las demás regiones que están siendo mantenidos con recursos del MINVU.

El Honorable Diputado señor Santana consultó por la distribución de recursos de mantención de cada parque por región.

La Honorable Senadora señora Von Baer pidió la lista de municipios que han postulado al programa de mantención de parques, el detalle de la proyección del programa a futuro y los recursos que se invierten en ellos, tanto en la Región Metropolitana como en el resto del país.

La señora Ministra entregó -en el mismo acto-, a los parlamentarios presentes, el detalle de seguimiento de la medida presidencial en lo referente a los parques urbanos a lo largo del país; a su vez, se comprometió a remitir el resto de los antecedentes solicitados por los miembros de la Cuarta Subcomisión Especial Mixta de Presupuestos.

En cuanto a la ejecución de parques en el resto del territorio nacional, la señora Ministra indicó que el programa de Parques Urbanos está regionalizado hace 10 años, es decir, los gobiernos regionales tienen los recursos para tal política; paralelamente, observó que el MINVU durante un tiempo no construyó parques, pero se retomó fuertemente a raíz del 27/F.

Asimismo, el Ministerio, mediante el programa de Rehabilitación de Espacios Públicos, ha trabajado en torno a las plazas, costaneras y parques del país.

Por otra parte, remarcó que la señora Presidenta de la República comprometió la construcción de 34 parques urbanos, que son los que se están ejecutando hoy en día, además de lo pendiente del 27/F y ciertas medidas derivadas de Quiero Mi Barrio o de proyectos mixtos entre gobiernos regionales y el MINVU, como el caso del parque Combarbalá y el Roble, en la Región Metropolitana.

Los 34 parques fueron seleccionados en base a criterios de mayor vulnerabilidad de las comunas en que se encuentran emplazados, su menor porcentaje de áreas verdes y la disponibilidad de proyectos a ejecutar.

Finalmente, indicó que los municipios deben postular los parques o sus proyectos ante los gobiernos regionales.

El Honorable Senador señor Montes sostuvo que es necesario evaluar lo que significa iniciar estos programas en municipios pequeños, ya que muchas veces puede resultarles más oneroso que si se ejecuta a través del MINVU.

El Honorable Diputado señor Santana solicitó añadir, al documento proporcionado, lo relativo a los montos de inversión correspondientes a cada uno de los parques.

La Honorable Senadora señora Von Baer manifestó que, respecto del parque Catrico de Valdivia, por ejemplo, se hace necesario planificar un espacio adecuado para la instalación de una feria techada, ya que es una oportunidad para impulsar la capacidad de producción y venta de productos de los lugareños.

La señora Ministra expresó que en el parque Catrico hay una gran demanda de instalaciones culturales, medioambientales, deportivas, etc., las que fueron incorporadas en su diseño. Acotó que, sin perjuicio de que una feria tiene atributos distintos a los abordados, analizará el asunto.

- En votación, la Subcomisión aprobó el Capítulo 02, Programa 01, por unanimidad, con los votos de los Honorables Senadores señora Von Baer y señor Montes, y de los Honorables Diputados señores Auth, Chahin y Santana.

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Capítulos 21 a 35

Servicios de Vivienda y Urbanización (Serviu) y sus respectivos Programas 01

Contemplan ingresos y gastos por la suma total de M$2.085.168.069.

La señora Ministra informó que en la estructura de presupuestos de los Serviu están comprendidas las obras de arrastre -en cuanto a vialidad, barrios y campamentos-, el cumplimiento de las medidas presidenciales -barrios y parques- y, también, la selección de espacios públicos y pavimentos.

La unanimidad de los miembros de la Cuarta Subcomisión Especial Mixta de Presupuestos, Honorables Senadores señora Von Baer y señor Montes, y Honorables Diputados señores Auth, Chahin y Santana, acordó solicitar que, en adelante, el Ministerio de Vivienda y Urbanismo proporcione un cuadro resumen de los presupuestos de los Serviu del país.

El Honorable Diputado señor Chahin, en cuanto al presupuesto del Serviu de la Región de la Araucanía, preguntó por la disminución de casi el 30% del Fondo Solidario de Elección de Vivienda y solicitó información sobre lo que se proyecta asignar a la zona.

La señora Ministra aclaró que la Región de la Araucanía es la que más ha crecido en programas y adicionales en los últimos años y que lo que muestra el presupuesto del Serviu solo es el gasto proyectado para el 2017 sobre los subsidios que ya están en ejecución y no lo concerniente a los que se vayan a asignar en adelante, pues esa distribución se realiza una vez aprobada la Ley de Presupuestos en debate.

El Honorable Senador señor Montes comentó que el MINVU se encuentra obligado a informar sobre tal distribución, una vez que se tenga claridad, lo que fue confirmado por la Secretaria de Estado.

La Honorable Senadora señora Von Baer, en cuanto al Serviu de la Región de los Ríos, solicitó información sobre las disminuciones y aumentos del presupuesto.

La Secretaria de Estado señaló que todas las regiones presentan un aumento en el programa habitacional, porque en el 2017 se va a pagar el primer subsidio habitacional extraordinario para proyectos de integración social -decreto supremo N° 116, de 2014-; el resto de los montos asociados a subsidios dan cuenta de los flujos normales de programas en ejecución. Reiteró que en los presupuestos de los distintos Serviu no se reflejan los subsidios contenidos en la ley en debate, porque la distribución de ellos solo se podrá hacer una vez que se tenga certeza de lo aprobado.

En lo que tiene que ver con vialidad, sostuvo que en el 2018 habrá un gran aumento en la inversión asociada al comienzo de las obras aledañas al puente Los Pelues.

Recalcó que no hay reducción respecto de la programación de obras comprometidas.

La Honorable Senadora señora Von Baer manifestó su inquietud respecto al estado del puente Collilelfu, por lo que solicitó a la señora Ministra intervenir en la cuestión.

El Honorable Senador señor Montes consultó en qué estado está el asunto sobre entrega de escrituras y regularización de las deudas de las viviendas con subsidio y comentó el grave caso de la villa Padre Hurtado, en Puente Alto, en que los inmuebles no tendrían titulares, por lo que las personas irían rotando permanentemente.

La Secretaria de Estado admitió que en la Región Metropolitana hay un problema pendiente en cuanto a las escrituras de las viviendas, en el que, desde hace 8 años, se está trabajando sin haber obtenido aún resultados positivos, por lo que reconoció que constituye una gran dificultad para el MINVU. Informó que en el presupuesto del Serviu de la RM, dentro de las iniciativas de inversión del Subtítulo 31, es posible incorporar el tema en cuestión y asumió el compromiso de actualizar el catastro sobre títulos pendientes y modelar un plan de trabajo que permita solucionar este punto.

El Honorable Senador señor García Huidobro, en cuanto al Serviu de la Región del Libertador General Bernardo O´Higgins, acotó que la lentitud en la demolición de los edificios ha originado ocupaciones ilegales o “tomas” de personas externas, ocasionando un conflicto artificial, por lo que inquirió por la situación actual de los programas en aplicación en las villas Cordillera y Vicuña Mackenna.

La señora Ministra explicó que en ambos casos, efectivamente, se hizo una programación de las obras, pero en la villa Vicuña Mackenna hubo un retraso que, posteriormente, obligó a readecuar recursos, sin embargo, no solo se concluirá con la demolición, sino que hay obras a ejecutar este año -ya se estaría licitando la construcción de las viviendas-; por su parte, en la villa Cordillera se dio un problema más complejo, a raíz del 27/F, que no estuvo contemplado en el presupuesto inicial, lo que ha dilatado la situación.

La Honorable Senadora señora Von Baer preguntó cómo va la construcción en sitio propio para las comunidades de zonas rurales.

El Honorable Diputado señor Chahin solicitó detalles sobre los recursos destinados a la construcción de puentes urbanos, en general, porque se ha sabido de atrasos, como el segundo puente del río Traiguén, en la comuna de Victoria, y los puentes Zanahoria y Pfeiffer, en Labranza, en que se desarrollan los diseños o estudios y, luego, no hay recursos para construirlos.

Asimismo, anotó que otro grave inconveniente se da cuando las empresas constructoras quiebran y las obras quedan a medio terminar, por lo que preguntó a los representantes del MINVU si existen las herramientas para enfrentar tal problemática o si es necesario que el Ministerio cuente con algún tipo de facultad flexible para ello.

Por su parte, el Honorable Senador señor Letelier valoró la labor del MINVU y expresó que Chile es el país con más dueños de propiedades per cápita en el mundo.

Luego, en lo relativo a la villa Los Cóndores de Nancagua, señaló que habría una especie de contingencia de burocracia pública que impide las demoliciones de edificios que quedaron inhabitables con el terremoto del 2010, ya que algunos dicen que se necesita contar con un proyecto que reemplace lo existente para proceder a tales demoliciones.

En otro orden de materias, sugirió permitir que personas que han obtenido, por medio de subsidios habitacionales, departamentos en pisos superiores, puedan acceder a una segunda oportunidad de vivienda por tener a su cargo, por ejemplo, a un niño discapacitado.

A su vez, transmitió la inquietud de una organización de mujeres que no logran concebir, sobre su aparente imposibilidad para postular a viviendas por no constituir un grupo familiar, ni estar en condiciones de pagar un dividendo.

Más adelante, preguntó si es posible incluir una facultad para que las Seremis eximan del cumplimiento del ancho mínimo de las calles de accesos a vías -establecido en la normativa urbanística- en ciertos lugares y atendiendo a las circunstancias específicas, fundamentalmente en comunas pequeñas.

Además, consultó por la experiencia de la operación del Registro Social de Hogares y si se ha definido cuál será el punto de corte.

Finalmente, solicitó información sobre el Jardín Botánico Chagual del Parque Metropolitano.

El Honorable Diputado señor Santana observó que en el presupuesto de varios Serviu aparece una disminución de los recursos destinados a subsidios de leasing y señaló que le llama la atención, puesto que ha sabido de muchas personas de la X Región que requieren de dicho programa. Además, inquirió sobre el estado de la política de adquisición de terrenos para vivienda.

El Honorable Diputado señor Chahin preguntó por la tramitación del nuevo decreto supremo que regula el programa de Protección del Patrimonio Familiar; asimismo, advirtió un importante aumento en recursos para tal concepto y consultó si es posible que en alguna región se incluya la opción de tener un segundo mejoramiento, después del transcurso de cierto número de años, para evitar recurrir a la reconstrucción en sitio residente, que sería mucho más oneroso para el Estado.

El Honorable Senador señor Montes recordó que en la discusión de la Ley de Presupuestos para el año 2016 consultó sobre el parque El Panul, de La Florida, y, en esa oportunidad, se habría comprometido un estudio sobre su viabilidad.

La señora Ministra hizo saber que los proyectos de puentes urbanos corresponden a la Dirección de Vialidad del Ministerio de Obras Públicas y la prioridad la asigna cada región. Además, sostuvo que no cuenta con el detalle de todos los puentes, pero comprometió remitir la información atingente a los proyectos, su estado -en ejecución, en estudio, etc.- y las postulaciones.

En lo que atañe al programa de habitabilidad rural en sitios residentes dispersos, informó que los gobiernos regionales y los municipios debían realizar el levantamiento de las áreas territoriales de intervención y de las necesidades específicas de cada una. Anotó que el MINVU habría recibido los antecedentes de las Regiones de los Ríos, los Lagos, la Araucanía y del Biobío. A partir de lo anterior, se realizará el primer llamado a concurso a fines de octubre y la selección durante el mes de noviembre.

Sobre la quiebra de empresas, afirmó que el problema es real y complejo; comentó que se presentaron inconvenientes en las Regiones de la Araucanía, Biobío y Maule con el mismo desarrollador de proyectos de espacios públicos. Comunicó que, ante estos sucesos, el procedimiento habitual es liquidar el contrato, lo más rápidamente posible, y recontratar las obras, directamente o por licitación, dependiendo de quién sea el mandante.

Comentó que representantes del MINVU participaron en la Reunión Anual de Vivienda de la Cámara Chilena de la Construcción y se constituyó un grupo de trabajo para abordar los procedimientos del Programa del Fondo Solidario en cuanto a la construcción en nuevos terrenos y se expuso los grandes perjuicios fiscales que han provocado las ejecuciones defectuosas y las empresas insolventes. El compromiso fue analizar nuevos sistemas de control para evitar los perniciosos efectos de las situaciones de la especie. Acotó que, también, hay un problema de capacidad financiera de los desarrolladores para ejecutar los programas de viviendas en regiones.

Luego, expresó que en la demolición en Nancagua ha habido un largo proceso para dirimir dónde computar los recursos necesarios para realizarla, por un problema de interpretación de facultades a nivel regional, inconveniente que ya habría sido dilucidado, por lo que durante este trimestre se comenzaría con su ejecución, con recursos de la Ley de Presupuestos del 2016.

El Honorable Senador señor Letelier discurrió sobre la necesidad de establecer una facultad especial para el Ministerio de Vivienda y Urbanismo a fin de que pueda disponer las demoliciones por causas de seguridad ciudadana, lo que fue apoyado por el Honorable Senador señor Montes.

La Secretaria de Estado contestó que es una materia compleja, porque esa no es la única razón para decretar las demoliciones y el MINVU tiene recursos para ello en la medida en que requiera utilizar los terrenos correspondientes.

Posteriormente, abordó el asunto sobre familias en que alguno de sus integrantes es discapacitado y que habitan departamentos emplazados en segundos, terceros o cuartos pisos; observó que hoy sí es posible la movilidad habitacional, renunciando al subsidio otorgado para adquirir una nueva vivienda en otro lugar, aun cuando no siempre es viable en la práctica, por no existir disponibilidad de casas.

Sobre las postulaciones a subsidios de los grupos unifamiliares, anotó que el único programa en que no habría cabida es el Fondo Solidario, porque en éste el Estado financia prácticamente el 100% del valor.

En cuanto al ancho de las calles, asumió que se trata de una contingencia muy recurrente en la VI Región y que el Ministerio ha intentado abordarlo caso a caso, por lo que, luego de muchos análisis, se ha resuelto generar condominios para disminuir las exigencias.

A su vez, manifestó que el Registro Social de Hogares todavía está en la etapa de transición y recién, a partir de enero del año 2017, se habrá aplicado plenamente; por lo anterior, hasta el momento no se ha advertido ninguna dificultad. Declaró que la intención del MINVU es integrar, en proyectos habitacionales, a personas con distintos niveles de ingreso y formas de financiamiento.

Respecto del leasing, sostuvo que hay un aumento de 1.500 a 1.700 para el 2017, y lo que aparece en el presupuesto de los Serviu corresponde al saldo de los subsidios otorgados en cada región hasta el año 2002, porque desde ahí en adelante los recursos se computan en la Subsecretaría.

Luego, expresó que en lo que se refiere a los terrenos para viviendas, el MINVU ha trabajado en tres líneas: que los subsidios alcancen para comprarlos, adquirirlos con recursos del Ministerio -cuando se conjugan distintos proyectos en un mismo inmueble- y que los municipios coordinen y consigan recursos de la Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo.

Por otra parte, indicó que la tardanza en la tramitación del programa de Protección del Patrimonio Familiar no es totalmente atribuible a la Contraloría General de la República, sino que el MINVU retiró el decreto supremo dos veces para ajustarlo al Registro Social de Hogares y para asignarle mayores recursos.

En lo concerniente al segundo mejoramiento de hogares, señaló que, por el momento, habría dificultades, ya que el déficit cualitativo triplicaría al cuantitativo, lo que ha llevado al MINVU a aumentar los recursos y focalizarlos de manera más adecuada. Declaró que -ciertamente- debe darse prioridad a las familias que no han accedido a ningún apoyo del Estado en esta materia. Sin perjuicio de lo anterior, apuntó que se ha flexibilizado el asunto para que en una misma vivienda concurra más de un tipo de ayuda, como por ejemplo, acondicionamiento térmico en conjunto con ampliación.

El Honorable Diputado señor Chahin estimó que algunas casas, que se beneficiaron de mejoramientos hace muchos años, se han ido desgastando nuevamente con el transcurso del tiempo y si no se les da la segunda oportunidad terminarán optando por la reconstrucción en sitio propio, que es mucho más oneroso para el Estado, razón por lo que sugirió evaluar el planteamiento.

La señora Ministra sostuvo que el subsidio de mejoramiento es el más discutible, porque en sus inicios se habría utilizado para reparar cosas que no inciden en la habitabilidad del hogar, como por ejemplo, baldosas de los baños y cocina; por lo mismo, actualmente se está direccionando el programa al mejoramiento sanitario, plagas, etc.

Además, señaló que con los resultados de la Encuesta Casen 2015 se tendrá mayor claridad sobre las carencias de las viviendas en las distintas zonas del país, lo que permitirá evaluar las áreas más deficitarias.

En cuanto al Jardín Botánico Chagual, comentó que, en un principio, se pensó en establecer una Glosa especial para abordarlo y, luego, no se hizo, pero afirmó que con recursos del Parque Metropolitano se cumplirá con los compromisos de contratación de los primeros estudios y las inversiones iniciales, ya que se estaría intentando configurar una nueva institucionalidad a concretarse durante el 2017. Asimismo, ofreció remitir todos los antecedentes relativos a este concepto.

El Honorable Senador señor Letelier resaltó lo expuesto por la señora Ministra en el párrafo precedente.

Finalmente, la Secretaria de Estado comunicó que respecto del parque El Panul, de la Florida, se contrató y está en ejecución el estudio, tal como se habría comprometido -anteriormente- en el marco del Convenio Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo de Chile.

El Honorable Senador señor Montes manifestó que sería importante examinar, durante el año 2017, los siguientes asuntos: el rol del Estado en el ámbito de la vivienda; estudio de incentivos para que las cooperativas y otros actores puedan desarrollar gestión y construcción de proyectos habitacionales; entregar facultades excepcionales al MINVU para enfrentar situaciones extremas -como las demoliciones por seguridad pública-, y examinar cuáles son las áreas de mayor potencialidad en términos de la inversión fiscal, ya que, según ha tomado conocimiento, el fuerte estaría en la mantención y reparación de puentes.

- Puestos en votación los Capítulos 21 a 35, con sus respectivos Programas 01, fueron aprobados por la unanimidad de los miembros de la Subcomisión, Honorables Senadores señora Von Baer y señor Montes, y Honorables Diputados señores Auth, Chahin y Santana.

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Posteriormente, y en asuntos de diversa índole, el Honorable Senador señor Letelier comentó que en condominios de viviendas sociales se instalan medidores comunes y se obliga a prorratear los gastos generados entre las familias; indicó que no habría claridad acerca de si el problema es atribuible al MINVU o a la Superintendencia de Servicios Sanitarios, en razón de lo cual, anunció que, oportunamente, presentará una indicación para que se prohíban tales medidores comunes y se haga una clara diferenciación de lo que corresponde pagar a cada vivienda.

El Honorable Senador señor Montes acotó que hoy es obligatoria la instalación de remarcadores en los medidores de condominios de viviendas sociales.

El Honorable Senador señor García Huidobro solicitó que, al remodelar los condominios sociales antiguos, se consideren los recursos necesarios para instalar remarcadores en los medidores.

La señora Ministra se comprometió a estudiar el asunto y explicó que hoy conviven tres situaciones en condominios de viviendas sociales, a saber, medidores independientes, medidor común con remarcadores y el medidor común para todos, que genera muchos problemas; añadió que el cambio podría abordarse mediante el programa de Protección del Patrimonio Familiar, aunque es muy oneroso.

El Honorable Senador señor García Huidobro manifestó su preocupación por la regeneración de condominios vulnerables que se han convertido en verdaderos “guetos”, por lo que solicitó potenciar el programa Segunda Oportunidad en la Región del Libertador Bernardo O´Higgins, que ya ha tenido exitosos resultados.

Al respecto, la señora Ministra reiteró que aún no se distribuyen, por región, los programas para el próximo año, sin embargo, destacó que en lo atingente al mejoramiento de viviendas se focalizarán los esfuerzos, siendo prioritarias las viviendas de condominios vulnerables, luego, las que tienen déficits severos de materialidad, las necesidades de acondicionamiento térmico -asociado a planes de descontaminación- y los hogares que son habitados por personas con discapacidad o adultos mayores.

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En mérito de las consideraciones precedentemente expuestas, la Cuarta Subcomisión Especial Mixta de Presupuestos propone aprobar la Partida 18, Ministerio de Vivienda y Urbanismo, con las siguientes modificaciones:

Glosas generales, referidas a Capítulos

Glosa 02, Asociada a Subtítulo 31, Ítem 02

- PROGRAMAS CONCURSABLES

Condominios de Vivienda Social (página 4 de la Partida)

En el inciso tercero, intercalar la frase “y mantención”, después de “estado de avance en el mejoramiento”, y luego de “recursos invertidos en el mejoramiento”. (Unanimidad 4x0).

- VIVIENDA (páginas 4 y 5 de la Partida)

o o o

Consultar el siguiente inciso final:

“El Ministerio de Vivienda y Urbanismo enviará semestralmente a la Comisión Especial Mixta de Presupuestos y a las Comisiones de Vivienda del Senado y de la Cámara de Diputados un catastro sobre los terrenos adquiridos, con indicación de su ubicación, valor de adquisición y rol de avalúo fiscal.”. (Unanimidad 4x0).

o o o

Glosa 03, Asociada a Subtítulo 33, Ítem 01

Letra j) (página 7 de la Partida)

Intercalar, en su inciso primero, a continuación de la frase “a personas jurídicas de derecho público o privado”, la expresión “sin fines de lucro”. (Mayoría 4x1 abstención).

Capítulo 01

Subsecretaría de Vivienda y Urbanismo

Programa 01

Subsecretaría de Vivienda y Urbanismo

o o o

Introducir una Glosa 14, nueva, asociada a la Asignación 134, Subsidio al Arriendo, Ítem 01, Subtítulo 33, del siguiente tenor (páginas 11 y 14 de la Partida):

“14 El Ministerio de Vivienda y Urbanismo informará trimestralmente a la Comisión Especial Mixta de Presupuestos y a las Comisiones de Vivienda del Senado y de la Cámara de Diputados acerca de la caracterización de los beneficiarios del subsidio, desagregado por edad, sexo, nacionalidad y región en que se asignen, detallando si corresponden a soluciones derivadas de los procesos de reconstrucción o de los planes regulares.

Asimismo, dicho informe deberá contener antecedentes sobre el monto del beneficio y duración del mismo.”. (Unanimidad 4x0).

o o o

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Acordado en sesiones celebradas los días 6 y 11 de octubre de 2016, con asistencia de sus miembros, Honorables Senadores señor Carlos Montes Cisternas (Presidente) y señora Ena Von Baer Jahn, y Honorables Diputados señores Pepe Auth Stewart, Fuad Chain Valenzuela y Alejandro Santana Tirachini.

Sala de la Subcomisión, a 20 de octubre de 2016.

JORGE JENSCHKE SMITH

Secretario de la Subcomisión

?INFORME DE LA TERCERA SUBCOMISIÓN ESPECIAL MIXTA DE PRESUPUESTOS, recaído en el proyecto de ley de presupuestos del sector público para el año 2017, en lo relativo a la PARTIDA 23, correspondiente al MINISTERIO PÚBLICO.

BOLETÍN Nº 10.912-05.

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HONORABLE COMISIÓN ESPECIAL

MIXTA DE PRESUPUESTOS:

La Tercera Subcomisión Especial Mixta de Presupuestos tiene el honor de informar la Partida 23, Ministerio Público, del proyecto de ley de presupuestos del sector público para el año 2017.

A la sesión realizada para discutir esta Partida, asistieron sus miembros, los Honorables Senadores señores Pedro Araya y José García y los Honorables Diputados señores Patricio Melero y José Miguel Ortiz (Presidente).

En representación del Ministerio Público, concurrieron el Fiscal Nacional, señor Jorge Abbott; la Directora Ejecutiva Nacional, señora Francisca Werth, y el Jefe de la División de Administración y Finanzas (S), señor Carlos Soto.

Por la Dirección de Presupuestos del Ministerio de Hacienda, participaron la Jefa del Sector Defensa Nacional y Justicia, señora Sereli Pardo, y la analista presupuestaria, señora Karina Toledo.

Por la Unidad de Asesoría Presupuestaria del Senado asistió el asesor señor Eduardo Díaz.

Estuvo presente la asesora del Honorable Diputado señor Monsalve, señora Lía Arroyo.

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Los antecedentes tenidos a la vista por la Subcomisión durante el estudio de esta Partida han sido remitidos a la Unidad de Asesoría Presupuestaria del Senado, donde se encuentran a disposición de los señores Parlamentarios.

Se adjunta, como anexo de este informe, en ejemplar único, copia de la Partida estudiada en la forma en que fuera despachada por la Subcomisión. En ella figuran de manera integral y detallada las cifras comprendidas por este presupuesto, razón por la cual éstas no se transcriben en el presente informe, sino que solamente se consignan en forma global.

A continuación, se dará cuenta de las exposiciones con que se presentó este presupuesto, del análisis realizado por la Subcomisión y de los acuerdos adoptados.

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Capítulo 01

Ministerio Público

Programa 01

Ministerio Público

Este Capítulo considera un único Programa, del mismo nombre, con una proposición total de presupuesto para el año 2017 por $ 180.096.954 miles. El presupuesto vigente de la institución, corregido por reajustes y leyes especiales y expresado en moneda de 2017, asciende a la suma de $ 171.996.931 miles, por lo que la proposición en discusión supone un aumento de un 4,7%.

El Presidente de la Subcomisión, Honorable Diputado señor Ortiz, dio inicio al estudio de esta Partida saludando al señor Fiscal Nacional y a los demás asistentes a la sesión y valorando la buena disposición que permanentemente ha tenido el Ministerio Público en la tramitación de esta ley, la que se refleja, además, en la pronta entrega de la información que se le solicita y en una respuesta cumplida y oportuna a los oficios que la Subcomisión le remite.

A continuación, ofreció la palabra al Fiscal Nacional del Ministerio Público, señor Jorge Abbott.

El señor Abbott agradeció la invitación a participar en esta discusión y anunció que el Jefe de la División de Administración y Finanzas (S), señor Carlos Soto proporcionaría explicaciones detalladas acerca de esta Partida.

El señor Soto comenzó su exposición entregando un resumen de la dotación actual de la Fiscalía, la que se presenta en el siguiente cuadro explicativo:

Explicó que la primera columna contempla la dotación actual del Ministerio Público sin considerar la incorporación del nuevo personal por aplicación de la ley N° 20.861, que fortalece esa institución. Agregó que en las siguientes columnas se incluye el número de funcionarios que contempla dicha ley.

A continuación, puso en conocimiento de la Subcomisión el siguiente resumen general por Subtítulos:

Manifestó que hay incrementos tanto en el Subtítulo 21, Gastos en Personal, como en el Subtítulo 22, Bienes y Servicios de Consumo.

En cuanto al Subtítulo 21, Gastos en Personal, expuso que la variación en la Operación Normal de Remuneraciones y otros, viene dada por el ajuste de la tasa de seguridad social que se paga a la Asociación Chilena de Seguridad (ACHS). Señaló que lo anterior se explica en el siguiente cuadro:

El Jefe de la División de Administración y Finanzas (S) del Ministerio Público, señor Carlos Soto, indicó que el incremento sustantivo en esta materia corresponde a la incorporación de recursos derivados de la Ley de Fortalecimiento.

Hizo presente que se incluyen gastos de operación en régimen del Ministerio Público, con la dotación autorizada de 4.181 personas, considerando:

- La continuidad en el presupuesto de remuneraciones y conceptos asociados para la dotación en régimen, por los doce meses del año.

- Recursos por segunda etapa de implementación de Ley de Fortalecimiento del Ministerio Público por M$ 18.788.618. Ello corresponde al ingreso de 172 personas, desglosadas como sigue:

• 40 fiscales

• 34 profesionales

• 43 técnicos

• 55 administrativos

- Recursos por M$ 143.582 por incremento en pago a la Asociación Chilena de Seguridad (por seguro de accidentes trabajo y enfermedades profesionales).

- Continuidad en honorarios a suma alzada, para apoyos específicos en causas complejas y proyectos estratégicos.

- Recursos por M$ 213.704 para contrataciones a honorarios, como solución provisoria a la implementación de la Ley N° 20.876. En este ámbito, se considera Alto Hospicio (4 personas), Mejillones (4 personas) y Puerto Williams (3 personas).

- Recursos para viáticos de fiscales concurrentes en nuevas fiscalías de Alto Hospicio, Mejillones y Puerto Williams, producto de la creación de nuevos tribunales.

- Además, se solicitaron recursos por M$ 274.392 para contratación de honorario a suma alzada para administración del BUD, banco unificado de datos operativo, (previsto en el artículo 11, ley N° 20.931, sobre Agenda Corta Anti delincuencia). Estos recursos se incorporarán al presupuesto una vez que se determinen los costos reales del traspaso de la administración de dicho banco de datos desde la Subsecretaría de Prevención del Delito al Ministerio Público.

Enseguida, exhibió un cuadro que explica los fondos previstos para Gastos en Bienes y Servicios de Consumo, Subtítulo 22:

Explicó que este Subtítulo muestra un incremento de M$ 2.386.324, que considera principalmente lo siguiente:

Rebajas:

- M$ 942.017: rebaja de gastos transitorios autorizados el año 2016.

- M$ 1.064.534: ajuste general a la base del subtítulo 22.

Incrementos:

- M$ 1.089.650: aumento por segunda etapa de implementación de la Ley sobre Fortalecimiento de la institución.

- M$ 730.551: mayor gasto asociado a incremento de precios de servicios de aseo y vigilancia.

- M$ 111.951: por medidas de seguridad para protección fiscales en situación alto riesgo.

- M$ 70.627: aumento en presupuesto del Fondo de Aporte a Víctimas y Testigos, para financiar el incremento sostenido del nivel de actividad y para solventar el servicio de intérpretes de señas.

- M$ 332.189: aumento de 720 vehículos a trasladar al Centro Metropolitano de Vehículos Retirados de Circulación (CMVRC), estimándose un total de 1.632 vehículos custodiados en 2017.

- M$ 123.600: por estudio anual de evaluación de la calidad de atención a los usuarios.

- M$ 123.600: segunda etapa (de un total de tres) de implementación de la Carpeta Investigativa Digital.

- M$ 59.190: segunda etapa (de un total de tres) de implementación del Sistema Biométrico de Control de Asistencia a nivel nacional.

- M$ 357.582: para implementación y operación de la ley N° 20.876, que crea nuevos tribunales de Alto Hospicio, Mejillones y Puerto Williams.

- M$ 481.977: segunda etapa (de un total de cinco) de implementación del Sistema de Administración y Gestión de Causas (SAGC).

- M$ 56.650: etapa 1 (de un total de dos) de implementación del Sistema Informático de Análisis Criminal y Focos Investigativos (SACFI).

- M$ 695.721: para gastos asociados a mudanza y operación del nuevo Edificio Institucional.

- Además, se solicitaron recursos por M$ 144.200 para gastos permanentes del banco unificado de datos operativo (previsto en el artículo 11 de3 la ley N° 20.931, de Agenda Corta Anti Delincuencia). Estos recursos se incorporarán al presupuesto una vez que se determinen los costos reales del traspaso de la administración del dicho banco unificado de datos operativo desde la Subsecretaría de Prevención del Delito al Ministerio Público.

A continuación, exhibió un cuadro que explica los fondos previstos en el Subtítulo 29, para la Adquisición de Activos no Financieros.

Explicó que este Subtítulo experimentó la siguiente variación:

- M$ 293.424: por implementación de la segunda etapa de la Ley de Fortalecimiento del Ministerio Público.

- M$ 22.660: renovación de vehículo para la Fiscalía Regional de Antofagasta.

- M$ 132.008: renovación de mobiliario y máquinas. Incluye inversiones para Fondo de Atención a Víctimas y Testigos.

- M$ 60.173: por implementación de la ley N° 20.876, que crea nuevos tribunales de Alto Hospicio, Mejillones y Puerto Williams.

- M$ 140.410: implementación del Modelo de Administración y Tramitación de Causas (Centralizado de Carpetas).

- M$ 18.925: segunda etapa de implementación del sistema de control de asistencia biométrico.

- M$ 200.078: segunda etapa del proyecto Carpeta Investigativa Digital.

- M$ 329.600: implementación del Sistema de Análisis Criminal y Focos Investigativos (SACFI).

- M$ 266.526: inversión en informática para herramientas de apoyo a la gestión.

Respecto a las Iniciativas de Inversión, Subtítulo 31, acompañó el siguiente cuadro:

Precisó que al año 2016, se cuenta con un total de 82 Fiscalías Regionales y/o Locales propias, las cuales representan una superficie total construida de 89.190 m2.

Agregó que actualmente un total de 69 Fiscalías Regionales y/o Locales (incluyendo Oficinas de Atención) y la Fiscalía Nacional operan en inmuebles arrendados con un total de 34.783 m2 habilitados.

Destacó que durante el año 2017 se proyecta avanzar en el desarrollo de 28 inmuebles definitivos para el funcionamiento de Fiscalías Regionales y Fiscalías Locales, que representan una superficie total de 27.068,8 m2 construidos.

Enseguida, detalló, a través del siguiente listado, aquellos proyectos que están en ejecución (E) y en etapa de diseño (D):

1. Construcción Fiscalía Local de Iquique. (E)

2. Construcción Fiscalía Regional y Local de Arica.(D)

3. Construcción Fiscalía Local de Alto Hospicio.(D)

4. Mejoramiento Fiscalía Local de Pozo Almonte. (D)

5. Construcción Fiscalía Local de Taltal. (E)

6. Construcción Fiscalía Local de Chañaral. (E)

7. Mejoramiento Fiscalía Local de Illapel. (E)

8. Construcción Fiscalía Local de Combarbalá. (D)

9. Construcción Fiscalía Local de Viña del Mar. (E)

10. Construcción Fiscalía Local de Quilpué. (E)

11. Construcción Fiscalía Local de Quintero. (D)

12. Construcción Fiscalía Local de Talca. (E)

13. Construcción Fiscalía Local de Parral. (E)

14. Construcción y Equipamiento Fiscalía Local de Cañete. (E)

15. Construcción Fiscalía Local de Talcahuano. (E)

16. Construcción Fiscalía Local de Los Ángeles. (D)

17. Construcción Fiscalía Local de Loncoche.(E)

18. Construcción Fiscalía Local de Pucón. (D)

19. Construcción Fiscalía Local de Carahue. (D)

20. Construcción Fiscalía Regional de Los Ríos. (D)

21. Construcción Fiscalía Local de Los Lagos. (E)

22. Construcción Fiscalía Local de Río Negro. (D)

23. Construcción Fiscalía Local de Puerto Montt. (E)

24. Construcción Fiscalía Local de Ancud. (E)

25. Construcción Fiscalía Local de Castro. (D)

26. Construcción Fiscalía Local de Porvenir. (E)

27. Construcción Fiscalía Local de Pudahuel.(E)

28. Construcción Fiscalía Nacional. (E)

Finalizadas estas explicaciones, los miembros presentes de la Subcomisión analizaron las cifras presentadas y los antecedentes proporcionados.

Abierta una ronda de consultas y comentarios, el Honorable Diputado señor Melero preguntó por la continuidad laboral de nueve personas a honorarios que en este momento forman parte del grupo de apoyo a la investigación del denominado Caso Bombas.

El Fiscal Nacional, señor Jorge Abbott, explicó que dichas personas corresponden a un grupo que ha colaborado con el equipo que está trabajando en el mencionado caso. Indicó que el respectivo juicio comienza en los próximos días y debería prolongarse durante un período largo, por lo que es indispensable éstas sigan prestando sus servicios.

El Honorable Diputado señor Melero destacó la importancia que reviste el Plan de Protección a Víctimas y Testigos. Consultó al señor Fiscal Nacional cómo ha estado operando y qué objetivos se persiguen para el próximo año.

El Fiscal Nacional, señor Abbott, consignó que en esta área se observa un incremento del presupuesto, que se explica por la necesidad de abordar casos que hasta ahora no eran frecuentes. Ocurre, por ejemplo, dijo, con la protección de víctimas de delitos de trata de personas, en que los gastos originados por la mantención de éstas y sus familias tiende a ser elevado. Igualmente, agregó que se necesitan mayores recursos para ejecutar la medida de protección consistente en la localización de personas, la que tiene un alto costo.

La Directora Ejecutiva Nacional, señora Francisca Werth, apuntó que durante el año 2016 se ha trabajado intensamente en la priorización de la línea de atención y protección de víctimas. Subrayó que tanto el tema de la trata de personas como los juicios prolongados implican un gran gasto para el Ministerio Público en esta área.

Añadió que la Fiscalía también debe costear los gastos de traslado de las personas que acompañan a los niños y niñas que han sido víctima de algún delito. Lo anterior, indicó, corresponde a una política que busca dar una atención adecuada a la víctima, sobre todo a las más vulnerables.

El Honorable Senador señor José García se refirió a la situación de la Región de La Araucanía, señalando que la formalización de once personas vinculadas con el fallecimiento del matrimonio Luchsinger-Mackay constituye un avance en el contexto de la violencia que se vive en esa zona. Añadió que en este caso las pruebas parecen ser concluyentes, lo que supone que se ha realizado un gran trabajo. Continuó expresando que, sin embargo, en la mayoría de los atentados posteriores no ha habido responsables. Ello, agregó, no significa que el Ministerio Público no esté realizando sus labores pero enfatizó que es necesario transmitir la sensación que allá se vive.

Enfatizó que en la mencionada Región siguen ocurriendo hechos de gravedad que pasan desapercibidos. Ejemplificó con el caso del Alcalde de Ercilla, señor José Vilugrón, quien sufrió un atentado a solo quince días de la elección de alcaldes y concejales. Añadió que justamente ese día se produjeron incidentes tales como cortes de caminos e incendio de un bus con electores.

Señaló que cuesta comprender que un pequeño grupo que lleva adelante hechos de violencia, venza al Estado completo, indicando que existe en la zona una sensación de impunidad que debe terminar.

Reconoció que le consta que tanto los fiscales como los funcionarios de las instituciones policiales arriesgan diariamente sus vidas, sin que se logren los resultados concretos que serían de esperar. Preguntó qué le falta al Ministerio Público o a las Policías para poder constituir pruebas, dar con los responsables de los hechos antes descritos y lograr que se restablezca el pleno imperio del Derecho.

El Fiscal Nacional, señor Abbott, compartió el diagnóstico presentado por el Honorable Senador señor García y afirmó que efectivamente se trata de un problema serio, donde se han obtenido éxitos limitados. Advirtió que en el análisis de las causas por las cuales las investigaciones no prosperan, se ha llegado a la conclusión, junto a las Policías, que atendida las características de la naturaleza de esa región, es bastante poco probable poder detener a personas en flagrancia. Hizo presente que, en consecuencia, la atención se ha enfocado fundamentalmente en trabajar de la mejor manera posible el sitio del suceso, de modo que a partir de la información o de las evidencias que se puedan obtener, se construyan elementos de investigación que lleven a determinar responsabilidades.

Reseñó que el Ministerio Público organizó recientemente un seminario internacional en que participaron expertos de nacionalidad italiana, española y colombiana, quienes disponen de vasta experiencia en la problemática de índole delictual que ha afectado a sus respectivos países. El objetivo, agregó, fue capacitar tanto a policías como a funcionarios del Ministerio Público.

Actualmente, indicó, existe también una mesa de trabajo interregional para estudiar y trabajar los delitos de violencia rural que ocurren en las regiones de la Araucanía, del Biobío y de Los Ríos, en la cual se procesa toda la información que diga relación con la naturaleza y similitud de los hechos y el cruce de información sobre las personas. Como resultado, se está generando una forma de investigar bastante más sofisticada que la desarrollada precedentemente.

Hizo presente que comúnmente quienes ejercen estos hechos de violencia constituyen grupos pequeños de personas organizadas, que responden a directrices comunes y que se protegen entre sí.

Agregó que también han trabajado junto a organizaciones gremiales que se han visto afectadas por los hechos descritos.

Connotó que se trata de un fenómeno de difícil solución, si bien el Ministerio Público está tomando medidas de mayor complejidad para poder enfrentarlo.

Finalmente, comentó que producto del juicio por el atentado contra el matrimonio Luchsinger-Mackay se intensificarán algunos hechos de violencia, siendo función de la Fiscalía anticiparse a ellos.

El Honorable Senador señor García consultó por la relación existente entre la Defensoría Penal Pública y el Ministerio Público, añadiendo que ha tomado conocimiento de hechos que constituyen prácticas desleales de parte de la primera de dichas instituciones. Igualmente, indicó que también se han producido algunas dificultades entre la Fiscalía y el Poder Judicial. Se trata de situaciones, opinó, que no deben ocurrir.

El Fiscal Nacional, señor Abbott, reconoció que han existido dificultades, las que, sin embargo, han tenido una buena respuesta de parte de la Defensoría. Agregó que una defensora que en las audiencias desprestigiaba sin mayor fundamento la labor de la Fiscalía y de las Policías fue removida del cargo que ocupaba y connotó que el Defensor Nacional, señor Andrés Mahnke, ha manifestado su desacuerdo respecto a este tipo de prácticas.

Enfatizó que hay un deber esencial dentro del sistema acusatorio, que es el de lealtad de todos los intervinientes hacia el proceso. Sostuvo que, no obstante, lamentablemente se ha tornado una práctica el tratar de desacreditar tanto el proceso como las investigaciones y los fiscales. Manifestó que el Estado debe otorgar una defensa técnica a los imputados, haciendo notar que algunos defensores se han excedido de dicha obligación.

El Honorable Diputado señor Melero consideró que los hechos que se registran en La Araucanía causan impacto a nivel nacional e inquirió si el Ministerio Público requeriría de mayores recursos para perseguir estos casos.

El Fiscal Nacional, señor Abbott consignó que el Ministerio Público no requiere de más recursos para llevar a cabo la dirección de la investigación y la representación en juicio. Añadió que no vé en qué medida el trabajo relacionado con los mencionados casos podría mejorar si se dispusiera de más medios. Señaló que la situación es distinta respecto a las Policías, las cuales cuentan con una gran dotación y requieren elementos adicionales.

En otro orden de materias, el Honorable Diputado señor Melero puso de manifiesto que los fondos asignados a las becas de postgrado mantienen el monto asignado, aun cuando se pretende financiar a más personas (71). Consultó cómo, si se conserva la misma suma asignada a dicho ítem, se incrementa el número de beneficiarios.

La Directora Ejecutiva Nacional del Ministerio Público, señora Francisca Werth, informó que lo anterior se explica por los intereses de los profesionales y abogados de la Fiscalía, quienes han optado por cursar diplomados que tratan sobre materias específicas en períodos acotados, que son compatibles con su habitual carga de trabajo. Dichos estudios, añadió, tienen un menor valor respecto a postgrados de mayor duración. Como ejemplo, señaló que el año 2016 el Ministerio Público impartió un diplomado en conjunto con la Pontificia Universidad Católica de Chile y la Fundación Amparo y Justicia referido a los derechos de los niños, niñas y adolescentes víctimas de delitos sexuales y el sistema judicial.

El Honorable Diputado señor Melero solicitó a la Fiscalía Nacional un cronograma de las iniciativas de inversión.

La Directora Ejecutiva Nacional, señora Francisca Werth, dio a conocer a la Subcomisión el detalle del avance de la obra del edificio institucional, explicando que durante el año 2016, junto al Ministerio de Obras Públicas y la Dirección de Arquitectura, han priorizado el progreso de dicha obra, en la cual esperan poder instalarse en el mes de abril del próximo año.

Recordó, a continuación, que el detalle de las iniciativas de inversión fue entregado a la Subcomisión en la exposición del Jefe de la División de Administración y Finanzas (S), señor Carlos Soto.

El Honorable Diputado señor Melero preguntó por el plazo estimado para que estén operando los inmuebles definitivos, a lo que la señora Werth respondió que la Fiscalía Nacional necesita de tres años más para contar con dicha infraestructura.

El Honorable Diputado señor Melero señaló que la glosa 03 de la partida en estudio dispone que el Ministerio Público deberá enviar a la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia de ambas Cámaras y a la Comisión Especial Mixta de Presupuestos una síntesis de los casos ingresados, desglosado por región, comuna y fiscal, indicando la tasa de despacho y la tasa de judicialización, distinguiendo entre suspensión condicional del procedimiento y sentencia definitiva. Hizo notar la información a que alude esta glosa 03 no estaría siendo remitida por el Ministerio Público en la forma que allí se indica.

El Analista de la Unidad de Asesoría Presupuestaria del Senado, señor Eduardo Díaz, expresó que, efectivamente, el Ministerio Público no estaría entregando parte de la información en la forma requerida, puesto que solo figuran códigos y numeraciones, sin que, por ejemplo, se proporcione el nombre de los fiscales. Lo anterior, añadió, no correspondería al espíritu de la glosa.

El Presidente de la Subcomisión, Honorable Diputado señor Ortiz, hizo presente que, efectivamente, al estructurarse dicha glosa se pensó en obtener información más precisa. Sin embargo, señaló que no podía perderse de vista que antecedentes como el nombre de los fiscales deben manejarse con reserva, por razones de seguridad.

El Fiscal Nacional, señor Abbott, estimó complejo entregar información sobre cada fiscal con mayor nivel de detalle, porque éstos pueden estar asociados a causas sensibles, con lo cual su seguridad se pone en riesgo. Aun así, estuvo dispuesto a proporcionarla, en la medida en que se encuentre una fórmula que garantice que dichos antecedentes se mantendrán en secreto.

El Honorable Senador señor Araya sostuvo que el sentido de la glosa ya individualizada consistía en permitir que se tomara conocimiento de la carga laboral de cada fiscal, añadiendo que lo que se determinó en su momento no era que se precisara el nombre del respectivo funcionario, sino que solo se le asignara un código, de manera de evitar interpretaciones erróneas.

Compartió el criterio de que por motivos de seguridad, los nombres de los fiscales no deben explicitarse. Sin perjuicio de lo anterior, connotó que la información entregada no es fácil de entender y consideró que sería necesario explicitar datos como la cantidad efectiva de denuncias clasificadas por tipo de delito o la forma como terminó la respectiva investigación indicando si hubo salidas alternativas o judicialización. Insistió en que la forma como se presenta esta información puede mejorar y hacerse más inteligible.

Por otra parte, indicó que tampoco es comparable la carga de trabajo de fiscales que tienen bajo su responsabilidad delitos más complejos con la de aquellos que se encargan de investigar y perseguir delitos más simples, como por ejemplo, la flagrancia.

El Presidente de la Subcomisión, Honorable Diputado señor Ortiz, se mostró contrario al criterio de revelar los nombres de los fiscales, explicando que ello puede atentar contra la efectividad de la investigación. En todo caso, hizo presente que este análisis ya se dio cuando se estableció esta glosa, oportunidad en la cual no hubo acuerdo para exigir el nombre de los fiscales. Coincidió en que podría buscarse una fórmula para presentar la información exigida en términos más claros, manteniendo, sin embargo, las bases ya acordadas.

El Honorable Senador señor Araya y el Honorable Diputado señor Melero estuvieron de acuerdo con este criterio.

El Fiscal Nacional, señor Abbott, indicó que compartía la preocupación expuesta y se comprometió a tomar las medidas pertinentes para que la señalada información se remita en los términos solicitados. Expresó que también para el Ministerio Público es importante conocer y medir con claridad las cargas de trabajo de sus funcionarios. Al respecto, hizo presente que se encargó un estudio destinado a ordenar y precisar dicho ítem, lo que permitirá también develar cómo están distribuidos los recursos dentro de la institución.

El Honorable Senador señor Araya consignó que es relevante unificar los criterios con que se entrega la información que se solicita a la Fiscalía y a las Policías, instituciones que deberían concordar criterios comunes para estos fines.

El señor Presidente de la Subcomisión, Honorable Diputado señor Ortiz, encargó al señor Díaz, de la Unidad de Asesoría Presupuestaria del Senado, ocuparse de hacer un seguimiento a este punto y mantener una coordinación con los respectivos funcionarios del Ministerio Público de manera de avanzar en este propósito.

A continuación, agradeció las explicaciones proporcionadas por los invitados y sometió a votación la Partida 23, Ministerio Público.

Puesta en votación la Partida 23, Capítulo 01, Programa 01, correspondiente al Ministerio Público, fue aprobada por la unanimidad de los miembros presentes de la Subcomisión, Honorables Senadores señores Araya y García y Honorables Diputados señores Melero y Ortiz (Presidente).

Las glosas de esta Partida quedaron también aprobadas.

Consecuentemente, la Partida 23 resultó aprobada por unanimidad de los miembros presentes de la Subcomisión, en sus mismos términos.

Finalizando la sesión, el Fiscal Nacional, señor Abbott, agradeció la expedita aprobación del presupuesto del Ministerio Público por parte de la Subcomisión, así como la rigurosidad del trabajo que ésta ha desplegado a través del período en que él lo ha encabezado.

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Acordado en sesión celebrada el día 26 de octubre de 2016, con la asistencia de los Honorables Senadores señores Pedro Araya Guerrero y José García Ruminot y de los Honorables Diputados señores Patricio Melero Abaroa y José Miguel Ortiz Novoa (Presidente).

Sala de la Comisión, Valparaíso, 26 de octubre de 2016.

NORA VILLAVICENCIO GONZÁLEZ

Abogada Secretaria

?INFORME DE LA SEGUNDA SUBCOMISIÓN ESPECIAL MIXTA DE PRESUPUESTOS, recaído en la Partida 26 Ministerio del Deporte, del proyecto de Ley de Presupuestos del Sector Público para el año 2017.

BOLETÍN Nº 10.912-05

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HONORABLE COMISIÓN ESPECIAL MIXTA DE PRESUPUESTOS:

Vuestra Segunda Subcomisión Especial Mixta de Presupuestos tiene el honor de informaros la Partida indicada en el rubro, del proyecto de Ley de Presupuestos del Sector Público para el año 2017.

Se adjunta como anexo de este informe, en ejemplar único, copia de la referida Partida, en la forma en que fue despachada.

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Vuestra Subcomisión estudió la Partida en sesión celebrada el lunes 24 de octubre de 2017, con la asistencia de sus miembros, Honorables Diputados señores Pablo Lorenzini Basso (Presidente), Pablo Macaya Danús, y Daniel Núñez Arancibia.

Asistieron, además, los Honorables Diputados señores Pedro Brown Urrejola, Romilio Gutiérrez Pino, Jaime Pilowsky Greene y Alberto Robles Pantoja.

Concurrieron especialmente invitados: del Ministerio del Deporte, la Ministra señora Natalia Riffo y la Subsecretaria señora Nicole Sáez; y del Instituto Nacional de Deportes, el Director Nacional, señor Juan Carlos Cabezas.

De la Dirección de Presupuestos, el Subdirector señor Gustavo Rivera; la Jefa del Sector Ministerios Políticos y Medio Ambiente, señora Mabel Barrales.

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A continuación, se efectuará una breve relación del contenido de esta Partida, del debate habido a su respecto y de los acuerdos que se adoptaron:

PARTIDA 26

MINISTERIO DEL DEPORTE

La Partida en estudio se compone de dos Capítulos, correspondientes a 01 Subsecretaría del Deporte y 02 Instituto Nacional de Deportes, que se analizarán en ese orden.

La Partida 26 comprende los siguientes Ingresos y Gastos: Ingresos por un total de $133.727.206 miles, desglosados en, Transferencias Corrientes $13.531.192 miles, Rentas de la Propiedad $5.039 miles, Ingresos de Operación $2.425.196 miles, Otros Ingresos Corrientes $832.709 miles, Aporte Fiscal $115.686.502 miles, Venta de Activos No Financieros $10.691 miles y Recuperación de Préstamos $1.235.877 miles.

Gastos equivalentes a $133.727.206 miles, desglosados en: Gastos en Personal $22.813.787 miles, Bienes y Servicios de Consumo $9.704.241 miles, Prestaciones de Seguridad Social $40.080 miles, Transferencias Corrientes $66.952.541 miles, Integros al Fisco $279.737 miles, Adquisición de Activos No Financieros $1.233.853 miles, Iniciativas de Inversión $25.334.289 miles, Transferencias de Capital $7.367.678 miles y Servicio de la Deuda $1.000 miles.

Capítulo 01

Programa 01

Subsecretaría del Deporte

El Capítulo 01 Programa 01 Subsecretaría del Deporte contempla Ingresos por un monto de $6.614.900 miles correspondientes en su totalidad a Aporte Fiscal.

Asimismo, considera Gastos por $6.614.900 miles desglosados en: Gastos en Personal $4.201.757 miles, Bienes y Servicios de Consumo $1.350.207 miles, Transferencias Corrientes $742.383 miles y Adquisición de Activos No Financieros $320.553 miles.

El Capítulo contiene cuatro glosas.

La Glosa 01, que incluye una dotación máxima de 18 vehículos.

El Subtítulo 21 Gastos en Personal, cuenta con la Glosa 02, que incluye:

a) Dotación máxima de personal: 119.

No regirá la limitación establecida en el inciso segundo del artículo 10 de la ley Nº 18.834, respecto de los empleos a contrata incluidos en esta dotación.

Agrega la glosa que el personal a contrata podrá desempeñar las funciones de carácter directivo que se le asignen o deleguen, mediante resolución fundada del Jefe de Servicio, en la que deberá precisarse las referidas funciones. El señalado personal no podrá exceder de 18 funcionarios, además del requerido para la subrogancia del Secretario Regional Ministerial respectivo.

b) Horas extraordinarias año: $49.616 miles.

c) Autorización máxima para gastos en viáticos: en territorio nacional $68.875 miles y en el exterior $23.490 miles.

d) Convenios con personas naturales: número de personas 21, por $517.895 miles.

e) Autorización máxima para cumplimiento artículo septuagésimo tercero de la ley N° 19.882, asignación por funciones críticas: número de personas 21, por $517.895 miles.

La Glosa 03, referida al Subtítulo 22 Bienes y Servicios de Consumo, incluye capacitación y perfeccionamiento ley Nº 18.575, ascendente a $13.215 miles.

El Subtítulo 24 Ítem 03 Transferencias Corrientes a Otras Entidades Públicas contiene la Glosa 04, que dispone que con cargo a estos recursos se podrá financiar todo tipo de gastos, incluidos los de personal, que demande la ejecución de este programa. Este gasto en personal incluye: en el caso de la Comisión Nacional de Dopaje $124.381 miles para financiar un número de hasta 12 personas; para los Planes Deportivos Comunales $71.506 miles para financiar a 7 personas y; para el programa de Promoción de la Actividad Física y el Deporte $18.818 miles, para el financiamiento de 2 personas.

Finalmente dispone que la Subsecretaría deberá enviar trimestralmente a la Comisión de Deportes y Recreación de la Cámara de Diputados un informe respecto del avance y ejecución presupuestaria correspondiente.

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Capítulo 02

Programa 01

Instituto Nacional de Deportes

El Programa considera Ingresos por $121.606.332 miles, originados en Transferencias Corrientes $13.414.478 miles, Rentas de la Propiedad $5.039 miles, Ingresos de Operación $2.425.196 miles, Otros Ingresos Corrientes $375.779 miles, Aporte Fiscal $104.139.272 miles, Venta de Activos No Financieros $10.691 miles y Recuperación de Préstamos $1.235.877 miles.

Contempla Gastos por $121.606.332 miles desglosados en: Gastos en Personal $18.612.030 miles, Bienes y Servicios de Consumo $8.086.989 miles, Prestaciones de Seguridad Social $40.080 miles, Transferencias Corrientes $61.400.946 miles, Integros al Fisco $279.737 miles, Adquisición de Activos No Financieros $913.300 miles, Iniciativas de Inversión $25.334.289 miles, Transferencias de Capital $6.937.961 miles y Servicio de la Deuda $1.000 miles.

Este Programa contiene 12 glosas. Las siguientes tres, asociadas directamente al Programa:

Glosa 01 establece una dotación máxima de 50 vehículos.

Glosa 02 prescribe que el Instituto Nacional de Deportes no podrá entregar fondos a entidades con rendiciones de cuenta pendientes por fondos recibidos con anterioridad.

Glosa 03 señala que el Instituto deberá informar semestralmente a la Comisión Especial Mixta de Presupuestos sobre las boletas de garantía susceptibles de ser cobradas y aquellas que han sido debidamente ejecutadas.

El Subtítulo 21 Gastos en Personal, considera la Glosa 04, que incluye:

a) Dotación máxima de personal, 730 personas.

No regirá la limitación establecida en el inciso segundo del artículo 10 de la Ley N°18.834, respecto de los empleos a contrata incluidos en esta dotación.

El personal a contrata del Servicio podrá desempeñar las funciones de carácter directivo que se le asignen o deleguen, mediante resolución fundada del Jefe de Servicio, en la que deberá precisarse las referidas funciones. Dicho personal no podrá exceder de 45 funcionarios. Se podrá contratar hasta 291 trabajadores, adicional a esta dotación, en conformidad a lo dispuesto en el inciso segundo del artículo 27 de la ley N° 19.712. Con todo, el monto anual de estas contrataciones no podrá exceder la suma de $2.980.323 miles.

b) Horas extraordinarias al año por un monto de $171.540 miles.

c) Autorización máxima para gastos en viáticos, en territorio nacional de $350.069 miles y de $34.295 miles en el exterior.

d) Convenios con personas naturales: número de personas 42, por $447.549 miles.

Incluye $217.785 miles para contratar 9 profesionales que se desempeñen como coordinadores en la implementación de los centros deportivos integrales, los que tendrán la calidad de agentes públicos, para todos los efectos legales.

e) Autorización máxima para cumplimiento del artículo septuagésimo tercero de la ley N° 19.882, asignación por funciones críticas: número de personas 12 y un monto de $103.385 miles.

La Glosa 05 referida al Subtítulo 22 Bienes y Servicios de Consumo, incluye un monto de $87.703 miles por concepto de capacitación y perfeccionamiento, ley N° 18.575.

La Glosa 06 asociada a los Subtítulos 24 y 33 establece que la individualización de los proyectos beneficiados con estos recursos y de las personas o entidades ejecutoras, los montos asignados, la modalidad de asignación, su distribución por comuna y región, y el vencimiento de las garantías otorgadas para su fiel cumplimiento, se informarán trimestralmente a través de la página web del Instituto Nacional de Deportes.

Además, dicha información deberá remitirse electrónicamente a la Comisión Especial Mixta de Presupuestos y a la Comisión de Deportes y Recreación de la Cámara de Diputados, en igual periodicidad.

La Glosa 07 asociada a las Asignaciones 337, 359, 361, 365, 367, 057, 060 y 061, prescribe que mediante resolución fundada del Instituto Nacional de Deportes, con visación de la Dirección de Presupuestos, se establecerán los criterios de distribución de estos recursos. Entre estos criterios se deberán contemplar focalización, que los programas tengan alta cobertura demográfica, la vulnerabilidad social, la disponibilidad de infraestructura deportiva, la viabilidad técnica y económica, y la concordancia con las políticas deportivas definidas. Además, se considerará su aporte al fortalecimiento de la educación pública y al entorno de escuelas y liceos.

Con cargo a estos recursos se podrán financiar todo tipo de gastos, incluso de personal, estrictamente necesarios para la ejecución de los programas.

El gasto en personal incluye el siguiente detalle:

Además, incluye personal especializado para actividades deportivas específicas de los siguientes programas:

Las contrataciones nuevas de personal a honorarios deberán realizarse mediante procesos objetivos y preferentemente a través del portal www.empleospublicos.cl. La nómina de personas contratadas en cada programa, así como el monto de los honorarios que perciban mensualmente, se informará semestralmente a la Comisión Especial Mixta de Presupuestos, por medios electrónicos.

Los demás gastos en activos no financieros y en bienes y servicios, deberán realizarse a través del Sistema de Compras Públicas www.mercadopublico.cl.

Las instituciones receptoras de los recursos, deberán rendir cuenta detallada del uso de éstos, de acuerdo a la forma y oportunidad que fije el Instituto Nacional de Deportes.

El Instituto Nacional de Deportes informará semestralmente a la Comisión Especial Mixta de Presupuestos de la ejecución detallada de estos programas.

La Glosa 08 referida a las asignaciones 361, 046 y 060, señala que los profesionales contratados a honorarios a través de este programa, podrán tener la calidad de agentes públicos, para todos los efectos legales.

La Glosa 09 asociada al Subtítulo 24 Ítem 03 Transferencias Corrientes a Otras Entidades Públicas y al Subtítulo 33 Ítem 03 Transferencias de Capital a Otras Entidades Públicas, establece que los fondos que se transfieran a Organismos del Sector Público no se incorporarán a los presupuestos de éstos. No obstante, dichos Organismos deberán rendir cuenta de estos fondos a la Contraloría General de la República, sin perjuicio de las normas que imparta al respecto el Instituto Nacional de Deportes.

La Glosa 10 vinculada a la Asignación 046 Centros de Alto Rendimiento, incluye gastos de funcionamiento del Centro de Alto Rendimiento (C.A.R.), incluidos gastos en personal profesional especializado en tareas de apoyo deportivo, asimismo incluye gastos del programa Funcionamiento Residencia Deportiva. El gasto en personal será de $452.833 miles para financiar un número de hasta 60 personas.

La Glosa 11 referida al Subtítulo 33 Transferencias de Capital, excluye de la exigencia establecida en el artículo 50 de la ley N° 19.712, del Deporte, la inversión en equipamiento e infraestructura deportiva financiada con recursos del Instituto Nacional de Deportes en los inmuebles que constituyan bienes comunes conformados de acuerdo a las leyes N° 15.020 y N° 16.640, sobre Reforma Agraria y N° 19.253, Ley Indígena, en bienes inmuebles nacionales, sean o no de uso público, y en inmuebles de propiedad del Servicio de Vivienda y Urbanismo. Añade que la certificación para postular proyectos de inversión en estos campos deportivos referida a la posesión y uso de los mismos, podrá extenderla la Municipalidad respectiva.

La Glosa 12 asociada a la Asignación 002 Aportes para Inversiones en Infraestructura Deportiva, del Ítem 03 Subtítulo 33 Transferencias de Capital A Otras Entidades Públicas, dispone que trimestralmente deberá informarse a la Comisión Especial Mixta de Presupuestos respecto de los recursos asignados a estos proyectos, indicando sus beneficiarios, e individualizando los proyectos regionales incluidos en estas inversiones, precisando si se tratan de obras nuevas o proyectos de arrastre de años anteriores, su estado de avance y plazo de ejecución. La precitada información se remitirá dentro de los treinta días siguientes al término del trimestre respectivo.

Programa 02

Fondo Nacional para el Fomento del Deporte

Los Ingresos de este Fondo alcanzan a $5.505.974 miles y se componen por Transferencias Corrientes $116.714 miles, Otros Ingresos Corrientes $456.930 miles y Aporte Fiscal $4.932.330 miles.

Los Gastos considerados son $5.505.974 miles, desglosados en Bienes y Servicios de Consumo $267.045 miles, Transferencias Corrientes $4.809.212 miles y Transferencias de Capital $429.717 miles.

Las Glosas de este programa son las siguientes:

Glosa 01 asociada al Programa, dispone que estos recursos incluyen la cuota nacional y las cuotas regionales del Fondo Nacional para el Fomento del Deporte, en cumplimiento del artículo 45 de la ley N° 19.712.

Los montos, en miles de pesos, son los siguientes:

La Glosa 02 asociada a los Subtítulos 24 Transferencias Corrientes y 33 Transferencias de Capital, prescribe que la individualización de los proyectos beneficiados con estos recursos y de las personas o entidades ejecutoras, los montos asignados, la modalidad de asignación, su distribución por comuna y región, y el vencimiento de las garantías otorgadas para su fiel cumplimiento, deberán ser publicados semestralmente en la página web del Instituto Nacional de Deportes.

Además, dicha información deberá remitirse electrónicamente a la Comisión Especial Mixta de Presupuestos y a la Comisión de Deportes y Recreación de la Cámara de Diputados, en igual periodicidad.

La Glosa 03 referida a los mismos Subtítulos 24 y 33, dispone que estos recursos del Fondo Nacional para el Fomento del Deporte, serán asignados a lo menos en un 70% mediante concursos públicos.

Sólo podrán asignarse recursos a través de la modalidad de asignación directa para financiar actividades deportivas de relevancia regional, nacional e internacional, mediante resolución del Director Regional o Nacional según corresponda. La información sobre los recursos asignados mediante esta última modalidad deberá ser remitida trimestralmente a la Comisión Especial Mixta de Presupuestos y a la Comisión de Deportes y Recreación de la Cámara de Diputados.

No obstante lo dispuesto en el inciso primero del artículo 44 de la ley N° 19.712, la Institución podrá efectuar más de un concurso público en el año, para la selección de los planes, programas, proyectos, actividades y medidas financiados por el fondo, así como, para la selección de aquellos proyectos susceptibles de ser financiados mediante donaciones que tengan derecho al crédito tributario establecido en el artículo 62 de la misma ley. La evaluación de los proyectos a que se refiere el inciso tercero del artículo 44 de la ley N° 19.712, se efectuará por entidades externas. Además de los criterios referidos en el mencionado artículo 44, se considerará el aporte de las iniciativas propuestas al fortalecimiento de la educación pública y el entorno de escuelas y liceos.

La Glosa 04 referida a los Subtítulos 24 Ítem 03 Transferencias Corrientes a Otras Entidades Públicas y 33 Ítem 03 Transferencias de Capital a Otras Entidades Públicas, prescribe que los fondos que se transfieran a Organismos del Sector Público no se incorporarán a los presupuestos de éstos. No obstante, dichos Organismos deberán rendir cuenta de estos fondos a la Contraloría General de la República, sin perjuicio de las normas que imparta al respecto el Instituto Nacional de Deportes.

Por último, la Glosa 05 referida al Subtítulo 33 Transferencias de Capital, dispone que se excluya de la exigencia establecida en el artículo 50 de la ley N° 19.712, del Deporte, la inversión en equipamiento e infraestructura deportiva financiada con recursos del Instituto Nacional de Deportes, en los inmuebles que constituyan bienes comunes conformados de acuerdo a las leyes N° 15.020 y N° 16.640, sobre Reforma Agraria y N° 19.253, Ley Indígena, en bienes inmuebles nacionales, sean o no de uso público y en inmuebles de propiedad del Servicio de Vivienda y Urbanismo. Agrega que la certificación para postular proyectos de inversión en estos campos deportivos referida a la posesión y uso de los mismos, podrá extenderla la Municipalidad respectiva.

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La Ministra del Deporte, señora Natalia Riffo, señaló que el presupuesto asignado para el año 2017 a la Partida 26, Ministerio del Deporte asciende a $133.727.206 miles, experimentando una variación negativa de un 5,5%, en relación a los recursos asignados en el presupuesto vigente.

Enseguida se refirió al Subtítulo 21 Gastos en Personal, señalando que el aumento del 15,1% que experimenta, obedece al traspaso de funcionarios que se desempeñan a honorarios a la calidad de contrata; a otros requerimientos relativos a la mantención de los recintos deportivos nuevos, y al déficit de recursos humanos que existente en recintos deportivos públicos a lo largo del país.

Puntualizó que el Subtítulo 22 Bienes y Servicios de Consumo aumenta en un 2,9%, en relación al año 2016.

Respecto del Subtítulo 24 Transferencias Corrientes, expresó que éste guarda relación con los programas que ejecuta el Ministerio, tales como Escuelas Deportivas Integrales; Deporte Participación Privado; y Sistema Nacional de Competencias Deportivas, todos los cuales son programas relevantes para el desarrollo y el fomento deportivo en el país.

En relación al Subtítulo 31 Iniciativas de Inversión y al Subtítulo 33 Transferencias de Capital, recordó que en la Comisión de Deportes de la Cámara de Diputados, el Ministerio ha expuesto en reiteradas ocasiones las dificultades que ha enfrentado en el ámbito de la inversión, precisando que en ambos Subtítulos existe una disminución importante de los recursos asignados respecto del año 2016. Es así como el Subtítulo 31 Iniciativas de Inversión disminuye en un 19%; en tanto que el Subtítulo 33 Transferencias de Capital experimenta una variación negativa del 66%.

Enseguida, la Subsecretaria del Deporte, señora Nicole Sáez, señaló que el Capítulo 01 presenta un incremento de un 3%, que desglosado por cada uno de los Subtítulos, se distribuye de la manera que se indicará.

El Subtítulo 21 Gastos en Personal, experimenta un aumento de $ 124.133 miles, correspondiente a un 3% de variación positiva, que se explica por el aumento de dotación de cinco funcionarios, que implicará completar la institucionalidad de la Subsecretaría. Al respecto, recordó la creación del Ministerio del Deporte el año 2013, precisando que el año 2014 se inició la implementación de las Secretarías Regionales Ministeriales y que, posteriormente, se efectuó el traspaso de los funcionarios. Aseveró que el próximo año 2017 se proveerán los cargos de Jefe de División de Políticas e Infraestructura, Profesional de la Unidad de Transparencia, Encargado de Apoyo y Compras, Secretaria de Jefe de División y un chofer, con los recursos que este proyecto considera.

El Subtítulo 22 Bienes y Servicios de Consumo experimenta una disminución de un 9,1%, que obedece al término de los gastos asociados a la elaboración de la Política Nacional del Deporte, que requirió de una importante cantidad de recursos el año 2016, habiéndose financiado este año la sistematización del proceso de diálogos, el proceso de redacción e impresión de documentos, y los gastos comunicacionales en que se debió incurrir.

Agregó que no obstante la disminución señalada, la Subsecretaría se hará cargo de los desafíos del Ministerio, que guardan relación con el proceso de las políticas regionales y su sistematización, y con la implementación de los Planes Deportivos Comunales.

Luego se refirió al Subtítulo 24 Transferencias Corrientes, recordando que al comenzar la institucionalidad del Ministerio del Deporte, este Subtítulo no existía en la Partida 26, creándose el año 2015, vinculado inicialmente a la Comisión Nacional de Dopaje, refiriendo que dicha asignación no experimenta variación alguna, y por tanto continuará con la toma de igual número de muestras que las obtenidas este año.

Refirió que al Subtítulo 24 se incorporan dos nuevas asignaciones, la primera referida a los Planes Deportivos Comunales, que se encontraba en el Instituto Nacional de Deportes, y se traspasa a la Subsecretaría, asignación cuyo objetivo es el de promover la actividad física y el deporte durante todo el ciclo vital, a través del fortalecimiento de la planificación y gestión deportiva local.

Continuó señalando que durante este año los Planes Deportivos Comunales se desarrollaron en 20 comunas pilotos, a saber: Región de Valparaíso, comunas de Valparaíso, Limache, Petorca y Cabildo; Región Metropolitana, comunas de Ñuñoa, Santiago, Pudahuel y María Pinto; Región del Maule, comunas de Curicó Colbún, Río Claro y Curepto; Región del Biobío, comunas de Concepción, Cañete, Alto Bío Bío y Chillán, y Región de la Araucanía, comunas de Temuco, Saavedra, Lonquimay y Loncoche. Relató que el año 2017 se continuará la implementación de los Planes Deportivos Comunales en nuevas comunas- alcanzando a 36-, que aún no se encuentran definidas, las que serán seleccionadas considerando aquellas que hubieren participado en los diálogos ciudadanos, índice de pobreza, densidad de población, porcentaje de ruralidad, número de habitantes y mayor densidad de organizaciones deportivas.

Explicó que los Planes Deportivos Comunales consideran la contratación de un Profesional para cada una de las Regiones mencionadas, cuya función es la de otorgar la asesoría técnica a las comunas con las cuales se suscribe un convenio, a objeto que las mismas desarrollen posteriormente los Planes Deportivos Comunales; refirió que adicionalmente se otorgan recursos provenientes del FONDEPORTE, con el propósito de apoyar las actividades deportivas que sean acordes con la línea del Plan de Desarrollo Comunal.

El otro nuevo Programa, asociado al Subtítulo 24, es la asignación denominada Promoción de la Actividad Física y el Deporte, que considera recursos por $ 85.253 miles, cuyo objetivo es difundir los beneficios de la actividad física en la población escolar, más aún si se considera los altos índices de sedentarismo que presenta nuestra población infantil y juvenil. Puntualizó que si bien el monto asignado es bajo, permitirá dar inicio a los correspondientes programas de difusión.

El Honorable Diputado señor Lorenzini expresó que este es un presupuesto muy reducido para cumplir con los propósitos que señaló la señora Subsecretaria, agregando que los Gastos en Personal son los más elevados, de manera que si se restasen estos recursos, la Subsecretaría del Deporte aparecería como una mera entidad coordinadora. Tanto es así, expresó, que además se le disminuyen notablemente los gastos en Bienes y Servicio de Consumo, y se le entregan recursos exiguos para la realización de los dos nuevos Programas a que aludió la señora Subsecretaria.

Agregó que la comuna de Curepto, Región del Maule, presenta altos índices de obesidad, y sin embargo no se le asignan recursos para combatir el problema os, en tanto que se observa que sí hay recursos por un monto de $ 9.700.000 miles para la ejecución de Competencias Deportivas Internacionales, que durarán sólo una semana.

El Honorable Diputado señor Robles expresó su desacuerdo con la implementación de programas en 4 ó 5 regiones, señalando que existe un excesivo centralismo en el criterio utilizado para la asignación de recursos, lamentando que las Regiones del Norte no sean jamás beneficiarias de estos Programas, cuya explicación se origina, a su juicio, en la falta de ecuanimidad en los criterios de selección. Enseguida consultó a la señora Subsecretaria, las razones por las cuales no se distribuyen estos programas equitativamente en todas las Regiones del país, aseverando que en la Región de Atacama hay comunas que presentan las mismas características de las 26 comunas seleccionadas y que, sin embargo, han quedado marginadas de este Programa.

El Honorable Diputado señor Núñez, coincidió con los planteamientos del Diputado señor Robles, afirmando que le llama la atención que en la Región de Coquimbo no exista comuna alguna que sea beneficiaria de estos Programas, afirmando que aun cuando los recursos sean pocos, es discutible la manera como se priorizan.

La señora Ministra del Deporte, manifestó que considerará los planteamientos efectuados por los integrantes de esta Subcomisión, en relación a los criterios empleados para determinar las comunas beneficiarias de los Planes Comunales de Deportes, comprometiéndose a efectuar una revisión de mismos para el año 2017, dentro de las restricciones presupuestarias existentes.

Ante una consulta del Honorable Diputado señor Pilowsky, referida a la distribución de los $ 18.818 miles correspondientes a la Asignación Fondo de Promoción de la Actividad Física y Deporte, la señora Subsecretaria del Deporte aseveró que tales recursos están destinados a gestión administrativa, vale decir a contratar un coordinador a nivel nacional y cinco profesionales para regiones, aclarando que los recursos para el desarrollo del programa mismo provienen del FONDEPORTE, que se encuentra en el Instituto Nacional de Deportes.

A continuación, el Director Nacional del Instituto Nacional de Deportes (IND), señor Juan Carlos Cabezas, expuso que el año 2017 el presupuesto del Instituto experimentará una reducción significativa en materia de inversión, lo que atribuyó a una nueva etapa del Instituto y a la escasa capacidad de ejecución que tiene el mismo. Tal disminución asciende al 6,3 %, y es notoria en el Subtítulo 31, que decrece en un 19%, en tanto que el Subtítulo 33, tiene una disminución del 67% en relación al año 2016.

No obstante lo anterior, señaló que el resto de los presupuestos y los programas del Instituto experimentan una variación positiva del 15%, expresando que la construcción de este presupuesto corresponde a la lógica del trabajo interno que está desarrollando el IND.

Contó que el año 2017 no habrá megaeventos deportivos internacionales, de manera que para el Instituto será un período de reflexión y de ordenamiento para la elaboración de los presupuestos futuros.

También refirió que en los últimos Juegos Olímpicos se obtuvo resultados precarios, situación que generó diversas críticas, lo que da cuenta de la necesidad de comenzar a mirar el diseño del desarrollo del deporte con una visión de más largo plazo.

El Instituto que dirige, reiteró, está preocupado de los deportistas y del fortalecimiento del desarrollo institucional, prueba de ello es que este Proyecto de Ley de Presupuestos ha autorizado el traspaso de 188 personas que se desempeñan a honorarios, a la contrata o la planta, situación que se traduce en un incremento en el Subtítulo 21 Gastos en Personal de un 18,2%, que provienen de programas que desaparecen y se traspasan al referido Subtítulo 21, circunstancia que consideró importante, atendida la precariedad con que se desempeñaba este personal.

Otras tarea del Instituto, señaló, es la de procurar el fortalecimiento la relación con las Federaciones, entidades de carácter privado que se encuentran fuertemente cuestionadas, que la no ha sido fácil, puesto que algunas de ellas han sido objeto de un fuerte cuestionamiento y son objetos de querellas por mal uso de los recursos. Añadió que el INP cuenta con un programa que permite mantener, controlar y capacitar a las federaciones, labor que hasta la fecha realizan profesionales contratados a honorarios, y que a partir del 2017 se considerarán en calidad de contrata.

Concluyendo con lo relativo a Gastos en Personal, señaló que el incremento del Subtítulo 21 Gastos en Personas, posibilitará la contratación de cinco funcionarios para otorgar apoyo médico y técnico a los deportistas del Centro de Alto Rendimiento de Valdivia.

Luego aludió a la asignación 359 Sistema Nacional de Competencias Deportivas, señalando que para el año 2017 se incrementa en $2.098.184 miles, recursos que estarán destinados a fomentar competencias de nivel interno, permitiendo así que nuestros deportistas se estén probando permanentemente, muestren su potencial, y tengan el debido acompañamiento.

Sin perjuicio de lo anterior, destacó que para el año 2017 se mantendrán las competencias escolares que se realizan en 7 disciplinas a lo largo del país, explicando que las mismas se inician en el nivel escolar, luego pasan a nivel de provincias y regiones, para finalizar con un gran torneo nacional, en el que compiten niños cuyas edades fluctúan entre los 12 y 14 años, grupo del cual debieran emerger los deportistas del futuro, agregando que en el torneo efectuado recientemente en Puerto Montt, participaron 3.000 niños.

El Honorable Diputado señor Núñez, consultó las razones por las cuales la Asignación 361 Programa de Normalización de Infraestructura Deportiva experimenta una disminución de los recursos asignados del orden del 83,1%,

El Director Nacional del Instituto Nacional de Deportes (IND), señor Juan Carlos Cabezas explicó que la señalada asignación 361, vinculada al Subtítulo 24 Transferencias Corrientes, obedece en parte al traspaso de funcionarios a honorarios a la calidad de contrata (aproximadamente $ 200.000 miles); en tanto que el resto corresponde a una efectiva rebaja de las inversiones en infraestructura.

El Honorable Diputado señor Pilowsky coincidió con el señor Director en cuanto a que la planificación de la infraestructura constituye un ciclo que requiere reflexión y tiempo, no obstante lo anterior, puntualizó que la debilidad del IND radica en la falta de capacidad para ejecutar los proyectos de inversión.

Lo anterior, se corrobora al observar que el Presupuesto 2015, asignó recursos por $52.000.000 miles para infraestructura deportiva, y que finalmente el IND ejecuto sólo el equivalente a un 42% del monto asignado, lo que en la práctica implica la pérdida de $ 32.000.000 miles en materia de infraestructura pública deportiva. Agregó que en la oportunidad, la Comisión de Deportes de la Cámara de Diputados, se reunió con las Autoridades del Ministerio, quienes aseveraron que al año siguiente se solucionaría el problema.

Sin embargo el año 2016 ocurrió lo mismo en materia de inversión, motivo por el cual la Comisión Especial Mixta de Presupuestos le rebajó el presupuesto de inversión significativamente, y para el próximo año se le ha restado casi $ 20.000.000 miles, que obedece también al nulo avance de la ejecución de los proyectos.

Continuó expresando su preocupación por el análisis que efectúan las autoridades del Ministerio, quienes se refieren a números e ítems de carácter menor, evitando efectuar el análisis sobre la disminución de los Subtítulos 31 y 33, que constituyen los ítems más relevantes del presupuesto, cuyo incumplimiento se traduce en la inobservancia del compromiso asumido por el Gobierno, en orden a construir 30 centros polideportivos integrales desde Arica a Punta Arenas, dejando así a más de 23 comunas sin estos centros.

Por lo anterior, solicitó se efectué un desglose de los Subtítulos 31 y 33, ya que la información relevante no le ha sido entregada a esta Subcomisión.

El Honorable Diputado señor Lorenzini coincidió con lo expresado por el Diputado señor Pilowsky, agregando que es incomprensible construir grandes estadios ubicados en unas pocas comunas, en circunstancias que la ciudadanía demanda infraestructura para la práctica del deporte en todas las comunas del país, destacando la discrepancia en el enfoque que mantiene con el Ministerio del Deporte en ésta y otras materias.

El Honorable Diputado señor Robles reiteró su disconformidad con el criterio centralista que inspira la adopción de las decisiones, enfatizando que las comunas de todo el país requieren el desarrollo de la formación de deportistas, y que los recursos no deben asignarse en consideración a cobertura demográfica u otros criterios, representando una vez más la inequidad para con los jóvenes y niños deportistas de la Región de Atacama, a los que se les priva del desarrollo de sus habilidades deportivas, debiendo sobrevivir sin ayuda alguna. Lo anterior, debido a la ausencia de una mirada nacional sobre el tema, no divisando razón alguna para privilegiar algunas regiones sobre otras.

Enseguida, señaló que la Presidenta de la República se comprometió a postular a nuestro país como sede de los Juegos Panamericanos 2023, lo que le daría una proyección a largo plazo al deporte, consultando las razones por las cuales los recursos para ello no se consideran en este Proyecto de Presupuestos, arguyendo, además, que además existe una infraestructura deportiva que debe ser utilizada.

Finalmente expresó que junto con diseñar y construir una infraestructura deportiva, es preciso presupuestar los recursos para contratación del personal encargado de su mantención, aseverando que no puede suceder lo que ocurrió en el recién inaugurado Centro de Rendimiento de Copiapó, al que se le dotó de una sola persona para la atención del mismo, en circunstancias que estaba considerada la contratación de siete funcionarios para tales efectos.

El Honorable Diputado señor Núñez expresó que efectivamente el problema del IND radica en la dificultad que tiene para invertir recursos en infraestructura, advirtiendo que ello se refleja en el incumplimiento del compromiso del Gobierno de construir 30 Centros de Desarrollo Integral, ya que sólo se construyeron siete, existiendo postergación en el trato a los ciudadanos de las comunas en las que no se concretó la construcción.

Por lo anterior, planteó a la señora Ministra del Deporte, la posibilidad de compensar a las comunas en las que se proyectaba la construcción de un CDI, con algún apoyo de infraestructura pequeña que pueda efectuarse en el corto o mediano plazo, como sería la instalación de pasto sintético en canchas deportivas que se encuentran en bienes nacionales de uso público, aspiración muy sentida en el distrito que representa.

El Honorable Diputado señor Brown expresó su asombro por la insistencia del Gobierno para iniciar la construcción de estadios regionales para el fútbol profesional, aseverando que de ello debieran hacerse cargo las organizaciones privadas del fútbol profesional. Enfatizó que para clubes del fútbol profesional hay recursos, en tanto que no los hay para formación de deportistas, ni para la construcción de una política deportiva contundente en el largo plazo, reiterando lo planteado en la Comisión de Deportes de la Cámara de Diputados, en cuanto a que votará en contra de cualquier iniciativa para la construcción de recintos que son utilizados por clubes privados.

El Honorable Diputado señor Lorenzini expresó que ha quedado de manifiesto que la Subcomisión y el Ministerio del Deporte se inspiran en conceptos y tienen planteamientos distintos sobre la adecuada asignación de los recursos en materia deportiva.

La señora Ministra del Deporte, concordó con los planteamientos efectuados respecto a las Secretarías Regionales Ministeriales, en cuanto a que éstas no pueden funcionar adecuadamente con tres personas, precisando que la Cartera a su cargo ha realizado un esfuerzo para completar la dotación de las SEREMIS del país, que no fueron consideradas debidamente en la institucionalidad que creó el Ministerio.

El Honorable Diputado Lorenzini discrepó con la señora Ministra, aseverando que la creación del Ministerio del Deporte obedeció a la necesidad de ordenar los recursos del IND, cuyos montos eran cuantiosos, a fin de potenciar la estructura del Ministerio y de la Subsecretaria, y que nada hacía suponer que los recursos continuarían siendo asignados y ejecutados en el IND.

La señora Ministra del Deporte, manifestó que la institucionalización es un proceso que no ha sido fácil, atendida, entre otros factores, la cultura organizacional del Instituto, advirtiendo que el Ministerio ha desplegado esfuerzos para trasladar paulatinamente Programas desde el Instituto del Deporte al Ministerio.

En relación a los Juegos Panamericanos afirmó que no existe compromiso de la Presidenta de la República para postular a nuestro país como sede, existiendo sí el compromiso de evaluar la postulación. Refirió que el proceso tiene un buen grado de avance, contando que se han realizado reuniones con el Ministerio de la Vivienda y Urbanismo, con miras a la construcción de la Villa que albergaría a los deportistas, comprometiéndose a entregar una respuesta en enero de 2017.

El señor Director del Instituto Nacional de Deportes expresó que la resolución de materias tales como el traspaso de personal desde el Instituto a la Subsecretaría, constituyen esfuerzos por avanzar en la institucionalización, y son relevantes para el Servicio, puesto que una entidad débil que no es capaz de desarrollar su trabajo en forma adecuada, tendrá problemas como los que ha tenido el IND hasta la fecha.

Agregó que actualmente el Instituto está ejecutando cinco Centros de Desarrollo Integral, y que el año 2017 ejecutarán tres más, opinando que no solo la infraestructura es relevante, sino que también lo son los Programas que van en apoyo al desarrollo de nuestros deportistas.

Concluyó aseverando que es importante realizar una pausa para reflexionar sobre el diseño estratégico de largo plazo en los temas planteados, relevando la necesidad de llegar a un formato de ventanilla única en la asignación de los recursos.

El Honorable Diputado señor Romilio Gutiérrez, opinó que en la asignación de recursos se requiere claridad, ya que el Ministerio ha efectuado ofrecimientos en regiones para construir 35 centros polideportivos, en circunstancias que al término del Gobierno apenas se concluirán 5, consultando quién y cómo va a responder a esas comunidades y a sus deportistas, ya que hay comunas, provincias y regiones que carecen de infraestructura, y requieren inversión a la brevedad.

Enfatizó la necesidad de que el Ministerio efectúe una propuesta sobre la manera cómo conciliará los temas de infraestructura con los programas masivos que van en beneficio del desarrollo de nuestros deportistas, y la masificación del deporte.

Enseguida consultó a la señora Ministra que ocurrirá con la infraestructura de los clubes amateurs, ya que se abrió una línea en el Programa Chile Estadios que fue bien valorada, sobre la cual no existe ninguna línea de apoyo en este proyecto de presupuestos, habiéndose comprometido el Ministerio a estudiar una fórmula para apoyar a los clubes amateurs que requieren camarines, cierre perimetrales, empastamiento de canchas, y una serie de elementos que permitirán la masificación del deporte.

El Diputado señor Pilowsky solicitó al Ministerio de Hacienda considerar la reasignación de recursos en el caso de aquellos fondos para inversión que no se alcanzan a ejecutar dentro del año presupuestario, afirmando que con los fondos no ejecutados de los años anteriores, se podrían haber realizado o mejorado un sinnúmero de multicanchas en el país.

Además, se refirió a la situación de aquellas Federaciones que se encuentran inhabilitadas para recibir recursos públicos, las que se efectúan a través del Comité Olímpico de Chile o el Comité Paraolímpico, puntualizando que el Comité solo puede traspasar estos recursos a través de los PDE (Programa de Desarrollo Estratégico), no puede hacerlo con los PDA (Programas de Administración) de manera que no pueden pagar las remuneraciones de su personal,

Enseguida, presentó una indicación para incorporar en el Capítulo 02, Programa 01, Instituto Nacional de Deportes, una Glosa del siguiente tenor:

“Cuando existiere una federación que esté inhabilitada de recibir aportes públicos, el Instituto Nacional de Deportes estará autorizado a traspasar los recursos al Comité Olímpico de Chile o al Comité Paraolímpico, se trate de Programas de Desarrollo Estratégico o de Programas de Administración o cualquier otro tipo de recursos.”

--El señor Presidente de la Subcomisión, declaró inadmisible la indicación, por ser contraria a lo dispuesto en el inciso tercero del artículo 65 de la Constitución Política de la República.

La Comisión coincidió con los planteamientos efectuados por el Honorable Senador señor Pilowsky, razón por la cual acordó solicitar al Ministerio de Hacienda, estudie la factibilidad de incorporar una Glosa en el Programa correspondiente, que faculte al Instituto Nacional del Deporte para traspasar recursos a los referidos Comités, bajo cualquier modalidad, a objeto que los respectivos Comité lo traspasen a las Federaciones respectivas.

El Honorable Diputado señor Lorenzini recordó a las Autoridades del Ministerio, que se encuentra pendiente la siguiente información: en relación al cumplimiento de las Glosa O3 del Instituto Nacional de Deportes, el listado de las boletas de garantías susceptibles de ser ejecutadas; en relación a la Glosa 06 del Instituto Nacional de Deportes, la distribución regional y comunal de los proyectos que incluye la Glosa, y respecto de la Glosa 12 del mismo Instituto, el estado de avance de cada proyecto de infraestructura.

Cabe dejar constancia que con posterioridad a la sesión de la Subcomisión, se recibió en la Unidad de Asesoría Presupuestaria la referida información.

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A continuación se dio lectura a la Indicación presentada por los Honorables Diputados señores Robles y Lorenzini, cuyo tenor es el siguiente: Para reemplazar en la Glosa 07 del Capítulo 02, Instituto Nacional de Deportes, Programa 01 de la Partida 26, la expresión “alta cobertura demográfica” por la frase “presencia en todas las regiones del país”.

La indicación fue declarada inadmisible por el señor Presidente de la Comisión, en conformidad a lo dispuesto en el inciso tercero del artículo 65 de la Constitución Política de la República.

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-Luego, el señor Presidente de la Subcomisión, sometió a votación la indicación presentada por los Honorables Diputados señores Lorenzini y Robles, cuyo texto es el siguiente: “En el Subtítulo 21, Capítulo 02, Programa 01, de la Partida 26, rebajar el monto de la asignación 367 Operación Centros Deportivos Integrales a $ 1.000 miles.

-- Puesta en votación la indicación, se pronunciaron a favor, los Honorables Diputados señores Lorenzini y Macaya, en tanto el Honorable Diputado señor Nuñez, don Daniel, se abstuvo. En consecuencia la indicación resultó aprobada por 2 votos a favor y una abstención.

--Enseguida, el Presidente de la Subcomisión puso en votación el Capítulo 01 Programa 01 Subsecretaría del Deporte, que fue aprobado por la unanimidad de los miembros presentes, Honorable Diputado señor Lorenzini (Presidente), y Honorables Diputados señores Macaya y Núñez, don Daniel.

--A continuación, el Presidente de la Subcomisión puso en votación el Capítulo 02 Programa 01 Instituto Nacional de Deportes, que fue aprobado por la unanimidad de los miembros presentes, Honorables Diputados señores Lorenzini (Presidente), Macaya y Núñez, don Daniel.

--Finalmente, el Presidente de la Subcomisión puso en votación el Capítulo 02 Programa 02 Fondo Nacional para el Fomento del Deporte, que fue aprobado por la unanimidad de los miembros presentes, Honorables Diputados señores Lorenzini (Presidente), Macaya y Núñez, don Daniel.

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En mérito de las consideraciones anteriormente expuestas y de los acuerdos consignados, vuestra Segunda Subcomisión Especial Mixta de Presupuestos os propone aprobar la Partida 26, con la siguiente modificación:

“En el Subtítulo 21, Capítulo 02, Programa 01 de la Partida 26, rebajar el monto de la asignación 367 Operación Centros Deportivos Integrales a $ 1.000 miles.”.

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Acordado en sesión celebrada el 24 de octubre de 2016, con asistencia de los Honorables Diputados señor Pablo Lorenzini Basso (Presidente), y señores Pablo Macaya Danús y Daniel Núñez Melo.

Sala de la Subcomisión, a 28 de octubre de 2016.

MAGDALENA PALUMBO OSSA

Secretario Abogado

?INFORME DE LA SEGUNDA SUBCOMISIÓN ESPECIAL MIXTA DE PRESUPUESTOS, recaído en la Partida 25 Ministerio del Medio Ambiente, del proyecto de Ley de Presupuestos del Sector Público para el año 2017.

BOLETÍN Nº 10.912-05

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HONORABLE COMISIÓN ESPECIAL MIXTA DE PRESUPUESTOS:

Vuestra Segunda Subcomisión Especial Mixta de Presupuestos tiene el honor de informaros la Partida indicada en el rubro, del proyecto de Ley de Presupuestos del Sector Público para el año 2017.

Se adjunta como anexo de este informe, en ejemplar único, copia de la referida Partida, en la forma en que fue despachada.

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Vuestra Subcomisión estudió la Partida en sesión celebrada el día 24 de octubre de 2016, con la asistencia de sus miembros, Honorables Diputados señores Pablo Lorenzini Basso (Presidente), Javier Macaya Danús y Daniel Núñez Arancibia.

Concurrieron especialmente invitados: del Ministerio del Medio Ambiente, el Ministro señor Pablo Badenier, el Subsecretario señor Marcelo Mena y el Jefe de la Oficina de Presupuesto, Planificación, Control y Gestión, señor Alfonso Galarce; del Servicio de Evaluación Ambiental, el Director Ejecutivo señor Jorge Troncoso y el Jefe de la División de Administración y Finanzas, señor José Fernando Choque; y de la Superintendencia del Medio Ambiente, el Superintendente señor Cristián Franz, la Jefa del Departamento de Finanzas, señora María José Riquelme y la Jefa del Departamento de Planificación y Control de Gestión, señora Ivonne Negrete.

De la Dirección de Presupuestos asistieron, el Subdirector, señor Gustavo Rivera, la Jefa del Sector Ministerios Políticos, señora Mabel Barrales.

Participaron igualmente, la asesora del Honorable Senador Prokurica, señora Carmen Castañaza, el asesor del Honorable Senador Quintana, señor Nicolás Anglas y el asesor del Comité UDI, señor Carlos Oyarzún.

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A continuación, se efectuará una breve relación del contenido de esta Partida, del debate habido a su respecto y de los acuerdos que se adoptaron:

PARTIDA 25

MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE

La Partida en estudio se compone de tres Capítulos, correspondientes a la Subsecretaría del Medio Ambiente 01, Servicio de Evaluación Ambiental 02 y Superintendencia del Medio Ambiente 03, que se analizarán en dicho orden.

La Partida 25 comprende los siguientes Ingresos y Gastos: Ingresos por un total de $51.834.110 miles, que se desglosan como se indica: en Transferencias Corrientes $215.270 miles; Otros Ingresos Corrientes $228.118 miles, Aporte Fiscal $51.387.722 miles y Saldo Inicial de Caja $3.000 miles.

Gastos equivalentes a $51.834.110 miles, que se desglosan del siguiente modo: Gastos en Personal $29.121.073 miles, Bienes y Servicios de Consumo $11.915.379 miles, Transferencias Corrientes $8.726.594 miles, Adquisición de Activos No Financieros $2.068.064 miles y Servicio de la Deuda $3.000 miles.

Capítulo 01

Programa 01

Subsecretaría del Medio Ambiente

El Capítulo 01, Programa 01 Subsecretaría del Medio Ambiente, contempla Ingresos por $29.408.303 miles en total, que se desglosan de la siguiente manera: Transferencias Corrientes por $215.270, Otros Ingresos Corrientes por $138.541 miles, Aporte Fiscal por $29.053.492 miles y Saldo Inicial de Caja de $1.000 miles.

Los Gastos ascenderán a $29.408.303 miles, distribuidos en $13.893.029 miles para Gastos en Personal, $8.112.256 miles para Bienes y Servicios de Consumo, $6.042.130 miles en Transferencias Corrientes, $1.359.888 miles para Adquisición de Activos No Financieros y $1.000 miles en Servicio de la Deuda.

Este Capítulo contempla doce glosas.

El Capítulo considera la Glosa 01, que incluye una dotación máxima de 21 vehículos.

El mismo Capítulo cuenta con la Glosa 02, que estipula que el Ministerio del Medio Ambiente deberá informar semestralmente a la Comisión Especial Mixta de Presupuestos, a la Comisión de Medio Ambiente y Bienes Nacionales del Senado y a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales de la Cámara de Diputados, todos los accidentes medioambientales ocasionados por empresas públicas o privadas y, junto con ello, deberá emitir informe sobre las medidas de mitigación y compensación adoptadas.

La Glosa 03, asociada también al Capítulo 01, considera que la Subsecretaría del Medio Ambiente deberá informar semestralmente a la Comisión Especial Mixta de Presupuestos, a la Comisión de Medio Ambiente y Bienes Nacionales del Senado y a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales de la Cámara de Diputados, los avances y metas de los planes de descontaminación a que hace alusión este programa.

El Subtítulo 21 Gastos en Personal, cuenta con la Glosa 04, que incluye:

a) Dotación máxima de personal: 510.

No regirá la limitación establecida en el inciso segundo del artículo 10 de la ley Nº 18.834, respecto de los empleos a contrata incluidos en esta dotación.

Agrega la glosa que el personal a contrata podrá desempeñar las funciones de carácter directivo que se le asignen o deleguen, mediante resolución fundada del jefe de Servicio, en la que deberá precisarse las referidas funciones. El señalado personal no podrá exceder de 75 funcionarios, además del requerido para la subrogación del Secretario Regional Ministerial respectivo.

b) Horas extraordinarias año: $74.897 miles.

c) Autorización máxima para gastos en viáticos: en territorio nacional $230.953 miles y en el exterior $55.211 miles.

d) Convenios con personas naturales: número de personas 47, con $667.185 miles.

Añade la glosa que las personas que se contraten con cargo a estos recursos, podrán tener la calidad de agentes públicos para todos los efectos legales; incluidas la responsabilidad administrativa y penal que pudiera derivar del ejercicio de tales funciones, conforme a lo que se establezca en los respectivos contratos.

e) Autorización máxima para cumplimiento artículo septuagésimo tercero de la ley N° 19.882, asignación por funciones críticas: número de personas 32, con $361.296 miles.

La Glosa 05, referida al Subtítulo 22 Bienes y Servicios de Consumo, incluye capacitación y perfeccionamiento ley Nº 18.575, ascendente a $105.780 miles.

En tanto que la Glosa 06, referida al mismo Subtítulo anterior, incluye:

a) $2.249.104 miles, para la realización de estudios medioambientales y $215.270 miles para estudio de Diseño del Centro de Referencia Ambiental.

b) Incluye $550.721 miles, para la elaboración de Planes de Descontaminación Ambiental.

Agrega la glosa que la Subsecretaría del Medio Ambiente deberá informar semestralmente a la Comisión Especial Mixta de Presupuestos sobre la utilización de estos recursos y los avances de dichos planes de descontaminación.

Por su parte, la Glosa 07, asociada al Subtítulo 24 Ítem 01 Transferencias Corrientes al Sector Privado, Asignación 001 Instituciones Colaboradoras, dispone que a estos recursos podrán postular organismos públicos y personas jurídicas del sector privado que no persigan fines de lucro. En el Convenio que se suscriba al efecto se deberá estipular, a lo menos, las acciones a desarrollar y las metas, plazos y la forma de rendir cuenta en el uso de los recursos. Los convenios serán publicados en la página web de la institución y de la organización receptora, la que deberá, además, publicar en igual medio, información sobre sus estados financieros, balance y memoria anual de sus actividades, cuando corresponda.

La precitada información, continúa la glosa, deberá remitirse trimestralmente a la Comisión Especial Mixta de Presupuestos, dentro de los treinta días siguientes al término del período respectivo.

La Glosa 08, referida al Subtítulo 24 Ítem 03 Transferencias a otras Entidades Públicas, indica que con cargo a estos recursos se podrá financiar todo tipo de gastos, incluidos los de personal, que demande la ejecución de los programas asociados a este ítem.

Asimismo señala que los gastos en personal incluye, para el Fondo de Protección Ambiental, una persona, con $38.772 miles; también una persona para la Certificación Ambiental Municipal, con $11.567 miles; en cuanto al Modelo de Pronóstico de Calidad del Aire y el Fondo del Reciclaje no contemplan asignación; y finalmente el programa de Calefacción Sustentable considera 23 personas, con un financiamiento asociado de $276.325 miles.

Los gastos de este ítem, agrega, así como sus justificaciones deberán ser informadas en los sitios web del Ministerio así como en los de cada institución beneficiaria.

La Glosa 09, referida al Ítem 03 del Subtítulo 24 Transferencias Corrientes a Otras Entidades Públicas, Asignación 001 Fondo de Protección Ambiental, contempla que podrán participar organismos públicos y privados que postulen según las bases del concurso correspondiente, y que demande la ejecución del Programa.

La Glosa 10, asociada al mismo Ítem y Subtítulo, Asignación 009, Modelo de Pronóstico de Calidad del Aire, dispone que se podrán destinar recursos a convenios de colaboración y cooperación con otros organismos del Sector Público, los que no se incorporarán a los presupuestos de los organismos receptores.

De igual forma, la glosa establece que antes del 31 de marzo de 2017, el Ministerio del Medio Ambiente deberá enviar a la Comisión Especial Mixta de Presupuestos un informe en el que se dé cuenta detallada de este Programa, de sus metas y objetivos, y de sus mecanismos de evaluación. Asimismo, enviará semestralmente, dentro de los treinta días siguientes al término del período respectivo, un informe a dicha Comisión con el estado de ejecución de este programa durante el semestre anterior.

Por su parte la Glosa 11, referida al Ítem 03 del Subtítulo 24 Transferencias Corrientes a Otras Entidades Públicas, Asignación 011 Calefacción Sustentable, establece que se podrán destinar estos recursos a convenios de colaboración y cooperación con organismos o fundaciones del sector privado que ejecuten e implementen incentivos a recambio de artefactos a leña por sistemas de calefacción más limpios y eficientes. Además, se podrán destinar recursos a instituciones del sector público.

Continúa indicando que las personas que se contraten con cargo a estos recursos, podrán tener la calidad de agentes públicos para todos los efectos legales; incluidas la responsabilidad administrativa y penal que pudiere derivar del ejercicio de tales funciones, conforme a lo que establezcan los respectivos contratos.

La Subsecretaría del Medio Ambiente, agrega, enviará semestralmente, dentro de los treinta días siguientes al término del período respectivo, un informe a la Comisión Especial Mixta de Presupuestos con el estado de ejecución de este Programa durante el semestre anterior. De todo ello deberá informarse también a través del sitio web del Ministerio. Asimismo, la Subsecretaría del Medio Ambiente deberá informar a la Comisión Especial Mixta de Presupuestos, a más tardar el 30 de enero, acerca de las metas, objetivos y el mecanismo de evaluación de este Programa. Adicionalmente, deberá enviar trimestralmente a dicha Comisión, un informe detallado sobre el grado de cumplimiento de las metas propuestas, el estado de ejecución y la distribución regional de sus recursos, el listado de las comunas beneficiadas y los criterios de priorización utilizados.

Del mismo modo, la Subsecretaría informará trimestralmente a la Comisión Especial Mixta de Presupuestos acerca de las empresas que postulen al recambio de artefactos. Con la misma periodicidad, además, le informará sobre el número de artefactos que hayan sido recambiados, reciclados y chatarrizados, según corresponda.

Finalmente, la Glosa 12 vinculada al Subtítulo 24, en su ítem 03 y Asignación 017, referida al Fondo del Reciclaje, preceptúa que podrán participar, municipios y asociaciones de municipios que presenten iniciativas, según el reglamento vigente de dicho Fondo.

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Capítulo 02

Programa 01

Servicio de Evaluación Ambiental

El Capítulo considera Ingresos por $13.553.283 miles, originados en $83.380 miles de Otros Ingresos Corrientes, $13.468.903 miles de Aporte Fiscal, y en Saldo Inicial de Caja por $1.000 miles.

Los Gastos alcanzarán los $13.553.283 miles, distribuidos en $9.063.607 miles para Gastos en Personal, $2.133.362 miles en Bienes y Servicios de Consumo, $2.054.886 miles en Transferencias Corrientes, $300.428 miles en Adquisición de Activos No Financieros y $1.000 miles de Servicio de la Deuda.

El Capítulo contempla la Glosa 01, que considera una dotación máxima de 17 vehículos.

El Subtítulo 21 Gastos en Personal, considera la Glosa 02 que incluye:

a) Dotación máxima de personal: 317.

No regirá la limitación establecida en el inciso segundo del artículo 10 de la ley N° 18.834, respecto de los empleos a contrata incluidos en esta dotación.

Asimismo, preceptúa que el personal a contrata podrá desempeñar las funciones de carácter directivo que se le asignen o deleguen, mediante resolución fundada del jefe de Servicio, en la que deberá precisarse las referidas funciones. Añade que dicho personal no podrá exceder de 16 funcionarios, además del requerido para la subrogación del Director Regional respectivo.

b) Horas extraordinarias al año por $13.163 miles.

c) Autorización máxima para gastos en viáticos, en territorio nacional de $27.762 miles y de $4.202 miles en el exterior.

d) Convenios con personas naturales: número de personas 3, con $2.333 miles.

e) Autorización máxima para cumplimiento artículo septuagésimo tercero de la ley N° 19.882, asignación por funciones críticas: número de personas 24, y un monto de $324.482 miles.

El Subtítulo 22 Bienes y Servicios de Consumo, considera la Glosa 03, que incluye $82.301 miles para capacitación y perfeccionamiento, ley N° 18.575.

La Glosa 04, asociada al Ítem 03 Subtítulo 24, Transferencias Corrientes a Otras Entidades Públicas, dispone que con cargo a estos recursos se podrá financiar todo tipo de gastos, incluidos los de personal, que demande la ejecución de los programas asociados a este ítem. El gasto en personal incluye: 41 personas para Administración de Procesos de Evaluación de Impacto Ambiental, con $830.404 miles; y 14 personas para Administración Sistema SEIA Electrónico, con $210.869 miles.

Se informará trimestralmente a la Comisión Especial Mixta de Presupuestos de los gastos incurridos con cargo a este ítem. La precitada información se remitirá dentro de los treinta días siguientes al término del respectivo trimestre. Los gastos serán informados a la Comisión de Medio Ambiente de la Cámara de Diputados y en el sitio web del Servicio.

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Capítulo 03

Programa 01

Superintendencia del Medio Ambiente

Considera Ingresos por $8.872.524 miles, originados en Otros Ingresos Corrientes por $6.197 miles, $8.865.327 miles de Aporte Fiscal, y un Saldo Inicial de Caja de $1.000 miles.

Los Gastos alcanzarán a $8.872.524 miles, distribuidos en $6.164.437 miles para Gastos en Personal, $1.669.761 miles para Bienes y Servicios de Consumo, $629.578 miles en Transferencias Corrientes, $407.748 miles en Adquisición de Activos No Financieros y $1.000 miles de Servicio de la Deuda.

El Capítulo contempla la Glosa 01, que incluye una dotación máxima de 13 vehículos.

El Subtítulo 21 Gastos en Personal, considera la Glosa 02 que incluye:

a) Dotación Máxima de Personal: 183.

No regirá la limitación establecida en el inciso segundo del artículo 10 de la ley N° 18.834, respecto de los empleos a contrata incluidos en esta dotación.

Asimismo, preceptúa que el personal a contrata podrá desempeñar las funciones de carácter directivo que se le asignen o deleguen, mediante resolución fundada del jefe de Servicio, en la que deberá precisarse las referidas funciones. Dicho personal no podrá exceder de 26 funcionarios.

b) Horas extraordinarias al año por $15.508 miles.

c) Autorización máxima para gastos en viáticos: en territorio nacional de $57.405 miles, y en el exterior de $8.823 miles.

d) Convenios con personas naturales: número de personas 19, con $203.275 miles.

El Subtítulo 22 Bienes y Servicios de Consumo, considera la Glosa 03, que incluye $59.470 miles para capacitación y perfeccionamiento, ley N° 18.575.

La Glosa 04, asociada al Ítem 03 Subtítulo 24 Transferencias Corrientes a Otras Entidades Públicas, Asignación 001 Programas de Fiscalización Ambiental, dispone que con cargo a estos recursos se podrá financiar todo tipo de gastos, incluidos los de personal, que sean estrictamente necesarios para la ejecución del programa. Asimismo, se podrán financiar los gastos que demanden las actividades de coordinación de la Red Nacional de Fiscalización Ambiental. El monto de gasto en personal que se financia será de $264.627 miles para financiar un número de hasta 17 personas.

Los gastos asociados a este ítem, continúa la glosa, serán informados a la Comisión de Medio Ambiente de la Cámara de Diputados y en el sitio web de la Superintendencia. La Superintendencia informará anualmente a la Comisión Especial Mixta de Presupuestos respecto de la utilización de estos recursos, especificando los servicios o bienes adquiridos.

Asimismo, deberá informar a dicha Comisión, a más tardar el 30 de enero, acerca de las metas, objetivos y el mecanismo de evaluación de estos Programas.

Finaliza señalando que en el mes de enero de 2017 la Superintendencia informará a la Comisión Especial Mixta de Presupuestos, la distribución de los nuevos fiscalizadores en el país y en las regiones en que ellos actuarán, conjuntamente con el programa de fiscalización y sectores, territorios o comunas seleccionadas para ello.

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El Ministro del Medio Ambiente, señor Pablo Badenier, expuso que el presupuesto del Ministerio para el año 2017 reporta un incremento del 3,9%. El énfasis del crecimiento se concentra en tres prioridades establecidas en el Programa de Gobierno, que son: la implementación de la Ley de Responsabilidad Extendida del Productor con $1.661.000 miles, de acuerdo a su informe financiero; la ampliación del Programa de Calefacción Sustentable con $4.136.451 miles, reportando un crecimiento del 19,6%; y la apertura de tres nuevas oficinas de la Superintendencia del Medio Ambiente, en cumplimiento del compromiso de contar con oficinas en cada una de las regiones del país.

Especificó que el incremento de la Partida, se refleja en el alza de un 6,5% en el Subtítulo 21 Gastos en Personal, que da cuenta de las labores propias de la institucionalidad ambiental, específicamente representado por tareas de fiscalización y aplicación de la normativa. A su vez, indicó que existe un aumento del 5,6% en el Subtítulo 24 Transferencias Corrientes.

Mientras que las disminuciones presupuestarias vienen dadas en un -1,2% en el Subtítulo 22 Adquisición de Bienes y Servicios de Consumo, y un -5,7% en el Subtítulo 29 de Activos No Financieros.

Desglosado por capítulo, sostuvo que el mayor incremento se observa en la Superintendencia del Medio Ambiente con un 20,6%, luego el Servicio de Evaluación Ambiental con un 1,6% asociado a una reformulación en los procesos de participación ciudadana y consulta indígena, con énfasis en una mayor colaboración a las comunidades, y finalmente, la Subsecretaría del Medio Ambiente con un aumento marginal de un 0,8%.

Apuntó que la Ley de Responsabilidad Extendida del Productor, que crea el Fondo del Reciclaje debe ser implementado, encontrándose en proceso la propuesta de Reglamento que regulará su funcionamiento en detalle.

En términos programáticos, afirmó que la calidad del aire, sigue siendo una línea prioritaria para su Cartera, tomando en cuenta que la contaminación atmosférica es responsable de al menos 4.000 muertes prematuras a nivel nacional, esto en razón de que al menos 10 millones de personas en el país están expuestas, directamente por el hecho de residir en zonas saturadas o latentes, a una concentración promedio anual de MP2,5 superior a la norma.

En razón de lo anterior, explicó que el Ministerio asumió el desafío de desarrollar 14 nuevos planes en el periodo 2014-2018, cada uno de los cuales presenta distintos grados de avance. Se han terminado de diseñar 12 de estos instrumentos de descontaminación, seis de los cuales se encuentran en plena vigencia.

Detalló que otros planes se encuentran en disposición a ser analizados por el Consejo de Ministros o bien en etapa administrativa de aprobación, sea por la Presidenta de la República, mediante la dictación del Decreto respectivo, o bien ante la Contraloría General, para el trámite de toma de razón.

Sobre el particular, resaltó que asociado a cada uno de los planes se ha realizado un análisis general de impacto social y económico, que permite cuantificar los beneficios globales de la normativa. Es así como a modo de ejemplo, aseguró que el plan para la Región Metropolitana, se traduce en un beneficio cuantificado en US$7.977 millones, con un costo de 1.000 millones de dólares de inversión fiscal.

El Honorable Diputado señor Núñez don Daniel, hizo presente que con independencia de las cifras expuestas, existe una percepción en la comunidad de que los resultados no son los señalados, prevaleciendo la idea de que los planes de descontaminación no se materializan en la práctica. Arguyó que frente a esta falta de sensibilización social, es necesario contar con información sobre cuál es la inversión del Estado y otros aspectos concretos respecto de la puesta en marcha de los instrumentos, en cada una de las localidades. Precisó que como representante de la Región de Coquimbo, ha tomado directo conocimiento de esta situación, en el caso del Plan de Descontaminación de Andacollo.

El Ministro de Medio Ambiente, señor Pablo Badenier, en respuesta a la inquietud del Honorable Diputado señor Núñez, aseveró que específicamente el Plan de Descontaminación de Andacollo, es relativamente reciente, pues data del mes de septiembre del año 2014. El comentado instrumento, según esbozó, en la práctica establece normas para las emisiones de dos empresas mineras en particular, por lo cual reviste características propias y especiales.

Añadió que los costos de estos planes son asumidos principalmente por los privados, cuyas actividades son reguladas por estos instrumentos, mientras que el sector público incurre en desembolsos asociados a la formulación del Plan, su monitoreo, mediciones, estudios y personal para el posterior control y fiscalización de la aplicación.

En otro orden de materias, manifestó que el Programa de Calefacción Sustentable es otra línea de trabajo importante en materia de contaminación atmosférica, que ha dado paso, dada su envergadura, a la creación de una oficina especializada para su funcionamiento.

Este programa se vincula con los Planes de Descontaminación desarrollados en la zona geográfica que va desde la Región de O´Higgins hasta la Región de Aysén, donde las particularidades climáticas propician que la mayor parte de las emisiones tengan su origen en la calefacción domiciliaria, representada en su mayoría por sistemas de combustión a leña.

Resaltó la continuidad de este programa, puesto en marcha en el año 2012, que consiste básicamente en el cambio de sistemas de baja tecnología para implementar, por medio de la aplicación de un subsidio, tecnología más eficiente y sustentable.

En este sentido estimó que para el año 2017, se habrán instalado más de 7.635 calefactores en ciudades del centro y sur del país, con Planes de Descontaminación vigentes, alcanzando la suma total de 24.572 recambios en el periodo 2011-2017.

Adicionó que el presupuesto Ministerial se verá apoyado en esta materia por un aporte proveniente del Fondo Nacional de Desarrollo Regional y un aporte, proyectado de la Subsecretaria de Desarrollo Regional y Administrativo. Estos últimos, sin embargo, no se encuentran del todo comprometidos.

El Honorable Diputado, señor Lorenzini cuestionó el hecho de que los recursos de la Subsecretaria de Desarrollo Regional no estén formalizados, puesto que en esta instancia lo que se analiza es el presupuesto final para la implementación de programas para el año siguiente.

El señor Ministro dijo que efectivamente los recursos no se encuentran disponibles, pero su inclusión en esta presentación responde a un ejercicio de su Cartera en cuanto a las proyecciones presupuestarias requeridas para el año 2017.

El Honorable Diputado, señor Lorenzini sugirió que al no contar con exactitud con dicho aporte, se hace necesario solicitar un pronunciamiento expreso de la mencionada entidad, para lo cual concitó el acuerdo de los miembros de la Subcomisión, a fin de oficiar al señor Subsecretario de Desarrollo Regional y Administrativo.

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La Subcomisión, por la unanimidad de sus miembros presentes, acordó despachar oficio al señor Subsecretario de Desarrollo Regional y Administrativo, a objeto de que formalice ante esta instancia, la entrega de los recursos que la entidad comprometió aportar al Programa de Calefacción Sustentable, contemplado en la asignación 011, del subtítulo 24, del Programa 01, de la Partida 25 correspondiente al Ministerio del Medio Ambiente.

Se deja constancia que el oficio respectivo (CMP-2017) N° 066-2016, fue remitido con fecha 24 de octubre de 2016, al Subsecretario de Desarrollo Regional y Administrativo, señor Ricardo Cifuentes Lillo.

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El señor Ministro del Medio Ambiente aseveró, que sin perjuicio de lo indicado anteriormente, la trasferencia no se haría en su caso al Ministerio del Medio Ambiente, sino a los Gobiernos Regionales respetivos, por lo cual no se puede contar a priori con esos recursos.

A su vez aclaró que el monto referido, esto es $1.500 millones de pesos, constituye un suplemento asociado al Plan de Desarrollo de Zonas Rezagadas y al Plan Araucanía, ambos instrumentos administrados por la SUBDERE, que complementaría el Plan de Descontaminación de Temuco-Padre Las Casas.

Acto seguido, resaltó la estructura administrativa que se ha desarrollado en torno al Programa y los avances en términos de financiamiento que se han logrado, existiendo en la actualidad equipos certificados conforme a las nomas elaboradas por el Ministerio.

Expuso que otra medida estructural, que complementan los Planes de Descontaminación, son los Subsidios de Aislación Térmica, que permiten disminuir el consumo de energía al interior de los hogares, política llevada a cabo por el Ministerio de Vivienda y Urbanismo.

Seguidamente se refirió en detalle al costo de los equipos de calefacción certificados, adquiridos en el contexto del programa de recambio de calefactores, cuyo valor promedio se sitúa en el rango de los $800.000 pesos, con un copago del beneficiario postulante que fluctúa entre $50.000 y $100.000 pesos.

Finalmente, observó que es necesario robustecer la línea de trabajo de la calefacción sustentable, desde el punto de vista financiero, pero también desde la perspectiva de la administración.

En relación a la contaminación atmosférica, también hizo presente que durante el año 2017 se avanzará en la elaboración de normas, entre las cuales destacó la revisión de Norma de Calidad Primaria de SO2, en la que se está planteando la incorporación de un valor horario, hasta la actualidad inexistente en nuestro país; la norma de Emisión para Grupos Electrógenos; la revisión de Norma de Calidad Primaria de MP10, contenida en el Decreto Supremo N°59; la Norma de Emisión para Calderas; la revisión de la Norma de Emisión para Motocicletas (Decreto Supremo N°104/2000 MTT); y la Norma de Emisión para Maquinaria Fuera de Ruta.

En relación a los Recursos Naturales y la Biodiversidad, informó en primer lugar que durante el próximo año nuestro país organizará el 4° Congreso Internacional de Áreas Marinas Protegidas (IMPAC4), con sede en la región de Coquimbo, con un costo total de $492.268 miles.

Destacó también la elaboración de normas hídricas, que se enfocarán en las Normas Secundarias de Calidad Ambiental para las cuencas de los ríos Huasco, Elqui, Aconcagua, Rapel y Mataquito. En esta materia, señaló que nuestro país cuenta con una experiencia menor en relación a otros componentes como el aire, pero que es indispensable avanzar en la materia.

Por su parte, en lo que dice relación con Normas de Emisión Hídricas, se ha contemplado la revisión de las Normas de Emisión para regular elementos contaminantes asociados a las descargas de residuos líquidos en aguas marinas y continentales superficiales (Decreto Supremo 90/2000 MINSEGPRES); Norma de Emisión para la regulación de contaminantes asociados a las descargas de residuos industriales líquidos a sistemas de alcantarillado (Decreto Supremo 609/1998 MOP); y la Norma de Emisión de residuos líquidos en aguas subterráneas (Decreto Supremo 46/2002 MINSEGPRES)

En otro ámbito, mencionó que en el periodo 2017 se espera un avance en los reglamentos sobre Santuarios de la Naturaleza y Áreas Marinas Protegidas. Recalcó que los Santuarios de la Naturaleza representan la figura de protección privada por antonomasia, por lo cual se hace necesario fortalecer su regulación, permitiendo de esta forma una mejor protección. Mientras que las Áreas Marinas, son áreas creadas recientemente, respecto de las cuales se debe comenzar a desarrollar su regulación en particular.

El Honorable Diputado señor Núñez, don Daniel, en relación a las Áreas Marinas y Costeras Protegidas, expuso su inquietud sobre el nivel de desinformación que existe entre los actores sociales, particularmente los pescadores, lo cual implica una falta de compromiso de los mismos con los procesos y sus consecuentes resultados. Es por ello, que a su juicio, se hace necesario que la autoridad informe cuáles son los recursos invertidos y las acciones vinculadas a esta categoría de área protegida.

En otro orden de ideas, indicó que en la zona costera de la Región de Coquimbo, en el sector de Tongoy, los humedales conviven con proyectos inmobiliarios denominados parcelas ecológicas, que en nada significan una protección a la biodiversidad. Agregó que ha sido la ciudadanía que movilizada ha buscado, al menos, que los humedales que se encuentran en bienes raíces de propiedad pública sean declarados áreas protegidas.

Apuntó que se hace necesaria una coordinación entre las entidades gubernamentales para avanzar en la dictación de instrumentos de protección en la zona, por lo cual solicitó al señor Ministro aclarar en que se encuentran los procesos iniciados sobre el particular.

El Ministro del Medio Ambiente acotó que la declaración de Santuario de la Naturaleza, viene dada por una solicitud del dueño, por lo tanto, es imposible determinar cuántas áreas de esta categoría se crearan en un determinado plazo. Destacó que en la Región de Coquimbo se han presentado experiencias loables, con comunidades agrícolas que han formalizado solicitudes en vista a que se declaren ciertos predios como Santuarios, siendo el caso de Estero Derecho, en la provincia del Elqui y también la postulación a sitio Ramsar, de los humedales de Huentelauquen.

Así las cosas, informó que se está a la espera de los antecedentes que justifiquen las declaratorias en varios sectores, como es el caso de Tongoy señalado por Su Señoría. Aclaró que los terrenos fiscales pueden ser protegidos mediante la categoría de bien nacional protegido, que cumple un rol similar al Santuario de la Naturaleza en un predio público.

Explicó que cuando se presenta un proyecto inmobiliario en una zona de las características antes descritas, la lógica a seguir es el sometimiento al Sistema de Impacto Ambiental, evento en el cual, de existir un área de protección, el proyecto necesariamente deberá entrar al sistema, incluso en caso de que se pueda afectar un área de influencia aledaña al área de protección.

Concluyó, haciendo presente que en conjunto con la Secretaria Regional Ministerial de Coquimbo, se han llevado a cabo todos los procedimientos y gestiones, incluido el levantamiento de la información, necesarios para poder avanzar en la protección formal de los humedales de Tongoy, con las restricciones administrativas antes reseñadas.

Continuando con su presentación, hizo presente que el Ministerio ha hecho especial énfasis en los Planes de Recuperación, Conservación y Gestión (RECOGE) de especies, entre las cuales se encuentran: el Picaflor de Arica, el Gaviotín Chico, la Flora Costera del Norte, la Chinchilla de Cola Corta, la Garra de León, el Lucumillo, el Ruil y las Cactáceas de Chile Chico. Asimismo, subrayó que existe reglamentación que permite llevar a cabo acciones concretas, sin que sea suficiente la mera declaración de especies en determinada calidad.

Declaró que a partir del año 2017 el Ministerio deberá implementar una serie de medidas vinculadas a la Ley de Responsabilidad Extendida del Productor.

Declaró que uno de los compromisos en relación a la Ley REP, es la elaboración de los Decretos para fijar las metas de recolección y valorización de residuos regulados o prioritarios, como los define la ley. Adicionó que se comenzará regulando aquellos productos en relación a los cuales exista mayor información técnica.

A su vez, explicó que se debe materializar la redacción de los reglamentos que preceptúen los requisitos y formalidades de postulación al Fondo Reciclaje contemplado en la ley. Recursos a los cuales podrán postular municipios o agrupaciones de municipios, con un presupuesto de $200.000 miles para el año 2017.

Señaló que conjuntamente se deberá formular la regulación del Movimiento Transfronterizo de Residuos y la normativa que establece el procedimiento simplificado para la autorización sanitaria de lugares de recepción y almacenamiento, conocidos como puntos verdes. Sobre la autorización sanitaria de estos últimos, detalló que se tendrán que modificar también el Reglamento del Registro de Emisiones y Transferencias Contaminantes (RETC) y la Ordenanza General de Urbanismo y Construcción.

El Honorable Diputado señor Núñez, don Daniel expresó su disconformidad con el monto total asignado para el Fondo del Reciclaje, el cual catalogó de insuficiente para que los municipios puedan postular e impulsar alguna medida concreta. En consideración a esto, consultó sobre la posibilidad de incrementar el Fondo en el transcurso de esta discusión presupuestaria o al menos en los años próximos.

El señor Ministro, en respuesta a Su Señoría, explicó que lo que se busca en primer término es proporcionar un marco regulatorio, el cual permita a los municipios y sus asociaciones concursar iniciativas al Fondo.

Indicó que la infraestructura no es la prioridad en este periodo inicial del Fondo. A su vez, añadió que esperan, desde el Ministerio, que los gobiernos locales hagan énfasis en programas de educación ambiental, lo cual permitirá aumentar el volumen de residuos a reciclar.

En segundo lugar, señaló que los municipios requerirán contar con el apoyo de carácter técnico para el establecimiento del sistema de gestión de residuos, particularmente en la elaboración de las ordenanzas que regulen la materia.

A continuación, explicó que para el año 2017, una de las temáticas que revisten especial relevancia es la Educación Ambiental. En este sentido las asignaciones están representadas por el Fondo de Protección Ambiental con $1.183.553 miles, esperando con ello financiar al menos 208 proyectos, en cada una de sus líneas concursables.

Destacó la permanencia de los Programas de Certificación Ambiental Municipal y de Establecimientos Educacionales, los que a pesar de ser de carácter voluntario, han reportado buenas y exiguas experiencias, contando a la fecha con 190 municipios certificados en distintas categorías.

Mencionó también la Academia Adriana Hoffman, instancia de formación perteneciente al Ministerio, resaltó su creciente oferta académica, que para el año 2017 contará con 20 cursos, bajo modalidades que permiten alcanzar al menos los 49.600 cupos, además de otros cursos, que dada su modalidad a distancia, permitirán tener una matrícula ilimitada.

Enseguida, el señor Ministro comunicó que entre los aspectos programáticos se encuentra la creación del Centro de Referencia Ambiental, que permitirá entregar mayores fortalezas técnicas al Estado, en aspectos como el monitoreo y la vigilancia del medio ambiente. Sobre el particular, informó que se cuenta con los recursos suficientes para la conclusión del diseño, que da cuenta de un cálculo de referencia para la futura implementación de $6.000.000 miles, con un financiamiento asociado al Fondo de Inversión Estratégica (FIE), del Ministerio de Economía.

El Honorable Diputado señor Núñez, don Daniel planteó su inquietud en orden a que las inversiones provenientes del FIE, se encuentran ligadas a un aporte del sector privado, constituyendo este, la principal fuente de respaldo económico, mientras que la subvención estatal es complementaria y se condice con el interés público que representa la iniciativa. Solicitó al señor Ministro que entregara más antecedentes para conocer la naturaleza y la fuente de la inversión destinada al Centro de Referencia Ambiental.

Inmediatamente, el señor Ministro explicó que efectivamente existe una inversión de origen privado, con una participación activa, tanto de CORFO, como Valor Minero, organización donde participan una serie de entidades de este sector productivo, entre ellas el Consejo Minero, quienes manifestaron su interés en que el Estado cuente con una institución como el Centro de Referencia.

Finalmente expuso que el monto del aporte privado a la iniciativa dependerá de las definiciones que se asuman en la etapa de diseño que actualmente se encuentra en curso.

En materia de agenda legislativa, El Ministro del Medio Ambiente declaró que se ha avanzado con la aprobación de proyectos como el Derecho Real de Conservación y la Ley de Fomento al Reciclaje. Pero también se espera avanzar en el proyecto, en primer trámite constitucional, ante el Senado de la República, que crea el Servicio Nacional de Biodiversidad y Áreas Protegidas (Boletín N° 9404-11). Iniciativa que además de ser parte del Programa de Gobierno, es un mandato legal establecido en la ley N° 20.417 que abre paso a la nueva institucionalidad ambiental, vigente desde enero del año 2010.

Al respecto informó que su Cartera ha encabezado, en las 15 regiones del país, el proceso de consulta indígena de las materias contenidas en la iniciativa legal, de acuerdo al Convenio N° 169 de la OIT.

También hizo referencia al proyecto que establece Ley de Protección y Preservación de Glaciares, radicado actualmente en la Comisión de Hacienda de la Cámara de Diputados, cuya aprobación por la Sala de dicha Corporación se espera para este año.

Acto seguido, el Honorable Diputado señor Lorenzini manifestó su disconformidad en relación al incremento de un 3,9% del presupuesto ministerial y la distribución que este reporta.

En primer lugar, fue de la misma opinión que el Honorable Diputado señor Núñez, en orden a que el monto destinado al Fondo del Reciclaje, al cual pueden postular las Municipalidades y sus Agrupaciones, resulta del todo insuficiente para las necesidades locales.

A su vez, llamó la atención sobre la reducción de la asignación contemplada para el programa de Planes de Recuperación Ambiental de la Subsecretaria del Medio Ambiente, que asciende a cero pesos y la disminución de $584.320 miles respecto de los Planes de Descontaminación en el presupuesto de la misma entidad.

Señaló que básicamente estos recortes presupuestarios se manifiestan en un incremento en los gastos asociados al personal del Ministerio, oficinas, equipos, maquinas, licencias y honorarios. Con esto concluyó que la exposición presentada por el titular de la Cartera resulta un ejercicio teórico, el cual no se traduce en el aspecto presupuestario, que termina reconduciéndose a incrementos de orden netamente administrativo.

Seguidamente hizo presente al señor Ministro, que a la fecha existen algunas informaciones entregadas parcialmente, de conformidad a las obligaciones contempladas en las diferentes partidas de la Ley de Presupuestos del Sector Público para el año 2016, las cuales se encuentran detalladas en el informe elaborado por la Unidad de Asesoría Presupuestaria del Senado de la República.

En consecuencia, manifestó su negativa en orden a aprobar el presupuesto, entendiendo que la información requerida no ha sido entregada del todo y las labores expuestas por el señor Ministro no se ven reflejadas, en su parecer, en el contenido económico del presupuesto.

El Ministro del Medio Ambiente, señor Pablo Badenier, hizo presente que los Planes de Recuperación Ambiental y los Planes de Descontaminación, contemplados en el presupuesto para el año 2016, se encuentran concluidos en su etapa de diseño –que implica un mayor desembolso- situándose en la actualidad en la etapa de consulta pública, lo cual justifica la variación en las asignaciones.

Continuó argumentando que el aumento en materia presupuestaria destinada al personal tiene que ver con la implementación de la Ley de Responsabilidad Extendida del Productor y con la apertura de nuevas oficinas de la Superintendencia del Medio Ambiente en algunas regiones del país.

El Honorable Diputado señor Lorenzini insistió en que la conclusión de un plan o programa debería significar la formulación de un nuevo plan en otra zona geográfica, mas no, un incremento en personal público.

En el mismo orden de materias, el señor Ministro, señaló la necesidad de tener en consideración que respecto de los 14 Planes de Descontaminación en curso, 12 se encuentran concluidos en cuanto a su diseño, en este entendido los recursos se deben destinar a la puesta en marcha de los mencionados instrumentos y las medidas que contemplan, entre ellas control y fiscalización.

El Director Ejecutivo del Servicio de Evaluación Ambiental (SEA), señor Jorge Troncoso comenzó su exposición señalando que el presupuesto asignado permite dar continuidad a las operaciones propias del Servicio.

Acto seguido, detalló los desafíos del SEA para el año 2017, que han permitido enfocar la inversión presupuestaria. En primer lugar, dar continuidad al apoyo a las comunidades en la comprensión de los Estudios de Impacto Ambiental y de las Declaraciones de Impacto Ambiental, con el propósito de disminuir las brechas de manejo de información entre titulares y ciudadanía.

Puso de relieve que la segunda línea de trabajo apunta a la difusión y capacitación sobre la operación del Reglamento del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental, asociada a las distintas entidades que participan en los procesos. Destacó, entre otras temáticas ambientales, la difusión de ciertas guías que determinan los criterios para la materialización de la evaluación ambiental.

Aseguró que uno de los principales desafíos es llevar adelante las consultas indígenas, que sean necesarias en el marco de los procesos de evaluación ambiental de la mejor manera posible. Junto con lo anterior, informó que en los últimos tres años se han concretado exitosamente más de 30 procesos de esta naturaleza.

Enseguida resaltó que se busca aumentar las capacidades y el desarrollo de nuevas funcionalidades en la plataforma informática del SEIA, que permita mostrar de manera más transparente las gestiones desarrolladas en los múltiples procesos de evaluación ambiental.

En materia de personal del Servicio, indicó que buscarán incrementar el apoyo en beneficios de jardines infantiles, solicitud que fue planteada en el proceso de formulación presupuestaria, que finalmente fue atendido con la asignación de recursos para ello.

Posteriormente, comunicó que, en general, el incremento presupuestario del SEA asciende a un 1,6%, que en el análisis particular considera un 1,4% en el Gasto en Personal, que permitirá hacer frente al pago de asignación profesional y al traspaso de 5 funcionarios, actualmente contratados bajo la modalidad de honorarios, a la calidad jurídica de contrata.

En el Subtítulo 22, correspondiente a la Adquisición de Bienes y Servicios de Consumo, el alza permitirá financiar los costos de los servicios asociados al soporte de la red informática; el cambio de oficinas en la región de La Araucanía; un mayor costo en gastos fijos; y hacer frente al mencionado subsidio para jardines infantiles, que beneficiará a los funcionarios.

El aumento del Subtítulo 24, Trasferencias Corrientes, afianzará la disponibilidad de los servicios tecnológicos de la plataforma e-SEA.

Finalizó su intervención señalando que el Subtítulo 29, reporta una disminución de un 1,8% en razón del ítem 03, relacionado a la dotación de vehículos y adquisición de equipos computacionales.

El Superintendente del Medio Ambiente, señor Cristian Franz, declaró que el incremento presupuestario para el año 2017 apunta a dar cumplimiento a lo establecido en el Programa de Gobierno. En particular aquello que dice relación con el fortalecimiento y despliegue territorial del Órgano Fiscalizador, por medio de la instalación de tres nuevas oficinas regionales, llegando de este modo a 12 regiones con cobertura física.

Asimismo aludió a la necesidad de potenciar la potestad sancionadora de la Superintendencia del Medio Ambiente, lo cual se materializa con la incorporación de nuevos funcionarios a la División de Sanciones e Incumplimiento, conjuntamente con el fortalecimiento de las actividades de fiscalización estratégica en terreno, en el marco de los Planes de Prevención y Descontaminación Ambiental vigentes, instrumentos que se han ido multiplicando en nuestro país en los últimos dos años.

En términos programáticos, agregó que se buscará fortalecer la coordinación con los organismos sectoriales que colaboran con la Superintendencia, a través de la Red Nacional de Fiscalización Ambiental, permitiendo con esto el mejoramiento del modelo de fiscalización actual.

El presupuesto para el año 2016, acotó, presenta un incremento del 22,7%, con un alza del 19,7% de alza en el Subtítulo 21 Gastos en Personal, por el aumento de dotación, que asciende a 31 personas, 10 de las cuales serán destinadas a las oficinas regionales, cuatro reforzarán el nivel central, cuatro traspasos de honorarios a contrata y cinco que reforzarán las labores de carácter sancionatorio; en tanto los Subtítulo 22 y 24 suben un 44,5% y un 4,0%, respectivamente, mientras que el Subtítulo 29 experimenta un alza de un 27,1%, que incluye gastos para la instalación de tres nuevas oficinas regionales, implementación de la Ley REP, el plan de renovación de mobiliario, equipos y servidores, además del pago de licencias permanentes.

Luego el Honorable Diputado señor Lorenzini manifestó su inquietud por la significativa alza del Subtítulo 21, por lo cual solicitó a la Superintendencia hacer llegar a la Comisión Especial Mixta de Presupuesto, el detalle de los perfiles de los 31 nuevos funcionarios y el monto de sus remuneraciones.

El señor Superintendente argumentó que particularmente el personal fiscalizador cuenta con asignaciones especiales, lo cual se traduce en una remuneración mayor a la que considera la escala única de sueldos ordinaria.

En otro orden de materias, el Honorable Diputado señor Núñez, don Daniel preguntó sobre los compromisos que está asumiendo el Gobierno en materia medio ambiental, específicamente sobre el denominado acuerdo de Paris, suscrito recientemente por nuestro país en la Conferencia de las Partes de la Convención Marco de las Naciones Unidas para el Cambio Climático (COP21) y a su respecto cuáles son las consecuencias concretas y compromisos económicos asumidos por Chile.

El Ministro del Medio Ambiente, señor Pablo Badenier ante la consulta referida al denominado acuerdo de Paris, expuso que dicho instrumento entrará dentro de los próximos días a tramitación legislativa al Congreso Nacional.

Desde el punto de vista de la inversión pública, sostuvo que existen varias líneas de acción ministerial que recogen el contenido del Convenio. A mayor abundamiento, dijo que en el presupuesto de CORFO para el año 2017, se ha tenido en cuenta la creación de un Comité, enfocado a abordar la problemática del cambio climático, siendo capaz desde el Estado, de articular una serie de intereses que convergen ante esta realidad.

El Honorable Diputado, señor Núñez, don Daniel dijo entender que los Comités CORFO son entidades que agrupan a diferentes autoridades públicas, sin embargo desconoce si cuentan con un presupuesto específico para su funcionamiento lo que sin duda afectaría su funcionamiento efectivo.

El señor Ministro en respuesta a las afirmaciones de Su Señoría, señaló que la institucionalidad CORFO que se utilizará reviste una similitud con el Consejo de Producción Limpia, instancia que cuenta con presupuesto y personal asociado para cumplir sus propósitos.

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El señor Presidente de la Subcomisión propuso aprobar la partida, bajo el compromiso de que se haga entrega de la información pendiente respecto de las Glosas presupuestarias contempladas en la Ley de Presupuestos del Sector Público para el año 2016 y aquella que dice relación con los perfiles laborales y remuneraciones de los nuevos funcionarios que serán incorporados a la Superintendencia del Medio Ambiente en el año 2017.

Se hace presente que en fecha posterior a la celebración de la sesión y antes del comienzo del análisis de la Partida por la Comisión Especial Mixta de Presupuestos, la información pendiente fue debidamente recepcionada en la Unidad de Asesoría Presupuestaria del Senado de la República.

Enseguida, el Presidente de la Subcomisión puso en votación la Partida 25 Ministerio del Medio Ambiente, siendo esta aprobada por la unanimidad de los miembros presentes, Honorables Diputados señores Lorenzini, Macaya y Núñez, don Daniel.

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Acordado en sesión celebrada el día 24 de octubre de 2016, con asistencia del Honorable Diputado señor Pablo Lorenzini Basso (Presidente), y de los Honorables Diputados señores Javier Macaya Danús y Daniel Núñez don Daniel Arancibia.

Sala de la Subcomisión, a 28 de octubre de 2016.

MAGDALENA PALUMBO OSSA

Secretario Abogado

?INFORME DE LA TERCERA SUBCOMISIÓN ESPECIAL MIXTA DE PRESUPUESTOS, recaído en el proyecto de ley sobre presupuestos del sector público para el año 2017, en lo relativo a la PARTIDA 16, MINISTERIO DE SALUD.

BOLETIN N° 10.912-05.

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A LA COMISION ESPECIAL MIXTA DE PRESUPUESTOS:

La Tercera Subcomisión Especial Mixta de Presupuestos informa la Partida 16, Ministerio de Salud, del proyecto de Ley de Presupuestos del Sector Público para el año 2017.

Asistentes

Dicha Partida fue estudiada en sesión celebrada el día 25 de octubre de 2016, a la que asistieron sus integrantes, Senadores señores José García Ruminot y Pedro Araya Guerrero y Diputados señores José Miguel Ortiz Novoa (Presidente), Patricio Melero Abaroa y Manuel Monsalve Benavides y en sesión celebrada el día 26 de octubre de 2016, con la asistencia del Senador señor Pedro Araya Guerrero y de los Diputados señores José Miguel Ortiz Novoa (Presidente) y Patricio Melero Abaroa.

Estuvieron presentes en las sesiones que se dedicaron a la discusión de la partida presupuestaria: la Senadora señora Van Rysselberghe y los Senadores señores Montes y Quinteros; la Diputada señora Hernando y los Diputados señores Alvarado, Arriagada, Castro, Macaya, Rathgeb, Robles y Torres.

Asimismo, especialmente invitados, concurrieron la Ministra de Salud, Doctora Carmen Castillo Taucher, acompañada por las siguientes autoridades y funcionarios:

Gabinete Señora Ministra

El Jefe de Gabinete de la Ministra señor Claudio Castillo,

El asesor de la Ministra Doctor Enrique Accorsi

El abogado señor Pablo Ríos Ciaffaroni

La Jefa de Prensa de la Ministra de Salud, señora Verónica Ahumada, el asesor señor Alberto Larraín, el Jefe del Departamento de Asignación de Recursos, señor Daniel del Río y el encargado de comunicaciones, señor Mauricio Pradenas.

De la Subsecretaría de Salud Pública

El Subsecretario Doctor Jaime Burrows Oyarzún

El Jefe de Gabinete señor Daniel Soto Castillo

La asesora legislativa señora Carolina Mora Saa

El Jefe DIFAI, señor Alejandro Pino y la Jefa del Departamento de Finanzas, señora Elizabeth Cerpa.

La periodista señora Geraldine Torrens

De la Subsecretaría de Redes Asistenciales

La Subsecretaria Doctora Gisela Alarcón Rojas

El Jefe de Gabinete señor Juan Vielmas Cerda

La asesora de Gabinete, señora Consuelo Navarro

La asesora de comunicaciones, señora Coralia Tobar Quezada

El Jefe de la División de Gestión de Red, señor Jorge Lastra Torres

El Jefe de la División de Atención Primaria, señor Bernardo Martorell Guerra El Jefe del Departamento Formación y Calidad señor Jaime López

El Jefe de la División de Inversiones, señor Ignacio Canales

La Jefa de la División de Gestión y Desarrollo de las Personas, señora Natalia Oltra

El Subjefe División Inversiones señor Pablo Araya Bustos

La Jefa de Finanzas, señora Leticia Rivas

La Encargada de Seguimiento Legislativo señora Paulina Palazzo

De la División Jurídica

-Los asesores señores Eduardo Álvarez Reyes y Manuel Pérez Saavedra

De la División de Presupuesto de la Subsecretaría de Redes Asistenciales

El Jefe de la División señor Erick Vargas

El Subjefe de la División señor Roberto Muñoz

El profesional señor Renato Valenzuela

Del Fondo Nacional de Salud (FONASA)

La Directora de FONASA Doctora Jeanette Vega Morales

La Jefa del Departamento de Comercialización, Doctora Cecilia Morales

La Jefa del Departamento de Finanzas, señora Gloria Sepúlveda Palavecinos

El Jefe de Gabinete, Doctor Pablo Vega

El Jefe del Subdepartamento de Programación Financiera señor Mauricio Rojas Duarte

Del Instituto de Salud Pública (ISP)

El Director del Instituto Doctor Alex Figueroa Muñoz

El Jefe del Departamento de Administración y Finanzas, señor Pablo Ortiz

El Jefe del Departamento de Gestión Financiera señor César Saldivia Águilar

El asesor señor Humberto Burotto

De la Superintendencia de Salud

El Superintendente señor Sebastián Ignacio Pavlovic Jeldres y el Superintendente Subrogante, Doctor Enrique Ayarza.

El Jefe del Departamento de Administración y Finanzas señor Juan Pablo Sepúlveda

La Jefa del Departamento de Finanzas, señora Fee Palacios

La Jefa de la Unidad de Planificación y Control de Gestión, señora Tamara Núñez

El Asesor Comunicacional, señor Ignacio Eduardo Ortega Rubio.

De la Central de Abastecimiento del Sistema Nacional de Servicios de Salud (CENABAST)

El Director Subrogante, señor Jaime Espina.

El Jefe del Departamento de Administración y Finanzas señor Víctor Barberis Castex

La Encargada de los Procesos de Compra, señora Tamara Astudillo

La Jefa de Comunicaciones, señora Joanna Caro

De la Dirección de Presupuestos del Ministerio de Hacienda

El Jefe del Sector Salud señor Héctor Gallegos Andrade

Las analistas señora Rebeca Vitali, Mariela Orellana y Gladys Figueroa, y los analistas señores Benjamín Ahumada y Francisco Carrasco.

Otros asistentes.

Del Comité Renovación Nacional, la Periodista, señora Andrea González. Del Comité Partido Demócrata Cristiano, el asesor legislativo, señor Robert Angelbeck. De la Bancada Partido Socialista de la Cámara de Diputados, el asesor de presupuesto, señor Jerko Juretic. Del Instituto Libertad y Desarrollo, la abogada, señora Cristina Torres. El Jefe de Gabinete de la Senadora Van Rysselberghe, señor Juan Carlos Morales. Los asesores del Senador señor García Ruminot, señores Felipe Cox, Marcelo Estrella y Rodrigo Fuentes. La asesora del Diputado Arriagada, señora Romina Salas. La asesora del Diputado Monsalve, señora Lía Arroyo y la asesora del Diputado Rathgeb, señora Daniela Ferrari.

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Se adjunta como anexo de este informe, en ejemplar único, copia de la Partida estudiada y aprobada por la Subcomisión, debidamente certificada. El documento acompañado por el Ministerio de Salud se encuentra disponible para la consulta de todo público en la página web del Senado, vinculado al Boletín N° 10.912-05 y a la sesión de la Tercera Subcomisión celebrada el día 25 de octubre de 2016.

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DISCUSIÓN Y VOTACIÓN DE LA PARTIDA 16

MINISTERIO DE SALUD

La Partida en análisis consta de treinta y ocho capítulos. Su presupuesto para el año 2017 asciende a la suma de $ 7.295.257.414 miles.

El año 2016 el presupuesto total ascendió a la suma de $ 6.699.658.239 miles. En consecuencia, la variación desde el año 2016 al año 2017 es de 5,5 %, según lo informado en documento del Ministerio de Salud.

El Presidente de la Tercera Subcomisión Especial Mixta de Presupuestos, Diputado señor José Miguel Ortiz Novoa, dio la bienvenida a la Ministra de Salud, señora Carmen Castillo Taucher, a la señora Subsecretaria y al señor Subsecretario de dicha Cartera de Estado y a los equipos profesionales que los acompañaron.

EXPOSICIÓN DE LA MINISTRA DE SALUD

La Ministra de Salud, señora Carmen Castillo Taucher expuso los lineamientos centrales del presupuesto asignado al Ministerio de Salud para el año 2017.

En primer lugar, se refirió a las prioridades del sector para dicho período.

Al efecto, detalló que el Ministerio de Salud propone garantizar, en general, el funcionamiento de un sistema de salud que responda a las necesidades de la población. En ese contexto, sostuvo que, a propósito de la implementación de la ley N° 20.850, que crea un sistema de protección financiera para diagnósticos y tratamientos de alto costo y rinde homenaje póstumo a don Luis Ricarte Soto Gallegos, se considera un presupuesto de M$80.000.000, junto a un aumento de las prestaciones comprometidas, tal como se aprecia en el siguiente gráfico:

En lo que respecta a las mejoras implementadas a las garantías explícitas en salud, añadió que se ha dispuesto de un presupuesto inercial para 80 problemas de salud de prestaciones, cuyo Promedio Ponderado de las Variaciones (PPV AUGE para el financiamiento del aumento del gasto por la tasa de crecimiento promedio de la población FONASA es de un 0,6% para el año 2017. Asimismo, agregó que, considerando también la evolución epidemiológica en algunas patologías, FONASA contará con un presupuesto de M$11.930.655 adicionales.

Acerca del presupuesto para mejoras del Decreto GES del 2016, añadió que el efecto para cada año completo se estima de acuerdo a la actividad del segundo semestre año 2016, más un crecimiento promedio de la población FONASA de un 0,6% para el año 2017, lo que equivale a un monto de M$12.006.181 adicionales. En la misma línea, acerca del fortalecimiento de la Secretaría Técnica GES, agregó que mediante una inversión de M$221.085, en la Subsecretaría de Salud Pública, se fortalecerá la Secretaría Técnica, para la contratación de personal y la realización de los estudios necesarios para el Decreto GES 2019.

A continuación, se refirió al Plan Nacional de Inversiones, específicamente en lo que atañe al Plan de Obras Hospitalarias, según consta en el siguiente gráfico explicativo:

Respecto del plan Nacional de Inversiones en Atención Primaria de Salud, expuso el siguiente cuadro:

En lo que atañe al plan de formación de especialistas, detalló que, como una meta a cuatro años plazo, se propone el ingreso de 4.000 médicos especialistas, de cuyo universo se han verificado 2.159 casos. En cuanto a la formación de odontólogos y nuevos médicos EDF, se contemplan 1.480 plazas, habiéndose proveído 709.

Asimismo, agregó que, para el año 2017, se considera un presupuesto de M$30.547.458 para el Periodo Asistencial Obligatorio (PAO); M$10.563.302 para Médicos y Odontólogos en Etapa de Destinación y Formación (EDF) y M$5.590.966 para el pago de aranceles de centros formadores.

Seguidamente, expuso las medidas adoptadas para el fortalecimiento de la atención primaria de salud, mediante un aumento presupuestario equivalente al 8% en comparación al año 2016.

De ese modo, enfatizó que el presupuesto correspondiente al año 2017 supone un incremento de los montos asignados en períodos anteriores, desde el año 2012, tal como se expone en el siguiente gráfico explicativo:

En lo que respecta a los planes de salud bucal, expuso que para el año 2017 se considera un total de M$39.061.023, en los planes Sembrando Sonrisas, Más Sonrisas para Chile, atención de cuartos medios en los colegios del país y atención de adultos.

A continuación, se refirió a las medidas propuestas para alcanzar un sistema de salud con menos inequidades en el acceso y en sus resultados.

Al efecto, describió que se propone implementar el Plan Protege, para la atención en salud integral, con énfasis en salud mental para niñas y niños y adolescentes con vulneración de derechos y/o sujetos a la ley de responsabilidad penal adolescente. Con dicha finalidad, agregó que se ha diseñado un programa para 6 Servicios de Salud, para mejorar las condiciones de salud de niñas y niños y adolescentes que participan de programas del SENAME, ya sea por vulneración de derechos o del sistema de responsabilidad penal adolescente, con la finalidad de favorecer su acceso oportuno a controles de salud y atención de salud mental, reforzando sustancialmente la continuidad de los cuidados de salud que requiera.

Asimismo, añadió que se consideran recursos para reforzar la Atención en Salud Integral, con énfasis en Salud Mental, para niñas y niños y adolescentes con vulneración de derechos y/o sujetos a la Ley de Responsabilidad Penal Adolescente, en 4 Áreas de intervención: programas de protección SENAME, mediante controles de salud y seguimiento de la atención primaria de salud y atención de morbilidad general a través de un Plan de Diagnóstico y sistema de registro iniciado 2016 con ficha de salud para seguimiento y registro.

Respecto de los adolescentes privados de libertad en centros SENAME, afirmó que la atención primaria de salud visita y realiza controles de salud, junto a la asesoría profesional e insumos para la unidad de salud y al personal de enfermería del recinto. Del mismo modo, afirmó que se proponen medidas de atención de especialidad en Salud Mental para trastornos mentales y control en atención primaria de salud, junto con coordinación con SENAME-SENDA- MINJUS a través un convenio para monitoreo Intersectorial, en seis servicios de Salud: Coquimbo, Valparaíso-San Antonio, Viña del Mar-Quillota, Valdivia, Magallanes y Metropolitano Sur Oriente.

En cuanto a la disminución de los tiempos de espera, explicó que una de las principales preocupaciones del sector ha sido mejorar la oportunidad de las atenciones de salud que se brindan a la población que requiere una consulta nueva de especialidad y una intervención quirúrgica electiva, lo que ha permitido disminuir la mediana de consulta nueva de especialidad en casi 4 meses y la de intervención quirúrgica en 2 meses y medio, entre marzo de 2014 y agosto de 2016, tal como se aprecia en el siguiente gráfico:

En lo que dice relación con el plan nacional de demencia, detalló que, considerando que las demencias son la razón más común de discapacidad y dependencia de las personas de 60 años y más -lo que conlleva una vulnerabilidad social que es ineludible al generar un empobrecimiento económico y una disminución en la calidad de vida de las familias- y que las demencias en las personas menores de 60 años presentan una menor prevalencia (alrededor de un 2% de acuerdo a cifras de la OMS), pero una mayor severidad, acrecentándose la complejidad de esta condición, tanto a nivel personal como familiar, se implementarán 3 Centros Diurnos, en Coquimbo, Maule y Araucanía Sur, por lo que se apunta a mejorar el estado de salud funcional de los adultos mayores que presentan condición de demencia y deterioro cognitivo leve a moderado.

Al efecto, acompañó el siguiente gráfico explicativo relativo a la asignación de recursos sobre el particular:

Enseguida, expuso los planes del Ministerio de Salud para alcanzar un Estado comprometido y garante de los derechos en salud.

En primer término, afirmó que se han implementado una serie de cuerpos legales que garantizan buenas condiciones laborales para los funcionarios del sector, tales como aquellas que definen la asignación que incentiva el desempeño con dedicación exclusiva de los profesionales de los Servicios de Salud, que otorga bonificación por retiro voluntario a funcionarios de la Atención Primaria de Salud y que otorga bonificación por retiro voluntario a funcionarios regidos por escala única de sueldos de los Servicios de Salud, Subsecretarías del Ministerio de Salud, Instituto de Salud Pública de Chile, establecimientos de salud de carácter experimental y Central Nacional de Abastecimiento del SNSS.

En cuanto a las labores de prevención de las amenazas a la salud pública, detalló que se ha procedido al control y monitoreo de Aedes aegypti y otros mosquitos transmisores de enfermedades en Chile, de modo tal que se continuarán implementando acciones para controlar la presencia de mosquitos transmisores de enfermedades en las Regiones de Arica - Parinacota y Tarapacá, y la propagación de éstos hacia el territorio comprendido desde la Región de Antofagasta hasta la Región Metropolitana, con una inversión de M$567.928 para fortalecer la vigilancia y fiscalización entomológica permanente y sistemática; acciones de prevención y control de Aedes aegypti y de las enfermedades que transmite.

Respecto de la marea roja, detalló que se propone el fortalecimiento de la prevención, mitigación y control de las intoxicaciones por Fenómenos Algales Nocivos (Marea Roja), de modo tal de continuar implementando acciones para reforzar la prevención, mitigación y control de intoxicaciones de la población derivadas del consumo de productos del mar, contaminados por biotoxinas marinas (marea roja), a través del fortalecimiento del sistema de vigilancia de los fenómenos algales nocivos, control previo al consumo y educación para la salud. Para ese fin, se contempla una inversión de M$2.506.325 para la implementación de un Plan de Vigilancia continua, así como una fuerte fiscalización, que protejan la salud pública y el desarrollo económico y social.

A continuación, expuso los gastos en salud contemplados para el año 2017.

Al efecto, detalló que el gasto público en salud en Chile es relativamente bajo en comparación con sus pares estructurales de la OCDE, como porcentaje del PIB, tal como se aprecia en el siguiente gráfico:

Añadió que, en nuestro país, el gasto total en salud tiene una alta proporción de gasto privado, en tanto que, en relación al promedio anual de crecimiento de gasto de salud per cápita en términos reales, en países de la OECD, 2005-2013, se observa el siguiente crecimiento:

Respecto de la eficiencia en el gasto en salud, expuso que, según información de la agencia Bloomberg, Chile se ubica dentro de los 10 países con mayor eficiencia en el gasto en salud, considerando la medición de eficiencia de los sistemas sanitarios bajo tres perspectivas: esperanza de vida, gasto en salud per cápita y peso relativo del gasto sanitario sobre el PIB.

En ese contexto, añadió que se han propuesto iniciativas para mejorar la eficiencia en el sector, considerando el establecimiento de una regla de equilibrio financiero a partir del año 2015, la creación de Directorios de Compra a nivel de macro zonas, la revisión de la compra de servicios a privados y el fomento de la intermediación de CENABAST para la adquisición de medicamentos e insumos.

Enseguida, respecto de las iniciativas para mejorar la eficiencia del sector salud, propuso la redacción de glosas en el proyecto de ley de presupuestos para el año 2017, que apuntan a mejorar la eficiencia. En específico, expuso que se contempla establecer que durante enero de 2017, la Subsecretaría de Redes Asistenciales, mediante resolución, determinará el valor único de acuerdo a cada Macro Zona, para la hora de reemplazo de aquellos profesionales contratados mediante la ley N°19.664 y para los contratados mediante la ley N° 15.076.

Del mismo modo, propuso que los Servicios de Salud, establecimientos dependientes, establecimientos de Autogestión de Red (EARs) y establecimientos creados por los decretos con fuerza de ley números 29,30 y 31 del Ministerio de Salud, del año 2001, deberán aplicar para la contratación de servicios con sociedades de profesionales de servicios de medicina u otra de similar naturaleza, los procedimientos establecidos en la ley N°19.886, de Bases sobre Contratos Administrativos de Suministros y Prestación de Servicios, debiendo los profesionales prestadores tener la calidad de titular o contrata en el Sistema Público de Salud. Mediante resolución fundada, los respectivos Directores, solo podrán contratar directamente cuando no sea posible programar el servicio requerido.

Asimismo, los Servicios de Salud y sus establecimientos dependientes, incluyendo los Autogestionados (EARs), no podrán contratar bajo la modalidad de compra de servicios profesionales, la provisión para recursos humanos para jornadas permanentes.

Seguidamente, propuso que al menos un 60% del gasto en medicamentos e insumos médicos, preferentemente los de alta rotación, de los Servicios de Salud, establecimientos dependientes, Establecimientos de Autogestión de Red (EARs) y establecimientos creados por los decretos con fuerza de ley números 29, 30 y 31 del Ministerio de Salud, del año 2001, deban ser provistos por la Central de Abastecimiento del Sistema Nacional de Servicios de Salud (CENABAST).

En caso de existir una provisión de medicamentos o insumos médicos en mejores condiciones de precio a las que acceda CENABAST o por imposibilidad de dicho Servicio de asegurar la provisión de los mismos, indicó que las entidades antes señaladas los podrán comprar y remitirán los antecedentes a la Subsecretaría de Redes Asistenciales.

Finalmente, expuso el presupuesto global asignado a la entidad, tal como se aprecia en el siguiente gráfico explicativo, que da cuenta una aumento de 4,8% del Gasto de Estado de Operación.

En cuanto a los montos asignados a cada servicio del Ministerio de Salud, presentó la siguiente lámina:

COMENTARIO

El Senador señor Araya abogó por establecer un mayor grado de transparencia en la contratación de servicios médicos a terceros, toda vez que resulta necesario evitar una eventual concentración de mercado que pudiere producirse, a propósito de las compras de insumos médicos, de modo tal de favorecer la competencia y disminuir los costos de adquisición.

A continuación, expusieron ante la Tercera Subcomisión las Subsecretarías de Salud Pública y Redes Asistenciales, con el objeto de analizar los Capítulos que le corresponden a cada una de ellas.

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PRESUPUESTO SUBSECRETARÍA DE SALUD PÚBLICA

CAPITULO 09

Programa 01

Subsecretaría de Salud Pública

El presupuesto de este programa para el año 2017 considera ingresos por $ 434.337.405 miles. El presupuesto del año 2016 alcanzó la suma de $ 408.414.652 miles.

La Tercera Subcomisión tomó conocimiento de los ingresos y gastos de este Capítulo 09 mediante la exposición realizada por el Subsecretario de Salud Pública, señor Jaime Burrows Oyarzún, quien respecto de la misión institucional, explicó que apunta a asegurar a todas las personas el derecho equitativo a la protección en salud ejerciendo las funciones reguladoras, normativas y fiscalizadoras que al Estado de Chile le competen en materia de promoción de la salud, vigilancia en salud pública, prevención y control de enfermedades, con el propósito de contribuir a la calidad de los bienes públicos y el acceso a prestaciones y beneficios sanitario-ambientales de manera participativa, que permitan el mejoramiento sostenido de la salud de la población con enfoques de género e inclusión social de grupos vulnerables, especialmente de discapacitados, pueblos indígenas e inmigrantes.

Con dicho propósito, detalló que la entidad apunta al fortalecimiento de la autoridad Sanitaria Nacional y Regional, instalar un modelo de salud en todas las políticas nacional y regional de articulación e integración intersectorial, articularse virtuosamente con las redes asistenciales para lograr una coherencia entre las prioridades sanitarias y el trabajo de las redes de atención de salud, y cumplir el Programa de Gobierno y responder a las contingencias y posicionar la Salud Pública en la agenda pública.

A continuación, dentro de los hitos de la gestión de la Subsecretaría durante el año 2016, dio cuenta de las medidas en materia de protección de la salud de niños y niñas, mejorando la información nutricional de los alimentos a la población, a propósito de la ley de etiquetado de alimentos, que busca modificar el ambiente alimentario, prohibiendo la venta y promoción de los alimentos “altos en” en escuelas y prohibiendo la publicidad dirigida a niños y niñas menores de 14 años.

Respecto del procedimiento de consulta indígena, explicó que se ha profundizado el proceso de participación y consulta a los pueblos indígenas sobre el reglamento que establece el derecho de las personas a recibir atención de salud con pertinencia cultural, regulando el artículo 7° de la ley Nº 20.584, conocida como la ley de derechos y deberes de los pacientes.

Asimismo, afirmó que se ha puesto énfasis en las labores como autoridad reguladora Nacional Nivel IV, en cuya virtud el Ministerio de Salud y el ISP trabajaron conjuntamente para acreditar sus procesos farmacológicos y alcanzar el reconocimiento de la Organización Panamericana de la Salud (OPS) como Autoridad Reguladora Nacional -Nivel IV, obtenido el 1 de julio del año en curso.

Del mismo modo, añadió que se ha cumplido el compromiso presidencial consistente en asegurar el financiamiento de diagnósticos y tratamientos basados en medicamentos, dispositivos médicos y alimentos de alto costo, en tanto que, a propósito de la Encuesta Nacional de Salud, se ha podido dotar de información relevante para la toma de decisiones en salud, a través de la identificación del perfil epidemiológico del país, con el fin de concentrar los esfuerzos sanitarios de la década. En lo que atañe a los laboratorios ambientales, agregó, se ha procedido a la ejecución de los laboratorios de Arica, Osorno y Aysén, junto a la licitación de obras civiles en Iquique, Copiapó, Valparaíso y Chillán, y se ha avanzado en los proyectos de Región, en Coquimbo, en Temuco, en la Región Metropolitana, en Rancagua y en Punta Arenas.

A continuación, expuso los lineamientos centrales del presupuesto correspondiente al año 2017, conforme a los siguientes gráficos explicativos:

Seguidamente, expuso la propuesta en lo concerniente al programa de expansión de inversiones y otros programas desarrollados por la Subsecretaría de Salud Pública:

En ese contexto, detalló que contempla la implementación de un plan piloto del programa nacional de demencia, con el propósito de mejorar la calidad de vida de personas con demencia y su cuidador/familiar, mediante el acceso a una atención socio sanitaria integral y permanente, dirigida a una población objetiva de 320.800 personas.

Dicho plan, añadió, resulta relevante toda vez que las demencias, actualmente, constituyen la razón más común de discapacidad y dependencia en las personas de 60 años y más, lo que conlleva a una vulnerabilidad social que es ineludible, pues generan un empobrecimiento económico y una disminución en la calidad de vida de las familias, mientras que las demencias en las personas más jóvenes presentan una menor prevalencia (alrededor de un 2% de acuerdo a cifras de la OMS), pero una mayor severidad, acrecentándose la complejidad de esta condición a nivel personal como familiar.

Respecto del plan piloto de atención en salud integral, con énfasis en salud mental para niños, niñas y adolescentes, afirmó que su propósito radica en establecer un plan complementario, destinado a mejorar las condiciones de salud de niños niñas y adolescentes (NNA) que participan de programas del SENAME con vulneración de derechos o del sistema de responsabilidad penal adolescente, con una población objetivo de 166.660 personas. De ese modo, añadió, se contempla la generación de los documentos regulatorios y las directrices técnicas destinadas a apoyar las instancias de capacitación y mejora continua que se deban implementar, mediante el monitoreo de la estrategia destinada al efecto, la realización de vigilancia epidemiológica para evaluar el impacto en salud del proyecto y el establecimiento de instancias de colaboración con la academia u otros organismos competentes, lo que requiere un aumento presupuestario de M$ 34.582.

En cuanto al control y monitoreo de Aedes Aegypti y otros mosquitos transmisores de enfermedades, explicó que se propone controlar la presencia de mosquitos transmisores de enfermedades en las Regiones de Arica-Parinacota y Tarapacá, y la propagación de éstos hacia el territorio comprendido desde la Región de Antofagasta hasta la Región Metropolitana, respecto de una población objetiva de 11.451.127 personas. Con dicha finalidad, se apunta a la vigilancia y fiscalización entomológica permanente y sistemática, la prevención y control de Aedes aegypti y de las enfermedades que transmite (dengue, zika, fiebre amarilla), considerando que existe el riesgo de ingreso y dispersión en áreas libres de nuestro territorio continental, y que todos los países del cono sur están infectados -con los cuales Chile tiene permanente contacto por transporte terrestre, aéreo y marítimo-, lo que requiere un aumento presupuestario de M$ 567.928.

En lo que respecta al programa de vigilancia y fiscalización ambiental para la protección de la población rural, cuyo propósito apunta a mejorar la calidad química del agua y alimentos que consume la población rural que cuenta con sistemas de agua potable rural, a través de un programa de vigilancia, fiscalización y educación sanitaria, con una población objetiva de 1.496.527 personas, se propone vigilar contaminantes en el ambiente, controlar y fiscalizar fuentes contaminantes e implementar programa de educación sanitaria y comunicación de riesgo, con un aumento presupuestario de M$ 722.321.

Respecto del fortalecimiento de la prevención, mitigación y control de las intoxicaciones por fenómenos algales nocivos, tales como marea roja, se propone reforzar la vigilancia de dichos fenómenos mediante el control previo al consumo y planes de educación para la salud, lo que supone un impacto indirecto en toda la población del país que consume mariscos. Agregó que ello resulta relevante considerando, en cuanto se presenten condiciones favorables para su reproducción y multiplicación, y se produzcan nuevos eventos de marea roja, lo que requiere un aumento presupuestario de M$2.506.325

Por lo tanto, aseveró que la herramienta más eficaz para la protección de la salud de las personas es mantener un Plan de Vigilancia continua, junto al fortalecimiento de la fiscalización que proteja la salud pública y el desarrollo económico y social.

Finalmente, añadió que se propone el establecimiento de una secretaría técnica del sistema de garantías explícitas en salud, con el propósito de actualizar periódicamente el Sistema GES, dando cuenta de los cambios en la población, necesidades en salud y preferencias sociales, así como de los tratamientos incorporados en el sistema, de manera de seguir fortaleciéndolo como una de las principales estrategias en salud.

Dicho plan, para una población objetiva de 18.045.911 personas, apunta a realizar una evaluación técnica sobre problemas de salud para priorizar e incorporar al Sistema GES y mejora continua del sistema, monitorear y evaluar el cumplimiento de las garantías explícitas en salud y sus procesos de gestión, elaborar decreto, ejecución y gestión de la instalación de las garantías a nivel nacional y regional y desarrollar el componente Técnico-Clínico para los problemas de salud del sistema GES, lo que supone un aumento presupuestario de M$ 221.085.

COMENTARIOS Y CONSULTAS

El Diputado señor Monsalve sostuvo que, considerando que el cáncer corresponde a la segunda causa de muerte en Chile, es necesario promover una política general de prevención, detección y tratamiento oportuno de la enfermedad. En consecuencia, consultó acerca de los planes y programas que la Subsecretaría de Salud Pública ha promovido sobre el particular, con especial énfasis en las medidas adoptadas para reducir las brechas de equipamiento, recursos humanos y medicamentos existentes en el sector.

El Diputado señor Alvarado coincidió en la necesidad de incrementar la asignación para el tratamiento del cáncer, junto a planes destinados a evitar el incremento de la obesidad.

El Subsecretario de Salud Pública, señor Jaime Burrows Oyarzún, explicó que, considerando que el cáncer constituye la segunda causa de muerte en el país, el Ministerio de Salud ha propuesto una expansión presupuestaria para implementar planes de prevención y tratamiento. Sobre el particular, añadió que, durante 2016, se han invertido, por parte de la Subsecretaría de Salud Pública, M$ 250 en campañas de prevención de cáncer a nivel nacional, en tanto que M$ 50 han sido remitidos a los servicios de salud del país con el mismo fin.

En cuanto a los planes contra la tuberculosis, añadió que se ha promovido un programa contra la resistencia anti microbiana.

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PRESUPUESTO FONASA

CAPÍTULO 02

Fondo Nacional de Salud

Está conformado por cuatro programas, respecto de los cuales se consigna el presupuesto de cada uno de ellos:

Programa 01

Fondo Nacional de Salud

El presupuesto de este programa para el año 2017 considera ingresos y gastos por $ 6.269.615.353 miles. El presupuesto 2016 alcanzó la suma de $ 5.574.478.774 miles.

Programa 02

Programa de Atención Primaria

El presupuesto de este programa para el año 2017 considera ingresos y gastos por $ 1.524.667.712. El presupuesto del año 2016 ascendió a $ 1.370.577.002 miles.

Programa 03

Programa de Prestaciones Valoradas

El presupuesto de este programa para el año 2017 considera ingresos y gastos por $ 1.609.229.339. El presupuesto del año 2016 ascendió a $1.516.222.451 miles.

Programa 04

Programa de Prestaciones Institucionales

El presupuesto de este programa para el año 2017 considera ingresos y gastos por $ 1.370.858.090. El presupuesto del año 2016 ascendió a $ 1.965.382.495 miles.

EXPOSICIÓN DIRECTORA NACIONAL FONASA

Respecto del Capítulo 02, FONDO NACIONAL DE SALUD, expuso ante la Tercera Subcomisión la Directora del Fondo Nacional de Salud, Doctora Jeanette Vega Morales, quien explicó el presupuesto asignado a dicha entidad para el año 2017.

En primer lugar, manifestó que la misión del organismo apunta a constituir el seguro público solidario y único que garantiza el acceso universal a salud de calidad, oportuna y con protección financiera a toda su población asegurada.

Con dicha finalidad, describió que se pretende construir una nueva oferta de valor de las prestaciones, optimizando la compra sanitaria y mejorando la gestión financiera. Asimismo, se pretende fortalecer la relación con la ciudadanía y lograr una gestión interna de excelencia, utilizando, entre otros mecanismos, un mejoramiento en sus sistemas informáticos.

Respecto de los desafíos para el año 2017, se contempla construir una nueva oferta de valor, publicando el arancel de referencia para el Catálogo de Prestaciones. Respecto de la optimización de la compra sanitaria, se pretende disminuir el número de garantías GES retrasadas y consolidar el mecanismo de pago GRD en la red de hospitales de alta complejidad. Acerca de la gestión financiera, agregó que se implementará la fiscalización electrónica de cotizaciones y se automatizará el pago a proveedores de Ley de Urgencia y Diálisis y se potenciará la Contraloría de las licencias médicas a través de la Detección Predictiva.

En cuanto al rediseño de la relación con la ciudadanía, sostuvo que se lanzará el nuevo portal web de Fonasa.cl y se potenciará el uso de servicios en línea a través de campanas comunicacionales.

Asimismo, manifestó que se continuará el proceso institucional de Gestión del Cambio, se encasillará la planta de funcionarios y se implementará la Segunda Etapa de SIIS.

Seguidamente explicó que 12.271.948 personas están válidamente inscritas en establecimientos de atención primaria de salud del país, correspondiente al corte per cápita a septiembre de 2016.

A continuación, presentó el presupuesto asignado al organismo, según el siguiente gráfico explicativo:

Al efecto, detalló que ello supone un crecimiento de 9,1%, por $521.828 millones, de los cuales MM$ 405.829 corresponde a la modalidad de atención institucional, con un 77,8% del crecimiento. De dicha suma, MM$ 25.628 corresponde a prestaciones valoradas, por un 1,9% de incremento, MM$ 267.390 a prestaciones institucionales, con un 15,7% de aumento, y MM$ 112.812 a atención primaria, con un 8,0 % de incremento.

Asimismo, dentro de otros incrementos, destacó el Convenio de Provisión de Prestaciones Médicas, por MM$ 21.892, con un 11,3% de aumento; MM$ 5.392 para la modalidad libre elección, lo que supone una disminución de -1,0%; MM$ 66.610 para subsidios de incapacidad laboral, con un aumento de 22,5%; MM$ 30.560 para la Ley Ricarte Soto, con un 61,8% de aumento; y MM$ 2.329 para la gestión interna de FONASA, con un aumento de 5,1%.

Seguidamente, se refirió a las expansiones administradas por FONASA para el año 2017.

Con respecto a las prestaciones asistenciales, subrayó que se presenta un crecimiento inercial de M$ 11.930.655 y respecto del decreto AUGE 2016 tal crecimiento corresponde a M$ 12.006.181. Fundamentó el aumento en la necesidad de garantizar la continuidad de la entrega de intervenciones sanitarias de los problemas de salud que ya están incluidos en el AUGE para los beneficiarios y, por otro lado, debe tenerse en consideración que la tasa de crecimiento promedio de la población FONASA es de un 0,6% anual. Además, comentó, se requiere efectuar algunos ajustes por el aumento de aparición de un grupo de enfermedades que están incorporadas.

La Directora Nacional de FONASA, Doctora Jeanette Vega Morales, indicó que las mejoras AUGE en el presupuesto del año 2017, para las cuales se consideran doce mil millones, consisten en asegurar el financiamiento por el año completo de las mejoras AUGE del decreto que se publicó en el segundo semestre de 2016. El efecto año completo –explicó- resulta de estimar la actividad desarrollada en el segundo semestre 2016 más el crecimiento promedio de la población en FONASA que alcanzaría un 0,6 % en 2017.

Prosiguió refiriéndose a las prestaciones asistenciales en modalidad libre elección, respecto de las cuales el proyecto de ley propone un monto de expansión de M$ 1.173.181 y que fundamentalmente dice relación con la modernización de las prestaciones de laboratorio. Resaltó que FONASA se encuentra rediseñando de manera importante el arancel de modalidad de libre elección para permitir actualizar y mejorar el servicio que se entrega, en el entendido que dicha tarea no significa un impacto fiscal.

Profundizó en la modernización de laboratorios, en cuanto su objetivo es reemplazar prestaciones de carácter obsoleto por otras que utilicen tecnología de punta y esta necesidad es resultado de un trabajo en conjunto con sociedades científicas en la elaboración de un catálogo y por ello se están agregando 25 nuevas prestaciones que reemplazan 19 ya superadas.

En materia de prestaciones pecuniarias, referidas a los subsidios de incapacidad laboral, la propuesta comprende un monto de expansión de M$ 66.610.100.

Agregó que la gestión interna de FONASA hace necesario un monto de expansión de M$ 2.328.043, con la finalidad de seguir avanzando en el Sistema Integrado de Información en Salud (M$ 2.049.962) y con fortalecer el recurso humano del FONASA. Explicó que respecto del sistema (SIIS), funcional y técnicamente se consideró que la solución informática debe permitir incorporar con facilidad nuevos dispositivos y canales de contacto con los beneficiarios, con un propósito transaccional y de entrega de información. En consecuencia, enfatizó, implica el desarrollo de una base de datos sólida y accesible desde dispositivos y plataformas de diversa naturaleza, integrando sistemas antiguos y modernos, lo que posibilitará una gestión financiera eficiente que comprenda la trazabilidad de las prestaciones, de los prestadores y beneficiarios en toda la red de atención.

Destacó que el total del presupuesto de la entidad para el año 2017 es de 6 billones, 269 mil millones, en el cual se observan –entre otras- transferencias al Instituto de Salud Pública, a la Subsecretaría de Salud Pública y al Comité de Industrias Inteligentes de CORFO, esto último para generar nuevas soluciones en el ámbito de los estándares de salud, dado que nuestros sistemas de salud no conversan unos con otros y, por lo tanto, se debe encontrar la fórmula para la interoperabilidad y el lenguaje en que se trabajará.

FUNDACIÓN LAS ROSAS

A continuación, la Directora Nacional de FONASA se refirió a la inquietud manifestada por el Diputado señor Melero sobre las necesidades de la Fundación Las Rosas.

Informó que en la actualidad 444 cupos para dicha institución son financiados por el FONASA, con un valor día de alrededor de $ 10.000, configurando un aporte total para la fundación de mil seiscientos millones de pesos.

Añadió que FONASA tiene un convenio con la Fundación Las Rosas que vence en el mes de diciembre de 2016 y el procedimiento que se seguirá consiste en renovar dicho convenio con un trato directo. Sin embargo, en lo tocante a los cupos, éstos se van a pagar mes a mes, dado que el sentido de las camas socio-sanitarias es distinto al sentido de una cama hospitalaria clásica. Por lo demás, señaló, el monto será aumentado de diez mil pesos a once mil pesos diarios.

Adicionalmente, se están contemplando 250 cupos para camas socio-sanitarias, los que serán licitados. Tradicionalmente estos cupos se están licitando hacia la Fundación Las Rosas, en el mayor porcentaje y al Hogar de Cristo.

El Diputado señor Melero expresó que la Fundación Las Rosas dice que necesitan aumentar aún más el aporte de mil seiscientos millones, porque le es claramente insuficiente para poder paliar las enormes exigencias a las que se ve enfrentada, dado los más de 2.200 adultos en situación de calle que acoge.

Añadió que la petición de la Fundación Las Rosas es alcanzar una cobertura del 50%, semejante a la que tiene el Hogar de Cristo.

Preguntó cuál es la visión que el Ministerio de Salud tiene acerca del rol que cumplen instituciones como la Fundación Las Rosas y si la tarea que desempeñan de atender adultos mayores que no son considerados por el sistema público está siendo tratada en forma adecuada o no por el Estado.

Opinó que la solución que se estaría ofreciendo no enfrentaría en plenitud la situación que aqueja a la Fundación Las Rosas.

La Ministra de Salud, señora Carmen Castillo Taucher, informó a la Subcomisión que está instalada una mesa de trabajo con las distintas entidades interesadas, puesto que para el Ejecutivo es un tema sensible y dijo entender que se ha arribado a buenos acuerdos. En todo caso, manifestó creer que las inquietudes canalizadas por la Fundación Las Rosas hacia los parlamentarios son anteriores a la mesa de trabajo.

Subrayó que el Ministerio le aseguró a las instituciones, entre ellas a la Fundación Las Rosas, que las licitaciones directas proseguirían, pero que toda nueva cama va a ser canalizada por la licitación de 250 camas, en razón de la transparencia que corresponde darle al uso de los recursos públicos.

Agregó que en la mesa de trabajo se ha llegado a un acuerdo respecto del valor mensual que se entregaría a las instituciones y sobre las licitaciones existe total transparencia.

El Diputado señor Melero reiteró sus palabras en orden a que la Fundación Las Rosas –entidad que sobrevive gracias al aporte del Estado- estima como insuficiente la asignación que se le estaría destinando, viéndose obligados a cerrar camas para adultos mayores, por lo que plantean un esfuerzo adicional, semejante en el porcentaje de ayuda que recibe el Hogar de Cristo, éste un 50% versus la Fundación Las Rosas que recibe un 20%.

Finalizó sus palabras manifestando que la licitación de 250 camas era claramente insuficiente.

La Ministra de Salud, señora Carmen Castillo Taucher, indicó que se comprometía a responder por escrito respecto de la inquietud representada por el Diputado señor Melero.

Añadió que la comunicación enviada por el Capellán de la Fundación Las Rosas a una serie de parlamentarios provocaba una preocupación en el Ministerio, puesto que se había entendido que la mesa de trabajo era el medio adecuado para superar las inquietudes por él formuladas.

COMENTARIOS Y CONSULTAS

La Diputada señora Hernando quiso saber cuál es la estrategia de FONASA para mejorar la recaudación de aquellos fondos que se entregan como prestaciones institucionales, en circunstancias que corresponden a enfermedades profesionales o accidentes del trabajo.

El Diputado señor Robles hizo mención de la gran cantidad de recursos que se desvían al sector privado y recordó que en el Gobierno de Sebastián Piñera y en el actual Gobierno el aumento de los gastos del sector salud hacia el sector privado no tiene indicios de ser rebajado.

Declaró preocuparle esta materia, porque FONASA es la entidad que finalmente paga con recursos de todos los chilenos, que se van a las clínicas privadas. En consecuencia, apuntó a la necesidad de control de esos dineros, dado que conforme a los ejemplos entregados por la Directora del FONASA, en diálisis el aumento –desde el 2012 al 2015- fue de 600 pacientes por año y desde el 2015 al 2017 va a ser de 1.200 pacientes por año, situación que debe ser revisada, porque el sector privado está capturando muchos recursos del sector público.

El Diputado señor Torres manifestó que entendía que cuando se produce un aumento progresivo, año a año, en compras al sector privado es indicativo de una mayor demanda de prestaciones específicas que el sector público no es capaz de poder absorber.

Preguntó sobre la proyección en el tiempo de esta situación, de manera de limitar la expansión que se está observando y poder transformar al sector público en una instancia más resolutiva, por ejemplo en lo que atañe a la compra de servicios de diálisis, puesto que los nuevos hospitales u otros proyectos hospitalarios van a incorporar unidades de diálisis.

El Diputado señor Arriagada recordó que los testimonios de un alto porcentaje de personas que concurrieron a la Comisión Investigadora de las Mutuales, llevó a la conclusión que se trataba de pacientes que iniciaban su enfermedad en la etapa laboral en las mutuales y luego respecto de esas personas, ya fuera del sistema laboral, las mutuales se liberaban de la enfermedad de origen, materia que requiere una corrección.

Frente al alarmante aumento de pacientes que se tienen que dializar, las distintas entidades privadas hablan de los costos subvalorados, pero –subrayó- existe una experiencia en la comuna de La Granja, Santiago, constituida por un centro de diálisis público, en el que se producen excedentes, los cuales se reinvierten en los mismos pacientes. Asimismo, se puede contar con una dotación de profesionales apropiados, con turnos hasta en la madrugada.

Dado los antecedentes mencionados opinó que debe ejercerse un mayor control e indagar acerca de lo que está sucediendo, porque los mayores obstáculos –para instalar un centro público- provinieron de facultativos que están vinculados al negocio de las diálisis.

El Diputado Alvarado quiso conocer cuál es el porcentaje que se está destinando para compras de servicios.

Respuestas de la Directora de FONASA

La Directora Nacional de FONASA, Doctora Jeanette Vega Morales, se comprometió a enviar un informe detallado de todas las compras de servicios. Seguidamente efectuó las siguientes precisiones:

-La mayor compra directa dice relación con las diálisis. Además, FONASA con la Subsecretaría de Redes Asistenciales recientemente finalizaron un proceso de auditoría de una muestra representativa de las diálisis de todo el país, trabajo que en sus primeras conclusiones informa que existe un espacio importante para mejorar la gestión de los centros que dializan pacientes, incluyendo la indicación de diálisis y el tratamiento de enfermedad renal crónica en pacientes añosos que no necesariamente tendrían indicación de diálisis. Lo anterior ha significado que se han definido tres cambios que ya se están realizando, el primero en la guía clínica AUGE que no había sido actualizada desde el año 2005, a cargo de la Subsecretaría de Salud Pública. El segundo corresponde al cambio de las normas técnico-administrativas, que definen conceptos, tratamientos, etcétera y el tercero se refiere a la modificación del reglamento de diálisis.

Agregó que, en resumen, FONASA está regulando la indicación de diálisis, regulando la calidad de la diálisis y asegurando que quien indique diálisis no sea juez y parte. Estimó que con tales medidas se va a poder detener, de manera importante, la duplicación de diálisis.

-En el tema de las camas, la proyección de aumento de las mismas es igual en todos los países del mundo, esto es, aumentan las camas más que el aumento del presupuesto. En todo caso, donde sí existe un espacio de mejoría importante es en la derivación desde el nivel primario al nivel secundario.

-En materia de mutualidades se presentan dos problemas, el primero referido a la definición de enfermedad ocupacional donde las mutuales son juez y parte; el segundo consiste en que el rubro de las mutuales ha ido cambiando, porque no se dedican sólo a la salud ocupacional. En concordancia con la Subsecretaria de Previsión Social, la Superintendencia de Seguridad Social y con el Instituto de Seguridad Laboral se ha concluido que al menos se debe avanzar en definir una lista de enfermedades trazadoras, es decir, siempre que se efectúa un diagnóstico se presupone que es ocupacional y el ejemplo más decidor es la silicosis, porque sólo tiene el carácter de ocupacional.

-Añadió que es importante controlar el sistema informático de FONASA, para lo cual se están estableciendo reglas en el sistema para que efectivamente se pueda detectar de mejor manera aquellas licencias que están mal calificadas como número 1, en circunstancias que corresponden a licencias médicas de tipo 5 y 6.

Comentarios de la Subsecretaria de Redes Asistenciales

La Subsecretaria de Redes Asistenciales, Doctora Gisela Alarcón Rojas, en relación a las estrategias puestas en marcha para disminuir la velocidad de aumento de la compra al sector privado señaló que en varias oportunidades se ha mostrado un gráfico donde se demuestra claramente que el gran incremento de compra se produjo entre el año 2011 y el año 2013, por lo que el Ministerio –en los años subsiguientes- ha disminuido la pendiente de esa compra, si bien todavía no se logra aminorarla en valores brutos.

Informó que se ha auditado la compra a empresas privadas, sobre todo a las sociedades médicas, en 62 hospitales, instruyéndose algunos procesos de investigación y administrativos, de modo tal de evitar cualquier situación que se contraponga a la probidad.

Asimismo, dijo que se han reforzado los directorios de compras en conjunto con la dirección del FONASA, estableciendo directorios de compra macro zonales. También se está insistiendo para que se ajusten los precios, que se establezca claramente la necesidad de la compra, que la primera búsqueda se efectúe en el sector público y finalmente las glosas presupuestarias se han redactado de una manera que posibilite la colaboración para regular de mejor forma la compra, los valores y los fundamentos, que permita generar una disminución del desvío de recursos desde el sistema público al sector privado, en consideración por lo demás a que se está aumentando la capacidad de oferta del sector público, con nuevos especialistas, con nuevo equipamiento, con nuevas unidades.

Comentarios del Subsecretario de Salud Pública

El Subsecretario de Salud Pública, Doctor Jaime Burrows Oyarzún, a propósito del tema de la salud ocupacional, recordó que la Presidenta de la República dio su aprobación y en el mes de septiembre se publicó en el Diario Oficial el Plan Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo, en el cual se establecen las propuestas que se van a contener en proyectos de ley para modificar la Ley de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales y la ley que regula a las mutuales.

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PRESUPUESTO

CAPÍTULO 04

Programa 01

Instituto de Salud Pública de Chile

El presupuesto de este programa para el año 2017 considera ingresos y gastos por $ 32.831.114 miles. El presupuesto de 2016 alcanzó la suma de $ 27.666.050 miles.

El Director del Instituto de Salud Pública, Doctor Alex Figueroa Muñoz, expuso el presupuesto asignado al organismo para el año 2017.

En primer lugar especificó que la entidad a su cargo tiene como misión contribuir a la salud pública del país, como la Institución Científico-Técnica del Estado, que desarrolla con calidad las funciones de Referencia, Vigilancia, Autorización y Fiscalización en el ámbito de sus competencias.

Manifestó que el presupuesto para el año 2017, en cuanto a la labor de Referencia Nacional, contiene expansiones que permiten asegurar a todos los chilenos y a todas las chilenas que los exámenes de referencia en el área de virología (por ejemplo: VIH y virus hanta), en el área de bacteriología (por ejemplo: tuberculosis), en el área de entomología y parasitología y en el área de genética molecular son de la más alta calidad y al mismo tiempo se ha invertido gestión, en conjunto con los funcionarios, para que los tiempos de respuesta y la excelencia de la atención mejoren significativamente.

Seguidamente, el Director del Instituto de Salud Pública presentó los siguientes gráficos que representan y explican el presupuesto asignado, comentando que se financia en un 74% con ingresos de operación y un 26% con aporte fiscal.

Aclaró que la estrategia del Instituto definida para el año 2017 es incrementar los aranceles de una manera razonable, al menos el IPC, sumando a ello una nueva cartera de ofertas de servicios.

PROYECTO DE PRESUPUESTO ISP 2017

EXPANSIÓN APROBADA 2017

El Director del Instituto de Salud Pública, Doctor Alex Figueroa Muñoz, destacó que la institución a su cargo el año 2016 fue calificada por la Organización Mundial de la Salud como “Agencia Nivel 4 en el área de medicamentos”. En ese sentido, señaló, se explica el siguiente ámbito:

ÁMBITO 1

Agregó que las muestras priorizadas se refieren a muestras de drogas e indicó que el año 2014 se efectuaron 24.911 análisis de muestras de drogas como la cocaína y pasta base, encargadas por el Ministerio Público. En el año 2015 se realizaron 27.000 análisis y el año 2016 se alcanzará la cifra de 36.000.

Más 50% de las capacidades analíticas de muestras priorizadas por la Fiscalía

Más confiabilidad de las pruebas realizadas a los conductores.

Respecto a este tema, el Director del Instituto de Salud Pública, Doctor Alex Figueroa Muñoz, explicó que la idea es reforzar las capacidades de Carabineros de Chile y del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, con el objeto de elaborar materiales de referencia certificados para calibrar los “etilómetros” que permiten evidenciar y probar el grado de composición en la sangre del etanol, de manera de contar con una trazabilidad metrológica legal para la calibración de este tipo de instrumentos.

Material de referencia certificado para calibración

Sobre el tema de cierre de la brecha estructural, el Director del Instituto de Salud Pública, Doctor Alex Figueroa Muñoz, recordó que el edificio del servicio tiene más de setenta años y la propuesta contempla una expansión de 2 mil veinticinco millones de pesos para el gasto en personal e infraestructura. Respecto al personal el anhelo es aumentar los incentivos para que los expertos permanezcan, de tal manera que la vigilancia, el control, la referencia nacional quede en manos altamente especializadas.

Asegurar la continuidad de las funciones

Principales Productos

• Modelo de Gestión Actual

• Modelo de Gestión Nuevo

• Cartera de Servicios

• Demanda proyectada

• Evaluación de alternativas

• Proyecto definitivo

• Recomendación Favorable (RS) MIDESO

En la línea de tiempo que se consigna a continuación, el Director del Instituto de Salud Pública explicó el proceso del proyecto de normalización de la entidad, que permitirá sustituir una infraestructura de 70 años de antigüedad. La idea –aclaró- es que la etapa de pre-inversión se entregue en marzo de 2017 y los principales productos que va a generar son el modelo de gestión actual, una nueva propuesta de gestión, la cartera de servicios, la proyección de la demanda para los próximos 10 años, se evaluarán las alternativas para construir un nuevo edificio en el sitio actual (Avenida Maratón 2000) o en terrenos que se decida.

Enseguida, el Director del Instituto de Salud Pública se refirió al ámbito 2:

Ámbito 2

Características:

• Asignación de dedicación exclusiva, hasta 304 cargos a partir del año 2018.

• Asignación de fortalecimiento autoridad sanitaria.

• Regularización de brecha del componente fijo del Artículo 5° de la Ley 19.490, por la incorporación de nuevos funcionarios.

El Director del Instituto de Salud Pública, Doctor Alex Figueroa Muñoz, especificó que la ley N° 20.933, del año 2016, que establece una asignación de fortalecimiento de la gestión del Instituto de Salud Pública de Chile, permite crear un componente fijo de la asignación de autoridad sanitaria y los cupos de dedicación exclusiva que alcanzan a más de 300 cargos a partir del año 2018, esto es, el año 2017 el componente fijo de la remuneración será de 70 mil pesos mensuales, con un componente proporcional de 8% de reajuste del sueldo correspondiente y en el año 2018 el componente fijo será de 100 mil pesos mensuales y un componente proporcional del 10% del sueldo.

Finalizó sus palabras con la mención del papel relevante del Instituto de Salud Pública en el área de la salud ambiental, en el área de referencia nacional de bacterio-inmunología y en otras disciplinas importantes, sumando a la solicitud de que sea parte del esfuerzo que realizará el Estado para mejorar las condiciones de salud ocupacional a partir del informe de la Política Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo que aprobó la Presidenta de la República.

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PRESUPUESTO

CAPÍTULO 05

Programa 01

Central de Abastecimiento del

Sistema Nacional de Servicios de Salud

El presupuesto de este programa para el año 2017 considera ingresos y gastos por $ 11.345.082 miles. El presupuesto de 2016 alcanzó la suma de $ 10.908.858 miles.

El Director de la Central Nacional de Abastecimiento Subrogante, señor Jaime Espina, expuso los lineamientos centrales del presupuesto de la entidad para el año 2017.

Primeramente puntualizó que la misión de CENABAST es contribuir al bienestar de la población, asegurando la disponibilidad de medicamentos, alimentos, insumos y equipamiento a la Red de Salud, mediante la gestión de un servicio de abastecimiento de excelencia, eficiente y de calidad, para mejorar la salud de todas las personas que habitan en Chile.

Luego, se refirió al mejoramiento de la gestión de la institución de la siguiente manera:

MEJORAMIENTO 2016 EN CUANTO A LA TASA DE CRECIMIENTO EN EL ABASTECIMIENTO DE LA RED PÚBLICA DE SALUD

COMPONENTES ESTRATÉGICOS DEL MEJORAMIENTO OBTENIDO EL AÑO 2016

• Mejoramiento de los procesos de abastecimiento

• Mayor flexibilidad

• Aumento sostenido de la participación

• Mayor ahorro por aumento de volumen y reducción de precios

• Canasta más eficiente

• Mejoramiento en calidad de fármacos e insumos

• Focalización por tipo de usuario: Farmacia Popular

EL AHORRO POTENCIAL: SUPERIOR AL 30%

CRECIMIENTO PARTICIPACIÓN: EVIDENCIA DE EFICIENCIA

Comparación año 2016 v/s 2017 – Canasta Productos

Comparación año 2015 v/s 2016 – Canasta Productos

Disponemos de una canasta más eficiente y de mayor impacto en la red pública

PROYECTO DE PRESUPUESTO AÑO 2017

EXPANSIÓN PRESUPUESTO AÑO 2017

El Director de la Central Nacional de Abastecimiento Subrogante, señor Jaime Espina, especificó que se contiene la propuesta de inversión, por 247 millones de pesos, en una nueva cámara de frío en las instalaciones logísticas de CENABAST. En la actualidad la cámara de frío está ubicada en un edificio que no cuenta con las condiciones adecuadas.

CONSULTAS

El Diputado señor Robles solicitó se informara respecto de la deuda que mantienen los servicios de salud y los municipios con CENABAST.

Por otro lado, el Diputado señor Robles quiso saber cuál es la canasta que están entregando a las farmacias populares y además demostró inquietud por el financiamiento de la CENABAST, dado que no cuenta con aporte fiscal.

-La Tercera Subcomisión envió el oficio correspondiente con fecha 27 de octubre de 2016.

El Director de la Central Nacional de Abastecimiento Subrogante, señor Jaime Espina, aclaró que CENABAST se autofinancia.

El Diputado señor Robles apuntó que CENABAST no puede no tener recursos fiscales, porque al final del día ese autofinanciamiento se carga o a los servicios de salud o a los municipios, comportándose como una empresa privada.

El Director de la Central Nacional de Abastecimiento Subrogante, señor Jaime Espina, informó que en conjunto con las Subsecretarías del Ministerio de Salud se encuentran desarrollando una propuesta estratégica cuyo fin es abordar la situación actual de financiamiento de la institución, que se constituye fundamentalmente por las comisiones que se cobran como complemento al costo de los productos.

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PRESUPUESTO

CAPÍTULO 11

Programa 01

Superintendencia de Salud

El presupuesto de este programa para el año 2017 considera ingresos y gastos por $ 13.426.313 miles. El presupuesto 2016 alcanzó la suma de $ 12.815.461 miles.

El Superintendente de Salud Subrogante, Doctor Enrique Ayarza, expuso el contenido del presupuesto de la entidad para el año 2017.

En primer lugar expresó que la misión de la Superintendencia de Salud es proteger y promover los derechos en salud de las personas, con relación a FONASA, ISAPRES y los prestadores.

Recordó que la Superintendencia de Salud es la sucesora legal de la Superintendencia de ISAPRES e inició sus actividades el 1 de enero del año 2005.

ATRIBUCIONES LEGALES (DFL 1, 2005)

• Supervigilar y controlar a las ISAPRES en el cumplimiento de los contratos de salud.

• Supervigilar y controlar al FONASA en relación a los derechos de los beneficiarios.

• Fiscalizar a ISAPRES y FONASA en el cumplimiento del Régimen de Garantías en Salud.

• Fiscalizar a los prestadores de salud públicos y privados en cuanto a su acreditación y certificación.

• Controlar y supervigilar el Sistema de Protección Financiera para Diagnósticos y Tratamientos de Alto Costo.

El Superintendente de Salud Subrogante, Doctor Enrique Ayarza, subrayó que la institución tiene que velar por la situación de

17 millones de usuarios/as FONASA – ISAPRES, contando con 303 funcionarios/as a nivel nacional, repartidos en la Oficina Central en Santiago y en 14 Agencias Regionales.

El Presupuesto es de M$ 13.229.264 (que representa el 0,19% del presupuesto del Ministerio de Salud).

LOS PRODUCTOS ESTRATÉGICOS DE LA SUPERINTENDENCIA SON:

• Gestión de Consultas y Reclamos

• Fiscalización

• Regulación

• Administración de los Sistemas de Evaluación de la Calidad en Salud.

El Superintendente Subrogante, Doctor Enrique Ayarza, destacó la labor llevada a cabo por la Superintendencia de la siguiente manera:

NOS ACERCAMOS A LAS PERSONAS

ROL ACTIVO FRENTE A LOS RECLAMOS

Periodo Enero – Agosto 2016

Más personas han reclamado

Ingresaron 16.414 reclamos 37%

Más casos se han resuelto

Se resolvieron 10.028 reclamos 5%

Media de ingresos de reclamos

Ene – Ago 2015: 1.494

Ene – Ago 2016: 2.052

FORTALECIMÍENTO DEL ROL FISCALIZADOR

Fiscalizaciones

Periodo enero – agosto 2016

Intendencia de Prestadores

883 Fiscalizaciones

29%

Departamento de Fiscalización

1.192 Fiscalizaciones

12%

PROMOCIÓN DE LA CALIDAD EN LOS PRESTADORES DE SALUD

Al 31 agosto 2016

? En vigencia garantía de calidad.

El Superintendente de Salud Subrogante, Doctor Enrique Ayarza, informó el presupuesto para el año 2017, mediante el siguiente documento y resumen de propuestas:

PROYECTO PRESUPUESTO AÑO 2017

Fuente: Superintendencia de Salud

RESUMEN PROPUESTA DE EXPANSIÓN 2017

Proyecto protección de los derechos de las personas.

Acercar los servicios de la Superintendencia a las personas, a través de la mejora de la oportunidad de respuesta a nivel nacional.

Componentes (M$130.747):

• Aumento de la capacidad fiscalizadora y de resolución de reclamos en agencias regionales.

• Aumento de la capacidad de mediación y resolución de reclamos entre prestadores y personas.

Informó que la unidad de mediación está conformada por una sola persona, que atiende 750 procesos de mediación, con el apoyo de mediadores externos.

Gestión Interna

En el marco de la asignación de recursos para el periodo 2017, se realizaron los siguientes ajustes presupuestarios.

Componentes (M$45.297):

• Ajustes leasing edificio institucional (variación UF).

• Incorporación de gasto por Impuesto Territorial (Reforma Tributaria).

En consecuencia, la propuesta para el año 2017 incide en:

Protección de los derechos de las personas

M$130.747

Gestión Interna

M$45.297

Implica un aumento de un 1,5% respecto al año 2016, esto es, MM$176.044.

CONSULTAS

El Diputado señor Robles comentó que en nuestro país -en materia de fe pública- se estableció que las personas que prestan atenciones de salud, especialmente los médicos, cuenten con un nivel básico para ello y el EUNACOM tiene ese propósito.

Agregó que la Superintendencia tiene que regular que los médicos posean ese nivel básico para atender prestaciones GES, por lo que solicitó se informe respecto de esa obligación legal y trajo a colación lo que acaece en la Región de Atacama con la presencia de médicos argentinos que atienden en forma privada durante un período de tiempo.

Además consultó a la Superintendencia –en la línea de cautelar la fe pública- respecto de la fiscalización de la calidad profesional de los prestadores sobre todo en el área de la atención primaria de salud.

En cuanto al personal de la Superintendencia de Salud que están sujetos a honorarios, dijo tener conocimiento que algunos llevan trabajando más de dos años y en el presupuesto se observa un aumento de los convenios con personas naturales, en circunstancias que el Congreso Nacional ha sugerido que el Estado debe ir reduciendo ese tipo de contratación y optar por la contrata de las personas.

El Superintendente de Salud Subrogante, Doctor Enrique Ayarza, informó que la Superintendencia registra los médicos que están habilitados para ejercer, conforme los antecedentes que se le hacen llegar por las universidades, por el Ministerio de Relaciones Exteriores, dado los convenios bilaterales que el país ha suscrito y en el caso de Argentina existe un acuerdo de los Ministerios de Educación correspondientes, y finalmente los profesionales que han rendido el EUNACOM. Con todo, manifestó que existe una situación excepcional –consagrada en el Código Sanitario- que acaece cuando los SEREMIS autorizan durante un período el ejercicio de la medicina, situación que también es registrada por la Superintendencia.

Reconoció que la Superintendencia no tiene las condiciones para fiscalizar todo tipo de centros de atención o consultas privadas, de modo que se requiere la preocupación y denuncia de aquellos que toman conocimiento de tales hechos.

En materia de personas contratadas a honorarios, el Superintendente de Salud Subrogante señaló que una de las dos personas aludidas por el Diputado señor Robles participó en un concurso público y tiene la calidad de funcionaria y la otra persona pasará a ser contratada.

Aclaró que respecto de nuevas personas el presupuesto autoriza solamente los honorarios.

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RED ASISTENCIAL DE SALUD

CAPÍTULO 10

Subsecretaría de Redes Asistenciales

El Capítulo comprende los programas 01, Subsecretaría de Redes Asistencias, y el 02, Inversión Sectorial de Salud, que la Subcomisión analizó en conjunto con todos los Capítulos de los Servicios de Salud y los Capítulos 49 a 52.

Programa 01

Subsecretaría de Redes Asistenciales

El presupuesto de este programa para el año 2017 considera ingresos y gastos por $ 121.224.213 miles, que se compara con el presupuesto vigente, que asciende a la suma de $ 106.818.727 miles.

Programa 02

Inversión Sectorial de Salud

El presupuesto de este programa para el año 2017 considera ingresos y gastos por $ 352.135.985 miles, que se compara con el presupuesto vigente, que asciende a la suma de $ 499.512.048 miles.

Asimismo, la Red Asistencial de Salud comprende todos los Servicios de Salud:

CAPÍTULOS 20 A 47 Y 53

Servicios de Salud

CAPITULO 20

Programa 01

Servicio de Salud Arica

El presupuesto de este Capítulo para el año 2017 considera ingresos y gastos por $ 64.868.253 miles y el año 2016 comprendió $ 59.533.864 miles.

CAPÍTULO 21

Programa 01

Servicio de Salud Iquique

El presupuesto de este Capítulo para el año 2017 considera ingresos y gastos por $ 90.715.610 miles y el año 2016 comprendió $ 82.561.191 miles.

CAPÍTULO 22

Programa 01

Servicio de Salud Antofagasta

El presupuesto de este Capítulo para el año 2017 considera ingresos y gastos por $ 125.167.190 miles y el año 2016 comprendió $ 118.109.707 miles.

CAPÍTULO 23

Programa 01

Servicio de Salud Atacama

El presupuesto de este Capítulo para el año 2017 considera ingresos y gastos por $ 86.945.828 miles y el año 2016 comprendió $ 81.114.362 miles.

CAPÍTULO 24

Programa 01

Servicio de Salud Coquimbo

El presupuesto de este Capítulo para el año 2017 considera ingresos y gastos por $ 171.039.051 miles y el año 2016 comprendió $ 155.953.756 miles.

CAPÍTULO 25

Programa 01

Servicio de Salud Valparaíso-San Antonio

El presupuesto de este Capítulo para el año 2017 considera ingresos y gastos por $ 148.423.818 miles y el año 2016 comprendió $ 134.793.098 miles.

CAPÍTULO 26

Programa 01

Servicio de Salud Viña del Mar-Quillota

El presupuesto de este Capítulo para el año 2017 considera ingresos y gastos por $ 207.395.168 miles y el año 2016 comprendió $ 193.051.677 miles.

CAPÍTULO 27

Programa 01

Servicio de Salud Aconcagua

El presupuesto de este Capítulo para el año 2017 considera ingresos y gastos por $ 80.449.032 miles y el año 2016 comprendió $ 73.800.628 miles.

CAPÍTULO 28

Programa 01

Servicio de Salud Libertador General Bernardo O’Higgins

El presupuesto de este Capítulo para el año 2017 considera ingresos y gastos por $ 192.149.752 miles y el año 2016 comprendió $ 172.322.051 miles.

CAPÍTULO 29

Programa 01

Servicio de Salud Maule

El presupuesto de este Capítulo para el año 2017 considera ingresos y gastos por $ 266.092.856 miles y el año 2016 comprendió $ 238.358.375 miles.

CAPÍTULO 30

Programa 01

Servicio de Salud Ñuble

El presupuesto de este Capítulo para el año 2017 considera ingresos y gastos por $ 137.269.230 miles y el año 2016 comprendió $ 121.405.327 miles.

CAPÍTULO 31

Programa 01

Servicio de Salud Concepción

El presupuesto de este Capítulo para el año 2017 considera ingresos y gastos por $ 202.146.798 miles y el año 2016 comprendió $ 183.557.780 miles.

CAPÍTULO 32

Programa 01

Servicio de Salud Talcahuano

El presupuesto de este Capítulo para el año 2017 considera ingresos y gastos por $ 118.859.522 miles y el año 2016 comprendió $ 104.209.713 miles.

CAPÍTULO 33

Programa 01

Servicio de Salud Bío-Bío

El presupuesto de este Capítulo para el año 2017 considera ingresos y gastos por $ 129.050.048 miles y el año 2016 comprendió $ 116.170.050 miles.

CAPÍTULO 34

Programa 01

Servicio de Salud Arauco

El presupuesto de este Capítulo para el año 2017 considera ingresos y gastos por $ 55.798.682 miles y el año 2016 comprendió $ 50.903.116 miles.

CAPÍTULO 35

Programa 01

Servicio de Salud Araucanía Norte

El presupuesto de este Capítulo para el año 2017 considera ingresos y gastos por $ 70.740.241 miles y el año 2016 comprendió $ 64.221.070 miles.

CAPÍTULO 36

Programa 01

Servicio de Salud Araucanía Sur

El presupuesto de este Capítulo para el año 2017 considera ingresos y gastos por $ 230.611.906 miles y el año 2016 comprendió $ 208.537.478 miles.

CAPÍTULO 37

Programa 01

Servicio de Salud Valdivia

El presupuesto de este Capítulo para el año 2017 considera ingresos y gastos por $ 127.319.384 miles y el año 2016 comprendió $ 114.241.720 miles.

CAPÍTULO 38

Programa 01

Servicio de Salud Osorno

El presupuesto de este Capítulo para el año 2017 considera ingresos y gastos por $ 86.141.002 miles y el año 2016 comprendió $ 79.104.023 miles.

CAPÍTULO 39

Programa 01

Servicio de Salud del Reloncaví

El presupuesto de este Capítulo para el año 2017 considera ingresos y gastos por $ 143.059.657 miles y el año 2016 comprendió $ 123.612.704 miles.

CAPÍTULO 40

Programa 01

Servicio de Salud Aysén del General Carlos Ibáñez Del Campo

El presupuesto de este Capítulo para el año 2017 considera ingresos y gastos por $ 64.143.391 miles y el año 2016 comprendió $ 55.917.934 miles.

CAPÍTULO 41

Programa 01

Servicio de Salud Magallanes

El presupuesto de este Capítulo para el año 2017 considera ingresos y gastos por $ 77.617.503 miles y el año 2016 comprendió $ 67.047.879 miles.

CAPÍTULO 42

Programa 01

Servicio de Salud Metropolitano Oriente

El presupuesto de este Capítulo para el año 2017 considera ingresos y gastos por $ 260.888.316 miles y el año 2016 comprendió $ 239.046.955 miles.

CAPÍTULO 43

Programa 01

Servicio de Salud Metropolitano Central

El presupuesto de este Capítulo para el año 2017 considera ingresos y gastos por $ 244.358.185 miles y el año 2016 comprendió $ 216.663.376 miles.

CAPÍTULO 44

Programa 01

Servicio de Salud Metropolitano Sur

El presupuesto de este Capítulo para el año 2017 considera ingresos y gastos por $ 292.266.603 miles y el año 2016 comprendió $ 271.763.081 miles.

CAPÍTULO 45

Programa 01

Servicio de Salud Metropolitano Norte

El presupuesto de este Capítulo para el año 2017 considera ingresos y gastos por $ 207.737.215 miles y el año 2016 comprendió $ 195.325.686 miles.

CAPÍTULO 46

Programa 01

Servicio de Salud Metropolitano Occidente

El presupuesto de este Capítulo para el año 2017 considera ingresos y gastos por $ 272.614.622 miles y el año 2016 comprendió $ 251.893.776 miles.

CAPÍTULO 47

Programa 01

Servicio de Salud Metropolitano Sur-Oriente

El presupuesto de este Capítulo para el año 2017 considera ingresos y gastos por $ 313.393.921 miles y el año 2016 comprendió $ 285.864.454 miles.

CAPÍTULO 53

Programa 01

Servicio de Salud Chiloé

El presupuesto de este Capítulo para el año 2017 considera ingresos y gastos por $ 65.962.296 miles y el año 2016 comprendió $ 60.042.029 miles.

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En la Red Asistencial de Salud también se integran los siguientes capítulos:

CAPÍTULOS 49 A 52

El presupuesto de cada uno de ellos es el siguiente:

CAPÍTULO 49

Programa 01

Programa Contingencias Operacionales

El presupuesto de este Capítulo para el año 2017 considera ingresos y gastos por $ 466.760.954 miles y el año 2016 comprendió $ 340.386.599 miles.

CAPÍTULO 50

Programa 01

Hospital Padre Alberto Hurtado

El presupuesto de este Capítulo para el año 2017 considera ingresos y gastos por $ 47.750.998 miles y el año 2016 comprendió $ 42.764.200 miles.

CAPÍTULO 51

Programa 01

Centro de Referencia de Salud de Maipú

El presupuesto de este Capítulo para el año 2017 considera ingresos y gastos por $ 5.480.170 miles y el año 2016 comprendió $ 5.323.372 miles.

CAPÍTULO 52

Programa 01

Centro de Referencia de Salud de Peñalolén Cordillera Oriente

El presupuesto de este Capítulo para el año 2017 considera ingresos y gastos por $ 9.766.322 miles y el año 2016 comprendió $ 8.522.916 miles.

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PRESENTACIÓN DE LA SUBSECRETARÍA DE REDES ASISTENCIALES

La Subsecretaria de Redes Asistenciales, Doctora Gisela Alarcón Rojas, expuso el contenido del presupuesto asignado a dicha entidad para el año 2017.

Al iniciar su exposición, explicó que la misión de dicho organismo apunta a regular y supervisar el funcionamiento de las redes de salud mediante el diseño de políticas, normas, planes y programas para su coordinación y articulación, con enfoque de derechos en salud, equidad y género, en el marco de los objetivos sanitarios, dando cuenta de la epidemiología, cronicidad y multi morbilidad de la población chilena durante el ciclo vital, implementando acciones de carácter preventivo y promocional que permitan anticiparse al daño y satisfacer las necesidades de salud de la población usuaria.

Con dicha finalidad, afirmó que se ha propuesto una gestión con enfoque de derechos, con énfasis en el acceso y la cobertura universal de salud, lo que implica que todas las personas y comunidades tengan acceso, sin discriminación alguna, a servicios integrales de salud adecuados, oportunos y de calidad, asegurando que el uso de esos servicios no expone a los usuarios a dificultades financieras. Además, agregó que requiere la definición e implementación de políticas y acciones con un enfoque multisectorial, para abordar los determinantes sociales de la salud y fomentar el compromiso de toda la sociedad para promover la salud y el bienestar.

Respecto del derecho a la salud como centro y sentido del quehacer de la Subsecretaría, explicó que se considera su carácter de derecho humano universal, indivisible e interdependiente -por lo tanto, relacionados entre sí- lo que requiere incorporar la salud como un derecho humano orientado hacia la construcción de una sociedad integrada, equitativa, solidaria y justa, reconociendo a las personas como sujetos/as de derechos, sin distingo de condición socioeconómica, étnica, de religión, sexo, opción sexual, idioma, opinión política o de otra índole, origen nacional o social, nacimiento, edad o cualquier otra condición social, y permitiendo una concepción de integralidad, no discriminación, equidad e igualdad social.

En ese contexto, advirtió que existen desafíos tales como la reducción de brechas estructurales en lo que respecta a los tiempos de espera e insatisfacción ciudadana y sobregasto operacional, brechas de oferta en recursos humanos y en el plan de formación y retención de especialistas en el sector público, telemedicina (acceso a especialistas a distancia), nuevas leyes laborales y regulación del sistema derivado del examen EUNACOM.

Acerca de las brechas de camas, agregó que se contemplan nuevos dispositivos para hospitalización domiciliaria, camas sociosanitarias y desarrollo del plan de Inversiones 20-20-20.

En lo que respecta a las brechas de financiamiento, añadió que se propone un incremento de gasto en salud, incremento de per-cápita en atención primaria de salud y planes pilotos para nuevos mecanismos de pago.

Acerca de las brechas de gestión, añadió que se propone la implementación de un modelo de integración de redes asistenciales RISS basado en APS, planes de innovación para la gestión, gestión de compras a privados – Gestión de Fármacos – Directorios de Compra macrozonales, revisión de modelos de atención y apoyo en instrumentos como glosas presupuestarias (regulación).

Seguidamente, detalló el plan de gobierno propuesto para la institución.

Al efecto, describió que se propone el más ambicioso Plan de Gobierno de la historia de la salud pública chilena en fortalecimiento de atención primaria, formación de especialistas, infraestructura sanitaria, acceso a medicamentos y calidad del trabajo en salud pública, de modo tal de generar los cimientos para un nuevo modelo de sociedad con salud pública fortalecida con acceso y dignidad centrada en el derecho a la salud, abordando las brechas estructurales de nuestro actual sistema.

Dicho diseño, afirmó, considera que, a menos que se adopte un enfoque centrado en las personas y servicios integrados, el cuidado de la salud será cada vez más fragmentado, ineficiente e insostenible, toda vez que sin mejoras en la prestación de los servicios, las personas no podrán acceder a Servicios de Salud de alta calidad que satisfagan sus necesidades y expectativas, en los términos señalados por la Organización Mundial de la Salud, en 2015.

Inmediatamente, expuso los componentes de las redes integradas de servicios de salud en la atención primaria de salud. Dentro de los ámbitos de abordaje, expuso los lineamientos centrales respecto del modelo asistencial, diseño de gobernanza y estrategias, organización y gestión y asignación de recursos e incentivos.

En lo que respecta a las Redes Integradas de los Servicios de Salud y sus atributos esenciales, expuso los avances en el período comprendido entre los años 2014 y 2016.

En ese contexto, respecto del Plan Nacional de Formación de Médicos Especialistas, señaló que la meta, al plazo de 4 años, apunta a la formación de 4.000 nuevos médicos, de cuyo universo se han titulado 2.048. Asimismo, expuso los siguientes gráficos explicativos, que dan cuenta de los programas de ingreso, formación y mantención de los médicos y las brechas detectadas:

Acerca del cumplimiento del período asistencial obligatorio de médicos y odontólogos, detalló que se ha verificado un incremento sostenido en los últimos años, correspondiendo a 772 médicos al año 2016, en tanto que, en 2015, ascendía a 541.

Asimismo, detalló que, respecto del plan de 1.480 nuevos médicos en atención primaria de salud, se pretende pasar de 1 médico promedio cada 3.500 habitantes a 1 médico promedio cada 2.800 habitantes, con una distribución geográfica que se aprecia en el siguiente gráfico:

En lo que respecta a una mayor oferta de especialidades en red, agregó que la producción de consultas de especialidad a agosto del 2016 evidencia 390.135 consultas adicionales a lo realizado el 2015, a igual fecha, con 82.372 consultas nuevas adicionales.

Respecto de una mayor producción de atenciones de telemedicina y un mayor acceso a especialistas, dio cuenta de un incremento de dichas atenciones, como se aprecia en el siguiente gráfico:

Sobre una mayor productividad de atenciones quirúrgicas electivas, señaló que para el año 2016, al mes de agosto, se han realizado 286.548 intervenciones quirúrgicas mayores electivas, equivalentes a un incremento de 12.728 adicionales a las producidas el año 2015 a igual plazo.

Respecto de una mayor producción hospitalaria y de mayor complejidad, expuso el siguiente gráfico, relativo a sus egresos y al peso medio de la Unidad de Análisis y Registros Clínicos:

En cuanto a los índices de hospitalización domiciliaria, expuso un incremento de personas atendidas y de días de atención, con una disminución del promedio de días de estada, expuso la siguiente lámina:

Asimismo, en cuanto a la evolución de la lista de espera No Ges, contenida en el Registro Nacional Lista Espera, expuso la siguiente información:

Del mismo modo, afirmó que se ha verificado una disminución de los tiempos de espera, desde marzo de 2016 a agosto de 2016, a raíz de la focalización en la antigüedad del uso de la oferta de atención y la supervisión permanente desde la Subsecretaría de Redes sobre los tiempos de espera, lo que permitirá reducir a menos de un año la espera en ambas prestaciones, de la forma en que se aprecia en el siguiente gráfico:

Respecto de la lista de espera mayor a dos años, entre marzo de 2016 y agosto de 2016, expuso la siguiente lámina, dando cuenta de la disminución de dicho indicador:

Finalmente, en lo que atañe a la evolución de los tiempos de espera GES al mes de agosto de 2016, dio cuenta de su progresiva disminución, con un cumplimiento global de 99,62%

A continuación, expuso los fundamentos de la elaboración del proyecto de presupuesto para el año 2017, en lo que respecta a los servicios de salud. Dicha propuesta propone un incremento en la expansión de recursos de 4,8%, fruto de un proceso de priorización en el contexto del desarrollo del Plan de Gobierno, para seguir avanzando en el cierre de las brechas del sector.

Respecto de la atención primaria de salud, describió las líneas programáticas del sector, conforme al siguiente gráfico:

En lo que atañe al fondo de farmacia para enfermedades no transmisibles, afirmó que el objetivo consiste en el aumento de población bajo control, de 2.163.914 a 2.326.786, por un monto de M$ 2.355.326, correspondiente, en el subtítulo 22, a M$ 706.598, y en el subtítulo 24, a M$ 1.648.728. En conformidad a dicho plan, detalló que se han entregado 38.784.661 recetas entre los años 2014 a 2016, y 13.245.266 a septiembre de 2016, con un cumplimiento de 99,4% y una resolución de 100% de reclamos.

Asimismo, respecto del impacto sanitario de dichas medidas, agregó que existe una cobertura efectiva, en el caso de la diabetes, de 27% a 2015, y 53% de hipertensión arterial.

En cuanto al programa de adultos mayores autovalentes, cuyo propósito apunta al aumento de cobertura, pasando de una población beneficiaria de 230.000 a 260.000 personas distribuidas en 28 establecimientos nuevos y 312 establecimientos en continuidad, con un monto de M$1.299.121, detalló que, al año 2016 existen 104.900 personas ingresadas, en 145 comunas, en que el 47% de los adultos mayores mejoran significativamente su condición funcional.

Respecto de los programas de salud bucal, se propone una expansión de M$ 1.299.121, con un total del Programa equivalente a M$ 9.061.023. De ese modo, se procede al financiamiento del programa preventivo en salud bucal Sembrando Sonrisas, con el objetivo de promover y fomentar el autocuidado, higiene bucal y acciones preventivas específicas (barniz flúor) de niños y niñas que acuden a educación pre escolar de establecimientos JUNJI, Fundación Integra y MINEDUC (municipalizados y subvencionados). Al efecto, se propone un aumento de cobertura, de 309.000 a 400.000 niños y niñas, con un monto de expansión de M$ 832.303.

Sobre los programas de mejoramiento de acceso a la atención odontológica, con el propósito de contribuir a mejorar el acceso a la atención odontológica a jóvenes de 4º Medio, y permitir acceso a la población adulta que lo requiera mediante extensiones horarias, señaló que se propone el incremento de 478 a 616 personas, y de altas integrales jóvenes IV Medios de 77.456 a 110.000, junto a 40 carros dentales, con un monto de expansión de M$ 5.600.051

Acerca del programa odontológico integral, incluyendo el plan Más Sonrisas para Chile, con la finalidad de alcanzar 100.000 nuevas altas odontológicas, se contempla la mejora de canasta para mujeres, 482 prótesis y 1.167 tratamientos de endodoncias, con un monto de expansión de M$ 108.518, en el subtítulo 24.

Enseguida, explicó que, respecto de la operación de Centros Comunitarios de Salud Familiar, se propone contribuir a mantener sana a la población, ejerciendo el rol de co-partícipe con la comunidad, en el cuidado de la salud de sus familias, lo que requiere implementar 100 CECOSF para 2017, por un monto de M$ 2.819.282.

Del mismo modo, respecto de la operación del servicio de atención primaria de urgencia de alta resolutividad, con el objetivo de mejorar la resolutividad de la atención primaria de urgencia, mediante la atención oportuna, resolutiva y de calidad a las personas que presentan alguna urgencia médica en horario inhábil, se pretende instalar 46 SAR para el año 2017, por un monto de M$ 12.202.817.

En cuanto a los programas ventilatorios, señaló que respecto del programa AVI se aumentan los recursos en M$ 1.475.818 (ST22) con un aumento de 25% tarifa licitación, para el programa AVIA: +M$ 272.473 (ST22) por un aumento de 25% tarifa licitación, y para el programa AVNI, M$ 273.025 (ST22), con un aumento de 25% tarifa licitación. Tales cifras, añadió supone un aumento presupuestario de M$ 2.021.316.

Para el aumento de la resolutividad de las Unidades de Atención Primaria Oftalmológicas (UAPO), se propone un incremento de recursos humanos en 22 horas de tecnólogo médico en 40 UAPO e interpretación de exámenes oftalmológicos, con un monto de expansión por M$ 1.181.214.

En relación al programa de imágenes diagnósticas, explicó que dicho programa pretende mejorar la oportunidad y acceso de detección precoz de algunas patologías y apoyar los procesos de diagnóstico a través de compra de servicios de imágenes, con un aumento de coberturas, en mamografía de mujeres entre 50 y 69 años, de 183.508 personas, lo que supone un incremento de un 45% de cobertura. Asimismo, en rayos X de pelvis a lactantes de 3 – 6 meses, respecto de 105.097 personas, se verifica un 85% de cobertura en lactantes, con una expansión total de M$ 798.763.

Respecto del programa de creación de espacios amigables para adolescentes, explicó que se propone la atención de Salud Integral a Adolescentes y Estrategias de educación en Salud y Participación social, con una meta de 50 nuevos Espacios Amigables para 2017, pasando de 184 a 234 Establecimientos con la estrategia, lo que requiere un monto de expansión de M$ 318.311 (Subtítulo 24)

Mencionó que los programas de rehabilitación integral con base comunitaria, destinada al manejo y prevención de discapacidad a personas con artrosis GES y equipos rurales, mediante la entrega de medicamentos, apoyo diagnóstico e intervención de kinesiólogo y Terapeuta ocupacional, requieren la instalación de 19 nuevas salas de rehabilitación y 4 nuevos equipos de rehabilitación rural, con un monto de expansión de M$ 875.500.

Respecto del programa de fármacos en atención primaria de salud, agregó que se proponen nuevos métodos anticonceptivos para regulación de fertilidad, tales como implantes de levonorgestrel, por un monto de expansión de M$ 584.010 (Subtítulo 22).

En lo que atañe al aumento de los recursos para transferencias en el indicador per cápita, describió que se incrementa el valor basal del per cápita, de $ 5.042 (valor per cápita basal 2016), a $5.396, para otorgar financiamiento a la entrega de prestaciones del plan de salud vigente, cuya expansión es de M$ 56.641.577.

Asimismo, indicó que el aumento de la población beneficiaria de la atención primaria de salud se calcula en un 1,03%, lo que significa un incremento en M$ 8.655.074. De ese modo, afirmó que se contempla un monto total de M$ 56.641.577

El financiamiento de la atención primaria de salud municipal, en la formulación presupuestaria para el año 2017, se contiene en el siguiente gráfico explicativo:

Respecto de la atención segundaria y terciaria, dio cuenta de las siguientes líneas programáticas:

Seguidamente, expuso los lineamientos centrales respecto del programa de gobierno en relación al equipamiento de camas hospitalarias.

Para la implementación de 200 nuevas camas de unidades de pacientes críticos, expuso que se propone mejorar la oferta para responder con accesibilidad y oportunidad a la población beneficiaria, de acuerdo con los requerimientos, otorgando una atención de calidad, eficiente y efectiva, lo que requiere financiar 66 camas para alcanzar 114 camas en 2017, por un monto de M$ 3.557.242.

Acerca del programa de 100 camas sociosanitarias, añadió que se apunta a contribuir a la disminución de la morbimortalidad de la población adulta y adulta mayor que en condición de alta médica de los Establecimientos de la Red Asistencial Pública, que no poseen una red de apoyo, familiar o social que se haga cargo de su proceso de recuperación. Con dicha finalidad, afirmó que se proponen implementar 20 camas adicionales, para dar cumplimiento a las 100 camas comprometidas, lo que requiere una inversión de M$ 248.543.

En cuanto al mejoramiento del Servicio de Atención Médica de Urgencia, agregó que se propone proceder a la continuidad operacional de centros reguladores, móviles y asignación de urgencia, permitiendo mejorar en cerca de un 30% los tiempos de respuesta, en términos de oportunidad, accesibilidad y pertinencia. Con dicha finalidad, detalló que se propone instalar 4 Centros Reguladores para 2017en Iquique, M. Central, Maule y Magallanes, y 1.329 cupos de asignación para urgencia, por un monto de M$ 863.510

Luego, expuso que, en relación al aumento de la resolutividad de la atención de especialidad en salud mental (COSAM), se apunta a aumentar la disponibilidad de equipos de especialidad ambulatoria en salud mental, mediante 3 centros para Aconcagua, Maule y Talcahuano, por un monto de M$ 3.399.113.

Enseguida, en relación a los centros diurnos de apoyo a personas con demencia, explicó que se propone mejorar el estado de salud funcional de los adultos mayores que presentan condición de demencia y deterioro cognitivo leve a moderado, mediante el establecimiento de 3 centros para Coquimbo, Maule y Araucanía Sur, por un monto de M$ 1.002.863.

En materia de rehabilitación, agregó que se propone implementar la rehabilitación precoz, multiprofesional e intensiva en las unidades de pacientes críticos a pacientes con enfermedades que por origen serán discapacitantes, lo que requiere instalar un macro Centro de Rehabilitación en el Hospital Guillermo Grant Benavente y un taller nacional de ortoprótesis en Puerto Montt, por un monto de M$1.420.920.

Respecto de los planes de hospitalización domiciliaria, detalló que dicho método es una forma de asistencia sanitaria que tiene como fin acortar o evitar la estancia de un paciente en el hospital, proporcionándole una asistencia de rango hospitalario en su propio domicilio por un equipo cualificado o Servicio de Hospitalización Domiciliaria. Para su reforzamiento, describió que se propone el mejoramiento de 4 equipos de Hospitalización Domiciliaria (Hospital Carlos Van Buren, Hospital del Salvador, Hospital Guillermo Grant Benavente y Hospital de Valdivia) y la implementación de 1 equipo en el Hospital Exequiel González Cortés, por un monto de M$ 572.618.

Asimismo, añadió que, en materia de GES, se propone el reforzamiento de la actividad en Hospitales de Urgencia Asistencia Pública, contratación y formación de nuevos equipos en Talca y Puerto Montt, por M$ 929.313.

En materia del programa de trasplante y banco de tejidos, abogó por el reforzamiento del banco nacional de tejidos para el desarrollo de la generación y disposición de tejidos a toda la red pública y privada, con calidad y bioseguridad, en los Servicios de Salud Metropolitano Central, Norte y Occidente, por M$ 132.955.

Sobre los planes de medicina transfusional, explicó que el aumento de los donantes de sangre altruistas voluntarios incide directamente en mejorar calidad de los productos sanguíneos transfundidos y permite contar con una reserva segura para responder ante emergencias. En ese contexto, añadió que se propone el refuerzo del Banco de Sangre y de tejidos en el macro centro Concepción y Metropolitano Sur Oriente, junto a la centralización de los Bancos de Sangre del Hospital San Borja y Hospitales de Urgencia y Asistencia Pública en Centro Metropolitano, por M$ 798.899.

En lo que respecta al programa especial de salud y pueblos indígenas, en el marco del financiamiento del Plan de Reparación por Fallo de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, se incorpora la atención de 427 personas, por un monto de expansión de M$ 430.830.

En cuanto a otros programas, se contempla, para el programa nacional de demencia, el financiamiento de una política pública que contribuirá a prevenir y disminuir el impacto de esta prioridad socio-sanitaria, mejorando la calidad de vida de las personas con demencias y su entorno, siendo un programa nuevo dentro de los Programas Sociales del Estado de Chile.

Asimismo, describió el piloto de atención en salud integral, con énfasis en salud mental para niñas, niños y adolescentes con vulneración de derechos y/o sujetos a la ley de responsabilidad penal del adolescente, junto al financiamiento del programa destinado a mejorar las condiciones de salud general y de salud mental de los NNA del SENAME, considerando que el año 2017 se iniciará en los servicios de Salud Coquimbo, Valparaíso San Antonio, Viña del Mar Quillota, Valdivia, Magallanes y Metropolitano Sur Oriente, con el propósito de favorecer el acceso oportuno a controles de salud general y atención de salud mental y reforzar sustancialmente la continuidad de los cuidados de salud que requiera.

Enseguida, se refirió a la dotación de personal en los servicios de salud, equivalente a 113.717, en conformidad al siguiente gráfico:

A continuación, se refirió al programa de formación de especialistas y el período asistencial obligatorio. En ese contexto, detalló que para disponer de cargos de expansión para especialistas que deben iniciar el cumplimiento de período asistencial obligatorio, incluyendo el personal paramédico de apoyo a especialistas odontológicos, se requiere aumentar la cobertura de los servicios de salud, por un monto de M$ 30.547.458.

Asimismo, acerca del plan de contratación en el ciclo de destinación EDF, en el período 2016 – 2019, sostuvo que se requiere ampliar el ciclo de destinación a zonas urbanas y rurales vulnerables, mejorando la equidad en la distribución de médicos y odontólogos en las zonas con mayores necesidades. En el caso de los servicios de salud, añadió que se contempla una expansión de M$ 10.563.302. Del mismo modo, se pretende fortalecer la capacidad formadora de los campos clínicos de los Servicios de Salud mejorando competencias de los equipos técnicos, expansión y mejora de las condiciones docentes asistenciales, en los 29 servicios de salud, por un monto de expansión de M$ 5.590.966.

En cuanto al cierre de brechas en establecimientos normalizados, agregó que se propone cerrar las brechas de cargos que se encuentran en operación, asegurando dotación suficiente para su adecuado funcionamiento, operando respecto de 4 hospitales normalizados y 1 hospital traspasado en conformidad al decreto con fuerza de ley N° 36, con un monto de expansión de M$ 10.752.486, tal como se aprecia en el siguiente gráfico:

Acerca de la puesta en marcha de establecimientos normalizados, explicó que se propone disponer de personal suficiente para asegurar una adecuada entrada en operaciones de establecimientos normalizados en puesta en marcha, cumpliendo con el cronograma de apertura establecido, con una cobertura de 21 hospitales normalizados y en operaciones, por un monto de expansión de M$ 23.330.114.

Respecto de la asignación de cuarto turno, detalló que se apunta a resguardar la equidad entre funcionarios que realizan las mismas labores, en atención de pacientes las 24 horas, procurando el cierre de brechas del personal que realiza turnos y no percibe la asignación, en 24 servicios de Salud, con 394 cupos, por un monto de expansión de M$ 1.725.103 (Subtítulo 21)

En cuanto al desempeño de funciones críticas, explicó que se pretende incrementar la asignación Función Critica en los Servicios de Salud, para contar con personal suficiente y competente en establecimientos de mediana y baja complejidad, con remuneraciones acorde al nivel de complejidad y niveles salariales de mercado, en 15 Hospitales y 28 cupos, por M$ 152.565 (Subtítulo 21).

En materia de mejoramiento de la función directiva, añadió que se pretende contar con los cupos de Función Directiva suficientes, que respalden el desempeño de funcionarios a contrata en cargos que realizan labores directivas, adscritos a la ley N° 18.834 de los Servicios de Salud, en 27 servicios de salud y 854 cupos, sin costo asociado, al solicitarse un incremento de la glosa de funciones directivas.

En materia de asignación de experiencia calificada, que pretende contar con el cupo financiero para el pago de experiencia calificada a profesionales funcionarios que, habiendo realizado su acreditación durante el año 2015, y de acuerdo a los resultados obtenidos, corresponde que suban del nivel en el que se encuentran en la actualidad, operará en 29 servicios de salud - 4.785 horas profesionales, por M$ 460.085 (Subtítulo 21).

Dio cuenta, luego, del siguiente resumen de cargos en expansión en los servicios de salud:

Respecto de la ejecución del plan de inversiones, y red hospítalaria entre los años 2015-2016, expuso los siguientes gráficos:

A continuación, se refirió a los avances del plan de inversiones hospitalarias, con 25 obras en construcción:

Respecto de la inversión en los 20 hospitales construidos, detalló los montos involucrados en su ejecución:

Respecto de los hospitales terminados, en licitación y en etapa de diseño, respectivamente, expuso lo siguiente:

Acerca del grupo 2 de inversiones, en materia de 20 hospitales en construcción, ejecución, licitación, diseño y estudio, expuso la siguiente información:

En lo que atañe al grupo 3 de inversiones, expuso lo siguiente respecto de hospitales en estudio y ejecución:

Seguidamente, en materia de otras iniciativas de inversión hospitalaria, adicionales al plan de inversiones, detalló que se encuentra terminado el diseño y construcción C.R.S. Puente Alto y la Normalización de la Unidad Pacientes Críticos Hospital Luis Calvo Mackenna, y se encuentran en ejecución el mejoramiento de la Urgencia Asistencia Publica Edif. Mons. Valech, la 2ª Etapa de la ampliación de las Unidades Clinicas UTI -pabellón Hospital Regional de Iquique, las instalaciones eléctricas y climatización del Hospital Clínico San Borja Arriarán y el mejoramiento del hospital Dr. Philippe Pinel de Putaendo

PLAN NACIONAL DE INVERSIONES: ATENCIÓN PRIMARIA DE SALUD

En materia de atención primaria de salud, añadió que mediante la construcción de 100 CESFAM se pretende contribuir a la prevención de las enfermedades, la promoción y recuperación de la salud de las familias y comunidad, respetando sus valores, costumbres y creencias, favoreciendo la participación ciudadana y orientados a disminuir las brechas en acceso, oportunidad y calidad de los servicios. Con ese fin, afirmó que se pretende instalar 75 recintos terminados y 25 en licitación, por un monto de M$ 95.278.121, junto a 100 CECOSF, para contribuir a mantener sana la población ejerciendo el rol de copartícipe, con la comunidad, en el cuidado de la salud de sus familias, por un monto de M$ 6.850.216, destinados a la construcción de 100 recintos hacia fines de 2017.

Asimismo, agregó que se propone la construcción de 132 SAPU de alta resolutividad, para mejorar la resolutividad de la atención primaria de urgencia, mediante la atención oportuna, resolutiva y de calidad a las personas que presentan alguna urgencia médica en horario inhábil, con una meta de 81 terminados y 51 en licitación, por un monto de M$ 21.520.442.

Luego, en atención de salud de los adultos mayores con dependencia moderada y severa, sostuvo que se propone aumentar la cobertura para atención de salud de los adultos mayores con dependencia moderada y severa, que se encuentran en situación de abandono y requieren de cuidados especiales que son otorgados por diversas instituciones benéficas. 250 cupos adicionales se proveerán a través de licitación, mediante el incremento de 250 cupos, pasando de 980 a 1.230 cupos, con un monto de expansión de M$ 988.800 (Subtítulo 22).

En materia de costos incrementales de establecimientos hospitalarios de salud, afirmó que se propone asignar recursos generados por la intervención o entrada en operación de establecimientos hospitalarios, producto de la diferencia entre sus costos iniciales y los mayores gastos reales en que se incurre por el incremento de su gasto operacional, específicamente en el Hospital de Lautaro, de Penco – Lirquén, de San Carlos, de Rancagua, de Talca y de Los Ángeles, con un monto de M$ 3.856.113 (Subtítulo 22).

Luego, en materia de tecnologías de información, se propone una estrategia de implementación de Sistemas de Información de la Red Asistencial, que considera un aumento Cobertura Establecimientos y procesos M$3.946.608 (Subtítulo 22) y otros componentes por M$177.632 (Subtítulo 22 y Subtítulo29), con un monto total de expansión de M$4.124.240.

Asimismo, se contempla la implementación de un sistema informatizado de apoyo a la gestión de equipamiento médico, para dar continuidad al sistema iinformático de apoyo a la gestión de equipamiento médico en su implementación, incluyendo el desarrollo de software y equipamiento computacional, en 10 servicios de salud y 20 hospitales de alta complejidad, con un monto de M$ 566.876 (Subtítulo 22).

Finalmente, explicó el contenido de una glosa respecto al Hospital Cínico de la Universidad de Chile, cuyo propósito apunta a la adquisición de equipos y equipamiento médico, recibiendo como contraprestación por parte del hospital una canasta de prestaciones a precios preferenciales, para la Red Pública de Establecimientos del País. Asimismo, agregó que la Facultad de Medicina de la Universidad de Chile deberá incluir dentro de los programas de formación de especialistas, 50 cupos para el programa de formación de especialistas en Atención Primaria (FOREAPS).

COMENTARIOS Y CONSULTAS

El Diputado señor Melero sostuvo que el presupuesto da cuenta de un incremento de 5,5% en los fondos asignados al Ministerio de Salud, lo que demuestra una priorización positiva hacia dicha cartera de Estado, en relación al crecimiento global del presupuesto de la Nación.

Sin embargo, observó que, en materia de inversiones en infraestructura, se observa una disminución equivalente al 31,8%, lo que, agregó, podría vincularse con las modificaciones que habría sufrido el plan de construcción de hospitales y su equipamiento, al haberse producido una disminución de camas.

Por otra parte, afirmó que, en lo que respecta a la deuda hospitalaria, surge la necesidad de determinar aquellos montos que derivan de falencias estructurales y de gestión, de modo tal de evitar su incremento.

Enseguida, apuntó que el presupuesto autoriza un gasto mayor de los servicios de salud por M$ 57.630, en el subtítulo 31, con cargo a presupuestos futuros. Al efecto, consultó acerca de las razones que explican dicha asignación presupuestaria.

A continuación, advirtió que se ha verificado una transferencia de fondos al Hospital Clínico de la Universidad de Chile, equivalente a M$5.500. Con todo, aseveró que dicha institución experimenta una situación de creciente endeudamiento, poniendo en riesgo la viabilidad financiera de toda la universidad, toda vez que, al 31 de diciembre de 2015, sus pasivos totales equivalen a M$ 63.300.

Habida cuenta de ello, consultó acerca de las razones que explican dicho traspaso de fondos.

Por otra parte, consultó acerca del porcentaje de médicos que se desempeñan en el sector público que han cumplido el EUNACOM, de modo tal de cuantificar el universo total de profesionales calificados que se desempeñan en dicho sector.

Asimismo, consultó respecto del funcionamiento del proyecto piloto de atención en salud integral con énfasis en salud mental para niñas y niños y adolescentes con vulneración de derechos o sujetos a la Ley de responsabilidad penal adolescente.

Finalmente abogó por el incremento del financiamiento otorgado a la Fundación La Rosas, considerando la relevancia de las labores de atención de usuarios del sector público de salud que son atendidos por dicha institución.

La Senadora Van Rysselberghe consultó acerca de las listas de espera GES, en lo que atañe a los tiempos de espera promedio de aquellas patologías de mayor gravedad. En lo concerniente al aumento del per cápita, preguntó sobre las brechas cubiertas por dicho indicador, y respecto de las funciones directivas, consultó acerca de la destinación de tales cupos y los planes de atención de enfermedades mentales.

Asimismo, quiso conocer los índices de financiamiento del sistema de Garantías Explícitas en Salud AUGE-GES, y de los incrementos presupuestarios propuestos para el mecanismo de protección financiera para Diagnósticos y Tratamientos de Alto Costo en Salud, contenido en la ley N° 20.850.

El Diputado señor Monsalve consultó acerca de la especificación del plan de inversiones para el año 2017, junto a los índices de formación y brechas para la destinación de especialistas. Asimismo, reiteró sus observaciones respecto de la necesidad de incrementar el presupuesto asignado a la prevención y tratamiento del cáncer.

El Senador señor García Ruminot abogó por evitar la disminución en el presupuesto de iniciativas de inversión, que desciende en un 42,9%, por lo que solicitó información acerca de la distribución de recursos asignados a dicho programa.

En cuanto a los programas de coordinación con los gobiernos regionales, consultó acerca de los aportes que realizan para los planes de inversión hospitalaria.

En materia de listas de espera, señaló que resulta necesario optimizar la asignación de los recursos, con la finalidad de garantizar una atención oportuna de sus pacientes.

Respecto de la deuda hospitalaria, abogó por resolver el problema estructural que afecta al sector en materia de financiamiento de prestaciones médicas.

Finalmente, afirmó que el traspaso de recursos hacia el Hospital Clínico de la Universidad de Chile, de modo transitorio, va a transformarse en un mecanismo de financiamiento permanente, lo que no resultaría adecuado en consideración al estado financiero de la entidad.

La Diputada señora Hernando abogó por establecer mecanismos de atención de salud mental ambulatoria en adultos y jóvenes en el Hospital Regional de Antofagasta, junto a las camas destinadas a la atención de intoxicaciones. Al efecto, consultó acerca del presupuesto asignado para el financiamiento de dichos planes y la mantención del referido centro de salud.

Seguidamente, preguntó sobre las razones que explican la disminución presupuestaria asignada a la autoridad sanitaria y el control epidemiológico, lo que afectaría al control y prevención de una serie de enfermedades a raíz de la falta de especialistas y de datos sobre el particular.

Enseguida, consultó por el financiamiento de las nuevas patologías incorporadas al sistema de Garantías Explícitas en Salud AUGE-GES, de modo tal de evitar cualquier afectación del resto de las atenciones médicas

El Diputado señor Alvarado coincidió en la necesidad de incrementar el presupuesto asignado para la detección y el tratamiento del cáncer, considerando las proyecciones en relación al aumento de los índices de incidencia en la población.

RESPUESTAS

Glosa Hospital Clínico de la Universidad de Chile

La Subsecretaria de Redes Asistenciales, señora Gisela Alarcón Rojas, explicó que la glosa correspondiente al Hospital Clínico de la Universidad de Chile, que genera el pago de una primera cuota que asciende a M$ 5.489, responde a la necesidad de integrar funcionalmente a dicho hospital con la red pública de salud, para prestaciones de alta complejidad y atención de pacientes críticos, junto con el desarrollo de planes de atención primaria y el desarrollo de la formación de especialistas.

Deuda hospitalaria

En cuanto al estado de la deuda hospitalaria, detalló que el Ministerio de Salud ha recibido, en un solo pago, un aporte adicional del Ministerio de Hacienda, por M$130.000, a raíz de la deuda generada durante el año 2015. Asimismo, añadió que el Ministerio de Salud ha efectuado anticipos a los recintos hospitalarios que enfrentaban una situación de insolvencia. En ese contexto, afirmó que no resulta adecuado establecer un monto de aporte estructural fijo, habida cuenta de los requerimientos variables del sector salud.

Plan Nacional de Tratamiento del Cáncer

En materia del plan nacional de cáncer, agregó que se propone abordar dicha problemática desde un punto de vista multidisciplinario e integral, desde la atención primaria, junto a macro redes de radioterapia en centros de mediana y alta complejidad, sin perjuicio de la necesidad de implementar medidas de prevención de la enfermedad.

En la misma línea, la Ministra de Salud, señora Carmen Castillo, afirmó que en algunas zonas del país el cáncer constituye la primera causa de muerte, lo que ha sido considerado por dicha Cartera de Estado para promover diversos planes de detección y tratamiento.

Asimismo, el Subsecretario de Salud Pública, señor Jaime Burrows, agregó que se ha diseñado un plan estratégico de tratamiento del cáncer, el que en los próximos días será objeto de consulta pública para su aprobación, que, en términos generales, apunta a reducir su incidencia y mortalidad, aumentando la sobrevida y mejorando la calidad de vida de los pacientes y sus familias.

Listas de espera GES

A continuación, la Subsecretaria de Redes Asistenciales, señora Gisela Alarcón Rojas, se refirió al funcionamiento de las listas de espera GES.

Sobre el particular, explicó que el cumplimiento de dichas garantías alcanza al 99,62% a nivel nacional, en tanto que, entre los retrasos en su provisión, el 96% corresponde al área oncológica, a raíz de falencias en el diagnóstico y el tamizaje de Papanicolaou. En general, detalló que el tiempo de retraso es de 88,6 días, sin perjuicio que, respecto del cáncer, dicho retraso, en promedio, alcanza a 44 días.

Asimismo, agregó que el cumplimiento de las garantías GES se realizan de modo integral y con apego a la ética médica, de modo tal que no es posible sostener que las prestaciones se realizan de modo diferido para cumplir con los parámetros de eficiencia que establece la ley, soslayando la pronta atención en salud de los usuarios.

Agregó que la reducción en dicho cumplimiento deriva de la focalización en servicios de salud específicos, con especial énfasis en el área oncológica y de seguimiento de la enfermedad.

Plan Nacional de Tratamiento del Cáncer

En cuanto al plan nacional de cáncer, especificó que la red pública contiene 20 centros de atención pediátrica de diversa complejidad, 25 de atención de adultos, 6 centros de radioterapia, 1 centro en el nuevo Hospital de Talca, 42 unidades de patología mamaria, 43 de patología cervical, 69 de cuidados paliativos, 2 centros de trasplante de médula ósea -para niños y adultos, respectivamente-, y laboratorios para exámenes complejos y telemedicina y tele oncología para el apoyo de los comités oncológicos. En ese contexto, afirmó que se encuentra en estudió una fórmula de registro de donantes de sangre para efectos de atender los tratamientos ante dicha enfermedad.

Inversiones

A continuación, expuso información relativa a los centros de atención primaria y sus etapas de ejecución, particularmente en lo que atañe a la disminución de inversiones, en que, en rigor, se expuso el flujo presupuestado por el organismo, sin que ello configure una disminución para el año 2017, considerando el estado de ejecución de hospitales.

En cuanto a la glosa propuesta relativa a que los servicios de salud podrán realizar todos los actos administrativos necesarios para llevar a cabo sus proyectos de inversión, los que en su conjunto podrán comprometer hasta un total de M$57.630, por sobre el gasto autorizado en la ley de presupuestos. De ese modo, afirmó que se propone resolver las dificultades derivadas de los procedimientos para la adquisición de equipamientos de alto costo cuyo financiamiento excede el periodo presupuestario, lo que impide su compra o genera la reasignación del respectivo gasto. En consecuencia, se propone la reasignación del gasto para ser pagado en el periodo presupuestario siguiente, sin comprometer nuevos recursos.

Glosa Hospital Clínico de la Universidad de Chile

En relación a la glosa respecto del Hospital Clínico de la Universidad de Chile, añadió que se propone financiar la adquisición de equipamiento, particularmente en imagenología compleja, oftalmología, endoscopía, entre otras, sin que necesariamente tenga relación con la formación de 50 nuevos especialistas comprometidos con dicha institución.

El Diputado señor Ortiz afirmó que el Hospital Clínico de la Universidad de Chile recibe un monto para la adquisición de equipamiento y formación de especialistas y para el otorgamiento de mayores prestaciones clínicas. Asimismo, detalló que recibe M$4.000 de parte del Servicio de Salud respectivo, a raíz del pago de prestaciones a pacientes derivados por dichos servicio a precios cercanos al costo. De ese modo, enfatizó, se incorpora a la red pública de salud a una institución que alberga a la Facultad de Medicina que constituye el principal formador de especialidades complejas en el país.

Médicos que no han rendido examen EUNACOM

Enseguida, la Subsecretaria de Redes Asistenciales, señora Gisela Alarcón Rojas, se refirió a la situación de los médicos que se desempeñen en el sector público sin haber rendido en EUNACOM. Sobre el particular, explicó que se trataba, hacia 2014, de 1.111 profesionales en dicha condición, de los cuales 553 se desempeñaban en la atención primaria en 186 comunas. En ese contexto, añadió que, conforme a una estrategia de aumento de médicos EDF en aquellas comunas, han recibido médicos generales de zona o en etapa de destinación, generando un incremento de los estándares de atención.

Asimismo, añadió que se ha producido una disminución del número de médicos que se desempeñan sin haber rendido el EUNACOM, toda vez que se trata de 563 profesionales, habiéndose producido, al mismo tiempo, un incremento en los inscritos para rendirlo oportunamente.

Atención niños, niñas y adolescentes

Acerca de los planes para evitar la vulneración de derechos de niños, niñas y adolescentes, detalló que se ha implementado su atención en la red pública de salud, particularmente en materia de atención ambulatoria de especialidad, considerando que buena parte de ellos ha sido atendido sistemáticamente por el SENAME, lo que requiere implementar un programa de atención inicial al momento de su ingreso a dicho organismo. Con todo, añadió que resulta adecuado mejorar los índices de camas de hospitalización de corta estadía infanto-juvenil, equivalentes a 161 plazas, lo que resulta insuficiente.

Equipamiento hospitales

Finalmente, en cuanto al equipamiento de hospitales licitados, añadió que se han promovido una serie de medidas para flexibilizar la disponibilidad de camas, de modo tal de mejorar sus capacidades de gestión. En la misma línea, la Ministra de Salud, agregó que aquellos recintos hospitalarios que dejan de operar son redestinados para otras funciones públicas, sin que necesariamente puedan ser reacondicionados para la atención de salud.

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VOTACIÓN DE LA PARTIDA 16,

MINISTERIO DE SALUD

El Presidente de la Tercera Subcomisión de Presupuestos, Diputado señor José Miguel Ortíz Novoa, puso en votación la Partida 16, Ministerio de Salud, comprendiendo todos sus Capítulos y Programas, la que resultó aprobada sin modificaciones por la unanimidad de los integrantes presentes de la Subcomisión, Senador señor Araya y Diputados señores Melero y Ortiz, con excepción de la totalidad de los Programas del Capítulo 02, correspondiente al Fondo Nacional de Salud y de la Asignación 001 “Hospital Clínico Universidad de Chile”, del Item 03, del Subtítulo 33 y su glosa 09, que contaron con la abstención del Diputado señor Melero.

El Diputado señor Melero agradeció el nivel de información entregado por el Ministerio de Salud, que demuestra un trabajo permanente, con dedicación y responsabilidad.

Fundamentó su voto de abstención respecto de la Asignación 001 y su glosa 09, “Hospital Clínico Universidad de Chile”, no porque sea contrario a dichos recursos, sino que su propósito es que se redacte una glosa que establezca una limitación en el tiempo y evitar que se transforme en un tipo de asignación progresiva.

En cuanto al Fondo Nacional de Salud, manifestó que su abstención obedece a poder tener conocimiento de la información que hará llegar la Ministra de Salud en lo que respecta a los convenios con la Fundación Las Rosas y con otros organismos que prestan atención a ancianos que no son autovalentes.

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El Diputado señor Ortíz, al fundamentar su voto favorable a todos los Capítulos y Programas que conforman la Partida del Ministerio de Salud, destacó que el presupuesto que se propone significa un aumento porcentual de un 5,72 % en relación al año 2016. Asimismo, hizo una mención especial sobre la incidencia de la ley N° 19.966, conocida como Ley AUGE, en la vida de los habitantes del país al considerar patologías que significaban un costo económico insalvable para las personas afectadas y sus familias, tal como ocurría con las diálisis, situación que claramente ha cambiado.

Aseveró que la salud en Chile ha mejorado enormemente y sin ser partidario de la contratación con entes privados, señaló que la realidad lo ha hecho inevitable en algunos casos, como lo constató en el Hospital Guillermo Grant Benavente, en que personas salvaron su vida al ser derivadas al lugar más adecuado, dado que el establecimiento público excedía su capacidad.

Seguidamente, comentó la discusión que se ha dado sobre el plan de inversión hospitalario 20/20/20, sin tener en consideración los Centros de Salud Familiar (CESFAM), los Centros Comunitarios de Salud Familiar (CECOF) y los Servicios de Atención Primaria de Urgencia de Alta Resolución (SAR) que se han inaugurado y que están por inaugurarse, cuya implementación tecnológica es del más alto nivel.

Añadió que para la administración pública es difícil construir la infraestructura, principalmente por razones presupuestarias y de fiscalización, situación que el Ministerio de Salud en los centros y servicios antes señalados ha sabido sortear con éxito.

Finalmente expresó sus felicitaciones a la señora Ministra de Salud y a todos los funcionarios que la acompañaron por la excelencia demostrada en la presentación del presupuesto para el año 2017.

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Acordado en sesiones celebradas los días 25 de octubre de 2016, con asistencia de los Senadores señores José García Ruminot y Pedro Araya Guerrero y Diputados señores Patricio Melero Abaroa, Manuel Monsalve Benavides y José Miguel Ortiz Novoa (Presidente) y 26 de octubre de 2016, con asistencia del Senador señor Pedro Araya Guerrero y de los Diputados señores Patricio Melero Abaroa y José Miguel Ortiz Novoa (Presidente).

Sala de la Subcomisión, a 2 de noviembre de 2016.

PILAR SILVA GARCÍA DE CORTÁZAR

Secretaria de la Subcomisión

?INFORME DE LA QUINTA SUBCOMISIÓN ESPECIAL MIXTA DE PRESUPUESTOS, recaído en el proyecto de Ley de Presupuestos del Sector Público para el año 2017, en lo relativo a la Partida 19, Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones.

BOLETÍN N° 10.912-05.

HONORABLE COMISIÓN ESPECIAL

MIXTA DE PRESUPUESTOS:

La Quinta Subcomisión Especial Mixta de Presupuestos cumple con emitir su informe acerca del proyecto de ley señalado en la suma, iniciado en mensaje de la señora Presidenta de la República, que fija el presupuesto del sector público para el año 2017, en lo relativo a la Partida 19, correspondiente al Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones.

A la sesión en que la Subcomisión analizó esta Partida asistió, además de sus miembros, el Honorable Diputado señor Ricardo Rincón González.

Concurrieron también las siguientes personas:

- Del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones: El Ministro, señor Andrés Gómez Lobo; El Subsecretario de Transportes, señor Cristián Bowen; El Subsecretario de Telecomunicaciones, señor Pedro Huichalaf; El Jefe de Gabinete, señor Oscar Carrasco; Los asesores, señora Paola Tapia y señor Vicente Pinto.

- De la Subsecretaría de Transportes: El ?Jefe de la División Transporte Público Regional, señor Cristián López; El Jefe de la Unidad de Gestión de Cumplimiento de la División de Administración y Finanzas, señor Francisco Asalgado Almendras; El asesor, señor Javier Boncompte.

- De la Subsecretaría de Telecomunicaciones: El Jefe de División Administración y Finanzas de Telecomunicaciones, señor Cristián Oyanader; El Jefe Departamento de Finanzas, señor Nelson Bravo.

- De la Empresa de los Ferrocarriles del Estado: La Gerente General, señora Marisa Kausel Contador; La Gerente de Administración y Finanzas, señora Cecilia Araya Catalán; El Gerente de Proyecto, señor Víctor Morales; La Gerente de Asuntos Corporativos y Sostenibilidad, señora Maria Isabel Seoane Estévez.

- Del Directorio de Transporte Público Metropolitano: El Director, señor Guillermo Muñoz.

- De la Dirección de Presupuestos: Los Analistas de sector, señoras María José Huerta y Susana González, y señores José Pisero, Carlos Sáez y René Ibarrola.

- Los asesores del H. Senador señor García Huidobro, señores Felipe Álvarez y Cristián Rivas.

- Los asesores del H. Senador señor Bianchi, señores Mauricio Díaz y Claudio Barrientos.

- El asesor del H. Senador señor Horvath, señores Gabriel Figueroa y Oddo Cid.

- Los asesores del H. Senador señor Ossandón, señora Israela Rosenblum y señor José Huerta.

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Los antecedentes tenidos a la vista durante el estudio de la presente Partida presupuestaria, en ejemplar único, han sido remitidos a la Unidad de Asesoría Presupuestaria del Senado, donde se encuentran a disposición de los señores Parlamentarios, para su consulta y análisis.

Se adjunta como anexo de este informe, en ejemplar único, copia de la Partida estudiada y aprobada por la Subcomisión, debidamente certificada.

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Los documentos acompañados en el marco de la presentación de los programas presupuestarios fueron conocidos por los integrantes de la Subcomisión. Han sido publicados en la página web del Senado y en el Anexo de este informe se indica el vínculo pertinente.

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Para el año 2017, el presupuesto de este Ministerio se presenta consolidado en moneda nacional, por lo que no hay autorizaciones de gasto en moneda extranjera.

Cabe señalar que en cada Capítulo y Programa de esta Partida, y con el propósito de que las cifras que se indican resulten comparables, se precisarán las cantidades propuestas como límite del gasto para el año 2017 y las que fueron aprobadas para el año presupuestario 2016, presentando estas últimas en cifras corregidas con el incremento por reajustes y leyes especiales y expresadas en moneda del año 2017, según antecedentes aportados por la Dirección de Presupuestos del Ministerio de Hacienda.

A continuación se consigna el análisis comparativo de la Partida 19, correspondiente al Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, y los acuerdos adoptados.

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PARTIDA 19

MINISTERIO DE TRANSPORTES Y TELECOMUNICACIONES

La Partida relativa al Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones para el año 2017 considera ingresos y gastos por $ 1.021.423.595.000. El presupuesto final del Ministerio para el año 2016 fue de $ 1.027.206.669.000, expresado en moneda de 2017, lo cual representa una variación presupuestaria de -0,6%.

Los recursos que consigna la Partida 19 se subdividen en tres Capítulos: Capítulo 01, Secretaría y Administración General de Transportes; Capítulo 02, Subsecretaría de Telecomunicaciones, y Capítulo 03, Junta de Aeronáutica Civil.

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CAPÍTULO 01

SECRETARÍA Y ADMINISTRACIÓN GENERAL DE TRANSPORTES

El Capítulo 01, correspondiente a la Secretaría y Administración General de Transportes, comprende ocho programas: Programa 01, Secretaría y Administración General de Transportes; Programa 02, Empresa de los Ferrocarriles del Estado; Programa 03, Transantiago; Programa 04, Unidad Operativa de Control de Tránsito; Programa 05, Fiscalización y Control; Programa 06, Subsidio Nacional al Transporte Público; Programa 07, Desarrollo Logístico, y Programa 08, Vialidad y Transporte Urbano: SECTRA.

El Ministro de Transportes y Telecomunicaciones, señor Andrés Gómez-Lobo, afirmó que el Capítulo presupuestario en debate presenta para este año un aumento neto del gasto de 0,3%. Si bien se trata de un presupuesto de continuidad, se constatan diversas reasignaciones de fondos.

Entre las más relevantes, se observa una disminución en el Programa correspondiente a la Empresa de Ferrocarriles del Estado; parte de ello se debe a una disminución de las amortizaciones en dólares y a una reducción en el Programa del Directorio de Transporte Público Metropolitano.

En el detalle de los Subtítulos, señaló un decrecimiento en las iniciativas de inversión, en el ítem adscrito al Directorio de Transporte Público Metropolitano, no obstante lo cual es posible dar continuidad a todos los proyectos en curso, especialmente los relativos a corredores como Rinconada de Maipú, Vicuña Mackenna, Estación Central e Independencia y a la conservación de paraderos y obras de vialidad relacionadas con el transporte público.

El siguiente cuadro detalla el total de las obras planificadas:

Por lo demás, enfatizó, el monto de las inversiones realizadas desde el año 2014 a la fecha ha aumentado significativamente desde el año 2011. Del mismo modo, se han incrementado fuertemente las inversiones realizadas por la Subsecretaría de Transportes fuera de las provincias de Santiago, Maipo y Cordillera, así como los estudios llevados a cabo por SECTRA. Exhibió la siguiente imagen:

Sin perjuicio de ello, el señor Secretario de Estado hizo una comparación entre los recursos dispuestos en los años 2016 y 2017, para hacer notar la rebaja presupuestaria que se avecina:

En lo que atañe al Subsidio al Transporte Público Regional, la ley respectiva establece un subsidio de carácter permanente y otro transitorio. Este último se incluye en el presupuesto asignado al Ministerio del Interior y Seguridad Pública, específicamente en el Fondo Nacional de Desarrollo Regional

El permanente asigna para Santiago $ 215.000.000.000 aproximadamente, y una cifra similar para regiones. Esta última se desglosa de conformidad con el siguiente esquema:

Puntualizó que desde que asumió la administración actual se ha procurado que cada año se gaste directamente, a través de la Subsecretaría de Transportes, una mayor proporción del subsidio que se gasta en regiones. De hecho, para el año venidero se aumenta ese gasto en alrededor de $ 8.000.000.000 con respecto al ejercicio presupuestario en curso.

Los principales estudios que efectuará SECTRA en el año 2017 se muestran en el siguiente cuadro:

El Honorable Senador señor Horvath solicitó un detalle regionalizado de la asignación de los fondos “espejo”.

Por otra parte, Su Señoría trajo a colación el tema de los costos originados por la congestión, puesto que es evidente que determinados ejes, incluso los concesionados, están totalmente saturados, lo que implica un coste altísimo para la sociedad, en materia de tiempo, contaminación y gasto de combustible. Preguntó qué medidas ha previsto al respecto el Ministerio.

Acerca del sistema de transporte capitalino, el señor Senador preguntó cómo se ha abordado las amenazas de huelga en algunas líneas de buses del Transantiago que, además, han solicitado incrementos de subsidios.

Por último, requirió mayor detalle sobre cómo ha operado la integración de medios de transporte en la ciudad de Valparaíso.

El Honorable Senador señor Letelier, a su vez, expresó su molestia por el hecho de que la Dirección de Presupuestos considere a las regiones como una especie de “válvula de ajuste” en esta materia, y anunció que no votará a favor del Programa 06. Fundamentó su postura en el hecho de que las regiones no reciben los fondos “espejo” para invertirlos según sus necesidades y prioridades, lo cual causa naturalmente hastío.

Observó que no ha sido positivo que el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones intervenga en estos recursos, lo que se demuestra por el hecho de que la Región Metropolitana continúa recibiendo una enormidad de recursos complementarios para infraestructura, mientras que en las regiones se evidencian carencias en ese ámbito. Por ejemplo, para que SECTRA haga estudios en regiones deben ser los gobiernos de esas zonas los que provean los recursos correspondientes.

Pronosticó que los dineros provenientes de los subsidios para el presente año no se entregarán ni ejecutarán en su totalidad, especialmente por una errónea lógica centralista, que impone en qué deben gastarse los recursos y que no coincide con las obras que se proponen desde las regiones.

Aunque celebró las labores que se realizan para mejorar el sistema de transporte capitalino, advirtió que el compromiso asumido para obtener el apoyo a nuevos recursos para financiar el Transantiago no se ha cumplido. Por tal motivo, demandó que la Dirección de Presupuestos especifique en qué obras regionales se han invertido los dineros de los fondos “espejo” en los últimos tres años.

En lo tocante a la estructura de la inversión en Transantiago, preguntó a las autoridades ministeriales por qué no se han explorado otras modalidades de financiamiento, que no impliquen mayor gasto de recursos propios, como es la concesión de corredores urbanos. Afirmó que los ciudadanos respetarían mucho más el sistema de buses si la calidad del servicio se acercara a la que proporciona el Metro, puesto que las principales debilidades son el control de las frecuencias y la certeza de los horarios.

Insistió en que no basta con seguir incrementando las sanciones a los evasores del pago del pasaje, sino que es preciso avanzar decididamente en una mejoría de la calidad del servicio entregado a la población, lo que no implica necesariamente un mayor gasto público.

El Honorable Senador señor García-Huidobro confirmó que cuando se decidió apoyar el subsidio al Transantiago se hizo con el compromiso de que igual cantidad de recursos fueran entregados a las regiones.

Consideró preocupante la información entregada por la Unidad de Asesoría Presupuestaria del Senado, que informa que al mes de agosto pasado la ejecución de los fondos “espejo” alcanzaba sólo al 36%. Además, no se constata avance alguno en transferencias a trenes metropolitanos o al Fondo de Apoyo Regional (FAR). En cambio, acotó, se había ejecutado el 100% de los fondos para el subsidio al Transantiago.

Pidió una explicación al respecto e información sobre cómo se apoyará la conectividad en las zonas australes.

En respuesta a las inquietudes planteadas, el señor Ministro reiteró que la repartición a su cargo ha incrementado significativamente el gasto del subsidio permanente, desde $ 93.000.000.000 en el año 2014 hasta los $ 159.000.000.000 previstos para el próximo año. Si bien permanentemente se trata de que el ritmo de las transferencias sea más expedito, es necesario cumplir con los procedimientos administrativos que la legalidad impone. Comprometió la entrega del detalle regionalizado del presupuesto del Subsidio Nacional al Transporte Público.

Por otro lado, afirmó que en la discusión de un proyecto de ley sobre agenda de descentralización, el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones ha propuesto que los trabajos de planificación sean transferidos a los gobiernos regionales, al igual que la administración y gestión integral de los subsidios.

Acerca de la estructura de las inversiones, compartió el planteamiento efectuado por el Senador señor Letelier e informó que se trabaja con el Ministerio de Obras Públicas, para que en todas las obras de concesiones urbanas se contemple un componente que favorezca el transporte público. El primer caso tuvo lugar en la nueva licitación del aeropuerto de Santiago, en que explícitamente se estipuló la posibilidad de que los buses puedan entrar a esa instalación. Asimismo, en Américo Vespucio II está considerado un corredor de transporte público como parte integrante del proyecto, al igual que en Costanera Central.

Añadió que el corredor de Santa Rosa está concesionado y que el tramo que falta por terminar se está negociando en el marco de la Ley de Concesiones, ofreciendo a la empresa un mayor plazo de administración.

En cuanto a la ejecución presupuestaria, manifestó que hay que tener en cuenta que los convenios mandato entre el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones y la Empresa de Ferrocarriles del Estado y sus filiales se pagan en diciembre de cada año, oportunidad en que se efectúan todas las transferencias.

Respecto de la conectividad de la zona austral, declaró que con gran satisfacción puede informar que por primera vez en la historia de Chile se puede viajar en automóvil desde Visviri hasta Tierra del Fuego, sin tener que retroceder o transitar por países vecinos. Puntualizó que ello se puede realizar gracias a un servicio subsidiado que transita por Puerto Yungay, Caleta Tortel, Puerto Edén y Puerto Natales y que está operativo desde el mes de marzo pasado. Connotó que el tramo posee una alta demanda y ha potenciado el turismo y el intercambio de bienes en la zona. A lo anterior debe sumarse el subsidio al transporte aéreo entre Balmaceda y Punta Arenas, para volver a conectar esas dos localidades.

En cuanto a la congestión, que no sólo genera impactos en la calidad de vida, sino también en la productividad de las ciudades, manifestó que se trabaja principalmente en dos frentes, a saber, el desarrollo de infraestructura que beneficie el transporte público, tanto en Santiago como en regiones, y la tramitación de una iniciativa de ley para implementar un sistema de restricción vehicular por congestión, con la posibilidad de eximirse de ella mediante el pago de un pase diario.

Por otra parte, mencionó que la empresa SUBUS Chile S.A. presentó una solicitud de reorganización judicial [1], proceso que ya ha culminado y ha acabado con los temores de huelga de los trabajadores. No obstante ello, se continuará monitoreando permanentemente su estado.

En cuanto a la situación de Valparaíso, enfatizó que en el mes de mayo pasado la ciudad pasó a ser la segunda en Chile en contar con un sistema integrado, mediante una tarjeta de prepago electrónica que permite la utilización de tres modos de transporte: MERVAL, trolebuses y ascensores. Además, se piensa construir una estación intermodal en Barón, para facilitar la conexión entre los trolebuses y el tren. Además, se integraron a este sistema dos líneas de buses, en Quilpué y Villa Alemana.

Por último, expuso que en la ciudad de Concepción, hace menos de un mes, comenzaron a operar los primeros servicios integrados al FESUR, que permite viajar en tren y después cambiarse a un bus, con una tarifa integrada pagadera con una tarjeta de prepago.

El Honorable Senador señor García-Huidobro preguntó si algunas de las empresas del Transantiago corren riesgo de colapsar y, de acontecer una situación de ese tipo, si el Ministerio está preparado y cuenta con los recursos para hacerle frente.

También inquirió acerca de la evasión en el pago de pasajes, vicio que según los últimos antecedentes alcanzaría cifras cercanas al 30%.

Aunque concordó en que hay mayor conectividad en la zona austral de Chile, afirmó que la oferta de transporte en la época estival es insuficiente, ya que, por ejemplo, para poder ocupar las barcazas que hacen trasbordo se debe pedir hora hasta con una semana de anticipación. En definitiva, hay conectividad, pero para quien logra obtener un cupo. Preguntó si se contemplan mayores inversiones que aumenten el número de barcazas disponibles.

El Honorable Senador señor Letelier, por su parte, hizo presente que antes de la existencia del Transantiago ya se contaba con subsidios que favorecían a zonas aisladas y a otros modos de transporte que se ofrecían en el país. Cuando se generó el acuerdo para viabilizar los fondos “espejo” se dijo que por cada subsidio adicional para Santiago habría otro igual para regiones. Sin embargo, en ese momento inicial eso no se cumplió, ya que se incluyeron como recursos adicionales los subsidios que ya existían a esa fecha.

Requirió que se explique dónde está presupuestado el dinero que corresponde a cada región, porque, al menos en el caso de la Región del Libertador Bernardo O’Higgins, ni siquiera se cuenta con fondos para construir un paso bajo nivel de la línea férrea que evite el estrangulamiento de Graneros o de Mostazal, entre otras ciudades. Del mismo modo, denunció que el Tesoro Público no entrega información al Congreso Nacional sobre los recursos del Fondo de Apoyo Regional y, por tanto, no se conoce el monto acumulado. Requirió de la Dirección de Presupuestos información al respecto.

Finalmente, sugirió dejar que las regiones decidan qué hacer con los recursos comprometidos.

El señor José Pisero, Sectorialista de la Dirección de Presupuestos del Ministerio de Hacienda, recordó que la ley del Subsidio Nacional al Transporte Público creó el Fondo de Apoyo Regional y que los recursos acumulados están en el Tesoro Público, en un programa especialmente creado para ello.

Destacó, además, que existen dos líneas de subsidios: una permanente, utilizada por el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, y otra transitoria, que se ejecuta desde el Fondo de Apoyo Regional hacia los gobiernos regionales. En el Fondo hay recursos acumulados del orden de $ 200.000.000.000. En la partida del Ministerio del Interior y Seguridad Pública el reparto del FAR está detallado por regiones. En la distribución del subsidio “espejo”, a la Región del Libertador Bernardo O’Higgins le corresponden $ 14.838.000.000, informó.

Agregó que la cifra que se ha establecido para el año 2017 es superior a la que correspondería por aplicación de la Ley de Subsidio al Transporte Público, lo cual da cuenta de que, en definitiva, se está usando parte de los recursos del Fondo de Apoyo Regional para asignarlos en el presente proyecto de Ley de Presupuestos.

Finalmente, aclaró que, de acuerdo con la normativa que rige el Fondo de Apoyo Regional, son las regiones las que deben postular proyectos para ser financiados con esos recursos.

El Honorable Senador señor Letelier subrayó que, según la información con que cuenta, los recursos para el subsidio permanente deben ser del orden de $ 215.000.000.000. Entonces, inquirió cómo opera el reflejo en las regiones, ya que son dineros que deberían destinarse de forma directa a ellas.

Los fondos para el subsidio transitorio no están en regiones, sino que en el Tesoro Público, situación anómala que impide su distribución regional y las decisiones descentralizadas sobre su uso.

En definitiva, hizo presente que se trata de dineros “de” las regiones y no “para” ellas.

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PROGRAMA 01

SECRETARÍA Y ADMINISTRACIÓN GENERAL DE TRANSPORTES

El presupuesto de este Programa considera recursos por $ 14.007.680.000, lo cual representa una disminución de 0,5% respecto del presupuesto final del año 2016, que fue de M$ 14.074.347.000, expresado en moneda de 2017.

- Puesto en votación el Programa 01, fue aprobado por la unanimidad de los miembros de la Subcomisión, Honorables Senadores señores García-Huidobro, Horvath, Letelier y Matta y Honorable Diputado señor Jaramillo.

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PROGRAMA 02

EMPRESA DE LOS FERROCARRILES DEL ESTADO (EFE)

El presupuesto de este Programa considera recursos por $ 134.218.717.000, lo cual importa una variación negativa de 5,7% respecto del presupuesto final del año 2016, que fue de $ 142.308.931.000, expresado en moneda del año 2017.

Entre los elementos centrales del presupuesto asignado a este Programa, el señor Ministro destacó la disminución de casi $ 10.000.000.000 en el servicio de la deuda externa, en razón de menores amortizaciones y de una reducción de los intereses asociados, pues esos créditos se acercan a su extinción.

Sin embargo, admitió, hay también un aumento de la deuda interna, consecuencia del bono que emitirá la empresa, por

US$ 106.000.000, una vez que la Contraloría General de la República tome razón del cambio del Plan Trienal 2014 a 2016. Dichos recursos se asignarán al financiamiento de obras de confinamiento del tramo ferroviario entre Nos y Rancagua. Ese servicio, al igual que el de Santiago a Nos, comenzaría su marcha blanca a fin de año.

Precisó que lo reflejado en el presupuesto en discusión son los montos correspondientes al Plan Trienal 2017-2019, por $ 36.050.000.000. En ese contexto, se contempla el financiamiento de los proyectos de cruces y puentes ferroviarios y otras obras de seguridad y continuidad operacional. Entre estas últimas, se asignarán recursos por

$ 5.000.000.000 para la reparación del puente Toltén.

Otro aspecto destacado del presupuesto, acotó, es el incremento en el ítem para mantención de infraestructura, material rodante y sistema eléctrico y de comunicación por $ 1.500.000.000, lo que representa un 7% de aumento respecto de los fondos asignados en el ejercicio en curso.

Al culminar la exposición general, el Honorable Senador señor García-Huidobro preguntó a cuánto alcanza la deuda total de la Empresa de Ferrocarriles del Estado.

La Gerente de Administración y Finanzas de EFE, señora Cecilia Araya, dio cuenta de que la deuda financiera de EFE asciende a US$ 1.800.000.000, que en su mayor parte está comprometida con bonos colocados en el mercado local.

El Honorable Senador señor Matta hizo notar que casi la mitad de los recursos totales con que cuenta EFE serán destinados al servicio de la deuda.

Al respecto, el señor Ministro precisó que en el presupuesto en debate sólo se consigna el aporte que el Estado hace a EFE, pero no los ingresos propios que genera la empresa, los que representan un monto mucho mayor.

El Honorable Senador señor García-Huidobro solicitó mayores antecedentes sobre la situación actual del proyecto denominado Rancagua Express, específicamente en cuanto a los recursos con que se cuenta para su concreción, y sobre los plazos reales en que se espera concluir los trabajos para que opere el ferrocarril.

La Gerente General de EFE, señora Marisa Kausel, respondió que el proyecto Rancagua Express contempla una inversión total de US$ 625.000.000 y está constituido por los servicios Alameda-Nos y Alameda-Rancagua.

El primero de ellos, sostuvo, ha iniciado la prueba de sistemas y se pretende que la marcha blanca concluya en el mes de diciembre del presente año, en tanto que la puesta en servicio se hará de forma gradual, entre los meses de enero y marzo del año 2017. En efecto, el primer mes se operará en hora “valle” cada 10 minutos; el segundo mes se agregará la hora “punta” de la tarde, y en marzo operará durante todo el día.

Precisó que aún está pendiente la segregación entre Nos y Rancagua, correspondiente a la construcción de seis pasos desnivelados. Otras cuatro obras de ese tipo se financiarán de forma mixta, entre EFE y el Ministerio de Obras Públicas, ya que abarcan una superficie que excede la vía ferroviaria. Acotó que también están contempladas las obras para que personas con discapacidad puedan acceder a esos pasos viales.

El señor Ministro connotó que está previsto que junto con el servicio Alameda-Nos también comience a operar el que cubre el tramo entre Santiago-Rancagua. Sin embargo, hasta que no estén completas las obras en la totalidad de la vía, la velocidad en el segundo servicio no será la máxima prevista. En definitiva, recalcó que habrá servicio de trenes para esa distancia, pero la velocidad estará restringida hasta que culminen las obras de confinamiento y de pasos desnivelados.

El Honorable Senador señor Letelier planteó que la comunidad de habitantes de la Región del Libertador Bernardo O´Higgins ha sido testigo de la destrucción del sistema de transporte ferroviario que conectaba esa zona con la Región Metropolitana y que en la década de 1990 servía de forma aceptable los requerimientos de los usuarios. No obstante, en la actualidad se constata una enorme disminución de la frecuencia de trenes y un deterioro de la calidad de los vagones.

Asimismo, reclamó porque el proyecto materia del debate sea denominado “Rancagua Express”, ya que en los hechos sólo se trata de un tren de superficie para Santiago y la localidad de Nos, que no cumple con los ofrecimientos que durante largo tiempo se hicieron a los habitantes de la circunscripción que representa Su Señoría.

A modo de ejemplo, mencionó que a pesar de la necesidad de habilitar pasos bajo nivel en diferentes puntos de la vía férrea, esas obras aún no cuentan con un cronograma claro de construcción. En consecuencia, solicitó información acerca de los plazos fijados para su materialización.

Además, requirió un mayor esfuerzo para dotar al ferrocarril de mayor frecuencia y de velocidades que, aunque no alcancen el máximo esperado al término de las obras, disminuyan el tiempo de recorrido. Contar con un servicio de trenes adecuado evitaría que el Estado continúe subsidiando a los buses interprovinciales que trasladan a la gente hacia la Región Metropolitana y serviría para mitigar la gran pérdida de credibilidad que sufre la empresa, al menos en la región que representa Su Señoría.

La señora Gerente General puntualizó, en lo que respecta al tramo Alameda-Rancagua, que el inicio de las licitaciones para las obras de los cruces desnivelados –que ya tienen la ingeniería terminada- se hará una vez que se cuente con el financiamiento de US$ 106.000.000 a que se ha hecho mención previamente. La frecuencia del servicio será de 15 minutos en hora “punta” en la mañana y con velocidad restringida el resto del día.

El Honorable Diputado señor Jaramillo recomendó que el análisis de la deuda de la empresa incluya su evolución en los últimos años, para poder comparar la información con el grado de avance de la empresa misma. Estimó que, a primera vista, ese análisis no debe ser positivo.

Asimismo, pidió antecedentes sobre las modificaciones de los planes trienales, información periódica sobre el estado de la deuda de la empresa y datos sobre el estudio del tramo férreo entre Puerto Montt, Osorno y La Unión.

La señora Gerente General de EFE comprometió el envío de los antecedentes mencionados.

Seguidamente, el Honorable Senador señor Letelier manifestó ser partidario de que el área ferroviaria se desarrolle fuertemente, mediante el sistema de concesiones, ya que no será posible dar un salto cualitativo en el desarrollo del país si no se opera de esa forma, toda vez que el Estado no cuenta con recursos suficientes para ejecutar directamente las obras que hacen falta. Además, hay inversionistas disponibles para proveer los fondos que se requieren para esas tareas y que desean lograr una asociación con el Estado.

En ese sentido, preguntó qué obras de envergadura están en la cartera de proyectos de EFE, que pudieran representar un avance significativo para el país.

Al efecto, la señora Gerente General informó que está actualmente en estudio la opción de llevar a cabo proyectos de gran envergadura a través el sistema de concesiones, ya sea en el marco de la lay específica que las regula o con apego a la normativa propia de Ferrocarriles.

El señor Ministro confirmó que se ha discutido esa opción. Sin embargo, previno que se requiere un estudio minucioso al respecto, porque a diferencia de los proyectos de carreteras, en que la mayor parte de la inversión se financia con los ingresos de los servicios, los de tipo ferroviario, si bien son socialmente rentables, en general no recuperan la inversión que se debe realizar y, por lo tanto, el Estado debe aportar parte de ese financiamiento.

En segundo lugar, la experiencia internacional indica que se debe ser precavido en la estructuración de un proyecto de concesión en esta área, por la enorme cantidad de variables a considerar, de manera similar a lo que ocurre tratándose de cárceles y hospitales.

La señora Gerente General, dando respuesta a las preguntas formuladas por el Honorable Diputado señor Jaramillo, explicó que han concluido los estudios de pre factibilidad del servicio Llanquihue-Puerto Montt, que pasaría a la etapa de ingeniería básica en el próximo Plan Trienal.

El Honorable Senador señor Horvath comentó, en relación con MERVAL y el eventual tren entre Santiago y San Antonio, que hay una definición pendiente sobre la forma en que se compatibilizarán con los puertos –y el borde costero-, que necesariamente requieren de ferrocarriles para mover la carga que llega y sale en barcos. Estimó que el Fondo de Infraestructura recientemente ingresado a tramitación legislativa permitiría una sana integración entre distintos modos de transporte.

Por último, preguntó por la posibilidad de convertir la tornamesa de Valparaíso en un atractivo turístico y cultural, aspiración reiterada una y otra vez en las glosas presupuestarias, sin éxito.

El señor Ministro coincidió con la necesidad de movilizar mayores volúmenes de carga por vía ferroviaria y anunció que se trabaja en el corredor logístico San Antonio-Santiago, no sólo en lo relativo al tren, sino también en lo que atañe a la gestión del corredor, que incluiría una estación de transferencia en el sur de la capital. Para ese proyecto se ha tenido en cuenta el precedente del corredor Alameda, de la ciudad de San Diego, en Estados Unidos.

Sostuvo que el estudio del ferrocarril entre Santiago y Valparaíso incluye una red de carga que llegaría hasta el ZEAL y entraría por un túnel al puerto. Ese proyecto, en etapa de pre factibilidad, tiene un costo estimado de US$ 3.000.000.000.

El Honorable Senador señor García-Huidobro requirió información acerca de las causas de la caída del puente sobre el río Toltén y sobre cómo se ha ejecutado el proceso de mantención de la infraestructura de puentes.

Finalmente, valoró la automatización de 120 cruces ferroviarios, que se incluyen en el próximo Plan Trienal.

La señora Gerente General indicó que aún se investiga la causa de la caída del puente sobre el río Toltén, tarea que se encargó al Centro de Investigación, Desarrollo e Innovación de Estructuras y Materiales (IDIEM), de la Facultad de Ciencias Físicas y Matemáticas de la Universidad de Chile. Sin embargo, para iniciar esa investigación es preciso desviar previamente el cauce del río y aislar la cepa que colapsó. Agregó que recién en diciembre podrían retirarse los carros sumergidos.

Al mismo tiempo se trabaja en la ingeniería de la nueva cepa del puente, que se terminaría de construir a fines de marzo del próximo año, para luego trabajar entre cinco o seis meses más en su estructura completa.

Sobre la mantención de puentes, señaló que la información con la que cuenta indica que la programación se ha cumplido, aunque se estudia un replanteamiento del plan de observación y mantenimiento, a raíz de los hechos suscitados.

Por último, expresó que la tornamesa de Valparaíso es un lugar de valor histórico y, aunque en ese sector se han formulado varias alternativas, aún no hay un proyecto concreto a su respecto.

- En votación el Programa 02, fue aprobado por la unanimidad de los miembros de la Subcomisión, Honorables Senadores señores Horvath, García-Huidobro, Letelier y Matta y Honorable Diputado señor Jaramillo.

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Respecto de este Programa, la Subcomisión consideró las siguientes indicaciones:

- Del Honorable Senador señor Horvath, para agregar una glosa 07, del siguiente tenor:

“Informar trimestralmente acerca de inversiones y programas de MERVAL y del ferrocarril Santiago-San Antonio.”.

Los Honorables Senadores señores García-Huidobro y Letelier consideraron pertinente agregar la información relativa al Tren Central.

- Con esa modificación y algunos ajustes en la redacción, la indicación resultó aprobada con el voto unánime de los miembros de la Subcomisión, Honorables Senadores señores Horvath, García-Huidobro, Letelier y Matta y Honorable Diputado señor Jaramillo.

- De la señora Presidenta de la República, redactada en los siguientes términos:

“Créase, en el Subtítulo 33, Transferencia de Capitales, ítem 03 a otras entidades Públicas, la asignación 059 Ferrocarril Arica La Paz con un monto de $ 2.200.000 miles.

Redúcese, en el mismo subtítulo e ítem, la asignación 067 Aporte Mantención de Infraestructura en $ 2.200.000 miles.”.

- La indicación fue aprobada en los términos que se anotan en el acápite de Modificaciones, por la unanimidad de los miembros de la Subcomisión, Honorables Senadores señores Horvath, García-Huidobro, Letelier y Matta y Honorable Diputado señor Jaramillo.

En consecuencia, el Programa queda aprobado con las enmiendas antedichas.

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PROGRAMA 03

TRANSANTIAGO

El presupuesto de este Programa considera recursos por $ 87.500.356.000, lo cual significa un decrecimiento de 8,8% respecto del presupuesto final del año 2016, que fue de $ 95.956.585.000, expresado en moneda del año 2017.

El Honorable Senador señor Letelier solicitó a las autoridades de Transportes y Telecomunicaciones y de la Dirección de Presupuestos analizar la factibilidad de que, mediante una indicación en este programa o en el de la Coordinación de Concesiones del Ministerio de Obras Públicas, se abra la posibilidad de concesionar la construcción de corredores viales que necesita el sistema del Transantiago. Sin embargo, dado que ello requeriría ampliar el objeto de los contratos que algunos concesionarios ya han suscrito con el Estado, es preferible que dicha modificación tenga sustento legal, con el fin de evitar posibles reparos posteriores de parte de la Contraloría General de la República.

Por su parte, el Honorable Diputado señor Jaramillo pidió un detalle de las obras que se realizarán en cada región, correspondientes al espejo de los gastos en el Transantiago.

Al respecto, el señor Ministro informó que los antecedentes puestos a disposición con motivo de la discusión del presupuesto correspondiente al año 2017 están desagregados por región y por tipo de subsidio, en lo referido a aquellos de tipo corriente, mas no en los que operan por la vía del Fondo Nacional de Desarrollo Regional. Del mismo modo, se ha informado la evolución de la ejecución presupuestaria entre los años 2010 y 2015, de los distintos subsidios e inversiones que se ejecutan a través de la Subsecretaría de Transportes.

Precisó que del total de recursos destinados a este Programa, alrededor de $ 75.000.000.000 serán provistos para inversiones en obras, que detalló en base a la siguiente imagen:

El señor José Pisero estimó que una indicación como la sugerida por el Honorable Senador señor Letelier no sería necesaria ni tendría un efecto práctico, puesto que actualmente cualquier institución pública puede recurrir al Ministerio de Obras Públicas para entregar un proyecto en concesión, ya sea uno nuevo u otro que esté en ejecución. La Ley de Concesiones contempla esa posibilidad.

A modo de ejemplo, afirmó que en el contrato de concesión de la carretera Santiago-Los Vilos se incorporó un tramo urbano de la ciudad de Santiago y agregó que algunos corredores de la capital ya se encuentran concesionados.

El señor Ministro añadió que en los proyectos desarrollados por la Coordinación de Concesiones, gracias al trabajo realizado en la Comisión de Ciudad, Vivienda y Territorio, se ha incorporado la priorización del transporte público en las nuevas obras.

El Honorable Senador señor García Huidobro expresó no estar en condiciones de concurrir a la aprobación de este Programa, porque la exactitud de alguna información recibida le merece dudas. Por ejemplo, no es posible identificar los criterios empleados para la asignación de recursos en las regiones.

- Puesto en votación el Programa 03, fue aprobado por la mayoría de los miembros de la Subcomisión presentes, Honorables Senadores señores Bianchi, Letelier y Matta y Honorable Diputado señor Jaramillo. Se abstuvo el Honorable Senador señor García-Huidobro.

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PROGRAMA 04

UNIDAD OPERATIVA DE CONTROL DE TRÁNSITO

El presupuesto de este Programa considera recursos por $ 11.874.492.000, lo cual representa una reducción de 0,6% respecto del presupuesto final del año 2016, que fue de $ 11.941.866.000, expresado en moneda de 2017.

El señor Ministro puso de manifiesto el rol fundamental que cumple esta repartición en las capitales regionales y en otras ciudades. Expresó que el presupuesto asignado para el año venidero es de continuidad.

El Honorable Senador señor García-Huidobro valoró la labor que realiza esta repartición, sobre todo en lo relativo a la automatización y manejo computacional de los sistemas de semáforos. Por lo mismo y dado que el problema de la congestión se ha extendido a todo el país, quizás sería recomendable al menos mantener los recursos con que cuenta y no disminuirlos.

Al respecto, el señor Ministro explicó que la reducción prevista para el año entrante obedece a la culminación en el presente ejercicio presupuestario de algunos proyectos. Entre las labores que se ejecutarán, mencionó la realización de estudios en Castro y la reposición de semáforos en la Región de Atacama. Hizo notar que los sistemas más modernos de control de semáforos –con fibra óptica- son los que se sitúan fuera de la Región Metropolitana.

- Sometido a votación el Programa 04, fue aprobado por la unanimidad de los miembros de la Subcomisión presentes, Honorables Senadores señores Bianchi, García-Huidobro y Matta y Honorable Diputado señor Jaramillo.

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PROGRAMA 05

FISCALIZACIÓN Y CONTROL

El presupuesto de este Programa considera recursos por $ 10.998.999.000, lo cual importa un decrecimiento de 1,3% respecto del presupuesto final del año 2016, que fue de $ 11.147.081.000, expresado en moneda de 2017.

El señor Ministro postuló que, dado el escenario fiscal actual y la necesidad de contener el presupuesto, se ha estimado prudente proveer recursos que aseguren la continuidad de las labores de los servicios, situación que se aplica en este Programa. Por lo tanto, si bien no hay una expansión del número de fiscalizadores, se mantienen las tareas de inspección que hoy se llevan a cabo.

El Honorable Diputado señor Jaramillo dejó constancia del incremento relevante de reclamos sobre la operación de las plantas de revisión técnica en la Región de Los Ríos, que en muchos casos se han visto colapsadas por la alta afluencia de público. De consiguiente, llamó a aumentar los controles efectuados en esas instalaciones, a fin de verificar que se dé cumplimiento a la organización y horarios de atención comprometidos.

El Honorable Senador señor García-Huidobro planteó que en la medida que aumenta el parque automotriz se hace cada vez más difícil para las personas tener que dedicar gran parte del día a obtener el certificado que acredite la conformidad técnica de su vehículo, especialmente a fines de mes. Por tal razón, pidió a los personeros de Gobierno analizar la factibilidad de flexibilizar el horario de funcionamiento de las plantas –por ejemplo, en las noches- o de incrementar su número.

El Honorable Senador señor Bianchi preguntó si a partir de la fiscalización se ha podido hacer un diagnóstico que permita determinar qué cambios sería pertinente realizar en el futuro en el sistema de plantas revisoras, especialmente por efecto del notable crecimiento del parque automotriz en los últimos años.

El señor Ministro señaló, primeramente, que las dificultades que se advierten en la operación de las plantas de revisión técnica exceden el ámbito de la fiscalización. En efecto, pese a que desde el año 2012 se han licitado nuevas plantas, en Santiago y Temuco se han generado problemas derivados de la transición entre las instalaciones antiguas y las nuevas, ya que se debe cerrar la planta por un tiempo y suspender la atención, para incorporar el equipamiento y tecnología comprometidos en la nueva concesión. Para esos casos se adoptó la medida excepcional de alargar por tres meses la vigencia de la revisión técnica en Santiago, plazo que se extendió a seis meses en Temuco.

Puntualizó que en las bases para nuevas licitaciones se ha incorporado una ampliación del horario de funcionamiento y la reserva de horas de atención mediante teléfono e Internet. Destacó que otro beneficio relevante de las últimas concesiones es que los valores cobrados a los usuarios disminuyen hasta en un 50%.

Las personas tienden a concurrir a la revisión técnica en la última semana de cada mes y en la primera del siguiente, lo cual genera una enorme congestión en las plantas. Es posible abordar este problema mediante una medida que está en estudio para los futuros procesos licitatorios, cual es incorporar un descuento para quienes acuden a la revisión en las tres primeras semanas del mes o incluir un servicio nocturno, que probablemente implicará una tarifa más alta.

El Honorable Senador señor García-Huidobro planteó que, además, podría estipularse que la validez de la revisión expire en diferentes semanas del mes, para evitar que todos se concentren en la última.

En este orden de ideas, el Honorable Senador señor Letelier pidió generar un plan piloto en regiones, para innovar en este ámbito con las propuestas ya señaladas, pues la situación actual es insostenible.

El señor Ministro acotó que cualquier medida innovadora deberá ser aplicada en las nuevas licitaciones, ya que no es posible modificar los contratos vigentes, que tienen horarios y tarifas ya fijados.

- En votación el Programa 05, fue aprobado por la unanimidad de los miembros de la Subcomisión, Honorables Senadores señores Bianchi, García-Huidobro, Letelier y Matta y Honorable Diputado señor Jaramillo.

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PROGRAMA 06

SUBSIDIO NACIONAL AL TRANSPORTE PÚBLICO.

El presupuesto de este Programa considera recursos por $ 723.970.370.000, lo cual significa una variación de 0,0% respecto del presupuesto final del año 2016, que fue de $ 723.982.253.000, expresado en moneda del año 2017.

La decisión adoptada por la Subcomisión respecto de este Programa se basa en los argumentos vertidos al inicio del debate de la Partida 19, lo que hace inconducente repetirlos.

- La unanimidad de los miembros de la Subcomisión, Honorables Senadores señores Bianchi, García-Huidobro, Letelier y Matta y Honorable Diputado señor Jaramillo acordaron dejar pendiente el debate y votación del Programa 06, para efectuarlo en la Comisión Especial Mixta de Presupuestos.

Se deja constancia de que el Honorable Senador señor Horvath presentó la siguiente indicación a este Programa, la que, atendido el acuerdo precedente, será formulada en el seno de la Comisión Especial Mixta de Presupuestos:

“Para agregar un glosa 09, nueva, del siguiente tenor:

“09 Se informará trimestralmente de la ejecución o aplicación de estos subsidios, programas o proyectos, según corresponda, de los Subtítulos 24, asignaciones 512 y 521; 32, ítem 02; 33, ítem 01, asignaciones 001, 002 y 003 e ítem 02, asignación 003, de manera regionalizada, a la Comisión Mixta de Presupuestos.”.”.

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PROGRAMA 07

PROGRAMA DE DESARROLLO LOGÍSTICO

El presupuesto de este Programa considera recursos por $ 1.717.891.000, lo cual representa un incremento de 2,6% respecto del presupuesto final del año 2016, que fue de $ 1.674.406.000, expresado en moneda de 2017.

El señor Ministro expuso que si bien este Programa incide de forma importante en materias portuarias, también tiene incumbencia en aspectos logísticos de las carreteras y en otros medios de transporte.

Entre los estudios que financia este Programa destacó el análisis sobre el puerto de gran escala que se emplazará en la zona central. También se incorporan en el presupuesto los recursos destinados al Fondo de Modernización Portuaria, que entre otros proyectos considera el relacionado con el control de ingreso de los trabajadores a los puertos.

- Sometido a votación el Programa 07, fue aprobado por la unanimidad de los miembros de la Subcomisión, Honorables Senadores señores Bianchi, García-Huidobro, Letelier y Matta y Honorable Diputado señor Jaramillo.

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PROGRAMA 08

PROGRAMA DE VIALIDAD Y TRANSPORTE URBANO: SECTRA

El presupuesto de este Programa considera recursos por $ 7.888.475.000, lo cual representa una disminución de 12,1% respecto del presupuesto final del año 2016, que fue de $ 8.971.838.000, expresado en moneda de 2017.

El señor Ministro explicó que este Programa de la Subsecretaría de Transportes efectúa estudios básicos de prefactibilidad, análisis de movilidad y planes maestros por ciudad, que a continuación dan lugar al desarrollo de la ingeniería. Aunque el presupuesto presenta una reducción de 12% en los recursos previstos para el próximo año, permitirá seguir cumpliendo las labores correspondientes, sin mayores variaciones.

El Honorable Diputado señor Jaramillo requirió un detalle de los proyectos que se planea realizar durante el año venidero.

El señor Ministro informó sobre las principales iniciativas mediante la siguiente lámina:

El Honorable Senador señor Letelier preguntó qué proyectos sobre conectividad de la ciudad de Machalí, especialmente en lo referido al acceso a la ruta 5, están en carpeta.

Sobre ese punto, el señor Ministro manifestó que están en curso algunos análisis que tendrían efectos sobre la conectividad de Machalí y de otras localidades cercanas, por un monto cercano a los

$ 500.000.000. Comprometió el envío del listado de obras que se ejecutarán.

El Honorable Diputado señor Jaramillo consultó por el estado de los proyectos destinados a mejorar las señales viales en áreas urbanas.

El señor Ministro aclaró que si las obras están en ejecución, escapan del ámbito de competencia de SECTRA, que sólo se dedica a estudios previos al desarrollo de la ingeniería. La información pertinente puede encontrarse en los presupuestos de la Dirección de Vialidad del Ministerio de Obras Públicas o en los de los gobiernos regionales.

- Puesto en votación el Programa 08, fue aprobado por la unanimidad de los miembros de la Subcomisión presentes, Honorables Senadores señores Bianchi, García-Huidobro, Letelier y Matta y Honorable Diputado señor Jaramillo.

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CAPÍTULO 02

SUBSECRETARÍA DE TELECOMUNICACIONES

PROGRAMA 01

SUBSECRETARÍA DE TELECOMUNICACIONES

El presupuesto de este Programa, que es el único del Capítulo, considera recursos por $ 28.115.656.000, lo cual significa un crecimiento de 75,6% respecto del presupuesto final del año 2016, que fue de $ 16.007.110.000, expresado en moneda de 2017.

El señor Ministro de Transportes y Telecomunicaciones consignó que la Subsecretaría de Telecomunicaciones muestra un incremento de 75,6% en su presupuesto, lo que se explica fundamentalmente por el Proyecto de Fibra Óptica Austral, que está en pleno proceso de recepción de ofertas, para posteriormente ser adjudicado.

Precisó que el Subtítulo 21 no presenta mayores variaciones, mientras que en el Subtítulo 22, correspondiente a Bienes y Servicios de Consumo, se constata un aumento relevante, de 41,54%, lo que está relacionado con el inicio de los procesos de revisión tarifaria de los cargos de acceso en la telefonía móvil, que se hacen cada cinco años. En el Subtítulo 24 se presenta un leve aumento, en razón del Programa Digitaliza Chile TVD; en el Subtítulo 29 hay una disminución en la adquisición de software, máquinas y equipos, y en el Subtítulo 33 están los recursos que corresponden a la primera cuota del pago del proyecto de Fibra Óptica Austral, por aproximadamente $ 13.000.000.000. Expresó que una las glosas está vinculada con el proyecto antes mencionado, con el fin de asegurar la provisión de recursos para los años venideros.

Seguidamente, el Subsecretario de Telecomunicaciones, señor Pedro Huichalaf, ratificó que el relevante aumento que se advierte en este Capítulo del presupuesto está orientado a dar cumplimiento a las tareas del Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones y al Proyecto de Fibra Óptica Austral, cuyos montos fueron objeto de sendas glosas en la Ley de Presupuestos del Sector Público del año en curso, para comprometer su provisión. Por tanto, si no fuera por esos recursos, el presupuesto de la repartición a su cargo sería similar al aprobado el año pasado.

Precisó por último que la glosa referida al proyecto de Fibra Óptica Austral lo sitúa entre Puerto Montt y Punta Arenas, pero se ha planteado extenderlo hasta Puerto Williams, lo que debería ser enmendado mediante una indicación en tal sentido, para que no se objete su eventual extensión más allá de la capital de la Región de Magallanes y la Antártica Chilena.

Al retomar la palabra, el señor Ministro sostuvo que el presupuesto no refleja el importante cambio que se está generando actualmente en el país en la cobertura de telecomunicaciones, producto de las contraprestaciones del concurso de la banda de 700 MHz, que incluye la dotación de servicios de telefonía y datos móviles en 1.281 localidades y 850 kilómetros de carreteras, además de la conexión gratuita a banda ancha de 503 colegios, por el lapso de dos años. Es decir, se está avanzando fuertemente en disminuir la inequidad en el acceso a las telecomunicaciones, situación que no se ve reflejada en el presupuesto fiscal, pues se trata de inversiones efectuadas por los concesionarios privados que ganaron las licitaciones de la banda de 700 MHz.

El Honorable Senador señor Horvath destacó la labor en curso para ampliar la cobertura de telefonía y de transmisión de datos, especialmente en zonas aisladas. Además, preguntó cuál es la solución técnica para comunicar aquellas localidades que, a pesar de no estar situadas a grandes distancias, son servidas por diferentes compañías de telecomunicaciones, situación que en muchos casos obliga a contar con aparatos de ambas empresas para poder lograr un contacto.

Asimismo, Su Señoría pidió un detalle de las 1.281 localidades que serán beneficiadas con conectividad.

El Honorable Senador señor García-Huidobro señaló su preocupación por la reducción en alrededor de $ 1.000.000.000 de los recursos para la conectividad en educación.

En segundo lugar, pidió que se especifiquen todos los proyectos de instalación de antenas proyectados con aporte estatal o ejecutados por empresas privadas, porque hay antenas emplazadas hace más de un año que aún no operan, situación que pidió acelerar.

Expresó que no es posible que el emplazamiento de una antena obligue a todos los habitantes de esa localidad a contar con aparatos telefónicos de la misma empresa. Entonces, en el entendido de que hay subsidios estatales involucrados para financiar esas obras, no se debería favorecer la creación del monopolio de una compañía determinada, sino que, por el contrario, cualquier persona debería poder aprovechar esa conectividad.

Finalmente, preguntó qué porcentaje de cobertura de conectividad tendrá el país el próximo año, de acuerdo a los recursos que se propone aprobar en el presente proyecto de ley de presupuestos.

El Honorable Senador señor Letelier felicitó el trabajo de la Subsecretaría, especialmente en lo referido a la labor cumplida por el Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones.

Luego, consultó cómo se realiza la coordinación con los Ministerios de Educación y de Salud para las tareas de conectividad, tanto de escuelas como de centros asistenciales, que permitan, por ejemplo, la prestación de servicios de telemedicina. Lo anterior, por cuanto es posible constatar que el Estado no ha avanzado mayormente en esas tareas, pese a que, por otro lado, se facilitan las inversiones de empresas que ya tienen una concesión y están obligadas a garantizar calidad en el servicio que prestan. Demandó mayor diálogo y planificación territorial, para que dichas labores se cumplan de forma integral y coordinada, a través del Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones.

El Honorable Senador señor Bianchi, a su vez, consultó sobre el avance de los proyectos vinculados a la implementación de la Televisión Digital, ya que según la glosa correspondiente los recursos recién comenzarán a ejecutarse a partir del año 2018, pese a que hay canales que ya iniciaron el “apagón analógico” y podrían quedar fuera del financiamiento dispuesto. En consecuencia, llamó a adelantar la entrega de esos fondos para el próximo año, con la finalidad de apoyar a quienes se mueven hacia la tecnología digital.

En respuesta a las observaciones planteadas, el señor Ministro connotó que el acceso a conectividad ha sido tenido en consideración en las licitaciones del espectro de 700 MHz y, en ese sentido, se ha exigido a las empresas que ofrezcan facilidades de “roaming” [2] y uso de redes por terceros. Posteriormente será necesario analizar si las empresas efectivamente han hecho uso de esas ofertas, evaluación que sólo será posible en el segundo trimestre del próximo año.

En torno a la situación de las antenas, explicó que si bien la fecha dispuesta para su total emplazamiento es el mes de marzo del año 2017, algunas empresas se han adelantado. Ciertas localidades han tenido conectividad de forma transitoria, gracias a las pruebas que se han hecho para su funcionamiento, pero posteriormente las señales se han apagado, porque no cuentan con la recepción de obras por la Subsecretaría de Telecomunicaciones.

En cuanto a la puesta en marcha de las antenas, existen ciertos trámites y etapas que deben cumplir antes de que entren en operación, pero a pesar de ello cientos de ellas ya han comenzado su funcionamiento y al mes de marzo del año entrante la totalidad debería estar operativa.

La disminución del monto asignado el año venidero para la conectividad en la educación se ha adoptado a solicitud del Ministerio del ramo. No obstante, hay conversaciones con la Dirección de Presupuestos, con la finalidad de asegurar que ninguna escuela se vea afectada por dicha rebaja presupuestaria.

En lo tocante al porcentaje de cobertura estimado, afirmó que se espera que el 98% del territorio habitable esté cubierto con servicios de telecomunicaciones al final del proceso de instalación de las 1.281 antenas. Además, se alcanzará una penetración de Internet de 78%, cifra bastante considerable, si se toma en cuenta que el promedio de los países que forman parte de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos es de 82%.

El Honorable Senador señor García-Huidobro solicitó antecedentes sobre la cobertura de Internet a nivel territorial y no sólo respecto del número de personas favorecidas.

El Honorable Senador señor Letelier hizo presente que hay antenas instaladas pero que aún no entran en operación, como la que está situada en la comuna de Paredones, donde, además, se ha constatado un uso político de quien gestiona con la autoridad la entrega de ese equipamiento.

Entonces, preguntó si las dificultades que se han suscitado son consecuencia de la falta de personal especializado en las empresas o problemas de gestión de la Subsecretaría que entraban su recepción.

En lo relativo al roaming, el Honorable Senador señor Horvath consultó si las exigencias a que ha hecho mención el señor Ministro sólo se aplicarán en las nuevas licitaciones o también tendrán efecto retroactivo.

Puso de manifiesto que la calidad del servicio de Internet en la zona austral no es óptima, a pesar de que se cuenta con diversas líneas de fibra óptica.

En último término, inquirió si se ha estimado pertinente efectuar un control de la contaminación electromagnética.

El Honorable Diputado señor Jaramillo expresó sus reparos a la forma en que recursos para el Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones en los años 2018 a 2020 se han consignado en glosa, en circunstancias que los recursos deberían estar disponibles en el año en que incide el presupuesto que se aprueba.

El señor José Pisero solicitó a los miembros de la Subcomisión tener en consideración que, por un lado, lo que pretende la glosa es otorgar un respaldo legal para comprometer un volumen de recursos en un proceso concursal que habitualmente se extiende por más de un año y, por otro lado, lo que establece el presupuesto sólo permite el pago de la primera cuota de ese concurso.

A modo de ejemplo, señaló que en el caso de la fibra óptica austral, que debe adjudicarse antes de que termine el presente año, si ello no ocurriere igualmente podría hacerse en el siguiente ejercicio, dado que en la glosa correspondiente se comprometieron recursos para ello.

A mayor abundamiento, la glosa, en su actual redacción, ha sido incluida en varios ejercicios presupuestarios, porque se tiene en cuenta que en el área de las telecomunicaciones los proyectos se desarrollan en un tiempo mayor que, por ejemplo, los de obras públicas.

El Honorable Diputado señor Rincón preguntó si es efectivo que la reserva para uso exclusivo de organismos estatales de un segmento de la banda de 700MHz, que se menciona en la glosa 08, estaría en proceso de licitación.

El señor Ministro aclaró que los fondos dispuestos en la glosa sobre Televisión Digital serán destinados al subsidio al equipamiento de concesionarios de Televisión Digital regionales, para habilitarlos para transmitir en esa modalidad. Sin embargo, aún no existen concesionarios propiamente tales, dado que a fin de este año se deben presentar los proyectos técnicos, que serán evaluados posteriormente por la Subsecretaría de Telecomunicaciones, para obtener finalmente de parte del Consejo Nacional de Televisión la respectiva concesión. En consecuencia, a mediados del próximo año habría un número importante de concesionarios de Televisión Digital a nivel regional, que permitiría la apertura de un procedimiento licitatorio, cuya primera cuota sería pagadera en el año 2018. Eso explica la asignación de recursos con ese fin y para esa época.

Sobre la situación de la localidad de Paredones, coincidió en que para la comunidad puede ser muy frustrante ver instalada la antena, sin que entre en funcionamiento. Recordó que en esa zona hubo un problema previo en el concurso de la banda de 2.600 MHz, por la localización de algunas antenas, que ahora ya está solucionado. Señaló también que se advertirá a las autoridades locales que las empresas requieren, antes de poder operar la antena, la recepción pertinente por las autoridades de Telecomunicaciones, de modo que ellas transmitan esa información a la comunidad.

Respecto del servicio en la zona austral, expresó que se espera que el Proyecto de Fibra Óptica en curso mejore significativamente, tanto la calidad como la redundancia de la conectividad.

En lo que atañe a la contaminación electromagnética, hizo notar que la Subsecretaría de Telecomunicaciones es quien hace las mediciones, sobre la base de la normativa nacional, que es una de las más estrictas a nivel mundial. De hecho, pese a que no existe evidencia científica de que las emisiones de las antenas afecten la salud humana, en aplicación del principio precautorio se han tomado medidas para evitar cualquier riesgo en ese sentido.

El señor Subsecretario de Telecomunicaciones consignó que el país ha dado un salto cuantitativo en comparación con años previos, en virtud de una política pública que ha contado con el apoyo de los poderes Ejecutivo y Legislativo.

Ciertamente el trabajo de la Subsecretaría debe complementarse con las empresas del ramo, que hacen el despliegue territorial. Así, serán 1.281 las localidades beneficiadas por el concurso de la banda de 700 MHz, y a marzo del año 2017 debe estar instalada la totalidad de las antenas, lo que no obsta a que en algunos casos hayan comenzado los trabajos para que estén listas antes de esa fecha. En ese proceso, connotó, también es necesario contar con autorizaciones municipales para el emplazamiento, gestión en la cual algunos gobiernos comunales son más eficientes que otros, lo que redunda finalmente en diferentes plazos para la ejecución de las obras.

En lo relativo al roaming, sostuvo que es efectivo que en ciertas localidades hay monopolio de la empresa que ha ubicado una antena allí, y como en una zona cercana está presente otra compañía de la competencia, ello obliga a los usuarios a tener aparatos de ambas. En ese contexto, es posible que una empresa ofrezca vender a otras servicios de roaming; empero, como la aceptación no es obligatoria, al menos han contraído el compromiso de que en el mes de marzo del año venidero, cuando hagan entrega de todas las antenas, las empresas activarán el roaming en todas las localidades beneficiadas, situación que se hará retroactiva también a las 543 que fueron conectadas en el marco del concurso de la banda de 2.600 MHz.

En otro aspecto, precisó que la Subsecretaría de Telecomunicaciones conecta hoy en día todas las escuelas públicas y subvencionadas posibles de conectar porque cuentan con cobertura en la zona en que se emplazan. Sin embargo, los recursos destinados a ese efecto son proporcionados por el Ministerio de Educación y se deberá adecuar el número de escuelas conectadas a esos aportes.

Resaltó que es estrictamente necesario que las entidades públicas involucradas se coordinen sectorialmente. En tal sentido, explicó que se trabaja en conjunto con los jardines infantiles, para operar de la misma forma que con las escuelas. En el ámbito de la salud, sin embargo, ello no ha acontecido.

En último término, en lo referido a la implementación de la Televisión Digital, el señor Subsecretario manifestó que para el próximo año se ha programado la realización de concursos que permitan a los concesionarios obtener caudales para financiar sus inversiones, pero una cuestión distinta es que esos compromisos se paguen en el año 2018.

El Honorable Senador señor Bianchi solicitó analizar la pertinencia de una indicación que plasme ese cronograma en el texto legal y que se dispongan algunos recursos con ese fin en el año 2017.

El señor Subsecretario de Telecomunicaciones respondió que, en su entender, la glosa correspondiente fija un calendario, puesto que indica que el pago sólo se hará a partir del año 2018.

El Honorable Senador señor García-Huidobro se mostró asombrado por el hecho de que haya una rebaja de recursos tan relevante en materia de conectividad para la educación y requirió una explicación de la Dirección de Presupuestos al respecto, pues no es posible disminuir fondos en un área tan prioritaria para el país y que afectará principalmente a las escuelas situadas en sectores rurales o apartados.

El señor José Pisero expresó que se analizará la situación entre la Dirección de Presupuestos y el Ministerio de Educación, ya que esta última repartición es la encargada de indicar cuántos fondos se requieren para la transferencia que anualmente se hace al presupuesto del Ministro de Transportes y Telecomunicaciones.

El Honorable Diputado señor Rincón preguntó si el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, en su calidad de Secretaría Ejecutiva del Consejo de Ministros en materia satelital y espacial, ha dispuesto recursos para llevar a cabo esa labor.

Además, consultó si ha habido conversaciones con el Ministerio de Defensa Nacional para el reemplazo del satélite Fasat Charlie.

El señor Ministro puntualizó que la repartición a su cargo destina parte de sus fondos generales para cumplir su rol de Secretaría Ejecutiva, pero no hay una asignación específica con ese fin.

Expuso que se ha trabajado junto con otros ministerios involucrados en la creación del nuevo Ministerio de Ciencias y Tecnología, y con la Comisión Nacional de Ciencia y Tecnología, para incorporar en ese organismo una Agencia Chilena del Espacio.

El Honorable Diputado señor Rincón expresó que quizás sería conveniente que hubiera un ítem especial en el presupuesto –aun cuando sea reducido en un inicio- para el apropiado funcionamiento de la Secretaría Ejecutiva, de manera de relevar la importancia del tema espacial, en el que varios de los países de la región presentan avances sustantivos. En definitiva, se trata de dar una señal de lo que significará la apuesta de Chile en materia espacial y de expresar una voluntad política definida en ese sentido.

El señor Ministro sostuvo que la factibilidad de una medida de ese tipo tendría que convenirse con la Dirección de Presupuestos, teniendo en consideración, además, que la gente que cumple funciones en la Secretaría Ejecutiva también lo hace en otras reparticiones del Ministerio.

A modo de complemento, el señor Subsecretario de Telecomunicaciones explicó que hasta el momento la Secretaría Ejecutiva ha cumplido sus labores sin inconvenientes y, por lo demás, ha desarrollado una política de fomento de la actividad espacial bastante explícita.

Antes de proceder a la votación del Capítulo, el Honorable Senador señor García-Huidobro dejó constancia de su rechazo a la rebaja en los fondos disponibles para conectividad en educación.

- Sometido a votación el Capítulo 02, fue aprobado por la unanimidad de los miembros de la Subcomisión presentes, Honorables Senadores señores García-Huidobro, Horvath, Letelier y Matta.

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A continuación, la Subcomisión consideró las siguientes indicaciones:

- Del Honorable Senador señor Horvath, para sustituir, en la glosa 07, la frase “entre Puerto Montt y Punta Arenas” por “entre las regiones de Los Lagos, Aysén y Magallanes y la Antártica Chilena”.

El Honorable Senador señor Horvath planteó que el objetivo de la propuesta es ajustar la glosa a las bases de licitación del proyecto de fibra óptica, puesto que éstas aluden a las tres regiones y no hacen referencia a ciudades específicas. A mayor abundamiento, de no hacerse de esa forma se podrían generar problemas si se propone, por ejemplo, extender “ramales” desde la línea principal hacia otras localidades aisladas.

El señor José Pisero acotó que establecer que el proyecto se extenderá a nivel regional implica modificar su extensión y, en ese sentido, dicha enmienda es de iniciativa exclusiva del Presidente de la República. No obstante, se mostró dispuesto a analizar la factibilidad de una indicación que clarifique qué regiones están comprendidas en el proyecto.

Por su parte, el Honorable Senador señor Letelier expresó no tener dudas acerca de la admisibilidad de la indicación, ya que sólo especifica las regiones que efectivamente abarca el proyecto de fibra óptica austral. Por lo demás, el trazado del proyecto se define en las bases de la licitación y no en la glosa en la que incide la indicación.

El señor Presidente puso en votación la admisibilidad de la indicación.

- Se pronunciaron por la admisibilidad los Honorables Senadores señores Horvath y Letelier. Se abstuvieron los Honorables Senadores señores García-Huidobro y Matta y el Honorable Diputado señor Jaramillo.

- La votación fue repetida de inmediato, en aplicación del artículo 178 del Reglamento del Senado. En esta ocasión votaron por la admisibilidad los Honorables Senadores señores Horvath y Letelier. En contra se pronunciaron los Honorables Senadores señores García-Huidobro y Matta. Se abstuvo el Honorable Diputado señor Jaramillo.

En conformidad con lo dispuesto en el segundo inciso del artículo 178 del Reglamento del Senado correspondía efectuar una tercera votación, en la siguiente sesión de la Subcomisión.

Sin embargo, a fin de salvar la situación, el señor José Pisero propuso modificar la redacción de la glosa, para aclarar que el trazado será entre Puerto Montt y Puerto Williams, de conformidad con las bases de licitación, para lo cual ofreció la correspondiente indicación del Ejecutivo, ya que se trata de una norma de administración presupuestaria y en el entendido de que llevar la línea de Punta Arenas a Puerto Williams supone extenderla en alrededor de 600 kilómetros, lo que genera gasto.

- La indicación en comento es del tenor siguiente:

“Modifícase la glosa 07 de la siguiente manera:

“Reemplázase, en su primer párrafo, la expresión “Punta Arenas”, por la frase “Puerto Williams”, en conformidad con las Bases de Licitación”

Recibida que fue dicha indicación, la Subcomisión procedió a votarla y aprobarla, entendiendo que la propuesta inicial del Honorable Senador señor Horvath queda subsumida en ésta.

- Concurrió al acuerdo aprobatorio la unanimidad de los miembros de la Subcomisión, Honorables Senadores señores Horvath, Bianchi, García-Huidobro, Letelier y Matta y Honorable Diputado señor Jaramillo.

- Indicación del Honorable Senador señor Horvath, para agregar una Glosa 09 del siguiente tenor:

“La Subsecretaría de Telecomunicaciones informará semestralmente a la Comisión Mixta de Presupuestos acerca de las localidades que se integran a telefonía celular e Internet y a servicios que compatibilice empresas con usuarios.”.

- La indicación fue aprobada, con ajustes de redacción, por la unanimidad de los miembros de la Subcomisión, Honorables Senadores señores Horvath, García-Huidobro, Letelier y Matta y Honorable Diputado señor Jaramillo.

- Del Honorable Senador señor Horvath, para agregar una Glosa 10 del siguiente tenor:

“La Subsecretaría de Telecomunicaciones informará trimestralmente a la Comisión Mixta de Presupuestos acerca de los rangos de radiación electromagnética en torno a antenas, en forma aleatoria o donde lo requiera la comunidad.”.

El señor José Pisero expresó que la propuesta de enmienda impone al Ejecutivo desarrollar una actividad para lo cual no ha dispuesto recursos y, por lo tanto, crea un gasto.

Al respecto, el señor Ministro manifestó que la Subsecretaría de Telecomunicaciones hace algunas mediciones particulares, pero en la indicación se establece como una obligación universal, lo cual excede los recursos de que dispone dicha Subsecretaría.

El Honorable Senador señor Horvath expuso que la clave para la admisibilidad de la indicación es que se consigna expresamente que las mediciones se hagan de forma aleatoria. Si aún subsisten dudas sobre la constitucionalidad, expresó que al menos debería informar aquellas labores de medición que tiene previsto realizar la Subsecretaría.

- La indicación resultó aprobada, con ajustes de redacción, por la unanimidad de los miembros de la Subcomisión, Honorables Senadores señores Horvath, García-Huidobro, Letelier y Matta y Honorable Diputado señor Jaramillo.

- Del Honorable Diputado señor Rincón, para agregar una Glosa del siguiente tenor:

“La Subsecretaría deberá informar una política de uso y manera de materialización de ese uso, de la reserva de 20 MHz, dentro del primer semestre del año 2017, a la Quinta Subcomisión Mixta de Presupuestos.”.

El señor José Pisero, al igual que en la indicación anterior, sostuvo que se impone al servicio un gasto que no está contemplado en su presupuesto. En efecto, para entregar la información requerida habría que realizar un estudio que escapa a las labores habituales de la repartición.

El señor Subsecretario de Telecomunicaciones adujo que informar sobre una política que está en constante desarrollo y adecuación a circunstancias que varían es difícil. Además, se ha previsto un trabajo de largo plazo para la reserva de banda, que no alcanza a cumplirse en el al primer semestre del año entrante.

Asimismo, elaborar la información requerida involucrará destinar fondos y recursos humanos.

El Honorable Diputado señor Rincón indicó no tener inconvenientes en que el plazo de entrega de la información se haga en cualquier momento del año 2017. Sostuvo que esta reserva de banda ya está vigente en el año en curso, por lo que es posible informar al tenor requerido por la indicación.

Por lo demás, continuó, no tendría sentido hacer una reserva de banda si no se implementa una política para su uso, por ejemplo, en caso de alteración del orden público, emergencia o catástrofe. Ello puede ser informado por los expertos y técnicos con que cuenta la Subsecretaría de Telecomunicaciones, sin que ello implique el empleo de recursos adicionales.

El señor Ministro, aunque declaró comprender el objetivo pretendido por la indicación, estimó que con ella se fuerza al Ejecutivo a adoptar una definición de política en una cuestión en que aún no hay claridad técnica. Entonces, si bien en algún momento será necesario definir esa política, consideró que imponer su establecimiento en una glosa presupuestaria no es el camino más adecuado.

El Honorable Senador señor García-Huidobro preguntó si las empresas de telecomunicaciones han manifestado algún interés por acceder al porcentaje que se ha reservado al Estado. Resultaría inexplicable que en una situación de emergencia o catástrofe el Estado no tuviera la capacidad de hacer uso de esa banda que se ha asegurado.

Sin perjuicio de lo anterior, si bien hizo presente que es partidario de que el Estado mantenga la administración de ese porcentaje, otras voces plantean que podría ser licitado.

El señor Ministro adujo que las empresas de telecomunicaciones siempre querrán contar con un espectro más amplio, pero no hay alguna decisión política adoptada al efecto, salvo en lo que está reservado para usos de emergencia.

El Honorable Diputado señor Rincón recordó que la falla central que se produjo con motivo del terremoto del año 2010 fue en los sistemas de comunicación, precedente que hace más relevante una definición al respecto, especialmente porque la banda de 700 MHz es la única que permite transmisión de voz, datos e imagen y, eventualmente, podría monitorear el desarrollo de una catástrofe en tiempo real.

De manera de consensuar una redacción, propuso que la Subsecretaría informe, dentro del año 2017, de los avances de la concreción de esta reserva. Sin embargo, advirtió que lo que no puede acontecer es que el Ejecutivo se niegue a avanzar a esta materia, que fue incorporada en su agenda por decisión presidencial.

El Honorable Senador señor Letelier hizo hincapié en que la reserva de banda no pertenece al Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, sino que se trata de un bien nacional de uso público. En ese contexto, dados los usos para los cuales se ha reguardado un segmento del espectro, preguntó si la política de su utilización estará a cargo del Ministro de Transportes y Telecomunicaciones o de la Oficina Nacional de Emergencia del Ministerio del Interior y Seguridad Pública. Por esto consideró pertinente que se informe periódicamente sobre el uso que se esté dando al espectro reservado.

El señor Ministro clarificó que la asignación del uso del espectro es una atribución de la Subsecretaría de Telecomunicaciones, que no está obligada a ejercer.

- La indicación fue retirada por su autor.

- En reemplazo de la anterior, el Honorable Diputado señor Rincón presentó otra indicación, para incorporar la siguiente oración final a la Glosa 08:

“La Subsecretaría informará dentro del año 2017 acerca de los avances de la concreción de esta reserva.”.

El señor Ministro, para una mejor comprensión del texto, postuló que la exigencia de información se haga respecto del uso de la banda reservada.

- Con esa modificación y otras de redacción, la indicación fue aprobada con el voto unánime de los miembros de la Subcomisión presentes, Honorables Senadores señores Horvath, García-Huidobro, Letelier y Matta.

- Del Honorable Senador señor Bianchi, para agregar una glosa del siguiente tenor:

“El Ministerio dará inicio el año 2017 a las postulaciones a la Televisión Digital que serán financiadas el año 2018.”.

El Honorable Senador señor Bianchi explicó que la propuesta tiene como finalidad dejar consignado que en el curso del año 2017 podrán iniciarse las postulaciones a los recursos que se asignen a partir del año siguiente para la implementación de la televisión digital a nivel nacional. Sostuvo que sólo se trata de dejar explícita la oportunidad en que comenzará el procedimiento, de acuerdo con lo que han declarado las autoridades ministeriales.

El señor José Pisero precisó que la disposición de financiamiento para un año determinado es de iniciativa exclusiva del Presidente de la República. Por ello, sugirió que sólo sería factible agregar en la glosa respectiva que los procesos de postulación se iniciarán el año 2017.

Sin perjuicio de lo señalado, el señor Ministro advirtió que el concurso respectivo estará supeditado a la existencia y cantidad de concesionarios de televisión digital a nivel regional, proceso que depende del Consejo Nacional de Televisión. Por tanto, dejó establecido que mientras no exista una masa crítica para abrir un concurso, ellos no se llevarían a cabo.

El señor Subsecretario de Telecomunicaciones sostuvo que la repartición a su cargo realizará licitaciones destinadas a dotar de infraestructura a concesionarios de Televisión Digital, cuando sea procedente de acuerdo al número de concesiones otorgadas. Solicitó dejar consignada en la indicación esta última condición, lo que fue acordado por la Comisión.

- Con esas enmiendas y algunos ajustes de redacción, la indicación fue aprobada por la mayoría de los miembros de la Subcomisión presentes, Honorables Senadores señores Horvath, García-Huidobro y Matta. Se abstuvo el Honorable Senador señor Letelier.

El Ejecutivo formuló una indicación que se hace cargo parcialmente de la idea planteada por el Honorable Senador señor Bianchi, pero que no incluye la inflexión solicitada por el señor Subsecretario de Telecomunicaciones, y en lugar de referirse a las postulaciones de los interesados lo hace a los procesos mismos de licitación.

- En vista de lo cual la Subcomisión mantuvo su acuerdo precedente y desechó la propuesta del Ejecutivo, con la misma votación anterior.

En consecuencia, el Capítulo queda aprobado con las enmiendas antedichas.

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CAPÍTULO 03

JUNTA DE AERONÁUTICA CIVIL

PROGRAMA 01

JUNTA DE AERONÁUTICA CIVIL

El presupuesto de este Capítulo y Programa considera recursos por $ 1.130.959.000, lo cual importa una reducción de 1,0% respecto del presupuesto final del año 2016, que fue de

$ 1.142.252.000, expresado en moneda de 2017.

El señor Ministro de Transportes y Telecomunicaciones explicó que el presupuesto asignado a este Capítulo para el año 2017 es de continuidad, con una leve variación negativa de 1%.

Agregó que el gasto en personal aumenta en 1,4%, en tanto que en el Subtítulo 22, que corresponde básicamente a estudios, se produce un decrecimiento de 3%. Otro aspectos destacado, enfatizó, es la caída en 50% de los fondos asignados al Subtítulo 29, que se explica por adquisiciones para la renovación de equipos informáticos ya realizadas y que no se repetirán el año entrante.

El Secretario General de la Junta de Aeronáutica Civil, señor Jaime Binder, afirmó que, en general, los dineros dispuestos para cada Subtítulo son similares a los que han estado disponibles en el presente año. Uno de los que no tienen mayores variaciones es el Subtítulo 24, que incluye la transferencia de recursos al Servicio Nacional del Consumidor, para que dicha repartición oriente a los pasajeros ante dificultades que tengan con el servicio prestado por líneas aéreas.

En definitiva, consignó que el presupuesto asignado es suficiente para que la Junta de Aeronáutica Civil cumpla con las tareas y objetivos que se le han fijado.

El Honorable Senador señor García-Huidobro solicitó al personero de Gobierno ahondar en el convenio vigente con el Servicio Nacional del Consumidor, en el contexto de la reciente aprobación de la Ley N° 20.831, que modifica el Código Aeronáutico en materia de transporte de pasajeros y sus derechos.

El señor Secretario General indicó que la normativa antes señalada se publicó recientemente en el sitio electrónico del organismo a su cargo en el cual se señalan las principales causas de los reclamos de los pasajeros, incluidos los atrasos y cancelaciones de vuelos, temas que fueron abordados por la ley aludida. Una de las principales materias tratadas por la ley N° 20.831, como es la entrega de información a los pasajeros por parte de las líneas aéreas, se está verificando actualmente en los mostradores.

Advirtió que el dato que aún no es posible obtener es aquella parte de los reclamos que se han judicializado, toda vez que el tiempo en que la ley ha estado vigente es escaso. Acotó, sin embargo, que el hecho de que no se haya verificado la interposición de acciones judiciales puede ser un indicio de que las compañías aéreas están dando plena aplicación a las exigencias que les impuso la legislación referida.

El Honorable Senador señor Horvath hizo presente que son reiteradas las quejas de pasajeros que han comprado pasajes de ida y vuelta a un destino, los cuales pierden el derecho de hacer uso del segundo vuelo si no han hecho efectivo el primero. Agregó que esa situación es relativamente frecuente en zonas aisladas como las que él representa, donde en muchas oportunidades, por razones climáticas o de disponibilidad de medios de transporte, no se puede hacer uso del boleto de ida. Estimó que esto es un abuso contra el consumidor, puesto que a la compañía no le genera perjuicios el hecho de que no hacer uso de uno de los tramos adquiridos.

El señor Ministro, dando respuesta a la inquietud formulada, señaló que el tema ha sido objeto de varios estudios, en mérito de los cuales se ha establecido que en las oportunidades en que las líneas aéreas ponen a disposición del público ofertas para ciertos días en que tienen baja capacidad de utilización, la práctica de adquirirlas a bajo precio y emplear sólo un tramo permite a las personas arbitrar las tarifas. De consiguiente, si la autoridad interviniese en esas transacciones –aunque la ley no la faculta para regular tarifas aéreas- podría ser contraproducente, ya que motivaría a las líneas aéreas a suprimir las ofertas en cuestión.

El Honorable Senador señor Horvath consideró inaceptable esta política de las líneas aéreas, por lo que anunció la presentación de una indicación en la Comisión Especial Mixta de Presupuestos que subsane esta situación irregular.

Al concluir el debate, el Honorable Senador señor Letelier pidió explicar la condición jurídica de los trabajadores de la Junta de Aeronáutica Civil, ya que se ha discutido si deben depender del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones o del de Defensa Nacional, si bien no integran las Fuerzas Armadas. Recordó que en el presente año hubo un episodio bastante incómodo para el país, derivado de una situación ambigua en cuanto al estatuto jurídico aplicable a esas personas.

El señor Secretario General sostuvo que la institucionalidad del sistema aeronáutico chileno es compleja. La Junta de Aeronáutica Civil es presidida por el Ministro de Transportes y Telecomunicaciones, pero también la integra el Director General de Aeronáutica Civil, quien es nombrado por el Comandante en Jefe de la Fuerza Aérea, el cual, a su vez, depende del Ministerio de Defensa Nacional. La Secretaría General, por su parte, ejecuta las instrucciones que imparte la Junta de Aeronáutica Civil.

Aclaró que toda la dotación de la Junta tiene la calidad jurídica de personal civil y que en la Dirección General de Aeronáutica Civil se ventila una discusión sobre el marco jurídico en que se desempeñan sus funcionarios.

- Sometido a votación el Capítulo 03, fue aprobado sin modificaciones, por la unanimidad de los miembros de la Subcomisión, Honorables Senadores señores García-Huidobro, Horvath, Letelier y Matta y Honorable Diputado señor Jaramillo.

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CONSTANCIA

Se deja constancia de que se acordó dejar pendiente para la discusión y votación en la Comisión Especial Mixta de Presupuestos el Programa 06, Subsidio Nacional al Transporte Público, del Capítulo 01 de la Partida 19, así como de la indicación del Honorable Senador señor Horvath para agregar a este Programa una glosa 09, para que se informe trimestralmente a la Comisión Especial Mixta de Presupuestos la ejecución o aplicación de los subsidios, programas o proyectos, según corresponda, de los Subtítulos 24, asignaciones 512 y 521; 32, ítem 02; 33, ítem 01, asignaciones 001, 002 y 003 e ítem 02, asignación 003, todo ello de manera regionalizada.

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MODIFICACIONES

Como consecuencia de lo precedentemente expuesto y de los acuerdos adoptados, la Quinta Subcomisión Especial Mixta de Presupuestos tiene a honra proponer a la Comisión Especial Mixta de Presupuestos la aprobación del resto de la Partida correspondiente al Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, con las siguientes modificaciones:

Capítulo 01, Programa 02

- Crear en el Subtítulo 33, Transferencia de Capitales, ítem 03 A otras entidades Públicas, la asignación 059 Ferrocarril Arica La Paz, con un monto de $ 2.200.000 miles.

- Reducir en el mismo subtítulo e ítem, en $ 2.200.000 miles, la asignación 067 Aporte Mantención Infraestructura.”.

(Unanimidad 5 x 0).

Agregar la siguiente glosa 07 al Subtítulo 33:

“07 La Empresa de Ferrocarriles del Estado deberá informar trimestralmente a la Comisión Especial Mixta de Presupuestos acerca de inversiones y programas de MERVAL, del ferrocarril Santiago-San Antonio y del Tren Central.”.

(Unanimidad 5 x 0).

Capítulo 02, Programa 01

- Reemplazar, en el primer párrafo de la glosa 07, la expresión “Punta Arenas”, por la frase “Puerto Williams, en conformidad con las Bases de Licitación”.

(Unanimidad, 5 x 0).

- Agregar al final del segundo párrafo de la glosa 07, antes del punto final, las siguientes oraciones, precedidas de una coma: “cuando sea procedente de acuerdo con las concesiones otorgadas en la respectiva región, debiendo las postulaciones iniciarse en el curso del año 2017”.

(Mayoría, 3 x 1 abstención).

- Agregar al final de la glosa 08 la siguiente oración: “Se informará a la Comisión Especial Mixta de Presupuestos, dentro del año 2017, acerca de los avances en el uso de la banda reservada.”.

(Unanimidad, 3 x 0).

- Agregar una Glosa 09 del siguiente tenor:

“09 Se informará semestralmente a la Comisión Especial Mixta de Presupuestos acerca de las localidades que se integran a telefonía celular e Internet y a servicios que compatibilicen empresas con usuarios.”.

(Unanimidad, 5 x 0)

- Agregar una Glosa 10 del siguiente tenor:

“10 Se informará trimestralmente a la Comisión Especial Mixta de Presupuestos acerca de los rangos de radiación electromagnética en torno a antenas, en forma aleatoria o donde lo requiera la comunidad.”.

(Unanimidad, 5 x 0)

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Acordado en sesión celebrada el día 25 de octubre de 2016, con asistencia del Honorable Senador señor Manuel Antonio Matta Aragay (Presidente) y los Honorables Senadores señores Carlos Bianchi Chelech (Antonio Horvath Kiss), Alejandro García-Huidobro Sanfuentes y Juan Pablo Letelier Morel y del Honorable Diputado señor Enrique Jaramillo Becker.

Valparaíso, a 2 de noviembre de 2016.

FERNANDO SOFFIA CONTRERAS

Secretario de la Subcomisión

ANEXO

Documentos disponibles en www.senado.cl. Ir a Trámite de proyectos; ingresar N° de boletín 10.912-05; escoger el vínculo “Presentaciones ante Comisión”.

?INFORME DE LA SEGUNDA SUBCOMISIÓN ESPECIAL MIXTA DE PRESUPUESTOS, recaído en la Partida 01 Presidencia de la República, del proyecto de Ley de Presupuestos del Sector Público para el año 2017.

BOLETÍN Nº 10.912-05

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HONORABLE COMISIÓN ESPECIAL MIXTA DE PRESUPUESTOS:

Vuestra Segunda Subcomisión Especial Mixta de Presupuestos tiene el honor de informaros la Partida indicada en el rubro, del proyecto de Ley de Presupuestos del Sector Público para el año 2017.

Se adjunta como anexo de este informe, en ejemplar único, copia de la referida Partida, en la forma en que fue despachada.

Vuestra Subcomisión estudió la Partida en sesión celebrada el día 26 de octubre de 2016, con la asistencia de sus miembros, Honorable Diputado señor Pablo Lorenzini Basso (Presidente), Honorable Senador señor Baldo Prokurica Prokurica y Honorables Diputados señores Javier Macaya Danús y Daniel Núñez Arancibia.

Asistieron a la misma: del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, el Ministro, señor Nicolás Eyzaguirre; el Subsecretario, señor Gabriel de la Fuente; el Director Administrativo, señor Oscar Sandoval; la Jefe de la División de Administración General, señora Pilar Gutiérrez; la Jefe de Presupuestos y Finanzas, señora Eva Catalán. De la Dirección de Presupuestos: el Subdirector de Presupuestos, señor Gustavo Rivera y la Jefa del Sector Ministerios Políticos, señora Mabel Barrales.

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A continuación, se efectuará una breve relación del contenido de esta Partida, del debate que se produjo al respecto y de los acuerdos que se adoptaron:

Partida 01

PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA

Capítulo 01

Presidencia de la República

Programa 01

Presidencia de la República

El presupuesto de la Presidencia de la República para el año 2017 considera Ingresos por $19.159.513 miles, de ellos $126.199 miles corresponden a Otros Ingresos Corrientes, $19.032.314 miles a Aporte Fiscal y $1.000 miles a Saldo Inicial de Caja.

Los Gastos ascienden a $19.159.513 miles, distribuidos en $7.056.699 miles para Gastos en Personal, $7.498.734 miles para Bienes y Servicios de Consumo, $4.215.173 miles para Transferencias Corrientes, $387.907 miles para Adquisición de Activos No Financieros y $1.000 miles como Saldo Final de Caja.

La Partida contempla seis glosas.

La Glosa 01, asignada al Programa 01 Presidencia de la República, dispone que la contratación de personal a honorarios se efectuará mediante resoluciones del Director Administrativo de la Presidencia de la República, quien efectuará las visaciones dispuestas en el artículo 5° de la ley N° 19.896.

La Glosa 02, asociada al Subtítulo 21 Gastos en Personal, incluye en su letra a) una dotación máxima de personal de 366 funcionarios. Agrega que no regirá la limitación establecida en el inciso segundo del artículo 10 de la ley Nº 18.834, respecto de los empleos a contrata incluidos en esta dotación.

Su letra b) contempla por concepto de horas extraordinarias en el año, la suma de $757.313 miles.

En su letra c) otorga autorización máxima para gastos en viáticos, en territorio nacional, por $43.546 miles.

Su letra e) incluye una autorización máxima para cumplimiento del artículo septuagésimo tercero de la ley Nº 19.882, Asignación por Funciones Críticas: número de personas 9, por $197.670 miles.

La Glosa 03, asociada al Subtítulo 22 Bienes y Servicios de Consumo, incluye:

a) Capacitación y perfeccionamiento, ley Nº 18.575, por $78.980 miles.

b) $1.719.383 miles para gastos reservados, ley Nº 19.863, y

c) Recursos para financiar gastos de servicios de alimentación provistos por el casino del Palacio de la Moneda, conforme a las normas establecidas en el Decreto Supremo del Ministerio del Interior N° 291, de 2003.

La Glosa 04, también del Subtítulo 22 Bienes y Servicios de Consumo, prescribe que los contratos que se celebren para el suministro de bienes muebles y de los servicios que se requieren para el desarrollo de funciones de la Presidencia de la República, así como los actos aprobatorios de los mismos, serán suscritos por el Director Administrativo de la Presidencia de la República, con sujeción a lo dispuesto en la ley N° 19.886, su reglamento, las instrucciones presupuestarias respectivas y demás normas aplicables.

La Glosa 05, referida a la asignación 701 Apoyo Actividades Presidenciales, del Ítem 03 Subtítulo 24 Transferencias Corrientes a Otras Entidades Públicas, establece que con cargo a este programa se podrá pagar los gastos de operación que requiera la ejecución del mismo, incluidos los de personal. El gasto en personal será de $4.215.173 miles para financiar un número de hasta 120 personas. Mensualmente se informará en la página web www.gobiernodechile.cl los gastos de personal y de otro tipo, que se efectúen con cargo a este ítem.

Asimismo, trimestralmente, se enviará un informe consolidado a la Comisión Especial Mixta de Presupuestos que contenga una especificación de los gastos en personal y de otro tipo que se haya incurrido con cargo a este ítem. La precitada información se remitirá dentro de los treinta días siguientes al término del respectivo trimestre. Además, dicha información deberá remitirse electrónicamente a la Comisión Especial Mixta de Presupuestos, con igual periodicidad.

Finalmente la Glosa 06, vinculada al ítem 07, Programas Informáticos, del subtítulo 29, Adquisición de Activos no Financieros, establece que anualmente se entregará a la Comisión Especial Mixta de Presupuestos un informe detallado respecto del uso de estos recursos.

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El Director Administrativo de la Presidencia, señor Oscar Sandoval, expresó que el presupuesto de la Presidencia de la República para el año 2017 presenta un incremento global de un 2,2%, equivalente a $419.000 miles.

Explicó que el incremento de la Partida obedece al aumento de un 7,1% en el Subtítulo 21 Gastos en Personal, correspondientes, a $171.000 miles que corresponde, por una parte , al traspaso desde el Subtítulo 24 Transferencias Corrientes, con el propósito de cubrir las remuneraciones de 8 funcionarios que actualmente se tienen la calidad jurídica de funcionarios a honorarios, a la modalidad de contrata.

En lo que respecta a las horas extraordinarias, estas disminuyen un -1%; los viáticos en moneda nacional se mantienen, en tanto que el monto asignado a funciones críticas aumenta en porcentaje de 4%.

Además, precisó, se considera dentro del Subtítulo 21, los recursos para una adecuación en la estructura de remuneraciones de los estamentos administrativos y auxiliares y de algunos profesionales, a objeto de fijar grados acorde a las funciones que desempeñan en dichas estructuras de personal.

Prosiguió informando que el Subtítulo 22 Bienes y Servicios de Consumo experimenta una leve disminución del 0,1%, equivalente a -$7.433.miles, destacando que la capacitación y los gastos reservados se mantienen igual que en años anteriores.

El Honorable Senador señor Prokurika consultó las razones por las cuales se afirma que los gastos reservados mantienen igual monto que el año 2016, en circunstancias que el año 2016 el presupuesto ascendió a $ 1.699.000 miles y para el año 2017, se establece un monto de $ 1.719.383 miles.

El señor Director Administrativo de la Presidencia, precisó que tal resultado es consecuencia del ajuste de la cantidad al reajuste del 3% del Índice de Precios al Consumidor.

Prosiguió el señor Director Administrativo, señalando que en el Subtítulo 24 Transferencias Corrientes, se encuentra la asignación 701 Apoyo Actividades Presidenciales, cuyo propósito es el de otorgar soporte técnico, profesional y logístico a las actividades y giras presidenciales que contempla un aumento de $ 96.000 miles, equivalente a 2,4%, explicando que a diferencia de años anteriores en este presupuesto se consideran los recursos para viáticos del personal que acompaña en las giras a la Mandataria.

El Subtítulo 29 Adquisición de Activos No Financieros, en tanto, disminuye en un 26,1%, equivalente a - $ 136.000 miles, y finalmente el Saldo Final de Caja disminuye en un 2.9%.

En relación a la disminución del Subtítulo 29, explicó que la disminución en su presupuesto incide en un -24,1% en mobiliario; en -52% en máquinas y equipos de oficina, en tanto que el gasto en equipos y programas computacionales permanecen igual.

El Honorable Diputado señor Lorenzini destacó que la Presidencia ha dado cumplimiento a las Glosas de la Partida y a la información solicitada, que han sido remitidas oportunamente a las instancias correspondientes.

Luego solicitó mayor información respecto del aumento en Gastos en Personal, que asciende a un 7,1%, preguntando si ello obedece a nuevas contrataciones o a un incremento de remuneraciones.

El señor Director Administrativo de la Presidencia, respondió que este aumento obedece, en primer término, a que la Planta de la Presidencia data del año 1980, considerando cargos de grado 25%, que ya no existen en ninguna planta de personal, de modo que la Presidencia tampoco contrata a funcionarios en ese grado; asimismo, este aumento considera el traspaso de personal que se desempeña bajo la modalidad a honorario, a la calidad jurídica de contrata; y a la continuación de la implementación de un programa iniciado el año 2016, sobre readecuación de grados, especialmente de auxiliares y personal administrativo.

El Honorable Diputado señor Lorenzini reiteró el punto de vista manifestado en la totalidad de las anteriores discusiones presupuestarias en relación con los gastos reservados, expresando su desacuerdo con la rendición global de los mismos.

Por lo anterior, anunció la presentación de una indicación para reducir a $1 mil el monto fijado en la letra b) de la Glosa 03 del Subtítulo 22.

El Honorable Senador señor Prokurica manifestó que si se observan las exigencias en materia de transparencia a que están afectos los funcionarios del sector público y los parlamentarios, contrastan con la opacidad que presenta la rendición de estos gastos, agregando que ha revisado legislación de los países miembros de la OCDE, y que en ninguno de ellos se considera tal modalidad.

Manifestó que no está en contra de la existencia de gastos reservados, pero sí de la forma como éstos se rinden, consultando al señor Ministro de la Secretaría General de la Presidencia las razones que justifican esta opacidad. Precisó que ha consultado a la Contraloría General de la República al respecto, Organismo que ha señalado que la legislación vigente impide el controlar de la rendición de gastos en forma pormenorizada.

Apuntó también a lo elevado del monto de los mismos, que consideran un gasto diario de $ 5.000.000.

Por lo expuesto, consultó al Ministro cuales serían las razones que justifican la opacidad en la rendición de todos los gastos reservados existentes en nuestra legislación.

El Ministro de la SEGPRES, señor Nicolás Eyzaguirre expresó que este es un tema que no es de la competencia de la Secretaría de Estado a su cargo, agregando que el Ministerio de Hacienda podría emitir una opinión sobre el particular, ya que es una tema que atañe a esa Cartera, afirmando desconocer las razones por las que se mantiene la confidencialidad de este y otros gastos reservados.

El Honorable Diputado señor Macaya manifestó que esta discusión es recurrente en esta Subcomisión, por lo que era de presumir que el tema se plantearía, expresando que al menos el Ejecutivo debiera tener una postura y entregar fundadamente su opinión, aun cuando sea contraria a la posición de la mayoría de esta Subcomisión.

Requerido el Subdirector de Presupuestos, señor Gustavo Rivera para emitir un pronunciamiento al respecto, hizo presente que no representa al Ministerio de Hacienda sino que a la Dirección de Presupuestos, aseverando que la competencia de DIPRES en esta materia se orienta a la revisión de los montos asignados, y que si estos se reflejan de manera reservada o no, es un tema que ha estado ajeno en la elaboración del presupuesto, encontrándose imposibilitado para opinar al respecto.

El Ministro Secretario General de la Presidencia, señor Nicolás Eyzaguirre, aseveró que no ensayará una respuesta fácil acerca de un tema sobre el cual no ha reflexionado lo suficiente, precisando que se trata de una materia en la que debe hacerse una discusión más profunda.

El Honorable Senador señor Prokurica puntualizó que si el señor Ministro quiere reflexionar y discutir el tema, el Ejecutivo debiera poner urgencia al proyecto de ley iniciado en moción de los Honorables Senadores señores Prokurica, Araya, Bianchi, Guillier y Pérez Varela, con el que modifican la ley N°19.863, sobre remuneraciones de autoridades de gobierno y cargos críticos de la administración pública y da normas sobre gastos reservados, en relación al envío de información sobre los mismos. (Boletín N° 10.822-05).

Finalmente, el Honorable Senador señor Prokurica, reiteró que no se opone a la existencia de gastos reservados, manifestando su preocupación por la falta de reflexión en la materia, señalando que no se condice la naturaleza de estos gastos con los niveles de transparencia exigidos a las autoridades superiores de Gobierno, parlamentarios y funcionarios de la administración pública.

El señor Ministro de la SEGPRES, expresó su consentimiento en orden a poner urgencia al mencionado proyecto de ley.

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El señor Presidente de la Subcomisión puso en votación la indicación de su autoría y del Honorable Senador señor Prokurica, para reducir a $ 1.000 mil el monto de los gastos reservados contemplados en la letra b) de la Glosa 03 asociada al Subtítulo 22 Bienes y Servicios de Consumo.

La indicación fue aprobada por tres votos a favor y uno en contra. Votaron favorablemente el Honorable Senador señor Prokurica y los Honorable Diputados señores Lorenzini y Macaya, en tanto se pronunció en contra el Honorable Diputado señor Núñez, don Daniel.

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Luego, el Presidente de la Subcomisión puso en votación la Partida 01 Presidencia de la República, que fue aprobada, con la modificación señalada, por la unanimidad de los miembros presentes, Honorable Senador señor Prokurica y Honorables Diputados señores Lorenzini, Macaya y Núñez, don Daniel.

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En mérito de las consideraciones anteriormente expuestas, y del acuerdo consignado vuestra Segunda Subcomisión Especial Mixta de Presupuestos os propone aprobar la Partida 01, con la siguiente enmienda:

Capítulo 01

Presidencia de la República

Programa 01

Presidencia de la República

“En el Subtítulo 22 Bienes y Servicios de Consumo:

--En la letra b), asociada a la Glosa 03 reducir a $ 1.000 mil el monto para financiar gastos reservados, ley N° 19.863.”

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Acordado en sesión celebrada el día 24 de octubre de 2016, con asistencia del Honorable Diputado señor Pablo Lorenzini Basso (Presidente), Honorable Senador señor Baldo Prokurica Prokurica y de los Honorables Diputados señores Javier Macaya Danús y Daniel Núñez Arancibia.

Sala de la Subcomisión, a 3 de noviembre de 2016.

MAGDALENA PALUMBO OSSA

Secretario Abogado

?INFORME DE LA PRIMERA SUBCOMISIÓN ESPECIAL DE PRESUPUESTOS, recaído en la Partida 07 del proyecto de ley de Presupuestos del Sector Público para el año 2017, correspondiente al MINISTERIO DE ECONOMÍA, FOMENTO Y TURISMO.

BOLETÍN Nº 10.912-05.

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HONORABLE COMISIÓN ESPECIAL MIXTA DE PRESUPUESTOS:

Vuestra Primera Subcomisión de Presupuestos tiene el honor de informaros acerca de la Partida del Ministerio de Economía, Fomento y Turismo, propuesta en el proyecto de ley de Presupuestos del Sector Público para el año 2017.

En sesión de 5 de octubre de 2016 esta Primera Subcomisión con la asistencia de los Honorables Senadores señores Juan Antonio Coloma Correa y Eugenio Tuma Zedán, y de los Honorables Diputados señores Felipe De Mussy Hiriart, Ernesto Silva Méndez y Marcelo Schilling Rodríguez, eligió como su Presidente al Honorable Diputado señor Felipe De Mussy Hiriart.

Con posterioridad el Honorable Senador señor Andrés Zaldívar Larraín fue reemplazado por el Honorable Senador señor Jorge Pizarro Soto.

A las sesiones en que vuestra Subcomisión estudió esta partida, concurrieron:

Por el Ministerio de Economía, Fomento y Turismo, el Ministro, señor Luis Felipe Céspedes; los Asesores del Ministro, señores Juan Pablo Contese y Esteban Rojas; la Encargada de Administración y Finanzas, señora Lissy Corrales; el Asesor, señor Tomás Silva, y la Jefa de Comunicaciones, señora Claudia Betancourt.

Por la Subsecretaría de Economía, la Subsecretaria, señor Natalia Piergentilli y el Jefe de la División de Administración y Finanzas, señor Héctor Alegría.

Por la Subsecretaría de Turismo: la Subsecretaria, señora Javiera Montes; el Jefe de Gabinete, señor Rodrigo van Bebber, y la Encargada de Planificación y Gestión, señora Alejandra Vargas.

Por la Subsecretaría de Pesca SUBPESCA: el Subsecretario, señor Raúl Súnico; el Jefe del Departamento Administrativo, señor Robinson Quiero; el Jefe de la División Jurídica, señor Paolo Trejo; el Jefe de la División de Desarrollo Pesquero, señor Alejandro Gertosio y el Director Ejecutivo Fondo Administración Pesquera, señor José de la Fuente.

Por la Fiscalía Nacional Económica, División Administración y Gestión FNE, la Jefa, señora Ana Azar y el Subjefe, señor Marcelo Rojo.

Por el Servicio Nacional de Pesca SERNAPESCA: el Director Nacional, señor José Miguel Burgos; el Subdirector Nacional, señor Germán Iglesias y el Subdirector Administrativo, señor Alejandro Covarrubias.

Por el Instituto Nacional de Estadísticas INE, la Directora Nacional, señora Ximena Clark.

Por el Instituto Nacional de Propiedad Industrial INAPI: el Director Nacional, señor Maximiliano Santa Cruz; el Jefe de la División de Administración y Finanzas, señor Patricio Guzmán y el Encargado del Departamento Administrativo, señor Jorge Olivares.

Por INVEST CHILE, Agencia de Promoción de la Inversión Extranjera, el Director, señor Carlos Álvarez y la Jefa de la División Administración, señora María Eugenia Silva.

Por la Superintendencia de Insolvencia y Reemprendimiento, el Superintendente, señor Andrés Pennycook.

Por el Servicio Nacional del Consumidor SERNAC: el Director Nacional, señor Ernesto Muñoz; la Subdirectora, señora Ana María Becerra; el Jefe del Departamento de Administración y Finanzas, señor Felipe Velásquez, la Jefa de Finanzas, Contabilidad y Presupuesto, señora Judith Franczinet y el Asesor de Gabinete, señor Ignacio Soto.

Por el Servicio de Cooperación Técnica SERCOTEC: el Gerente General, señor Bernardo Troncoso; la Gerente de Administración y Finanzas, señora Alejandra Salinas y el Jefe de Gabinete, señor Cristián Bórquez.

Por el Sindicato de Trabajadores del Servicio de Cooperación Técnica SERCOTEC, el Presidente, señor Héctor Flores y la Tesorera, señora Ana Marcela Correa.

Por el Servicio Nacional de Turismo SERNATUR: la Directora Nacional, señora Marcela Cabezas; el Jefe de Gabinete, señor Raúl Sepúlveda y el Subdirector Administrativo, señor Luis Ramírez.

Por la División Innovación, el Jefe, señor Andrés Zahler y el Encargado de Operaciones, señor Carlos Navarro.

Por la Corporación de Fomento de la Producción CORFO: el Vicepresidente Ejecutivo, señor Eduardo Bitrán; la Jefa de Gabinete, señora Claudia Marro; el Gerente de Administración y Finanzas, señor Carlos Álvarez; el Subgerente de Financiamiento Temprano de la Gerencia de Emprendimiento, señor Tadashi Takaoka; el Gerente de Desarrollo Competitivo, señor Claudio Maggi; la Gerente Legal, señora Naya Flores; la Subdirectora Ejecutiva de Innova Chile, señora Ana María Fuentes; la Subgerente de Finanzas, señora Katherinne Ayala; el Coordinador General de Inversión y Financiamiento, señor Luis Oliva y la Subgerente de Comunicación y Marketing, señora Marcela Ureta.

Por la Dirección de Presupuestos DIPRES, el Jefe Sector Economía, señor Claudio Martínez y los Analistas presupuestarios, señora Yasna Mena y señor Nélson Drago.

La Jefa de Gabinete y la Periodista del Honorable Senador Jorge Pizarro, señoras Kareen Herrera y Andrea Gómez.

Por la Biblioteca del Congreso Nacional, la Analista, señora Fernanda Maldonado.

Por la Unidad de Asesoría Presupuestaria del Senado, el Analista, señor Rodrigo Ruiz.

El Asesor del Honorable Diputados Ernesto Silva, señor Santiago Orpis.

Por la Bancada PS, el Asesor Presupuestario, señor Jerko Juretic.

Por el Diario Pulso, la Periodista, señora Lucy Aravena.

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Es dable consignar que se adjunta como anexo de este informe -en ejempla único- copia de la Partida estudiada por vuestra Subcomisión.

Del mismo modo, configura un anexo de este informe la totalidad de los antecedentes acompañados durante el análisis de la Partida, así como de las minutas con las que el Ejecutivo absolvió las peticiones de información solicitadas en esta Subcomisión, antecedentes todos los cuales, en ejemplar único, se han remitido a la Unidad de Asesoría Presupuestaria del Senado, quedando a disposición de los señores parlamentarios para su consulta.

En particular, señalar que al despacho de este informe se recibió la respuesta del Ministerio de Economía al oficio N° 65, enviado por esta Subcomisión, que contiene las respuestas a las consultas formuladas por los integrantes de la misma, las cuales se acompañan como anexo al presente informe.

PARTIDA 07

MINISTERIO DE ECONOMÍA, FOMENTO Y TURISMO

Esta Partida considera un total bruto de $1.383.459.765 miles, menos las transferencias de $ 163.844.909 miles, que corresponden a un total neto de ingresos y gastos de $ 1.219.614.856 miles, en moneda nacional, lo que implica una variación negativa de un 6,0 % respecto del presupuesto del año anterior.

Cabe señalar que en cada Capítulo de la presente Partida, y con el propósito que las cifras que se indican resulten comparables, se precisarán las cantidades propuestas como límite del gasto para el año 2017 y las que fueron aprobadas para el año presupuestario 2016 -cifras, éstas últimas, que expresan el presupuesto inicial, más sus reajustes y leyes especiales con incidencia en dicho presupuesto-, según antecedentes aportados por la Dirección de Presupuestos del Ministerio de Hacienda.

A continuación se consigna, en el orden señalado, el análisis de vuestra Subcomisión sobre esta Partida.

MINISTERIO DE ECONOMÍA, FOMENTO Y TURISMO

El Ministro de Economía, Fomento y Turismo, señor Luis Felipe Céspedes informó que presentará el panorama global de las acciones y programas que están implementando en el Ministerio a su cargo, para luego ver el detalle de cada una de las Subsecretarías.

Hizo presente que, en términos generales la agenda se estructura en torno a la Agenda de Productividad e Innovación y Crecimiento, que tiene una hoja de ruta del período 2014-2018, donde se implementan las distintas acciones tendientes a incrementar la productividad de la economía para alcanzar un crecimiento inclusivo, es decir, que les permita enfrentar por una parte el desafío de mayores niveles de productividad y, por otra, generar mayores niveles de inclusión en la economía.

En seguida, mencionó los cuatro ejes a través de los cuales está establecida esta estrategia, a saber:

1.- Diversificación y sofisticación de la estructura productiva.

2.- Atracción y generación de Inversiones.

3.- Mayor competitividad y mejores mercados.

4.-Democratización del emprendimiento y la innovación.

En cuanto a las prioridades, indicó que el énfasis se ha dado a la Agenda de Productividad. En efecto, destacó que llevan acumulado un 35% de crecimiento en el período 2014-2016, con una asignación presupuestaria muy significativa a los programas que van en la línea de los cuatro ejes ya mencionados, que se materializa con mayor apoyo a los emprendedores, a las pequeñas y medianas empresas y a la diversificación de la matriz productiva.

Precisó que de la Agenda de Productividad, el 83% de las acciones ya están implementadas; el 92% de las medidas administrativas cumplidas y hay 4 proyectos de ley aprobados.

Indicó que el crecimiento del presupuesto para el 2017, es de un 4,1%, en términos reales, lo que les permitirá consolidar la implementación de la Agenda y evaluar los resultados. Agregó que en las carpetas hay una minuta con las evaluaciones de los programas que se hacen vía Dipres y por el Ministerio, con su metodología de evaluación.

Apuntó que a través de los servicios y divisiones en el Ministerio de Economía, han establecido un proceso continuo de evaluación y mejoras de los instrumentos.

Sobre el particular, informó que tienen 6 evaluaciones terminadas; 14 evaluaciones en desarrollo; 6 evaluaciones en carpeta; 4 desarrollos de líneas bases, importante para la realización de evaluaciones futuras, y 17 estudios prospectivos para el desarrollo de nuevas líneas de trabajo.

En seguida, se refirió a los principales destinos del presupuesto 2017, y mencionó los siguientes: consolidación de las hojas de ruta de los programas estratégicos en los sectores que han sido priorizados; financiamiento para proyectos de diversificación productiva y atracción de inversiones; completar la red de los 50 centros de desarrollo de negocios, hay 35 funcionando y van a cumplir los 50 el próximo año; despliegue territorial de plataforma trámites Escritorio Empresas; implementación de la ley que fortalece la libre competencia; operación de centros Cowork y Hub Globales en todas las regiones; habilitación y operación de los centros de extensionismo tecnológico; la realización del censo 2017, y la implementación de la ley que bonifica el repoblamiento y cultivos de algas.

Informó que el 4,1% de incremento refleja que es un presupuesto de continuidad respecto de lo que venían experimentando en años anteriores.

Respecto de los programas, mostró una lámina de su presentación, con el índice de sofisticación de las exportaciones que corresponde al de un país de ingreso medio bajo, es decir, hay una matriz de exportaciones poco sofisticada. Lo anterior, se grafica en una lámina de la canasta de productos agro-alimentarios exportados de Chile, en que se muestra un tipo particular de exportación de producto agro-alimentario, y el tamaño dice relación con el monto de esa exportación. Chile es un país líder en materia agro-alimentos en el mundo. Sin embargo, observó que, no obstante, ser un país con ventajas competitivas y comparativas en materia de alimentos, la sofisticación de la canasta es bajísima comparado con un país como Holanda. Subrayó que el desafío en esta materia, es lograr diversificar la matriz productiva sobre la base de aquellos sectores que son relevantes para la economía.

Por tanto dijo, los programas de diversificación apuntan a generar precisamente la lógica de sofisticación sobre la base de aquellos sectores en los cuales se tienen altas potencialidades de crecimiento, como son los sectores mineros, de turismo, de construcción, de industria inteligente, de pesca y acuicultura y de la industria solar, entre otros.

En cada uno de estos sectores, continuó, tienen proyectos que definen desafíos para poder sofisticar la matriz productiva. En el caso de la minería subterránea, el desarrollar interoperabilidad entre distintas máquinas y componentes al interior de la minería. Indicó que la minería subterránea en Chile, de alta profundidad, es lo que se viene en materia de inversión. En Chuquicamata, El Teniente, y Andina hay que desarrollar la interoperabilidad que permita ser eficiente en la explotación de sus yacimientos. Citó como ejemplo, la transformación de motores a diesel, en motores combinados entre diesel e hidrógeno.

Explicó que estos programas tienen por objeto utilizar a los sectores como plataforma e invocación. Al respecto, informó que han comprometido $160 mil millones en aprobación de estos programas, en los cuales han participado 1.250 empresas, 37 instituciones públicas, 245 académicos, 420 comunidades, y han definido las prioridades a desarrollar para poder diversificar y sofisticar la matriz productiva. Lo anterior, en materia de alimento y los otros sectores ya mencionados.

En seguida, mencionó que el segundo elemento de la estrategia, es Más y Mejor inversión. Chile es un país líder en materia de atracción de inversión extranjera, el año pasado estuvo en torno a las 20 mil millones de dólares, si se observa el promedio de Chile, desde el año 2000 a la fecha, se aprecia que la entrada de capitales al país debe estar en torno a los 13 mil, 14 mil millones de dólares, promedio. Por tanto, no obstante, la caída relativa respecto del año 2014, el 2015 está muy por sobre lo que han sido los promedios históricos de ingresos de inversión extranjera al país, lo que refleja la confianza que existe por parte de los inversionistas extranjeros en Chile.

Respecto del presupuesto, recordó el proyecto aprobado por el Parlamento, que genera una política activa en materia de atracción de inversión extranjera. Este año, tienen un presupuesto que crece un 20% con el fin de proyectar la institucionalidad de InvestChile, que es la nueva Agencia de Atracción de Inversión en el extranjero, y pasa también por la apertura de oficinas en Estados Unidos, Londres y Alemania el próximo año, con la idea de tener oficinas que sean capaces de atraer más y mejor inversión extranjera al país.

Indicó que ejemplos en materia de atracción de inversión, hay bastantes y expresó que han generado un conjunto de instrumentos para facilitar la llegada de inversiones extranjeras al país, y también potenciar la inversión de productos locales. En efecto, se trata de iniciativas de fomento integrada, que consiste en un set de instrumentos que apoyan la atracción y materialización de inversiones tecnológicas cofinanciando formación de capital humano, desarrollo de proveedores y también adopción de nuevas tecnologías. A la fecha, a casi un año de aplicación de estos nuevos instrumentos, tienen en torno a 1.000 millones de dólares en inversiones, con 37 proyectos de inversión para materializarse que están a la espera de aprobación en distintos ámbitos de la economía.

Uno de ellos, que ya está aprobado es el Centro de Innovación Tecnológica de La Araucanía, la empresa Everis, en Temuco, con una generación de 655 nuevos empleos personal altamente calificado en La Araucanía; también mencionó Baumax, que es una fábrica robotizada de casas que se está instalando en Lampa, en la Región Metropolitana, con una inversión en torno a 43 millones de dólares, y un subsidio de 1,7 millones de dólares de Corfo. Este sistema, agregó, plantea una reducción de un 15% en los costos, una mejor reacción frente a emergencia y mejorar la calidad de la vivienda social. Por tanto, subrayó, no solo han generado una política activa de atracción de inversiones, sino también los instrumentos necesarios para atraer esa inversión.

En materia de competitividad, mostró un gráfico el cual muestra que la productividad de una empresa pequeña en Europa, está en torno al 75%, 80%. Sin embargo, en el país la productividad de una empresa pequeña está en torno a 25%, 30%. O sea, la posibilidad de ser competitiva realmente es muy baja, luego, un foco fundamental de la agenda, debe ser el incrementar la competitividad de las micro pequeñas y medianas empresas.

En seguida, refirió los ámbitos de acción en esta materia:

Regulación y simplificación de trámites, apoyo a la gestión, y mejora en el acceso al financiamiento.

Respecto de los trámites, informó que han generado el Escritorio Empresa, que es una plataforma que va a integrar todos los trámites asociados para abrir y operar una empresa en el país. Precisó que cerca de 85 instituciones y más de 300 municipalidades van a estar concentradas en este Escritorio Empresa, de forma tal de que un emprendedor, de una micro empresa o de una empresa en general, le sea mucho más fácil obtener los distintos permisos y trámites que están asociados a llevar adelante una empresa. Un concepto básico de Escritorio Empresa es que el Estado no le puede pedir a una empresa un documento que el Estado ya tiene. La lógica con la que funciona Escritorio Empresa, es que están todos los sistemas integrados a esta plataforma común, lo cual cambia completamente la interacción entre el Estado y el emprendedor.

Informó que tienen 13 trámites de carácter nacional; 4 trámites de carácter comunal integrado a la plataforma; convenios con 40 municipalidades, y esperan al 2018, estar operando con todas las municipalidades, y el próximo año con 100 municipios en convenio.

Respecto al programa Almacenes de Chile, indicó que es nuevo y que busca mejorar la competitividad de los almacenes en el país. En Chile hay más de 100 mil almacenes, que son unidades productivas significativas para la economía, en particular, para los barrios. Informó que generaron una plataforma de capacitación en línea y un programa de financiamiento y asesoría personalizada para realizar planes de expansión en los almacenes. Hoy tienen 5.000 alumnos inscritos en menos de dos meses, operando en la plataforma de Almacenes de Chile, presente en 290 comunas del país y 200 almacenes. Indicó que el 60% son mujeres dueñas de almacenes y también están ejecutando un presupuesto para las mejoras con un fondo concursable de hasta 2 millones de pesos.

En cuanto a los Centros de Desarrollo de Negocios, informó que operan 35 centros, con más de 8.400 empresarios asesorados a la fecha. De ellos, el 31% presenta resultados positivos, cifra conservadora ya que hay centros que se han abierto recientemente, por lo tanto, no llevan una masa crítica de meses operando. Destacó algunos de estos Centros como el de San Bernardo, Nibaldo González, plataforma de proceso de productos de mar congelados, que aumentó sus ventas en un 57% en seis meses sobre la base de implementación de técnicas de gestión. También mencionó el centro de Angélica Muñoz, premiada como un caso exitoso de Pozo Almonte, empresaria de la construcción, que aumentó cerca de un 400% sus ventas.

En materia del Fondo de Desarrollo de Ferias Libres, indicó que tienen el compromiso de duplicar los recursos destinados al fondo de modernización de ferias libres en el presupuesto del año 2016. Para ello, han modernizado el fondo, que financia infraestructura, equipamiento, capacitaciones y asesorías. Indicó que sólo en el 2015, 8.350 feriantes fueron beneficiados con el programa, lo que da cuenta de los avances que se han logrado en materia de apoyo a estos fondos.

Mencionó también el Programa Barrios Comerciales, programa que tiene 60 barrios a lo largo del país con más de 10 mil micro y pequeñas y medianas empresas beneficiadas, que ha permitido generar dinamización comercial.

Respecto a las 22 medidas para impulsar la productividad y ampliar la capacidad de crecimiento de la economía, destacó el mayor financiamiento para pymes a través de instituciones no bancarias. Es importante fortalecer a los intermediarios e instituciones financieras no bancarias, y para ello han abierto una línea de crédito de Corfo de 81.600 millones, para otorgarle a estas entidades los recursos necesarios para expandir su crédito a las pymes, y también han mejorado la garantía de créditos, con una garantía de cobertura pro inversión, que busca extender los plazos en créditos a pequeñas y medianas empresas.

Destacó que a la fecha, tienen un plazo promedio de préstamos de 56 meses, con montos promedios de 181 millones de pesos, que busca darle oportunidad a las micro y pequeñas y medianas empresas tener inversiones que les permitan mejorar su productividad.

En materia de Libre Competencia, señaló que a través de la ley de libre competencia se fortaleció a la Fiscalía Nacional Económica, que crece casi un 10% ya que incorpora el financiamiento de las nuevas atribuciones para fortalecer el funcionamiento de los mercados.

En Democratización del Emprendimiento, apuntó que es fundamental generar una cultura a lo largo de todo el país de emprendimiento. Destacó que desde que asumieron el Gobierno, tienen un incremento de 120% en el número de proyectos postulados en materia de emprendimiento, y los proyectos adjudicados los que han aumentado un 56%, que es consistente con el aumento en los recursos a emprendimiento. Precisó que el presupuesto para el apoyo del emprendimiento creció 55% en dos años, y han puesto énfasis en completar la cadena de apoyo y financiamiento para el emprendimiento.

Mostró un gráfico en que se observa cómo han ido completando, desde capital semilla, la red de mentores, la red de cowork, los capitales abeja, los fondos de garantía, los fondos de capital de riesgo de etapas tempranas y el financiamiento para el emprendimiento, de forma tal de que el emprendimiento no esté sesgado por la cantidad de recursos a los cuales el emprendedor puede tener acceso.

En términos de presupuesto, señaló que el programa tiene $2.500 millones para el ecosistema del emprendimiento. Precisó que han logrado incubar nuevos emprendimientos de manera significativa, con un 60% más de proyectos.

Hizo presente que tienen un despliegue en todas las regiones del país, de los espacios de cowork, donde los emprendedores logran mejorar sus emprendimientos.

Los resultados reflejan el éxito del programa, según los índices, son el número 1 en apoyo al ecosistema del emprendimiento en Latinoamérica; el número 6 en apoyo al emprendimiento social en el mundo; en materia de aceleradoras, el número 2 del mundo en inversión total, y también número 5 de start up acelerado. Es decir, las cifras, hablan de la consolidación clara y decidida de un ecosistema al emprendimiento a la innovación.

En materia de democratización de oportunidades para innovar, se tiene un aumento significativo en los subsidios directos para las empresas, un 40% de aumento, y 60% más de iniciativas aprobadas. Destacó que un 50% de las empresas beneficiadas son empresas de regiones, además de un 124% más de mipyme beneficiadas. Por tanto, la innovación también tiene que ser un elemento central en el estrategia de competitividad de las micro pequeñas y medianas empresas, y no sólo sesgada a las grandes empresas. Agregó que el presupuesto de innovación crece un 4,6% el año 2017.

Lo mismo, en materia de sofisticación, y en investigación y desarrollo. Recordó que han tenido un record histórico en montos certificados de la ley I+D, un aumento de 223% en los montos certificados, y agregó que tienen un desafío como país, en materia de investigación y desarrollo.

Por otra parte, explicó que la lógica de los centros de extensionismo tecnológico, es precisamente detectar tecnología que pueda ser adoptada rápidamente por las empresas de forma de hacerla más competitiva. Hizo presente que en el país, hay proveedores centros de extensionismo tecnológico en la minería, en el turismo, en la construcción, en el sector metal mecánico, en la industria hortícola, en alimentos procesados, en manufactura, y vitivinícola.

En materia de innovación del sector público, hizo presente que han consolidado el laboratorio de Gobierno, institucionalidad que busca generar rutinas constantes de innovación en el sector público, relevante para mejorar la rutina de innovación.

En seguida, hizo mención al censo y señaló que es una tarea país, además que es fundamental contar con la información adecuada que permita realizar las mejores destinaciones de recursos a las regiones y comunas. Durante el 2016, se hizo la preparación del censo, con un precenso en todo el país. El ensayo será el 6 de noviembre y, precisó que el presupuesto considera 26 mil millones para la ejecución del censo, con 7.000 locales habilitados, 25.000 vehículos, y los 10 millones de cuestionarios censales.

Al concluir su presentación, sobre la agenda global de la Cartera a su cargo, el señor Ministro de Economía, Fomento y Turismo hizo presente que acompaña los siguientes documentos: minutas con la evaluación de programas e instrumentos del Ministerio de Economía, listado y descripción con las evaluaciones realizadas en desarrollo y en carpeta; listado de los centros de desarrollo de negocios, su ubicación, institución que provee el servicio y número de atenciones a la fecha, además, incluyen los 5 centros próximos a inaugurar.

En materia de innovación, minuta explicativa y casos de centros de extensionismo, línea de instrumentos para el fomento de la I+D; emprendimiento e innovación social, y ganadores del Goblad black y descripción de los proyectos. El listado de los centros de cowork, y Hub Globales, ubicación y servicios que prestan, además de fichas iniciativas de fomento integradas.

CAPÍTULO 01

Programa 01

Subsecretaría de Economía y Empresas de Menor Tamaño

Considera ingresos y gastos por $ 64.879.650 miles, lo que representa una variación de positiva de un 6,7% en comparación con el presupuesto aprobado para el año 2016.

La Subsecretaria de Economía, señora Natalia Piergentilli expresó que la Subsecretaría como entidad, tiene 4 programas presupuestarios, el primero el 01 Funcionamiento, que contiene, además, el Fondo de Inversiones Estratégicas, FIE, que tiene gran parte de los programas estratégicos señalados por el Ministro, al igual que el programa 07, Fondo de Innovación, FIC. El programa 08, Consejo Nacional de Innovación y el programa 11, Iniciativa Científica Millenium.

Indicó que el presupuesto es de continuidad operacional, incluso con alguna disminución en algunos ámbitos que están cubriendo, haciendo más eficiente el presupuesto.

Hizo presente que en el FIE, tiene $7.300 millones que financian la continuidad de las agencias que operan los recursos, esto es la Comisión Nacional de Productividad, la Secretaría Ejecutiva del FIE, la Agenda Digital, el Mercado Tecnológico para las mipymes, el Tribunal de Propiedad Industrial, que ha crecido en sus gastos operacionales, y el Escritorio Empresa.

Precisó que en transferencia corrientes, están los recursos del Fondo de Innovación del FIE, que considera $23 mil millones para proyectos asignados del Comité hasta la fecha, y $14 mil millones que se desglosan Corfo Innova, y que van a otros programas, como Subsecretaría de Minería, Agricultura, Fomento, Energía, Vivienda y otros, y que se asocian a los programas estratégicos.

Destacó los logros de estos programas presupuestarios 2016, y mencionó el lanzamiento Escritorio Empresa; las modificaciones al Reglamento del Sello Pro Pyme; el Portal de Regulaciones MiPyme; Almaceneros de Chile; Consolidación de la Plataforma Empresa en un día; la Actualización de los registros correspondientes a Cooperativas y Asociaciones Gremiales; Agenda Digital, y en el ámbito de responsabilidad social sostenible, este año colaboran en la línea base del plan de acción nacional de derechos humanos y empresa, además de generar acciones para implementar políticas de sustentabilidad en el sistema de empresas públicas.

Los desafíos para el 2017 están reflejados en la expansión del proyecto Escritorio Empresa; Difusión y auditorías Sello Pro Pyme; Implementación y actualización de proyectos tecnológicos del registro empresa; Consolidación de programa Almaceneros de Chile; Propuestas regulatorias del Estatuto Pyme; responsabilidad social sostenible, básicamente, levantar los indicadores de los ODS para las empresas; Asociatividad y Economía Social, el desafío 2017 es la fiscalización in situ de las cooperativas de mayor importancia económica; y Economía Digital, consolidar dos grandes proyectos de territorios insulares inteligentes y el premio Inspírate, para contribuir a disminuir la barrera de género, en materia de uso de las tecnologías.

Respecto al presupuesto del FIC indicó que básicamente tiene una continuidad en sus gastos operacionales. En bienes y servicios de consumo, tiene una leve disminución, y en transferencias corrientes, se asumen los proyectos con arrastre y algunas nuevas iniciativas. Destacó que la mayor cantidad de recursos, no sólo está en la Región Metropolitana, sino que también en La Araucanía, Los Lagos, Biobío y Antofagasta.

En cuanto al Consejo Nacional de la Innovación, señaló que también es de continuidad, que financia su Secretaría Ejecutiva y algunos convenios y seminarios que apuntan a la socialización y a la instalación de redes en función de la innovación.

En el tema de Iniciativa Científica Millenium, hay una disminución en gastos de personal; en bienes y servicios de consumo, hay una leve variación, y en transferencias corrientes, refleja la mantención de los centros millenium que existen a la fecha, y más recursos para la difusión, no del programa en sí, sino de la externalidades positivas que éste tiene, como la mujeres en ciencias y otros.

Subrayó del Centro de Iniciativa Científica Millenium que este año está empezando con las pruebas de la vacuna contra el virus sincicial, sepa chilena en humanos. En esa línea, destacó que los recursos en ciencias están impactando directamente no sólo en la salud sino en la productividad y, agregó que también, a través de un centro millenium, se financia un grupo variado de profesionales científicos que en los próximos días entregará el resultado del estudio sobre marea roja.

El Honorable Senador señor Tuma preguntó la razón de la disminución del 10% en gasto en personal del programa Iniciativa Científica Millenium y el incremento de un 31% en bienes y servicios de consumo.

La Subsecretaria de Economía señaló que la disminución en el subtítulo 21, se explica en que los profesionales de agencias, es decir, los que manejan los programas, se ajustan al presupuesto nuevo. Agregó que el aumento en bienes y servicios de consumo, se refiere a aquellas áreas de la iniciativa científica que tienen que ver con la socialización del programa, con eventos en escuelas, actividades de difusión, entre otras. Por tanto, dijo, sinceramos o más bien acotamos recursos en personal y aumentamos lo que se requiere para dar cumplimiento al programa que tiene que ver cómo se difunde, sobre todo a nivel escolar y de enseñanza media, los temas asociados a la iniciativa científica.

El Honorable Senador señor Tuma preguntó si es personal contrata o a honorarios, y cuál es la variación.

La Subsecretaria de Economía respondió que en general todos los profesionales de ICM están a honorarios, porque es un programa presupuestario, además tiene sus glosas, con el número de profesionales y los montos. No hay en el programa ningún profesional a contrata, y los que están en el subtítulo 24, son contratados por evaluación de expertos en función de los centros o la apertura de nuevos concursos.

El Honorable Diputado señor Silva, en la misma línea de la iniciativa científica Millenium, consultó respecto de las reasignaciones efectuadas en el presupuesto 2016. Según entiende, hubo una disminución de casi un 20% del presupuesto en gasto de personal, si ello es así, preguntó por qué se hizo y qué impacto tuvo. Qué cosas se dejaron de hacer, y si la base por la cual están comparando esta disminución del 10%, es del presupuesto original o del reasignado con un 20% menos.

La Subsecretaria de Economía respondió que en el caso de las asignaciones, sólo se cambia el subtítulo para poder contratar a los evaluadores. Aclaró que no hay una rebaja en personal y tampoco hay reasignación a otros ámbitos, sino que se cambia de un subtítulo a otro para poder contratar los evaluadores de los centros.

El Honorable Diputado señor Silva, preguntó cuál es la línea en que ello se refleja.

La Subsecretaría de Economía respondió que en el subtítulo 24.

Continuó la Subsecretaria de Economía y destacó que en el caso de Iniciativas Científica Millenium, les ha permitido bajar el desempleo de los profesionales que hacen doctorados o post doctorados en los centros ya que se instalan con mayor facilidad.

El Honorable Diputado señor De Mussy hizo las siguientes consultas.

-El aumento en viáticos nacionales e internacionales, tiene alguna justificación o es simplemente un reajuste.

-El aumento en las funciones críticas.

-Cuál es la razón por cual se incorpora la glosa 05, del Capítulo 01, programa 01, que dispone que el conjunto de las asignaciones asociadas a la glosa podrán comprometer adicionalmente hasta 31 mil millones, para ser pagado el año 2018. Mediante decreto dictado por el Ministerio de Hacienda, que serán expedidos mediante la fórmula “Por orden de la Presidente de la República”, se podrán reasignar y transferir recursos a organismos ejecutores incluidos en nuevos convenios, no pudiendo superarse el gasto máximo establecido para el conjunto de asignaciones en 2017, y los compromisos máximos señalados para el 2018.

-Por qué se autoriza, mediante la glosa 07, que en el presupuesto pasado era 08, que $300.000 miles pueden ser transferidos a organismos internacionales, o entidades públicas o privadas.

La Subsecretaria de Economía, explicó que en el caso de bienes y servicios de consumo, efectivamente hay un aumento, pero se debe a que están en plenitud cumpliendo con las normas de seguridad social. Refirió que antes tenían ciertos topes y que hoy están cumpliendo con la ley y con los dictámenes de la Contraloría, lo que los ha obligado a pedir este incremento que tiene que ver con una asignación profesional y con el derecho de salas cuna.

El Honorable Diputado señor De Mussy hizo presente que en la glosa 02, se aumenta el máximo en los gastos en viático, y en las funciones críticas también, entonces, preguntó si lo expuesto por la Subsecretaria se refiere a las funciones críticas.

La Subsecretaria de Economía aclaró que no y precisó que su referencia era bienes y servicios de consumo.

En el caso de los viáticos, se explica, por un factor de ajuste de principios de año, y también porque si quieren cumplir con la fiscalización de las cooperativas in situ, requieren que los profesionales tengan la capacidad de desplazarse para cumplir la tarea de fiscalización, básicamente de las cooperativas y asociaciones gremiales.

El Honorable Diputado De Mussy, señaló, con respecto a las funciones críticas que si bien, al final de la glosa 02, se dispone, en la letra e) Autorización máxima para cumplimiento artículo septuagésimo tercero de la ley N° 19.882, asignación por funciones críticas, que el número de personas se mantiene igual, en la práctica, hay un incremento de 14 millones de pesos aproximadamente.

La Subsecretaria de Economía respondió negativamente y señaló que tienen el mismo número de funciones críticas asociada a los directivos y a lo que la ley les permite, y sólo es el inflactor del 3% solicitado.

Respecto a la glosa 07, la Subsecretaria de Economía señaló que corresponde a transferencia a instituciones. Explicó que este año han tenido dificultad para mantener esos aportes en el tiempo, sobretodo los estudios de la OCDE y de otros organismos que son vitales para la Subsecretaría, en particular, los de la Comisión Nacional de Productividad y los Ministerio de Economía. Por tanto, indicó que dejarlo expresamente establecido en un glosa, les facilita, no sólo la operación, sino también la transparencia respecto de las instituciones a las cuales se les transfiere. Aclaró que en el caso de la Subsecretaría, tiene que ver con estudios de alto estándar como el que les hizo la OCDE en materia de libre competencia.

Respecto a la glosa 05, la Subsecretaria de Economía respondió que tienen una apuesta de dos aspectos importantes. Uno, cómo diversificar la matriz productiva y otro, cómo apoyar a los emprendedores. En la diversificación de la materia productiva, el instrumento más importante es el FIE, y éste considera arrastres en volúmenes importantes, de tal manera que esa glosa mejora y explicita cómo manejar los arrastres del fondo FIE.

El Honorable Diputado señor De Mussy, preguntó si esos arrastres son recursos del año 2017, pero que van a ser entregados el 2018, o se comprometen recursos del presupuesto del 2018.

La Subsecretaria de Economía respondió que es una forma de ordenar la ejecución, pero que en ningún caso, compromete recursos de un proceso presupuestario que no se ha aprobado.

El Honorable Diputado señor Schilling felicitó al Ministro y a todo su equipo por el compromiso y entusiasmo con que toman la tarea y también por los resultados que se han ido evidenciando y que revisarán con más detalle. En seguida, hizo presente que ha habido una gran preocupación en el país por la llamada desaceleración económica, que se ha traducido en menor crecimiento, y observa que el Ministerio de Economía, a través de estas políticas de diversificar la matriz económica, busca darle respuesta a que se relativice o disminuya al máximo posible la dependencia de algunas materias primas, como la minería.

Sobre el particular, preguntó si ello es suficiente y si el Ministerio de Economía, también hace otras cosas, porque hoy día, reflexionó, hay un debate, no sólo en Chile sino a nivel internacional, sobre el agotamiento de la política monetaria como instrumento de reactivación y dinamización de la economía.

En seguida, preguntó al Ministro si en su rol de encargado de la Economía, puede hacer algo a este respecto, siempre que tenga la convicción de la necesidad de ello. También consultó si es posible que el Ministerio de Economía, a propósito de las mipyme y del respaldo necesario de ello y del Gobierno, analice la situación del spread bancario.

En efecto, señaló que el principal obstáculo que tienen las mipyme es el acceso al crédito accesible, y para ello, se requiere analizar el spread bancario, ya que tampoco se explica que, independiente de los vaivenes de la economía, crezca o no crezca, los bancos siempre ganan y preguntó si se ha pensado hacer algo en serio a este respecto.

Finalmente, Su Señoría señaló que el tema de la factura electrónica para muchos empresarios pequeños se ha convertido en un problema, pues al mínimo error, de inmediato aparecen las multas y las sanciones que a veces son exorbitantes para el tamaño que tienen estas empresas, por lo que solicitó que el Ministerio de Economía, que junto al Servicio de Impuestos Internos, puedan hacer capacitaciones intensivas para que las cámaras de comercio, los pequeños y medianos empresarios puedan hacerse cargo con más propiedad de este instrumento que es la factura electrónica.

El señor Ministro de Economía señaló que la economía enfrenta dos desafíos importantes. El primero, retomar mayores niveles de crecimiento y motores nuevos de generación de productividad. Hay una clara evidencia internacional de que los países que alcanzan los niveles de desarrollo que ha alcanzado Chile, enfrentan mayores dificultades para seguir creciendo producto, precisamente, de que se han agotado esos espacios donde había crecimiento. Les parece importante comenzar una discusión profunda en torno a la diversificación y sofisticación de la matriz productiva. Al respecto, mencionó que hay iniciativas concretas bajo la lógica de construir acuerdos y visiones compartidas que se mantengan en el tiempo. En esa línea, señaló que en alimentos Chile exporta 18 mil millones de dólares al año, sin embargo, se tiene el potencial de duplicar esas exportaciones sobre la base de diversificar la cantidad y el tipo de productos, que tienen un alto valor agregado.

En este sentido, refirió que todo lo que dice relación con los productos del mar, Chile tiene una calidad de productos única, pero es necesario agregarle valor a esos productos, mejorar las cadenas de frío o la trazabilidad que le permita a la pesca artesanal, agregar valor. Esa estrategia es ineludible, acotó.

Efectivamente, dijo, esta discusión no tuvo todo el realce que debió haber tenido producto de los altos precios de las materias primas, que de alguna u otra forma, escondieron las debilidades que se venían generando estructuralmente en la economía. No obstante, consideró que tienen toda la capacidad para enfrentar ese desafío sobre la base de que son sectores claves de la economía.

En esta materia, resaltó los flujos de inversión extranjera que llegan al país, flujos que están muy por sobre el promedio de lo que se ha visto en los últimos 15 años, lo que refleja que los inversionistas extranjeros ven oportunidades de negocios de generación de utilidades en el país sobre la base de inversiones de largo plazo. Y ahí, también, hay una posibilidad de avanzar en la diversificación de la matriz productiva, acotó.

Respecto al estímulo macroeconómico, expresó que como Gobierno tienen una participación en la implementación macroeconómica. En efecto, es el Ministerio de Hacienda el que implementa la política desde el punto de vista fiscal y, el Banco Central desde el punto de vita monetario, luego, la institucionalidad que se relaciona con el Banco Central es precisamente el Ministro de Hacienda, quién es parte del Consejo del instituto emisor en las decisiones de política monetaria.

Resaltó que en esta materia, el tipo de cambio en Chile, está jugando un rol importante en términos de destinación de asignación de recursos hacia sectores de exportación que son provechosos para la economía. Estimó que es completamente distinto, una economía con un tipo de cambio de $460 que una con $680. En efecto, ello, genera los incentivos respecto de la potencial diversificación de la matriz exportadora, lo cual deben potenciar, y eso es precisamente lo que están haciendo a través de la agenda productividad, es decir, potenciar sectores exportadores que respondan a una lógica distinta de la netamente de commodity, sin renunciar a éstos.

Refirió que en el sector de la minería se pueden exportar servicios, sin embargo, no lo han hecho. Indicó que un espacio de crecimiento significativo, sobre la base de dar oportunidad a pequeñas y medianas empresas de exportar sus servicios a Perú, a Colombia, a México, u otros países donde también existe minería, pero es fundamental el financiamiento.

Compartió la necesidad de fortalecer el financiamiento hacia instituciones no bancarias con mayores niveles de competencia. Especificó que además de acceso al crédito, acceso a mejores condiciones en materia de tasa de interés. Agregó que también es necesario generar instrumentos que permitan alargar los plazos de préstamo, como la cobertura proinversión.

Explicó que la diferencia de esta cobertura con la que venían haciendo anteriormente, es que se ejecuta más rápidamente, y por lo tanto, es evaluada por la Superintendencia de Bancos, como deuda pública, luego, no requiere capital. Lo anterior, implica, mejores condiciones de plazo y también de spread. Indicó que están realizando los estudios necesarios para ir midiendo esas líneas bases que les permitan ver si estos instrumentos están teniendo o no el impacto que se espera, pero comparte, plenamente, que respecto de materias de financiamiento, todavía hay mucho camino por recorrer, y es un tema central de la agenda.

Respecto del tema de la factura electrónica, se comprometió como Ministerio, a través del Consejo de Empresas de Menor tamaño, a conversar con el Servicio de Impuestos Internos y con los representantes de las pequeñas microempresas que participan del Consejo para evaluar la situación respecto de lo que está haciendo el Servicio de Impuestos Internos en el caso de errores en la factura electrónica, agregó que en la próxima reunión del Consejo, levantarán este tema y harán una evaluación.

El Honorable Diputado señor De Mussy, solicitó al Ministro de Economía una vez reunida la información sobre factura electrónica, enviarla a la Subcomisión.

El Honorable Diputado señor Silva preguntó si la inversión extranjera es directa, es decir, si el ingreso de capitales, fruto de la ley, aparece registrado o contabilizado.

En seguida, manifestó que comparte la preocupación del Honorable Diputado señor De Mussy por la redacción de la glosa 05, que extiende las facultades de suscribir convenios hasta el 2018, por montos no menores, lo que también lo han observado en otras partidas, situación que no les parece, apuntó.

Por otra parte, agradeció la información proporcionada sobre los instrumentos de evaluación, pero, dijo, como son cuadros resúmenes, necesitan tiempo para analizarlos y formarse una opinión si ello afecta en algo la manera en que miran el presupuesto o los recursos. Al respecto, sugirió presentar la información a partir de los resultados, es decir, que los cambios en el presupuesto digan relación con la evaluación y la toma de decisión acerca de los recursos.

Así también, solicitó el listado de las evaluaciones de las normas regulatorias al tenor del artículo 5° del Estatuto Pyme. Sobre el particular, indicó que el Ministerio de Economía no se ha preocupado de realizar el estudio de impacto potencial de la regulación y cómo afecta a las pequeñas y medianas empresas, previo a la dictación de una norma, estándar que, además, recordó, lo sugirieron mediante un proyecto de ley que fue recogido por la Presidenta de la República en su propuesta de la Comisión de Productividad.

Hizo presente su preocupación respecto a que el Ejecutivo no dé cuenta de las medidas que se han sometido al análisis de impacto regulatorio, y solicitó que esta herramienta, que establece un estándar de conducta previa al dictar una norma en beneficio de las pymes, se ponga en práctica de manera eficiente.

En ese mismo contexto, preguntó si el Ministerio de Economía tiene contemplado hacer un análisis de impacto regulatorio más profundo, con una mirada más global, lo cual cree que sería de mucho interés, porque de las medidas que propone el Ejecutivo, en simplificación de trámites, hay implícita una mirada de eso.

El Honorable Diputado señor De Mussy, agregó una consulta a la Subsecretaria, respecto del Capítulo 01, programa 07, Programa Fondo Innovación para la Competitividad, glosa 03, inciso tercero, que establece que en dichos convenios se podrá establecer un monto de recursos para gastos operación, promoción y difusión, incluyendo la contratación de personas naturales, el cual no podrá superar el 4% del valor de la transferencia, se refiere a las transferencias del fondo a distintos servicios o instituciones. Pero, agrega que de la limitación anterior estará excluido el Instituto Nacional de Estadísticas.

Respecto del INE consultó si puede ser más del 4%, y, si es así, cuál es la relación que tiene eso con respecto a la innovación para la competitividad.

La Subsecretaria de Economía respecto a la glosa que menciona los recursos del 2018, respondió que el Fondo de Inversiones Estratégica cuyo comité es una conformación público privado, aprobó proyectos que se ejecutan hasta el 2018, de tal manera que lo que prevén ahí, es la continuidad de los proyectos asociados a la diversificación de la matriz productiva.

Por tanto, si bien no pueden legislar sobre un presupuesto que no se está discutiendo, les parece importante dejar expresado en la glosa, que estos proyectos se ejecutan durante este período de tiempo, y que, ese flujo de caja, está prospectado hasta el 2018, en volúmenes importantes. Agregó que efectivamente pueden redactar mejor la glosa.

En seguida el Jefe de la División de Innovación agregó que el motivo por el cual el INE aparece en la glosa, obedece a que la División de Innovación con los recursos del FIC, el 2017 realiza dos encuestas. La de investigación y desarrollo, y la de innovación, luego, el uso de esos recursos, es eminentemente contratación de personas para realizar las encuestas. Si tuvieran el límite de 4%, no se podrían realizar las encuestas, acotó.

El Ministro de Economía retomó la última pregunta del Diputado Silva y señaló que este año finalizó la evaluación de la política regulatoria en Chile de la OCDE, en abril fue presentada y harán llegar la copia del informe, denominado “Política regulatoria en Chile, capacidad de gobierno asegurando una regulación de alta calidad”. Este documento, apuntó, toca precisamente los puntos planteados por Su Señoría. De hecho, una de las sugerencias de la OCDE en esa materia, fue la simplificación de programas y trámites administrativos a través de la digitalización que es lo que se hace a través de Escritorio Empresa; la evaluación constante de materias regulatorias; la evaluación del efecto en impacto en productividad y distintas iniciativas para la generación de una institucionalidad que permita tener una supervisión respecto de los aspectos regulatorios al interior del Estado.

Respecto del listado de evaluaciones, señaló que en el en el mes de julio, enviaron un listado con toda la evaluación regulatoria que se había hecho, indicó que actualizarán ese informe para hacerlo llegar a la brevedad.

Respecto a la glosa 05, agregó que hay programas que están implementando que tienen una permanencia en el tiempo y citó como ejemplo la certificación electrónica silvoagropecuaria y acuícola con China y Rusia, que son programas que se implementan en períodos no solamente de un año, sino que requieren financiamiento de dos años para estar completados y de esa forma permitir acceso a mercado, que fue una de las brechas detectada en materia de exportación, por ejemplo, de alimentos.

El Honorable Diputado De Mussy planteó revisar la redacción de la glosa 05.

El representante de la Dipres, señor Claudio Martínez complementó que se trata de una glosa tipo que han usado todo el tiempo, que es necesaria porque con ella se adjudican los proyectos con un costo total superior al del año, y Contraloría les pide refrendar un espacio de gastos para esas adjudicaciones, licitaciones o proyectos. Agregó que lo mismo se puede encontrar en el presupuesto de Economía en el Fondo de Investigación Pesquera, en la Corfo y Sercotec, que son instituciones que adjudican proyectos plurianuales y que requieren un respaldo para poder adjudicar los contratos.

El Honorable Diputado señor De Mussy, agradeció la aclaración y señaló que probablemente es la redacción correcta, pero considera importante despejar dudas y saber que es una redacción tipo y que se utiliza en muchos programas que tienen ejecución plurianual.

- El Capítulo 01 Programa 01 fue aprobado por la unanimidad de los miembros presentes de la Primera Subcomisión, Honorables Senadores señores Coloma y Tuma y Honorables Diputados señores De Mussy, Schilling y Silva.

Programa 07

Programa Fondo de Innovación para la Competitividad

Contempla recursos por $ 147.899.509 miles, que implica una variación negativa de un 0,2% en comparación al presupuesto de este año.

- El Capítulo 01 Programa 07 fue aprobado por la unanimidad de los miembros presentes de la Primera Subcomisión, Honorables Senadores señores Coloma y Tuma y Honorables Diputados señores De Mussy, Schilling y Silva.

Programa 08

Secretaría Ejecutiva Consejo Nacional de Innovación

Contempla recursos por $1.031.789 miles, que implica una variación negativa de 33,8%, respecto al presupuesto de este año.

- El Capítulo 01 Programa 08 fue aprobado por la unanimidad de los miembros presentes de la Primera Subcomisión, Honorables Senadores señores Coloma y Tuma y Honorables Diputados señores De Mussy, Schilling y Silva.

Programa 11

Programa Iniciativa Científica Millenium

Contempla recursos por $ 11.006.465 miles, lo que implica una variación de 0,0%, respecto del presupuesto vigente de este año.

- El Capítulo 01 Programa 11 fue aprobado por la unanimidad de los miembros presentes de la Primera Subcomisión, Honorables Senadores señores Coloma y Tuma y Honorables Diputados señores De Mussy, Schilling y Silva.

CAPÍTULO 02

Programa 01

Servicio Nacional del Consumidor

Contempla recursos por $ 11.150.314 miles, lo que implica una variación positiva de un 2,4%, respecto del presupuesto vigente de este año.

El Director, señor Ernesto Muñoz señaló que tiene un aumento del 2,4% real respecto del presupuesto vigente, considerando recursos por $11.150 millones, lo que muestra un presupuesto de continuidad.

Informó que las principales variaciones dicen relación con un incremento para el 2017, en el proyecto de Modernización del Estado, por $133 millones que equivalen a una 29,5% de aumento, Señaló que esa cartera de proyectos se encuentra aprobada por un comité estratégico del BID y del Ministerio de Hacienda.

El segundo aumento, proviene de la asignación de recursos para la reposición de activos institucionales, vehículos y equipos tecnológicos, por una variación de $49 millones, que equivalen a 30,3% en el subtítulo 29.

La asignación de recursos en el subtítulo 21 y 22, permite absorber la rebaja transversal informada por la Dipres, permitiendo la continuidad institucional y asegurando el proyecto del Sernac Móvil.

Señaló, en cuanto a los principales énfasis para el 2017, relativos al incremento del 2,4%, son: financiar la operación del proyecto Sernac Móvil; continuar con la ejecución del programa educación financiera, incrementando la cobertura de los tres públicos objetivos principales: escolares, jóvenes y adultos mayores, con una cobertura de $139.615 millones para el próximo año; continuar la ejecución del proyecto de modernización Institucional, y asegurar la continuidad institucional.

Precisó que para el programa Sernac Móvil se contemplan recursos por $210.170 millones, en el subtítulo 22, y $186 millones en el subtítulo 21, lo que permitirá financiar la ejecución de este proyecto durante el año completo y en las 15 direcciones regionales. Apuntó que este programa también ha funcionado como un soporte a contingencias nacionales en caso de catástrofes. Los desafíos para el 2017 son aumentar la cobertura al 100% de las comunas a nivel nacional. Funcionar con 3 móviles, atender los días sábados y participar en actividades locales en terreno, incrementando viáticos y horas extras.

Destacó que para el 2014 contaban con 119 oficinas municipales en convenio, y el 2016 llegaron a 185 oficinas, y de esas, han llegado a 40 que gestionan reclamos, aumentando significativamente en una 166,7% la oferta de este medio de recepción de consulta y reclamos para los consumidores.

Las otras expansiones en gastos de operación tienen que ver con el reemplazo de 2 vehículos, y con la renovación de equipos informáticos.

El Honorable Diputado señor De Mussy preguntó por la modificación de la glosa 06, que elimina la obligación de remitir a la Comisión Mixta de Presupuesto trimestralmente, un informe detallado sobre el grado de cumplimiento de las metas propuestas y el estado de ejecución de sus recursos.

El Director del SERNAC indicó que el cambio de la redacción obedece a que no se pueden comprometer si no saben si van a contar con los recursos. En todo caso, aclaró que no hay una modificación de fondo en cuanto a los reportes y el próximo año sí tienen comprometidos en el espacio del programa de educación financiera una evaluación del programa en cuanto a su impacto.

El Honorable Diputado señor De Mussy preguntó si para el 2017 se contemplan recursos para hacer la evaluación.

El Director del SERNAC, respondió afirmativamente que están considerados los recursos para la evaluación dentro del propio programa.

Sobre el particular, el Honorable Diputado señor De Mussy solicitó revisar la redacción de la glosa con el objeto que considere el envío de información detallada sobre el grado de cumplimiento de las metas propuestas.

En seguida, Su Señoría hizo presente que respecto a la glosa 07, se agrega que con cargo a estos recursos se podrá financiar todo tipo de gasto necesario para la ejecución del programa incluyendo gastos en personal hasta $110 millones, cuál es la razón de ello, preguntó.

El Director del SERNAC explicó que la glosa 07 refleja algo que siempre debió haber estado en cuanto a la flexibilidad para la ejecución de este programa, el cual lleva 4 años y ha tenido una serie de revisiones en su avance, de hecho, cuenta con el concurso del BID pero es el Ministerio de Hacienda la contraparte para poder ir definiendo la cartera de proyectos, los objetivos y la ejecución presupuestaria. Por tanto, la glosa refleja las condiciones necesarias para seguir implementando sus iniciativas de la manera que se ha hecho, particularmente, para realizar el gasto a través de transferencias.

El Honorable Diputado señor De Mussy, en cuanto a educación financiera, recordó que en la discusión pasada se observó que existen varias instituciones que tienen injerencia en esta materia, por lo que preguntó si hay algún avance en unificar criterios y recursos en educación financiera y cómo se conjugan o relacionan con otros programas y servicios de igual índole.

El Director del Sernac en cuanto a la coordinación necesaria de la institución del Estado, respondió que efectivamente es una pregunta que surge sucesivamente durante la tramitación presupuestaria, y recordó que el 2014, enviaron una minuta explicativa de los objetivos y públicos de las instituciones públicas que forman parte de este esfuerzo de la educación financiera, que son el FOSIS y la Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras. Informó que tienen públicos distintos.

En efecto, para el caso del Sernac el público objetivo son niños de sexto básico a cuarto medio, jóvenes entre 18 y 29 años, y personas mayores. En cambio, en el Fosis, son las familias donde participa el jefe de hogar en los programas, además de personas en situación de pobreza y/o vulnerabilidad y, en el caso de las Superintendencia, información general para las familias y pymes. Por tanto, hay una coordinación desde el punto de vista del público objetivo y también respecto de los compromisos de cobertura y de la gobernanza.

Informó que este año comenzó a funcionar la mesa de inclusión financiera, donde todas estas instituciones, además de otras como los Ministerios de Hacienda, Economía y Educación, establecen de manera coordinada planes para enfocarse en educación financiera, y, desde ese punto de vista se coordinan las acciones y actividades a nivel gubernamental.

El Honorable Diputado señor De Mussy, señaló que en relación al programa de Modernización del Estado Bid, indicó que este año hubo una reasignación de recursos y una reducción de un 70%, cuál es la razón de ello.

El Director de SERNAC informó que es un programa que administra el Ministerio de Hacienda y se hacen reasignaciones en función del avance de ellos. El Sernac en el año uno de este programa, hizo todos los diagnósticos asociados a constituir líneas de base para luego hacer la evaluación del mismo. En el año dos, realizaron una serie de estudios con el objeto de crear una cartera de proyectos. Precisó que las evaluación y el avance de ese trabajo sufrió ciertos retrasos y en función de ello se hicieron las reasignaciones, por tanto, no significa que en el global el programa haya sufrido modificaciones sustantivas, simplemente, al momento de crear esa cartera de proyectos y hacer las licitaciones respectivas, ese flujo quedó traspasado para los años siguientes.

Con posterioridad S. E. la Presidenta de la República formuló la siguiente indicación a este Servicio:

Partida 07 MINISTERIO DE ECONOMÍA, FOMENTO Y TURISMO de dicha iniciativa legal:

- Capítulo 02 Servicio Nacional del Consumidor

- Programa 01: Servicio Nacional del Consumidor

1) En la glosa 06, agrégase a continuación del punto final, que pasa a ser punto seguido, lo siguiente: “Con igual periodicidad, se remitirá un informe sobre el grado de cumplimiento de las metas propuestas y el estado de ejecución de los recursos.”.

La unanimidad de los miembros presentes de la Subcomisión Honorables Senadores señores Coloma y Tuma, y Honorables Diputados señores De Mussy, Schilling y Silva, acordó dejar pendiente la votación de esta indicación para ser definida en la Comisión Mixta.

- El Capítulo 02 Programa 01 fue aprobado por la unanimidad de los miembros presentes de la Primera Subcomisión, Honorables Senadores señores Coloma y Tuma y Honorables Diputados señores De Mussy, Schilling y Silva.

CAPÍTULO 03

Programa 01

Subsecretaría de Pesca y Acuicultura

Considera ingresos y gastos por $ 36.921.460 miles, alcanzando una variación negativa de 8,8%.

El Subsecretario de Pesca y Acuicultura, señor Raúl Súnico informó que proponen un presupuesto de continuidad, que se desglosa de la siguiente manera.

- En gastos en personal, se produce una variación de un 0,8 % por el traspaso de personal de honorario a contrata.

- En bienes y servicios de consumo, existe un incremento de un 17,5%, porque se incluyen $515 millones que se destinarán a una licitación internacional para el diseño de un buque de investigación orillera.

- En transferencias corrientes, hay una disminución de un -4,2% por un ajuste en la forma de administrar el Fondo de Investigación Pesquera.

- En adquisición de activo no financiero, existe un aumento de un 50,8% que corresponde a un ajuste presupuestario del año pasado en que se dejó de comprar vehículos y equipos computacionales. Por ello, este año se vuelven a incluir estos recursos, a fin de cubrir las necesidades de las extensas zonas pesqueras que tienen que controlar en todo el país.

Luego, se refirió a los principales ejes estratégicos de la Subsecretaría, a saber:

1.- La investigación estratégica para la toma de decisiones. En particular, se trata de los estudios que deben realizar para la definición de las cuotas pesqueras. Para ello, se hace una transferencia al IFOP para que estudie la biomasa de todas las pesquerías sujetas a cuota y al Fondo de Administración Pesquera, que es administrado por un directorio en que participan las Academias de Ciencias. También, se consideran los estudios básicos del Subtítulo 22.

2.- La mantención y operación del buque de investigación científica Abate Molina, a lo que se suman los recursos que se destinan para arrendar el buque Cabo de Horno a la Armada de Chile y las embarcaciones artesanales para realizar la investigación en orilla.

3.- Implementación de la ley N° 20.925 sobre repoblamiento y cultivo de algas.

4.- El funcionamiento de los comités científicos y comités de manejo, y

5.- El diseño de ingeniería de un nuevo barco de investigación científica orillero, que será adjudicado en una licitación internacional.

Después, informó que existe una variación del orden de $45.929 millones en gastos en personal, que corresponden a recursos del Fondo de Investigación Pesquera (FIP) que tenía tres funcionarios a honorarios que ahora pasan a contrata. Además, dio cuenta que se autoriza el traspaso de otros 16 funcionarios de honorarios a contrata de acuerdo al programa de regularización de honorarios del sector público.

Señaló que en el Fondo de Investigación Pesquera existe una reducción de $1.075 millones, que se debe al hecho de que los proyectos de investigación no parten en el mes de enero, sino cuando existen las condiciones adecuadas para ello, ya que no se atienen al año calendario, sino a los sistemas de vida de la fauna marina.

El Honorable Senador señor Tuma consultó si esto explica que la ejecución presupuestaria de este año no esté acorde con la proporción del transcurso de los meses.

El señor Subsecretario de Pesca y Acuicultura respondió afirmativamente e hizo notar a Sus Señorías que los proyectos de investigación responden a una lógica más bien biológica que presupuestaria, y como tal deben hacerse en los períodos en que se debe investigar a cada especie en particular.

Así, resaltó, no siguen los mismos criterios que este presupuesto que asigna los recursos según el año calendario. Además, indicó que no siempre se gastan todos los fondos en el mismo año, quedando una parte de ellos como arrastre para el siguiente.

En los hechos, dio cuenta que es frecuente que el costo de un estudio se refleje en dos años presupuestarios distintos, lo que así debe quedar consignado el presupuesto, especialmente porque al licitar estos estudios se debe considera el compromiso total del gasto.

El Honorable Diputado señor De Mussy en relación con el inciso segundo de la Glosa 06, que indica que se pueden comprometer estudios para el año siguiente hasta $608.039 miles, consultó si estos recursos son fondos de arrastre o si están comprometiendo presupuestos futuros.

Con respecto a la Glosa 15 de la ley vigente, que establece que la Subsecretaría deberá informar anualmente acerca de la compra de embarcaciones de menor tamaño que serán destinadas a proyectos de investigación pesquera de baja escala o a investigación costera, preguntó por los motivos de su eliminación.

El señor Subsecretario de Pesca y Acuicultura, en relación con la Glosa 06, explicó que el Fondo de Investigación Pesquera está condicionado a supuestos oceanográficos, climatológicos y biológicos de la vida de los especímenes marinos, por lo que reiteró que los proyectos de investigación no necesariamente parten el mes de enero de cada año, sino cuando las condiciones de cada especie lo determinen.

El Honorable Diputado señor De Mussy pidió una explicación de cómo funciona esto contablemente.

El señor Subsecretario de Pesca y Acuicultura informó que antes de licitar se debe comprometer, por contrato, el costo total de la investigación que se contempla como un gasto efectivo en distintos años calendarios. Así, el gasto efectivo de este ítem corresponde al gasto en proyectos nuevos sumado al arrastre de los que están en ejecución de años anteriores. Agregó que en la Glosa 06, la Dirección de Presupuestos, coloca un límite para no configurar un arrastre excesivo.

En cuanto a la eliminación de la Glosa 15 en este proyecto de Ley de Presupuestos, refirió que hace años se está debatiendo sobre la construcción de un buque de investigación orillera en torno a los 20 metros, y este año se concluyó que la mejor solución es licitar a nivel internacional el diseño de este buque para determinar el precio efectivo de su construcción. Ello, explica la eliminación de esta Glosa, que obliga a esta Subsecretaría a informar acerca de la compra de embarcaciones de menor tamaño.

El Honorable Diputado señor Schilling señaló que el 60% del consumo interno de los productos del mar que se extraen en las Regiones IV, V y VI se comercializa en el Terminal Pesquero de Lo Espejo, que funciona en un terreno del Ministerio de Bienes Nacionales. Para su funcionamiento, el Estado creó la fundación MERCAMAR que preside el señor Subsecretario de Pesca y Acuicultura. Esta fundación entregó la administración de este mercado en concesión a un particular.

Alertó a Sus Señorías que en este terminal se dan un sinnúmero de irregularidades, a modo de ejemplo indicó que existe un estado de insalubridad generalizado, que se aprecia en que la evacuación del agua potable se hace por el mismo ducto por el cual se evacúan las aguas servidas, además de la existencia de plagas de roedores, y reparó que los camiones para evitar la fiscalización no entran por el acceso autorizado.

Lo anterior, subrayó son hechos extremadamente graves porque el día en que los locatarios decidan paralizar y dejen de comercializar los productos del mar, sin duda, se afectará a la pesca artesanal, que es, justamente, uno de los sectores que debe proteger esta Subsecretaría.

Bajo este contexto, consultó al señor Subsecretario qué medidas adoptará para normalizar esta situación.

El señor Subsecretario de Pesca y Acuicultura aclaró que ese terminal pesquero es una donación del Gobierno de Japón, que tuvo como objetivo resolver el problema del comercio ambulante de productos del mar de la Ilustre Municipalidad de Santiago. Para ello, se asoció la Corporación Municipal de Santiago con la Corporación de Pescadores Artesanales de Coronel, a fin de constituir MERCAMAR, como una corporación de derecho privado.

Relató que MERCAMAR acordó licitar la administración del Terminal de Lo Espejo, que fue adjudicada a una determinada empresa. No obstante, refirió, esta licitación fue objeto de un conjunto de observaciones similares a las que planteó el Honorable Diputado señor Schilling y que de acuerdo al contrato esta licitación debe ser resueltas por un árbitro arbitrador, el cual falló en contra de las autoridades, por lo que se amplió el período de esta concesión para efectos de financiar parte de las observaciones. El plazo de esta última licitación vence el 2023, acotó.

En materia de fiscalización y de control de este terminal, consignó, existen varias confusiones, ya que esta atribución corresponde a los organismos competentes y no a la Subsecretaría de Pesca y Acuicultura. Por ejemplo, el tema sanitario le compete a la SEREMI de Salud de la Región Metropolitana y lo que dice relación con la certificación de pesquería le corresponde al Servicio Nacional de Pesca.

Por otra parte, reconoció que existe un problema con los locatarios, que en su opinión se debe a que esta Subsecretaría está tramitando un proyecto de ley para controlar la pesca ilegal sancionando con penas de cárcel a quienes comercialicen, transporten, distribuyan o procesen pesca ilegal. La idea, continuó, es atacar a los poderes de compra, que en su opinión una parte importante está dentro del Terminal Pesquero Metropolitano. Hoy, reparó, sólo se castiga con una multa al que pesca.

Consideró que la pesca ilegal genera un tremendo daño a la biomasa, porque extrae por sobre las recomendaciones de los comités científicos, lo que está provocando la desaparición de las pesquerías. Además, daña a la economía del pescador artesanal que se ve obligado a bajar sus precios para competir con el pescador ilegal. Por otro lado, dijo que SERNAPESCA no tiene las atribuciones para perseguirlos, porque no tiene las herramientas que tienen las policías y el Ministerio Público.

Informó que las multas hoy día llegan a $1.300.000 pero que quieren que éstas suban a $30.000.000, pero esta propuesta ha generado bastante ruido en el sector. Incluso, contó que hace unos días casi queman una sede de SERNAPESCA, por lo que están adoptando una serie de medidas para dar mayor protección a sus funcionarios.

Advirtió a Sus Señorías que si no se adoptan estas medidas, en un corto plazo, se hará desaparecer a la merluza chilena, por lo que también proponen aumentar las facultades de SERNAPESCA.

Con todo, planteó la necesidad de avanzar en una propuesta para modificar los estatutos de MERCAMAR y en lo personal informó que ha pedido no continuar presidiéndola, porque no corresponde que al Subsecretario presidir una corporación de derecho privado, porque sus funciones son más bien de regulación, y no de fiscalización y de control.

El Honorable Diputado señor Schilling informó que pidió a la Sala de la Cámara de Diputados oficiar al Ministerio de Bienes Nacionales para que invalide el contrato de concesión del citado terminal pesquero.

- El Capítulo 03 Programa 01 fue aprobado por la unanimidad de los miembros presentes de la Primera Subcomisión, Honorables Senadores señores Coloma y Tuma y Honorables Diputados señores De Mussy, Schilling y Silva.

Programa 02

Fondo de Administración Pesquero

Contempla recursos por $ 10.328.564 miles, lo que representa una variación positiva de un 14.8% con respecto al presupuesto vigente.

- El Capítulo 03 Programa 02 fue aprobado por la unanimidad de los miembros presentes de la Primera Subcomisión, Honorables Senadores señores Coloma y Tuma y Honorables Diputados señores De Mussy, Schilling y Silva.

CAPÍTULO 04

Programa 01

Servicio Nacional de Pesca y Acuicultura

Considera ingresos y gastos por $36.848.231 miles, alcanzando una variación positiva de un 10.1%.

El Director Nacional, señor José Miguel Burgos, señaló que el presupuesto de SERNAPESCA registra un aumento de un 10% que se traduce en un incremento por la asignación de proyectos a través del Fondo de Innovación Estratégica (FIE) y en un aumento en las tareas de fiscalización pesquera. En concreto, detalló, se aumentan los Subtítulos en Gastos en Personal, Bienes y Servicios de Consumo y Adquisición de Activos no Financieros.

Luego, se refirió al programa que fortalece la fiscalización de la marea roja, que se dirige a controlar las embarcaciones que transportan mariscos y salmones de la XI Región, en donde la marea roja es endémica, hacia los puertos de la X Región, estableciéndose una barrera al sur de Quellón para monitorear a las embarcaciones. Dio cuenta que este programa incorpora a dos profesionales por doce meses y la adquisición de equipamiento básico.

En seguida, mencionó al programa de fortalecimiento del sistema de exportaciones pesqueras y de acuicultura, que se vincula con el sistema de certificación electrónica del comercio exterior (SICEX) para atender los requisitos de los mercados de Rusia, China, Brasil y Argentina.

Posteriormente, refirió que el artículo 122 de la Ley General de Pesca y Acuicultura estableció que, por la marea roja, los informes ambientales de acuicultura para las especies que no son salmones comenzarán a ejecutarse a partir del próximo año, y que el Estado hará el control ambiental de éstos, lo que involucra un costo anual de 1.000 millones de pesos.

Además, señaló que se enfocarán en la fiscalización del descarte en pesqueras, lo que se regula como una obligación en la ley N° 20.625, en que se crean cuatro centros regionales para monitorear las imágenes de descarte. Se parte el año 2017 con la flota industrial para después incorporar a las pesquerías artesanales.

Por otra parte, señaló que tienen un programa de modernización de activos para reemplazar los vehículos que ya tienen más de ocho años de uso y, otro, que fortalece el programa de seguridad de sus instalaciones, por los constantes ataques que han recibido. Ambos suman un monto total de $459 millones.

En cuanto al Programa 02, Fondo de Administración Pesquera, el señor Director del Servicio Nacional de Pesca y Acuicultura, informó que tiene un aumento de un 32,3% en gastos en personal, pero acotó que en la realidad su crecimiento es 0%, ya que la Ley de Algas N° 20.925 en su informe financiero consideraba la contratación de tres personas para llevar adelante este programa, situación que aquí se refleja como un incremento. Al efecto, informó que se disponen de $74.904 millones para incorporar a tres nuevos funcionarios a contrata, a fin de implementar la citada ley.

En bienes y servicios de consumo, consignó, se presenta una disminución de un -3,0%, producto de una política de ahorro.

En transferencias corrientes, apuntó, hay un aumento de un 14,6%, que corresponde a la cantidad de recursos que el programa de algas agrega para su desarrollo.

En la adquisición de activo no financiero, detalló que cae en un -78,9%, dado que el año pasado se repusieron los computadores.

A continuación, el Honorable Diputado señor De Mussy consultó por los motivos de la supresión de las actuales Glosas 04 y 08.

El señor Director del Servicio Nacional de Pesca y Acuicultura aclaró que la Glosa 08 pasó a ser 03 y, con respecto a la Glosa 04, señaló que se refería a la adquisición de equipos informáticos, los que ya se compraron este año, por lo que se disminuyó este fondo con su respectiva Glosa del Programa 02 del Fondo de Administración Pesquero.

El Honorable Senador señor Tuma pidió una explicación sobre la continuidad de las concesiones acuícolas en el Ministerio de Defensa Nacional, y consultó si existe algún plan del Gobierno para descentralizar estas concesiones, para dejarlas al alero del Ministerio de Economía, Fomento y Turismo o de los Gobiernos Regionales.

El Jefe de la División Jurídica de la Subsecretaría de Pesca y Acuicultura, señor Paolo Trejo, indicó que la administración completa del borde costero siempre le ha correspondido al Ministerio de Defensa, en particular a la Subsecretaría de las Fuerzas Armadas.

Sin perjuicio de lo anterior, informó que como Gobierno están trabajando en un proyecto de ley que regula la acuicultura de pequeña escala. Refirió, el objetivo de esta iniciativa es establecer un sistema distinto de asignación del espacio, para facilitar el acceso de los pequeños acuicultores a estas concesiones, ya que hoy se les exige levantar información cartográfica y espacial, lo que supone altos costos. Este proyecto de ley, resaltó, busca que el Estado sea el que genere esta información.

- En votación, el Capítulo 04 y su Programa 01, fue aprobado por la unanimidad de los miembros presentes de la Primera Subcomisión, Honorables Senadores señores Coloma y Tuma y Honorables Diputados señores De Mussy, Schilling y Silva.

CAPÍTULO 07

Programa 01

Instituto Nacional de Estadísticas

Programa 01 y Programa 02 Censos

El programa 01, considera ingresos y gastos por $ 39.348.137 miles, dando origen a una variación positiva de un 1,9%, y el programa 02 considera $26.622.462 miles, lo que significa un incremento de un 62.5%.

La Directora Nacional, señora Ximena Clark informó que desde este año 2016, tienen el presupuesto separado en dos programas: el 01, que es el Instituto, excluido el censo y, el 02, censos, no sólo población y vivienda.

Respecto al programa 01, Instituto Nacional de Estadística, explicó que el presupuesto crece un 1.9%, equivalente a $722 millones. Lo anterior obedece a un aumento en el subtítulo 21, que corresponde al traspaso de 142 cupos, de honorarios a contrata, los que originalmente estaban financiados por el subtítulo 24.

Lo anterior, indicó que es una particularidad del INE, financia a personas que hacen trabajo regular, pero con transferencia. De hecho, dijo, el traspaso de honorario a contrata parte el 2014, y este sería el tercer año con ese proceso. Por tanto, los mismos recursos, es decir, los $1.451 que incrementan el subtítulo 21, se rebajan del subtítulo 24, lo que explica, a su vez, la reducción de este último, además que durante el 2016 tenían productos que se realizaban con periodicidad de 5 años y que tenían su peak de gasto ese mismo año. El 2017, todavía se realizan pero el gasto es menor, agregó. Luego, la suma de ambos componentes hace que baje el subtítulo de transferencia.

Al respecto, el Honorable Diputado señor De Mussy preguntó si la disminución de los honorarios se refleja en el presupuesto.

La Directora respondió que, efectivamente, en transferencias corrientes reducen $2.730, y parte de ello, corresponde a los $1451 que pasan al subtítulo 21. La otra reducción proviene del proyecto de cambio de año base, índice de remuneraciones, encuesta nacional de uso del tiempo, que tuvo su peak el año pasado y, en consecuencia, el próximo tienen un menor gasto y se reducen.

Indicó que el ítem que más crece, es el de adquisición de activos no financieros, que está destinado a renovar un número importante de equipos, 650 equipos que tienen más de 6 años de antigüedad; además de renovar datacenter obsoletos. También se considera la renovación de 6 vehículos institucionales.

En transferencias consolidables expresó que hay algunas que aumentan pero es producto de encuestas que se hacen cada dos años y varias de ellas provienen del mismo Ministerio de Economía como institución mandante. También hay recursos del proyecto de Modernización del Estado, cuya unidad ejecutora es el Ministerio de Hacienda, en donde hay varias instituciones elegibles para que se realice un trabajo en la modernización de la gestión y planificación de las instituciones, y el INE es parte de ellas.

Respecto al programa 02, Censos, explicó que los datos no son estrictamente comparables entre un año y otro, el presupuesto crece un 62%, es decir, $10.238 millones que se explica por el subtítulo 22. El subtítulo 21 disminuye de $12.200 millones a $5.500 millones debido a que durante el 2016, la mayor parte del trabajo en terreno, que es la parte más cara del presupuesto, fue con pre censistas que trabajaron en cada región en torno a tres meses y fueron remuneradas. Situación que no ocurre con los censistas que son por un día y voluntario.

En bienes y servicios de consumo, señaló que hay licitaciones o recursos extras que hace que este sea el ítem que más aumenta, no así adquisición de activos no financieros, en que el monto se reduce considerablemente, y es solo para temas de contingencia En transferencias corrientes, indicó que los recursos de $198 millones están para la preparación del VIII Censo Agropecuario, el cual no se realizará antes del 2020.

Finalmente, mencionó que en la ejecución del subtítulo 24, van a tener compensación a censistas voluntarios, que son recursos destinados a alimentación o gastos de transporte. Si bien entregan una colación, ésta es bastante escueta. De ahí, apuntó, esta idea del bono. También, hizo presente que en censos anteriores, mucha gente no ha participado porque debe gastar de su bolsillo para incurrir en estos gastos, por lo que es una forma de hacerlo más inclusivo.

Luego, mencionó el ítem mecanizado, que es un conjunto de actividades que pasa por todo lo que es la identificación del portafolio que se entregará a cada censista, el material y todo lo que sirva para completar el formulario. Además, incluye la distribución a los más de 5 mil locales que van a tener a lo largo del país, y también la logística reversa, es decir, una vez que se realiza el censo, traer de vuelta el material para proceder a la lectura óptica y procesamiento de información. Todo lo anterior, se paga el próximo año.

Precisó que el número que necesitan para el próximo año, son 500.000 censistas voluntarios. Hay recursos asociados a campañas comunicacional, arriendos de vehículos, gastos de oficina, seguros a censistas, y otros.

El Honorable Diputado señor Schilling preguntó cómo esperan reunir los 500 mil voluntarios, y si están contemplados los profesores para esa función. Además, consultó si esperan abarcar todo el territorio.

La Directora del INE señaló que tradicionalmente los censos han trabajado con los estudiantes de 3 y 4 medio y con el sector público. En esta oportunidad, además de ese universo, están invitando a participar a la educación terciaria, es decir, universidades, centros de formación y otras instituciones que quieran participar. Precisó que están en proceso de reclutamiento y los primeros que quieren reclutar son los funcionarios públicos, aunque aclaró que por ley, éstos siempre participan.

Respecto a los profesores, indicó que participan los profesores que están asociados al sector público.

En cuanto al ámbito de aplicación, señaló que la idea es llegar a todas las viviendas. No obstante hay lugares de difícil acceso, para lo cual se define una estrategia y se termina los días posteriores. Pero el grueso de la población se tiene que visitar el día del censo.

El Honorable Diputado señor De Mussy, hizo presente que por una parte existe la entrega de colación y por otra, el bono de $18.000 que resulta de dividir los recursos asignados $9.104 millones entre los 500 mil censistas, lo cual es bastante más que una colación.

Por otra parte, preguntó si los diputados y senadores pueden ser voluntarios para el censo.

La Directora del INE respondió que los parlamentarios sí pueden e invitó a todos los presentes en la sesión a participar. Respecto al bono, indicó que es del orden de los $15.000, y no se entrega el mismo día sino una vez que hayan censado y esto es alrededor de un mes después. Aclaró que a los funcionarios públicos no le corresponde porque es parte del deber participar en el censo. Agregó que por esta causa, los recursos no se incrementan porque también hay recursos para supervisores.

El Capítulo 07, Programas 01 y 02 fueron aprobados por la unanimidad de los miembros presentes de la Primera Subcomisión, Honorables Senadores señores Coloma y Tuma y Honorables Diputados señores De Mussy, Schilling y Silva.

CAPÍTULO 08

Programa 01

Fiscalía Nacional Económica

Considera ingresos y gastos por $ 6.585.506 miles, lo que implica una variación de 9,9%.

El Subjefe de la Fiscalía Nacional Económica señor Marcelo Rojo señaló que el incremento del 9,9% se explica por la implementación de la nueva ley que fortalece la libre competencia y que fue aprobada a fines de agosto de este año, que corresponden a gastos en personal, 13%, y una reducción en adquisición de activos no financieros por -20,5%.

Hizo presente que la necesidad de tener un mayor número de funcionarios, obedece a la reforma al sistema de control de fusiones que pasó a ser obligatorio, y que empieza a regir el próximo año. Así mismo, mencionó una serie de obligaciones en relación a prohibiciones de interlocking de directores, así como también de participaciones minoritarias, lo que va a implicar tener mayor número de funcionarios.

Del mismo modo, indicó que tienen una nueva potestad para realizar estudios de mercado, la que tenían era restringida a no poder solicitar información a los privados, restricción que se eliminó a propósito de la nueva ley.

Destacó que los principales aumentos dicen relación con el aumento de la dotación especializada, contratación de 16 funcionarios profesionales, economistas y abogados, para fortalecer el proceso del análisis de operaciones de concentración, la creación de la División de Estudios, entre otros.

Así también, mencionó la modernización de la gestión y seguridad de los procesos estratégicos por $66.160 millones.

El Honorable Diputado señor De Mussy recordó que el año pasado, se tuvo presente que no obstante que la Fiscalía es una institución que ha sido protagonista en temas importantes, tenía una reducción de sus recursos que llevó, finalmente, a un traspaso. En ese sentido, preguntó a la Fiscalía si estiman que están por debajo de la capacidad operativa para poder fiscalizar lo que les compete o, por el contrario, consideran que con los recursos que disponen pueden realizar el trabajo conforme a las metas estipuladas.

El Subjefe de la Fiscalía, señor Muñoz, respondió que están bien.

El Honorable Diputado señor Schilling, preguntó si tiene programas de fiscalización de sectores de la economía o siguen actuando por denuncia.

El Subjefe de la Fiscalía, señor Muñoz respondió que han ido aumentado la proporción de investigaciones de oficio y están sobre el 60%, y agregó que las más importantes del último tiempo son de oficio y no de denuncias. Informó que cada cierto tiempo hacen un arqueo de las industrias que podrían ser relevantes, y, a propósito de ello, surgen investigaciones que se han traducido en las publicitadas.

El Honorable Diputado señor Schilling consultó si las industrias y los mercados están informado que la Fiscalía actúa de oficio.

El Subjefe de la Fiscalía, señor Muñoz respondió afirmativamente e informó que en la cuenta que realizan año a año, explican las investigaciones que han efectuado, y ahí desglosan las que son de oficio y las denuncias.

- El Capítulo 08, Programa 01 fue aprobado por la unanimidad de los miembros presentes de la Primera Subcomisión, Honorables Senadores señores Coloma y Tuma y Honorables Diputados señores De Mussy, Schilling y Silva.

CAPÍTULO 09

Programa 01

Servicio Nacional de Turismo

Considera ingresos y gastos por $28.414.458 miles, lo que se traduce en una variación negativa de 1,2%.

La Directora Nacional, señora Marcela Cabezas señaló que el Servicio tiene un presupuesto absolutamente de continuidad, y destacó que en adquisición de activos no financieros hay un aumento de un 22,5% que se desglosa de la siguiente forma: aumento de 5 vehículos; adquisición de equipos de refrigeración de aire precisión para la sala de servidores; adquisición de grupo electrógeno, en máquinas y equipos; cambios de equipos informáticos, servidores, y programas informáticos que tiene que ver con licencia, principalmente, de programas de continuidad.

Respecto a los principales aspectos a destacar, mencionó el plan del desarrollo turístico sustentable en todos sus componentes; la diversificación de experiencias y desarrollo de destino, centrado, principalmente en innovación turística, turismo indígena, el programa foco destino e información turística sistema de información geográfico, que son las principales 4 áreas en las que están invirtiendo en este año.

En el área fortalecimiento de calidad y capital humano, mencionó el programa de difusión de registro nacional de prestadores de servicios turísticos; el fortalecer el nuevo sistema de evaluación y acreditación para guía de turismo y, también, los sellos de calidad sustentabilidad turística en línea, y programas que permitan a los empresarios que tienen estos sellos, tener un acceso privilegiado a ciertas actividades que hace el Sernatur, de manera de producir incentivos, para que ellos se certifiquen.

En otra de las líneas de trabajo relevantes de Sernatur, señaló el plan de marketing, esto es, promoción nacional. Al respecto, destacó que las principales iniciativas al interior de esto, dicen relación con una campaña off line, principalmente para unir territorio nacional. Se trata de una actividad importante, para promocionar temporada baja, y estacionalidad. También mencionó la campaña on line turismo interno, durante todo el año, cuyo foco principal es el posicionamiento del catálogo turístico con distintas ofertas, para generar mayor interés, precisamente en ofertas, en períodos de baja demanda y media demanda, con quiebre de estacionalidad.

Así también, señaló el programa Feria Viva, que es la feria más importante que están tratando de promocionar y lanzar en Chile con continuidad. En seguida, mencionó el sistema de información de oficinas de información turística, que es una de las actividades más relevantes, con planes para expandir el impacto de las oficinas con el trabajo que hacen las municipalidades. Precisó que tienen regiones en las que ese trabajo se está haciendo muy bien y están buscando modelos que les permitan extender el mismo tipo de programa al resto de las regiones.

Indicó, por otra parte, el concurso Valor Turístico y señaló que la meta para este año, es aumentar un 20% de las postulaciones al concurso.

Finalmente, señaló los programas sociales. Vacaciones Tercera Edad, Gira de Estudio y Turismo Familiar. Indicó que los tres presupuestos son de continuidad, y de acuerdo a los costos de lo que licitaron para el 2016, son aproximadamente 50.914 pasajeros en el caso de Vacaciones de Tercera edad y 426 empresas que reciben el beneficio. Lo mismo sucede en Gira de Estudios, 20.238 pasajeros estimados para el próximo año, con un número de empresas de 160, de igual modo, Turismo Familiar, programa que está en fase de rodaje, porque este es el segundo año que están funcionando, y estiman, 10.242 pasajeros.

El Honorable Diputado señor De Mussy hizo presente que al analizar el presupuesto en materia de turismo, en particular los cambios en la glosas del Servicio Nacional, se observa una variación a la baja. No obstante, reconocer, que han tenido un incremento considerable en los últimos años, subrayó que siempre es mínimo. Reflexionó que a nivel internacional, la actividad turística tiene gran relevancia como ingreso al país, en cambio, en el nuestro es mínimo e instó para que se consideren recursos suficientes que permitan competir y a estar a la altura. Agregó que los votos siempre estarán para un incremento en esta materia.

En seguida, Su Señoría planteó dejar pendiente este Capítulo por considerar que los recursos asignados no son suficientes para la labor que desarrollan en materia de promoción. Del mismo modo, el programa promoción turística internacional. 24.01.131, debido a que tuvo una evaluación insuficiente por parte de la Dirección de Presupuestos.

- En consecuencia, la unanimidad de los miembros presentes de la Primera Subcomisión, Honorables Senadores señores Coloma y Tuma y Honorables Diputados señores De Mussy, Schilling y Silva, acordaron dejar pendiente el Capítulo 09, programa 01, para ser definido en la Comisión Especial Mixta de Presupuestos.

CAPÍTULO 24

Programa 01

Subsecretaría de Turismo

Considera recursos por un monto de $ 9.304.817 miles, lo que representa una variación positiva de 0.6%, respecto del presupuesto del año anterior.

La Subsecretaría de Turismo, señora Javiera Montes destacó que el presupuesto de la Subsecretaría de Turismo es un presupuesto de continuidad, sin embargo, destacó que desde el año 2014, a la fecha, han tenido un aumento de 1.700% en el presupuesto, principalmente asociado a la ejecución del Plan Nacional de Desarrollo Turístico Sustentable, que hará referencia con alguna de las iniciativas comprometidas

Destacó en materia de diversificación de experiencia, que este año se trabajó en terminar una hoja de ruta de astroturismo; en el año 2015-2016 avanzar en el desarrollo de la intervención en el área silvestre protegida, como producto de turismo naturaleza, y para el 2017, se daría continuidad a la intervención en áreas protegidas, principalmente, en el desarrollo de productos turísticos en áreas protegidas, es decir, en la implementación de senderos, miradores, centros de interpretación, con la idea de generar mayores visitas y desarrollo de ofertas empresariales en torno a estos productos. Indicó que la meta, es avanzar en intervención de 12 áreas protegidas, para finales del 2017, tener 10 áreas protegidas. Apuntó que la inversión de este año 2017, es $1.800 millones.

Mencionó que en diversificación de experiencias, trabajan en la experiencia asociada a ramales ferroviarios, en particular el ramal el Valdiviano de la Región de Los Ríos, y en el ramal corto Laja de la Región del Biobío. Además hay otros, como el de Talca Constitución, que también podrían intervenir a medida que se vaya avanzando en los proyectos, y el de Arica Visviri.

En relación con el turismo indígena, indicó dos intervenciones que generan una oferta de empresarización en torno al turismo indígena, mejorando senderos y miradores, para propiciar un desarrollo de oferta asociada el turismo indígena.

Luego, mencionó otro componente asociado al desarrollo destino, y señaló que tienen un proyecto con el Ministerio de Obras Públicas. Este año, desarrollaron una agenda de inversión de infraestructura turística, en la cual se hizo un trabajo con los distintos actores locales, públicos y privados, son más de 1.500 personas que participaron en 41 talleres a lo largo de todo el país. Se hizo un levantamiento de cuáles eran las necesidades de infraestructura del país para avanzar en desarrollo turístico. Este año, apuntó, terminando de construir 15 agendas de infraestructura pública, que habilita los destinos turísticamente, y una agenda nacional.

También con el Ministerio de Obras Públicas, para el próximo año tienen un convenio que comenzó en diseño el año 2016, y ejecución el 2017, para el desarrollo de señalética turística a nivel nacional en distintos destinos turísticos.

Del mismo modo, trabajan en el desarrollo de las zonas de interés turístico. El próximo año avanzarán en 21 zonas de interés turísticos, para desarrollar en los destinos turísticos hojas de ruta clara, con visión de destino, comprende distintos instrumentos y uno de esos que son los recursos que ahí aparecen, asociado a acuerdos de producción de limpia territoriales a través de los cuales se construye la hoja de ruta de estos destinos.

Así también, comentó el programa Foco Destino, que es una iniciativa de intervención en destinos turísticos a lo largo del país, 31 destinos turísticos se intervendrían a finales del 2017. Destacó que ha sido un buen espacio para organización y gestión para acercar el instrumental público que existe en el país, hacia la industria turística y darle un mejor uso para la consolidación y desarrollo de los destinos. Informó que trabajan en destinos emblemáticos, como Cabo de Hornos, Chiloé, La Araucanía, Pucón, Villarrica, San Pedro, y Juan Fernández.

En calidad y capital humano, indicó que son dos líneas que tienen continuidad. Uno, referida a las certificaciones de calidad y, la otra, son las distinciones de sustentabilidad. Las metas en calidad, es llegar a 300 servicios certificados. Apuntó que a finales del año 2017, son 275 nuevos servicios certificados con sello Q, y para ello generan un subsidios a los empresarios, ya sea a través de Corfo o directamente a través de Sernatur, para implementar de las normas de calidad.

En materia de sustentabilidad, mencionó el adherir a ciertos protocolos de sustentabilidad, entienden que hoy día un turista está disponible a pagar 3 o 4 veces más por un producto que tenga certificaciones de sustentabilidad y en ese sentido, la meta es llegar a 200 nuevos servicios certificados y el año 2017, tener 95.

Hizo presente el programa Sigo, que ha sido muy positivo en el país, cuyo compromiso es que a finales del 2017, 450 empresas son las beneficiadas con este programa. Este año, trabajan en 10 destinos. Informó que el programa es una transferencia que les hizo el Gobierno argentino, que es un sistema de gestión organizacional, donde se trabaja con los distintos empresarios de un destino acompañándolos en poder generar una mejora en los protocolos de gestión de las distintas empresas.

Respecto a las capacitaciones, explicó que trabajan con el Sence, con El Más Capaz, y con Chile Valora, para generar mejores herramientas de certificación de competencia de los trabajadores del sector turismo. Precisó que en estos 2 años se han implementado 5.000 certificaciones de oficios a través del Chile Valora, lo que ha sido muy positivo, porque les ha permitido llegar, de manera muy organizada a los distintos destinos que son priorizados, haciendo coherente las distintas políticas públicas.

Respecto a los programas sociales, informó que este año el presupuesto es de continuidad, lo que les permite cumplir las metas que se han puesto como Gobierno. A finales del 2017, tendrán el programa Turismo familiar, que es el nuevo programa que se inició en este Gobierno, 30.000 personas viajadas, y la meta es llegar al 2018 con 45.000 personas viajadas. El año 2017 viajarán cerca de 11.000 personas.

En cuanto al programa Vacaciones Tercera Edad, indicó que el compromiso de Gobierno es que 220.000 adultos mayores viajen a finales del 2017. En el programa Gira de Estudios, son 100.000 pasajeros jóvenes que han viajado y, a finales del 2017, son 96.000 personas.

En relación a la promoción internacional, tienen un presupuesto de $9.000 millones para el año 2017. El año 2016, llegarán a los 5,6 millones de turistas y, el próximo año, esperan alcanzar los 6,1 millones de turistas. Sostuvo que es positivo, seguir aumentando los recursos de promoción internacional, porque les permite ser más competitivos y hacer campañas de manera genérica en los destinos. Informó que han efectuado una estrategia muy focalizada en redes, y de esa forma avanzar y ser más competitivo. Este año 2016, tienen un 50% más de recursos que el año 2014, lo que claramente les ha permitido ser más competitivos a nivel mundial, lo que se refleja en las cifras de llegada de turistas.

En promoción nacional, los recursos son $250 millones de pesos que se incorporan. Esperan el 2017, tener 27.000 turistas viajados, con un 5% de aumento en los viajes de turismo interno. Apuntó que la estrategia desde el nivel central consiste en generar espacios de vitrina para la oferta nacional, como la Feria Viva que van a tener en el mes de noviembre, dado que los micro y pequeños empresarios no tienen espacios para poder mostrarse en la demanda, y estos son los que generan con los recursos nacionales, todo lo cual se suma a los recursos que las distintas regiones priorizan para la promoción de las distintas regiones, tanto nacional como internacionalmente.

El Honorable Senador señor Tuma, preguntó por el programa de promoción turística internacional con ProChile.

La Subsecretaria de Turismo respondió que este año, no ejecutaron vía ProChile las ferias. Explicó que hicieron un concurso público, donde se ejecutaron las ferias y sólo dejaron $80 millones en el convenio de ProChile, el resto se transfirió a Sernatur, vía convenio. Precisó que lo que quedó en Prochile, fue principalmente para avanzar en capacitaciones para exportación de servicios. Pero toda la promoción es a través de convenios con Sernatur, acotó.

El Honorable Diputado señor De Mussy planteó dejar pendiente este programa por considerar que los recursos asignados no son suficientes para la labor que desarrollan en materia de promoción turística.

- En consecuencia, la unanimidad de los miembros presentes de la Primera Subcomisión, Honorables Senadores señores Coloma y Tuma y Honorables Diputados señores De Mussy, Schilling y Silva, acordaron dejar pendiente el capítulo 24, programa 01, para ser definido en la Comisión Mixta.

CAPÍTULO 21

Programa 01

Agencia de Promoción de la Inversión Extranjera

Considera ingresos y gastos por $ 4.864.938 miles, lo que se traduce en una variación positiva de 20,6%.

El Director, señor Carlos Álvarez indicó que InvestChile presenta un incremento de $800 millones, que se explica porque el próximo año se pone en marcha un conjunto de 4 oficinas de promoción de inversión en el extranjero, lo cual involucra incremento en gastos en personal y en bienes y servicios de consumo, como arriendo de oficinas y gastos de operación, viáticos, pasajes y otros.

Recordó que la ley 20.848 estableció esta Agencia que reemplaza al Comité de Inversiones Extranjeras, marcando una inflexión en la aproximación de políticas para atraer inversiones al país.

El objetivo es promover inversiones en áreas en las cuales el país cuenta con ventajas competitivas pero que no han sido plenamente aprovechadas, en la búsqueda de empresas que puedan instalarse en el país, transfiriendo tecnología, abriendo nuevos mercados y capacitando recursos humanos.

A diferencia del Comité de Inversiones Extranjeras, se trata de una promoción activa, selectiva y guiada por estrategia, destinada a buscar empresas en áreas que el país tiene ventajas competitivas y puede desarrollar nueva inversión.

El foco está en la inversión extranjera directa, es decir, inversión que involucre formación de capital fijo y no en fusión y adquisiciones.

En ese contexto, reseñó que este año ha sido de transición y puesta en marcha por tanto no está operando en régimen sino que le faltan algunos pasos para terminar de instalar la Agencia. Lo mismo para el próximo año, agregó, ya que se van a instalar las oficinas en el exterior.

Principalmente, informó que este año se formalizó la constitución de un comité de ministros para el fomento y la promoción de inversión extranjera, el cual sancionó una estrategia esta materia. Además, mencionó el diseño e implementación de la nueva marca de la Agencia InvestChile.

Así también, indicó el traspaso al Ministerio de Relaciones Exteriores la coordinación del programa de defensa de Chile ante los tribunales arbitrales internacionales como CIADI.

No obstante que están en una fase de puesta en marcha, señaló que han tenido una agenda activa de eventos y misiones internacionales para la promoción, atracción e inversión de calidad y un conjunto de eventos importantes en el país.

En el ámbito operacional, informó que el 20 de enero comenzó la Agencia y se diseña una nueva planta de personal y encasillamiento. El traspaso del personal del Comité de Inversiones Extranjeras a la Agencia, nuevas escalas de remuneraciones, nuevas estructuras y organización interna y el nombramiento de nuevo director, a través del Sistema de Alta Dirección Pública, precisó que asumió su cargo de Director el 1° de julio de este año. Ahora está en curso el proceso de nombramiento de los ejecutivos mediante el mismo Sistema.

Para el 2017, subrayó que los principales desafíos están relacionados con poner en marcha con mayor intensidad el nuevo foco de la promoción de inversiones extranjeras y consolidación del proceso de transición en torno a la nueva misión y estrategia.

Destacó que en la estrategia aprobada a principios de año, se seleccionó un conjunto de sectores en los cuales se iba a focalizar el esfuerzo que son: equipamiento, tecnología y servicios mineros; turismo con énfasis en turismo de naturaleza e intereses especiales; energía renovables no convencionales, energía solar; servicios globales, exportables, infraestructura, y alimentos funcionales y de base natural.

Subrayó el dar un especial énfasis al sector de servicios tecnológicos exportables, campo en el cual ha habido un cierto rezago.

En seguida, mencionó que otro elemento para el próximo año, es la puerta en marcha de 4 oficinas en el exterior. Al respecto indicó que es central para una agencia de promoción, el tener instalación de oficinas cercanas a los lugares donde se tienden a concentrar aquellas empresas que se busca atraer. La generación para ver qué empresas pueden venir al país, depende mucho de la capacidad de tener una cercanía y un contacto permanente con dichas empresas.

Precisó que en principio, según lo planteado por la estrategia, las oficinas estarán instaladas en Estados Unidos, San Francisco, por la cercanía al mundo de la tecnología de información, los servicios y los alimentos elaborados y equipamientos mineros; en Frankfurt, por motivos similares y por ser un centro en temas de alimentos funcionales; en Japón, Tokio, y la cuarta localización está por definirse, se ha planteado Londres, pero, están evaluando si tiene sentido por el Brexit.

La forma en que van a operar, es una fórmula mixta para efectos de que en aquellas localizaciones en donde hay oficinas de ProChile, la idea es compartirlas, y en las que no lo hay, tendría la Agencia posibilidad de instalarlas, con la opción de acoger a acciones de promoción.

También señaló la implementación de una nueva estrategia de marketing con énfasis en lo digital para focalizar y segmentar de manera clara los mensajes a los clientes potenciales en cada uno de los sectores determinados.

En seguida, mencionó el modelo de operación con regiones en régimen. Sobre el particular, refirió que han estado en contacto con tres regiones: Los Ríos, Biobío y La Serena, para hacer una experiencia piloto. La idea es extender esta práctica a todas las regiones.

Subrayó la implementación y puesta en marcha de agenda de policy advocacy, enfocada en resolver “cuellos de botella” para la inversión extranjera directa IED y en mejorar entorno y percepción de la misma.

El Honorable Diputado señor Silva consultó si existe algún diagnóstico o estudio que avale la necesidad de instalar oficinas de la Agencia en el extranjero, y si tienen evaluaciones de la efectividad de las políticas de atracción de inversiones.

Respecto a las metas, Su Señoría preguntó cuáles son las metas concretas y qué debiese movilizar en términos de regulación o cambio, para lograr esos objetivos

El Honorable Diputado señor De Mussy complementando la pregunta anterior, solicitó se envíe a la Subcomisión copia del estudio mediante el cual la estrategia propone instalar las 4 oficinas en el extranjero.

Respecto a las metas, preguntó si el traspaso del Comité a la Agencia fue meramente operacional o se espera tener metas más ambiciosas y solicitó una minuta sobre los indicadores para evaluar la gestión de InvestChile para el 2017.

El Honorable Diputado señor Silva, preguntó si las metas del convenio de desempeño de la Agencia están asociadas a los procesos o están asociados a los resultados de la misma.

El Director, señor Carlos Álvarez respecto a la evaluación del rol de Comité de Inversiones Extranjeras, señaló que uno de los problemas más complicados en esta materia, es cómo se mide. Usualmente, la única entidad que mide el volumen de inversión extranjera en Chile, es el Banco Central, el cual no distingue entre inversión extranjera directa de fusiones y adquisición o de ingreso y salida de capitales de corto plazo. Por ende, muchas veces el Comité de Inversiones Extranjera era un anunciante de cuáles eran los resultados en materia de inversión agregada sin distinguir, y no necesariamente el resultado de la tarea que realizaba era la cifra que mostraba, por lo que no había una relación clara entre causa y efecto.

Por tanto, argumentó, más allá de haber hecho o no una evaluación, lo que se planteó fue un cambio de foco en el sentido de que esta nueva agencia se iba a dedicar solo a la promoción de la inversión extranjera directa. Para eso, es importante establecer sistemas de medición de esa inversión extranjera directa. Agregó que la medición de esta manera es una práctica bastante compartida y una de las tareas a nivel internacional es desarrollar mecanismos y estadísticas que permitan distinguirla.

En relación a las metas, señaló que para efectos de determinar metas específicas de inversión, lo primero, es tener levantamiento de inversión de base sobre la cual se va a generar inversión nueva, y luego, identificar en cada uno de los rubros y sectores el potencial de inversión que se puede realizar. Esa tarea, apuntó, es lo que está establecido en el convenio de desempeño que se hará durante el próximo año. Informó que en conversaciones que tuvieron con la agencia de promoción de inversiones francesa, la tendencia no es medir inversiones en cuanto a capital, sino que más bien en cuanto a sus resultados, es decir, a empleo generado, transferencia de tecnología, investigación y desarrollo, etc. Por tanto, argumentó, la tendencia que se observa en estas agencias es construir indicadores que van en esa dirección, y agregó que las metas personales como Director de la Agencia, están planteadas en esos términos. Es decir, armar el sistema más que ofrecer resultados específicos.

En consecuencia, una primera tarea para el próximo año consiste en afinar los análisis sectoriales para luego definir metas explícitas para los años siguientes. Es necesario analizar en detalle cuáles son el conjunto de resultados que la inversión va a traer, establecer una línea de base y sobre ella, plantear los resultados.

Indicó que el proceso de generación de inversiones es distinto al usual, primero, se debe constituir una base de empresas potenciales. Por ello, lo que se observa, es una pirámide, donde se identifican 1000 empresas, de las cuales toma contacto con 400, y logra atraer al país una cantidad menor hasta llegar a volúmenes anuales de 3 a 4 empresas en cada uno de los rubros. Esa es la tarea, por eso la importancia de tener oficinas en el exterior, que permite generar una base mayor de empresas de las cuales desprender cuales llegan a Chile.

Precisó que lo anterior tarda un tiempo, y no puede dar una fecha de cuánto va a demorar que se traduzca en un volumen importante de inversiones, pero sí puede afirmar que no se han encontrado con una base de datos de 5 mil empresas o 50 como tienen los franceses, sino que tiene 200 o 300 empresas la base que hoy cuentan.

El Honorable Senador señor Tuma solicitó se le envíe el estado de resultado de los recursos que se destinan a las regiones, en especial a la Araucanía.

El Director, señor Álvarez mencionó que esto es un tema que está partiendo y la experiencia piloto es con 3 regiones. Resaltó que hay experiencias de estructuras en las regiones de promoción de inversiones y sobre la base de ello, pueden reflotar un modus operandi en el cual la Agencia en conjunto con Corfo, Sercotec y con los gobiernos regionales, puedan complementar la tarea de búsqueda de inversionistas extranjeros con la de recepción, ambas importantes, y de generar las condiciones para que el inversionista encuentre atractivo instalarse en una región u otra, tarea que tienen que construir, acotó.

El Honorable Diputado señor Silva hizo presente que en la página de InvestChile hace mención a un ranking comparado del 2012 según el informe mundial publicado por la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Comercio y el Desarrollo, en la que hacen una estimación de la inversión, por lo que pregunta si recogen datos del Banco Central.

El Director, señor Álvarez respondió que, en general, toda la información internacional es fuente del Banco Central, no se tiene estadísticas de inversión directa, y entiende que el INE tampoco tiene esa tarea.

El Honorable Diputado señor Silva preguntó respecto a lo informado en cuanto a que no pueden estimar la inversión directa, si es porque la Agencia no lo puede hacer y deben recurrir al Banco Central o no se puede calcular la inversión directa de ninguna manera.

El Director, señor Alvarez informó que el Comité de Inversiones Extranjeras nunca lo hizo y la Agencia no tiene el mandato para hacerlo. Quien hace la tarea de estimar por la vía de distintas fuentes indirectas es el Banco Central y lo hace a través de esquemas de estimaciones no exhaustivas, por lo tanto, no hay una información regular que el Banco Central publique como tal respecto de los distintos componentes de esa inversión. Puede haber instancias internacionales que hagan estimación pero duda que sean del todo confiables

Luego, la pregunta que correspondería hacer, es sí se puede hacer una estimación más específica, la respuesta que se topan con que el Banco Central emite estas estimaciones para sus propósitos. Por tanto, una de las tareas es ver si es posible que el instituto emisor pueda afinar esas estadísticas para permitir esa separación.

El Honorable Diputado señor De Mussy, preguntó si el definir la línea de base y construir los indicadores lo tienen estipulados para todo el año 2017 o sólo el primer semestre.

El Director señor Álvarez indicó que las estrategias sectoriales las van a trabajar durante el primer semestre. Hay temas que tienen que ver con las líneas de base y otros metodológicos que tienen que ver con determinar qué indicadores van a utilizar y la intensidad de la inversión en aspectos tales como empleo, tecnología, y otros, dependiendo de las características de cada sector, de esa manera podrán hacer una estimación de posibles metas.

El Honorable Diputado señor De Mussy solicitó que hagan llegar una copia de los indicadores a la Subcomisión.

- En votación, el Capítulo 21, Programa 01, fue aprobado por la unanimidad de los miembros de la Primera Subcomisión, Honorables Senadores señores Coloma y Tuma y Honorables Diputados señores De Mussy, Schilling y Silva.

CAPÍTULO 23

Programa 01

Instituto Nacional de Propiedad Industrial

Contempla recursos por un monto de $ 6.807.587 miles, lo cual representa una variación positiva de un 0,9%.

El Director Nacional, señor Maximiliano Santa Cruz, indicó que el presupuesto es de continuidad y que el leve incremento del subtítulo 25, se explica por dos proyectos importantes que consiste en integrar todas las plataformas web que tiene el Inapi y que sea un instituto sin papeles, es decir 100% en línea.

Refirió que los principales logros del 2016 son: haber obtenido el Premio Anual de Excelencia Institucional, por parte del Servicio Civil.

Reducir los plazos de tramitación de marcas y patentes. Hoy en marcas se demoran 3 meses y medio y, en patente, no más de 4 años.

Fomentar el uso de la plataforma en línea. Hoy reciben más del 80% de presentaciones de marcas patentes en vía internet.

Continuar cumpliendo el rol internacional de Inapi como autoridad internacional de búsqueda y examen preliminar de patentes. Son una de las 21 oficinas de patentes del mundo que cumplen con esta función.

Finalizar la elaboración de la Estrategia Nacional de Propiedad Industrial, con 60 recomendaciones en temas de propiedad intelectual.

Seguir trabajando temas de difusión de propiedad industrial, alcanzar que un 70% de los capacitados sea de regiones; dos programas radiales y un programa de TV en el 13 cable que muestran inventores chilenos.

También destacó el programa sello de origen, este año se reconocieron 6 productos nuevos: aceituna de Azapa, orégano de Putre, joya negra del Pacífico, cerveza Valdiviana, sandía de Paine y viñedos Casablanca route.

Por último, mencionó que lanzaron dos nuevas plataforma: una, Inapi Conecta, mercado de la propiedad industrial para que las personas suban sus inventos, y la segunda, Inapi Analiza, con 25 años de estadísticas en materia de marcas, patentes, diseños y modelos que se pueden recorrer.

El Honorable Diputado señor De Mussy, preguntó por la denominación de origen joya negra del Pacífico.

El Director de Inapi respondió que corresponde a una piedra negra del Archipiélago de Juan Fernández que se utiliza en alfarería.

Respecto a los ejes estratégicos para el 2017, el Director de INAPI, mencionó el trabajar en la integración de todas las plataformas de INAPI para contar con una sola y sin papeles.

El próximo año estarán trabajando en las 60 recomendaciones de la Estrategia Nacional de Propiedad Industrial; seguirán reduciendo el tiempo de tramitación de patentes; continuarán con la labor de promoción con los boletines mensuales, además de la plataforma dominio público.cl. Lo mismo con el programa sello de origen que seguirá siendo prioritario, además de seguir trabajando en la plataforma de internacionalización de innovaciones chilenas, y la expansión de PROSUR con 8 oficinas sudamericanas presididas por Chile.

El Honorable Diputado señor Schilling preguntó si el Instituto es el que se encarga de verificar que el tomate angolino no sea una copia del limachino. Además consultó por el stock de patentes.

El Director del Inapi respondió que para los productos agrícolas silvoagropecuarios piden un informe al Ministerio de Agricultura, quien señala si la solicitud cumple o no con los requisitos.

Respecto al stock de patentes indicó que cuando se creó el Instituto el 2009, heredó, del antiguo departamento de propiedad industrial, 23 mil solicitudes de patentes. Hoy ese número se ha ido reduciendo. Manejan 13 mil solicitudes de patentes en trámite, de las cuales, aclaró, gran parte de éstas no son rezago, pero sí quieren seguir eliminando el stock que ya existe y alcanzar un promedio de tramitación de solicitud de patente sin oposición de 3 años y medio.

El Honorable Diputado señor De Mussy solicitó un informe estadístico de las solicitudes de patentes con observaciones en el proceso.

Respecto al premio Anual de Excelencia que ganó el INAPI, consultó mayores antecedentes.

En relación al Tratado del TPP, preguntó cuál es rol que juega el Instituto y si tienen alguna postura oficial como INAPI.

El Director del Inapi, indicó que respecto a la tramitación, efectivamente los plazos que contabilizan son los que denominan marcas y patentes limpias, es decir, que no han sido observadas por el Instituto y de las cuales tampoco ha habido oposición. Apuntó que si hay observaciones se da un plazo legal para que la persona responda y ahí sigue la tramitación. Si hay una oposición, se activa un juicio con pruebas, donde resuelve el Director del INAPI, y es apelable ante el Tribunal de Propiedad Industrial, lo cual demora un poco más. Reseñó que existe un proyecto de ley en el Congreso Nacional, que propone la reducción de los plazos de tramitación, y agregó que hará llegar la información.

En relación con el premio de excelencia, informó que lo otorga el Servicio Civil Alta Dirección Pública, a tres servicios públicos, anualmente. Hay más de 180 servicios que podrían postular y para hacerlo se requiere tener cumplidas sus metas de eficiencia institucional. Se hace una lista por parte del Servicio Civil y resuelve una comisión integrada por varios Subsecretarios: Segpres, Hacienda, Trabajo, y el Director de la Alta Dirección Pública. El premio también funciona como un incentivo a los funcionarios porque comprende un aumento de sueldo de 5%, durante un año, para todo el Servicio ganador.

En cuanto al Tratado TPP afirmó que INAPI participa de las negociaciones, ya que tienen atribuciones por ley en materia internacional, en que pueden firmar acuerdos de cooperación con otras oficinas y organismos internacionales. Además puede recomendar la adhesión o la denuncia de tratados internacionales que se relacionen con propiedad intelectual. Lo anterior, también lo hacen extensivo a negociaciones de tratados bilaterales.

Precisó que forman parte de las negociaciones del TPP, la negociaciones las lleva la Cancillería y Direcon, y el INAPI participa dentro de un comité de propiedad intelectual en todo lo que se refiere a patentes, marcas, incluso productos farmacéuticos. Agregó que el Instituto opina y su posición ha sido bastante firme en cuanto a la defensa de intereses chilenos, coordinada con el Ministerio de Salud a fin de resguardar las flexibilidades que se tienen en materia internacional por los TLC, con tratados multilaterales y los acuerdos de la OMC.

- El Capítulo 23, Programa 01 fue aprobado por la unanimidad de los miembros presentes de la Primera Subcomisión, Honorables Senadores señores Coloma y Tuma y Honorables Diputados señores De Mussy, Schilling y Silva.

Capítulo 25

Programa 01

Superintendencia de Insolvencia y Reemprendimiento

Considera recursos por $5.334.419 miles, lo que representa una variación de 4,2%.

El Superintendente de Insolvencia y Reemprendimiento, señor Andrés Pennycook, informó que su presupuesto aumenta en $215 millones, alcanzando a una cifra de $5.334.419 millones, lo que representa un 4,2% de incremento, que les permitirá cumplir sus objetivos estratégicos.

Dentro de sus desafíos para el año 2017, mencionó:

1.- Aumentar los grados de autonomía regionales. Al efecto, dijo que desde el año 2014 cuentan con oficinas regionales, tienen un coordinador regional y una dotación que de a poco ha ido aumentando para hacerse cargo del procedimiento de renegociación de los deudores y de la facultad de fiscalización.

En esta misma línea, resaltó, se busca evitar la redundancia de funciones, lo que significa que las decisiones que actualmente se toman en Santiago, como el control de admisibilidad de los procedimientos de renegociación se empiecen a adoptar en regiones. Para ello, se requiere contar con nuevas funciones directivas y con coordinadores regionales más empoderados para que ellos ejerzan este control de admisibilidad. Informó que aumentan las contratas con funciones directivas de 15 a 29, a fin de dar cumplimiento a esta autonomía regional.

2.- Acercar los derechos que consagra la ley N° 20.720 a la ciudadanía. Acotó, la idea es difundir estos derechos para que las personas que entren en una situación de morosidad tomen conciencia de que la ley los ampara, otorgándoles la posibilidad de renegociar. Desde el mes de noviembre del año pasado han realizado más de 300 actividades de difusión que ha llegado a más de 7.000 personas.

3.- Fortalecer la actividad fiscalizadora. Para ello, se consolidó una nueva institucionalidad, luego de la entrada en vigencia de la ley N° 20.720. Por lo anterior, piden un aumento de su dotación mínima que hoy llega a una persona por región para que suba a dos personas. Explicó que la idea es contratar dotación a honorarios, experta en asesoría especializada en materias contables o jurídicas.

A su vez, indicó, se han fijado una serie de hitos transversales que alcanzan a cada uno de los desafíos antes mencionados.

En primer lugar, señaló que se proponen llegar a los jóvenes y a los adultos mayores, porque normalmente quienes los consultan son personas entre 30 y 59 años.

En segundo lugar, detalló, han establecido una variable de género, enfocada en la mujer emprendedora, para lo cual están trabajando con el SERNAM, el Ministerio de la Mujer y Equidad de Género y con PRODEMU.

En tercer lugar, apuntó, están trabajando con la micro y pequeña empresa en un trabajo asociativo que están realizando con SERCOTEC y con los centros de desarrollo de negocio. Complementó que están entregando una suerte de educación financiera, que pone el acento en los procedimientos concursales.

Asimismo, indicó que tienen varias transferencias al sector privado que corresponden al pago de 15 unidades de fomento para los síndicos y de 30 unidades de fomento para los liquidadores, que participen en los procedimientos en que no existe suficiencia de bienes.

A su vez, se refirió al plan de cierre, en el cual deben dar cuenta de la existencia de los procedimientos de quiebra que están en situación de ser sobreseídos, respecto de los cuales deben realizar una serie de actuaciones judiciales que les permitan poner término a los mismos. Todas estas diligencias implican un costo, que es soportado a través de una asignación de este programa, apuntó.

Además, indicó que tiene varios compromisos con organismos internacionales, y que han puesto el acento en la participación en organizaciones internacionales que agrupan a los reguladores en esta materia, como el Instituto Internacional de Reguladores de Insolvencia y en el United Nations Commission of International Trade Law (UNCITRAL).

Por último, informó que para la mantención de su plataforma computacional se disponen de 34.000 millones de pesos para la mantención del data center, la reposición de equipos y la contratación de licencias.

El Honorable Senador señor Tuma preguntó por el número de causas que han visto este año, y cuántas de ellas han sido rechazadas porque no cumplieron con el plazo para impetrar su derecho a solicitar la intervención de esta Superintendencia.

El Honorable Diputado señor De Mussy pidió mayores detalles de las actividades que han realizado para su difusión y más antecedentes sobre las causas que llevan, y sobre su funcionamiento.

El Superintendente de Insolvencia y Reemprendimiento informó que la ley N° 20.720 distingue cuatro clases de procedimientos, los que pueden ser de carácter judicial o administrativo.

Además, aclaró que la ley diferencia entre el deudor como persona natural y la empresa. Al efecto, precisó que se entiende estar ante una empresa cuando la persona tributa en el impuesto de primera categoría o a través del artículo 42 número 2 de la Ley de Impuestos a la Renta, es decir, que emite boletas de honorarios por sí mismo o por terceros.

Asimismo, hizo presente que esta ley consagra los procedimientos de renegociación y de liquidación de bienes. En la modalidad de renegociación de la persona deudora, detalló, se han atendido cerca de 1.700 procedimientos, de los cuales 1.000 ya han concluido, y sobre el 90% de estos procedimientos se ha alcanzado acuerdo.

Destacó que el papel de la Superintendencia en estos casos es de facilitador de los acuerdos, vale decir, actúa como una suerte de mediador. Acotó, se trata de un acuerdo entre particulares especialmente reglado, en que se incorpora el elemento de la concursabilidad, ya que se considera a todos los acreedores y se establece que se rigen por la regla de mayoría. Agregó, dado que es un procedimiento administrativo de carácter voluntario, no se requiere de abogado y lo hace la misma Superintendencia.

Por otro lado, informó que tienen cerca de 1.000 casos de liquidación de bienes de las personas deudoras y 800 liquidaciones de empresas.

Al mismo tiempo, detalló que tienen cerca de 94 procedimientos de reorganización de empresas, en que participan las empresas de mayor tamaño. Subrayó que se trata de un símil al procedimiento de convenio del antiguo procedimiento de quiebra. Apuntó que de los 94 casos, 40 ya han logrado acuerdo, y que durante el año 2016 han atendido 700 procedimientos de renegociación.

A continuación, el Honorable Diputado señor De Mussy pidió el porcentaje de los casos que llegan a la Fiscalía.

El Superintendente de Insolvencia y Reemprendimiento respondió que es difícil determinar esta cifra. Por otra parte, señaló que es complicado realizar una proyección respecto de cuál es el universo total de las personas que podrían acogerse a un procedimiento de renegociación. En total se trata de 1.700 procedimientos, de los cuales 700 corresponden al año pasado.

Destacó, este año han impulsado una campaña de difusión, que ha llegado a 7.000 personas y resaltó que se han focalizado en los jóvenes, adultos mayores, mujeres y la pequeña y micro empresa.

El Honorable Senador señor Tuma pidió la distribución regional de los casos que han atendido desde que entró en vigencia esta ley, tanto para la renegociación como para los procedimientos judiciales.

El Honorable Diputado señor De Mussy consultó si también fiscalizan a los síndicos, en caso afirmativo, preguntó qué sucedió con el síndico del caso CAVAL.

El Superintendente de Insolvencia y Reemprendimiento señaló que por prohibición constitucional no pueden pronunciarse sobre procedimientos judiciales pendientes, ni tampoco comentar fallos judiciales. Por ello, prefirió no referirse a este tema.

- En votación, el Capítulo 25, Programa 01, fue aprobado por la unanimidad de los miembros presentes de la Primera Subcomisión, Honorables Senadores señores Coloma y Tuma y Honorables Diputados señores De Mussy, Schilling y Silva.

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PARTIDA 07

Capítulo 06

CORPORACIÓN DE FOMENTO DE LA PRODUCCIÓN

Contempla recursos por $ 849.540.058 miles, lo que representa una variación negativa de un 10,6 % respecto del presupuesto del año anterior.

Antes de iniciar el estudio de esta partida, la Subcomisión recibió al Sindicato de Trabajadores de Sercotec, representado por su Presidente, don Héctor Flores y su Tesorera, doña Ana Marcela Correa. En esa oportunidad el señor Flores explicó que Sercotec regiones Bíobio, Antofagasta y Los Ríos, forman un Comité, donde los recursos, que están en Corfo, se traspasan a dicho Comité; sin embargo, la operación de traspaso de estos recursos ha sido lento. Lamentó que a pesar de la experiencia que tiene Sercotec, se ha distanciado de la ciudadanía y del beneficiario por lo que les interesa, independiente que sigan operando en el Comité, que estos recursos pasen a Sercotec y así atender de mejor forma a los emprendedores y empresarios. Advirtió que no cuestionan la existencia del Comité sino que solicitan que la operación sea más fluida y que dé respuesta a los requerimientos que tiene la ciudadanía.

Abogó por recuperar el subtítulo 24 para Sercotec en las regiones pilotos para destrabar la operación y hacer eficiente la operación regional. Informó que el presupuesto Sercotec que ha sido transferido a los Comités a través de Corfo es: subtítulos 24 03 405, $1.486.974.000, Antofagasta; 24 03 406, $2.500.000.000, Biobío, y 24 03 407, $1.482.000.000, Los Ríos.

Indicó que la forma de estructurar este Comité hace más lenta la toma de decisiones ya que tiene una serie de filtros que anteriormente no los tenían.

Detalló que las dificultades operacionales dicen relación con que el Comité traspasa los recursos a los agentes operadores y, éstos, lo traspasan a los beneficiarios, y, además para montos sobre UTM5.000 la Contraloría General de la República debe tomar razón, lo que genera una pérdida de dos meses de atención al ciudadano. En cambio, cuando los recursos estaban en Sercotec, de inmediato se traspasaban a los beneficiarios.

Agregó que la focalización de los recursos de Sercotec no tiene relación con la del Comité. Están asimilados al modelo de operación de Corfo y no al de Sercotec, que por ser una corporación de derecho privado, es más flexible y cercana.

Finalmente, insistió que han perdido el contacto con la ciudadanía y con el empresario y reiteran la solicitud de que los recursos sean traspasados a Sercotec y que el Comité decida dónde se focaliza.

A continuación, el señor Vicepresidente de Corfo, Eduardo Bitrán acompañó su presentación con el documento Presupuesto Corfo-Innova 2017, destacó el trabajo de análisis de productividad total de factores y mostró el resultado que incluye el año 2015, que mide la tasa de utilización del capital, principal problema que tiene la medición de productividad.

Al respecto, indicó que es un tema de largo plazo, y refirió que en la década del 90, la productividad total de factores crecía al 2,1%, la década pasada cae al 0,4%, y esta década, 0%.

Resaltó que si se excluye la minería, las cifras cambian fuertemente, de 1,4% pasan a 2%, por tanto, dijo, la época de oro sin minería no fue en los años 90, sino en la década pasada. Y cae a 1,1% en los últimos seis años. El problema es la gráfica que muestra y que representa el colapso de la productividad en el sector minero, en la década pasada, -7,1% por año, y esta década, -9,9% por año. Indicó que se observa el paso de una minería que explota óxido a una que explota sulfuros complejos en profundidad, en un contexto de aumento de costo de energía significativos, además de necesidades de agua.

Concluyó, que la economía chilena es extremadamente dependiente de la minería, luego, ésta no es capaz de hacer las innovaciones que se requerían para enfrentar el desafío, y nos arrastra llevando el crecimiento de productividad a un 0%.

Subrayó que en innovación, tienen problemas. Antes de los super ciclos de los commodities, casi el 40% de las empresas hacían innovación de producto y proceso, en cambio, hoy están en el 16%, y la OCDE es del orden del 60%. Es un tema crítico, aseguró. No va haber sofisticación y diversificación del aparato productivo si no logran que el sector empresarial aumente su esfuerzo de innovación.

En seguida, se refirió a los tres ejes de negocios fundamentales de la Corporación. Primero, el esfuerzo de transformación productiva; segundo, la democratización de las oportunidades a través del emprendimiento y la innovación, y más y mejor financiamiento para la mipyme.

A continuación, mencionó los focos estratégicos y los sectores priorizados: el cluster minero; el turismo sustentable o de interés especiales; los alimentos saludables; la economía creativa que se expresa en esfuerzo y ciudades creativas; la construcción sustentable; pesca y acuicultura; tecnología para la salud, y exportación de servicios globales.

A su vez, indicó que las plataformas habilitantes que trabajan con el sector privado y la academia son la industria solar, los recursos hídricos, las industrias inteligentes, biotecnología, manufactura avanzada y logística.

Destacó que desde el 2015 hasta el 2018, se han elaborado hojas de rutas que generan un compromiso de recursos. Precisó que los recursos comprometidos a través de un proceso de evaluación para cada una de estos sectores o actividades, tiene un total MM$114.224.

Indicó que los programas estratégicos identifican brechas, y una de las principales brechas que se plantean, es la existencia de necesidades de capital humano especializado, y que al sector privado le cuesta mucho poder cambiar la oferta en estas materias, por ello, hay recursos que trabajan con este sector en orden a hacer pilotos para generar las capacidades, competencias y habilidades que puedan servir para el conjunto del sistema de formación.

Mencionó ejemplos de programas de formación de competitividad en regiones que van desde la industria de cálculo estructural en madera; la reinserción de mujeres digital y programas de turismo sustentable, esfuerzos para generar ofertas desde la segunda hasta la cuarta región para que puedan haber servicios para la industria solar, entre otras.

En materia de apoyo a la inversión, refirió los mecanismos y señaló que han relanzado el año 2014, el programa InvestChile que dio origen al cambio de nombre de la Agencia de Inversión Extranjera, cuyo objetivo es atraer inversión con un alto contenido de tecnología de investigación y desarrollo y de capital humano avanzado. Sobre el particular, destacó el proyecto Everis en la ciudad de Temuco, cuyo compromiso es alcanzar los 900 empleos profesionales en desarrollo de software en la ciudad, con 30% de empleo mapuche. Destacó que los mejores empleados se han independizado y creado sus empresas, y Corfo atrajo una empresa de Silicon Valley, que se instaló en Temuco, invirtiendo en 5 empresas, dos lideradas por mapuches y que hoy exportan a Estados Unidos, agregó que están ad portas de concretar un acuerdo para instalar el primer fondo de capital de riesgo de fase temprano en la región de la Araucanía.

Por tanto, dijo, estos programas en la medida que se enfocan en subir el nivel del capital humano y contratar personas con los mejores estándares internacionales, generan una externalidad notable, acotó.

En el ámbito de inversión, destacó también los programas IPRO, orientados a promover la inversión nueva de pequeña y mediana empresa, en territorios con oportunidades. Al respecto, informó que en el 2016 se financiaron $1.600 millones, y citó como ejemplo el programa en la región de Los Ríos, convocatoria en la que se aprobaron 17 proyectos, con subsidio IPRO de $306 millones, pero que complementado con la garantía Fogaín, se levantaron $1.400 millones. Lo anterior, con un enorme impacto en la pequeña y mediana empresa generando empleos de calidad. Agregó que la mayor parte de los proyectos fue donde la región escogió hacer un programa estratégico regional, Alimentos de alto valor agregado, lo cual dinamizó el ecosistema e hizo que los empresarios postularan con la mitad de los proyectos en esa área.

Recordó que durante el 2015 y el 2016, hubo una serie de catástrofes, y se usó este mismo instrumento en Atacama y en Coquimbo. Explicó que se combina el subsidio a la inversión con esta garantía, de lo contrario, sólo con garantía, implicaría una pérdida de capital importante para las empresas con estas catástrofes. De esta forma, se obtiene un apalancamiento importante con el subsidio y se hace más eficiente los recursos fiscales.

Llamó la atención respecto a lo sucedido en Coquimbo, en que ad portas de la temporada veraniega, se produce el maremoto que azota en las costas, y Corfo logra recuperar toda la hotelería, así como también la industria de ostiones, con más de 1000 empleos que se salvaron gracias a la intervención oportuna de la Corporación en Tongoy.

En seguida, se refirió al presupuesto de desarrollo competitivo y explicó que se pasa de la fase de diseño de los programas estratégicos a la fase de implementación, con una reducción del presupuesto del 8,5%. Precisó la cifra anterior es el resultado de los programas estratégicos que tienen una variación negativa de 11,7%; los programas de fomento con -4,8%, y los programas de formación para la competitividad de -9,4%.

A continuación, destacó un programa, a su juicio, de trascendencia, que se traduce en una institucionalidad de coordinación pública-privada, denominado Comité Desarrollo y Fomento Indígena. Afirmó que primera vez, de los últimos 35 años, Corfo vuelve a preocuparse de los ámbitos donde hay población indígena. La misión parte de un diagnóstico de que la política pública histórica no ha sido del todo efectiva en lograr que los procesos de restitución de tierras permitan un desarrollo económico social inclusivo. En la mayoría de los casos se produce un deterioro del activo lo que genera una situación de pobreza para las personas que viven en estas tierras. Por ello, es necesario cambiar el enfoque y plantearon este programa que pretende aumentar el ingreso económico de los pueblos indígenas a través del desarrollo de mecanismos de acceso a financiación de iniciativas empresariales sustentables, que sean colectivas y de envergadura, es decir, que sean abordadas como comunidad indígena.

El tema central es la apertura multicultural. Se trabaja con las comunidades y líderes ancestrales y se les involucra en el proceso de definición del uso cultural del territorio, con el más alto estándar de consentimiento libre e informado. Con un ordenamiento de territorial y un plan de vida, en que el proyecto es parte integral de ese plan de vida.

El programa está en pleno desarrollo y tienen algunos resultados interesantes.

Mencionó también, como otro programa estratégico, la digitalización de las industrias, denominadas industrias inteligentes. Al respecto, crearon un Comité Corfo que aborda esta tarea en diversas áreas como la minería, en que se requiere mecanismos de interoperabilidad para no quedar sujetos a un solo proveedor. Para ello, trabajan con los principales líderes de la minería chilena en establecer estándares que van a ser mundiales y que van a permitir abordar los desafíos de la minería subterránea del futuro. Indicó que para Codelco es la diferencia entre crecer y mantener la posición o reducir dramáticamente.

Además de minería, aborda construcción, es decir la introducción del BIM Building information model, que consiste en un proceso apoyado en tecnologías de información que permite diseñar en forma virtual cualquier proyecto, evaluar y simular el desempeño del mismo a través de toda su vida. Informó que celebraron un convenio con Inglaterra y tienen un acuerdo con los Ministros de Obras Públicas, Vivienda, Hacienda y de Economía de que al 2020 toda la contratación de obras públicas y de vivienda se hará por este sistema. Destacó que este programa permite hacer trazabilidad de los proyectos lo que evitará los conflictos y generará mayor responsabilidad.

Estiman, que si se extiende a salud y a gendarmería este programa, como así lo han solicitado, podrían tener un aumento de la productividad de la construcción del 30%.

Adicionalmente, también está en Agroalimentos, para enfrentar el cambio climático con cultivos de precisión en frutos menores.

Del mismo modo, mencionó el área de la salud, y comentó que se gastan más de 100 millones de dólares al año en duplicación de exámenes médicos, porque el que se hace en el nivel primario no es posible trasladarlo al secundario o terciario. Por tanto, se trata de fichas médicas, exámenes médicos interoperables y transferibles en todo el sistema.

Finalmente, mencionó Astronomía, actividad científica que usa más ingenieros que realizan Big Data. El objeto es instalar en la región de Coquimbo el gran centro mundial del Big Data para la astronomía. Es una forma de atraer talento de todas partes del mundo para luego reciclarlo en el resto de la economía. Apuntó que se trata de inversión de capital humano sofisticado para toda la economía del país.

Informó que este Comité está al amparo del Comité de Ministros de Desarrollo Digital y que también tiene vínculos con el Comité de Ministros de Desarrollo Espacial y el de Información territorial

Indicó que hubo un estudio de la OCDE que recomendaba crear una agencia y este Comité es el sustituto de ella. Resaltó que esta iniciativa es la que puede tener un impacto más dramático en la productividad y digitalización de los servicios e industria.

El Honorable Diputado señor De Mussy preguntó si los Comités de Industria Inteligente tenían presupuesto el 2016.

El Vicepresidente Ejecutivo respondió que el año pasado no existía y que ahora están comenzando. Por ello, explicó, hay un plan de acción en cada una de estas áreas, y destacó que incluso le trasfirieron recursos del Ministerio de Obras Públicas y del de Salud, a pesar de que el primero tuvo una baja del 2%, le trasfirieron porque lo ven como una iniciativa de modernización fundamental.

Respecto al área de desarrollo de capacidades tecnológicas, mencionó los centros internacionales de excelencia que se licitaron desde el 2009 en adelante. También, señaló los centros corporativos, en que se evaluaron cada uno de ellos y, solo uno, Emerson, no tuvo suficiente impacto en el sistema, por lo que se acordó reducir el aporte para el próximo año.

En seguida, refirió los centros tecnológicos para la innovación. El 2015 adjudicaron dos, y este año fueron tres: el Centro de Tics en Salud; Centro Tecnológico para la Construcción y el Centro de Pilotaje y validación de tecnologías para la minería.

Así también, mencionó que están tratando de fortalecer los institutos tecnológicos públicos, que contemplan recursos pequeños. En esta área, les preocupa dos temas: la información para el manejo y la gestión y la regulación de la salmonicultura. Alertó que tienen un déficit brutal de información medioambiental y sanitaria para la regulación, lo cual deben fortalecer y estiman que puede ser el CIREN ese soporte.

Por otra parte, indicó los programas tecnológicos estratégicos, en que el más importante para el 2017, es el de Energía Solar para climas desérticos y alta radiación, con el objeto de mejorar la tecnología y adaptarla a las condiciones del desierto, además de la utilización de la energía solar barata. Lo anterior, significa que se podrían transformar los camiones de la alta minería de cobre, que son diesel, en 60% de hidrógeno, y plantear, en un futuro, que los 20 millones de vehículos eléctricos que va a necesitar el mundo en el 2030, que usan 60 kilos de cobre, Chile pueda ofrecer cobre cero emisión.

Destacó, también, el programa Ingeniería 2030, que viene del gobierno anterior para apoyar universidades chilenas que imparten carrera de ingeniería civil, en el proceso de generación de planes estratégicos. En esta materia, mencionó la Universidad de la Frontera, la del Biobío y la de Talca que tomaron el acuerdo de tener una carrera de ingeniería con currículum comunes y créditos transferibles, además de hacer un esfuerzo especial de producir ingenieros informáticos. Sin embargo, quedaron fuera de este programa la Universidad Católica del Norte, la de Antofagasta y la Austral, por ello plantearon un acuerdo con los gobiernos regionales que se refleja en el presupuesto para incorporarlas.

Por último, subrayó el programa OTLs-HUB de Transferencia Tecnológica, que contempla la implementación de un modelo On-campus Off-campus, con oficinas de transferencia y licenciamiento en universidades y centros de I+D y Hubs asociativos para la transferencia y comercialización a mercados globales. Destacó que es el área que más crece en Corfo, un 22%, y agregó que ello complementa los programas estratégicos de especialización inteligente.

A continuación, se refirió a la democratización de las oportunidades a través del emprendimiento y la innovación. Explicó que dice relación con el ámbito de la difusión amplia de la innovación y del emprendimiento dinámico en la economía.

En innovación, mencionó los resultados del último índice global del 2015 que muestra que Chile tiene el mejor desempeño de América Latina, y que está ubicado en la línea del ingreso per cápita. Destacó que este índice tiene un conjunto de indicadores de resultado como número de empresas y empleos creados, licencias otorgadas, empleos, exportaciones basadas en tecnología en innovación, además de medir los insumos, es decir, cuánto invierte el país en capital humano avanzado, en ciencia, en investigación.

Al respecto, llamó la atención de que Chile fue calificado dentro de la subcategoría de países innovadores ineficientes, lo cual significa que se invierte poco en investigación y desarrollo.

Explicó que la inversión en investigación debe vincularse a las necesidades del desarrollo económico social y del sector productivo. Por ello, Corfo reclama un espacio más protagónico en estos temas, ya que su labor es precisamente tratar de vincularse con el desarrollo productivo.

Informó que en esta área de innovación, privilegian la capacidad de absorción de las empresas, con centros de extensionismo tecnológicos, en que esperan llegar a 17 centros en todo el país, apoyando la difusión de mejores prácticas.

En esa línea, también resaltó la innovación empresarial, para el 2017, y esperan financiar 23 proyectos por MM$1.120 en las líneas de desarrollo de capacidades y de portafolio de innovación.

Del mismo modo, refirió el aumento del I+D empresarial, con el crédito tributario, esperan lograr certificar al 2017, MMS70.000, más 1300% que el año 2012. También, apuntó, el esfuerzo significativo en investigación y desarrollo.

En seguida, llamó la atención respecto al proyecto de fortalecimiento del ecosistema de innovación social. Resaltó que el concepto de innovación social es nuevo, y se levantan desde la comunidad desafíos de innovación y se implementan proyectos. Informó que cuentan con programa en Los Lagos, Antofagasta, Valparaíso y, el próximo año, esperan llegar a todo el país.

Informó que el 18% del área de innovación está orientado a los programas estratégicos a través de desafíos específicos. El área de innovación empresarial, tiene un incremento del 0,4%. Precisó que los programas que más crecen son los referidos a investigación y desarrollo empresarial y los de difusión, es decir, los de desarrollo de capacidades de innovación.

En materia de emprendimiento innovador de alto potencial de crecimiento, explicó que la industria capital de riesgo al evaluar un país, lo hace en función del valor que crean las empresas en las cuales invierten. A su vez, las empresas se clasifican en tres categorías: unicornios, empresas que en menos de 10 años se valoran sobre 1.000 millones de dólares; centauros, que en el mismo período, valoran entre 100 y 1.000 millones de dólares, y los pequeños ponies, que se valoran entre 10 y 100 millones de dólares. Al respecto, informó que Singapur ha desarrollado 2 unicornios, 12 centauros y 27 pequeños ponies. A su vez, Chile tiene un unicornio, 7 centauros, y 32 pequeños ponies. Mostró una lámina de su presentación en la cual aparecen destacadas con una línea de color cuáles son los que tienen un programa de Corfo y qué tipo, start up, rojo; capital semilla, naranja; incubadora, amarillo, y los programas de innovación empresarial en lila. En consecuencia afirmó, el emprendimiento en el país es exitoso.

En seguida, señaló que en emprendimiento dinámico, según el índice Global Entrepreneurship Index 2016, ubica a Chile en el lugar 16 del mundo. En el 2015, ocupaba el lugar 19.

Resaltó que en emprendimiento social con propósito, se publicó un nuevo índice que lo ubica en el sexto lugar, lo cual es notable, apuntó. Indicó, además, que han seguido creciendo fuertemente en capital semilla y esperan llegar a 1.000 en el 2017. En esta línea, destacó en este período lo realizado en democratización del emprendimiento a través de los espacios de cowork en las regiones. Precisó que se instalaron 30 espacios colaborativos de emprendimientos, lo cual ha tenido un impacto de difusión del emprendimiento dinámico en las regiones.

Explicó que el aumento de presupuesto en emprendimiento es 0.0%, pero que con algunas reasignaciones, les permite aumentar el capital semilla en el 2017. Indicó que están separados en dos áreas los programas de financiamiento temprano para el emprendimiento y el programa de subsidio a la operación oferta de atención de emprendimiento. En esta materia, afirmó que el mentor es fundamental para el capital semilla, factor fundamental que agrega valor.

Continuó con su exposición y en relación a Mas y Mejor Financiamiento para la Mipyme, hizo presente que hoy el stock de cobertura es muy similar al pick que se llegó en el año 2013, de 1.700 billones de dólares. Apuntó que en el 2013 había 12 mil millones de pago en siniestros y un atraso de 14 meses, luego, se pusieron al día y subieron a 53 mil millones de pesos el 2014 y un máximo de 62 mil millones el 2015. Informó que junto al Banco Mundial hicieron una evaluación de este programa, además de una evaluación de la Contraloría de marzo del 2014, que reflejaban serios problemas. Por ello, realizaron una tarea de ordenamiento y ocurre que está cayendo el nivel de garantías a 42 mil millones el 2016. En el 2017, tiene un incremente que obedece a la incorporación del área de pro inversión, nuevo programa orientado a empresas de tamaño mediano.

Sobre el particular, indicó que tomaron una serie de medidas como la creación de la unidad de gestión de riesgo; regularizaron el pago de solicitudes de cobertura y una sistematización de procesos de revisión y pago de cobertura con el objeto de disminuir el riesgo operacional asociado.

A su vez, el Banco Mundial recomienda fortalecer las funciones de gestión de riesgos, de desarrollo y seguimiento de programas y mejoras tecnológicas para la operación de los programas de garantía.

Por otra parte, en materia de crédito de pregrado, informó que hicieron un primer llamado el 2015 y, de los 20.722 mil inscritos, sólo se pudo transformar en legibles 8.563 deudores, de los cuales se reprogramó el 74% de ellos, es decir, 6.300 deudores. Luego, hicieron un segundo llamado para acoger casos de operaciones de deudores que por razones reglamentarias resultaron no elegibles y permitir la inscripción de aquellos deudores que no lo hicieron. De los 21.571, sólo 5.683 fueron inscritos correctamente, ya que los que están en el CAE no son elegibles y vuelven a presentarse. Agregó que en octubre de este año comienza el proceso de reprogramación.

Luego, mencionó los programas de Garantía recíproca, área en la que también tienen dificultades, reconoció. Hay 12 entidades y Corfo otorgó financiamiento por 250 millones de dólares para el establecimiento de estas entidades en las líneas IGRI, IGRII, e IGRIII, pero, agregó, sólo hay activos líquidos por 160 millones de dólares en esos fondos, con un proceso de descapitalización creciente de los mismos.

Explicó que el programa quedó mal estructurado, porque los fondos están dados en préstamos a largo plazo por la Corfo, y ésta no tiene capacidad de tener injerencia sino hasta el momento del vencimiento. El capital que colocaron las IGR, en la mayoría de los casos desapareció, no obstante que siguen recibiendo comisiones.

Por tanto, han planteado a la industria la necesidad de regularizar esta situación y capitalizar los fondos en el tiempo generando incentivos a las IGR para aportar recursos frescos. Manifestó que este tema les preocupa, que viene de varias administraciones anteriores y que van a tomar las medidas necesarias para que se resuelva adecuadamente.

Destacó, dentro de las principales actividades para el 2017, la nueva cobertura de pro-inversión, que es el fomento a la inversión en activos productivos a través de operaciones de largo plazo para empresas con ventas de hasta UF600.000. A la fecha, se han otorgado coberturas por un monto de crédito de US$113 millones, y esperan para este año movilizar US$500 millones a inversión productiva de mediana empresa orientada a la exportación.

Otro programa importante es el de cobertura para proyectos de comunidades indígenas, COBIN, con el BID, y garantía de hasta US$120 millones y US$40 millones de fondo, para proyectos viables, iniciativas empresariales de gran y mediana escala elaboradas, desarrolladas e implementadas por organizaciones indígenas Corfo acompaña desde el desarrollo de la idea original hasta la implementación de las iniciativas, y citó como ejemplo el programa desarrollado en el predio Licanco, de $5.000 millones de costo, con 300 has de manzanas y 200 ha de menta, sin capital de trabajo ni equipamiento, en la ciudad de Temuco. Corfo la apoyó con gestión y crédito y hoy están en el sistema financiero. Es una política indígena de restitución de tierras seria, en asegurar que exista un desarrollo económico sustentable a quienes acceden a estas tierras.

El Honorable Diputado señor Schilling le consultó sobre la institucionalidad del Estado en esta materia, relacionado con las universidades y los gobiernos regionales, quién administra y cómo lo dirige.

El señor Vicepresidente de Corfo señaló que el Ministro de Desarrollo Social solicitó y apoyó la creación de una institucionalidad del Estado para ello, dado que se requiere una coordinación con Indap, Conaf, Conadi, Ministerio de Desarrollo Social y Economía. Se crea un Comité Corfo que tiene la administración y promoción del programa. Adelantó que comienza a operar como Comité el 1° de enero y la gerencia estará instalada en la ciudad de Temuco.

Informó que también tienen proyectos con los pueblos atacameños, en una central solar en San Pedro de Atacama, también en Puerto Edén y, probablemente, en Puerto Williams con otro laboratorio natural.

Mencionó otro proyecto con el pueblo Lafquenche entre Quellón y Yaldad, en que se les entregó una zona de producción de semillas de choritos y trabajan con ellos para que produzcan semillas mejorada para abastecer una industria de exportación, que exporta US$300 millones al año, y que necesita semillas.

Precisó que el 80% de los proyectos se radicarán entre la provincia de Arauco y Los Lagos.

Asimismo, indicó el programa con el BID del fortalecimiento del rol de intermediarios financieros no bancarios (IFNB), para fomentar a la competencia en el sistema financiero nacional, es decir, cooperativas de ahorro y crédito, empresas comerciales que trabajan en el agro y que proveen significativamente insumos al sector agrícola y están disponibles a establecer un brazo financiero y, para casos restrictivos, cooperativas de producción. Subrayó que este programa tiene acompañado una capacidad de asistencia técnica.

El Honorable Diputado señor De Mussy, realizó las siguientes preguntas: si en el caso de las cooperativas se enfoca sólo en el rubro agrícola o es en general; cuáles son las otras instituciones no bancarias que permiten generar mayor competencia; qué pasa con las empresas que legalmente pueden hacerlo pero no lo realizan, cuál es el motivo; cuándo entra en funcionamiento el programa, y si hay una mayor difusión para los usuarios finales.

El señor Vicepresidente de Corfo respondió que hay compañías de leasing y de factoring que se pueden expandir, además de compañías de ahorro y crédito que pueden crecer fuertemente, e instituciones financieras que han identificado y están trabajando con ellas. Destacó que en el ámbito agrícola hay empresas que proveen insumos ya por muchos años y que resuelven la asimetría de la información.

Indicó que las empresas que no lo realizan se enfrentan a dos tipos de problemas, uno, de capacidad, es decir, no están preparadas para asumir un rol de financiamiento más significativo, en definitiva no saben generar sistema y tampoco monitoreo, por tanto no son elegibles para el sistema financiero, y el otro inconveniente, es que a los bancos no les gusta ir creando su propia competencia, luego, las que pueden acceder al mercado de capitales son pocas. Por ello, el objetivo de Corfo es hacerlas crecer, crear las capacidades y transformarlas en otro tattersall o copeval, es decir, que puedan emitir bonos y llegar al mercado financiero.

En cuanto al funcionamiento, indicó que el crédito ya está firmado y con las capacidades instaladas, en 4 años habrá 60.000 mipymes en el sistema. En el primer año, esperan incorporar entre 3 y 4 instituciones nuevas y de inmediato pueden empezar a otorgar créditos a una tasa menor. Subrayó que la clave es aprovechar el acceso privilegiado que tienen en cuanto a la red de clientes, y mayores capacidades, en esta área Corfo da un subsidio en apoyo a la creación de capacidades que no es reembolsable. Apuntó que han detectado ya 36 instituciones interesadas.

Respecto a la difusión, afirmó que ya lo están realización y en cuanto a los usuarios finales señaló que lo pueden hacer una vez que tengan identificado una masa crítica y probablemente lo harán por regiones.

El Honorable Diputado señor De Mussy solicitó que informe a la Subcomisión cuando entre en funcionamiento la primera institución y la puesta en marcha de una difusión masiva de este programa.

El señor Vicepresidente de Corfo se comprometió que una vez que entren en funcionamiento las primeras tres instituciones, lo informarán.

Continuó con su exposición y se refirió al programa de Fondos de etapas tempranas (FET), y destacó que uno de los problemas con que se encuentran es que tienen muchos fondos de capital de riesgo, pero, prefieren las empresas en la fase 0 de crecimiento. Recordó que apoyan el capital semilla pero planteó, qué pasa después, que viene lo que denominan el valle de la muerte, en que la empresa tiene que crecer rápidamente pero no tiene acceso al capital y se quedan estacadas o mueren. Por eso, es clave desarrollar estos fondos de fase temprana. Esperan al 2017 tener 4 fondos funcionando, con un monto total de líneas de créditos por US$40 millones y que se hayan materializado 20 inversiones. Este año apoyaron dos fondos, uno de ellos, Enduranc, está asociado al HUB que lidera la Universidad Católica y, por primera vez, tendrán un fondo de capital de riesgo al lado de varias universidades públicas y privadas, apoyando el proceso de llevar empresas que salen de la investigación a crecer en el mercado. Destacó la importancia de esta innovación y señaló que están expectantes de lo que pueda ocurrir con este mecanismo.

En el área de transmisión eléctrica, mencionó el lanzamiento de un mecanismo de garantía que facilita a las empresas ponerse de acuerdo para hacer las líneas adicionales de transmisión.

Por otra parte, en materia de evaluaciones, informó que el Ministerio de Hacienda realizó evaluaciones de los principales programas y sólo uno fue mal evaluado, el programa de Financiamiento de Post grado. Explicó que este programa surge con anterioridad al de Becas Chile, luego, el financiamiento se enfoca en las áreas que becas Chile no financia, como ingeniería comercial, industrial, post grado, MBA, en ámbitos de leyes y medicina. Ahora bien, de estas áreas, el 80% de los créditos que da la banca, es otorgado con esta línea. Por tanto, si bien toman muy en serio la evaluación de Hacienda, les parece imprudente interrumpir el programa en estos momentos.

El Honorable Diputado señor De Mussy preguntó en qué consiste la evaluación negativa del programa, y cuáles son las tasas de rentabilidad para el Estado por este préstamo, versus colocarlo en un fondo de pensiones.

El señor Vicepresidente de Corfo respondió que la mala evaluación obedece a que no está clara la adicionalidad y existen elementos que pueden hacer pensar que los bancos no tendrían dificultad, con sus propios fondos, de financiar esta línea y, además, que no es parte de una política coherente en esta materia. Aclaró que se trata de becas en el extranjero, por tanto, es una línea cara y temen que como el 80% es refinanciado a través de esta línea, si Corfo lo retira, se caiga el mecanismo. Refirió que están estudiando que, en los casos en que hay alta rentabilidad privada apropiable como ocurre con los MBA y también con algunas especialidades médicas, y que el Estado no da subsidio, tener un esquema que es 100% reembolsable y que se paga íntegramente, les parece que es una política razonable, por cuanto complementa a la de subsidio que se enfoca en las áreas menos apropiable.

Respecto a las tasas de retorno, indicó que tienen un 100%, y en cuanto a la rentabilidad, señaló que es buena, del orden de un 5,5%. La comparación con el fondo de pensiones aclaró que es distinta, pero que en todo caso es cercano al 7 u 8%.

Hizo presente que la alternativa de Corfo es colocarlo en el mercado financiero como deuda segura, lo que les da el 3,5%; en cambio, en este esquema, obtienen un 5,5%, y aclaró que estos recursos son parte del patrimonio de Corfo y no del aporte fiscal.

El Honorable Diputado señor De Mussy señaló que financieramente es positivo, pero qué pasa si se agrega el costo administrativo.

El señor Vicepresidente de Corfo precisó que el que sea bueno financieramente no es suficiente para justificar un programa, por ello, deben hacer el análisis y ver cuál es la adicionalidad, qué sucede si Corfo no participa, se va a reducir este mercado, preguntó. Quieren hacer esa evaluación y traer una propuesta a la Subcomisión al respecto.

El Honorable Diputado señor De Mussy preguntó cuándo harán el estudio del programa y por el presupuesto que el año pasado era $5.000 millones y ahora $4.326 millones.

El señor Vicepresidente de Corfo explicó próximamente van a contratar el estudio y esperan en unos seis meses tener respuesta. En cuanto al presupuesto, aclaró que son recursos de Corfo, cuya alternativa es el mercado financiero al 3%.

En seguida, continuó con la exposición y se refirió a la Agencia Chilena de Sustentabilidad y Cambio Climático, que es el ex Consejo de Producción Limpia, que lleva más de 15 años trabajando con la pyme con importantes resultados. Al respecto, indicó que esta Agencia, al trabajar con empresas no sólo va abordar el tema de la producción limpia sino que también otros relacionados con el cambio climático, a saber, autoconsumo de electricidad y eficiencia energética. Afirmó que tendrá un gran impacto en el cambio climático.

Informó que el Ministerio de Hacienda solicitó a la Corfo estudiar la posibilidad de que se transforme en la Agencia Chilena que pueda postular al Fondo Verde del clima originado en la COP21, y este Comité sería el brazo técnico que asesoría a la Corfo en este trabajo.

En otra área, abordó el tema Modernización Institucional y señaló que los Comités de Desarrollo Productivo que operan en las regiones de Antofagasta, Biobío y Los Ríos, efectivamente, pueden facilitar el proceso con Sercotec, si evitan que cada licitación específica, tenga que ir a la Contraloría. Por ello, la Corfo propone establecer un mecanismo en la ley, como glosa, que obliga a la Corporación, a través del Comité, a transferir los recursos como total y de una vez, al comienzo del año. Así, Sercotec haría todo el trabajo y va al Consejo de mayoría regional sólo para la aprobación de los proyectos individuales, y de esa manera resuelven el problema planteado por el Sindicato de Trabajadores.

Aclaró que no es la misma solución que plantean los trabajadores. En efecto, ellos plantean que el presupuesto asigne directamente las platas a Sercotec nacional, pero, apuntó, ello es un problema porque se trata de avanzar en regionalización y los recursos deben estar en el Comité Regional y se transfieren a Sercotec. Lo anterior, está en la indicación presentada por S.E. la Presidenta de la República de común acuerdo con el Gerente General de Sercotec, para ser votada por esta subcomisión.

El Honorable Diputado señor De Mussy preguntó si la indicación resuelve lo planteado por el Ejecutivo hace unos meses atrás y, agregó, que también hay otra indicación presentada por el Honorable Senador señor Tuma que es más específica y que habrá que evaluarla en su momento, las cuales se transcriben a continuación.

La indicación del Honorable Senador señor Eugenio Tuma, incorpora una glosa al Capítulo 06, Programa 01, a las asignaciones 405, 406, 407, en el siguiente sentido:

“Con cargo a esta asignación los Comités de Desarrollo Productivo Regional en funcionamiento, se transferirán recursos a Sercotec, los que no se incorporarán a su presupuesto para el financiamiento o cofinanciamiento en el ámbito de instrumentos o líneas de financiamiento de ese Servicio, respecto de los cuales el Consejo Directivo de cada Comité haya aprobado su focalización y planificación operativa. Con posterioridad a las transferencias de dichos recursos los programas y proyectos específicos deberán ser aprobados y adjudicados por dicho Consejo Directivo.

Le corresponderá a Sercotec la administración, supervisión y fiscalización de los proyectos y la correcta ejecución de los recursos.

Con los recursos transferidos a Sercotec no se podrán financiar Gastos en Personal, Bienes y Servicios de Consumo Inversiones y proyectos y programas adjudicados en virtud de los instrumentos Centros de Desarrollo de Negocios, Barrios Comerciales, Servicios Virtuales, Almacenes de Chile y Puntos Mipe.”.

Por su parte, S.E. la Presidenta de la República formuló las siguientes indicaciones a este capítulo:

“Capítulo 06: Corporación de Fomento de la Producción.

-Programa01: Corporación de Fomento de la Producción.

1) En la glosa 21, agrégase en el primer párrafo, a continuación del primer punto seguido, lo siguiente: “Tratándose de instituciones incluidas en esta ley, los recursos no ingresarán a sus presupuestos.”.

2) En la glosa 24, intercálase a continuación de “$28.000”, la palabra “miles”.

3) Capítulo 06: Corporación de Fomento de la Producción

-Programa 01: Corporación de Fomento de la Producción

El señor Vicepresidente de Corfo hizo presente que la indicación del Ejecutivo recoge los planeamientos de Sercotec y de la Corporación, existiendo acuerdo en su texto.

Informó que en el 2017 harán una evaluación de estos tres pilotos, y si es positiva, la idea es desplegar en todas las regiones este modelo. Según la evaluación preliminar del modelo, permite que las regiones tengan su propia estrategia de desarrollo productivo, fortalece al gobierno regional al crear las coordinaciones de desarrollo productivo al interior de las mismas, y a futuro, la división de desarrollo productivo, y permite alinear el trabajo de la agencia con las prioridades del gobierno regional. Agregó que al pasar de un esquema en que se evalúan internamente los proyectos a uno en que hay un directorio externo, con académicos, empresarios etc., aumenta la disciplina y la exigencia de responsabilidad, por tanto, aumenta la calidad y pertinencia del gasto.

Sí, insistió, en que la estructuración de este tipo de Agencia con un cuerpo colegiado, les parece clave, y están conscientes que esta visión de Corfo no necesariamente es compartida por todos los actores que discuten el tema de descentralización.

Respecto a la indicación del Honorable Senador señor Tuma, el representante de la Dipres, Claudio Martínez indicó que la mayor parte de lo propuesto en la indicación es materia del convenio, los aspectos operativos básicos no quedan en la ley. En cambio la del Ejecutivo, plantea mayor operatividad, es decir, que no exista un decreto de por medio y sea administrativamente más rápida, además de que todos los aspectos administrativos de ese convenio, dado que es una corporación, quedan establecidos en el convenio entre la región y Sercotec.

El señor Vicepresidente de Corfo hizo presente que la indicación de Su Señoría tomó lo que inicialmente se comenzó a negociar entre Corfo y Sercotec y éste ha concordado que la propuesta del Ejecutivo es mejor, ya que le da mayor flexibilidad en términos de en qué puede gastar.

En cuanto a Operaciones y Sistemas explicó que están haciendo un esfuerzo de modernización de la cadena de procesos. En efecto, Corfo, dijo, es percibida como una institución engorrosa por los clientes, por lo que están actualizando los sistemas orientados a la calidad del servicio, y esperan que al 2017, se observe la diferencia en esta materia. Va a mejorar la calidad del servicio, reducir la carga operativa y va a entregar información y trazabilidad de la información, lo cual es clave para responder a las demandas de la ciudadanía de mejores servicios.

El Honorable Diputado señor De Mussy preguntó si es un programa nuevo, y dónde se refleja el presupuesto.

El señor Vicepresidente de Corfo indicó que no es un programa nuevo, está en el subtítulo 29 programas informáticos, software y equipamientos.

Por otra parte, informó que crearon el Comité de Minería No Metálica que da cuenta de las recomendaciones de la Comisión del Litio, y que les permite coordinar la estrategia pública en materia de salares. Es un área que requiere mucha investigación e información, apuntó. Comentó que ya hubo un Comité de Sales Mixtas que desarrolló las investigaciones que dieron origen a los proyectos de salar de Atacama y otros, pero existe una cantidad significativa de salares que no tienen información por lo que están recuperando un rol del Estado que consideran importante.

El Honorable Diputado señor De Mussy llamó la atención por el aumento del presupuesto en el subtítulo 29 y preguntó los motivos del incremento.

El señor Vicepresidente de Corfo explicó que el primer año se tradujo en reestructurar la capacidad profesional interna y pocos recursos para estudio. Hoy, tienen necesidades urgentes y refirió que el salar de Atacama tiene dos empresas que lo explotan. Corfo desde hace años que plantea que es fundamental tener una visión de la sustentabilidad del conjunto del salar, en particular, abordar temas como la reinyección de salmuera. Indicó que hay nuevas peticiones pero no tienen la información para responder sobre el efecto de los proyectos.

Explicó que la evaluación ambiental estratégica pretende evaluar en un territorio un conjunto de iniciativas y proyectos a nivel estratégico y que una vez aprobado por el Comité de Ministros de la Sustentabilidad sea de referencia vinculante para los estudios de impacto ambiental. Por tanto, en toda la cuenca del salar de Atacama, levantarán una línea base ambiental que les permita abordar la realización de una evaluación ambiental estratégica, de manera que los proyectos que se presenten a futuro, tengan la certeza que no afecta la sustentabilidad de ese ecosistema. Apuntó que son tareas pendientes y de costos significativos, por ello, invertirán en estudios una cantidad no menor de recursos.

Informó, también, que este Comité, que está representado por el Ministerio de Medio Ambiente está realizando una auditoría de los sistemas de alerta temprana.

En definitiva, el objeto es resolver el vacío de información que hay sobre esta materia, de manera de entregar certezas a quienes están preocupados del medio ambiente y, al mismo tiempo, generar la posibilidad de hacer inversión sustentable, por ello es clave hacer esta inversión, acotó.

A continuación, se refirió al presupuesto y señaló que en el presupuesto Corfo-Innova, el total gasto público se traduce en el subtítulo 21, gastos en personal; 22 bienes y servicios de consumo; 24 transferencias corrientes; 29 adquisiciones activos no financieros; 31 iniciativas de inversión, y 33 transferencia de capital, con un aumento de $5.717 millones, que significa el 1,7%, de lo estimado el 2016 en dicho presupuesto.

Explicó que la mayor parte del financiamiento, 64,8% proviene de Corfo, de los intereses y ganancias de los dividendos tanto de las empresas como del capital de la Corporación.

Precisó que el aumento en gastos en personal es de un 2%; en bienes y servicios se reduce a un 9,3%; las transferencias corrientes se incrementa en un 2%, y adquisición de activos no financieros e inversión cae un 20,3%.

Respecto a la evolución de las gerencias, comentó que la gerencia de emprendimiento crece un 0%, la de capacidades tecnológicas un 22,6%, la de desarrollo competitivo cae un 8.5%, y la de innovación un 0,4%, lo que da un total de 2,7% de incremento.

El Honorable Diputado De Mussy preguntó por los subtítulos 31 y 33.

El señor Vicepresidente de Corfo señaló que en Temuco se destruyó la dirección regional producto del terremoto del 2010, y el arriendo para ello es caro, por ello, están haciendo una alternativa de inversión de reparación de la casa siniestrada, por $200 millones y $100 millones para la Dirección Regional de Valparaíso que tiene problemas eléctricos y hay que cambiarlos.

En cuanto a las transferencias de capital, el aumento obedece al FIE. Detalló que se creó el fondo de inversión estratégica que identificó un conjunto de proyectos, de los cuales, el proyecto se desarrolla entre el Consejo Minero y la Fundación Chile, que tiene un cofinanciamiento del Gobierno. Dicho consejo ha desarrollado los perfiles de competencia que se requiere en la minería y han concluido que hay problemas en los CFT, en los IP, y en los liceos técnicos, en producir los profesionales que requiere la industria, lo cual también ocurre en otros sectores. Por tanto, armaron un programa para hacer un trabajo de apoyo de cambio curricular y de creación de capacidades en todas las redes de esas instituciones que generan profesionales para la minería.

Lo anterior, se realizó en un esquema de financiamiento público-privado. Los recursos públicos se transfieren a través de este ítem a Fundación Chile que es la entidad ejecutora.

El Honorable Diputado señor De Mussy hizo presente que en su región nació la Fundación Canales y preguntó si Corfo trabaja con ella. Así también consultó si esta transferencia de capital que tiene un aumento importante, es sólo para el rubro de minería.

El señor vicepresidente de Corfo explicó que con la Fundación Canales no trabajan en este tema minero, pero, señaló que el primer programa de formación de capital humano fue precisamente con esa Fundación, y que en Aysén trabajaron el área de turismo.

Respecto al capital, indicó que es sólo para el ámbito de la minería y subrayó que los privados colocan más del 50%, apoyando los CFT y los liceos técnicos. Reiteró que es un programa interesante y por lo mismo le han pedido a los del programa de formación para la competitividad que evalúe si en el área digital, donde también hay brechas significativas, se puede trabajar.

El Honorable Diputado señor De Mussy hizo presente que en materia de reasignaciones, en la glosa del Aporte Fiscal inicial del presupuesto del 2016 fue de $163.467.440 millones; sin embargo mediante el decreto 219, de 24 de febrero de este año, se le redujo $130.845.600 millones, prácticamente el 80%, cuál es la razón de ello y a dónde se fueron esos recursos, preguntó.

La Gerente Legal de Corfo, señora Naya Flores, expresó que la ley de inclusión estableció que ese Fondo tiene personalidad jurídica propia, Corfo sólo es el representante legal y administra, por tanto era un error que estuviera incorporado en los ingresos de Corfo.

El Honorable Diputado señor De Mussy, preguntó si ya está corregido y cuál es el aporte fiscal de Corfo para el presupuesto de 2017.

El Gerente de Administración y Finanzas de Corfo, señor Carlos Álvarez, informó que el aporte fiscal son $10 mil millones y se desglosa de la siguiente manera: $3 mil millones para la Sociedad Agrícola y Servicios de Isla de Pascua SASIPA, y $7 mil millones para la planta de saladora que se construye en ECONSSA.

El señor Vicepresidente de Corfo complementó SASIPA y ECONSSA son dos empresas Corfo. La primera, se encarga de la electricidad, agua potable, basura y otras materias en Isla de Pascua, pero es deficitaria, por cuanto no se le cobra a los pascuenses el costo de los servicios y, periódicamente, el Estado debe transferirle recursos para poder seguir operando. La segunda, es la empresa que tiene la propiedad de todas las que se sub concesionaron en el tema sanitario como Arica, Antofagasta y otras. Dicha empresa está haciendo un aporte para la construcción de una planta de saladora en Copiapó. La razón, dijo, obedece a que la ley sanitaria, que fija las tarifas, si se hace todo como inversión privada, se traspasa a un aumento considerable de tarifas, por tanto, es necesario que exista un aporte de terceros para evitar el gran aumento. Aclaró que Corfo es el accionista principal de Econssa, pero ello no significa que el Estado esté volviendo a administrar una actividad privada.

El Honorable Diputado señor Schilling preguntó, respecto a Isla de Pascua, cuáles son los impuestos que se pagan en la Isla, y si el hotel que era de la Corfo y luego se privatizó paga impuestos.

El señor Vicepresidente de Corfo aclaró que están exentos de impuestos IVA y renta, salvo que un contribuyente tenga actividades fuera de la isla. Agregó que Corfo, a través de SASIPA se encarga de todos los servicios esenciales y no recupera ni siquiera el costo de operación.

Comentó que dentro del programa indígena, están evaluando con una fundación europea un par de iniciativas notables, a saber: reutilizar toda la basura para la generación de electricidad; paneles fotovoltaicos y eólicos, y tecnología para tomar todos los plásticos de la Isla y transformarlos en diesel sintético.

El Honorable Diputado señor De Mussy señaló que en la partida de ingresos corrientes, el año pasado se aprobaron $7.278 millones y en marzo de este año, se reasignan y se le quitan $4.400 millones, aproximadamente un 60%, del programa de promoción de inversiones, cuál es el motivo de esas reasignaciones y para dónde se van los recursos, consultó.

El señor Vicepresidente de Corfo respondió que por instrucciones del Ministerio de Hacienda, hicieron un ajuste de gastos en todas las instituciones públicas, que fueron 4 mil millones, y ello lo refleja.

El Honorable Diputado señor De Mussy preguntó respecto al caso Corfo- Inverlink, cuánto es la sentencia a favor de Corfo, si hay reajustes e intereses, y qué se hará con esos recursos, el cronograma de ingreso y la utilización de los mismos.

El señor Vicepresidente de Corfo aclaró que se debe diferenciar pues hay casos de empresas y otras de municipalidades, y Corfó hará un tratamiento distinto respecto de ellos. Las municipalidades si bien son de distinta posición política, la Corporación dará el mismo tratamiento a todos los municipios. En el caso de empresas, están con reajustes, moras, en fin, todo. En cambio, en las municipalidades, están en proceso de estudio y todavía no lo tienen resuelto.

Explicó que dichos recursos entran al patrimonio de Corfo, queda en él, no se gasta y se invierte en el mercado financiero. Precisó que se han recuperado $52.873 millones, y el año pasado $42 mil millones correspondiente a: $39.921 millones, del Banco BBVA y $3.103 millones, de Chilquinta.

Por otra parte, el señor Vicepresidente de Corfo informó que en el programa pingüinos sin fronteras, hubo algunos estudiantes de un establecimiento de la región del Maule que no hicieron a tiempo los procesos debido a que, según los afectados, no recibieron oportunamente los mails con la información. Sin embargo, revisado la evidencia, muestra que los correos llegaron a su destino y no rebotaron. Si bien se les solicitó a Corfo ver alguna solución al problema, lamentablemente no pudieron cambiar el sistema porque se les caía todo el programa y no alcanzaban a ejecutar, y por dos o tres casos no iban a correr el riesgo.

Finalmente, el Honorable Diputado señor De Mussy solicitó que al mes de noviembre o diciembre envíen las metas concretas con cada uno de los temas abordados en la presentación de Corfo y que en julio del próximo año, durante la ejecución presupuestaria, se informe en base a las metas de corto plazo propuestas, el avance de las mismas.

El Honorable Senador señor Tuma, retiró su indicación.

-La unanimidad de los miembros presentes de la Primera Subcomisión, Honorables Senadores señores Coloma y Tuma y Honorables Diputados señores De Mussy, Schilling y Silva, acordó dejar pendientes las indicaciones descritas con el objeto de que sean resueltas por la Comisión Mixta.

-El Capítulo 06 fue aprobado por la unanimidad de los miembros presentes de la Primera Subcomisión, Honorables Senadores señores Coloma y Tuma y Honorables Diputados señores De Mussy, Schilling y Silva, con excepción de los siguientes programas: Pingüinos sin fronteras, subtítulo 24, ítem 01, asignación 018, y Estudios post grados, subtítulo 32, ítem 04, asignación 001, que quedaron pendientes para ser definidos en la Comisión Especial Mixta de Presupuestos.

CAPÍTULO 19

Programa 01

Comité Innova Chile

Considera recursos por $ 45.554.390 miles, lo que implica una variación de un 4,6%, respecto del presupuesto del año anterior.

Sobre el particular, S.E. la Presidenta de la República formuló la siguiente indicación:

-Capítulo 19: Comité Innova Chile

-Programa 01: Comité Innova Chile

-La unanimidad de los miembros presentes de la Primera Subcomisión, Honorables Senadores señores Coloma y Tuma y Honorables Diputados señores De Mussy, Schilling y Silva, acordó dejar pendiente la indicación descrita con el objeto de que sea resuelta por la Comisión Especial Mixta de Presupuestos.

- El Capítulo 19, Programa 01, fue aprobado por la unanimidad de los miembros presentes de la Primera Subcomisión, Honorables Senadores señores Coloma y Tuma y Honorables Diputados señores De Mussy, Schilling y Silva.

CAPÍTULO 16

Programa 01

Servicio de Cooperación Técnica

Contempla recursos por $ 51.477.161 miles, lo que implica una variación positiva de un 6,8% respecto del presupuesto del año anterior.

A continuación, el Gerente General, señor Bernardo Troncoso explicó que el incremento de un 6,8% está asociado al término de lo que significa la implementación de programas que están identificados en la agenda de productividad, innovación y crecimiento, relacionados, fundamentalmente con la implementación de los últimos 6 nuevos Centros de Desarrollo de Negocios para completar la red de 50 centros que implica temas relacionados con temas de bienes y servicios de consumo por la acreditación de estos centros además de evaluaciones intermedias que se realizarán a este y otros programas.

En efecto, señaló que las variaciones obedecen a financiar la operación de estos Centros de Desarrollo de Negocios, adquisición de equipamiento y licenciamiento informático destinados a ellos, junto con una evaluación intermedia de resultado de impacto del programa, por $13.404 millones; en transferencias corrientes, subtítulo 24; el programa Barrios Comerciales que incluyen $3.963 millones, se mantiene y no tiene variación del presupuesto, dando continuidad de acciones a las 60 intervenciones definidas en 2015; el programa de Almacenes de Chile, que tiene un incremento, con $1.720 millones; el fortalecimiento del Fondo de Desarrollo de Ferias Libres con $2.124 millones, lo que permitirá cumplir con el compromiso presidencial de duplicar los recursos destinados a esta medida, y financiar el aporte del empleador al Seguro de Cesantía, de los funcionarios de Sercotec regidos por el Código del Trabajo, con $134 millones, que se incorpora en el subtítulo 23. Agregó que en adquisición de activos no financieros, tiene que ver con terminar la infraestructura tecnológica para soportar estos programas, en particular, los centros de desarrollo de negocio.

En cuanto las prioridades, mencionó que mantienen un proceso de focalización por tercer año, es decir, reconocer particularidades de las propias regiones en cuanto a que se le entregan las posibilidades para que cada equipo regional, en base a los instrumentos de planificación regional, puedan tener focalización desde el punto de vista territorial, de sectores productivos y del perfil de clientes.

Otro de los ejes, señaló el generar impacto económico, apoyan la inversión y hacer crecer proyectos de negocios y competencias a través de asistencia técnica y acompañamiento en tiempo para medir sus resultados posteriormente.

También consideran como eje, más calidad y valor de los beneficios, con el objeto de que los negocios se mantengan en el tiempo, crezcan, aumenten las ventas y generen empleos.

Refirió el trabajo que comenzaron el 2014 en la construcción de líneas bases, grupos de control, plataforma tecnológica que les permitirá tener evaluaciones de los instrumentos y hacerle seguimiento en el tiempo. La agenda de productividad, innovación y crecimiento ha sido fundamental en este período, ya que el crecimiento del presupuesto está sustentado en lo que han sido las responsabilidades identificadas en la agenda y que Sercotec ha llevado adelante, y por lo tanto, el presupuesto tiene directa relación con ello. Precisó que la implementación de los últimos 6 nuevos centros de desarrollo de negocio durante el 2017, en el segundo semestre, estarán en condiciones de abrir, y el próximo año tendrán 44 centros funcionando, para completar la red de los 50 centros.

Adicionalmente, harán evaluaciones intermedias de resultados de los centros, de barrios comerciales con proyectos de largo aliento en infraestructura.

En cuanto al programa Almacenes de Chile, indicó que este año fue experiencia piloto, con una convocatoria para almacenes dentro de este programa con recursos limitados y, para el próximo año harán una convocatoria más masiva para el mejoramiento de almacenes de Chile. Recordó que el programa se sustenta en una transferencia técnica on line a través de una plataforma que tiene el Ministerio de Economía, que ya cuenta con más de 5.000 alumnos y Sercotec interviene en apoyar el plan de negocios para el mejoramiento de estos almacenes en una modalidad que le permite implementar acciones de gestión empresarial junto con un apoyo para la inversión concreta de su plan de negocios.

Informó que en el 2014 este programa tenía $1.081 millones a valor nominal y para el 2017 se espera duplicar el presupuesto con más de $2.100 millones. Agregó que este incremento ha permitido concretar programas que sustentan en la asociatividad de las ferias y a partir del año pasado y este año fuertemente, han incorporado una mirada más estratégica de la feria con acciones que permitieran asociativamente enfrentar otro tipo de brechas, como la alimentación saludable o temas de seguridad, ambientales entre otros. Destacó, además, las ferias modelos en alianza con los municipios.

En seguida, subrayó el apoyo al plan piloto de descentralización de Sercotec y Corfo en Antofagasta, Biobío y Los Ríos, que está en directa relación con el presupuesto de los Comités radicado en la Corfo.

El Honorable Diputado señor Schilling, respecto de la glosa 04, preguntó cómo funcionan los agentes operadores intermediarios y consultores para el cofinanciamiento de programa o proyectos de emprendimiento.

El Director de Sercotec, hizo presente que han tenido un proceso de crecimiento importante en el presupuesto. Precisó que en el 2014, tenían $18 mil millones para transferencias de los distintos programas a la micro pequeña empresa y al emprendimiento y, hoy, alcanzan los $40 mil millones. Lo anterior, contrarresta lo que ha sido el despliegue de la cantidad de personal que tiene el Servicio, que si bien la relación de personal y operación respecto de lo que colocaban en el 2014 era muy alta, la han ido bajando a raíz de que ha ido subiendo el presupuesto. Ello planteó un desafío de modelo interno importante que operaba con intermediación a través de consultoras y productoras, que comenzaron a tener brechas importantes respecto del tipo de los consultores, con gran disparidad entre ellos. También mencionó que al pedirle garantía a los beneficiarios, la mayoría era pagarés y por ende poco efectivas.

Por tanto, cambiaron la modalidad, levantaron el nivel de la intermediación e hicieron una convocatoria pública con determinados requisitos y entraron a la figura de los agentes operadores, que como dice la glosa, deberá ser por convocatoria pública. A su vez, le piden garantías que son reales por parte de ellos, y hay una compra asistida. Precisó que no ponen recursos sino que Sercotec les paga como un intermediario por asistencia técnica, asesorías y acompañamientos.

Así también, el Honorable Diputado señor Schilling preguntó por los resultados que ha tenido la glosa 06, que financia el apoyo y fortalecimiento de Cooperativas.

El Director de Sercotec indicó que tuvieron una apertura en varios instrumentos radicados fundamentalmente en programas dirigidos a la asociatividad en que en el caso de apoyo al fortalecimiento gremial, se abrieron a crear o fortalecer nuevas cooperativas. Un 40% de la ejecución de este año, a nivel regional y también en federación de cooperativas nacionales, han sido beneficiarios de esta apertura en cooperativa. Lo mismo, se hizo en el fondo de desarrollo de negocios asociativo, en que también se abrieron a cooperativas, con porcentaje de un tercio de negocios asociativo, y subrayó la positiva experiencia en Temuco.

El Honorable Senador señor Tuma recordó que durante estudio de la ejecución del presupuesto, se observó que en las tres regiones pilotos del programa especial de descentralización de los recursos, la ejecución era bastante más lenta que en las demás regiones, situación que fue reconocida por el Ejecutivo en orden a agilizar esos recursos para que, a través de una glosa en la ley de presupuesto, fueran ejecutados directamente por Sercotec, que son decididos por los Comités Regionales.

El Director de Sercotec reconoció que este programa piloto va con mayor atraso que el resto de las regiones no piloto. Al respecto, indicó que hicieron una propuesta que no está recogida en el presupuesto de Sercotec, no obstante que han estado conversando con Corfo para poder agilizar esta materia mediante una glosa y que estarían de acuerdo en verlo a la brevedad.

El Honorable Diputado señor De Mussy, compartió la consulta de Su Señoría respecto a agilizar la ejecución de los programas pilotos.

Respecto de la glosa 04, pidió aclarar su sentido, ya que autoriza comprometer recursos por casi $20 mil millones por sobre el gasto autorizado para ser pagados en el 2018, con lo cual aumenta $2.000 millones aproximadamente con respecto al año anterior, lo que no es ningún reajuste. Del mismo modo, preguntó cómo se utiliza.

El Director de Sercotec explicó que efectivamente la glosa da posibilidad de anticipar, lo que tiene directa relación con los programas que tienen continuidad más de un año. En el caso de Sercotec, afirmó que la mayoría del instrumental dura un año de ejecución pero hay otros programas que van más allá del año, como el caso de los negocios asociativos y centros de desarrollo de negocio. Por tanto, dan la facultad de darles continuidad de un año para otro a los distintos programas que son más largos. Resaltó que operan 15 instrumentos en las distintas líneas y no son más de tres los que tienen una continuidad mayor al año, por tanto, nunca ha llegado a esos montos y el incremento se debe al porcentaje que está autorizado.

El Honorable Diputado señor De Mussy también preguntó por la glosa 09, del año pasado, que ya no existe y que establecía que Sercotec entregará un informe sobre los programas de fomento y desarrollo a la pesca artesanal y trabajadores de la industria que dicen relación con las áreas que menciona, y sobre el programa de capacitación para los actuales trabajadores de la industria pesquera extractiva y de procesamiento.

El Director de Sercotec respondió que la glosa 09, de 2015, nunca existió.

La Gerenta de Administración y Finanzas explicó que la glosa 09 se refiere a un proceso de capacitación que no entrega Sercotec. Dicha glosa, comentó, a contar del presupuesto 2016, hubo un requerimiento de información que debía ser entregado al Congreso y durante todo este período han tenido que informar que no existe, porque, reiteró, Sercotec no presta esas capacitaciones para ese fondo de pesca artesanal. Por ello, solicitaron que se eliminara porque no está dentro de los instrumentos de Sercotec.

El Honorable Diputado señor De Mussy, preguntó por qué ingresó originalmente al presupuesto la citada glosa.

El representante de la DIPRES, señor Claudio Martínez señaló que en algún momento de la tramitación de la ley de presupuestos llegó un conjunto de glosas de información y en esa revisión, quedaron muchas glosas colocadas en servicios que no ejecutaban programas y gastos, por ello, la DIPRES, al año siguiente, la eliminan porque ya está ubicada en el lugar que corresponde, que, este caso en particular, está en el Fondo de Administración Pesquero. Precisó que las indicaciones no se votaron una a una, sino que en bloque y quedando por tanto en ambos servicios.

El Honorable Diputado señor Silva hizo presente que en el 2015 hubo una evaluación de impacto de programas de Sercotec en la DIPRES y solicitó los resultados de la misma. Además, preguntó qué decisiones distintas se tomaron en la asignación de presupuesto como consecuencia de aquéllas. Indicó que esperan contar con esa información, al igual que en lo solicitado a la Subsecretaría de Economía, antes de pronunciarse sobre la partida.

El Director de Sercotec expresó que está en ejecución la evaluación del impacto de programa de fomento de Servicio de Cooperación Técnica, Sercotec, período 2010-2014, cuya institución ejecutora es la Dirección de Presupuesto. Hizo presente que han trabajado con ello y está programada que termine en el mes de noviembre, por tanto, todavía no tienen el informe final. Sí han tenido reuniones donde han podido constatar el avance de este estudio y están a la espera de los antecedentes.

Se comprometió a enviar los estudios que están desarrollando en Sercotec o en la Dipres.

El Honorable Diputado señor Silva, llamó la atención respecto a que van a tener resultados que podrían afectar la asignación de recursos en forma posterior.

Al respecto, propuso que Sercotec adoptara con la Subcomisión el compromiso para que, una vez que tenga los resultados, haga una minuta explicativa de las consecuencia que considera debieran ser reflejadas en ajustes de presupuestos de programas o iniciativas.

Indicó que siempre se queda con la inquietud del tremendo esfuerzo que se hace en evaluar y la forma limitada en que se vincula esa evaluación con las decisiones del presupuesto.

El Director de Sercotec aclaró que en las reuniones sostenidas con la DIPRES respecto a esta evaluación 2010-2014, recordó que en el 2015 ya le hicieron algunos cambios en la operación de instrumentos que estaban ejecutando. Indicó que, no oficialmente, pero hay coincidencia que esos cambios que se hicieron y que comenzaron a ejecutarse a partir del 2015, están en el sentido de las observaciones del período que está estudiando la consultora, lo que deberá ser ratificado una vez que llegue el informe definitivo.

El Honorable Senador señor Tuma solicitó analizar la posibilidad de incluir una glosa para financiar la producción, difusión y comercialización de cultivos tradicionales o especies silvestres nativas ejecutados por las comunidades indígenas, toda vez que están siendo comercializados por terceros.

En esa línea, el Honorable Diputado señor De Mussy, hizo presente que Su Señoría presentó una indicación que incorpora una glosa nueva en la partida 07, capítulo 16, programa 01, subtítulo 24, con cargo a estos recursos se podrán financiar iniciativas destinadas al cultivo, producción y transformación de especies silvestres nativas que forman parte de los conocimientos tradicionales de los pueblos indígenas y comunidades locales para promover su uso sustentable. Lo anterior, para conocer la opinión del Ejecutivo al respecto.

El Director de Sercotec señaló que desde el 2015 trabajan con comunidades mapuches, y en la región de la Araucanía tienen un programa fem mapu, semilla de la tierra, con resultados bastantes positivos. Precisó que tienen 165 proyectos de negocio mapuches, 6 cooperativas nuevas están comenzando a trabajar, las cuales tiene mucha relación con el tema agrícola y la comercialización. Indicó que Sercotec trabaja en poner en marcha el negocio, hacerlo sustentable en el tiempo y canales de comercialización. Los conocimientos técnicos del cultivo y proceso productivo, obviamente, no lo trabajan, sino que están a cargo otras instituciones que ven la parte técnica de la producción.

Observan que con los instrumentos actuales han desarrollado etapas previas que permiten surgir este número importante de negocio. Por tanto, todos los proyectos que han apoyado para el éxito de los existentes o de los nuevos, que tienen el perfil de cliente mapuche o indígena en general.

El Honorable Senador señor Tuma señaló respecto a la afirmación de que estos instrumentos pueden servir para apoyar a las comunidades o a personas indígenas que quisieran incursionar en la producción, cultivo o venta de productos del conocimiento tradicional, no necesariamente puede ser resuelta por los organismos especializados como Indap, puesto que éste tiene una cobertura para Prodesal o PDTI y los demás están fuera del ámbito de su competencia. Por tanto, si esas personas no tienen las condiciones o requisitos como usuarios de Indap, quedan fuera de estas actividades. Por estas razones, solicita que no quede limitada a Indap la atención de estos campesinos indígenas y que también puedan ser sujetos de apoyo desde Sercotec, razón que lo motivó a presentar la indicación para permitir que estas actividades pudiesen ser atendidas por Sercotec.

El Director de Sercotec indicó que hay un tema de admisibilidad con la indicación de Su Señoría y planteó que tienen un instrumento denominado “mejora negocios”, que es un fondo de asistencia técnica puntuales para la mejora de negocios, que se utiliza en promoción, normas de calidad, producción limpia y otros. Indicó que la región tiene la posibilidad de focalizar que este instrumento tenga como asistencia técnica una partida que les ayude en la orientación de la producción.

El Honorable Diputado señor De Mussy, sugirió al Ejecutivo estudiar la indicación.

El Honorable Diputado señor Silva reflexionó que si ya se contaba con esa evaluación de programa del 2010-2014 ejecutándose durante el 2015, por qué no esperaron los resultados antes de cambiar los programas, independiente que se le ratifique lo hecho. Por tanto, manifestó su duda respecto a cómo se está usando la herramienta de evaluación.

El Director de Sercotec recordó que en el 2014 tenían dos estudios, uno de la DIPRES del gobierno anterior, y uno de la Universidad de Chile referido al capital semilla, en base a esos dos estudios, e hicieron algunas mejoras al respecto. Por tanto, dijo, cada cierto tiempo se hacen estudios que permiten mejorar y perfeccionar los instrumentos. Por ende, los cambios que se hicieron para el 2015, fueron en base a estudios que se habían hecho con anterioridad.

Finalmente, cabe señalar que en relación a la propuesta del Sindicato de Trabajadores de Sercotec, S.E. la Presidenta de la República formuló una indicación al Capítulo 06, Corporación de Fomento de la Producción, Programa 01, con el objeto de agregar en la glosa 21, en el primer párrafo, a continuación del primer punto seguido, lo siguiente: “Tratándose de instituciones incluidas en este ley, los recursos no ingresarán a sus presupuestos.”.

Como se señalara en la parte pertinente de este informe, dicha indicación quedó pendiente para ser considerada por la Comisión Especial Mixta de Presupuesto.

- El Capítulo 16, Programa 01, fue aprobado por la unanimidad de los miembros presentes de la Primera Subcomisión, Honorables Senadores señores Coloma y Tuma y Honorables Diputados señores De Mussy, Schilling y Silva

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En mérito de las consideraciones expuestas y, a título meramente ilustrativo, se informan, a continuación, los acuerdos de la Subcomisión respecto a la Partida en informe:

PARTIDA 07

MINISTERIO DE ECONOMIA, FOMENTO Y RECONSTRUCCION

I.- Aprobar el Capítulo 01 programas 01, 07, 08 y 11; Capítulos 02, 03 programa 01 y 02; Capítulos 04, 07 programas 01 y 02; Capítulos 08, 16, 19, 21, 23 y 25, sin modificaciones (unanimidad 5x0).

II.- Dejar pendientes los Capítulos 09 Servicio Nacional de Turismo, y 24 Subsecretaría de Turismo.

III.- Aprobar el Capítulo 06, (unanimidad 5x0), con excepción de: Pingüinos sin fronteras, subtítulo 24, ítem 01, asignación 018, y Estudios post grados, subtítulo 32, ítem 04, asignación 001, que quedaron pendientes para ser resueltos en la Comisión Especial Mixta de Presupuestos.

IV.- Dejar pendientes las indicaciones formuladas por S.E. la Presidenta de la República a los Capítulos 02 Sernac, 06 Corfo, y 19 Innova, para ser resueltas en la Comisión Especial Mixta de Presupuestos.

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PARTIDA 07

MINISTERIO DE ECONOMIA, FOMENTO Y RECONSTRUCCION

ACUERDO

En mérito de las consideraciones precedentemente expuestas, vuestra Primera Subcomisión os propone aprobar la Partida 07, correspondiente al Ministerio de Economía, Fomento y Turismo, sin modificaciones, por unanimidad, con excepción de los Capítulos 09 Servicio Nacional de Turismo; 24 Subsecretaría de Turismo; de los programas Pingüinos sin fronteras, subtítulo 24, ítem 01, asignación 018, y Estudios post grados, subtítulo 32, ítem 04, asignación 001, del Capítulo 06, Corporación de Fomento de la Producción, y de las indicaciones formuladas por S.E. la Presidenta de la República a los Capítulos 02 Sernac, 06 Corfo, y 19 Innova, que quedaron pendientes para ser resueltas en la Comisión Especial Mixta de Presupuestos.

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Acordado en las sesiones celebradas los días 24 y 26 de octubre y 2 de noviembre de 2016 con la asistencia del Honorable Diputado señor Felipe De Mussy Hiriart (Presidente), de los Honorables Senadores señores Juan Antonio Coloma Correa, Jorge Pizarro Soto y Eugenio Tuma Zedán, y de los Honorables Diputados señores Marcelo Schilling Rodríguez y Ernesto Silva Méndez.

Sala de la Comisión, a 7 de noviembre de 2016.

XIMENA BELMAR STEGMANN

Secretario

ANEXO

PARTIDA 07

MINISTERIO DE ECONOMÍA, FOMENTO Y TURISMO

DIRECCIÓN DE PRESUPUESTOS DIPRES

- Partida 07, información complementaria, libro de 219 páginas.

- Partida 07, proyecto de ley de presupuestos para el año 2017, (cuadernillo blanco).

ANTECEDENTES Y DOCUMENTOS ENTREGADOS

MINISTERIO DE ECONOMÍA

- Exposición del Ministro de Economía, señor Luis Felipe Céspedes, titulada “Productividad para un crecimiento inclusivo” (Power Point y librillo)

- Documento anexos a la presentación del Ministro Céspedes:

a) Minuta con evaluaciones de programas e instrumento MINECON

b) Listado de Centro de Desarrollo de Negocios con su ubicación, institución que provee el servicio y número de atenciones a la fecha.

c) Innovación, minuta con explicación y casos de:

-Centros de Extensionismo.

-Línea de instrumentos para el fomento de la I+D

-Emprendimiento e Innovación social

-Ganadores Goblab y descripción de los proyectos

d) Listado Centros Cowork y Hub Globales con ubicación y servicios que prestan, y

e)Fichas Iniciativas de Fomento Integradas (IFI).

- Power Point de la Subsecretaría de Economía; Subsecretaría de Pesca y Acuicultura; Subsecretaría de Turismo; Servicio Nacional de Turismo; Agencia para la Promoción de la Inversión Extranjera InvestChile; Servicio Nacional de Pesca y Acuicultura; Servicio de Cooperación Técnica; Instituto Nacional de Propiedad Industrial; Instituto Nacional de Estadísticas; Servicio Nacional del Consumidor; Fiscalía Nacional Económica y de la Superintendencia de Insolvencia y Reemprendimiento.

- Libro InvestChile, “Estrategia de Promoción y Fomento de la Inversión Extranjera Directa”.

- Libro OECD “Regulatory Policy in Chile, Government capacity to ensure high-quality regulation”.

CORPORACIÓN DE FOMENTO DE LA PRODUCCIÓN

- Power Point del Vicepresidente Ejecutivo CORFO, señor Eduardo Bitrán, “Presupuesto CORFO-INNOVA 2017”, (173 páginas).

- Presentación del Sindicato de Trabajadores de SERCOTEC

- Correo electrónico de la señora Jefa de Gabinete de CORFO que contiene:

a) Minuta Programa Pasantías Escolares al Extranjero (Programa Pingüinos);

b) Copia de respuesta enviada al Senador Coloma por caso de estudiantes de liceo de Talca.

c) Minuta Crédito de Postgrado.

d) Evaluación del Programa de Postgrado realizado por DIPRES.

e) Respuesta de CORFO a DIPRES a partir de evaluación precedente.

- Respuesta del Ministerio de Economía al Oficio N°65 sobre diversas consultas manifestadas durante la sesión del 24 de octubre.

INDICACIONES:

- Dos, de S.E. la Presidenta de la República, Oficios números:

a) 186-364 (11 octubre).

b) 206-364 (26 octubre).

- Dos del Honorable Senador señor Eugenio Tuma.

UNIDAD DE ASESORÍA PRESUPUESTARIA DEL SENADO:

- Comparado Glosas 2016-2017;

- Seguimiento de compromisos, y

- Programas Evaluados.

* * * * * *

?INFORME DE LA PRIMERA SUBCOMISIÓN ESPECIAL MIXTA DE PRESUPUESTOS, recaído en la Partida 50 del proyecto de Ley de Presupuestos del Sector Público para el año 2017, correspondiente al TESORO PÚBLICO.

BOLETÍN N° 10.912-05

______________________________

HONORABLE COMISIÓN ESPECIAL MIXTA DE PRESUPUESTOS:

Vuestra Primera Subcomisión de Presupuestos tiene el honor de informaros acerca de la Partida relativa al Tesoro Público, propuesta en el proyecto de ley que fija el presupuesto del sector público para el año 2017.

En sesión de 5 de octubre de 2016 esta Primera Subcomisión con la asistencia de los Honorables Senadores señores Juan Antonio Coloma Correa y Eugenio Tuma Zedán, y de los Honorables Diputados señores Felipe De Mussy Hiriart, Ernesto Silva Méndez y Marcelo Schilling Rodríguez, eligió como su Presidente al Honorable Diputado señor Felipe De Mussy Hiriart.

Cabe hacer presente que el Honorable Senador Andrés Zaldívar Larraín fue reemplazado por el Honorable Senador señor Jorge Pizarro Soto.

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Es dable consignar que se adjunta como anexo de este informe -en ejemplar único- copia de la Partida estudiada por vuestra Subcomisión.

Del mismo modo, configura un anexo de este informe la totalidad de los antecedentes acompañados durante el análisis de la Partida así como las minutas con las que el Ejecutivo absolvió las peticiones de información solicitadas en esta Subcomisión, antecedentes todos los cuales, en ejemplar único, se han remitido a la Unidad de Asesoría Presupuestaria del Senado, donde están a disposición de los señores Parlamentarios para su consulta.

Con el objeto de evitar reiteraciones, el informe omite consideraciones sobre los documentos mencionados y consigna sólo aquellas que originaron acuerdos o constancias de la Subcomisión.

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PARTIDA 50

TESORO PÚBLICO

A las sesiones en que vuestra Subcomisión estudió esta Partida concurrieron:

Por la Subsecretaría de Hacienda: el Subsecretario, señor Alejandro Micco y el Asesor, señor Rodrigo Aranda.

Por la Dirección de Presupuestos DIPRES: el Director, señor Sergio Granados; el Subdirector, señor Gustavo Rivera; la Jefa de Gabinete, señora Andrea Palma; el Jefe del Departamento de Administración y Finanzas, señor Hugo Zúñiga; el Jefe y la Abogada de la División de Finanzas Públicas, señor José Pablo Gómez y señora Mónica Bravo; la Jefa de la División Control de Gestión, señora Paula Darville; el Jefe Sector Coordinación, señor Manuel Villalobos; la Jefa Sector Programación Financiera, señora Sonia Adriasola; la Coordinadora Macro-Fiscal, señora Alejandra Vega; las Analistas, señora Jessica Chamorro, Marta Saavedra, Sandra Villegas y Sandra Rojas y la Encargada de Comunicaciones, señora Paula Gallardo.

Por Libertad y Desarrollo, la Abogada, señora Cristina Torres y la Economista, señora Carolina Grunwald.

Por Fundación Jaime Guzmán, el Asesor, señor Diego Vicuña.

El Asesor del Honorable Senador José García, señor Marcelo Estrella.

Por la Unidad de Asesoría Presupuestaria del Senado, el Analista, señor Rodrigo Ruiz.

El Asesor del Honorable Diputado Ernesto Silva, señor Juan Pino.

El Asesor del Honorable Diputado Felipe De Mussy, señor José Riquelme.

Por el Diario La Tercera, el Periodista, señor Pablo Aranda.

Por el Diario Financiero, el Periodista, señor Narayan Vila.

Por el Diario El Pulso, la Periodista, señora Miriam Leiva.

Por Radio Biobío, el Periodista, señor Juan Rangel.

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En sesión de 11 de octubre de 2016, el Honorable Diputado señor Silva hizo presente que han sido convocados para profundizar y absolver las consultas de la presentación del informe de finanzas pública, que este año el señor Director de Presupuestos realizó ante la Comisión Especial Mixta de Presupuestos, y también para analizar la reforma tributaria, en cuanto a los ingresos esperados, su proyección y el compromiso de los gastos.

A continuación, se dio la palabra al Honorable Senador señor Coloma, quien indicó que tiene varios reparos respecto de las asignaciones y de la falta de cumplimiento de los compromisos asumidos por el Gobierno en la discusión de la Ley de Presupuestos 2016.

Reconoció que la ley autoriza que los Gobiernos puedan realizar reasignaciones en virtud de la flexibilidad presupuestaria, pero que ello no implica que puedan pasar por alto los acuerdos que se adoptaron con el Congreso Nacional en la discusión de la Ley de Presupuestos vigente, para incrementar los recursos destinados para costear el proceso constituyente. Al efecto, precisó que en esa oportunidad se fijó como gasto máximo la cifra de 2.800 millones de pesos, lo que no fue respetado y peor aún se incrementaron los fondos con reasignaciones desde la Subsecretaría del Delito, el Servicio de Impuestos Internos y la Dirección Nacional del Servicio Civil.

Bajo este contexto, pidió al Ejecutivo que explique cuáles son las reglas del juego que está utilizando, ya que no se cumplen con los acuerdos suscritos en el Parlamento y el Gobierno termina haciendo su voluntad.

Indicó que siempre ha entendido que las reasignaciones presupuestarias son una herramienta para ayudar a los Gobiernos para traspasar fondos desde un programa en que existe una baja ejecución y otro que requiere incrementar sus recursos, pero siempre dentro de la misma Partida y dentro de ciertos límites.

En lo concreto, expresó, no entiende qué sucedió con las reasignaciones de fondos extraordinarias para el proceso constituyente, porque se trató de un programa arduamente debatido y dividido en la discusión presupuestaria pasada.

Por todo lo anterior, solicitó al Ejecutivo que indique cuáles son los criterios de estas reasignaciones, si estas prácticas continuarán ocurriendo y cómo se pueden limitar.

El señor Director de Presupuestos señaló que el tema de la flexibilidad presupuestaria no es el problema, ya que aquí hubo una discusión muy dividida sobre un objetivo que no estuvo considerado inicialmente en el proyecto de Ley de Presupuestos 2016, porque surgió en el transcurso de la ejecución presupuestaria de este programa.

En cuanto a las reglas del juego, precisó, esta materia se refiere al uso de la flexibilidad presupuestaria, que se rige por los artículos 11 y 26 del decreto ley N° 1.263. Sobre el particular, comentó que hace un tiempo atrás se presentó un requerimiento ante el Tribunal Constitucional, el cual falló a favor del decreto de flexibilidades, que faculta al señor Ministro de Hacienda a utilizar esta herramienta, y se comprometió a enviar una minuta sobre este tema.

Asimismo, consideró que en esta ocasión no están cuestionamiento la flexibilidad presupuestaria, sino el uso de las mismas. En concreto, las reasignaciones de recursos que se realizaron para solventar nuevos requerimientos del proceso constituyente.

No obstante lo anterior, explicó que desde la perspectiva de la Dirección de Presupuestos no había ninguna restricción para traspasar fondos a este programa, salvo un acuerdo informal que surgió de una ardua discusión respecto de las actividades del proceso constituyente, que se aprobaron en una votación bien dividida. Además, indicó que no existió ninguna cláusula que restringiera el incremento de recursos en favor de este programa, como se ha hecho en otras oportunidades.

En cuanto a la forma en que operan las reasignaciones presupuestarias. Al respecto, señaló que la Dirección de Presupuestos determina cuál es la disponibilidad de recursos al interior de la Partida en que está el programa que se desea incrementar, ya que no se pueden transferir recursos entre Partidas, salvo que los fondos pasen antes por el Tesoro Público.

Así, en este caso se determinó que los nuevos recursos que requería la Dirección Nacional del Servicio Civil para costear un requerimiento que fue solicitado por la instancia que está a cargo del proceso constituyente estaban al interior de la Partida del Ministerio de Hacienda.

El Honorable Senador señor Coloma observó que esto lo lleva a pensar que un Gobierno que requiere de mayores recursos puede obtener dichos fondos de cualquier ministerio, aunque este traspaso de fondos no haya sido nunca discutido en La Ley de Presupuestos vigente.

El señor Director de Presupuestos respondió afirmativa, ya que se trata de una decisión del Ejecutivo, puesto que la Ley de Presupuestos es una autorización máxima de gastos.

El Honorable Diputado señor Silva recordó que el Gobierno se comprometió a enviarles, respecto de las reasignaciones a la Dirección Nacional del Servicio Civil, el Acta del Consejo de Observadores en que se fundamenta la solicitud que respalda las explicaciones que dio el señor Ministro de Hacienda en la sesión que esta Subcomisión celebró el pasado 14 de septiembre. Comentó, según lo informado que la Dirección Nacional del Servicio Civil en el mes de diciembre del año 2015 solicitó formalmente una reasignación recursos a instancias de una petición para costear nuevas actividades que desarrollará el Consejo Ciudadano de Observadores del Proceso Constituyente.

Luego, pidió un estudio sobre los mecanismos para limitar los criterios de reasignación de recursos presupuestarios. En esta misma línea, consultó al señor Director de Presupuestos por las herramientas que en este proyecto de Ley de Presupuestos se debieran discutir para limitar y acotar la flexibilidad presupuestaria entre partida diferentes.

El señor Director de Presupuestos respondió que la mejor forma para limitar las reasignaciones presupuestarias son las Glosas. Bajo este contexto, indicó que si se hubiese incluido una glosa en la Ley de Presupuestos 2016 para impedir el incremento de los recursos en las actividades del Ministerio Secretaría General de Gobierno, del Ministerio del Interior y Seguridad Pública, y del Ministerio Secretaría General de la Presidencia no se hubiera podido incrementar estos recursos, salvo que se hubiere enviado un proyecto de ley para hacerlo.

Después, aclaró que el aumento de recursos desde la Dirección Nacional del Servicio Civil fue un requerimiento que hicieron otros Ministerios para apoyar una actividad específica de selección de personas que dirigirían el proceso constituyente. Estos recursos pueden perfectamente ser traspasados desde la misma Partida si existe disponibilidad de fondos, y desde otras Partida también, siempre que los recursos pasen previamente por el Tesoro Público, acotó.

El Honorable Senador señor Coloma lamentó las escasas atribuciones que tiene el Parlamento en materias presupuestarias y respecto de la propuesta planteada por el señor Director de Presupuestos indicó que ello implicaría tener que agregar una glosa no excedible en todas las Partidas. Después, preguntó cómo se podría haber incluido una glosa no excedible si no había Partida para ello.

El señor Director de Presupuestos expresó que se podría haber incorporar esta glosa en los tres servicios mandatados para traspasar fondos para el proceso constituyente en la Ley de Presupuestos.

Sin embargo, reconoció que ello no hubiera cubierto la hipótesis dada, en que una institución requirió a la Dirección Nacional del Servicio Civil para apoyar la selección de colaboradores y directores del proceso constituyente para que sean seleccionados por el Sistema de la Alta Dirección Pública, en la mitad del proceso de ejecución presupuestaria. El Ministerio de Hacienda apoyó esta selección a través de la Dirección Nacional de Servicios Civiles, lo que está legitimado gracias a la flexibilidad presupuestaria y a la disponibilidad de recursos al interior de la Partida del Ministerio de Hacienda y del Tesoro Público.

El Honorable Diputado señor Silva le solicitó a la Dirección de Presupuestos y a la Unidad de Asesoría Presupuestaria del Senado una minuta con propuestas, desde la perspectiva del Congreso Nacional, para acotar la flexibilidad presupuestaria en los temas que el Parlamento considere necesarios.

El señor Director de Presupuestos aclaró que la norma general indica que no se pueden realizar traspasos entre Partidas distintas, por eso la mecánica de la utilización de la flexibilidad presupuestaria para adiciones de recursos establece que primero se debe ver la disponibilidad de recursos al interior de la Partida correspondiente.

El Honorable Senador señor Coloma consideró que tienen distintas visiones de ver el problema y recordó que se acordó en la discusión presupuestaria del año pasado que se extraerían los fondos de tres Partidas distintas, lo que no se respetó.

Estimó que la propuesta del señor Granados de agregar glosas no excedibles en todas las Partidas no es viable, especialmente si entra otro Gobierno con una orientación política diversa, ya que se le colocarían trabas a su gestión de antemano. Además, indicó que esta solución parte de la mala fe.

Posteriormente, pidió el listado de todas las modificaciones presupuestarias en que reasignaron recursos en que no existía un ítem o una partida que autorizara el traspaso.

El Honorable Senador señor Tuma señaló que espera que el Congreso Nacional y el Gobierno se pongan de acuerdo respecto de cuáles son los criterios básicos y razonables en relación con los recursos que se aprobaron por el Parlamento en la Ley de Presupuestos. Si bien es leal a este Gobierno también desea que el Congreso use sus potestades concordadas con el Ejecutivo respecto de dichos criterios, lo que hoy no existe, porque el Gobierno considera que puede modificar o ampliar los presupuestos más allá de lo que el Parlamento cree.

El Honorable Diputado señor Schilling mostró su apoyo al Gobierno y dijo que frente a la ausencia de problemas por los cuales criticar al Gobierno aquí el Honorable Senador señor Coloma ha sabido sacar provecho de esta coyuntura y que ya no sabe cuántas sesiones han dedicado a tratar este tema. Consideró que no es sustentable sostener que el Congreso Nacional carece de sentido, porque el Ejecutivo realizó una reasignación presupuestaria que no estaba regulada en la Ley de Presupuestos vigente.

Indicó que el señor Ministro de Hacienda ya dio las explicaciones sobre las reasignaciones para el proceso constituyente y como tal no tiene sustento volver a pedírselas. Para él, es evidente que el Consejo de Observadores para dar garantía a toda la ciudadanía y, en especial, a la oposición de que el proceso de selección de las personas que participarían como animadores tenían que ser seleccionados por una entidad profesional que tuviera la independencia requerida, lo que no estaba en la discusión del presupuesto del año pasado.

Con todo, señaló que no garantiza su apoyo a una propuesta que intenta colocar cortapisas a las reasignaciones presupuestarias, porque ello podría paralizar al país.

Pasando a otro tema, el Honorable Diputado señor Silva consultó por el uso que se hará del Fondo de Reserva de Pensiones en este proceso presupuestario, y pidió el detalle del monto que será utilizado.

El señor Director de Presupuestos respondió que se prevé utilizar la proporción que permite la ley en el financiamiento de las pensiones, que entiende que es un porcentaje con un límite respecto del gasto que había el año base. Al efecto, dio cuenta que la ley permite a partir del año 2016 utilizar una proporción de este Fondo para el financiamiento del pago de las pensiones del pilar solidario.

Por otra parte, dijo, la ley establece que este Fondo debe ser incrementado con el 0,2% del PIB, lo que se hace con cargo a los excedentes que genera el presupuesto público, pero dada la situación de déficit que existe en el país, han estado cumpliendo esta obligación con recursos del Fondo de Estabilización Económica y Social.

Para no seguir bajando este Fondo, el señor Ministro de Hacienda propone recurrir al endeudamiento para aumentar los recursos del Fondo de Reserva de Pensiones en las proporciones que determina la ley.

Así, concluyó, son dos temas distintos, uno para aumentar los recursos del Fondo de Reserva de Pensiones y otro para usar los recursos de este Fondo.

El Honorable Diputado señor Silva, en lo concreto, pidió la cifra de lo que corresponde al procedimiento descrito para traducirlo en gasto práctico, ya que hasta ahora se ha dado sólo el criterio a partir del cual se autoriza este gasto. Le interesa conocer cuánto del Fondo de Reserva de Pensiones se utilizará en el pago de las pensiones del pilar solidario, apuntó.

El señor Director de Presupuestos explicó que estos fondos se usarán para cubrir los recursos que están en el proyecto de ley que propone incrementar el pilar solidario, que está contenido en la provisión del Tesoro Público y precisó que se trata de 280 millones de dólares del Fondo de Reserva de Pensiones.

El Honorable Diputado señor Silva preguntó cuánto representa del costo total de lo que sería el pilar solidario durante el año 2017 y cuánto es el costo total del aumento en el pilar solidario.

El señor Subsecretario de Hacienda respondió que es algo menos de 200 millones de dólares, y que el total del pilar solidario es diez veces más que eso, es decir, unos 1,2 billones de pesos.

El Honorable Diputado señor Silva señaló que si entiende bien se estarían utilizando más recursos del Fondo de Reserva de Pensiones, que los recursos adicionales necesarios para financiar el aumento propuesto.

El señor Director de Presupuestos dejó en claro que se están utilizando parte de los recursos que la ley permite para financiar el incremento del gasto del pilar solidario, los que se usarían independientemente del aumento de las pensiones básicas.

En materia de supuestos macroeconómicos, el Honorable Diputado señor Silva pidió realizar una simulación con escenarios menos optimistas, en términos de la composición de los ingresos fiscales, del déficit y del balance. Ello, dado que en los años anteriores se demostró que su aprensión respecto de los supuestos macroeconómicos usados eran excesivamente optimistas, lo que los llevo a tener un déficit efectivo mucho mayor.

Por eso, pidió al Gobierno realizar una simulación para conocer el comportamiento en términos de ingresos del déficit efectivo y del déficit estructural, considerando parámetros distintos a los planteados. Al efecto, propuso los siguientes números un crecimiento de un 2%, 1,75% y 1,5%, y un PIB tendencial de menos un cuarto de punto. Esto último, porque le gustaría conocer su impacto en las finanzas públicas, en el entendido de que el PIB tendencial ha caído sistemáticamente en los últimos años y que hoy llega al 3%.

Posteriormente, preguntó cuál sería el efecto en el balance estructural si el crecimiento del próximo año es más bajo que el aquí planteado, y consultó por su efecto en el nivel de endeudamiento, en el déficit efectivo y en las otras variables relevantes, en lo que se refiere al comportamiento de la economía chilena hacia el exterior.

En seguida, reiteró una de las consultas que le formuló al señor Ministro de Hacienda cuando presentó el proyecto de Ley de Presupuesto 2017. En particular, señaló que le inquieta el panorama nacional con un alto nivel de endeudamiento y de gasto público, sin embargo, no aparecen cifras alarmantes en las proyecciones de mediano y de largo plazo.

En este contexto, consultó cómo este Gobierno piensa revertir esta trayectoria de deuda y de gasto público creciente. En efecto, dio cuenta que el gasto público representa más de un 24% del PIB, lo que sería su nivel más alto desde el año 1993.

Consignó que en el informe de finanzas públicas aparece que la deuda pública crece de 39.000 millones de pesos a 53.000 millones de pesos, lo que implica un aumento de 14.000 millones de pesos para este año. Pidió que se explique cómo se fundamenta este aumento de la deuda y cómo influye en el cumplimiento de la disciplina de la regla fiscal.

El señor Director de Presupuestos mostró a Sus Señorías la imagen del powerpoint del informe de finanzas públicas sobre las proyecciones de mediano plazo y dijo que con esta lámina se puede responder la consulta de cómo pretende el Gobierno revertir esta tendencia de aumento de la deuda y del gasto público.

Al respecto, informó que se considera una proyección de los ingresos efectivos que está suponiendo en el mediano plazo un mejor desempeño de la economía, sin ser muy optimistas, en que el PIB efectivo tiende a recuperar y a converger a la tendencia, y en que el PIB tendencial mejora en todo su desempeño. Ello, resulta de la proyección de ingresos comparada con el gasto comprometido, que también ha sido ajustado respecto de la proyección anterior, sujetándose a la regla de la convergencia de un ¼ de punto por año. Destacó que esta es la forma en que el Gobierno estima que tendrá mejores resultados en el PIB efectivo, lo que reducirá el crecimiento de la deuda hasta alcanzar un límite máximo para disminuir drásticamente el balance efectivo compatible con la meta, en la medida en que se converja a la meta del balance estructural.

Esta situación implicó un ajuste de los gastos comprometidos en el año 2015 en que se adoptaron dos medidas básicas: una, que aplanó la construcción de las salas cunas y, otra, que estabilizó la construcción de hospitales. La meta de 20/20/20 se bajó a 20 hospitales terminados y a dejar otros 20 en etapa de construcción, ajustados a una regla de gasto para el cuadrienio.

Para el año 2016 se han adoptado otras medidas, como la reducción de la construcción de centros deportivos. Informó que se decidió no construir aquellos que no cuentan con un proyecto de diseño y que tienen otras limitantes.

No obstante, acotó, para poder converger hacia la trayectoria de la meta de balance propuesta en este informe es necesario hacer nuevos ajustes en los años 2018, 2019 y 2020.

Indicó que para ellos hubiera sido más sencillo ajustar el gasto comprometido y haber asumido que tenían todos los espacios disponibles para converger, pero han seguido la línea de aplanar el gasto en algunas metas programáticas que no están condicionadas por proyectos de ley. Así, resaltó, han logrado determinar que más de un 25% del gasto comprometido para los años 2018 y 2020 tiene más flexibilidad, que aquellos que están regulados por leyes o por compromisos de contratos.

Por lo tanto, subrayó, el Gobierno plantea como una forma de revertir esta tendencia de incremento sistemático de la deuda pública el poner un límite al crecimiento del balance efectivo, sujetándolo a la variación de la meta del balance estructural. De este modo, si logran entrar en la trayectoria tal como está definida se tendrá una secuencia del déficit efectivo que irá incrementando débilmente la deuda hasta llegar a un punto de convergencia.

A continuación, el Honorable Diputado señor Silva pidió incorporar en las simulaciones pedidas dos líneas más, una que incluya el monto de la deuda pública y el porcentaje en el PIB que se proyecta año a año de esta deuda. Ello, porque le preocupa la estimación de la deuda pública en relación con el PIB que se presenta para el año 2017 que llega a un 25, 3%; a un 28,4% el 2018; a un 30,8% el 2019 y a un 32,6% el 2020.

También, pidió el porcentaje del gasto público como porcentaje de la economía, siguiendo las proyecciones optimista del Gobierno, y también los supuestos adicionales que han recogido.

El Honorable Diputado señor Silva señaló que el Gobierno que asuma el 2018 tendrá que realizar un tremendo esfuerzo para ajustar el gasto más allá de lo que se propone hoy día, tal como lo confirmó el señor Ministro de Hacienda en el Diario Financiero.

Con todo, manifestó que le preocupa que si bien se acortan las brechas, aún se mantiene una gran diferencia en los ingresos, que supera a la de los gastos. En este escenario, pidió al Gobierno que explique qué hará para que estas brechas terminen en rangos similares al final de este período presidencial, porque según lo que ve se percata que las soluciones se dejan para el próximo gobierno.

El señor Director de Presupuestos recordó que el año pasado ya efectuaron un ajuste de 1,4 billones de pesos, lo cual conllevó un enorme esfuerzo para el Gobierno, porque la mayoría del gasto es inflexible. Al efecto, dio cuenta que sólo un cuarto del gasto comprometido puede ser ajustado.

El Honorable Diputado señor Silva pidió el monto del ajuste del gasto estimado para los años 2018, 2019 y 2020, en cifras.

El señor Director de Presupuestos respondió que estas cifras ya están señaladas en la página 35 de su presentación en la línea 7, en que se proyecta para el año 2018 un ajuste de 382 millones de dólares; para el 2019 uno de 627 millones de dólares, y para el 2020 otro de 784 millones de dólares.

Así, esto implica que en el 2018 se producirá un ajuste de un poco más de un punto del gasto público, un punto en el año 2019 y algo menos de un punto en el año 2020, lo que significará reevaluar los siguientes programas: la puesta en marcha de los hospitales en construcción; el compromiso de construcción de nuevas salas cunas para absorber a 120.000 niños; la meta de capacitación de 150.000 ciudadanos en Más Capaz; la continuidad del programa de estadio seguro, y la extensión del programa de seguridad ciudadana a 64 comunas.

Comunicó a Sus Señorías que se han preocupado de mantener los gastos prescritos por las leyes, como el aumento de la dotación de Carabineros de Chile o de la Policía de Investigaciones de Chile, y los gastos recurrentes en la construcción de hospitales y de salas cunas, los que están incorporados en este presupuesto.

El Honorable Diputado señor Silva preguntó si esta estimación de ajuste de los gastos públicos implica también un ajuste en el plan de construcción de hospitales y de salas cunas.

El señor Director de Presupuestos respondió que en el caso de los hospitales se pretende terminar con los 20 hospitales en construcción, y reprogramar la ejecución de los otros 20 proyectados. En el caso de las salas cunas, aclaró que aún no se decide si se mantendrá o no la meta para cubrir a 120.000 niños.

El Honorable Diputado señor Silva pidió agregar en el cuadro de la página 35 los antecedentes de los años 2015 y 2016.

El señor Director de Presupuestos informó que en la página 21 del informe están las cifras para el 2016, y dio cuenta que este año se produjo un ajuste de -1,7% y que en el 2015 el ajuste fue de -1,9%.

En seguida, el Honorable Diputado señor Silva preguntó por los proyectos que se someterán a evaluación el 2017 y qué tipo de evaluación se les aplicará.

El señor Director de Presupuestos se comprometió a enviar la lista de estos programas y señaló que para su evaluación se utilizan dos criterios: uno, que busca evaluar los programas que han sido evaluados y que no han cumplido sus compromisos y, dos, programas que nunca han sido evaluados. La meta es evaluar 27 programas por año y que la han cumplido en parte importante.

El Honorable Diputado señor Silva pidió una minuta sobre el costo que se destina para la evaluación de programas y a cuánto asciende la modificación presupuestaria que se produce como consecuencia de estas evaluaciones.

En seguida, el Honorable Diputado señor Schilling señaló que este presupuesto fue muy valorado por su austeridad y por su fidelidad en la mantención de la regla fiscal, y lamentó que durante esta discusión estos comentarios se hayan diluido. Resaltó que su bancada decidió aceptar y apoyar este presupuesto sin mayores reparos.

Luego, consultó por la proyección que hace el Ministerio de Hacienda de los ingresos que se recaudarán por concepto de impuesto a la renta y cuándo se estima que se producirá la reactivación de la economía, gracias al espacio que se ha dejado para la inversión privada.

A su vez, remarcó, le interesa conocer el rendimiento de las decisiones económicas del gobierno, en relación con los factores de producción y en qué medida contribuyen al crecimiento de la economía, y en cuánto tiempo se podrá medir este aumento.

Por último, señaló que espera que la regla del equilibrio fiscal no se convierta en una especie de panacea que no se puede tocar.

A continuación, la Subcomisión recibió al Subsecretario de Hacienda, señor Alejandro Micco, para que exponga sobre la evolución de la implementación de la reforma tributaria, especialmente en lo que tiene que ver con su proceso de recaudación y con los compromisos adquiridos con estos recursos.

El señor Subsecretario de Hacienda, luego de acompañar un powerpoint de su presentación, explicó a Sus Señorías que su exposición se centrará en la evolución de la reforma tributaria y en su impacto en los ingresos. Además, comentó que presentará una serie de simulaciones, que indican los factores que han influido en la recaudación del presente año.

En primer lugar, recordó que los objetivos de la reforma eran aumentar la carga tributaria en un 3% del PIB; avanzar en equidad tributaria, mejorando la distribución de los ingresos, y establecer nuevas medidas para combatir la evasión y elusión.

En segundo lugar, informó que se buscaba un aumento de la recaudación esperada con un 1,5% de alzas en los impuestos a la renta, de un 1% de los impuestos colectivos indirectos y de un 0,5% del PIB por la disminución en la elusión y en la evasión.

En tercer lugar, mencionó algunos de los hitos de la reforma tributaria, a saber: su entrada en vigencia en el mes de octubre de 2014; la Ley de Ajuste y Simplificación de enero de 2016; la entrega de todas las circulares de la reforma en el mes de julio de 2016; la elección de los sistemas tributarios en enero de 2017 y la aplicación de la reforma completa en el mes de enero de 2018.

En seguida, en la página 5 de su presentación mostró dos gráficos con los cambios graduales que planteaba esta reforma tributaria en cuanto a la recaudación adicional. Al efecto, indicó que pretendía una recaudación adicional en el año tributario 2018 de un 3,2% del PIB, desglosado en un 27% de contribuyentes en el sistema semi integrado y en un 25% de las empresas en el sistema atribuido a partir del año 2015.

Posteriormente, enunció algunos de los hitos más relevantes de la reforma tributaria:

- El 2014 se estableció el crédito activo fijo, el impuesto a las bebidas y al tabaco, la facultad de imperio de los Tribunales Tributarios y Aduaneros, y el impuesto a los vehículos nuevos.

- El 2015 se instauró el régimen de pago FUT, el aumento de las empresas que se pueden acoger al artículo 14 ter, la modernización de la tributación internacional recogiendo las recomendaciones de la OECD, las modificaciones del Código Tributario para incluir normas anti elusión y la declaración de las rentas al exterior en el sistema de registro de capitales.

- El 2016 se formalizaron los cambios en el sistema de renta presunta, la tributación de inmuebles, un aumento del impuesto de timbres y estampillas y se creó una institucionalidad para inversión extranjera.

Por otro lado, refirió que en los ingresos para los años 2015 y 2016 existen varios cambios, relacionados con los temas de las tasas que van afectando a los PPM el año que entran en vigencia, pero sólo a partir del mes mayo. Precisó que también tienen un efecto importante en los ingresos del Estado en el año siguiente con la operación renta del año tributario anterior.

En lo medular, comentó que analizarán cómo han evolucionado los ingresos hasta el año 2016, tomando parte del impacto de los años 2015 y 2016 de la reforma tributaria. Al respecto, señaló que para conocer la evolución de la reforma tributaria es importante revisar el crecimiento de los distintos sectores de la economía. Para ello, en la página 8 de su presentación, presentó dos gráficos con el crecimiento total de la economía, del sector minero y no minero, por trimestres. Aquí, destacó la caída del sector minero desde el año 2013 hasta la fecha, lo que repercute en los ingresos de las arcas fiscales. Esto está vinculado con la caída de las exportaciones mineras y no mineras, apuntó.

En la página 9 mostró un gráfico con la evolución del precio del cobre y de sus costos de producción. Esto, acotó, marcó los ingresos tributarios del año 2016, ya que por primera vez los costos de producción de 1 libra sobrepasan al precio de venta del cobre en Chile, lo que generó en gran parte que las empresas tengan márgenes operacionales negativos. Con todo, informó que esta situación fue considera por el comité de expertos al momento de analizar los supuestos macroeconómicos del presupuesto para el año 2017.

En la página 11, presentó un gráfico con la recaudación agregada. Destacó que esta imagen les permite ver cómo los ingresos mineros tienen un colapso que representa un 1,9% del PIB en el año 2014 y que en el año 2016 su aporte no sobrepasa a un 0,3% del PIB.

Señaló que a pesar de la baja en el sector minero y de su casi nulo aporte a las cuentas fiscales los ingresos del Fisco se mantienen positivos, tal como se presenta en la página 13. Hizo presente que los ingresos del cobre como aporte al Fisco representaron un 1,26% del PIB en el año 2015 y que en el año 2016 este aporte llegará a un 0,09% del PIB. En sintonía con lo anterior, dio cuenta que la tributación minera privada tiene una contracción de un -133,8% entre los años 2015 y 2016, porque los costos de operación están por sobre el precio de venta del cobre. En tanto, los ingresos tributarios netos como los ingresos totales del Fisco crecen.

En la página 14 mostró un cuadro con la recaudación en pesos 2016 del año 2015 y con las proyecciones que se han presentado al Congreso Nacional el 2016. Al respecto, dijo que lo importante es identificar en números gruesos el impacto que ha tenido la reforma tributaria en los ingresos fiscales. Para eso se presentaron dos simulaciones, una que muestra cómo hubiese sido el año 2016 sin la reforma tributaria y, otra, sin el efecto negativo del precio del cobre.

El Honorable Diputado señor Silva en relación con los gráficos de la página 5, comunicó que le interesa que se den los números reales de las recaudaciones que se alcanzaron en cada año. Así, si para el 2014 se estimaba una recaudación adicional de 0,29% del PIB cuánto es lo que realmente se recaudó y así sucesivamente con los años 2015 y 2016.

El señor Subsecretario de Hacienda señaló que la realidad se compone del aumento de las tasas impositivas y de la contracción de la minería del cobre, y sugirió ver el impacto de la reforma en términos de aumento de los ingresos en los distintos ítems.

El Honorable Diputado señor Silva sostuvo que el Congreso Nacional aprobó un informe financiero de la reforma tributaria bajo ciertos supuestos, que decían que el año 2014 se recaudaría adicionalmente un 0,29% del PIB; el 2015 un 0,94% del PIB; el 2016 un 1,82% del PIB; el 2017 un 2,29% del PIB y el 2018 un 3,02% del PIB. Pero, reparó que esta información no lo deja satisfecho, porque le interesa conocer cuánto es lo que efectivamente se recaudó por concepto de reforma tributaria.

El señor Subsecretario de Hacienda insistió en presentar los antecedentes sin el efecto cobre, ya que el informe financiero no consideraba que el aporte de la minería caería en un 133%. Por ello, estimó que para contestar la inquietud del Honorable Diputado señor Silva es mejor centrarse en el cuadro de la página 14.

El Honorable Diputado señor Silva observó que para ello habría que incorporar otros elementos a este análisis. Con todo, hizo notar que su inquietud es más práctica y resaltó que le interesa saber cómo ha sido la trayectoria de cumplimiento de la recaudación respecto de lo señalado en el informe financiero. Manifestó que esto le preocupa, porque a pesar del cambio en las estimaciones se han mantenido los compromisos que se pretendían financiar con la reforma tributaria.

El señor Subsecretario de Hacienda advirtió que la recaudación del 3% del PIB es una meta a largo plazo, que se producirá cuando ya estén cumplidos los compromisos en el año tributario 2018, es decir, 2019 para efectos comerciales. Aquí, lo que importa es que el informe financiero se hizo en base a los crecimientos potenciales y al aumento de las tasas.

El Honorable Diputado señor Silva pidió complementar el gráfico de recaudación adicional de la página 5 con la recaudación real como porcentaje del PIB.

Luego, formuló las siguientes consultas:

1.- En términos de recaudación: la reforma tributaria está avanzando dentro de lo esperado; existen desviaciones y cuáles son las más importantes, y cuáles son los riesgos que han detectado en la implementación de la reforma para efectos de los compromisos de gastos.

2.- En cuanto a la baja en la tributación minera, pidió la opinión del Gobierno en el sentido de definir si es un factor que se ve como algo permanente o si sólo es parte de un ciclo económico.

El señor Subsecretario de Hacienda indicó que una de las principales desviaciones que ha tenido el aumento de los ingresos ha sido la contracción de la minería, ya que obviamente no se le puede atribuir a la reforma tributaria la caída de un 133,8% de los ingresos de la minería privada a las arcas fiscales.

Respecto a los impuestos a la renta, apuntó, la reforma tributaria ha funcionado dentro de lo esperado, lo que se aprecia en el crecimiento tributario del resto de los contribuyentes, en que a pesar de tener una economía que crece al 1,75% los incrementos en términos reales del resto de los contribuyentes es de un 1,6%. Por tanto, se tiene un aumento real de los impuestos a la renta de un 6,6%. Así, consideró que la reforma tributaria en los temas tributarios propiamente tales está funcionando en forma adecuada.

Apuntó, si se hubiera realizado el análisis ceteris paribus para ver el impacto de la reforma de las variables se tendría en el 2016 un aumento de la carga de un 0,95% del PIB, lo que estaría en línea con lo que se planteó en la reforma tributaria. Ello, si la minería privada se hubiese comportado, en términos de recaudación, al igual que el resto de la economía.

El Honorable Diputado señor Silva recordó que en el informe se proyecta un PIB creciendo a tasas mayores, por lo que ese 0,9% del PIB representaba una cantidad mayor de recursos de la que se está planteando, lo mismo cuando se llegaba al régimen de 3,02%.

Por ello, pidió las cifras de recaudación como porcentaje del PIB, a partir de ello solicitó calcular la diferencia que significa ese cumplimiento a las tasas de crecimientos reales versus las que están proyectadas en el informe financiero. En rigor, explicó que desea que se calcule la brecha de recaudación para el supuesto de que se haya cumplido el porcentaje de recaudación y la diferencia del impacto del crecimiento.

El señor Subsecretario de Hacienda recordó que el informe financiero se hizo en base al PIB del año 2013, sin crecimiento real, por lo que los montos están dados en pesos del 2013. Por eso, se hablaba de 8.000 millones de dólares y aclaró que en este monto no se incluye el crecimiento del PIB.

En seguida, retomó su exposición y destacó que el impuesto a la renta ha tenido un incremento en su recaudación en forma importante.

Otros impuestos que se modifican, son el impuesto al valor agregado, el impuesto a productos específicos, el impuesto a los actos jurídicos y el impuesto al comercio exterior. Respecto de ellos, presentó varios gráficos para demostrar cómo han evolucionado en base a los compromisos adquiridos con la reforma tributaria.

Al mismo tiempo, se refirió al control de la elusión y de la evasión como otro aspecto que abordó la reforma tributaria. En la página 16, presentó un gráfico en que se muestra la reducción de la evasión en el impuesto al valor agregado a través del tiempo como porcentaje de la recaudación total. En el año 2013, cuando partió la reforma tributaria la evasión ascendía a un 24,5% del total del IVA teórico y que al 2016 se llegará, con las proyecciones que realizó el señor Director del Servicio de Impuestos Internos, a un 19,7%, tomando en cuenta lo que se lleva en este año. Resaltó, si se compara la evasión del año 2016 que llegará a un 19,7% versus la evasión que se tenía el año 2013 de un 24,5%, se tiene un incremento en la recaudación de 832.000 millones de pesos, que equivalen a 0,5 puntos del PIB.

En seguida, se refirió a los efectos de la factura electrónica en relación con la disminución de la evasión del impuesto al valor agregado. Al efecto, en la página 17 mostró la evolución de este instrumento. Sobre el particular, informó que en el año 2010 se tenía un 3,1% de las firmas y que se cubría desde las empresas medianas 2 hacia arriba; el año 2011 se llegó a un 4,3% de las firmas y se cubrió desde las empresas medianas 1 hacia arriba; el 2012 su tuvo un 6,1% de las firmas y se cubrió desde la pequeña empresa 3 hacia arriba; el 2014 se tuvo el 14,4% de las firmas y se cubrió desde la pequeña empresa 2; el 2015 se tuvo el 21,8% de las firmas y se cubrió desde la pequeña empresas 1, y el 2016 se estima que se tendrá el 29,1% de las firmas y que se llegará hasta la pequeña empresa 1.

En lo concreto, indicó que la caída de la evasión del IVA partió en el año 2014 cuando se tuvo un aumento muy marginal de las ventas relacionadas con las empresas que tenían factura electrónica, por lo que claramente esta disminución se debió a una mayor fiscalización.

Otro tema que abordó, fue la postergación del pago del impuesto al valor agregado, que es uno de los beneficios que otorga la reforma tributaria. En la página 18 presentó la evolución de los contribuyentes que han usado este beneficio y los montos que se han considerado.

Por todo lo anterior, concluyó que en términos del impuesto al valor agregado y del control a la evasión se cumplió lo propuesto por la reforma tributaria.

A continuación, se refirió a los impuestos específicos.

En primer lugar, partió con la recaudación del impuesto a la venta de cigarrillos. Al respecto, lamentó que la recaudación ha sido más baja de la esperada, aunque igual ha habido un aumento en la recaudación. Con todo, observó una caída importante en los montos de las unidades vendidas, lo que ha preocupado al Ejecutivo. Ello, ha motivado el ingreso de un proyecto de ley para controlar esta pérdida. Acotó, la reforma sólo ha recaudado un 50% de lo esperado en términos reales el 2013, lo mismo el 2016.

En efecto, dio cuenta que se ha visto una caída en las cantidades, debido a un aumento de la evasión, lo que ha motivado la adopción de una serie de medidas. Una de ellas es implementar un nuevo sistema de trazabilidad del tabaco, para lo cual se hará un llamado a un proceso de licitación que permitirá conocer toda su trayectoria desde que se compró la cajetilla hasta que llegó al consumidor final.

En segundo lugar, se refirió a los impuestos específicos a los vinos, cervezas y bebidas analcohólicas y destilados. Sobre el particular, precisó que hasta la fecha la recaudación estimada cumple un 85% lo que se había propuesto con la reforma tributaria, y destacó como algo novedoso la caída en el consumo de las bebidas azucaradas.

En tercer lugar, trató al impuesto específico a los automóviles. Al respecto, comentó el cambio de la recaudación por tipo de motores, ya que la reforma tributaria ponía más peso a los vehículos diesel. En el año 2016, se llegará a un 80% de la recaudación del valor estimado.

Con todo, advirtió a Sus Señorías que el tipo de cambio provocó una fuertemente caída en la venta de automóviles en los dos últimos años, no obstante, se ha logrado recaudar un 80% de lo proyectado. Sin embargo, resaltó, en el último mes se llegó a un récord histórico en la venta de automóviles.

Posteriormente, comentó que la reforma tributaria también consideró un fortalecimiento institucional del Servicio de Impuestos Internos. Al efecto, detalló que se promovió un aumento de su dotación de 688 vacantes, de las cuales ya se ha provisto un 93%.

Además, apuntó, se dispuso de otros 52 funcionarios para el tráfico ilícito de mercadería para controlar la evasión de cigarrillos. Asimismo, señaló que se consideró un aumento importe en el gasto asociado a tecnología.

En esta misma línea, recordó que se reforzó el presupuesto para capacitación interna de los funcionarios del Servicio de Impuestos Internos. Sobre el particular, dio cuenta que se han destinado más 82.184 horas a capacitación, enfocadas en 387 personas.

Por otra parte, señaló que esta reforma fortaleció institucionalmente al Servicio Nacional de Aduanas, para lo cual se incrementó su dotación en 502 funcionarios.

En esta misma línea, se aprobó el Programa Control Tráfico Ilícito, cuya objetivo es perseguir el contrabando, que ha aumentado en los años 2014 y 2015.

En cuanto al control de las exportaciones de productos mineros, expresó que la cantidad de supervisiones de embarque pasó de 11 el año 2015 a 32 en el 2016, lo que significó un incremento de más de un 200% y que la cantidad de auditorías ya terminadas aumentó de 0 a 5. Destacó, este presupuesto plantea la construcción de un segundo laboratorio de verificación de muestras de minerías en la ciudad de Antofagasta.

Además, indicó que se fortaleció la Tesorería General de la República, lo que se materializará con la contratación en el último trimestre de este año de 58 nuevos funcionarios.

A continuación, se refirió a los programas especiales de la reforma tributaria. Uno de ellos es el registro de capitales, que en el año 2015 permitió el registro de 8.782 millones de dólares, lo que implicó un ingreso en impuestos de 703 millones de dólares, pero dado que la base imponible de este movimiento queda permanente pasa a ser una fuente de capital que generará nuevos ingresos y, por tanto, producirá mayor tributación a futuro. A su vez, el año 2016 se ha tenido un registro de capital cercano a 8.313 millones de dólares, lo que reporta una recaudación de 665 millones de dólares. Con todo, destacó que esta medida significa tener 17.000 millones de dólares más en la base permanente.

Posteriormente, mencionó al FUT histórico y a los impuestos generados por su pre pago. Destacó, se ha logrado una recaudación de 170 millones de dólares el año 2015, lo que significó un 0,07% del PIB, y explicó que los meses de noviembre y de diciembre son los más fuertes porque las personas dejan este tipo de operaciones para fines de año. Hasta la fecha se han recaudado 76 millones de dólares y que es probable que también se produzca un aumento para fines de este año, apuntó. Luego, comentó que tiene dos formas de pago, una tasa general fija de un 32% y una tasa especial variable aplicable en el promedio del impuesto global complementario de los últimos años. Informó que la mayoría de los contribuyentes se han acogido a la tasa fija de un 32%.

En cuanto a las consultas formuladas por el Honorable Diputado señor Silva.

En primer lugar, respondió la pregunta vinculada con la minería. Al respecto, consideró a las variaciones de su precio como algo recurrente, aunque el Gobierno no puede aventurarse en sostener que habrá un aumento del precio del cobre en el largo plazo. No obstante, precisó que creen que la estimación que presentaron como precio de venta del cobre de 2,5 dólares la libra es lo que debería corresponder en el mediano y largo plazo, lo que está en línea con el rango de las estimaciones que dio el consejo de expertos.

Resaltó, los costos de producción tienden a tener un rezago de uno a dos años, tanto de su aumento como de su caída. Ello, los lleva a pensar que los costos de producción del cobre debiesen ir a la baja, más allá de que los precios del mineral se mantengan o no. Así, consideró que se trata de una situación cíclica que debiese revertirse, y que la caída de un 133,8% de los ingresos fiscales por la contracción del aporte de grandes mineras debiese revertirse en el corto y mediano plazo, lo que generará mayores ingresos al Fisco.

En segundo lugar, se refirió a los riesgos y a las principales desviaciones. Al respecto, indicó que una de las áreas en las que han tenido mayores problemas es en el impuesto al tabaco, ya que existió una caída en los ingresos por un aumento de la evasión, que provocó que se haya cumplido sólo la mitad de lo proyectado. Hoy, se han planteado medidas para evitar el tráfico ilícito, como el programa de trazabilidad y el aumento adicional del personal del Servicio Nacional de Aduanas.

En cuanto a los temas de implementación del impuesto a la renta, señaló que la economía y el sistema de tributación se están comportando, en términos de recaudación, en la forma esperada en relación con las empresas que han tenido un desarrollo más normal en este período. Aclaró que se refiere al sector no minero que ha crecido un 2,2%.

En este sector, destacó, la reforma tributaria y los aumentos de recaudación, debido a los cambios normativos y de tasa, han permitido cumplir lo proyectado, y que incluso se espera llegar a un aumento en la recaudación para este año de un 7%.

El Honorable Diputado señor Schilling comentó que con la reforma tributaria se abrió una oportunidad para regularizar el FUT histórico y consultó si ello tiene alguna incidencia en el aumento de la recaudación en el impuesto a la renta.

El señor Subsecretario de Hacienda respondió afirmativamente y dijo que el año pasado el aporte por este concepto fue de 170 millones de dólares y que este año hasta el mes de julio se llevan unos 76 millones de dólares.

El Honorable Diputado señor Silva consultó cuánto era la estimación del informe financiero del FUT histórico.

El señor Subsecretario de Hacienda respondió que la proyección de recaudación era bastante menor, por lo que valoró que se ha logrado una recaudación mayor. Complementó que se estimaba que el total del FUT histórico llegara a un punto del PIB, es decir, a 250.000 millones de dólares en stock, y no en impuestos.

El Honorable Diputado señor Schilling pidió todos los antecedentes vinculados al FUT histórico.

El Honorable Diputado señor Silva comentó que el 2018 se termina de recibir como ingreso adicional la recaudación obtenida por la reforma tributaria, por su entrada en régimen. Dio cuenta que existen diversos compromisos que se adoptado como consecuencia de la aprobación de distintas leyes, y dado que la reforma tributaria ha recaudado menos recursos de los esperados, consultó cuántos compromisos de gasto quedarían sin cumplir por esta caída de los ingresos estimados. Asimismo, pidió la brecha entre lo comprometido y la recaudación por concepto de reforma tributaria.

El señor Subsecretario de Hacienda informó que se comprometió el 1% del déficit estructural y en educación del orden de un 0,7% del PIB, lo que consta en la presentación que realizó el señor Ministro de Hacienda de este proyecto de Ley de Presupuestos.

En cuanto a la estimación de crecimiento, consideró que la proyección de un 2,25% está dentro del margen del Banco Central y de lo que plantea el Fondo Monetario Internacional. Así, estimó que no se trata de una proyección optimista, porque va en el punto medio de las estimaciones de todo el mercado e instituciones internacionales.

En lo que se refiere a la forma en que se cumplirá el balance estructural, dijo que su evolución tanto de los parámetros que se utilizaron el año pasado y de los actuales van cerrando la brecha del déficit estructural a la tasa que se planteada de un 0,25%.

Con respecto al balance estructural, el Honorable Diputado señor Silva hizo presente que tiene algunas observaciones de carácter metodológicas. Al efecto, señaló que le gustaría saber si cada vez que se recalcula este balance se utilizan nuevos parámetros, porque prevé que el Gobierno está generando un mayor déficit en los años anteriores para obtener una mayor rebaja en el año siguiente. Por ello, pidió información sobre cómo se han calculado las series de tiempo en los balances, teniendo a la vista teniendo las series de tiempo anteriores en que se han usado esta metodología.

El señor Subsecretario de Hacienda explicó que la regla de la política fiscal busca fijar una regla clara que muestre cuál es el esfuerzo que hace el Ejecutivo para llegar a la convergencia del gasto fiscal. En este caso, acotó, la propuesta del Gobierno es clarísima, ya sea con los nuevos indicadores o con los anteriores. Lo importante en esta política de balance estructural es que se busca establecer cuál es el esfuerzo en términos de políticas y de gastos que utiliza el Ejecutivo para converger en el déficit planteado.

El Honorable Diputado señor Silva pidió al Gobierno que todos los antecedentes solicitados en esta sesión sean enviados a esta Subcomisión antes de la próxima semana.

Con fecha 12 de octubre de 2016, la Subcomisión envió a la Dirección de Presupuestos el Oficio (C.M.P.) N° 51, que contiene las consultas que Sus Señorías formularon en esta sesión.

En sesión de 25 de octubre de 2016, el Jefe de la División de Finanza Públicas, señor José Pablo Gómez entregó la respuesta al Oficio (C.M.P.) N° 51, que contiene las consultas que Sus Señorías formularon en la sesión pasada. Esta respuesta se acompaña en el anexo de este informe.

En seguida, el Honorable Diputado señor Silva hizo presente que el Acta del Consejo Ciudadano de Observadores, de 28 de diciembre de 2015, que se acompañó en el set respuestas que entregó la Dirección de Presupuestos respecto del Oficio (C.M.P.) N° 51 no responde el requerimiento formulado por esta Subcomisión.

Al efecto, refirió que en el resumen ejecutivo de esta Acta, punto 4, únicamente se dice que el Consejo decidió invitar para la próxima sesión del lunes 4 de enero al Presidente del Consejo de Alta Dirección Pública y que en ninguna parte aparece el acuerdo del Consejo de Observadores en que se pide que la selección de los monitores del proceso constituyente sea realizada mediante el Sistema de la Alta Dirección Pública.

Luego, recordó que el señor Ministro de Hacienda le informó a esta Subcomisión que el Consejo Ciudadano de Observadores le pidió al Gobierno utilizar el mecanismo de la Alta Dirección Pública para seleccionar al personal que guiaría el proceso constituyente, lo que motivó la solicitud de recursos adicionales vía reasignaciones presupuestarias. Además, que el Gobierno recibió de la Dirección Nacional de Servicio Civil, en el mes de diciembre del año pasado, un oficio pidiendo la reasignación de estos recursos.

Por todo lo anterior, volvió a pedir el Acta del Consejo Ciudadano de Observadores en que conste la solicitud de este requerimiento, ya que con el documento acompañado no se puede deducir si efectivamente se realizó o no esta solicitud.

Asimismo, pidió al Gobierno que aclare esta situación y que informe en qué acta, acto o instrumento constan los dichos del señor Ministro de Hacienda.

Para estos efectos, solicitó que se oficie al señor Ministro de Hacienda, al señor Director de Presupuestos y al Presidente del Consejo Ciudadano de Observadores. La Subcomisión despachó los Oficios (C.M.P.) N°s 70, 71 y 72, los que a la fecha no han sido respondidos.

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A continuación, se consigna, en el orden señalado, el análisis de vuestra Subcomisión sobre esta Partida.

CAPITULO 01

FISCO

Programa 01

Ingresos Generales de la Nación

Considera ingresos por $ 40.407.322.226 miles, en moneda nacional, y por US$ 1.553.657 miles, en moneda extranjera convertida a dólares.

Se consigna a continuación, el detalle de la presentación de los ingresos generales de la Nación, y los acuerdos adoptados respecto de los Programas de esta Partida, en los casos en que constitucionalmente procede.

El Jefe de la División de Finanza Públicas, señor José Pablo Gómez, luego de acompañar un powerpoint de su presentación, entregó la respuesta al Oficio (C.M.P.) N° 51, que envió esta Subcomisión a la Dirección de Presupuestos, que contiene las consultas que Sus Señorías formularon en la sesión pasada. Esta respuesta se acompaña en el anexo de este informe.

El Honorable Diputado señor Silva consultó cuál será la modalidad de trabajo de esta Subcomisión, dado que recién están conociendo el tenor de las respuestas.

El Honorable Diputado señor De Mussy planteó dejar pendiente la votación de esta Partida, y dedicar esta sesión a escuchar la presentación de la Dirección de Presupuestos respecto de los programas que componen esta Partida.

En seguida, el Jefe de la División de Finanza Públicas explicó que esta Partida consta de cinco programas de ingresos y de gastos. El Programa 01 corresponde a los Ingresos Generales de la Nación, el Programa 02 a Subsidios, el Programa 03 a Operaciones Complementarias, el Programa 04 a Servicio de la Deuda y el Programa 05 al Aporte Fiscal Libre. Este último representa las transacciones que originan el gasto de los ministerios, por tanto, esas transferencias consolidables están reflejadas como ingresos en cada una de las partidas que se analizan por separado, por ello normalmente este programa no se presenta, porque su monto se obtiene del gasto que se aprueba en el resto de las partidas.

También, consignó, están los dos fondos soberanos, a saber: el Fondo de Reserva de Pensiones y el Fondo de Estabilización Económica y Social, contenidos en los Programas 06 y 07, respectivamente. Asimismo, se consideran los fondos especiales de los Programas 08, 09 y 10, que han sido creados por ley, como el Fondo de Educación, el Fondo de Apoyo Regional y el Fondo de Enfermedades y Tratamiento de Alto Costo.

Respecto del Programa 01, indicó que los criterios generales de proyección no utilizan una proyección estadística o econométrica, y complementó que las proyecciones se hacen en base a la historia de la última recaudación observada o de la última proyección realizada. Detalló que si se detectan eventos extraordinarios o errores en el registro contable, éstos son ajustados de la base de la proyección.

A esta base de proyección ajustada, informó, se le aplican las variables macroeconómicas que se piensa teóricamente debieran afectar su comportamiento; la legislación tributaria vigente y sus recientes modificaciones, y algunos supuestos específicos que se estimen relevantes, como por ejemplo, los cambios observados o proyectados en las elasticidades de la recaudación en relación con su variable macroeconómica fundante. En todo caso, consignó, la recaudación de las empresas componentes de las diez grandes mineras privadas (GMP10) se proyecta por separado y que así se presentará en esta exposición.

A continuación, presentó los supuestos macroeconómicos más relevantes:

- La variación del PIB, con una variación menor a la esperada para este año. Se proyectó un 2,75% y se piensa que se terminará con un 1,75% para el 2016.

- La demanda interna también por debajo de lo esperado de 2,0% se bajó a 1,4% para el 2016.

- Un IPC promedio de 3,8% que se subió a 4%.

- Un tipo de cambio de cierre cercano a los 690 pesos.

- Un precio del cobre efectivo más bajo de 216 centavos de dólar la libra y un precio del molibdeno deteriorado que disminuyó a 6,6 centavos de dólar la libra.

Indicó, frente a este escenario deteriorado se espera que la base proyectada sea bastante más baja. Además, observó que se ha apreciado un cambio en la estructura de las variables de la economía, ya que históricamente el tipo de cambio seguía una trayectoria inversa a lo que era el precio del cobre y así se producía una compensación natural en el tipo de cambio: Sin embargo, resaltó, en esta ocasión se produce un fenómeno en que ambos supuestos se mueven en la misma dirección.

Luego, consideró que, sin duda, estas variables afectan a los impuestos. En particular, el impuesto a la renta afecta el PIB real del año anterior y la variación del IPC.

En el caso del IVA, importa la demanda interna nominal proyectada para el año.

En el caso de los impuestos a productos específicos, formuló los siguientes comentarios:

- En el impuesto al tabaco, se considera relevante la demanda interna nominal proyectada para el año, ya que el impuesto estimado es una fracción de esta demanda, y el impacto del cambio en la composición de la estructura de tributación contenida en la Reforma Tributaria.

- En el impuesto a los combustibles, importa la demanda de los distintos combustibles informada por ENAP, el efecto estimado del MEPCO y la variación proyectada de la inflación.

- El impuesto a los actos jurídicos es relevante el crecimiento del PIB del año, la variación proyectada del IPC, y el impacto del aumento en la tasa del impuesto a los pagarés contenido en la Reforma Tributaria.

- En impuesto al comercio exterior, se considera el crecimiento esperado de las importaciones del año; el tipo de cambio proyectado, y el efecto de los tratados comerciales que mayoritariamente afectan la tasa arancelaria.

Luego, presentó la composición de los ingresos generales de la Nación para el año 2017, así como sus proyecciones:

- Impuestos sin CODELCO, abarcarán un 74,3% del total, los que se dividen en un 1,5% de la minería privada y un 72,8% del resto de los contribuyentes.

- Ingresos no tributarios sin CODELCO, que corresponden a los ingresos originados en normas legales distintas a las leyes de carácter tributario que alcanzarán un 25,7%.

- Pagos de CODELCO al Fisco que representarán un 0,0%.

En este mismo rubro, recordó que los datos proyectados para el 2016 fueron los siguientes:

- Impuestos sin CODELCO se estimó que llegarían a un 74%, la minería privada aportaría un -1,2% y el resto contribuyentes un 75,1%.

- Ingresos no tributarios sin CODELCO, se pensó que aportarían un 25,6%.

- Pagos de CODELCO al Fisco se planteó que llegarían a un 0,4%.

En seguida, el Honorable Diputado señor Silva consultó por el monto de los ingresos que no provienen de la minería.

El Jefe de la División de Finanzas Públicas respondió que del 100% de los ingresos habría que descontar el 1,5% de la minería privada. Sin embargo, indicó que en esta respuesta habría que aclarar que la minería privada a la que hace mención corresponde sólo al GMP10 y que existe un enorme número de empresas mineras de menor tamaño que no están consideradas en estas cifras. Al efecto, informó que sólo ENAMI tiene transacciones con 15 medianas empresas en forma permanentemente y que hay unos 1.000 yacimientos mineros en operación. Además, precisó, existen varias empresas asociadas a la minería del sector de transporte, de servicios financieros y de la construcción.

Así, la respuesta sería que un 98,5% de los ingresos no provienen de la minería que desarrollan las GMP10.

El Honorable Diputado señor De Mussy consultó si tienen la relación de lo que aportan las GMP10 y el resto de las empresas mineras.

El Jefe de la División de Finanzas Públicas señaló que si se mira la estadística de COCHILCO se observa que la producción minera tiene todavía un componente importante del cobre de las principales mineras, pero la minería no metálica de gas y petróleo ha sido creciente en los últimos años. Tampoco, se incluye la minería del litio si no es ejecutada por una de las GMP10, lo mismo el hierro.

Además, se debe analizar el impacto de los otros sectores productivos de acuerdo a las estadísticas del Banco Central asociadas a la minería para saber qué ocurre con el sector financiero y de la construcción de la zona norte que se relaciona con la minería.

El Honorable Diputado señor De Mussy dijo que le interesa saber a cuánto asciende la relación entre la minería metálica y la no metálica en términos de aporte a los ingresos, en el GMP10 y el resto de las empresas mineras. Ello, porque consideró sería adecuado revisar la composición de las GMP10, ya que las medianas y pequeñas empresas pueden hacer crecido y algunas estar en condiciones de ingresar a esta categoría.

Luego, pidió aclarar si para el año 2017 se tiene estimado un aporte de CODELCO de 0%.

El Jefe de la División de Finanzas Públicas respondió afirmativa, aunque aclaró que en realidad su aporte es de 4.000.000 de dólares. La baja de CODELCO se explica por los altos costos de producción y por la baja del precio del cobre. Agregó, no habrá ingresos de parte de CODELCO este año, ni tampoco los años siguientes.

El Honorable Diputado señor Silva explicó que formuló su pregunta intencionalmente, porque más allá de que existan actividades mineras no reflejadas y que la recaudación de la gran minería no sobre pase el 1,5%, el Gobierno ha hecho alarde de que la causa de la baja de los ingresos se debe al problema del cobre, siendo que en su opinión existen otros componentes que también inciden en esta exigua recaudación.

En el fondo, acotó, existen actividades que pueden verse afectadas indirectamente por la situación de la minería que podrían tener incidencia en la recaudación, pero tal como se verá en las proyecciones solicitadas habría otro escenario si hubiera un mayor crecimiento económico.

En rigor, expresó que no son el cobre o la gran minería las únicas explicaciones de los problemas que está teniendo el Fisco.

El señor Director de Presupuestos comentó que existe un estudio que publicó la Dirección que dirige que desglosa la información sobre el comportamiento del cobre. Luego, sostuvo que efectivamente el cobre genera un impacto en la economía y como tal resulta difícil analizar esta materia en forma parcelada. De este modo, explicó, existen elementos directamente relacionados con el cobre, derivados de la menor actividad minera que no es fácil estimar.

El Jefe de la División de Finanzas Públicas complementó que normalmente los ingresos provenientes de la minería privada del cobre y de CODELCO presentaron un resultado superior al 10%, y acotó que la realidad actual genera un shock de precios que afecta a toda la recaudación tributaria.

Con todo, dio cuenta que hoy día la recaudación no está centrada en lo que CODELCO provea, pero también reconoció que existe una expectativa del Fisco de que vuelva a retomar su posición anterior, por una disminución de sus costos y por una estabilidad de los precios del cobre.

El Honorable Diputado señor De Mussy consultó cuánto es lo que esperan que sean los aportes de CODELCO a los ingresos fiscales, cuando se solucionen los problemas de costos y de deudas.

El Jefe de la División de Finanzas Públicas respondió que es difícil estimar su aporte futuro, e informó que CODELCO genera tres tipos de ingresos al Fisco: los ingresos de la ley reservada, los impuestos que paga y los dividendos que entrega. No obstante, precisó, para que la empresa siga siendo rentable en sus operaciones se debería esperar un margen operacional de un 10% a un 15% sobre las ventas que realiza, despejado el fenómeno de la Ley Reservada.

Aclaró que en los estados operaciones no se incluye la Ley Reservada, que llega a los 8.000 millones de dólares por año. Así, puso de relieve que el 0% de aporte que colocan en sus estimaciones para el 2017 es bastante relativo.

El Honorable Diputado señor De Mussy consultó cómo se considera la Ley Reservada del Cobre.

El Jefe de la División de Finanzas Públicas respondió que se le concibe como un ingreso extrapresupuestario, fuera de las operaciones que se analizan.

Luego, retomó su presentación y se refirió a los impuestos sin CODELCO, en términos de impuestos consolidados de la recaudación proyectada para el 2017. En general, apuntó, el grupo de las diez mayores empresas mineras privadas aporta un 2% y el resto de contribuyentes no mineros aporta un 98%.

En el resto de los contribuyentes, el impuesto a la renta representaría un 39,9%, en tanto el IVA llegaría a un 48,4% y los impuestos a productos específicos, como Tabacos y Combustibles, bordearían un 8,9%. Con menor incidencia, aparecen los Impuestos a los Actos Jurídicos que corresponderían a un 1,8% del total de la recaudación, mientras que los impuestos al Comercio Exterior y Otros serían del orden de un 1,1% y un -0,2%, respectivamente. Agregó que del 39,9% del impuesto a la renta un 2% correspondería a la minería privada.

El total de ingresos por impuestos para el 2017 sin CODELCO es de 30.845.501 millones, lo que significa un crecimiento de un 4%. En cuanto al impuesto a la renta, destacó que su proyección sube a un 7,7%, de la cual la minería privada crecería un 235,3%, por una serie de operaciones de transacciones entre empresas y por una depreciación acelerada que deterioraron la base imponible de este año. En el resto de los contribuyentes, observó, decrecerá en un -1,8%.

El IVA crecerá en un 4%, el impuesto a los productos específicos un 3,2%, el impuesto a los actos jurídicos un 0,2% y el impuesto al comercio exterior un 6,5%.

El Honorable Senador señor Coloma consultó si debería haber alguna relación entre el aumento de los ingresos provenientes del IVA y el impuesto a los actos jurídicos, y si su baja recaudación significa que existen pocos proyectos nuevos.

El Jefe de la División de Finanzas Públicas explicó que el impuesto a los actos jurídicos está asociado a transacciones y al impuesto de la Ley de Timbres y Estampillas, por lo que se relaciona con los actos jurídicos y, en especial, con los contratos vinculados con la minería. Indicó que el IVA se mueve más por la demanda interna proyectada, más que por el PIB.

El Honorable Diputado señor Silva confirmó que el IVA se vincula con la demanda interna y con las decisiones de consumo de las personas, en cambio, el impuesto a los actos jurídicos se asocia más a decisiones de inversión y de transacciones, ya que pueden ser refinanciamientos de proyectos o compras de empresas. Así, concluyó, su variación depende de lo que sucede con las inversiones.

El señor Director de Presupuestos, en la misma línea, complementó que el impuesto a los actos jurídicos se relaciona con la evolución del PIB, porque apunta a nuevos proyectos e inversiones.

El Honorable Diputado señor De Mussy preguntó al Ejecutivo si tienen algún análisis respecto de esta baja en el impuesto a los actos jurídicos y sobre cómo varía este impuesto en relación con el PIB.

El Jefe de la División de Finanzas Públicas informó que han realizado análisis de la recaudación en sí misma y no de estudios sobre los comportamientos económicos, sin embargo, refirió que la serie histórica del impuesto a los actos jurídicos está en el cuaderno de esta Partida, por lo que se comprometió enviar esta información.

En seguida, el Honorable Senador señor Coloma pidió un análisis de los últimos cinco años de la variación de este impuesto vinculado con el comportamiento del PIB y con las inversiones.

A continuación, el Jefe de la División de Finanzas Públicas retomó su presentación respecto de los ingresos tributarios para el año 2017. En total, precisó, se piensa recaudar la suma de 30.845.501 millones de pesos.

En impuestos a la renta se espera llegar a la cifra de 12.325.069 millones de pesos, de los cuales la minería privada aportaría 630.613 millones de pesos y el resto de los contribuyentes 11.694.456 millones de pesos.

Luego, pasó a desglosar cada una de las categorías de los Impuestos a la Renta a saber: declaración anual, que considera el resultado neto de los impuestos declarados menos los créditos aplicados, de los cuales los más importantes son los PPM del año anterior; los impuestos de declaración y de pago mensual, que incluyen las retenciones por impuesto de segunda categoría y el impuesto adicional, y los PPM.

Informó que la primera categoría considera el resultado neto de la Declaración Anual de Impuestos a la Renta que se realiza en el mes de abril de cada año, respecto de las rentas del año anterior, y que se compone de los impuestos declarados y de la aplicación de los créditos con los consecuentes pagos y devoluciones, que se han agrupado como Sistemas de Pago en el Clasificador Presupuestario. Indicó que se espera una operación renta menos negativa que lo que tuvieron este año por los incrementos de tasas de la reforma tributaria. Así, el impuesto a la renta crecerá un 7,7%, en tanto los impuestos de declaración anual se incrementarán en un 64,9%.

En los impuestos de declaración y pago mensual, se incluyen principalmente las retenciones de Segunda Categoría y del Impuesto Adicional, que se reducen en un 5,8%. Apuntó, en el 2016 se consideran 306.000 millones de pesos, que corresponden a giros por el impuesto de un 8% por el reconocimiento de capitales, que por hacerse por una sola vez no están incluidos en la proyección para el 2017. Acotó, si se depurase la base del año 2016 por este efecto, en vez de crecer un 7,7% se produciría un crecimiento del orden de un 10,7%, y que en esta categoría en vez de tener una disminución de un -5,8% se apreciaría un incremento de un 0,7%.

Los Pagos Provisionales Mensuales (PPM) que corresponden a la provisión de los impuestos que se declaran en el mes abril del año siguiente crecerán en un 5,7%.

En el impuesto de declaración anual, se observa una mejora de un 100% en la variación real proyectada de este impuesto sobre la minería privada y una caída que ya se había dado en los años anteriores que afectó al resto de los contribuyentes. En el caso de la minería privada, señaló que la información que tiene esta Dirección proviene del GMP10 y del Servicio de Impuestos Internos, y que muestra que varias operaciones que se produjeron por una sola vez afectaron fuertemente la declaración de impuestos netos del grupo de mayores empresas.

En particular, informó que hubo una empresa que realizó una gran inversión y que cambió su mecanismo de depreciación, de normal a acelerada, con lo cual logró una importante rebaja de sus impuestos. Otra empresa, continuó, vendió sus activos como parte de sus estrategias para remesar o para tener mayor liquidez en otros mercados y reconoció parte de su pérdida, con lo cual logró una reducción del pago de sus impuestos. Ello, provocó que la cifra de 1 millón de declaración anual de impuestos de primera categoría para la minería privada sea tan notoriamente más baja que la observada en los otros años.

En la declaración y pago de impuestos mensuales, que en el caso de la minería privada se trata del impuesto adicional. Al respecto, consignó que se mantienen los precios bajos, aunque el valor promedio del cobre durante el año el 2016 es un poco más alto que el proyectado para el año 2017, por tanto, en la recaudación del impuesto adicional de la minería privada debiera haber una ligera caída, lo mismo en el resto de los contribuyentes, producto de un escenario económico un poco más deteriorado.

En cuanto a los PPM, en la minería privada dada la reducción de costos y el rezago de la caída de los precios, se espera una ligera recuperación de los márgenes generales, por lo cual se podrían tener Pagos Provisionales Mensuales un poco mayores. Por tanto, se estaría ante un incremento de un 5,3% para este rubro y en el caso del resto de los contribuyentes se crecería en un 5,7%.

En el IVA, anunció que se espera una recaudación total de 14.938.993 millones de pesos, lo que representa un incremento de cerca del 4% en relación con el año 2016, lo que supone una mantención de la fracción de recaudación de este impuesto respecto de la demanda interna. Indicó que se tenían valores cercanos a un 8% de la demanda interna como recaudación del IVA en los años anteriores, lo que empezó a crecer a partir del año 2013 fruto de la amenaza de una mayor fiscalización por la aplicación de la factura electrónica. Además, precisó que dado que se termina la aplicación del crédito especial de las empresas constructoras habrá un incremento de 312.484 millones de pesos, lo que representa un aumento de un 6,5%. Para el año 2017, se piensa que se volverá al nivel normal.

En otros impuestos, para el 2017 se espera lo siguiente:

- En impuestos a productos específicos, tabaco y cigarrillos, se piensa que se mantendrán los bajos volúmenes de venta, que están por debajo de lo proyectado en la reforma tributaria, por lo que no se están logrando las metas esperadas. Esta cifra se explica por un aumento del contrabando, lo que provoca que lo recaudado por este impuesto no sobrepase a un 0,3%.

- En combustible, explicó que se realizó una proyección basada en las expectativas de precios del petróleo y del margen que puede tener en el mercado, lo que genera que este impuesto, incluso aplicando el MEPCO, tenga una recaudación adicional de un 5,1%.

- En el caso de los derechos de extracción de la Ley de Pesca, informó que crecerán en un 3,5%, aunque reconoció que se trata de un impuesto bastante marginal dentro de la recaudación total.

- En impuestos a los actos jurídicos, se proyecta una mantención de su crecimiento de un 0,2%. Destacó, este rubro soporta transacciones financieras asociadas a inversiones.

- En los impuestos al comercio exterior, señaló que se tendrá una recaudación en torno al 6,5%. Estos tributos sumados al resto de los impuestos corresponden a un 1% de todos los impuestos sin CODELCO. Indicó que estos impuestos son fuertemente afectados por todos los acuerdos y tratados comerciales que Chile ha suscrito, ya que la mayoría de estos acuerdos rebaja la tasa arancelaria en un valor promedio menor a un 1%.

Acotó, dado que la fluctuación de deudores en el componente de registros capitales no se producirá durante el año 2017 se espera una caída en este punto de un 119,4%

A continuación, se refirió a los ingresos no tributarios establecidos por normas legales. En primer lugar, mencionó a las transferencias corrientes que provienen de otros Programas de esta Partida. En particular, señaló que se trata del Fondo de Reserva de Pensiones y del Fondo de Educación.

En el Fondo de Reserva de Pensiones, consignó que en el año 2017 se piensa realizar el primer retiro conforme a la ley N° 20.128, que será de 280 millones de dólares o 196.000 millones de acuerdo al tipo de cambio.

En el caso del Fono de Educación, prosiguió, se permite retirar hasta el 25% de los fondos en un año, por ello para este año se anticipan 443.211 millones de pesos y 700.000 millones de pesos para el próximo.

El Honorable Diputado señor Silva consultó por los aportes de CORFO a esta Partida.

El Jefe del Sector Comercial, señor Manuel Villalobos, explicó que se trata de operaciones que realiza CORFO por el pago de servicios de tres créditos que están administrándose hace bastante tiempo, y que además existe una diferencia que viene de la Dirección General de Aeronáutica Civil que empieza en el año 2017.

Explicó que el resto de las rentas de propiedad se relacionan con las transferencias que hacen por pagos que recibe ENAP en la Región de Magallanes y por los pagos que se reciben por el Fondo de Infraestructura.

El Honorable Diputado señor Silva pidió que se explique con mayores detalles la línea de los dividendos y de participación de las utilidades, en el sentido de precisar si corresponden sólo a una parte de las empresas públicas o a todas las empresas del Estado, y consultó cómo puede verse el resultado de las empresas públicas en el agregado de los ingresos generales de la Nación.

Con respecto a las empresas públicas, el Jefe de la División de Finanzas Públicas, señaló que las empresas portuarias obtienen utilidades por la operación de las concesiones de los frentes de atraque, que en muchos casos es un canon que depende de la actividad que tuvieron el año anterior. Indicó que se espera un aporte de unos 21.012 millones de pesos.

En el caso de las instituciones que entregan aportes al Fisco, como la Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras se proyecta un aporte de un 16,6% y el Banco del Estado de Chile que se espera que su recaudación crezca en un 37,6%.

Con todo, apuntó, todos los presupuestos de las empresas públicas están publicados en la página web de la Dirección de Presupuestos y que además existe un compilado que se entrega a la OECD y al Fondo Monetario Internacional que muestra sus resultados, así como sus niveles de endeudamiento y sus volúmenes de operaciones.

Indicó que CODELCO no está incluida dentro de este grupo, e informó que tampoco los están las otras dos grandes empresas que también están arrojando pérdidas, como sucede con ENAP que tiene pérdidas tributarias del orden de 500 millones de dólares, y con las empresas Metro y EFE que tienen la última línea negativa, por lo que reciben subsidio y transferencias del Estado.

El Honorable Diputado señor Silva pidió la cifra de cuánto aporta al Estado y de cuánto le ha costado al Fisco en los últimos cinco años mantener a estas empresas. También, le interesa conocer dónde existen gastos asociados a cada una de las empresas públicas.

En esta misma línea, el Honorable Diputado señor De Mussy solicitó una minuta del estado de resultado de todas las empresas del Estado de los últimos cinco años, detallando los aportes y las estimaciones de ingresos para el próximo año.

En el caso de CODELCO, el Jefe de la División de Finanzas Públicas, observó que las expectativas para el impuesto a la renta para el año 2017 son bastante bajas, ya que el año 2016 no se recibió ningún recurso, como los que se establecieron en la Ley de Atacama, que correspondía a parte del 10% que se destinaba al Tesoro Público. El impuesto a la renta dado las características que se arrastran y de algunas operaciones llega a unos 4 millones de dólares, por lo que presenta una caída de un 98,2% de los ingresos de CODELCO, lo que justifica el 0% de aporte proyectado.

Se deja constancia que la Subcomisión no se pronunció respecto del Programa 01 Ingreso Generales de la Nación, por tratarse de estimaciones.

Programa 02

Subsidios

Considera gastos por $ 1.117.965.074 miles, en moneda de 2017, de los cuales $ 1.055.589.156 miles corresponden a “Transferencias Corrientes”, y $ 62.375.918 miles, a “Transferencias de Capital”.

El monto aprobado para este Programa en la Ley de Presupuestos correspondiente al año 2016 ascendió, en pesos de 2016, a $1.049.569.070 miles, cantidad que ajustada, al sumarle la diferencia de reajuste y los gastos aprobados por leyes especiales asciende en moneda de 2017 a un monto de $ 1.080.232.142 miles, lo que da lugar a una variación de crecimiento positiva de un 3,5%.

El Subdirector de Presupuestos, señor Gustavo Rivera, luego de acompañar un powerpoint de su presentación, señaló que expondrá sobre dos Programas, a saber: el Programa 02 Subsidios y Programa 03 Operaciones Complementarias. Ambos, agregó, se agrupan en los Subtítulos 24 Transferencias Corrientes y 33 Transferencias de Capital y que pueden tener como destino, tanto al sector privado como al sector público.

En seguida, explicó que en la lámina dos de su presentación se presentan cuatro columnas con la siguiente información: la primera, corresponde a la ejecución al 31 de agosto de este año en pesos de 2016; la segunda, es el presupuesto vigente del año 2016 en pesos de 2017; la tercera, es la propuesta de presupuestos para el año 2017, y la última es el porcentaje de variación entre lo asignado en la ley vigente y este proyecto de Ley de Presupuestos.

Posteriormente, indicó que la línea de los gastos totales tiene una variación de un 3,5%, pero si considerara el gasto estado de operaciones esta diferencia se incrementaría a un 3,9%, al restar los gastos consolidables que se contienen en la Asignación 001 del Fondo Único de Prestaciones Familiares y Subsidios de Cesantía.

La Asignación 005 del Fondo Único de Prestaciones Familiares y Subsidios de Cesantías que es la cuenta más significativa, al igual que la Asignación 013 del Fondo Nacional de Subsidio Familiar, representan un 87% del total del Programa.

A su vez, detalló, las transferencias corrientes al sector privado tienen un crecimiento de un 3,4%, y representan menos del 90% del total. Por su parte, las transferencias al Gobierno Central llegan a un 10% del total.

Luego, explicó que las transferencias corrientes se aumentan por un mayor gasto de la bonificación Región XII y la Antártica Chilena, y subsidio Isla de Pascua, por una proyección de más actividad.

El Fondo Único de Prestaciones Familiares y Subsidios de Cesantía, no consolidable, se incrementa por un mayor precio y una mayor cobertura de subsidios maternales.

Dio cuenta que las transferencias corrientes corresponden a traspasos de recursos que no tienen una contrapartida en la obtención por parte del Fisco de bienes o servicios. Las transferencias corrientes al sector privado son aportes que realiza el Estado a personas o a instituciones, que pueden ser becas, premios o donaciones.

A continuación, realizó un análisis de las asignaciones más relevantes de este Subtítulo.

La Asignación 002 Subvenciones, que son los aportes que hace el Estado a instituciones privadas con personalidad jurídica y sin fines de lucro. La Glosa 01 dispone que estos recursos se entregan previa celebración de un convenio suscrito con la Subsecretaría de Hacienda, mediante decreto “Por orden de la Presidenta de la República”. Consignó, estas subvenciones alcanzan a 3.189.697 millones de pesos, por lo que se mantiene el mismo nivel del año pasado con la corrección por la variación de precios.

Indicó que en el año 2016 se benefició a las siguientes instituciones: Corporación del Niño Quemado, Fundación Festival Internacional Teatro a Mil, juntas de vecinos, Fundación techo para Chile, Corporación Parque por la Paz Villa Grimaldi y Corporación Cultural de la Ilustre Municipalidad de Santiago, entre otras.

El Honorable Senador señor Pizarro consultó por su baja ejecución al mes de agosto de este año.

El Subdirector de Presupuestos respondió que se trata de una cantidad de recursos que se concede contra la entrega de un proyecto, que se aprueba, se suscribe un convenio y luego se entregan los fondos. Resaltó, los fondos están disponibles desde el 1° de enero al 31 de diciembre de cada año y aclaró que la entrega de estos recursos depende de la institución privada que firma el convenio.

El Honorable Diputado señor Silva preguntó por la situación de la Fundación Las Rosas. Destacó que realizan una tremenda labor con los ancianos, lo que le permite al Estado reducir los costos de atención en los hospitales.

El Subdirector de Presupuestos señaló que en esta línea no está incluida la Fundación Las Rosas, pero sí se le consideró en el año 2015. Comentó que el Ministerio de Salud a través de su presupuesto define un monto por cama utilizada que se entrega anualmente a través del presupuesto del Ministerio de Salud a la Fundación Las Rosas.

El Honorable Senador señor Coloma se sumó a la inquietud planteada por el Honorable Diputado señor Silva y preguntó qué deben hacer para que Fundación Las Rosas sea considerada en el 2017 en este Programa.

El Subdirector de Presupuestos aclaró que es el Ministerio de Salud el que entrega fondos a Fundación Las Rosas, por presupuesto.

El Honorable Diputado señor De Mussy observó que a partir del año 2017 en la Partida del Ministerio de Salud no aparecen comprometidos fondos para Fundación Las Rosas.

El Honorable Diputado señor Silva pidió al Gobierno que evalúe reincorporar a Fundación Las Rosas en este Ítem de gastos y planteó al Ejecutivo les dé una respuesta a este petición en la Comisión Mixta de Presupuestos.

El Honorable Diputado señor De Mussy señaló que esta Fundación tiene un convenio con el Ministerio de Salud que termina a fines del 2016. Por ello, solicitó al señor Director de Presupuestos que Fundación Las Rosas sea nuevamente incluida en la nómina de proyectos beneficiados a través de este Subsidio y que además se le mantengan los recursos que recibe del Ministerio de Salud. Por otra parte, reparó que durante los cinco años en que duró el contrato nunca hubo un reajuste de los recursos entregados.

El señor Director de Presupuestos recordó que esta discusión ya se realizó en la discusión presupuestaria del año 2014, que determinó la entrega de aportes el año 2015 a solicitud de esta Subcomisión. Asimismo, se comprometió a requerir al Ministerio de Salud los contratos que tiene con Fundación Las Rosas para tener mayores antecedentes sobre la mantención de esta prestación.

El Subdirector de Presupuestos retomó su presentación y pasó a la Asignación 003 Bonificación Región XII y Antártica Chilena, y Subsidio Isla de Pascua. La primera se rige por la ley N° 18.392 artículo 10 y la segunda por la ley N° 18.502 artículo 9°.

Señaló que el artículo 10 de la ley N° 18.392 establece una bonificación para las empresas ubicadas en la XII Región y en la Antártica Chilena que desarrollen actividades industriales, mineras, de explotación de riquezas del mar, transporte o de turismo. Esta bonificación equivale al 20% del valor neto deducido el IVA de las ventas de esas empresas al resto del país.

Por su parte, detalló, la ley N° 18.502 estableció un subsidio especial para los combustibles líquidos, derivados del petróleo que se expenden en Isla de Pascua. Este subsidio no puede exceder en cada producto de 3,5 UTM por m3 y puede pagarse directamente o imputarse a otros impuestos. Esta asignación es, de acuerdo a la Glosa 02, excedible mediante decretos del Ministerio de Hacienda.

Detalló que esta cuenta crece en un 11,5%, lo que representa un incremento de unos 2.500 millones de pesos que se debe a una ejecución del 2016 mayor a la estimada, por lo que se propone aumentar los recursos para este fondo el 2017. Explicó que este aumento se debe a un mayor nivel de actividad económica en la región.

En seguida, se refirió al Fondo Único de Prestaciones Familiares y Subsidios de Cesantía (FUPF), que financia a las Asignaciones Familiares. En particular, indicó existen dos asignaciones del FUPF: una, para el Sector Privado (005) que crece un 5,4% y, otra, para el Sector Público (001) que disminuye en un -0,4%.

El Honorable Diputado señor Silva preguntó si esta línea será incrementada con la aprobación del proyecto de ley sobre reajuste al sector público.

El Honorable Diputados señor De Mussy consultó por el aumento de la Asignación del FUPF 005.

El Subdirector de Presupuestos respondió que este incremento se explica principalmente por un mayor gasto en los subsidios por reposo maternal y cuidado del hijo menor. Detalló que esta cuenta incluye cinco temas: asignación familiar, subsidio de cesantía, indemnizaciones por años de servicios para trabajadores afiliados a las ex cajas del servicio de seguro social, subsidios por reposo maternal y cuidado del hijo menor de un año, y aporte familiar permanente.

Sin duda, acotó, el más importante es el subsidios por reposo maternal y cuidado del hijo menor de un año, por un aumento de la cobertura de este beneficio para el año 2017 de 524,9 mil millones lo que representa un aumento de 4,7% respecto del año anterior. Se explica por una menor estimación del gasto para el año 2016 respecto de la ley vigente. Así, el gasto del 2016 fue mayor del esperado. El cálculo que se hace en el año 2017 se obtiene de la cifra original, por lo tanto, el 5,4% esconde una situación especial en el año 2016. Asimismo, por el crecimiento estimado para el 2017 del empleo salarial y de las remuneraciones reales de este grupo de mujeres beneficiarias.

El presupuesto del 2017 considera un incremento del gasto respecto a la estimación del año 2016 explicado por un incremento de un 5,4% en el gasto de subsidios maternales por el número de subsidios iniciados de 2,1% asociados al crecimiento del empleo asalariado estimado por los grupos con acceso al subsidio maternal y el crecimiento real de 3,3% proyectado en las remuneraciones para estas trabajadoras.

El incremento más fuerte es un de un 15,6% en el gasto de los subsidios por enfermedad grave del hijo menor de un año, considerando las tasas históricas observadas para este componente. Estas tasas en el caso del subsidio por cuidado del hijo menor de un año en los años 2013, 2014, 2015 y 2016 están torno a un 23% de crecimiento anual, lo que hace que la estimación para el 2017 suponga un crecimiento del orden del 15,6%.

El número de subsidios otorgados en el caso de cuidado del hijo menor de un año en el año 2013 llegaron a 104.000; en el 2014 subió a 120.000; en el 2015 a 135.000, y en el 2016 se espera que llegue a 154.000. La estimación para el 2017 es de 172.000 beneficiarias.

El Honorable Diputado señor De Mussy consultó por este aumento de subsidios, y si se pagan en forma automática o deben solicitarse los fondos.

El señor Director de Presupuestos respondió que este incremento se debe a un mayor uso de licencias médicas por enfermedad del hijo menor de un año, que tras el aumento del post maternal se había logrado estabilizar y que ahora ha vuelto a aumentar y que se alargó a un año. Además, informó que se trata de subsidios que operan previa evaluación del COMPIN.

El Subdirector de Presupuestos complementó que el crecimiento entre el 2013 y el 2014 es de un 14,9%, así se pasó de 104.500 a 120.000 beneficiarias. El año 2010 esta cifra era de 270.000 y que el 2011 bajó a 100.000.

El Honorable Diputado señor De Mussy pidió un estudio que analice el incremento de las licencias por cuidado del hijo menor de un año.

A continuación, el Subdirector de Presupuestos siguió con las Transferencias de Capital, del Subtítulo 33, al sector privado que corresponden a los desembolsos financieros que no tienen una contrapartida en la obtención por parte del Fisco de bienes o servicios, y que tienen como destino financiar la inversión. El monto total para estas transferencias en el proyecto de Ley de Presupuestos 2017 es de 62.375 millones de pesos, es decir, un 11,3% más que el año 2016.

En este Subtítulo está la Bonificación de Inversiones Riego y Drenaje de la ley N° 18.450, que tiene un fondo de 532.160.541 millones de pesos y crece un 14,6%.

Al respecto, el Honorable Senador señor Tuma, pidió información regionalizada, en particular cuánto se asigna a cada región y los proyectos que se han subsidiado.

El Subdirector de Presupuestos indicó que también se incluye a la Bonificación del Bosque Nativo de la ley N° 20.283. Su presupuesto presenta una contracción de un -8,7%.

El Honorable Senador señor Tuma manifestó sus reparos respecto de este incentivo, porque sus reglas de cálculo no permiten entregar un monto que estimule la reforestación con bosque nativo. En su opinión, el problema radica en el Ministerio de Hacienda y no en la Corporación Nacional Forestal, porque faltan recursos adecuados para que este incentivo cuente con reglas de cálculo más realistas y que permitan a los campesinos y a los propietarios forestales decidirse a plantar bosque nativo.

Observó que es el reglamento el que fija las reglas de cálculo y no la ley, lo que es materia de potestad reglamentaria. Lamentó que el monto dado no cuadra con los costos reales para plantar bosque nativo, distinto a lo que ocurrió con el decreto ley N° 701.

La unanimidad de los miembros presentes de la Subcomisión, acordó dejar pendiente la votación del Programa 02 Subsidios para la Comisión Mixta de Presupuestos, como consta en la página 56 de este informe.

Programa 03

Operaciones Complementarias

Considera gastos por $ 3.552.247.623 miles en moneda nacional, y por US$ 802.430 miles en moneda extranjera convertida a dólares estadounidenses.

El presupuesto vigente considera una asignación cuyo monto total, una vez ajustada la diferencia por reajuste y por gastos aprobados por leyes especiales, expresada en pesos del 2017, asciende a la suma de $ 3.120.228.163 miles, lo que implica una variación de un 13,8%.

Asimismo, en lo que se refiere a la cuenta en moneda extranjera, el monto en el año 2016 fue de US$ 1.684.659 miles, lo que implica por la suma proyectada para el año 2017 una variación negativa de un -44,9%.

El Subdirector de Presupuestos indicó que en este Programa se contemplan las prestaciones de seguridad social que incluye a las prestaciones previsionales; jubilaciones, pensiones y montepíos. Con estos recursos también se financian las pensiones de gracia, y los premios nacionales, entre otros. Se propone un nivel de continuidad e incorpora un nuevo valor del ingreso mínimo a contar del 1° de enero de 2017.

También, considera el Fondo de Seguridad Social de los Empleados Públicos que en el año 2016 se incluía en la provisión para financiamientos comprometidos y que este año se colocó en este Programa con la intención de transparentarlo. Este fondo corresponde el aporte que hace el Estado para cubrir el déficit del fondo de desahucio de los empleados públicos del antiguo sistema.

Asimismo, está el Bono Laboral de la ley N° 20.305 que tiene por objetivo mejorar las condiciones de retiro de los trabajadores del sector público que están en el nuevo sistema, que al momento de jubilar tienen bajas tasas de reemplazo en sus pensiones. Dio cuenta que es un aporte adicional mensual que se agrega a la pensión que obtiene el funcionario. El año 2015 el número de beneficiarios era de 41.700 personas; el 2016 llegó a 45.054 y el 2017 se estima que bordee los 48.947 jubilados.

El señor Director de Presupuestos complementó que este bono se concedió por la ley y que pretende subsanar el daño previsional que tuvieron las personas que se cambiaron al nuevo sistema previsional.

El Subdirector de Presupuestos después se refirió a las Prestaciones de Asistencia Social. En particular, nombró a la Garantía Estatal de Pensiones Mínimas, que desaparecerá el año 2023 de acuerdo lo prescribe la reforma previsional del 2008, que decía que se generaba una transición de 15 años para el reemplazo de esta garantía, quedando únicamente la pensión básica solidaria.

Luego, siguió con las Transferencias Corrientes al sector privado. Partió con la Asignación 008, que corresponde a un incentivo no tradicional para exportadores por un monto equivalente al 3% del valor FOB de los productos exportados con un límite de hasta 28,9 millones de dólares. Este beneficio disminuye en un -52,7% por una menor ejecución del gasto durante el año 2016, por lo que se revisó el monto total estimado para el 2017.

El Honorable Diputado señor De Mussy hizo presente que los mayores aumentos de este Programa están en los dineros que se sacan del Fondo de Educación y del Fondo de Reserva de Pensiones, por lo que pidió mayores antecedentes del destino de estos recursos.

El Jefe de la División de Finanzas Públicas explicó que los fondos soberanos transfieren sus recursos al Programa de Ingresos generales de la Nación, sin tener un programa de gastos asociados, por lo que las transferencias consolidables que se hacen desde el Tesoro Público a los Ministerios de Educación y al de Trabajo y Seguridad Social aparecen contablemente en este Programa.

El Subdirector de Presupuestos señaló que en el caso del Fondo de Educación los 700.000.000 millones de pesos se desglosan de la siguiente manera: subvenciones a los establecimientos educaciones particulares subvencionados por un monto de 453.846 millones de pesos; educación superior con un aporte de 105.000 millones de pesos; JUNJI con un aporte de 102.000 millones de pesos, y Subsecretaría de Educación Parvularia con un monto de 27.972 millones de pesos.

En el caso del Fondo de Reserva de Pensiones, se estima una cifra para el 2017 de 196.000.000 millones de pesos, que representan los 280 millones de dólares, que por mandato del artículo 7° de la ley N° 20.128 se establece que los recursos de este fondo pueden ser utilizados una vez transcurrido diez años de su vigencia, y que el Gobierno utilizará para el pago de la pensión básica solidaria.

El Honorable Diputado señor De Mussy indicó que estas pensiones hoy se pagan con recursos del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social. Señaló que este monto calza con el 10% del aumento y preguntó si este retiro se hace para cubrir el aumento del próximo año.

El Subdirector de Presupuestos respondió afirmativamente.

El Jefe de la División de Finanzas Públicas agregó que la razón fundamental de este monto es que la ley N° 20.128 dice que se pueden sacar los fondos a partir del año diez en un monto que no sobrepase el tercio de la diferencia entre el gasto de la pensión básica solidaria generada el 2008 y el cálculo vigente en el presupuesto en pensión básica solidaria.

El Honorable Diputado señor De Mussy preguntó si todos los años se sacara el tercio de este cálculo en cuántos años dejaría de existir este fondo.

El Jefe de la División de Finanzas Públicas indicó que cada dos años realizan un estudio de las condiciones de la economía y que este año será publicado en los próximos meses. Resaltó que este estudio responde esta pregunta.

Posteriormente, el Honorable Senador señor Tuma consultó por la Asignación 030 Reembolso Gasto Electoral a Candidatos y Partidos Políticos que el año 2016 tiene un presupuesto de 3.596.744 millones de pesos y que aumenta considerablemente para el 2017. En particular, preguntó por los criterios para calcular este monto y con qué participación electoral se calculó esta cifra.

El Subdirector de Presupuestos respondió que esto está definido en la ley N° 19.884.

El Honorable Senador señor Tuma precisó que le interesa conocer la estimación que se hizo de los electores participantes.

El Subdirector de Presupuestos señaló que ello se hace de acuerdo a la participación de la última elección.

El Honorable Diputado señor De Mussy pidió que se explique por qué se consideran gastos para este año en esta Asignación, si entiende que las devoluciones de las elecciones municipales recién se harán en el año 2017.

El Subdirector de Presupuestos explicó que se trata de un anticipo de las elecciones municipales que se dio a los partidos políticos.

El Honorable Diputado señor De Mussy preguntó por el bono de vocales de mesa en el año 2016.

El Subdirector de Presupuestos informó que se contemplan recursos para el 2017 por las elecciones presidenciales y parlamentarias y que la estimación del año 2016 corresponde a las elecciones primarias legales y a las municipales, y consignó que también se calcula de acuerdo a las últimas elecciones.

El Subdirector de Presupuestos continuó con el aporte a otras entidades públicas. En particular, trató a la Provisión para Financiamientos Comprometidos que disminuye en un -21,7%, por la aprobación de una serie de proyectos de ley.

El Honorable Diputado señor De Mussy preguntó si están considerados todos los recursos de los proyectos de ley en tramitación, y consultó si se incluye el reajuste al sector público y el aumento de la pensión básica solidaria.

Asimismo, preguntó por la baja ejecución presupuestaria durante este año y por los motivos del significativo aumento de estos recursos en el año 2015, ya que históricamente no sobrepasan los 200.000 millones.

El Subdirector de Presupuestos respondió que esta asignación se vincula con los proyectos de ley y que el año 2016 hubo una gran cantidad de iniciativas en tramitación con un alto costo, lo que explica el incremento considerable de este fondo. A partir del 2017 comenzará a bajar esta asignación, ya que gran parte de los proyectos ya fueron aprobados, como ocurrió con todos los que otorgaron un incentivo para el retiro a los funcionarios del sector público.

El señor Director de Presupuestos, en cuanto a la baja ejecución de este año, apuntó que se debe a que esta provisión se va descargando y, en estricto rigor, su ejecución debería ser 0, porque se resta la ejecución y se transfiere a otra Partida. Al efecto, en la Ley de Presupuestos vigente se establece que determinados beneficios a los trabajadores que se conceden por la ley de reajuste se imputan directamente en la provisión y que por eso tiene una ejecución tan sólo de 74.000 mil millones de pesos.

El Honorable Diputado señor Silva preguntó cómo se puede saber el monto de la provisión que efectivamente se gastó y que se transfirió a otros servicios. En su opinión, en este caso no es correcto hablar de ejecución. Además, solicitó el detalle de los montos comprometidos. Resaltó que le interesa conocer la capacidad que tiene este Gobierno para sacar adelante las iniciativas que presenta.

El señor Director de Presupuestos se comprometió a realizar una minuta con todos estos datos.

En seguida, el señor Subdirector de Presupuestos retomó su exposición e informó que la Asignación 003 Indemnizaciones del artículo 1° transitorio de la ley N° 20.504 se destinó para pagar la cancelación de las concesiones de buses del Transantiago.

El Honorable Senador señor Tuma, a propósito del Transantiago, consultó por los fondos espejo para las regiones.

El Subdirector de Presupuestos informó que esta información está más adelante en el Fondo de Apoyo a las Regiones y complementó que los flujos se destinan al Ministerio de Transporte y Telecomunicaciones y a la Partida en que están los Gobiernos Regionales.

El Honorable Senador señor Tuma indicó que le interesa conocer cómo se han gastado los fondos espejos y cuánto se ha distribuido por regiones.

El señor Director de Presupuestos confirmó que estos recursos están en el Ministerio de Transporte y Telecomunicaciones que tiene la facultad de utilizar los recursos regionales y en el Ministerio del Interior y Seguridad Pública, en particular, en los Gobierno Regionales.

El Subdirector de Presupuestos continuó con las Transferencias de Capital del Subtítulo 33. En particular, mencionó el Fondo de Apoyo Regional (FAR) que aumenta en un 38,7% por la modificación legal del año 2015 que significó un aporte mayor a este fondo.

El Honorable Senador señor Tuma preguntó por los recursos que quedaron rezagados por no haberse utilizado, ya que le interesa saber si volvieron al Tesoro Público.

El Jefe de la División de Finanzas Públicas respondió afirmativamente y explicó que el FAR tiene dos fuentes de financiamiento: una, que corresponden a las de transferencias desde Tesoro Público que corresponden a los fondos de esta asignación y, otra, que se refiere a los subsidios permanentes de la ley N° 20.378.

Acotó, todos los recursos que no son utilizados por el Ministerio de Transporte y Telecomunicaciones en algún proyecto regional confluyen como ingresos en el Programa 09 del Tesoro Público. Con estos fondos acumulados, se compran título y valores lo que aparece reflejado como un gasto en dicho Programa.

Con todo, remarcó que la mayoría de estos recursos se distribuyen en las regiones.

El Honorable Senador señor Tuma pidió detallar los motivos por los cuales estos recursos no se utilizaron, si en la práctica implicó que no se presentaron proyectos regionales.

El Jefe de la División de Finanzas Públicas respondió afirmativa, ya que estos fondos están orientados a proyectos regionales.

El Honorable Senador señor Tuma pidió el monto de los fondos que están en títulos o valores que fueron destinados al fondo espejo en las regiones, e insistió en conocer las causas por las cuales no fueran usados en las regiones.

El señor Director de Presupuestos señaló que los recursos del fondo espejo transitorio van directamente a las regiones y que ellas deben gastarlo en sus proyectos.

Además, comentó que existe un fondo espejo para subsidios que depende del nivel de avance que tenga el plan de perimetraje que lleva el Ministerio de Transporte y Telecomunicaciones. Acotó, el excedente de este fondo es el que se acumula en el FAR, que no está regionalizado y que tiene reglas claras para su gasto.

El Honorable Senador señor Tuma reparó que, en los hechos, este fondo sólo se gasta en Santiago y no en las regiones.

El señor Director de Presupuestos explicó que el fondo espejo sí funciona para las regiones y detalló que existen dos fondos espejo: uno, permanente que depende del uso que progresivamente le dé el Ministerio de Transporte y Telecomunicaciones, y otro transitorio que va directo a las regiones.

El Honorable Senador señor Tuma solicitó, en forma regionalizada, el monto de los fondos destinados para regiones y los recursos que se destinaron para ello que no fueron utilizados y que están acumulados en título y valores en los último tres años.

A continuación, el señor Subdirector de Presupuestos destacó que la Asignación 146 Patente de Acuicultura Gobiernos Regionales crece en un 270,7% y dio cuenta que una parte de estos recursos van a los Gobiernos Regionales y a las municipalidades, en partes iguales. Explicó que su aumento se debe a un rezago que ha sido transparentado a través de decretos específicos.

El Honorable Senador señor Tuma pidió la distribución de estos recursos por regiones.

Por último, el señor Subdirector de Presupuestos se refirió a las Operaciones Complementarias en dólares.

En particular, dijo que existe una baja de un 52,9% en el Subtítulo 22 por una menor compra de activo financiero en moneda extranjera.

En transferencias corrientes, está el pago a organismos internacionales que crece en un 8% por un aumento del pago de cuotas, ya que el país debe pagar mayores montos por su mejorada posición actual en el contexto internacional.

En Adquisición de Activos Financieros, precisó que existe una baja por la situación de déficit que provoca que existan menos recursos disponibles para este fin y que se privilegie la adquisición de activo financiero en moneda nacional.

La compra de acciones y de participación de capital crece en un 187,9% por un aporte de capital al Banco Interamericano de Desarrollo que debe pagarse el año 2017.

En materia de Transferencias de Capital, destacó los recursos que se destinan al Fondo de Reservas de Pensiones que crece un 4,6%, que se traduce en un aporte anual efectivo en dólares, según lo mandata la ley que creó este Fondo.

La unanimidad de los miembros presentes de la Subcomisión acordó dejar pendiente la votación del Programa 03 Operaciones Complementarias, como consta en la página 56 de este informe.

Programa 04

Servicio de la Deuda Pública

Considera gastos por $ 2.203.659.397 miles, en moneda nacional y US$ 271.773 miles, en moneda extranjera convertida a dólares estadounidenses.

El presupuesto en vigencia, ajustado con diferencias de reajuste y con leyes especiales para el año en curso asciende, en moneda nacional, a $ 1.176.337.529 miles, cifra expresada en pesos del año 2017, lo que se traduce en una variación de un 87,3%.

El presupuesto en dólares para el ejercicio presupuestario vigente alcanza a US$ 208.065 miles, lo que representa una variación del gasto del orden de 30,6% propuesto.

El Jefe de la División de Finanzas Públicas precisó que el gasto en el servicio a la deuda pública es de 2 billones doscientos tres mil millones de pesos. Esta cifra incluye la deuda que está emitida y aquella que se espera emitir, que genera algún tipo de pago de cupones el primer semestre del año 2017.

En la práctica, acotó, se tiene un gasto fuertemente comprometido por el arrastre de la deuda autorizada en los artículos 3° de las Leyes de Presupuestos de los años anteriores.

Por otra parte, informó, los gastos en moneda extranjera tienen relación con el servicio de intereses de la deuda determinada en dólares.

Luego, explicó que el servicio de la deuda se divide en amortización de la deuda interna; amortización de la deuda externa, intereses de la deuda interna; intereses de la deuda externa, y otros gastos financieros.

Éstos últimos se consideran como aporte fiscal que, en general, corresponden a transferencias consolidables que van a determinados Servicios, que han contratado una deuda en años anteriores con organismos internacionales, tales como el Banco Interamericano de Desarrollo o el Banco Mundial. Complementó que estos fondos están en pesos nacionales.

A continuación, el Honorable Senador señor Tuma, en el caso de la deuda en dólares, consultó por el tipo de cambio con el cual se determina su monto.

El Jefe de la División de Finanzas Públicas respondió que los montos están calculados por el tipo de cambio que establece la Ley de Presupuestos vigente, esto es, 600 pesos por dólar.

El Honorable Diputado señor Silva preguntó si existe cobertura para este tipo de cambio.

El Jefe de la División de Finanzas Públicas respondió negativamente, e informó que varias veces han evaluado contratar una cobertura para el tipo de cambio, pero los costos de esta cobertura son bastante altos para el tamaño de las transacciones, especialmente si se tiene en consideración que también se perciben dólares como ingresos, tanto en la minería extranjera como en otros rubros. Así, precisó, en los hechos se tiene una especie de cobertura sin un contrato formal. Sólo el Instituto de Previsión Social tiene una cobertura contratada y que corresponde a uno de los artículos que se vota con quórum especial en este proyecto de ley, apuntó.

A su vez, indicó que está el servicio a la deuda que hace el Fisco, que se vincula con las emisiones que, en general, están en manos del Banco Central, que incluye la amortización de la deuda interna y externa que bordea los 867.702.892 millones de pesos y los intereses que son del orden de 1.068.527.859 millones de pesos. Además, considera otros gastos financieros, que son los gastos asociados por la colocación de fondos en el extranjero. En este ítem existen gastos en moneda nacional y en moneda extranjera, dependiendo dónde se coloquen los fondos.

El Honorable Diputado señor De Mussy pidió que se aclare si el aporte fiscal al servicio de la deuda corresponde a la deuda que existe con los organismos internacionales, que se transfiere a los servicios que han adquirido estas deudas, y si contiene el servicio de la deuda pública que emitió directamente el Fisco, conocida como la deuda soberana.

El Jefe de la División de Finanzas Públicas señaló, en general, los países utilizan la colocación de deuda soberana como un reflejo del costo del financiamiento del país. El Banco Central ha ido reduciendo su participación en las colaciones más largas, y que este programa se refleja la forma en que se compone la deuda del Estado.

Luego, mostró un gráfico con el perfil de vencimiento de los bonos del Fisco en millones de dólares para los próximos veinte años. Al respecto, puso de relieve que se debe empezar a renegociar para reconstruir esta curva.

El Honorable Diputado señor Silva preguntó por el alza de la curva en el año 2026.

La Jefa del Sector de Programación Financiera, señora Sonia Adriasola, explicó que esta alza corresponde a la emisión de bonos de la Tesorería en pesos y en unidades de fomento para efectos de financiamiento de déficit y para generar un benchmark que es relevante para el mercado financiero local. Agregó que se intentó combinar ambos objetivos para poder tener un indicador importante para abrirse al mercado internacional, a fin de que participen agentes internacionales en el mercado local, y con ello ampliar la cobertura del mercado local. De esta forma, apuntó, se permite financiar el déficit.

El Honorable Diputado señor Silva preguntó si se puede aplanar el monto de deuda que vence el 2026, y si esta renegociación involucra un alto costo para el Fisco.

El Jefe de la División de Finanzas Públicas indicó que su monto depende del momento en que se comience la renegociación. Al efecto, precisó es muy caro hacerlo los dos años anteriores a su vencimiento, por eso hay que empezar a negociar el año 2017 o el 2018.

El Honorable Diputado señor De Mussy consultó cuál es el plazo ideal para renegociar este tipo de deuda.

El Jefe de la División de Finanzas Públicas señaló que no más allá de los años 2020 o 2021. Indicó que todas estas materias las analiza el equipo de finanzas internacional del Ministerio de Hacienda con los representantes del Banco Central y de los consejos fiscales. Asimismo, acotó, estas negociaciones dependen de las condiciones de mercado.

El Honorable Diputado señor De Mussy preguntó si el Gobierno está realizando algún tipo de negociación por los bonos que vencen el 2020 en adelante.

El Jefe de la División de Finanzas Públicas respondió afirmativamente, y explicó que la idea es generar un nuevo benchmark, que dependa de las obligaciones fiscales que están por vencer y del tipo de instrumento que se instalará. Con todo, informó que esta es la primera vez que están haciendo una operación de esta naturaleza.

El Honorable Diputado señor De Mussy recordó que el señor Ministro de Hacienda en la presentación de este proyecto de Ley de Presupuestos trató extensamente la decisión estratégica de endeudarse versus el uso de los fondos soberanos. Al respecto, pidió un informe en que se indiquen los puntos a favor y en contra de la estrategia de endeudarse y de la que propone paliar el déficit fiscal gastando los fondos soberanos. Asimismo, solicitó una evaluación de ambos escenarios.

En seguida, pidió detalles del aumento en el Subtítulo 28, Ítem 01 y 02. En particular, de la Asignación 003 Educación Superior que creció en un 221,6%; de la Asignación 012 Subsecretaría de Educación que se incrementó en un 82,7% y de la Asignación 049 Inversión Sectorial de Salud que varió en un 44,5%.

El Jefe de la División de Finanzas Públicas respondió que las asignaciones que se transfieren al Ministerio de Educación corresponden al Crédito con Aval del Estado. Explicó que este aumento se debe a que a partir de este año se tienen los primeros alumnos que han completado todo el ciclo educacional desde que se aprobó la ley que creó esta modalidad crediticia. Dio cuenta que aquí también se recogen todos los créditos fallidos, ya sea por cesantía del deudor o por abandonado del estudiante.

En la Asignación 012 Subsecretaría de Educación, dio cuenta que existen tres proyectos de educación que se contrataron entre el 2005 y el 2013 con el Banco Mundial que ahora empiezan su servicio. Estos proyectos son los MECESUP, que son proyectos de mejoramiento de la calidad de la educación superior, cuyos fondos se transfirieron directamente a las universidades.

En cuanto a la Asignación 049 del área de salud, refirió que este incremento se vincula a dos proyectos de Rehabilitación Hospitalaria que, también, se realizaron con el Banco Mundial los años 1991 y 1993.

La unanimidad de los miembros presentes de la Subcomisión acordó dejar pendiente la votación del Programa 04 Servicio de la Deuda para la Comisión Mixta de Presupuestos, como consta en la página 56 de este informe.

Programa 05

Aporte Fiscal Libre

Considera gastos por $ 33.533.450,1 miles en moneda nacional y US$ 479.454 miles, en moneda extranjera convertida a dólares estadounidenses.

El presupuesto en vigencia, ajustado con diferencias de reajuste y con leyes especiales para el año en curso asciende, en moneda nacional, a $ 32.687.860,1 miles, cifra expresada en pesos del año 2017, lo que se traduce en una variación positiva de un 2,6%.

La unanimidad de los miembros presentes de la Subcomisión acordó dejar pendiente la votación del Programa 05 Aporte Fiscal Libre para la Comisión Mixta de Presupuestos, como consta en la página 56 de este informe.

Programa 06

Fondo de Reserva de Pensiones

Prevé egresos en moneda extranjera convertible a dólares ascendentes a US$ 717.123 miles, lo que implica una variación 5,0% en relación al presupuesto vigente.

El Jefe de la División de Finanzas Públicas señaló que en materia de ingresos se consideran a los intereses de los fondos acumulados, más el aporte estimado del 0,2% del PIB. Comentó que la ley N° 20.128 obliga a realizar un aporte entre un 0,5% y un 0,2% del PIB, dependiendo si existe o no superávit. En este caso, se propone un aporte de un 0,2% del PIB, que corresponde a unos 485.394 millones de dólares, que contablemente se registró en las transferencias de capital del Programa 03 de Operaciones Complementarias.

Por el lado de los gastos, detalló, están los gastos de administración que se pagan al Banco Central y las transferencias corrientes que están incluidas en el Programa 01 Ingresos Generales de la Nación para que después sean traspasadas a la Partida del Ministerio del Trabajo y Seguridad Social.

El Honorable Senador señor Tuma preguntó por el total de este fondo.

El Jefe de la División de Finanzas Públicas respondió que este Fondo llega hoy día a 9.079 millones de dólares y explicó que tiene un destino específico, cual es, financiar hasta un tercio la diferencia entre el gasto de las pensiones básicas solidarias establecidas el 2008 y el gasto del año en curso.

El Honorable Diputado señor Silva consultó cuál fue el punto máximo de este Fondo, como porcentaje del PIB.

La unanimidad de los miembros presentes de la Subcomisión acordó dejar pendiente la votación del Programa 06 Fondo de Reserva de Pensiones para la Comisión Mixta de Presupuestos, como consta en la página 56 de este informe.

Programa 07

Fondo de Estabilización Económica y Social

Determina los gastos presupuestados en moneda extranjera convertible a dólares en US$ 191.261 miles, lo que conlleva una variación de un 4,3 % en relación con el presupuesto vigente.

El Jefe de la División de Finanzas Públicas señaló que este Fondo tiene como ingresos los intereses devengados de los activos y como gasto el costo de administración de 2.729 miles de dólares.

En seguida, destacó que las políticas de inversión que ha propuesto el Consejo Asesor Fiscal ha permitido la compra de bonos corporativos y una pequeña parte en una especie de acciones, por lo que tiene una mayor rentabilidad.

La Jefa del Sector de Programación Financiera complementó que se compran índices accionarios extranjeros, y no acciones de una empresa en particular.

El Honorable Senador señor Tuma pidió mayores detalles respecto de la diferencia de tasa de interés devengada entre el Fondo de Reserva de Pensiones y el Fondo de Estabilización Económica y Social.

El Jefe de la División de Finanzas Públicas aclaró que esta diferencia se produce, porque dichos fondos están ahorrados en distintos tipos de instrumentos financieros. En el caso del Fondo de Estabilización Económica y Social, apuntó, se compran índices accionarios que son más riesgosos, pero más rentables. Acotó que son las leyes que los regulan son las que determinan en qué pueden invertirse estos recursos.

La unanimidad de los miembros presentes de la Subcomisión acordó dejar pendiente la votación del Programa 07 Fondo de Estabilización Económica y Social para la Comisión Mixta de Presupuestos, como consta en la página 56 de este informe.

Programa 08

Fondo de Educación

Contempla recursos en moneda extranjera convertible a dólares ascendentes a US$ 1.023.674, lo que implica una variación de un 50,1% respecto del presupuesto vigente.

El Jefe de la División de Finanzas Públicas informó que este Fondo se creó el año 2012 con un único aporte de 4.000 millones de dólares. Como ingresos, se consideran las rentas de la propiedad y sus intereses que llegan a 23.684 miles de dólares y como gastos los gastos de administración y la transferencia corriente de 1.000 millones de dólares al Tesoro Público que se destinan a la Partida del Ministerio de Educación.

Agregó que a la fecha en este Fondo quedan unos 3.000 millones de dólares, por los retiros que se han hecho los años 2014 y 2015, y que a partir del año 2017 se utilizará con mayor intensidad, porque ya entró en régimen la reforma a la educación.

La unanimidad de los miembros presentes de la Subcomisión acordó dejar pendiente la votación del Programa 08 Fondo de Educación para la Comisión Mixta de Presupuestos, como consta en la página 56 de este informe.

Programa 09

Fondo de Apoyo Regional

Contempla recursos en moneda nacional a $321.183.506 miles, lo que implica un incremento de un 13% respecto del presupuesto vigente.

El Jefe de la División de Finanzas Públicas informó que como ingresos se consideran las transferencias de operaciones complementarias por un monto de 264.914.513 miles de pesos, que corresponde al aporte obligatorio que la ley señala, y las transferencias del subsidio nacional al transporte público por 56.268.983 miles de pesos.

En materia de gastos, se contempla la compra de títulos y de valores por 36.776.022 miles de pesos y las transferencias de capital por 284.407.484 miles de pesos, que se traspasan a los Gobiernos Regionales de cada una de las regiones.

La unanimidad de los miembros presentes de la Subcomisión acordó dejar pendiente la votación del Programa 09 Fondo de Apoyo Regional para la Comisión Mixta de Presupuestos, como consta en la página 56 de este informe.

Programa 10

Fondo para Diagnósticos y Tratamientos de Alto Costo

Este Programa fue creado por la ley N° 20.850. Considera recursos para el presupuesto 2017 en moneda nacional por $103.678.662 miles, lo que en relación con el presupuesto vigente en moneda 2017 que llega a 61.800.060 miles, implica una variación positiva de un 67,76%.

El Jefe de la División de Finanzas Públicas señaló que este Fondo recibe aportes desde el Programa de Operaciones Complementarias por 100.000.000 miles de pesos.

Como gastos, apuntó, se transfieren fondos a FONASA por 80.000.000 miles de pesos y se compran títulos y valores por 23.678.662 miles de pesos. Explicó que los recursos para la compra de títulos y de valores corresponden a los fondos acumulados.

El señor Director de Presupuestos indicó que la ley ordena sólo traspasar el 80% del Fondo, a fin de dejar un porcentaje para asumir el costo que podrían significar tratamientos más costosos. La idea, continuó, es que los fondos de acumulación se gasten en algún momento, porque no pueden pasar al Tesoro Público.

La unanimidad de los miembros presentes de la Subcomisión acordó dejar pendiente la votación del Programa 10 Fondo para Diagnósticos y Tratamientos de Alto Costo para la Comisión Mixta de Presupuestos.

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Al término del análisis de todos los Programas de esta Partida, la Comisión envió a la Dirección de Presupuestos un oficio con todas las consultas que no fueron respondidas en la sesión. Cabe señalar, que este oficio corresponde al (C.M.P.) N° 75, de 26 de octubre de 2016, y que a la fecha no ha sido respondido.

A continuación, el Honorable Diputado señor De Mussy planteó a Sus Señorías dejar pendiente la votación de toda la Partida de Tesoro Público para la Comisión Mixta de Presupuestos, dado que están pendientes las respuestas de una serie de consultas que se formularon al Ejecutivo y porque aún no se ha aclarado el tema de las reasignaciones presupuestarias que se realizaron para incrementar los fondos destinados para costear el proceso constituyente.

- En votación, la propuesta de dejar pendiente la votación de toda la Partida 50 Tesoro Público para la Comisión Mixta de Presupuestos, fue aprobada por la unanimidad de los miembros presentes de la Subcomisión, Honorables Senadores señores Coloma y Tuma, y Honorables Diputados señor De Mussy, Schilling y Silva.

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MODIFICACIONES

En mérito de las consideraciones precedentemente expuestas, vuestra Primera Subcomisión acordó dejar pendiente la votación para la Comisión Mixta de Presupuestos de toda la Partida 50, correspondiente al Tesoro Público.

En consecuencia, esta Subcomisión no propone ninguna modificación.

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En mérito de las consideraciones expuestas y, a título meramente ilustrativo, se informa, a continuación, el acuerdo de la Subcomisión respecto de la Partida en informe:

PARTIDA 50

TESORO PÚBLICO

Dejar pendiente para la Comisión Mixta de Presupuestos la votación de todos los Programa de la Partida 50 de Tesoro Público.

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ACUERDO

Se deja constancia que la Subcomisión no se pronunció respecto del Programa 01 Ingreso Generales de la Nación, por tratarse de estimaciones.

- En consecuencia, vuestra Primera Subcomisión acordó por la unanimidad de los miembros presentes, Honorables Senadores señores Coloma y Tuma, y Honorables Diputados señores De Mussy, Schilling y Silva, dejar pendiente para la Comisión Mixta de Presupuestos la votación de todos los Programa de la Partida de Tesoro Público.

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Acordado en las sesiones celebradas:

El 11 de octubre de 2016 con la asistencia del Honorable Diputado señor Ernesto Silva Méndez (Presidente Accidental), de los Honorables Senadores señores Juan Antonio Coloma Correa y Eugenio Tuma Zedán, y del Honorable Diputado señor Marcelo Schilling Rodríguez.

El 25 de octubre y el 2 de noviembre de 2016 con la asistencia del Honorable Diputado señor Felipe De Mussy Hiriart (Presidente), de los Honorables Senadores señores Juan Antonio Coloma Correa, Jorge Pizarro Soto y Eugenio Tuma Zedán, y de los Honorables Diputados señores Marcelo Schilling Rodríguez y Ernesto Silva Méndez.

Sala de la Subcomisión, a 7 de noviembre de 2016.

XIMENA BELMAR STEGMANN

Secretario

ANEXO

PARTIDA 50, TESORO PÚBLICO

DE LA DIRECCIÓN DE PRESUPUESTOS DIPRES:

1. Partida 50, libro de 104 páginas con información complementaria.

2. Partida 50, proyecto de ley de presupuestos para el año 2017 (librillo blanco).

3. Presentación del Subsecretario de Hacienda, señor Alejandro Micco, sobre la reforma tributaria.

4. Presentación del Jefe de la División Finanzas Públicas, señor José Pablo Gómez, sobre los Ingresos Generales de la Nación.

5. Presentación del Subdirector de Presupuestos, señor Gustavo Rivera.

6. Presentación del Jefe de la División Finanzas Públicas, señor José Pablo Gómez, sobre servicio a la deuda y fondos del Tesoro Público.

7. Respuesta al Oficio (C.M.P.-2017) N° 51, enviado por la Subcomisión, en relación con las consultas formuladas en la sesión de 11 de octubre de 2016.

8. Dos oficios enviados por esta Subcomisión al Director de Presupuestos N°s 51, 71 y 75.

9. Oficio (C.M.P.) N° 70 enviado por esta Subcomisión al Ministro de Hacienda, señor Rodrigo Valdés, sobre reasignaciones presupuestarias.

10. Oficio (C.M.P.) N° 72 enviado por esta Subcomisión al Presidente del Consejo de Observadores del Proceso Constituyente, señor Patricio Zapata, sobre reasignaciones presupuestarias.

11. De la Unidad de Asesoría Presupuestaria:

a) Comparado Glosas 2016-2017;

b) Seguimiento de compromisos, y

c) Ejecución presupuestaria de Gastos acumulada al mes de agosto de 2016.

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?INFORME DE LA QUINTA SUBCOMISIÓN ESPECIAL MIXTA DE PRESUPUESTOS, recaído en el proyecto de Ley de Presupuestos del Sector Público para el año 2017, en lo relativo a la Partida 12, Ministerio de Obras Públicas.

BOLETÍN N° 10.912-05.

HONORABLE COMISIÓN ESPECIAL

MIXTA DE PRESUPUESTOS:

La Quinta Subcomisión Especial Mixta de Presupuestos cumple con emitir su informe acerca del proyecto de ley de la suma, iniciado en Mensaje de S.E. la Presidenta de la República, que fija el Presupuesto del Sector Público para el año 2017, en lo relativo a la Partida 12, correspondiente al Ministerio de Obras Públicas.

A las sesiones en que la Subcomisión analizó esta Partida asistieron, además de sus miembros, los Honorables Senadores señores Alfonso De Urresti Longton, José García Ruminot y Baldo Prokuriça Prokuriça y los Honorables Diputados señores Javier Hernández Hernández, Jaime Pilowsky Greene y David Sandoval Plaza.

Asimismo, concurrieron las siguientes personas:

Del Ministerio de Obras Públicas: El Ministro, señor Alberto Undurraga Vicuña; El Subsecretario, señor Sergio Galilea Ocón; El Director General de Obras Públicas, señor Juan Manuel Sánchez Medioli; El Fiscal Nacional, señor Álvaro Villanueva Rojas; La Jefa (S) del Departamento de Administración y Control de Gestión, señora Grisell Guiñez Guiñez; El analista, señor Carlos Flores; El Jefe de Gabinete, señor Diego Aedo Rodríguez; La Directora de Contabilidad y Finanzas, señora Ximena Pérez Muñoz; La Directora de Arquitectura, señora Claudia Silva Paredes; El Director de Obras Hidráulicas, señor Reinaldo Fuentealba Sanhueza; El Subdirector de Riego y Desarrollo, señor Rodrigo Saavedra; El Subdirector de Agua Potable Rural, señor Nicolás Gálvez S.; El Director de Vialidad, señor Walter Brüning; La Directora de Obras Portuarias, señora Antonia Bordas Coddou; El Director de Aeropuertos, señor Boris Olguín Morales; El Coordinador del sistema de Concesiones, señor Eduardo Abedrapo Bustos; La Directora de Planeamiento, señora Jocelyn Fernández Zenteno; La Jefa del Departamento Gestión Presupuestaria, señora Claudia Ramírez Hernández; El Director General de Aguas, señor Carlos Estévez Valencia; La Directora Ejecutiva del Instituto Nacional de Hidráulica, señora Karla González Novión; El Superintendente de Servicios Sanitarios, señor Ronaldo Bruna Villena; La Jefa de la División de Recursos Humanos de la Subsecretaría, señora Ivonne Barriga Chacón; La Jefa de Presupuesto y Gestión señora María Isabel Díaz; El Jefe de asesoría directa al Ministro de Obras Públicas, señor Enrique Álvarez; Los asesores legislativos, señores Pablo Aranda y Raúl Oviedo.

Del Ministerio Secretaria General de la Presidencia: La coordinadora, señora Constanza González.

Los analistas de sector de la Dirección de Presupuestos del Ministerio de Hacienda, señor José Pisero y señoras Silvia Pinto, Pamela Soto y María José Huerta.

De la Unidad de Asesoría Presupuestaria del Senado: El señor Rubén Catalán.

La asesora del H. Senador señor De Urresti, señora Melissa Mallega.

El asesor del H. Senador señor García-Huidobro, señor Cristián Rivas.

El asesor del H. Senador señor Prokuriça, señor Rodrigo Suárez.

Del Instituto Igualdad: La Abogada, señora Cristina Torres.

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Los antecedentes tenidos a la vista durante el estudio de esta Partida, en ejemplar único, han sido remitidos a la Unidad de Asesoría Presupuestaria del Senado, donde se encuentran a disposición de los señores parlamentarios, para su consulta y análisis.

Se adjunta como anexo de este informe, en ejemplar único, copia de la Partida estudiada y aprobada por la Subcomisión, debidamente certificada.

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Para el año 2017 el presupuesto de la Partida de este Ministerio se presenta consolidado en moneda nacional, por lo que no hay autorizaciones de gasto en moneda extranjera.

Cabe señalar que en cada Capítulo y Programa de la presente Partida, con el propósito de que las cifras que se indican resulten comparables, se indicará las cantidades propuestas como límite del gasto para el año 2017 y las que fueron aprobadas para el año presupuestario 2016, presentadas estas últimas en cifras corregidas con el incremento por reajustes y leyes especiales y expresadas en moneda del año 2017, según antecedentes aportados por la Dirección de Presupuestos del Ministerio de Hacienda.

A continuación, se consigna el análisis comparativo de la Partida 12, correspondiente al Ministerio de Obras Públicas, y los acuerdos adoptados respecto de los Capítulos y Programas que la conforman.

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PARTIDA 12

MINISTERIO DE OBRAS PÚBLICAS

El presupuesto consolidado de la Partida del Ministerio de Obras Públicas para el año 2017 considera ingresos y gastos por $ 2.285.313.784.000, lo cual, en comparación con la Ley de Presupuestos del Sector Público para el año 2016, en que los recursos finalmente asignados fueron de $ 2.348.880.798.000, importa una reducción presupuestaria de 2,7%. Ambas cifras están expresadas en moneda de 2017.

Los fondos que consigna esta Partida se subdividen en los siguientes Capítulos: Capítulo 01, Secretaría y Administración General; Capítulo 02, Dirección General de Obras Públicas; Capítulo 04, Dirección General de Aguas; Capítulo 05, Instituto Nacional de Hidráulica, y Capítulo 07, Superintendencia de Servicios Sanitarios.

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El Subsecretario de Obras Públicas, señor Sergio Galilea, comenzó su alocución manifestando que el señor Ministro ha sido convocado a un Consejo de Gabinete que tiene lugar a esta misma hora, por lo que concurrirá a esta sesión luego de que concluya el referido Consejo.

Hizo notar que el Ministerio de Obras Públicas ha logrado, por primera vez en su historia, ejecutar al 31 de octubre el 76,3% del presupuesto que se le ha asignado. Recalcó que en años anteriores se consideraba positivo que para el mes de diciembre quedara por ejecutar alrededor del 25% del presupuesto anual, resultado que en el presente ejercicio se ha superado ampliamente. El nivel de ejecución produce en la productividad financiera en el país un efecto que no es menor.

Lo señalado da cuenta de eficiencia y efectividad en el manejo de los recursos entregados al Ministerio, una de cuyas causas es la agilización de procedimientos efectuada en conjunto con la Dirección de Presupuestos. Ello ha posibilitado, además, adelantar los trámites administrativos de las inversiones nuevas y efectuar pagos de contratos de arrastre en los primeros meses del año. La ejecución presupuestaria se ha visto reforzada por un mayor nivel de competitividad de las empresas y por una adecuación más alta de lo habitual entre los presupuestos de referencia y los de asignación.

Connotó enseguida que para el año 2017 se incluyen aportes a la empresa Metro S.A. mucho más reducidos que los del año en curso. Si bien a nivel general el Ministerio presenta una rebaja presupuestaria de 2,7%, si se excluye la transferencia antes señalada se verifica un incremento de 3,3%. De hecho, si sólo se considera el Subtítulo 31, Iniciativas de Inversión, el crecimiento de los recursos alcanza a 2,4%, lo que está en línea con las prioridades gubernamentales en materia de educación, salud y reactivación productiva.

Evocó la discusión que se generó en el debate presupuestario anterior respecto de los fondos entregados al Metro, ocasión en que se comprometió para los años siguientes una disminución significativa del ítem, previendo que el ciclo productivo seguiría esa tendencia, cuestión que ahora ha permitido derivar recursos hacia las iniciativas de inversión del Ministerio, que consideradas en su totalidad, crecen un 2,4% respecto del presupuesto aprobado el año pasado. Resaltó que el 90% de las iniciativas de inversión se concentra en regiones diferentes a la Metropolitana.

Manifestó que el énfasis del presupuesto sometido al conocimiento de la Subcomisión está puesto en los programas de Agua Potable Rural y de la Dirección de Vialidad.

En el caso de esta Dirección, el acento está puesto en los proyectos de caminos básicos. Tanto en el año 2015 como en el 2016 se ha dado inicio a proyectos por más de 3.000 kilómetros, obras que han tenido gran impacto, por ejemplo, en caminos indígenas que han beneficiado a la zona de la Araucanía. Así, entre los años 2014 y 2018 se espera llevar a cabo la construcción de 15.000 kilómetros de ese tipo de vías, lo que implicará que a nivel nacional las rutas tratadas suban desde el 28% al 40%. Agregó que si se cuenta con el debido aporte de los gobiernos regionales, el año 2017 se espera comenzar la construcción de alrededor de 3.400 kilómetros.

Sobre el programa de Agua Potable Rural, indicó que la mayoría de los recursos se destinará a la conservación de los sistemas, por cuanto alrededor de 300 de los más de 1.700 existentes requieren una mantención sustantiva, y muchos de ellos necesitan una ampliación. Señaló que prontamente concluirá la tramitación legislativa del proyecto que regula los Servicios Sanitarios Rurales, que se inserta en el organigrama de la Dirección de Obras Hidráulicas, lo que fortalecerá la instalación de equipos de agua potable rural a nivel provincial.

En lo que atañe al sistema de concesiones, se ha procurado contar con una cartera interesante de nuevos proyectos, como el mejoramiento de la ruta 5 y de otros caminos transversales, lo que se llevará a cabo en su mayor parte en regiones.

Enfatizó que si bien los proyectos de arrastre representan alrededor del 85% del presupuesto, de todas maneras ha sido posible incorporar iniciativas novedosas en cada uno de los Programas.

Connotó que el gasto corriente constituirá en el año 2017 el 13% de la inversión, cifra que cumple con altos estándares internacionales, pues en los países miembros de la Organización para la Cooperación y Desarrollo Económicos el promedio es de 18%.

En materia de modernización de la institución, dio cuenta de la implementación de un proyecto que pretende reducir al máximo la utilización de documentos en papel, lo que se traducirá en tres medidas:

- en primer término, se trabajará en la creación durante el próximo año de un registro de contratistas en línea, lo que requerirá de un perfeccionamiento y actualización constantes, toda vez que las empresas constructoras cambian su estructura propietaria o son sancionadas con la suspensión o cancelación del registro;

- otra medida que se pretende adoptar es que todos los procesos licitatorios se hagan a través del sistema electrónico de Mercado Público, lo que conllevará mayor transparencia en los procedimientos de contratación y una convocatoria más amplia de oferentes, lo que, eventualmente, podría significar una rebaja en los costos actuales, y

- la innovación más relevante es que cada proyecto tendrá un libro de obras digital, lo que facilitará la revisión y control de ese importante instrumento, en que se deja constancia de todo lo que acontece en una faena de construcción.

En resumen, estas tres medidas deben sumarse a otras seis que, en conjunto, conforman el plan de modernización del Ministerio, que se enfrenta de manera mancomunada con misiones de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos.

Sobre la nueva institucionalidad que se ha promovido para fortalecer la estructura orgánica del Ministerio, explicó que, atendida la consideración de que el agua es un bien escaso, de interés público y que apoya el progreso del país, se han dado avances significativos al respecto; en ese contexto se enmarcan las modificaciones al Código de Aguas que están en tramitación en el Congreso Nacional.

Se encuentra en primer trámite constitucional la iniciativa de ley que crea la Dirección General de Concesiones, reforma sustancial que pretende, en lo medular, perfeccionar la relación de la Coordinación de Concesiones actual con el conjunto de la estructura del Ministerio de Obras Públicas y mejorar la cartera de proyectos concesionados. Sobre este último punto, puntualizó que se tratará mayormente de iniciativas privadas de interés público y de proyectos promovidos por los Servicios del Ministerio.

Resaltó la creación del Fondo de Infraestructura, que se encuentra actualmente en trámite en la Comisión de Obras Públicas del Senado y que tiene como objetivo independizar la generación de obras de magnitud de los ciclos presupuestarios anuales.

Informó que se ha desagregado en cuatro macro zonas la inversión regionalizada, sobre una base de equidad territorial. Para este efecto se ha trabajado con cada uno de los gobiernos regionales, con el objeto de lograr pleno acuerdo sobre el conjunto de inversiones, tanto anuales como sectoriales.

En definitiva, enfatizó, se ha intentado que todo proyecto del Ministerio de Obras Públicas sea decidido en regiones, contribuyendo de esa manera al proceso de descentralización del país.

El Honorable Senador señor Prokuriça mostró su preocupación por algunas obras que, según ha podido comprobar, se encuentran inconclusas. En ocasiones ello se debe a problemas financieros de las empresas contratistas, que las llevan a abandonar las obras, por lo que solicitó a las autoridades ministeriales la generación de un plan que pueda atender esas contingencias y, de esa forma, dar continuidad a los proyectos de infraestructura y evitar que los perjudicados sean los usuarios.

Al respecto, el señor Subsecretario de Obras Públicas refirió que la Región de Atacama es la segunda, después de la Araucanía, en kilómetros viales intervenidos. En ese sentido, remarcó que el uso de bischofita [1] ha permitido mejorar una gran cantidad de caminos.

Añadió que entre el 15% y el 18% del programa de caminos básicos se cumple mediante el sistema de administración directa. Aunque no es viable extender su acción a un mayor porcentaje de obras, dicho sistema interviene para asegurar la continuidad de los trabajos, en el caso de que los privados dejen inconclusa una faena.

En lo relativo a la situación de la Región de Atacama, precisó que la competitividad de las empresas constructoras ha crecido significativamente, influida por la baja en la actividad minera, lo que ha permitido que las situaciones señaladas por el señor Senador sean cada vez más escasas.

El Honorable Senador señor Prokuriça planteó que en la Región de Atacama aún no están terminados los estudios de inundabilidad que determinarán los lugares en que se podrá construir, para no ser afectados por la crecida del río en el sector afectado por el aluvión reciente. Comentó que esos retrasos se producen recurrentemente luego de ocurrida alguna catástrofe natural, perjudicando a las personas que no pueden reconstruir sus viviendas ni recibir algún subsidio del Estado con ese fin.

Por otro lado, sostuvo que con motivo del aluvión que afectó a la zona que representa se anunció que se proporcionarían US$ 1.500.000.000 para reparar los daños sufridos. Aunque finalmente ese monto fue reducido a un tercio del total, planteó la necesidad de construir obras de embalsamiento de agua que aseguren el regadío y que apoyen el rol que cumple actualmente el Tranque Santa Juana. Sin embargo, en el presupuesto del Ministerio no se indican recursos con ese fin. Por el contrario, anualmente se destinan ingentes montos para el financiamiento de la extensión del Metro, que solamente beneficia a la Región Metropolitana.

Además, solicitó mejorar las condiciones de la doble vía que se construyó en la Región de Atacama, que permite velocidades máximas de circulación de sólo 100 km/h.

El Honorable Senador señor García-Huidobro manifestó su preocupación por la reducción de los recursos destinados al Ministerio, en circunstancias que en el contexto económico actual las obras públicas pueden ser un elemento altamente reactivador.

En temas más específicos, preguntó si en la determinación de las obras de pavimentación se consideran criterios ambientales que den preferencia, por ejemplo, a aquellas zonas saturadas por causa de la contaminación.

Otro asunto inquietante, agregó, es el importante decrecimiento que se constata en las asignaciones para estudios de inversión, toda vez que, si bien puede ser que actualmente haya restricciones presupuestarias, en un escenario de mayor holgura será necesario contar con los estudios necesarios para dar curso a proyectos y apoyar un mayor desarrollo.

En materia de concesiones, preguntó si la denominada Carretera de la Fruta será financiada mediante esa forma de allegar recursos. En una perspectiva más general, consultó si se concibe el programa de concesiones como un instrumento de política pública, no solamente para carreteras, sino también para otro tipo de obras públicas.

A su vez, el Honorable Senador señor Letelier observó que lamentablemente no se advierte en la exposición inicial un punto de vista diferente del aplicado en los últimos años, que omite instalar un debate acerca de la infraestructura que requerirá el país en las próximas décadas, para dar un salto relevante en materia de desarrollo. En efecto, el hecho de que se destaquen los recursos destinados a caminos básicos y agua potable rural resuelve dificultades en términos de equidad territorial, pero no atañe al diseño estratégico que el país necesita.

Consignó que uno de los ejes que permitirán hacer frente a las consecuencias del cambio climático es una política de infraestructura relacionada con el agua. No obstante, es de esperar que las fórmulas que se ideen en ese sentido no repliquen los errores que se cometieron, por ejemplo, al construir el embalse Convento Viejo, donde el subsidio estatal favoreció a quienes explotan el agua pero no a los usuarios de ella.

Requirió una mayor priorización para la construcción de caminos de penetración, que posibilite activar el plan de pasos fronterizos, que representa otra variable estratégica futura.

Pidió más antecedentes sobre cuál será la relación entre los fondos asignados a estudios y los destinados a inversiones físicas.

Hizo presente su visión crítica sobre el programa de concesiones del Ministerio, ya que últimamente el despliegue de infraestructura ha quedado rezagado y no se advierten innovaciones en este sector, más allá de las obras tradicionales.

Finalmente, junto con solicitar datos regionalizados del presupuesto previsto para el año 2017, consultó cómo se determinará la forma de financiar obras concesionadas, ya que en muchos casos, con excepción del Área Metropolitana, los fondos requeridos son cargados a los gobiernos regionales.

El Honorable Diputado señor Hernández inquirió sobre los criterios de distribución regional del presupuesto del Ministerio de Obras Públicas, a fin de evitar el impulso a obras que no tienen mayor sustento. Ejemplificó su aserto con lo ocurrido con la ampliación del terminal aéreo de la ciudad de Osorno, pese a que la frecuencia de vuelos va en disminución.

Del mismo modo, recabó información que distinga entre aquellas obras que han sido decididas por el nivel central y aquellas que tienen su origen en la propia región. Trajo a colación el caso de la Región de Los Lagos: si se le restan los proyectos de carácter nacional las obras propiamente regionales la dejan en una posición muy disminuida.

El Honorable Senador señor Prokuriça, si bien se mostró partidario de un mayor poder de decisión a nivel regional, llamó a las autoridades ministeriales a cautelar que ellas guarden relación con las obras definidas en otras áreas geográficas, a fin de resguardar su integridad y conexión, tal como debe ocurrir en el caso de los caminos interregionales.

Al dar respuesta a las cuestiones planteadas, el señor Subsecretario de Obras Públicas relató que durante el año en cursos se han efectuado cuatro encuentros macro regionales, con amplia participación ciudadana, sobre los temas de infraestructura global que requerirá el país para el año 2030. Sin perjuicio de ello, se tiene la convicción de que parte del esfuerzo debe estar dirigido a asegurar un desarrollo equilibrado del territorio nacional. En algunos casos se ejecutan en forma directa obras estratégicas, porque es una modalidad más conveniente para la ciudadanía que la de concesionarlas, como es el caso de los accesos a pasos fronterizos. Pero connotó que hoy se cuenta con una cartera de proyectos para concesiones bastante más significativa que la que se tenía en el pasado, sin perjuicio de compartir el planteamiento de que el esfuerzo previo a la inversión puede ser perfeccionado.

En lo tocante al desarrollo territorial, planteó que el país requiere una ruta costera y un sistema de integración internacional distinto al que existe hoy en día. Al respecto, mencionó el sustancial desarrollo del paso Pehuenche y los avances en el diseño del camino hacia Las Leñas.

Sobre las obras de embalsamiento, sostuvo que el hecho de que el Tranque Santa Juana se encuentre en su máxima capacidad de acopio asegurará el riego de gran parte de la zona aledaña. Además, recientemente se ha adjudicado la obra del embalse Chironta, en el valle de LLuta, que permitirá convertir a la Región de Arica y Parinacota en un área agroindustrial, que podrá proveer tanto el mercado interno como el de exportación. Otra obra de adelanto es el embalse Punilla, que no sólo servirá para regadío, sino también para la generación de electricidad.

En cuanto a la reconstrucción en la Región de Atacama, precisó que a poco más de un año de acontecidos los aluviones, en dos de las zonas más afectadas hay obras en curso –no proyectos–, así como perspectivas de desarrollo futuro. Aseguró que se avanza con mayor prontitud en las zonas que serán habitables.

Al respecto, el Honorable Senador señor Prokuriça instó al personero de Gobierno a atender la situación de la quebrada de Paipote, donde se está cometiendo un error al reducir el cauce. Además, a más de un año de la tragedia aún no se remueve el puente ferroviario.

El señor Subsecretario de Obras Públicas expresó que en la Región de Atacama ha ocurrido algo excepcional, toda vez que en contadas ocasiones ocurre que a un año de la catástrofe se constaten obras de envergadura, como las que están en curso en el área afectada.

En lo relativo a los dineros asignados a estudios, estimó que la cifra de aproximadamente $ 79.000.000.000 es razonable. Sin embargo, también se debe tener en consideración que, si bien no tiene expresión presupuestaria, en las iniciativas que han sido declaradas de interés público por el sistema de concesiones se suma un esfuerzo del sector privado. Además, muchos Servicios realizan estudios sin apelar al ítem presupuestario pertinente, sino que lo hacen con los profesionales con que cuenta cada repartición, como en el caso de la Dirección de Obras Portuarias.

Afirmó que el efecto agregado de la acción directa del Ministerio de Obras Públicas en la economía nacional es de 0,2% del Producto Interno Bruto y de 0,3% en el empleo.

Expresó que la denominada Carretera de la Fruta es un proyecto de concesión altamente prioritario, en el que se trata de corregir el error provocado por el abandono de la obra por parte de la empresa constructora adjudicataria.

Acerca de la distribución regional de los recursos, hizo presente que es resultado natural de la evolución de los proyectos, y si hay zonas que aparecen con enormes recursos, ello se debe principalmente a presupuesto de arrastre.

Finalmente, clarificó que, en su parecer, toda obra concesionable debería financiarse por esa vía, en la medida de que supla recursos públicos, anticipe la construcción y ofrezca una tarifa equilibrada para el usuario. Destacó que sólo una parte menor de las víctimas de accidentes automovilísticos se da en las carreteras concesionadas.

Al incorporarse a la sesión, el Ministro de Obras Públicas, señor Alberto Undurraga, hizo notar que uno de los avances que muestra la repartición a su cargo durante el presente año es la reducción significativa en la tramitación de los expedientes de solicitud de derechos de aprovechamiento de aguas.

Respecto de las dificultades que atraviesa la Región de Atacama aseveró que se deben distinguir tres momentos: el de la emergencia, el de la reconstrucción y el de readecuación de las áreas afectadas a nuevos estándares.

Expresó que actualmente se trabaja en la ciudad de Punta Arenas en la rehabilitación de puentes dañados por una inundación que se produjo en el año 2012. En la referida región se ha trabajado en los estudios de inundación y en el diseño de nuevos puentes, que es la etapa en que se encuentran los trabajos a la fecha. Informó que los estudios de inundación consultados por el Senador señor Prokuriça ya se encuentran concluidos.

En el intertanto, recalcó, se ha instalado en la zona de Paipote un puente mecano, para solucionar en parte el problema de conectividad. Sobre el puente ferroviario, destacó que durante más de un año se han hecho gestiones para dar solución al problema jurídico relacionado con su propiedad.

Expuso que señalar que las obras públicas son del Estado y trascienden a los gobiernos no sólo es una convicción personal, sino que una constatación de los tiempos, toda vez que la experiencia ha demostrado que apurar diseños y obras puede provocar efectos indeseados. Entonces, sin perjuicio de las eventuales restricciones presupuestarias, en materia de puentes también es necesario tener presente las limitaciones físicas asociadas a su diseño.

Manifestó que durante su administración se ha construido una visión estratégica ampliamente compartida y que concita la validación ciudadana y la de los expertos. En ese marco se ha lanzado el programa Chile 30/30, que recoge los trabajos realizados por ministros que le antecedieron en el cargo y las recomendaciones de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos, procura que el país alcance un ingreso promedio de US$ 30.000 per cápita, sobre la base de comparar el norte del país con la situación de Australia, la zona central con la de Italia y España, el sur con la de Nueva Zelanda y el área austral con la de Islandia y los países escandinavos.

Entre los meses de noviembre de este año y marzo del próximo se tendrá a la vista el conjunto de validaciones en cada una de las regiones, de modo de contar en materia de infraestructura con un plan sostenible en el tiempo. Entre las obras destacables están los puertos, los pasos fronterizos, las concesiones y el programa de embalses.

El Honorable Senador señor Prokuriça consultó si existe algún proyecto estatal sobre prospección de agua, especialmente en las cuencas que están en dificultades, ya que hasta el momento sólo se han encargado de esa labor algunas empresas mineras y agricultores. Preguntó además si hay posibilidad de mejorar el estándar de la ruta entre Caldera y La Serena.

El Honorable Senador señor García-Huidobro consultó cuándo se implementará en las carreteras concesionadas el sistema de TAG, demanda ciudadana que se ha hecho sentir por largo tiempo.

El señor Ministro subrayó que hay dos esfuerzos en materia de prospección del agua. El primero consiste en la confección de un Atlas del Agua, que identifica 101 cuencas y cada una de sus subcuencas y consolida toda la información existente al respecto. El segundo son las exigencias de información contenidas en las reformas al Código de Aguas que actualmente se tramitan en el Congreso Nacional, lo que proveerá antecedentes necesarios para un uso más eficaz del agua.

Luego, informó que en el sistema de concesiones se contempla un programa de mejoramiento de carreteras que incluye por el norte hasta Caldera; entre las obras proyectadas, hay un baipás de doble vía en el acceso a Copiapó. Señaló que un mayor detalle lo expondrá el Coordinador de Concesiones.

En cuanto a la implementación de un sistema de TAG, adujo que en las nuevas licitaciones de carreteras se incorpora la obligación de contar con esa tecnología. En las antiguas, que tienen contrato vigente, se requiere la conformidad de la concesionaria, especialmente en cuanto al valor del peaje en el caso de instalar los pórticos. Recalcó que la forma de pago de la tarifa es la mayor traba para lograr un acuerdo con las empresas.

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Las exposiciones realizadas en el marco de la presentación de los programas presupuestarios fueron conocidas por los integrantes de la Subcomisión. Han sido publicadas en la página web del Senado y en el Anexo de este informe se indica el vínculo pertinente.

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CAPÍTULO 01

SECRETARÍA Y ADMINISTRACIÓN GENERAL.

El Capítulo 01, correspondiente a Secretaría y Administración General contempla, a su vez, el Programa 01, Secretaría y Administración General.

PROGRAMA 01

SECRETARÍA Y ADMINISTRACIÓN GENERAL

El presupuesto de este Programa para el año 2017 considera recursos por $ 20.695.396.000, lo que importa un incremento de 0,2% respecto del presupuesto final del año 2016, que asciende a $ 20.650.672.000, expresado en moneda de 2017.

El señor Subsecretario de Obras Públicas calificó este presupuesto como de continuidad, respecto del que está actualmente en ejecución. Así, en materia de Gastos en Personal se registra un incremento en torno al 1%, en Bienes y Servicios de Consumo hay una disminución que se acerca al 4%, mientras que en los demás ítems se constatan aumentos menores.

Se avanzado en sistemas de emergencia y en la habilitación de un adecuado equipo de video conferencia, con lo que se ha logrado reducir de forma relevante la cantidad de viajes realizados y de los viáticos consiguientes.

La Subsecretaría cuenta con un número reducido de personal a honorarios, en línea con lo que acontece en la generalidad del Ministerio. Agregó que está en curso un programa de retiro de funcionarios, que implicará una readecuación del personal. Precisó que en la Subsecretaría se incluye también a todos los funcionarios que cumplen funciones en las Secretarías Regionales Ministeriales de Obras Públicas.

Atendiendo a una consulta del Senador señor Prokuriça, el señor Subsecretario explicó que el servicio de la deuda consiste en el pago de un crédito histórico.

El señor José Pisero, Sectorialista de la Dirección de Presupuestos del Ministerio de Hacienda, complementó la información señalando que se trata de un crédito antiguo, que se tomó para realizar un programa de modernización en el Ministerio.

- Puesto en votación, el Programa 01 del Capítulo 01, Secretaría y Administración General, fue aprobado por la unanimidad de los miembros de la Subcomisión presentes, Honorables Senadores señores Horvath, Letelier y Matta y Honorable Diputado señor Jaramillo.

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CAPÍTULO 02

DIRECCIÓN GENERAL DE OBRAS PÚBLICAS

El Capítulo 02, correspondiente a la Dirección General de Obras Públicas comprende, a su vez, los siguientes programas: Programa 01, Administración y Ejecución de Obras Públicas; Programa 02, Dirección de Arquitectura; Programa 03, Dirección de Obras Hidráulicas; Programa 04, Dirección de Vialidad; Programa 06, Dirección de Obras Portuarias; Programa 07, Dirección de Aeropuertos; Programa 08, Administración Sistema Concesiones; Programa 11, Dirección de Planeamiento, y Programa 12, Agua Potable Rural.

PROGRAMA 01

ADMINISTRACIÓN Y EJECUCIÓN DE OBRAS PÚBLICAS

El presupuesto de este Programa para el año 2017 considera recursos por $ 16.572.484.000, lo que importa un aumento presupuestario de 1,7% respecto del presupuesto final del año 2016, que asciende a $ 16.300.818.000, en moneda de 2017.

El Director General de Obras Públicas, señor Juan Manuel Sánchez, explicó que el rol de los servicios transversales y de soporte que componen la repartición, esto es, Fiscalía, Contabilidad y Finanzas y la Dirección General, es mejorar la gestión interna del Ministerio. En ese contexto, en el mes de enero del presente año se lanzó la Agenda de Eficiencia, Modernización y Transparencia, cuyo principal objetivo es la realización de una serie de transformaciones al interior de la organización, para aumentar la productividad. Asimismo, se pretende disminuir de forma importante el uso de papel.

En tal sentido se generó una serie de nueve medidas, cuyo estado de avance detalló en la siguiente imagen:

Destacó la implementación, del Building Information Modeling (BIM), estándar constructivo que ya se utiliza en países desarrollados por entidades públicas y privadas, que se traducirá en ahorros importantes y tendrá efectos en la productividad del país.

Asimismo, resaltó el área de información georreferenciada habilitada por la Dirección de Planeamiento, que suministrará a la ciudadanía toda la información consolidada con que cuenta el Ministerio, respecto de lo que está actualmente en ejecución y lo que se pretende realizar en el futuro. Además, estará en coordinación con la Contraloría General de la República.

En términos de prevención de riesgos, se tratará de replicar el avance que en este ámbito ha demostrado la minería.

En lo referido a la optimización de la administración de contratos, observó que el fin pretendido es la modificación de la reglamentación de trabajos de consultoría, en particular en lo relativo a la contratación de asesorías de inspección fiscal, materia que en ciertos contratos emblemáticos ha evidenciado falencias en los servicios prestados.

La exigencia de un Libro de Obras Digital será impuesta en todos los contratos que se celebren a partir del mes de enero del año 2017.

Explicó que las medidas antes mencionadas apoyarán el plan Chile 30/30, dotando al Ministerio de una estructura institucional más robusta.

En el mismo sentido, la Fiscalía del Ministerio ha estandarizado sus procedimientos, con miras a reducir los tiempos de tramitación de una serie de actos rutinarios de alto flujo, disminuyendo de ese modo la burocracia interna. Además, mediante el uso de tecnologías de la información, se mejorará la trazabilidad y transparencia de la información y se actualizarán las bases de licitación para de adecuarse al sistema que provee Mercado Público.

El área de Contabilidad y Finanzas, que realiza un trabajo de monitoreo semanal permanente de la ejecución presupuestaria, exhibe entre sus logros más destacados la implementación de las nuevas normas internacionales de contabilidad y el seguimiento del pago a proveedores. El promedio de pago es de doce días, contados desde que se emite la factura, lo que requiere previamente la conformidad del Estado de Pago.

El Honorable Senador señor Horvath preguntó cómo se ha relacionado el Ministerio con la Contraloría General de la República, luego de que el nuevo Contralor planteara que se acortarán los plazos de tramitación de los actos administrativos sometidos a su conocimiento.

En otro aspecto, inquirió sobre el número de contratistas de tercera categoría de carácter regional, considerando que se ha tomado la decisión de aumentar el techo de esa categoría, a fin de que fondos de las obras queden en las localidades en que se ejecutan.

Por último, preguntó qué medidas se han adoptado para ampliar la capacidad propia del Ministerio para realizar obras por su cuenta.

El señor Director hizo presente que todas las acciones que se llevan a cabo en el Ministerio están debidamente coordinadas con la Contraloría General de la República. De hecho, el señor Contralor fue parte de una comisión que evaluó la proposición de licitar las obras públicas a través de la plataforma que proporciona Mercado Público, sujetándose a la regulación específica que rige a la Secretaría de Estado.

Acerca del Registro de Contratistas, afirmó que de un universo aproximado de 1.400 proveedores, alrededor de 300 lo son de obras menores. Aunque se prevé que ese número puede aumentar, lo fundamental es disminuir considerablemente la concentración en determinados contratistas o categorías de ciertos tipos de obras y de regiones, facilitando un mayor acceso a las licitaciones por medios electrónicos.

Finalmente, en lo relativo al empoderamiento del Ministerio, informó que se ha creado una comisión asesora del señor Ministro, en lo relacionado con el fortalecimiento de la ingeniería, para cuya conformación se ha invitado a cinco decanos de facultades de ingeniería, al Presidente de la Asociación de Ingenieros Consultores, a los Presidentes del Colegio de Ingenieros y del Instituto de Ingenieros y al Presidente del gremio de ingenieros del Ministerio de Obras Públicas. Esa comisión ha evaluado una serie de medidas de corto, mediano y largo plazo, para evitar que toda la capacidad de acción esté tercerizada.

El Honorable Senador señor Prokuriça opinó que si hay alrededor de 1.400 contratistas no debería ser tan complejo habilitar un sistema de registro electrónico. Consultó los plazos previstos para ello. Señaló que un registro de consultores serviría para mejorar la transparencia, ya que en varias ocasiones se han originado dudas y reparos a los costos y eficacia de algunos estudios contratados.

El señor Director puntualizó que, si bien se cuenta con registros de contratistas y consultores, esa información no está disponible para el público en general. Informó que se trabaja con la Dirección de Compras y Contratación Pública, a través del portal Chile Proveedores, para construir fichas de empresas, ya que el 82% de los contratistas del Ministerio ya es parte de ese sistema de registro electrónico. Esto ayudará a contar con una trazabilidad y calificación de cada uno de los que proveen servicios al Estado. Entonces, aunque hoy se constata un rezago en esta materia, se mostró optimista sobre la situación futura, en virtud de las medidas antes expuestas.

- Puesto en votación el Programa 01 del Capítulo 02, fue aprobado con el voto unánime de los miembros de la Subcomisión, Honorables Senadores García-Huidobro, Horvath, Letelier y Matta y Honorable Diputado señor Jaramillo.

PROGRAMA 02

DIRECCIÓN DE ARQUITECTURA

El presupuesto de este Programa para el año 2017 considera recursos por $ 38.557.754.000, lo que importa un crecimiento de 4,8% respecto del presupuesto final del año 2016, que asciende a $ 36.786.255.000, en moneda de 2017.

La Directora de Arquitectura, señora Claudia Silva, explicó primeramente que la repartición opera en base a dos ingresos: los sectoriales, provenientes del presupuesto que se le asigna anualmente, y los extra sectoriales, que se generan por acciones en que operan como mandatarios de otros servicios o de gobiernos regionales.

Entre los principales logros alcanzados durante el presente año destacó el comienzo del proceso de licitación de los primeros tres ascensores de Valparaíso; la construcción de los Hospitales de Porvenir y Puerto Natales; la adjudicación del Hospital de Curicó, en la Región del Maule, y el avance en proyectos culturales y patrimoniales, como el Centro Gaudí en la Región de O’Higgins y la Basílica del Salvador en la Región Metropolitana de Santiago.

En el año 2017 se espera seguir trabajando en las áreas que el Gobierno ha declarado como prioritarias, que ejemplificó en la siguiente imagen:

Otro de los desafíos comenzados en el año 2014, la segunda etapa del Centro Cultural Gabriel Mistral, debería concluir el año entrante, completando una inversión de $ 40.295.000.000. Igualmente, realzó el inicio de las obras en el proceso de habilitación del Palacio Pereira, en el centro de Santiago, la restauración de otros ascensores en Valparaíso, la construcción propiamente tal del Hospital de Curicó y el estadio techado en Magallanes.

Presentó a continuación la relación de la inversión sectorial y extra sectorial en los últimos años en el presupuesto de la Dirección:

Presentó también las principales iniciativas de inversión consideradas para el año 2017:

El Honorable Senador señor Horvath solicitó un detalle de la inversión regionalizada de las obras en que la Dirección actuará como mandataria.

Seguidamente, consultó sobre el estado del proyecto para transformar el antiguo colegio de los Padres Franceses en Valparaíso, en una escuela de postgrado con alcance latinoamericano. Del mismo modo, consultó si hay algún plan para rehabilitar el edificio del Ministerio en Puerto Aysén y si se ha considerado restaurar la fachada del edificio del Congreso Nacional en Santiago por calle Compañía y la ampliación de la Biblioteca del Congreso en calle Santo Domingo.

El Honorable Senador señor Letelier preguntó si existe algún catastro de los edificios patrimoniales y si en él se considera los que están en peor estado de conservación. En ese contexto, llamó a priorizar esas edificaciones a la hora de decidir qué proyectos serán financiados.

También aludió al pésimo estado en que se encuentran las edificaciones patrimoniales ubicadas en la plaza de San Fernando, como la Gobernación de Colchagua y el edificio del liceo Neandro Schilling, que podría servir de sede para la nueva universidad estatal que se instalará en la región.

En virtud de lo expuesto, solicitó especificar los estudios que se llevarán a cabo el año venidero, incluyendo las obras de conservación patrimonial, y la forma en que serán priorizados. Sobre esto último, hizo notar que la obra Centro Gaudí no nació como una propuesta regional.

Finalmente, instó a las autoridades ministeriales a incentivar a las regiones para que se preocupen de la recuperación patrimonial.

El Honorable Senador señor García-Huidobro compartió la preocupación por el precario estado en que se encuentran el edificio de la Gobernación de Colchagua y el liceo Neandro Schilling.

Además, reparó en el hecho de que la mayor parte de los recursos para iniciativas de inversión sean destinados a la Región Metropolitana, en desmedro de las demás regiones. Preguntó cuánto aportará el Gobierno capitalino a las obras previstas en su territorio.

En último lugar, preguntó por qué se ha suprimido el ítem Estudios Básicos que el año pasado formaba parte del Subtítulo 31, Iniciativas de Inversión.

El señor Ministro adujo que, al igual que en el Sistema de Concesiones, las inversiones principales no se financian con el presupuesto anual y, por lo tanto, los recursos para estudios se destinan a proyectos que son priorizados por el mandante. Así, el presupuesto total para el año 2017 se conforma por decisiones tomadas anteriormente y sólo el 7% de lo que se ejecutará está en el presupuesto sometido al conocimiento de la Subcomisión.

En el ámbito patrimonial, la señora Directora expuso que se cuenta con un catastro cuya elaboración comenzó en el año 2007, con fondos provenientes del Banco Interamericano de Desarrollo. Sin embargo, es probable que como consecuencia de los desastres naturales de los últimos años los edificios patrimoniales en mal estado hayan aumentado, no obstante las inversiones realizadas en esta materia.

En el caso del liceo Neandro Schilling existe un anteproyecto, pero para su materialización es preciso que el Ministerio de Educación lo priorice en su listado de obras.

El Honorable Senador señor Letelier planteó que el edificio ahora está a cargo del Ministerio de Bienes Nacionales.

Al retomar la palabra, la señora Directora expuso que el edificio del Ministerio en Puerto Aysén está en curso el segundo llamado a licitación y prontamente debería haber noticias sobre ello.

También está considerado para el año entrante realizar acciones en el edificio de los Padres Franceses en Valparaíso, que ahora pertenece a la Universidad de Playa Ancha.

Para el edificio de la Gobernación de Colchagua se trabajará con fondos provistos por la Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativa.

Finalmente, para ejecutar obras en el edificio del Congreso Nacional se requiere que el Poder Legislativo provea los fondos respectivos.

El Honorable Senador señor Matta dio cuenta del notable retraso que existe en la zona sur de la Región del Maule, en materia de reconstrucción patrimonial, particularmente en edificios de orden religioso.

Preguntó si esos atrasos pudieran ocasionarse por trabas burocráticas o la demora es atribuible al Consejo de Monumentos Nacionales.

La señora Directora manifestó que se han realizado obras en algunas iglesias del área de secano costero de la región, especialmente en aquellas construidas con adobe. Sin embargo, pese a que tienen un catastro sobre el nivel de daño de las edificaciones, la priorización depende de los gobiernos regionales, de la Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo y, en algunos casos, del Arzobispado.

A continuación, subrayó que el Consejo de Monumentos Nacionales, si bien ha estado recargado en la aprobación de proyectos, no representa un obstáculo para la materialización de los mismos. La mayor traba, enfatizó, está dada por la disponibilidad de recursos.

Finalmente, sostuvo que la asignación para estudios de inversión se suplementa con fondos que proveen al efecto los mandantes de obras. Comentó que con los recursos sectoriales se ha trabajado, por ejemplo, en las guías de diseños étnicos.

El Honorable Senador señor Letelier preguntó si la Dirección emite opinión sobre las obras que se le pide realizar. Sobre este particular opinó que, como se ha visto en el caso del nuevo hospital de Rancagua, es posible que construir centros hospitalarios de tal envergadura no sea eficiente.

El señor Ministro aclaró que el Consejo de Monumentos Nacionales depende del Ministerio de Educación y que se ha trabajado con esa entidad para establecer procedimientos y tiempos de respuesta, ya que esto último no está regulado legalmente y sólo depende de la respectiva capacidad de gestión. Precisó que el Ministerio no participa en el requerimiento inicial de los mandantes, pero una vez definido sí interviene en cómo hacer más eficiente su ejecución.

- Sometido a votación, el Programa 02 del Capítulo 02, Dirección de Arquitectura, fue aprobado por la unanimidad de los miembros de la Subcomisión, Honorables Senadores señores García-Huidobro, Horvath, Letelier y Matta y Honorable Diputado señor Jaramillo.

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PROGRAMA 03

DIRECCIÓN DE OBRAS HIDRÁULICAS

El presupuesto de este Programa para el año 2017 contempla recursos por $ 137.402.966.000, lo que importa un decrecimiento de 6,5% respecto del presupuesto final del año 2016, que asciende a $ 146.986.105.000, en moneda de 2017.

El Director de Obras Hidráulicas, señor Reinaldo Fuentealba, resaltó que entre los desafíos que la repartición espera concretar el año 2017 están las grandes obras de riego; terminar la construcción del entubamiento del Canal Azapa, en la Región de Arica y Parinacota, y las obras complementarias del embalse Chacrillas, en la Región de Valparaíso; en el embalse Valle Hermoso, de la Región de Coquimbo, se terminará el túnel de desvío y las obras del vertedero; en el embalse Empedrado, Región del Maule, las obras estarán en pleno desarrollo, con un avance de 30% de los rellenos de la presa; se dará inicio a las obras del embalse Chironta, en la Región de Arica y Parinacota y del sistema de regadío Cuncumén, en la Región de Valparaíso, y se continuará el Plan de Pequeños Embalses, poniendo término a las obras de rehabilitación de 14 de esos embalses.

En las ciudades más importantes del país se continuará con obras en desarrollo, tales como el Parque Víctor Jara, en la Región Metropolitana de Santiago; la última etapa del Colector Argentina, en Valparaíso, y los colectores Caupolicán, Gaete y Canal de La Luz, en la Región del Biobío; además, se continuará con las obras de control aluvional en la ciudad de Antofagasta y se ejecutará la etapa final de las defensas fluviales en el río Andalién, Región del Biobío.

Luego, el señor Ministro puntualizó que, dada la estrechez presupuestaria, no es posible cumplir con el plan de embalses mediante la sola utilización de recursos propios; por tal motivo se ha tomado la opción de que algunas de esas obras se liciten y ejecuten mediante concesiones, con un esquema similar al usado en cárceles y hospitales, vale decir, pagaderas a plazo, y en esas licitaciones se incluirá el diseño y construcción.

El Honorable Senador señor García-Huidobro pidió el listado del Plan Nacional de Embalses y solicitó información sobre cuáles nuevas obras se considerarán.

El Honorable Senador señor Horvath preguntó sobre la distribución territorial de los embalses y su vinculación con las necesidades del país, tanto en materia de riego como de generación de electricidad. También solicitó mayores antecedentes sobre las obras fluviales programadas.

El señor Ministro, en lo relativo al Plan de Embalses, respondió que los tiempos de desarrollo de ese tipo de proyectos son bastante extensos, debido a los aspectos técnicos y presupuestarios involucrados. Agregó que el Plan original ubica esas instalaciones entre las Regiones de Atacama y del Biobío, que ya se han licitado tres de ellos y que se espera que antes que concluya el período gubernamental estén en igual situación cinco obras adicionales. Recalcó que el promedio el promedio anterior a este Gobierno era de 1,5 licitaciones por administración.

También hay un Plan de Rehabilitación de Embalses, que se aplica a veinticinco instalaciones de menor tamaño.

En lo que atañe a las defensas fluviales, el señor Director consignó que en su momento hubo un convenio con la Corporación Nacional Forestal para la forestación de cuencas, instrumento que ya no está vigente. Ahora esa labor se hace directamente, con la colaboración de la maquinaria de la Dirección de Vialidad.

El señor Subsecretario de Obras Públicas hizo notar que la actuación de los Servicios del Ministerio con motivo de las catástrofes que han asolado ciertas zonas del país da cuenta de una experiencia muy exitosa en el trabajo conjunto de las Direcciones de Vialidad y de Obras Hidráulicas, lo que se espera replicar a nivel provincial, una vez que entre en operación la Subdirección de Servicios Sanitarios. Esa labor mancomunada sirvió también para guiar la acción de los privados que colaboraron en el alivio de los efectos de las mencionadas catástrofes.

El Honorable Senador señor Letelier consultó si la planificación incluye un embalse en la comuna de Codegua, cuyo efecto en la población podría ser más relevante que el que se proyecta en Laguna Cristales.

El señor Ministro comprometió el envío de esa información.

- El Programa 03 del Capítulo 02 resultó aprobado por la unanimidad de los miembros de la Subcomisión, Honorables Senadores señores García-Huidobro, Horvath Letelier y Matta y Honorable Diputado señor Jaramillo.

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PROGRAMA 04

DIRECCIÓN DE VIALIDAD

El presupuesto de este Programa para el año 2017 considera recursos por $ 1.085.183.819.000, lo que importa una variación presupuestaria de 2,2% respecto del presupuesto final del año 2016, que asciende a $ 1.061.475.014.000, en moneda de 2017.

El Director Nacional de Vialidad, señor Walter Brüning, dio cuenta de las principales tareas desarrolladas por la repartición a su cargo durante el año 2016.

En primer término, mencionó que en materia de pavimentos y caminos básicos, lo que también incluye los caminos en comunidades indígenas, en el año 2016 se espera construir 3.049 kilómetros, lo cual representa un avance sustantivo sobre lo realizado en años previos. Bajo el sistema de administración directa, acotó, se ejecutaron 405 kilómetros de caminos.

Otro elemento destacado de la labor del presente año es el realce dado a la ruta costera, para lo cual se han profundizado los programas destinados a dotar a las ciudades del litoral de una infraestructura que les permita mejorar su relación con el mar, lagos o ríos, según corresponda. En particular, destacó los proyectos que permitirán unir las regiones del Maule y del Biobío y a esta última con la Araucanía.

En lo tocante a rutas internacionales, hizo hincapié en el desarrollo de la infraestructura para otorgar mayor continuidad de servicio en el paso Los Libertadores. Adicionalmente, se mejoran vías alternativas, por ejemplo, el paso Aguas Negras, en la Región de Coquimbo, y el Paso Pehuenche, en la Región del Maule. Destacó que el paso Pehuenche está totalmente pavimentado hasta la frontera. Sobre el avance de los accesos al paso Las Leñas, relató que el estudio de ingeniería está en sus etapas iniciales, sector de las Termas de Cauquenes, y están en desarrollo acuerdos de financiamiento del Gobierno Regional para otros estudios de ingeniería.

Exhibió las siguientes imágenes, que dan cuenta de las principales obras en ejecución en la Ruta 7:

Resaltó una iniciativa de pre inversión para definir el proyecto de 14 kilómetros que otorgará conectividad terrestre entre Puerto Yungay y Río Bravo, lo que completa un tramo faltante en la Ruta 7 y representará un importante avance en la conectividad con Villa O`Higgins.

En materia de puentes y estructuras, hizo mención a los siguientes: Juan Antonio Ríos, en Coquimbo; Confluencia, en la provincia de Ñuble; el que se emplaza sobre el Río Bueno, en la Región de los Ríos; Santa Elvira, en Valdivia; Chamiza, en Puerto Montt, y Puente Aysén, en el sector de Puerto Dun, Región de Aysén.

Se refirió igualmente a la situación del puente Cau Cau e indicó que para darle solución se ha considerado el diseño, el retiro de los tableros y luego la obra. Recalcó que es necesario reemplazar ambos brazos basculantes, puesto que son asimétricos y fueron objeto de una modificación –recrecido- [2], que por la forma en que se realizó no permite asegurar su trazabilidad.

Las obras antes mencionadas implicarán un costo adicional cercano a los $ 10.000.000.000. La construcción debería comenzar a mediados del año 2018.

El Honorable Diputado señor Jaramillo pidió a las autoridades ministeriales explicar de manera clara y precisa la manera en que se llevará a cabo ese proceso, a fin de evitar un debate que en ocasiones está fundado en el desconocimiento de los hechos.

El señor Director puso en conocimiento de la Subcomisión que el proyecto del Puente Chacao obtuvo el primer lugar en el prestigioso premio internacional de innovación en infraestructuras “Be Inspired”.

La siguiente gráfica muestra el avance de la obra y señala los hitos cumplidos:

En cuanto al estado del arte de la red vial en el país, que se compone de 80.583 kilómetros, sostuvo que el 25% de ellos está pavimentado y el 15% son caminos básicos. Por tanto el 60% de los caminos aún no está pavimentado.

Del presupuesto con que contará la Dirección en el año 2017 el Subtítulo 31, Iniciativas de Inversión, se incrementa en alrededor de $ 19.000.000.000, que se desglosan como sigue:

El Honorable Senador señor García-Huidobro insistió en que los criterios de decisión en materia de pavimentación deben incorporar los factores ambientales, para priorizar las zonas saturadas por contaminación.

Preguntó qué se hará en el año 2017 en la carretera que une las localidades de San Fernando, Santa Cruz y Pichilemu y respecto de la doble vía entre Rancagua y Doñihue.

Llamó a continuar con el desarrollo de ciclovías, pues en el mundo rural las personas se trasladan de forma mayoritaria en bicicleta, actividad que, por lo demás, ofrece muchas externalidades positivas y debe ser incentivada.

Estimó insuficientes los recursos para inversión que en este Programa se asignan a la Región del Libertador Bernardo O’Higgins y solicitó un mayor esfuerzo fiscal al respecto.

El Honorable Senador señor Horvath, además de valorar el fomento de tareas en la modalidad de administración directa, pidió conocer en detalle el trazado que se ejecutará entre Pichanco, Huinay y Caleta Gonzalo, que debe asegurar el traslado de personas sin obstáculos mayores.

En segundo lugar, preguntó si el Cuerpo Militar del Trabajo recibe recursos por vías diferentes a la de Vialidad, con el fin de que continúen en sus labores en la zona austral.

Observó que le parece muy exiguo fondos por $ 41.000.000.000 se disponen para un frente de trabajo entre Pascua y Puerto Natales.

Finalmente, requirió la habilitación del camino que conduce de Yendegaia al sector de Lapataia, en dirección a la ciudad de Ushuaia, que podría proveer una ruta que aprovechara el fuerte desarrollo turístico de la zona.

El Honorable Senador señor Letelier preguntó cómo se fijan los criterios que determinan qué obras se ejecutarán. A modo de ejemplo, señaló que en la región que representa, el camino de Popeta a Las Nieves no tiene ninguna relevancia, si se le compara con otros proyectos que favorecerían a un gran número de habitantes, como los caminos de penetración a los valles de Chimbarongo.

Consultó cómo se avanzará en los caminos hacia la frontera en el paso Las Damas, ya que, si bien está hecha la huella y autorizado el paso fronterizo, no se entiende por qué el Estado no se ha hecho cargo de esa obra.

Sobre el camino a Pichilemu, señaló que mientras no haya un proyecto de doble vía, a lo menos se debería habilitar el camino antiguo hacia esa ciudad, para hacer más fluido el tránsito. También consultó por la continuación de la ruta que va desde San Fernando hasta Santa Cruz, cuyo avance ha sido demasiado lento, y por el resultado del juicio que se siguió en relación con el camino entre Pichilemu y Bucalemu.

En último lugar, requirió la realización de estudios que analicen la factibilidad de un camino costero en la región que representa.

El Honorable Diputado señor Jaramillo, expuso que en la ruta que conduce al paso Carirriñe hace varios años se hicieron numerosos estudios para asfaltar el camino desde la localidad de Liquiñe hacia el límite, lo que no se materializó. Preguntó en qué estado se encuentra esa vía. Consultó también si ha habido avances en la ruta costera de la Región de Los Ríos.

En lo que atañe a los caminos indígenas, preguntó por los estudios de pre factibilidad de la ruta que une Las Trancas y LLancacura. Otro tema pendiente, acotó, es el camino desde la Ruta 5 hacia Corral, donde se construyó el puente La Piedra, que culmina en un precipicio.

En lo referido a la doble vía entre la Ruta 5 Sur y la ciudad de La Unión, pidió que se incluya entre los proyectos prioritarios de la Región. Además, señaló que Vialidad se comprometió a hacer una salida desde la citada ciudad hacia esa doble vía, lo que no ha podido concluirse porque el trazado pasa sobre un sistema de alcantarillado y el costo de las obras de protección es enorme, y requirió antecedentes acerca de las obras de mejoramiento de la ruta T-60.

Finalmente, planteó una opinión negativa sobre el proyecto para unir la Ruta 5 Sur con la ciudad de Valdivia, que pasa por la comuna de La Unión, puesto que la población que vive los sectores que atravesará la vía es escasa y sólo se verán favorecidas las empresas forestales que allí se emplazan.

El señor Ministro informó, sobre los criterios de definición y priorización de obras, que en el marco del proyecto de ley de elección de gobernadores se traspasa algunas atribuciones a los gobiernos regionales, tales como la mantención de caminos y pavimentos básicos, obras de agua potable rural, conservación del borde costero y obras de arquitectura, salvo los macro proyectos. La priorización de esos trabajos sería definida a ese nivel.

Por otra parte, comentó que se ha acordado con la Dirección de Presupuestos un criterio económico que hace posible omitir la evaluación social de un proyecto de pavimentos básicos cuando el costo por kilómetro está bajo un cierto umbral, que varía según la región.

El señor Director de Vialidad planteó que, aunque el concepto de zona saturada no es parte de los elementos que se debe tener en cuenta para definir una obra de pavimentación, la Dirección sí considera el beneficio de lugares densamente poblados o con una producción agrícola importante. Entonces, el criterio ambiental se incluye de forma indirecta.

Luego, señaló que en la carretera San Fernando-Santa Cruz, había un diseño inicial que incluía el paso por Palmilla, Nancagua y Cunaco. De acuerdo con el Ministerio de Desarrollo Social se modificó ese trazado, incluyendo un baipás en cada localidad, diseño que debería estar listo en el año 2017. Luego, la ejecución de las obras requerirá alrededor de tres años. Aseguró que se analizará la opción de concesionar esa ruta.

Sobre el programa de ciclovías, que forma parte de una política permanente de la Dirección de Vialidad, señaló que se consideran recursos para ese efecto en la Región del Libertador Bernardo O´Higgins.

Acerca del camino Popeta-Las Nieves, observó que el proceso de definición de la obra recogió la opinión de las autoridades regionales y por eso finalmente se aprobó su construcción.

En torno al sendero que pasa por Pichanco, Huinay y Caleta Gonzalo, puntualizó que se hará de forma continua, en la medida de lo posible.

El Honorable Senador señor Horvath connotó que en ese sendero la solución de un túnel, si bien podría ser la más efectiva, por los recursos requeridos difícilmente pasaría la valla de la Dirección de Presupuestos. Una solución más viable sería orillar el cerro, concluyó Su Señoría.

El Honorable Diputado señor Jaramillo hizo presente los problemas generados por la estrechez de la segunda calle principal de Futrono. Planteó que se podría aprovechar las amplias veredas existentes para ensancharla.

El señor Director informó que el Cuerpo Militar del Trabajo realiza labores en diferentes sectores de las regiones australes y, si bien el presupuesto asignado puede parecer exiguo para una obra, se trata de una modalidad utilizada para contar con una cartera que permita tener proyectos nuevos de forma permanente. En efecto, para que puedan entrar en el listado de obras se destinan pocos recursos, que luego se suplementan durante el desarrollo de la obra.

Afirmó que los trabajos en la zona de Yendegaia sí serán ejecutados. Acerca del paso Las Damas, declaró que se avanzará en los estudios de diseño por etapas y que las rutas entre Marchigüe y Pichilemu y la costera están en la cartera de proyectos de la Dirección. Expuso que en la zona de Leptepu se dará solución al camino “ciego” mediante la construcción de un túnel.

En el camino al paso Carirriñe hay obras en Pellaifa y en otros sectores aunque es necesario conseguir recursos adicionales, que podrían provenir del Fondo Nacional de Desarrollo Regional. En la ruta costera de la Región de Los Ríos, precisó, hay estudios en curso para avanzar en su concreción. La ruta T-60, es una obra definida por la región y ya aprobada.

Al finalizar, informó que en el puente La Piedra será necesario realizar un estudio de impacto ambiental y no una mera declaración, como inicialmente se estimó.

- Concluido el debate, el señor Presidente sometió a votación el Programa 04 del Capítulo 02, el cual se aprobó por la unanimidad de los miembros presentes de la Subcomisión, Honorables Senadores señores García-Huidobro, Horvath y Letelier y Honorable Diputado señor Jaramillo.

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PROGRAMA 06

DIRECCIÓN DE OBRAS PORTUARIAS

El presupuesto de este Programa para el año 2017 considera recursos por $ 79.838.278.000, lo que importa una disminución de 2,6% respecto del presupuesto final del año 2016, que asciende a $ 81.977.014.000, en moneda de 2017.

La Directora de Obras Portuarias, señor Antonia Bordas, puso de manifiesto que entre los logros alcanzados por la repartición que dirige está el inicio de once planes de infraestructura costera y portuaria, con alto impacto territorial y participación ciudadana. Dichas iniciativas se han plasmado en 147 proyectos de inversión, por un monto de $ 382.000.000.000, que generarán 75.200 metros lineales de borde costero hacia el año 2023. Señaló que la elección de los lugares en que se llevarán a cabo esas obras estuvo vinculada a la necesidad de atender las demandas de las zonas con mayor déficit de obras portuarias, al fomento del turismo y también a la decisión de paliar los efectos que en ciertos sectores ha provocado el cambio climático.

Agregó que también se ha avanzado en las regiones extremas del país, como Arica, Aysén y Magallanes. Asimismo, se han realizado obras en Dalcahue, para potenciar sus atractivos turísticos; en el río Bueno, para concluir el balizado del río entre Trumao y La Barra, y en Puerto Ulloa, en lo referido al diseño de ingeniería para el nuevo muelle.

En cuanto a la situación de las caletas pesqueras, presentó la siguiente imagen, que da cuenta de los planes de inversión realizados y de los adelantos en esta materia:

Luego, mencionó que en términos de conectividad se ha avanzado fuertemente en mejorar los accesos al territorio, entre la Región de Los Ríos y la de Magallanes y de la Antártica Chilena. Entre los principales proyectos destacó el Plan Chiloé, cuyas obras más relevantes culminarán entre los años 2018 y 2019.

Comentó que uno de los motivos que ha permitido un avance significativo en las iniciativas de la Dirección ha sido la utilización para el diseño de las obras de los equipos internos de profesionales, lo que se ha traducido en una disminución de cinco a dos años de los plazos de desarrollo de los proyectos, un importante ahorro de recursos fiscales y una rápida reacción ante situaciones de emergencia.

Si bien enunció que no hay mayores variaciones en los recursos con que contará la repartición en el año 2017, resaltó las áreas en que se desarrollarán iniciativas de inversión:

El Honorable Senador señor Horvath solicitó más antecedentes acerca del muelle de Puerto Cisnes, que ha tenido problemas de diseño, y si se contempla allí la construcción de un refugio para pasajeros, que los proteja de las inclemencias del clima. Asimismo, preguntó sobre la solución que se dará al puerto de Chaitén y acerca de la caleta pesquera que se ha planificado en Arica.

En otro ámbito, consultó si la Dirección ha tomado parte en la definición del puerto a gran escala proyectado en la zona central del país, y sobre el rol portuario de Valparaíso.

Finalmente, estimó necesario generar una interacción más fluida entre la Dirección y las empresas administradoras de puertos regionales.

El Honorable Senador señor Letelier agradeció, en primer lugar, la construcción del anhelado muelle en Bucalemu.

Sobre el mejoramiento del borde costero, sugirió que dicho plan se haga en conjunto con la Dirección de Vialidad, con la finalidad de que dotar de accesos apropiados a esas obras y, de esa forma, realzar esas zonas.

El Honorable Senador señor De Urresti valoró el desarrollo equilibrado a nivel territorial de las inversiones en obras portuarias.

En materia de dragas, si bien reconoció el trabajo que realiza en el río Valdivia la embarcación Ernesto Pinto Lagarrigue, manifestó que, dada su antigüedad, probablemente los costos de mantención no deben ser menores. En consecuencia, preguntó cuál es la política a largo plazo del Ministerio en términos de dragado de ríos, para promover su navegabilidad y un mejor aprovechamiento del borde costero.

Coincidió con esa opinión el Honorable Senador señor Letelier, quien además preguntó si los dragados se realizan por iniciativa de la Dirección o a petición de parte. En todo caso, subrayó, se requiere una política sistemática y programada al respecto.

La señora Directora expresó que en Puerto Cisnes la zona portuaria ya está en operación y la segunda etapa, que corresponde a las obras terrestres y refugios, se hará prontamente. Ese mismo procedimiento se utilizó en la construcción del puerto de Melinka, aseguró. La administración de ambas infraestructuras será entregada a la Empresa Portuaria Chacabuco, en el marco del proceso de traspaso de esas tareas que se realiza en las regiones de Los Lagos, Aysén y Magallanes y de la Antártica Chilena.

Respecto de la situación de Chaitén, connotó que en su oportunidad se le dotó de un puerto flotante, inversión que no logró finalmente la aprobación técnica y no tuvo mayor funcionalidad. Si bien esa estructura -perteneciente al gobierno regional- deberá ser retirada, podría utilizarse en otro sector costero. El proyecto definitivo, en tanto, está en etapa de diseño y ya ha sido aprobado por la comunidad de Las Toninas.

En lo tocante a la caleta pesquera de Arica, que se incluye en el plan de zonas extremas, afirmó que en diciembre del año en curso se dará inicio al proceso de licitación de la construcción de las obras, que deberían durar alrededor de dos años. Acotó que el diseño fue financiado por el Gobierno Regional, con el asentimiento de los pescadores que serán beneficiados.

Sobre la situación del puerto de Valparaíso, hizo notar que la Dirección de Obras Portuarias sólo tiene una injerencia en la evaluación técnica de los proyectos, pero no tiene competencia para pronunciarse sobre su conveniencia o mérito.

Sostuvo que en varios planes de bordes costeros se ha trabajado con la Dirección de Vialidad, determinando los sectores que deberán ser expropiados para asegurar el debido acceso.

En lo que atañe a la situación de la barra de Cáhuil, expresó que su apertura se hace una vez al año, a petición de la Municipalidad, con la colaboración técnica del Ministerio de Obras Públicas. En general, en las barras de los ríos no pueden habilitarse soluciones definitivas, porque pueden afectar la forma natural de desagüe.

Acerca del dragado de ríos, indicó que la draga Ernesto Pinto Lagarrigue está llegando al límite de su vida útil, pues está en operaciones desde el año 1979. Si bien se construyó para agua dulce, y específicamente para realizar labores en el río Valdivia, también se ha ocupado en agua salada, lo que provoca un deterioro un importante de su estructura. Añadió que el costo de movilizarla es bastante alto.

El valor de adquisición de una nueva draga es cercano a los $ 10.000.000.000. Aunque en su momento la Dirección de Obras Portuarias contó con trece dragas, ese trabajo ahora lo lleva a cabo cada uno de los puertos. No obstante, en su opinión, el Estado debería contar permanentemente con al menos una draga para atender episodios de embancamiento en lugares estratégicos.

El Honorable Senador señor Prokuriça preguntó cuántos dragados se hacen anualmente, por cuanto si es una labor que debe realizarse de forma periódica, es imperioso contar con una draga.

El Honorable Senador señor Horvath planteó que el dragado también debe relacionarse con el proceso de forestación de las cuencas, ya que este tipo de defensas fluviales impide que se arrastre material desde la parte superior del cauce. Preguntó si ello se ha considerado en algún instrumento de planificación territorial y sobre el costo del servicio de dragado proveído por privados.

La señora Directora informó que, en general, el costo de dragados hechos por privados es más alto que si se hace por administración directa. Sin embargo, dada la antigüedad de la draga disponible, el valor de su mantención y traslado hace que esos costos se equiparen.

El Honorable Senador señor García-Huidobro valoró que parte de los proyectos considerados por la Dirección también tomen en cuenta factores de orden geopolítico, como en el caso de la construcción del muelle en Puerto Williams y en la Antártica.

A su vez, el Honorable Senador señor Matta destacó la relevante inversión que se ha realizado en caletas pesqueras de la parte sur de la Región del Maule.

- En votación el Programa 06 del Capítulo 02, Dirección de Obras Portuarias, fue aprobado por la unanimidad de los miembros de la Subcomisión presentes, Honorables Senadores señores García-Huidobro, Horvath y Matta y Honorable Diputado señor Jaramillo.

A continuación, la Subcomisión consideró una indicación del Honorable Senador señor Horvath, para suprimir, en la glosa 02 de este Programa, las siguientes frases: “los que podrán ser adjudicados de conformidad con las reglas generales de los contratos de obras públicas. Excepcionalmente y de manera transitoria, previa Autorización del Ministro del Ramo,”.

- La indicación resultó aprobada por la unanimidad de los miembros de la Subcomisión presentes, Honorables Senadores señores García-Huidobro, Horvath y Matta.

En consecuencia, el Programa queda aprobado con la enmienda antedicha.

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PROGRAMA 07

DIRECCIÓN DE AEROPUERTOS

El presupuesto de este Programa para el año 2017 considera recursos por $ 51.133.724.000, lo que importa una reducción de 0,1% respecto del presupuesto final del año 2016, cuyo monto es de $ 51.165.164.000, en moneda de 2017.

El Director de Aeropuertos, señor Boris Olguín, informó que entre los principales proyectos en que se ha avanzado se cuenta la segunda pista del aeropuerto de Balmaceda, el diseño del terminal del aeródromo de Pichoy y el alargue de la pista en Cañal Bajo, en Osorno. Destacó igualmente la instalación de luces de emergencia en pequeños aeródromos, que permiten un uso más amplio de esa infraestructura, particularmente en situaciones de emergencia.

En lo que atañe a la red secundaria, resaltó las obras en el aeropuerto de Puerto Natales, que ha conectado esa localidad con Santiago con vuelos directos.

Entre los principales desafíos para el año 2017, se encuentran la construcción de la pista en Robinson Crusoe, la construcción del nuevo aeródromo de Peldehue y el desarrollo de tres anteproyectos en Arica, Balmaceda y Punta Arenas. Otras labores proyectadas, agregó, son los planes maestros para los aeropuertos que se complementarán con el trabajo realizado en conjunto con otras reparticiones públicas, para generar un proyecto de ley que resguarde espacios para el crecimiento de los terminales aéreos.

En términos presupuestarios, no hay mayores variaciones respecto de los montos asignados para el presente año, lo que permitirá dar continuidad a las tareas en curso. De todas maneras, en base al esfuerzo de los profesionales de la repartición se harán trabajos que evitarán la contratación de consultorías externas, tales como el diseño de conservación de la pista principal del aeropuerto de Balmaceda.

Presentó una gráfica sobre las iniciativas de inversión:

El Honorable Senador señor Horvath trajo a colación la solicitud para contar con un aeródromo entre Puerto Montt y Balmaceda y entre Balmaceda y Villa O’Higgins, para dar respuesta al crecimiento del turismo en esas zonas.

Seguidamente, reiteró lo planteado en años anteriores en la discusión de este presupuesto, sobre la demora que se produce en el sistema de entrega de equipaje del aeropuerto de Balmaceda, lo que podría solucionarse fácilmente con la ampliación de la cinta de transporte.

En último lugar, preguntó cómo se ha resuelto el efecto provocado por el cierre del aeropuerto de Cerrillos.

El Honorable Senador señor García-Huidobro recabó información sobre el proyecto de aeropuerto en Tongoy y acerca de la capacidad y equipamiento con que contará el terminal Arturo Merino Benítez y sus calles aledañas, luego de las obras de ampliación.

El Honorable Senador señor Prokuriça reclamó por la falta de recursos para la Región de Atacama que se desprende de la información presupuestaria entregada. Además, consultó sobre la posibilidad de dotar de mangas al aeropuerto de Caldera.

El Honorable Senador señor De Urresti felicitó que se haya recogido la observación enunciada hace un año, acerca de la necesidad de contar con sistemas de iluminación en pequeños aeródromos, lo cual es un evidente aporte al adecuado y oportuno procuramiento de órganos con fines de trasplante y al traslado de emergencia de personas que lo requieran. Recomendó mayor coordinación con las autoridades de salud en esas tareas.

Adelantó que presentaría una indicación para destinar mayores recursos a obras en aeródromos, incluso en aquellos que no son de propiedad estatal pero que pueden cumplir finalidades públicas.

Finalmente, consultó qué se proyecta hacer en el aeródromo de Pichoy, ahora que ha concluido su diseño.

En respuesta a las observaciones, el señor Director adujo que antes de que culmine el año 2016 se publicará la licitación para intervenir en el terminal de Balmaceda, ampliando tanto el área de embarque como la de desembarque, y que considera dos cintas de transporte de equipaje. Sostuvo que esas obras servirán para los trabajos futuros que se realizarán una vez que el aeropuerto se incorpore a la red de terminales concesionados.

Aclaró que el año 2015 se inauguró el aeródromo de Chaitén y están en evaluación las eventuales obras que se podrían realizar en él, dependiendo del interés que demuestren las aerolíneas. En Villa O’Higgins, en tanto, se ha pedido un traspaso de terrenos al Ministerio de Bienes Nacionales, para poder ejecutar obras que permitan recibir un vuelo comercial en esa localidad.

Sobre el efecto del cierre de Cerrillos, señaló que está en proceso de toma de razón el acto administrativo para la construcción del aeródromo de Peldehue, que permitirá la operación de muchas escuelas de vuelo.

En Tongoy, continuó, se trabaja con el Ministerio de Desarrollo Social para obtener la recomendación favorable a la iniciativa y así poder licitar el anteproyecto y darle forma a lo que será el nuevo aeropuerto de la región.

En cuanto a Arturo Merino Benítez, connotó que ya se han iniciado los trabajos que efectuará el nuevo concesionario, obras que concluirán el año 2020, permitirán recibir a 30.000.000 de pasajeros anuales y aumentarán la superficie actual en 120.000 metros cuadrados.

Coincidió con el Senador señor Prokuriça en el diagnóstico de los requerimientos del terminal de Caldera y señaló que se adoptarán medidas al respecto.

El Honorable Senador señor Horvath preguntó por el desarrollo aeroportuario en Puerto Williams, ya que en la ciudad de Ushuaia se constata un avance importante en materia turística.

Finalmente, preguntó por la mantención del terminal aéreo del aeropuerto de Coyhaique.

El Honorable Diputado señor Jaramillo hizo notar el desagrado de la población de la zona que representa, por la escasa frecuencia de vuelos para satisfacer la demanda de pasajeros en el aeropuerto de Osorno. Pidió los buenos oficios de las autoridades ministeriales para acercar posiciones con las líneas comerciales. A raíz de lo comentado, preguntó por la real eficacia de invertir en terminales que no benefician directamente a la población.

El Honorable Senador señor Letelier comentó que el primer aeropuerto mayor al sur de Santiago es el de Concepción, lo que da cuenta de la forma en que se concibe el modelo de desarrollo nacional. Propuso llevar a cabo un debate más acabado sobre la manera de fomentar el transporte aéreo intermedio.

El señor Ministro indicó que el programa de desarrollo de aeródromos pequeños está en línea con la promoción del principio de equidad territorial que y apunta a aplicar en esos terminales estándares de infraestructura adecuados. Los asuntos comerciales y de regulación aérea, en tanto, son de competencia de los Ministerios de Transportes y Telecomunicaciones y de Defensa Nacional.

Al respecto, el Honorable Senador señor De Urresti manifestó que la Dirección General de Aeronáutica Civil es la entidad que debe dar solución a temas como la falta de personal en horas de la mañana y de la noche, para dar continuidad al funcionamiento de los terminales aéreos.

Finalmente, el señor Director hizo presente que se trabaja en el diseño del mejoramiento del aeródromo de Puerto Williams, para que tenga la posibilidad de admitir naves comerciales de mayor envergadura, que permitan competir con Ushuaia.

En Pichoy, en tanto, se espera contar con la recomendación favorable del diseño durante el año 2017, para comenzar su ejecución en el año 2018.

- Puesto en votación el Programa 07 del Capítulo 02, fue aprobado sin modificaciones, con el voto unánime de los miembros de la Subcomisión, Honorables Senadores señores García-Huidobro, Horvath, Letelier y Matta y Honorable Diputado señor Jaramillo.

A continuación, la Subcomisión consideró una indicación del Honorable Senador señor De Urresti, para agregar un párrafo nuevo en la glosa 05, al Subtítulo 31, Iniciativas de Inversión, que faculta a la Dirección de Aeropuertos para ejecutar estudios, proyectos y obras, incluidas las complementarias, equipamiento, instalaciones y servicios anexos, para la planificación, diseño, construcción, conservación y normalización de aeropuertos y aeródromos de uso público. Además, la Dirección podrá ejecutar estudios, proyectos y obras que contribuyan a la seguridad de centros poblados, a la conectividad aérea de localidades aisladas y a la seguridad operacional.

Los integrantes de la Subcomisión estuvieron de acuerdo con la idea, pero estimaron que se sitúa fuera del ámbito de la iniciativa parlamentaria.

- La indicación fue declarada inadmisible por el Presidente de la Subcomisión, por incidir en materias de iniciativa exclusiva del Presidente de la República, en conformidad con lo dispuesto en el ordinal 2° del inciso cuarto del artículo 65 y en el artículo 67 de la Constitución Política de la República.

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PROGRAMA 08

ADMINISTRACIÓN SISTEMA CONCESIONES

El presupuesto de este Programa para el año 2017 considera recursos por $ 537.282.741.000, lo que importa un crecimiento de 7,7% respecto del presupuesto final del año 2016, ascendente a $ 499.081.199.000, en moneda de 2017.

El Coordinador de Concesiones, señor Eduardo Abedrapo, se refirió a los principales logros alcanzados por la entidad durante el año en curso. Exhibió la siguiente imagen al respecto:

Destacó la realización de movimientos de tierra en el nuevo complejo Los Libertadores y el 74% de avance del Hospital de Antofagasta y 45% de las obras del Hospital Félix Bulnes.

En lo referido a las nuevas inversiones para el mejoramiento de concesiones viales en operación, detalló los avances materializados a la fecha:

- 100% en obras de mejoramiento de conexión de la avenida General Velázquez y Costanera Norte.

- 86,6% de las obras correspondientes a terceras pistas, tramo 2, y nueva plaza de peaje en Angostura, en la Ruta 5, tramo Santiago Talca.

- 68,4% de las obras de la etapa 2 del programa Santiago Centro Oriente.

- 50,2% de las obras del nuevo puente Maipo.

- 36,8% de las obras del tramo urbano de la Ruta 5, tramo Santiago-Los Vilos.

- 20,7% de las obras correspondientes a “Compromisos Ambientales I”, definidos en la resolución de calificación ambiental del sistema Américo Vespucio Sur.

Connotó que sobre los compromisos asumidos en esta materia el año pasado, se han alcanzado acuerdos con las empresas concesionarias para la realización de trabajos por un monto total de US$ 1.461.400.000, fundamentalmente en la Ruta 5, desde Vallenar hasta Pargua. Se llevarán a cabo obras de seguridad vial, como pasarelas, atraviesos, calles laterales y terceras pistas, obras que tendrán alto impacto en las localidades beneficiadas.

Entre los desafíos priorizados para el año 2017 está la continuidad del plan de mejoramiento en concesiones viales, la adecuación de contratos de edificación pública, la inversión en nuevas concesiones y el diseño orgánico de la Dirección General de Concesiones de Obras Públicas

Apoyado en las siguientes láminas expuso los proyectos que se pretende adjudicar el año venidero y aquellos en que se iniciará la fase de licitación:

Adicionalmente, se ha conformado un equipo especializado, en conjunto con la Dirección de Obras Hidráulicas, para generar un plan de construcción de embalses mediante concesiones, que permita comenzar con los procesos licitatorios el año entrante.

En lo tocante al presupuesto del Programa, hizo hincapié en que las grandes cifras están radicadas en el Subtítulo 31, Iniciativas de Inversión, que contiene los recursos para el pago al sector privado de subsidios comprometidos, ingresos mínimos garantizados y estudios básicos y de pre inversión; y también en el Subtítulo 33, Transferencias de Capital, que corresponde al pago del Impuesto al Valor Agregado que el Estado debe hacer por las obras concesionadas, tanto en la fase de construcción como en la de explotación.

Finalizó su exposición haciendo presente que los recursos asignados para el año 2017 posibilitarán la contratación de nueve profesionales adicionales, de los cuales tres se dedicarán a labores de inspección fiscal y seis serán destinados a agilizar el desarrollo de los actos administrativos.

El Honorable Senador señor García-Huidobro reiteró la petición de que se realicen todos los esfuerzos posibles para que prontamente todas las carreteras concesionadas habiliten el sistema TAG para el pago de peaje.

Consultó cuáles son las etapas contempladas para la tercera pista en la Ruta 5 Sur y sus respectivos plazos de construcción.

Asimismo, inquirió sobre la situación de la denominada Carretera de la Fruta, donde algunos municipios han manifestado cierta oposición respecto del trazado. Sobre el mismo asunto, recabó información acerca del pago de expropiaciones que finalmente no serán utilizadas en esa obra y sobre cuánto se ha pagado en estudios y diseños. Esos datos permitirán cuantificar lo que ha costado al país y a la Región el fracaso de ese proyecto.

Pasando a otro tema, evocó el proyecto de su autoría que dio origen a la nueva preceptiva legal sobre seguridad en pasos peatonales y vehiculares y preguntó si en las carreteras públicas se ha dado cumplimiento a las exigencias que ahí se imponen.

Trajo a colación también el perjuicio que se provoca a los automovilistas por la disminución de velocidad máxima permitida en determinados puntos de las carreteras concesionadas donde no hay justificación técnica para ello, lo que ha implicado un incremento de las infracciones cursadas. Mencionó que esos procedimientos se asemejan más a bien a un cazabobos que beneficia al municipio respectivo.

Finalmente, solicitó antecedentes sobre el proceso de creación de la Dirección General de Concesiones.

El Honorable Senador señor Letelier, junto con manifestar la esperanza de que el Sistema de Concesiones vuelva a tener el impulso que tuvo hasta los primeros años de la década del 2000, recomendó imprimir mayor agresividad a su fomento.

Preguntó si entre los planes a realizar se ha considerado el camino en el borde costero de la Región del Libertador Bernardo O’Higgins. Consultó respecto del estado de avance de las obras que conforman el camino hacia el complejo fronterizo Las Leñas y si se ha considerado aplicar el Sistema de Concesiones al desarrollo de ferrocarriles, materia en que inversores privados han mostrado interés.

Pidió información sobre cómo se negocia el subsidio que se otorga a una obra concesionada y cómo se determina si ese costo debe ser asumido por el gobierno regional. En este aspecto, puso de manifiesto que el 20% del presupuesto de Obras Públicas en la circunscripción que representa se destina a pagar el subsidio por Convento Viejo.

Por último, requirió información sobre el túnel Alhué y pidió estudiar la opción de incorporar los corredores de buses del Transantiago al Sistema de Concesiones.

El Honorable Senador señor Horvath requirió un desarrollo de algunas expresiones utilizadas por el señor Coordinador en su exposición inicial, tales como “soluciones hídricas”, “ingreso mínimo garantizado” y “obras artísticas”.

El Honorable Diputado señor Jaramillo reclamó porque una vez más no se presupuestan obras en el trébol de seguridad en la ciudad de Los Lagos, solución tantas veces solicitada, lo mismo que el mejoramiento del acceso a dicha ciudad.

El señor Ministro manifestó, en primer término, que se espera que los proyectos de ley que crean la Dirección General de Concesiones y el Fondo de Infraestructura concluyan su trámite legislativo durante el próximo año.

El Fondo de Infraestructura tiene como objetivo traer a valor presente los peajes futuros, con el fin de invertirlos en obras. Entre los proyectos que podrían financiarse, acotó, está el desarrollo de ferrocarriles mediante concesiones.

Respecto del nivel de inversión, sostuvo que durante el año 2017 se espera casi duplicar el promedio de anualidades anteriores. Sin embargo, como es evidente, su materialización no será inmediata y será visible con el correr del tiempo.

En cuanto al programa de mejoramiento de carreteras, consignó que se trata de la alternativa más fácil desde el punto de vista del financiamiento, toda vez que se conocen los flujos y se puede determinar de forma certera la ampliación del plazo de concesión, con lo que se evita el pago de subsidios.

Finalmente, expresó que el sistema de ingreso mínimo garantizado tiene como primer objetivo levantar financiamiento, puesto que da certeza a las instituciones bancarias. El segundo objetivo obliga al Estado a pagar al concesionario una diferencia, cuando el flujo es menor al calculado.

El señor Coordinador de Concesiones complementó la información señalando que en materia de seguridad, tanto en las rutas concesionadas como en las estatales, las pasarelas deben cumplir con la normativa vigente y dar cumplimiento a los preceptos sobre acceso universal, en beneficio de personas con discapacidad; en las primeras la obligación se impone en los contratos respectivos. Connotó que el costo de una pasarela es cercano a las 25.000 unidades de fomento [3].

Para las terceras pistas en la zona aledaña a Rancagua, declaró, los procesos de ingeniería se desarrollarán durante el próximo año y en los meses finales del período debería iniciarse la construcción de obras, desde el peaje Angostura hasta el baipás de la capital de la Región del Libertador Bernardo O’Higgins. En el nuevo convenio complementario que se suscribirá con la concesionaria también se incluirá la ingeniería de las terceras pistas hasta San Fernando.

El Honorable Senador señor Matta preguntó por qué se continúa permitiendo actividades de comercio dentro de la faja vial de la Ruta 5 Sur, afectando la seguridad tanto de los automovilistas como de los propios comerciantes.

Además, invocó el compromiso asumido por las autoridades ministeriales para emplazar pasarelas en la zona sur de la Región del Maule, específicamente al norte de Longaví y en el sector de Talquita, que aún no se ha materializado.

Sobre este último punto, el señor Coordinador de Concesiones comprometió el envío del detalle de las obras que se realizarán en esos lugares, las que necesariamente deberán cumplir con los requerimientos vigentes en materia de rentabilidad social. Agregó que el desarrollo de obras complementarias implica modificaciones de contratos que, a su vez, deben ser aprobadas por un decreto. En ese contexto, se dará prioridad a las obras que ya cuentan con la ingeniería hecha, por lo que se pueden ejecutar de forma más expedita. Aseguró que las obras complementarias menores podrían ser desarrolladas entre los años 2017 y 2018 y que la ejecución de obras mayores podría extenderse hasta el año 2020.

En lo que atañe al comercio en carreteras, puntualizó que se ha buscado que se instale a un costado de la faja vial, en áreas de servicio, para mayor seguridad. No obstante, ese ideal no siempre se logra, por la falta de espacios físicos o por la presión de las propias comunidades, que entienden que alejarlos de la faja vial les perjudica.

Al respecto, el Honorable Senador señor Letelier precisó que la única comuna en que se observa ese fenómeno es San Fernando, donde ha habido una presión indebida de ciertas personas. En ese sentido, pidió aplicar sin excepciones las reglas existentes.

Sobre el caso en cuestión, el señor Coordinador de Concesiones afirmó que se ha logrado un acuerdo para erradicar a esos comerciantes de la faja vial y reinstalarlos en un lugar seguro.

Indicó que remitirá la información requerida acerca de la Carretera de la Fruta y adelantó que efectivamente hay expropiaciones que no serán utilizadas.

Puso de manifiesto que comparte la necesidad de dar mayor impulso al Sistema de Concesiones e informó que se procura generar una cartera de proyectos robusta y coherente, que no se quede en ideas, sino que su materialización esté asegurada. Se pretende que en el tercer año de Gobierno haya inversiones cercanas a US$ 2.000.000.000 adicionales. Sin embargo, ante los reparos expresados a los plazos de ejecución, hizo presente que actualmente las obras se enfrentan a un conjunto de nuevas exigencias anexas, como las ambientales, que en ocasiones exceden el carácter de mitigación. De consiguiente, es preciso que la programación de proyectos se haga de forma realista, para no generar expectativas que no podrán ser cumplidas. Así, subrayó que el área a su cargo tiene capacidad para llevar a cabo no más de seis o siete licitaciones al año.

Sobre las obras artísticas, explicó que su elección depende de una comisión convocada al efecto por la Dirección de Arquitectura.

Al finalizar, expuso que se hará un análisis de las restricciones de velocidad, que sólo deben obedecer a criterios técnicos y de seguridad.

El señor Ministro comprometió la remisión del listado de obras que se realizarán en la ciudad de Los Lagos.

- Sometido a votación el Programa 08 del Capítulo 02, fue aprobado con el voto unánime de los miembros de la Subcomisión, Honorables Senadores señores García-Huidobro, Horvath, Letelier y Matta y Honorable Diputado señor Jaramillo.

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PROGRAMA 11

DIRECCIÓN DE PLANEAMIENTO

El presupuesto de este Programa para el año 2017 considera recursos por $ 194.988.396.000, lo que importa un decrecimiento de 40,1% respecto del presupuesto final del año 2016, que asciende a $ 325.375.524.000, expresado en moneda de 2017.

La Directora de Planeamiento, señora Jocelyn Fernández, se refirió a la labor que ha desarrollado la repartición a su cargo en el plan Chile 30/30. Planteó que con recursos humanos propios se ha hecho un trabajo con expertos en regiones, para determinar estándares y brechas de infraestructura a nivel nacional. Para ello se han llevado a cabo 1.820 actividades, afirmó.

Los insumos del plan reseñado están conformados por la consultoría de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos, el aporte regional y la participación ciudadana. Sobre este último punto, manifestó que se ha puesto a disposición de la comunidad el sitio electrónico www.30milideas.cl, para que las personas hagan sus propuestas de infraestructura. También se tendrá en consideración la vulnerabilidad de las regiones en materia de inversiones en infraestructura.

Otra medida interesante que ha visto la luz durante el año en curso, añadió, es un catastro de infraestructura pública.

En lo relativo a las iniciativas de inversión, destacó un análisis de infraestructura de transporte en la Región del Maule, tanto en el ámbito productivo como en la movilidad de las personas. Connotó que durante el año 2017 se espera entregar a la Presidencia de la República el informe que dará cuenta del trabajo antes detallado, que dará inicio al plan para contar en el año 2030 con estándares en materia de infraestructura de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos.

Luego, exhibió las cifras gruesas del presupuesto de la Dirección de Planeamiento:

Destacó que en el Subtítulo 33 se encuentra la transferencia de capital que anualmente se realiza a la empresa Metro S.A., que para el año 2017 sufre una disminución significativa.

El señor Ministro rememoró que en la discusión presupuestaria el año pasado se hizo el compromiso de reducir los recursos entregados a Metro S.A., para suplementar el resto de la inversión, lo que se cumple en este proyecto de ley.

El Honorable Senador señor García-Huidobro consultó cuál es el criterio que se utilizó para determinar en qué regiones se harán los estudios a que aludió la señora Directora, y si se han realizado análisis sobre los requerimientos de conectividad de la zona central.

Por último, consultó en que se materializarán los recursos que se transfieren a Metro S.A. y si será el último pago que se realizará. Asimismo, preguntó si habrá algún tipo de compensación para las regiones por esos fondos que favorecerán a la Región Metropolitana.

El Honorable Senador señor Horvath felicitó la labor que cumple la Dirección de Planeamiento, especialmente en un escenario del que está ausente un Ministerio de Planificación que coordine la acción pública, y preguntó cuánta participación ha habido en el marco del programa “30 mil ideas”.

Requirió también información sobre si hay alguna unidad especializada en el estudio de las consecuencias en la infraestructura del cambio climático.

El Honorable Senador señor Prokuriça recalcó que no existen fondos “espejo” que compensen otros destinados al Metro de la capital, tal como se hace en el Programa Transantiago. Expresó que ha presentado iniciativas de ley con ese fin, pero no han sido apoyadas por el Ejecutivo. Reclamó que los montos que se invierten en obras en Santiago no son equivalentes en impacto y magnitud con los que se ejecutan fuera del área metropolitana.

Pidió conocer los factores que se tendrá en consideración para la evaluación social de los proyectos regionales, puesto que en grandes obras de infraestructura es difícil competir con las zonas de mayor población.

Consultó además sobre la eventual construcción de plantas desaladoras en la zona norte y cuál podría ser su fuente de financiamiento.

El Honorable Senador señor Letelier solicitó un listado de los estudios que se pretende realizar al amparo de este Programa y de los que están actualmente en ejecución, pues resulta odioso que en este debate haya ausencia de información. Ejemplificó la situación con la transferencia que se hace a la Municipalidad de Las Condes y con que de las iniciativas de inversión sólo se destaque un análisis de conectividad en la Región del Maule.

Recalcó la ausencia de antecedentes acerca de los procesos de saneamiento de aguas servidas en zonas rurales y de cómo se compatibilizará esa labor con la Dirección de Obras Hidráulicas, en lo relativo a la unidad técnica que se hará cargo. Lo anterior, porque el Ministerio de Obras Públicas no asumió esa tarea en los programas de mejoramiento de barrios, ya que, según entiende Su Señoría, la Dirección de Planeamiento se negó a asumir esa función.

De la misma manera, pidió antecedentes sobre estudios del impacto en las próximas décadas de los pasos fronterizos sobre las redes viales.

El Honorable Senador señor De Urresti advirtió que se ha indicado que la evaluación ambiental estratégica no se haría en este Programa y consultó cómo condice esa situación con la normativa ambiental vigente.

El señor Ministro manifestó que para obtener una perspectiva general del impacto territorial que puede causar la acción del Ministerio es necesario tener en cuenta el conjunto de obras previstas y no sólo lo que se puede realizar a través de una sola Dirección, como es la de Planeamiento. En ese sentido destacó, por ejemplo, las faenas de pavimentación y obras anexas para avanzar en la materialización del paso fronterizo Las Leñas y aumento de 22% en el programa de Agua Potable Rural, que beneficiará a los sectores en que se emplazan dichos sistemas de provisión del recurso hídrico.

Respecto del sistema de evaluación social, expuso que la regla general es la relación costo beneficio y está muy asociada al número de personas en que impacta la obra, con excepciones en los planes de zonas extremas, de sectores declarados de “rezago” y de los pasos fronterizos priorizados. Enfatizó que se ha intentado realizar una evaluación por programas, ya que puede ser que un camino específico no logre una calificación positiva, pero sí lo haga dentro de un conjunto de obras vinculadas.

Sobre la situación de las plantas desaladoras, adelantó que efectivamente hay proyectos de ese tipo en diversas zonas y que la forma en que se definirá la inversión será a través de la capitalización de la Empresa Concesionaria de Servicios Sanitarios S.A., ECONSSA.

En último lugar, se excusó de opinar acerca de los fondos asociados al Metro, puesto que son asunto de competencia del Ministro de Transportes y Telecomunicaciones.

La señora Directora afirmó que el Ministerio reconoce que la infraestructura, además de gatillar desarrollo también genera desafíos. En ese sentido, los estudios que se desarrollan en la repartición a su cargo permiten profundizar otros realizados sectorialmente y en ese plano se sitúa el de la Región del Maule, que consolida varias visiones globales.

Resaltó que si el Ministerio presenta en los últimos años un 100% de ejecución presupuestaria, ello se debe en gran parte a que cuenta con una cartera robusta de proyectos por realizar.

En lo que atañe al proceso de consulta ciudadana “30 mil ideas”, destacó que el hecho de que se realiza en conjunto con universidades probablemente generará labores de investigación y estudios que ampliarán su efecto en la infraestructura nacional. Añadió que, pese a que la iniciativa se lanzó hace un mes, ya se ha recibido entre 800 y mil ideas, por lo que, considerando a las comunidades universitarias, es probable que se alcance el número esperado de 30.000 proyectos.

Sobre la evaluación ambiental estratégica, expresó que se realizará una vez que se hayan definido regionalmente los proyectos que se pondrán en marcha. Sostuvo que se tendrá presente esa labor, dada la relevancia que en el ámbito de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos se da a dicha actividad, a lo que se sumarán los requerimientos que en materia ambiental establece la preceptiva legal vigente.

Consignó que se ha conformado una mesa de trabajo con el Ministerio de Desarrollo Social, para la instauración de un nuevo modelo de evaluación, que considere aspectos diferentes a los tradicionalmente utilizados, como las tasas de accidentabilidad o la huella de carbono que generará la obra respectiva.

Finalmente, subrayó que en materia de cambio climático se ha suscrito un convenio con el Centro de Modelamiento Matemático de la Universidad de Chile, para desarrollar estos temas junto con la Dirección General de Aguas y la Dirección de Obras Hidráulicas.

El sectorialista señor José Pisero, informó que la construcción de las líneas 3 y 6 del Metro terminará en el año 2018 y, por tanto, en esa época deberían concluir igualmente las transferencias de recursos.

Sobre la transferencia a la Municipalidad de Las Condes, declaró que se trata de un aporte efectuado por dicha institución para la extensión del Metro hasta la estación Los Domínicos.

A continuación, la Subcomisión consideró una indicación del Honorable Senador señor García-Huidobro, para rebajar a $ 1.000 los ítems de gastos variables del Programa 11.

- La indicación fue rechazada por la mayoría de los miembros de la Subcomisión presentes, Honorables Senadores señores Horvath, Letelier y Matta. Votó a favor el Honorable Senador señor García-Huidobro.

- Puesto en votación el Programa 11 del Capítulo 02, se pronunciaron por aprobarlo los Honorables Senadores señores Horvath, Letelier y Matta y el Honorable Diputado señor Jaramillo. Se abstuvo el Honorable Senador señor García-Huidobro.

Seguidamente, la Subcomisión consideró una indicación del Honorable Senador señor Horvath, para agregar una glosa 06 al Programa 11, del siguiente tenor:

“06 Se informará trimestralmente a la Comisión Especial Mixta de Presupuestos acerca de los estudios, programas y otros que se realicen por efectos del cambio climático, cuando corresponda.”.

- La indicación resultó aprobada por la unanimidad de los miembros de la Subcomisión presentes, Honorables Senadores señores García-Huidobro, Horvath, Letelier y Matta.

En consecuencia, el Programa queda aprobado con la enmienda antedicha.

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PROGRAMA 12

AGUA POTABLE RURAL (APR)

El presupuesto de este Programa para el año 2017 considera recursos por $ 92.149.770.000, lo que importa un incremento de 21,6% respecto del presupuesto final del año 2016, ascendente a $ 75.810.764.000, en moneda de 2017.

El Director de Obras Hidráulicas, señor Reinaldo Fuentealba, consignó las principales labores planificadas para el año venidero.

Entre ellas, recalcó la culminación de 18 instalaciones de sistemas de agua potable rural semi concentrados, que beneficiarán a 8.800 habitantes, junto a 24 mejoramientos y ampliaciones, que cambiarán la situación actual de 34.800 habitantes.

Asimismo, se dará continuidad al programa de conservaciones para al menos 200 sistemas de agua potable rural, en favor de alrededor de 180.000 habitantes.

Se realizará la campaña de difusión a través de todo el país de la Ley que regula los Servicios Sanitaros Rurales, lo que permitirá abarcar a todos los sistemas existentes, exponiendo el contenido y alcance de esa normativa legal.

Por otra parte, se continuará incorporando energías renovables no convencionales en los proyectos de agua potable rural, con el propósito de reducir los costos asociados al consumo eléctrico, y se avanzará en la implementación de tecnología de innovación que permita un uso eficiente del recurso agua potable.

Hizo presente que el presupuesto da cuenta de un aumento relevante en las Iniciativas de Inversión, que permitirá combatir los efectos de la escasez hídrica que afecta al país, la cual constituye la situación más grave de sequía en la zona sur desde el año 1998, según los datos meteorológicos.

Mostró la serie anualizada de los recursos destinados a iniciativas de inversión:

Los Honorables Senadores señores García-Huidobro y Letelier plantearon sus inquietudes acerca del límite de 12 litros por segundo establecido en la Glosa 06 del programa que, a su juicio, debería elevarse al menos a 20 litros por segundo, toda vez que la experiencia ha demostrado que ese sería un parámetro adecuado para promover las inversiones en agua potable rural.

El señor Director explicó que el objetivo inicial del establecimiento de la Glosa fue evitar la demora que se generaba en la materialización de los sistemas por no contar con derechos de aprovechamiento de aguas debidamente inscritos. Aunque la gran mayoría de los sistemas ha funcionado apropiadamente con la Glosa actual, se han evidenciado algunos casos de mejoramiento integral de los sistemas que requieren un volumen de agua de más de 12 litros por segundo

El Honorable Senador señor Letelier postuló que la iniciativa para aumentar el rango antes señalado implicará una disminución de los tiempos de tramitación para la materialización de los sistemas de agua potable rural.

A ese efecto, propuso una indicación, que en la glosa 06 al Subtítulo 31 de este Programa, Iniciativas de Inversión, reemplaza la frase “hasta doce litros por segundo” por “hasta veinte litros por segundo”.

El Honorable Senador señor García-Huidobro hizo presente que se debe evitar que las empresas sanitarias puedan hacer uso de esa prerrogativa cuando actúan en zonas rurales.

El señor Ministro, si bien apoyó la idea de modificar la Glosa, advirtió que podría provocar un alza contraproducente en las expectativas, si finalmente no se cuenta con los recursos disponibles para financiar los proyectos que se verían beneficiados. Por ello, propuso darse tiempo para un estudio más acabado e incorporar esa enmienda en el trámite de la Comisión Especial Mixta de Presupuestos.

Finalmente, observó que el nuevo marco legal de Servicios Sanitarios Rurales protegerá a los sistemas de la absorción por las empresas sanitarias.

- Puesto en votación el Programa 12 del Capítulo 02, fue aprobado por la unanimidad de los miembros de la Subcomisión presentes, Honorables Senadores señores García-Huidobro, Horvath Y Matta y Honorable Diputado señor Jaramillo.

- La Subcomisión no se pronunció sobre la indicación del Honorable Senador señor Letelier, la que quedó para ser discutida en la Comisión Especial Mixta de Presupuestos.

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CAPÍTULO 04

PROGRAMA 01

DIRECCIÓN GENERAL DE AGUAS

El presupuesto de este Programa para el año 2017 considera recursos por $ 18.928.922.000, lo cual significa un decrecimiento de 5,9% respecto del presupuesto final del año 2016, que fue de $ 20.118.028.000, en moneda de 2017.

El Director General de Aguas, señor Carlos Estévez, planteó que en materia de administración del agua se ha trabajado en cinco ejes.

El primero de ellos, relacionado con la adecuación del marco regulatorio, está conformado por dos iniciativas de ley actualmente en tramitación en el Congreso Nacional. El segundo eje es la gestión y eficiencia hídrica, que se ha materializado primordialmente en la aceleración de la tramitación de los expedientes de solicitud de derechos de aprovechamiento de aguas. El tercer elemento es la generación de información y monitoreo. El cuarto es la transparencia, para combatir la opacidad del mercado de aguas. El quinto componente, por último, es la planificación, gestión integrada y recursos hídricos a nivel de cuencas

En lo relativo a la mayor eficacia en la tramitación de expedientes, señaló que al asumir sus funciones había 23.000 solicitudes de regularización de derechos de aprovechamiento de aguas pendientes, mientras que a la fecha sólo quedan por resolver 2.500.

En las demás gestiones, en el último año se ha logrado resolver alrededor de 9.000 expedientes, lo que posibilita reducir 1.800 requerimientos pendientes en el stock de la Dirección. Exhibió el siguiente gráfico al respecto:

En materia presupuestaria, presentó las principales iniciativas de inversión que se pretende realizar el año 2017:

El Honorable Senador señor García-Huidobro valoró el esfuerzo por reducir gran parte del atraso en los expedientes de regularización de derechos. Sostuvo que el proceso de reforma agraria, junto con propiciar la división de la propiedad también implicó la de los derechos de aguas asociados. En relación con esta materia, preguntó qué porcentaje de las captaciones de agua aún no se encuentra debidamente regularizado y qué se ha hecho para dotar de agua a las pequeñas propiedades que se generaron a partir de ese procedimiento de división de la tierra.

Por otro lado, resaltó la relevancia de la información que se proporciona a través de la Red Hidrometeorológica, en especial en cuanto a los cambios provocados en los acuíferos como consecuencia del cambio climático que afecta al planeta.

Asimismo, preguntó la opinión del señor Director sobre la calidad del agua que se proporciona a la población.

En último lugar, consultó si se realizan labores de apoyo a la regularización y operación de pozos profundos en zonas con necesidades de agua.

El Honorable Senador señor Horvath inquirió sobre el avance de la idea de dotar de una nueva institucionalidad a todo lo relacionado con el agua, para superar los inconvenientes originados por la multiplicidad de organismos involucrados en su gestión.

En torno al cambio climático y a los efectos que causa en la red de monitoreo, adelantó la presentación de una indicación para que se informe al respecto periódicamente. En el mismo tema, destacó la red de monitoreo que se ha emplazado en Campos de Hielo Sur, para determinar los efectos del cambio del clima en los glaciares de la zona.

Finalmente, solicitó una explicación por la reducción de las iniciativas de inversión.

El señor Director, al contestar las observaciones anteriores, afirmó que el cambio climático y sus consecuencias se han trabajado en una doble perspectiva, que incluye la red hídrica propiamente tal y la glaciológica. En ese sentido, se ha hecho el compromiso de contar, al mes de diciembre del año 2018, con treinta estaciones fijas –a la fecha hay 22 instaladas–, que miden cuencas glacializadas desde Elqui hasta la Patagonia. Principalmente, evaluarán la precipitación nival, temperatura, radiación solar y vientos.

En materia glaciológica hay una red temporal que permite hacer mediciones desde el mes de octubre hasta abril, no sólo en Campos de Hielo, sino también en la zona centro. A diferencia de la red anterior, esta mide derretimiento y velocidad de deshielo, mediante radares y equipos de láser terrestre.

Atendido que el Código de Aguas del año 1981 no tenía cómo prever los efectos del cambio climático, se han promovido modificaciones a ese cuerpo legal, para incorporar, por ejemplo, normativas sobre sequía y escasez hídrica. Asimismo, se actualizará en Plan Nacional de Recursos Hídricos, que data del año 1987.

Sobre la calidad del agua potable, explicó que el organismo responsable de este asunto son las autoridades sanitarias.

Respecto de las captaciones no regularizadas, sostuvo que aunque algunas informaciones sin mayor base las sitúan en una cifra cercana a las 200.000, junto con la Dirección de Presupuestos se ha trabajado una propuesta para regularizar 55.000 expedientes, con la ventaja de que se permitirá a las juntas de vigilancia efectuar regularizaciones colectivas, toda vez que son esas entidades las que tienen un conocimiento más acabado de quienes son los reales usuarios. El proceso de regularización, aseguró, será tanto para aguas superficiales como para pozos profundos. Advirtió, no obstante, que se debe cautelar que en el procedimiento de regularización no se intente obtener más recursos hídricos que los que posee realmente la fuente de agua.

Se refirió a los procedimientos que contempla el Código de Aguas para efectuar la regularización. El primero beneficia a quien acredite que el año 1977 había usado ininterrumpidamente los derechos por 5 años, sin violencia y de forma continua –artículo segundo transitorio-, en tanto que el segundo mecanismo es la regularización mediante un procedimiento que se ventila ante el Servicio Agrícola y Ganadero –artículo 5° transitorio-. Ambos procedimientos se modifican en las propuestas de ley en tramitación. Agregó que sólo el diez por ciento de los derechos no regularizados provendrían del proceso de reforma agraria.

El Honorable Senador señor Matta señaló que, en base a su experiencia ha comprobado que gran parte de los títulos de dominio generados en el proceso de reforma agraria se entregaron con los respectivos derechos de agua, ya que lo único que quedaba como propiedad común eran los tranques o embalses. De consiguiente, el Servicio Agrícola y Ganadero debería tener esos registros.

El Honorable Senador señor García-Huidobro explicó que el problema es que muchos de los derechos de aprovechamiento de aguas no se inscribieron debidamente en el Registro de Propiedad de Aguas de los Conservadores de Bienes Raíces.

Luego, planteó el problema producido en la segunda sección del río Cachapoal, donde a pesar de que en la mayoría de la época de riego no se cuenta con agua se pretende construir una central de generación hidroeléctrica de pasada. Esa situación, que podría generar desabastecimiento en la zona aledaña, se ha visto facilitada porque no existen adecuados registros de mediciones de caudal en toda la cuenca. Pidió una mayor preocupación ministerial en este ámbito.

El Honorable Senador señor Letelier reclamó que pese a las innumerables denuncias que ha realizado continúan ciertas situaciones de abuso flagrante, negligencia y corrupción. Informó que en la región que representa se sabe de robos de agua y la inactividad de la Dirección es muestra de debilidad institucional.

Preguntó cuál será el rol que tendrá la Dirección General de Aguas en lo relativo al manejo de los cauces de los ríos y a la extracción de áridos, actividad que presenta una gran desregulación. Incluso ha podido constatar ventas de áridos obtenidos irregularmente, a empresas que construyen obras financiadas por el Estado.

Acerca de la regularización de derechos, preguntó si se ha abordado la situación de los pozos destinados a abastecer los sistemas de agua potable rural, porque en las glosas presupuestarias se establece un procedimiento de regularización de derechos de agua por el solo ministerio de la ley, siempre que no se exceda un parámetro máximo de 12 litros por segundo, pese a que técnicamente ese límite podría ser mayor.

Pidió que en el proceso de regularización de derechos se sancione estrictamente a quienes intenten formalizar peticiones de agua de forma maliciosa.

Al culminar su intervención, preguntó si la Dirección cuenta con estudios para determinar los sectores en que se puede construir obras, en base a un adecuado ordenamiento territorial.

El señor Ministro expresó que en lo tocante al robo de agua hay dos medidas para resolver ese problema de forma estructural, a saber, el proyecto de ley sobre información, fiscalización y sanción, que establece un conjunto de exigencias para los usuarios y más potestades para la Dirección General de Aguas, y el segundo mecanismo, consiste en disponer un acceso en línea a la información sobre derechos otorgados, que prontamente estará disponible en los Conservadores de Bienes Raíces.

Acerca de la capacidad de fiscalización y sanción, el señor Director manifestó que para el abuso la ley vigente dispone que si la Dirección determina que hay una infracción, ella debe ser comunicada al tribunal competente, el cual puede aplicar una multa de hasta 20 unidades tributarias mensuales [4], salvo en el caso de que haya una intervención en cauces, eventualidad en que la Dirección General de Aguas puede aplicar directamente una sanción de hasta 1.000 unidades tributarias anuales [5].

Añadió que entre los años 2004 y 2013 se cursaron 4 sanciones; 5 en el año 2014; 7 en el 2015, y en lo que va corrido del año en curso, ya se ha sancionado a 34 infractores.

En lo tocante a la extracción de áridos, anunció la conformación de una mesa de trabajo con la Dirección de Obras Hidráulicas y la Confederación de Canalistas de Chile, para proponer algunas modificaciones legales y reglamentarias que permitan enfrentar de mejor forma ese problema.

Finalmente, en cuanto al límite de litros por segundo con que los sistemas de agua potable rural pueden inscribir derechos por el solo ministerio de la ley, sostuvo que la opinión de la Dirección de Obras Hidráulicas es que debería ser superior.

Precisó que el proyecto de ley que reforma el Código de Aguas, signado con el boletín N° 7.543-12 [6], recoge esa necesidad de varias maneras. En primer lugar establece que, tal como existen las “aguas del minero” en que no hay separación entre agua y tierra en el caso de una pertenencia minera, se aplique el mismo criterio para agua potable rural y, en consecuencia, por el solo mérito de la ley se podría cavar en el terreno del sistema o de cualquiera de los asociados y extraer el recurso hídrico, sin necesidad de tramitarlo ante la Dirección.

- Puesto en votación el Programa 01 del Capítulo 04, fue aprobado con el voto unánime de los miembros de la Subcomisión presentes, Honorables Senadores señores García-Huidobro, Horvath Letelier y Matta y Honorable Diputado señor Jaramillo.

A continuación la Subcomisión trató una indicación del Honorable Senador señor Horvath, para agregar a este Programa una glosa 10, del siguiente tenor:

“10 Se informará semestralmente a la Comisión Especial Mixta de Presupuestos acerca de la influencia del fenómeno de cambio climático en las redes de monitoreo, cuando corresponda.”.

- Fue aprobada por la unanimidad de los miembros de la Subcomisión, Honorables Senadores señores García-Huidobro, Horvath, Letelier y Matta y Honorable Diputado señor Jaramillo.

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CAPÍTULO 05

PROGRAMA 01

INSTITUTO NACIONAL DE HIDRÁULICA

El presupuesto de este Programa para el año 2017 considera recursos por $ 2.341.758.000, lo cual significa un decrecimiento de 4,5% respecto del presupuesto final del año 2016, que fue de $ 2.451.024.000, expresado en moneda de 2017.

La Directora Ejecutiva del Instituto Nacional de Hidráulica, señora Karla González, explicó, en primer término, que el organismo ha prestado asesorías a las cinco direcciones del Ministerio vinculadas con el manejo del agua en el país, esto es, la Dirección General de Aguas, la Dirección de Obras Hidráulicas, la Dirección de Obras Portuarias, la Dirección de Vialidad y la Dirección de Planeamiento.

También se han dedicado a estudios de relevancia nacional, como las obras de mitigación de marejadas, comportamiento de obras aluvionales en la Quebrada de Macul, inundaciones en el río Mapocho, pronóstico energías marinas y socavaciones de pilas del puente sobre el Canal de Chacao.

Detalló los principales desafíos del Instituto para el año 2017 en base a la siguiente imagen:

Finalmente, presentó los principales proyectos incluidos en las iniciativas de inversión:

El Honorable Senador señor Horvath valoró la labor que cumple el Instituto Nacional de Hidráulica, ya que está en línea con la necesidad de fortalecer los equipos internos del Ministerio, entre los cuales están los de investigación. Por ello se mostró preocupado por la reducción de recursos que se asignan para iniciativas de inversión y adquisición de activos no financieros.

La señora Directora Ejecutiva explicó que los ingresos por servicios a terceros representan alrededor del 40% del total de recursos con que cuenta anualmente la repartición.

La disminución en iniciativas de inversión se debe al término de las obras de mejoramiento de la infraestructura de la institución. En consecuencia, el Subtítulo más significativo para el Instituto es el relacionado con Adquisición de Activos no Financieros, por cuanto permite contar con mayor equipamiento para fortalecer la investigación.

- Sometido a votación el Programa 01 del Capítulo 05, fue aprobado con el voto unánime de los miembros de la Subcomisión, Honorables Senadores señores García-Huidobro, Horvath, Letelier y Matta y Honorable Diputado señor Jaramillo.

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CAPÍTULO 07

PROGRAMA 01

SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS SANITARIOS

El presupuesto de este Programa para el año 2017 considera recursos por $ 10.237.776.000, lo cual significa una disminución de 4,3% respecto del presupuesto final del año 2016, que fue de $ 10.703.217.000, en moneda de 2017.

El Superintendente de Servicios Sanitarios, señor Ronaldo Bruna, hizo presente que entre los logros alcanzados el año en curso se destaca la realización de estudios tarifarios rigurosos que permitieron mantener las tarifas, a pesar de las presiones al alza de los insumos más importantes de los servicios, como los derechos de agua, los terrenos, la mano de obra y los mayores costos de construcción por la urbanización de las ciudades. Lo anterior, se refiere a las concesionarias Aguas Antofagasta, Tratacal, ECONSSA, ESSBIO, Aguas del Valle, Nuevosur y ESSAL.

También resaltó la rendición de una Cuenta Pública de la repartición en la ciudad de Arica, que constituye la primera oportunidad en que ello se efectúa fuera de la Región Metropolitana.

Luego, detalló los principales desafíos de su repartición para el año 2017:

- Desarrollar metodologías de cálculo de tarifas y de los procesos internos que lo sustentan, de cara a los siguientes procesos de fijación de tarifas.

- Reformular los procedimientos de investigación y sanción de la Superintendencia, incorporando la participación ciudadana en el nuevo diseño.

- Definir y aplicar nuevos criterios en el análisis de los planes de desarrollo, para comprometer la reposición de infraestructura de las empresas sanitarias y la reformulación de las metodologías utilizadas, con el objetivo de disminuir los cortes de suministro. Se implementará un piloto de participación ciudadana en la definición de los planes de desarrollo.

- Avanzar en prevención y respuesta ante emergencias, identificando mejoras que apunten a la seguridad en los sistemas de abastecimiento de agua potable, instalando mesas sectoriales en once regiones.

- Disminuir los cortes no programados de los servicios de agua potable que prestan las empresas sanitarias y cambiar los criterios sancionatorios.

- Aumentar la visibilidad de la Superintendencia, para que las personas sepan dónde pueden ejercer sus derechos y, de esta, forma potenciar el rol fiscalizador.

La reducción que se observa en el presupuesto asignado se debe a la disminución de los fondos destinados a estudios tarifarios. Exhibió el detalle de iniciativas vinculadas al Subtítulo 22:

El Honorable Senador señor Horvath hizo notar la ausencia de una política sobre manejo integrado de cuencas por parte de las empresas sanitarias, lo que incidiría en un uso más eficiente del agua y, por consiguiente, en los costos cobrados a los usuarios, particularmente en períodos de escasez hídrica.

El Honorable Senador señor García-Huidobro pidió la opinión del señor Superintendente acerca de la calidad del agua que proveen las sanitarias. Hizo especial mención a aquellas zonas en que el recurso evidencia mayor presencia de arsénico.

Por su lado, el Honorable Senador señor Letelier preguntó cómo se exige el cumplimiento de los planes de desarrollo, ya que en localidades como Coya y Rincón de Mostazal, la empresa sanitaria correspondiente no ha hecho las inversiones que se definieron hace más de quince años.

Luego, hizo referencia a las dificultades que se presentan en las comunidades de copropietarios, en que se obliga a tener medidores comunes y re marcadores en las viviendas, todo lo cual complejiza el adecuado control del consumo y facilita la acción de quienes se aprovechan maliciosamente de esa circunstancia. Llamó a modificar la norma que impide la instalación de medidores individuales.

El señor Superintendente indicó que, si bien la repartición a su cargo no posee atribuciones sobre el manejo integral de las cuencas, se ha solicitado a las empresas sanitarias que trabajen en la lógica de disminuir las pérdidas, que es un área en que se puede trabajar fuertemente. Sostuvo que, en general, el 8% del agua de una cuenca es destinado a consumo humano y el resto a usos agrícolas o industriales. En tal sentido, acotó, se pretende que las pérdidas de agua se rebajen del 30% promedio que hoy en día se presenta, a un 10% del total de agua, que da cuenta de un nivel de eficiencia aceptable.

También se ha focalizado la acción de la Superintendencia en la disminución de los cortes no programados de agua, que tiene efectos nefastos en la productividad.

En torno a la calidad del agua, previno que el escenario de sequía que afecta al país ha precarizado su nivel especialmente en aquellos sectores que se abastecen de aguas de pozos, toda vez que el hecho de tener que recurrir a una mayor profundidad para la obtención del recursos influye en que éste contenga mayor cantidad de minerales.

Acerca del contenido de arsénico, comentó que la norma de calidad del agua vigente desde hace nueve años hizo que los niveles de ese componente en el agua disminuyeran, para lo cual las empresas tenían diez años. De consiguiente, el próximo año esa tarea debería estar cumplida.

En ese orden de ideas, ve con optimismo las enmiendas que se pretende realizar al Código de Aguas en materia de priorización del consumo humano, lo que podría mitigar el impacto del cambio climático, mediante un uso más eficiente del recurso hídrico.

Sobre la situación de Coya y Rincón, indicó que enviará próximamente los antecedentes sobre esos planes de desarrollo.

En cuanto a la situación de la copropiedad, explicó que, mientras no haya una modificación legal, no se puede obligar a las empresas sanitarias a hacerse cargo de las redes interiores, pero sí se puede facilitar que las sanitarias suscriban convenios con las comunidades para que asuman su administración, sin que puedan rentar sobre esas redes que han sido aportadas por terceros.

- Sometido a votación el Programa 01 del Capítulo 07, fue aprobado sin modificaciones, con el voto unánime de los miembros de la Subcomisión, Honorables Senadores señores García-Huidobro, Horvath, Letelier y Matta y Honorable Diputado señor Jaramillo.

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CONSTANCIA

Capítulo 02, Programa 12

Quedó para ser tratada en la Comisión Especial Mixta de Presupuestos una indicación del Honorable Senador señor Letelier, que reemplaza en la glosa 06 al Subtítulo 31 de este Programa, Iniciativas de Inversión, la frase “hasta doce litros por segundo” por “hasta veinte litros por segundo”.

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MODIFICACIONES

Como consecuencia de lo precedentemente expuesto y de los acuerdos adoptados, la Quinta Subcomisión Especial Mixta de Presupuestos tiene a honra proponer a la Comisión Especial Mixta de Presupuestos la aprobación de la Partida correspondiente al Ministerio de Obras Públicas, con las siguientes modificaciones:

Capítulo 02, Programa 06

- Suprimir, en la glosa 02 de este Programa, las siguientes frases: “los que podrán ser adjudicados de conformidad con las reglas generales de los contratos de obras públicas. Excepcionalmente y de manera transitoria, previa Autorización del Ministro del Ramo,”.

(Unanimidad 3 x 0).

Capítulo 02, Programa 11

- Agregar una glosa 06, del siguiente tenor:

“06 Se informará trimestralmente a la Comisión Especial Mixta de Presupuestos acerca de los estudios, programas y otros que se realicen por efectos del cambio climático, cuando corresponda.”.

(Unanimidad 4 x 0).

Capítulo 04, Programa 01

- Agregar una glosa 10, del siguiente tenor:

“10 Se informará semestralmente a la Comisión Especial Mixta de Presupuestos acerca de la influencia del fenómeno de cambio climático en las redes de monitoreo, cuando corresponda.”.

(Unanimidad 5 x 0).

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Acordado en sesiones celebradas el día 2 de noviembre de 2016, con asistencia de los Honorables Senadores señores Manuel Antonio Matta Aragay (Presidente), Alejandro García-Huidobro Sanfuentes, Antonio Horvath Kiss, Juan Pablo Letelier Morel y el Honorable Diputado señor Enrique Jaramillo Becker.

Sala de la Subcomisión, a 7 de noviembre de 2016.

FERNANDO SOFFIA CONTRERAS

Secretario de la Subcomisión

ANEXO

Documentos disponibles en www.senado.cl. Ir a Trámite de proyectos; ingresar N° de boletín 10.912-05; escoger el vínculo “Presentaciones ante Comisión”.

?INFORME DE LA SEGUNDA SUBCOMISIÓN ESPECIAL MIXTA DE PRESUPUESTOS, recaído en la Partida 22 Ministerio Secretaría General de la Presidencia de la República, del proyecto de Ley de Presupuestos del Sector Público para el año 2017.

BOLETÍN Nº 10.912-05

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HONORABLE COMISIÓN ESPECIAL MIXTA DE PRESUPUESTOS:

Vuestra Segunda Subcomisión Especial Mixta de Presupuestos tiene el honor de informaros la Partida indicada en el rubro, del proyecto de Ley de Presupuestos del Sector Público para el año 2017.

Se adjunta como anexo de este informe, en ejemplar único, copia de la referida Partida, en la forma en que fue despachada.

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Vuestra Subcomisión estudió la Partida en sesión celebrada el día 26 de octubre de 2016, con la asistencia de sus miembros, el Honorable Diputado señor Pablo Lorenzini Basso (Presidente), los Honorables Senadores señores Baldo Prokurica Prokurica y Jaime Quintana Leal, y los Honorables Diputados señores Javier Macaya Danús y Daniel Núñez Arancibia.

Asistieron, especialmente invitados: del Ministerio Secretaría General de la Presidencia de la República, el Ministro, señor Nicolás Eyzaguirre; el Subsecretario, señor Gabriel de la Fuente, la Jefa de la División Administración General, señora Pilar Gutiérrez, la Jefa de Presupuestos y Finanzas, señora Eva Catalán, el Coordinador de la División de Relaciones Políticas e Institucionales, señor José Ruiz, el asesor, señor Hugo Arias. De la Unidad de Modernización y Gobierno Digital, el Jefe de la Unidad, señor Jorge Alzamora, el Coordinador de la Unidad, señor Andrés Arellano. Del Consejo de Auditoría General del Gobierno (CAIGG), la Auditora, señora Daniella Caldana, el Encargado de Presupuesto, señor Ricardo Carrasco. Del Consejo Nacional de la Infancia, la Secretaria Ejecutiva, señora María Estela Ortiz, el Jefe de Gabinete, señor Cristian Rodríguez y la asesora, señora María Soledad Coca.

Concurrieron también, de la Dirección de Presupuestos: El Subdirector, señor Gustavo Rivera, la Jefa Sector Ministerios Políticos y Medio Ambiente, señora Mabel Barrales y los analistas, señora Paula Aravena y señor Eduardo Manríquez.

De la Oficina de Asesoría Presupuestaria del Congreso Nacional, el analista señor Rafael Parrao.

Los asesores del Honorable Senador señor Prokurica, señora Carmen Castañaza y señores Javier Coopman y Rodrigo Suárez. El asesor del Honorable Senador señor Quintana, señor Nicolás Anglos.

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A continuación, se efectuará una breve relación del contenido de esta Partida, del debate habido a su respecto y de los acuerdos que se adoptaron:

PARTIDA 22

MINISTERIO SECRETARÍA GENERAL DE LA

PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA

Capítulo 01

Secretaría General de la Presidencia de la República

Programa 01

Secretaría General de la Presidencia de la República

La Partida 22, Capítulo 01, Programa 01 comprende los siguientes Ingresos y Gastos:

Ingresos por un total de $8.774.568 miles, que se desglosan como se indica: Otros Ingresos Corrientes $33.036 miles, Aporte Fiscal $8.740.532 miles y Saldo Inicial de Caja $1.000 miles.

Gastos equivalentes a $8.774.568 miles, que se desglosan del siguiente modo: Gastos en Personal $7.264.853 miles, Bienes y Servicios de Consumo $1.434.334 miles, Adquisición de Activos No Financieros $74.381 miles y Servicio de la Deuda $1.000 miles.

El Programa 01 contempla 5 glosas, a saber:

La Glosa 01, asociada al Programa 01, incluye una dotación máxima de 9 vehículos.

La Glosa 02, establece que trimestralmente, dentro de los treinta días al término del respectivo trimestre, el Ministerio Secretaría General de la Presidencia de la República remitirá a la Comisión Especial Mixta de Presupuestos un informe consolidado que contenga un detalle de las actividades o acciones ejecutadas o encomendadas por la Oficina Nacional de asuntos Religiosos y la Comisión Asesora Ministerial para la Promoción y Respeto de los Derechos de las Personas en la Administración del Estado y la Comisión Asesora Ministerial para la Probidad Administrativa y la Transparencia de la Función Pública, especificando los gastos en personal, en estudios e investigaciones y en difusión que en cada caso corresponda. Señala que el informe incluirá, además, los resultados de dichas actividades o acciones, así como las estrategias emprendidas para garantizar adecuados niveles de coordinación con otras instancias gubernamentales abocadas a las mismas temáticas.

El Subtítulo 21 Gastos en Personal, cuenta con una glosa 03, que incluye:

a) Dotación máxima de personal: 156 personas. Dispone que no regirá la limitación establecida en el inciso segundo del artículo 10 de la Ley Nº 18.834, respecto de los empleos a contrata incluidos en esta dotación. Agrega que el personal a contrata podrá desempeñar las funciones de carácter directivo que se le asignen o deleguen, mediante resolución fundada del Jefe de Servicio, en la que deberá precisarse las referidas funciones. Dicho personal no podrá exceder de 8 funcionarios.

b) Horas extraordinarias año: $109.347 miles;

c) Autorización máxima para gastos en viáticos en Territorio Nacional: $40.862 miles, y en el Exterior: $9.223 miles;

d) Convenios con personas naturales: $2.864.460 miles; con un máximo de 25 personas.

e) Autorización máxima para cumplimiento artículo septuagésimo tercero de la ley N° 19.882, Asignación por Funciones Críticas: N° de Personas: 28 con $ 581.750 miles.

La Glosa 04 referida al Subtítulo 22 Bienes y Servicios de Consumo, incluye Capacitación y Perfeccionamiento Ley Nº 18.575, ascendente a $26.354 miles.

Capítulo 01

Secretaría General de la Presidencia de la República

Programa 04

Gobierno Digital (01)

La Partida 22, Capítulo 01, en su Programa 04, Gobierno Digital, considera los siguientes Ingresos y Gastos:

Ingresos por un total de $3.021.165 miles, que se desglosan como se indica: Transferencias Corrientes con $1.327.443 miles y un Aporte Fiscal de $1.693.722.

Los Gastos, se desglosan de la siguiente manera: Gastos en Personal: $910.152 miles, Bienes y Servicios de Consumo $684.150 miles, Transferencias Corrientes con $1.327.443 y Adquisición de Activos No Financieros $99.420 miles, los cuales se destinarán en su totalidad a Programas Informáticos.

El Programa en análisis, considera 4 Glosas, a saber:

La Glosa 01, señala que este programa tendrá por objetivo definir e implementar las políticas de gobierno digital, coordinando, orientando y apoyando transversalmente a las instituciones del Estado en el uso estratégico de las tecnologías de información y comunicación (TIC).

Preceptúa que antes del 31 de marzo de 2017 el Ministerio Secretaría General de la Presidencia de la República deberá informar a la Comisión Especial Mixta de Presupuestos sobre las metas, objetivos y cronograma de implementación de este programa para el precitado año. Trimestralmente, dentro de los treinta días siguientes al término del trimestre respectivo, informará a dicha Comisión sobre el grado de cumplimiento de los objetivos y metas comprometidas.

La Glosa 02, asociada al Subtítulo 21 Gastos en Personal, incluye:

a) Dotación máxima de personal: 5 personas. Dispone que no regirá la limitación establecida en el inciso segundo del artículo 10 de la Ley Nº 18.834, respecto de los empleos a contrata incluidos en esta dotación.

d) Convenio con personas naturales por un monto de hasta $ 661.870 miles, con un máximo de 27 personas.

Señala que las personas que se contraten con cargo a estos recursos, podrán tener la calidad de agentes públicos para todos los efectos legales; incluidas la responsabilidad administrativa y penal que pudiera derivar del ejercicio de tales funciones, conforme a lo que se establezca en los respectivos contratos.

La Glosa 03, asociada al Subtítulo 22 Bienes y Servicios de Consumo, dispone que con cargo a dichos recursos se podrán licitar estudios para la definición de normativas y estándares, expandir la atención a usuarios por medios digitales, y promover la digitalización e interoperabilidad en el sector público.

Copia de dichos estudios se remitirán a la Biblioteca del Congreso Nacional, dentro de los sesenta días siguientes a su recepción.

Finalmente la Glosa 04, asociada al Subtítulo 24 Transferencias Corrientes, asignación 002 Programa de Modernización del Estado - BID, establece que con cargo a estos recursos se podrá financiar todo tipo de gastos, incluidos los de personal, que sean estrictamente necesarios para la ejecución del programa.

Contempla que el monto de gasto en personal será de $218.723 miles para financiar un número de hasta 7 personas. Las personas que se contraten con cargo a estos recursos, podrán tener la calidad de agentes públicos para todos los efectos legales; incluidas las responsabilidades administrativa y penal que pudiera derivar del ejercicio de tales funciones, conforme a lo que se establezca en los respectivos contratos.

Finalmente preceptúa que el uso estos recursos se hará en estricto cumplimiento de lo dispuesto en el Manual Operativo del Programa de Mejora de la Gestión Pública y de los Servicios al Ciudadano.

Capítulo 01

Secretaría General de la Presidencia de la República

Programa 05

Consejo de Auditoría Interna General de Gobierno (01)

Ingresos por un total de $1.351.758 miles, que corresponden a igual cantidad de Aporte Fiscal, en tanto que los Gastos ascienden a $1.351.758 miles.

Los Gastos, se desglosan de la siguiente manera: Gastos en Personal: $1.204.376 miles, Bienes y Servicios de Consumo $142.531 miles, Adquisición de Activos No Financieros $4.841 miles, destinados a Programas Informáticos, y finalmente el Servicio a la Deuda con $10 miles.

La Glosa 01, asociada al Subtítulo 21 Gastos en Personal, incluye:

d) Convenio con personas naturales considera la contratación de 40 personas, por un monto de hasta $1.204.376 miles.

Señala que las personas que se contraten con cargo a estos recursos, podrán tener la calidad de agentes públicos para todos los efectos legales; incluidas la responsabilidad administrativa y penal que pudiera derivar del ejercicio de tales funciones, conforme a lo que se establezca en los respectivos contratos.

Capítulo 01

Secretaría General de la Presidencia de la República

Programa 06

Consejo Nacional de la Infancia

Considera ingresos por $3.188.778 miles y gastos por igual cantidad.

Los Gastos en Personal, ascienden a $1.713.490 miles; el monto para Bienes y Servicios de Consumo, alcanza a $1.468.873 miles; en tanto que el Subtítulo 29 Adquisición de Activos No Financieros, considera recursos por $ 6.415 miles.

La Glosa 01, asociada al Subtítulo 21 Gastos en Personal, incluye:

d) Convenio con personas naturales considera la contratación de 50 personas, por un monto de hasta $1.713.490 miles.

Señala que las personas que se contraten con cargo a estos recursos, podrán tener la calidad de agentes públicos para todos los efectos legales; incluidas la responsabilidad administrativa y penal que pudiera derivar del ejercicio de tales funciones, conforme a lo que se establezca en los respectivos contratos.

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Al iniciar el estudio de esta Partida, el Ministro Secretario General de la Presidencia, señor Nicolás Eyzaguirre, señaló que el presupuesto del Ministerio Secretaria General de la Presidencia presenta un incremento de un 0,7% respecto al presupuesto aprobado para el año 2016 (inicial + reajuste+ leyes especiales), aumento que asciende a un monto de $113.818 miles.

Enseguida, refirió que el menor crecimiento presupuestario de la Partida, descansa en la ausencia de gastos asociados al Proceso Constituyente, siendo esto un ahorro en el presupuesto ministerial. Aseguró que el aumento más significativo lo reporta el Programa Gobierno Digital, con un incremento del 88,1%, el cual será explicado en detalle por el Jefe de la Unidad de Modernización y Gobierno Digital.

En relación al Proceso Constituyente, el Honorable Diputado señor Lorenzini solicitó al señor Ministro entregar un detalle de los denominados estudios finales asociados, tomando en cuenta que se invertirán $139.050 miles en ellos durante el año 2017.

El señor Ministro explicó que se ha contemplado en esta etapa final del Proceso Constituyente, la realización de un seminario internacional, en razón del interés que ha despertado la experiencia nacional en el extranjero.

En segundo lugar, hizo saber que se invertirá en una publicación cuyo contenido será una recopilación de las opiniones vertidas y documentadas libremente, en los encuentros locales, esto a modo de memoria histórica. Dicha publicación se hará en formatos amigables, a fin de que queden disponibles al público en general.

Indicó también que se realizará un estudio, a cargo del Consejo Ciudadano de Observadores del Proceso Constituyente, que consistirá en el seguimiento de las opiniones y acuerdos tomados en las diferentes instancias de participación, con el propósito de determinar su efectiva consideración en las reformas constitucionales que serán presentadas a tramitación.

Finalmente, expuso que se contemplan recursos para la contratación de asesorías que requieren alta calificación profesional, en orden a servir de soporte en la formulación de las reformas constitucionales que tendrán su origen en el proceso efectuado.

En otro orden de materias, el Honorable Diputado señor Lorenzini objetó el presupuesto de continuidad asignado al Consejo de Auditoría Interna General de Gobierno, el cual no reporta un incremento significativo. Al mismo tiempo, hizo presente su disconformidad con la demora que presentan las iniciativas legales, que permiten mejorar el sistema de auditorías gubernamentales, las cuales, según dijo, se encuentran estancadas en el Parlamento.

Sobre el particular, sostuvo que es menester ir más allá del contraste realizado por la DIPRES, en orden a comparar ingresos y gastos, pasando al análisis de la conveniencia y los resultados efectivos de la inversión bajo criterios de eficiencia y eficacia.

A continuación, la Jefa de Administración y Finanzas del Ministerio Secretaria General de la Presidencia, señora Pilar Gutiérrez, quien comenzó su exposición señalando que la Partida 22 consta de cuatro programas presupuestarios los cuales pasó a exponer.

Respecto al Programa 01 del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, manifestó que presenta una variación presupuestaria negativa del 11,3%, básicamente en razón de lo explicado por el Ministro señor Eyzaguirre, asociado a la Nueva Constitución, lo cual implica que desaparece en el Subtítulo 24 la asignación respectiva.

Por su parte, el análisis del Subtítulo 21 referido al Gasto en Personal, presenta un alza de $84.712 miles, la cual responde a una rebaja de cuatro cargos que pertenecían al Programa 04, de Modernización del Estado, quienes adquieren la calidad de contrata, pasando al Programa en comento.

Continuó, la Jefa de Administración y Finanzas señora Pilar Gutiérrez, refiriéndose al Subtítulo 22 de Bienes y Servicios de Consumo, con un aumento de $88.758 miles, que responden a gastos propios del edificio Moneda Bicentenario y al pago de una membresía de la Alianza para el Gobierno Abierto. Añadió que por su parte a las Transferencias Corrientes, Subtítulo 24 no se ha solicitado presupuesto para el año 2017 por los motivos ya consultados.

Aseguró que las asignaciones permiten la continuidad del funcionamiento ordinario del Ministerio, considerando el personal del mismo. Incluyendo en este ámbito, el traspaso de 25 funcionarios que se encuentran en calidad de honorarios, a la calidad de contrata, a partir del 1° de enero del año 2017.

Dejó constancia de que se han rebajado los cargos autorizados para la contratación bajo la modalidad de honorarios, cumpliendo de este modo con los acuerdos establecidos durante la discusión del presupuesto para el año en curso.

El Subdirector de la Dirección de Presupuestos, señor Gustavo Rivera refirió que la cantidad de personas que se traspasarían a contrata no quedó establecido en acuerdo alguno, sin embargo, cada Ministerio o repartición pública se comprometió a disminuir la cantidad de funcionarios bajo esta modalidad para el año presupuestario 2017.

Respecto de los cuestionamientos vertidos por el Honorable Diputado señor Lorenzini, en relación al sistema de auditorías gubernamentales, observó que el incremento de recursos destinados al Consejo de Auditoría Interna General de Gobierno, se encuentra consignado en el informe financiero del proyecto de ley, en actual tramitación en la Cámara de Diputados (Boletín 10.726-12). Especificó que el reseñado informe señala que el mayor gasto fiscal que represente la aplicación de dicha ley, durante su primer año de vigencia, se financiará con cargo a los recursos contemplados para el Consejo de Auditoría Interna General de Gobierno, y en lo que faltare con cargo a la Partida presupuestaria Tesoro Público.

Por su parte, el Honorable Diputado señor Lorenzini, fue enfático al señalar que le asiste la convicción que los recursos deben ser destinados particularmente al desarrollo de sistemas de control que se encuentren orientados a la eficiencia y eficacia.

Finalmente, recordó que la Subcomisión, al discutir el Presupuesto de la Contraloría General de la República para el año 2017, pudo advertir que durante los últimos años han disminuido sistemáticamente el monto de las asignaciones, por lo cual la Subcomisión decidió rechazarlo y solicitar que se replantee en vistas a la necesidad de control a la gestión de recursos públicos.

El Honorable Senador señor Prokurica observó que lo señalado anteriormente radica en la dificultad que genera la fiscalización, precisamente en los entes objetos de la misma, sin negar su absoluta necesidad.

En otro orden de materias, aludió a que en la Comisión de Defensa Nacional del Senado, el tema de la ciberseguridad ha sido estudiado y de manera recurrente se ha planteado el déficit que existe a nivel estatal sobre la materia.

Indicó que la experiencia de potencias mundiales, da cuenta de la vulnerabilidad ante ataques en el ciberespacio, causando graves problemas que pueden llegar a afectar la economía de un país en el caso de no contar con un sistema de defensa adecuado en esta dimensión. Aún más, señaló que expertos han dicho que un ataque de esta naturaleza puede llegar a ser tan devastador como un ataque de carácter nuclear, en cuanto a la envergadura del daño causado.

Sobre el particular, solicitó al señor Ministro que pudieran señalar cuáles son las reparticiones públicas que se encuentran adscritas al Programa Gobierno Digital.

Asimismo, requirió la entrega de detalles sobre las implicancias de la firma de la Convención sobre Delitos Informáticos o Convenio de Budapest, y finalmente señalar cuales son los avances en los planes de seguridad cibernética que ha iniciado el Gobierno.

El Honorable Diputado señor Lorenzini objetó el monto contemplado en la Glosa 04 del Programa 04, asociado a la Asignación 002, Programa de Modernización del Estado – BID, que tan solo considera la contratación de siete personas.

El Jefe de Unidad de Modernización y Gobierno Digital, señor Jorge Alzamora, señaló que las materias de ciberseguridad y ciberdefensa son lideradas por los Ministerios del Interior y Seguridad Pública y de Defensa Nacional. Informó sobre el particular que la información que detentan los referidos Ministerios tiene el carácter de reservado, en razón de la seguridad nacional.

Agregó que en lo que respecta a la Política Nacional de Ciberseguridad, la SEGPRES se encuentra en proceso de redacción del instructivo presidencial.

Sin perjuicio de lo cual existen dos medidas dentro del ámbito de competencia de este Ministerio y que se originan en el marco de la Política Nacional de Ciberseguridad. La primera de ellas es la actualización del Decreto Supremo N°83, que aprueba la norma técnica para los Órganos de la Administración del Estado sobre Seguridad y Confidencialidad de los Documentos Electrónicos.

En segundo lugar, informó que se encuentra en proceso de desarrollo una norma de general aplicación, destinada a complementar los procesos de adquisición de software por parte de los órganos del Estado, con una auditoría de la seguridad de estos programas.

Afirmó que el Ministerio, en conjunto con el Ministerio del Interior y Seguridad Pública y el Ministerio de Transporte y Telecomunicaciones, han retomado el trabajo del Comité de Mejoramiento de la Gestión, teniendo a la vista de manera especial el ámbito de la seguridad de la información, lo cual se complementa con las Políticas de Ciberseguridad y Ciberdefensa encabezadas por los Ministerios de Defensa y del Interior y Seguridad Pública.

Aclaró que todo lo antes expuesto, se encuentra dentro de las competencias que son propias del Ministerio Secretaria General de la Presidencia en su rol de coordinador.

Respecto a las acciones concretas en materia de Gobierno Digital, expuso que durante los años 2015 y 2016, se llevó a cabo, en coordinación con el Ministerio de Hacienda y el Banco Internacional de Desarrollo, un proyecto de fortalecimiento de la iniciativa denominada Chile Atiende. Según explicó, constituye una medida generada el año 2012, recogiendo las experiencias en digitalización de trámites ante organismos del Estado, simplificando la relación del ciudadano con la burocracia administrativa, que supone incluso un ahorro en costos de gestión institucional.

Destacó que del total de procedimientos estatales, el 45%, esto es 3.200 trámites se encuentran actualmente digitalizados. Sin embargo, observó que no son masivamente utilizados, por lo cual el foco del proyecto en comento, unido a otras medidas de modernización, apunta a fomentar el uso efectivo de la plataforma por parte de los ciudadanos.

Según indicó, los perfiles que se están contratando por medio de diferentes asignaciones presupuestarias relacionadas a la digitalización de trámites, tienen un carácter eminentemente técnico y especializado. Informó que estos perfiles están publicados en los sitios web www.empleospublicos.cl y www.trabajando.com.

Además aclaró que el proceso de selección respecto de estos funcionarios, requiere también de expertos en la materia, a efecto de que quienes sean en definitiva seleccionados puedan determinar las razones por las que los trámites digitales no están siendo utilizados de forma amplia, y ubicar donde están los obstáculos que impiden a la ciudadanía acercarse a esas herramientas digitales.

Manifestó que esta forma de llevar a cabo gestiones no se puede cerrar a un sector de la población, negando indirectamente la posibilidad de empleo a quienes tienen una cultura cibernética menos desarrollada. Asumió que es el Estado quien debe encargarse de alcanzar a las personas de manera integral y sin discriminar entre grupos.

Añadió que a esta iniciativa se asocia el denominado “Escritorio Ciudadano” o “Escritorio Empresa”, Programas que fueron inaugurados hace pocos días por S.E la Presidenta, y que persiguen simplificar la capacidad de administración que tiene el Estado, concentrando información en una sola plataforma.

Ante lo expuesto el Honorable Diputado señor Lorenzini, solicitó se explicará la forma en que participa el Banco Internacional de Desarrollo en el financiamiento de los Proyectos del Programa Gobierno Digital. También conminó a los representantes del Ministerio, aclarar los puestos que se generan con cargo a dichos recursos, puesto que estimó que las remuneraciones que se pagarán resultan elevadas para el sector público.

En respuesta a Su Señoría, el Ministro señor Nicolás Eyzaguirre aclaró que estos fondos no constituyen una donación sino un préstamo especial por parte de la institución financiera.

El Honorable Senador señor Prokurica inquirió cual es el organismo o Ministerio que detenta la potestad para dar a conocer los detalles de las medidas, políticas y presupuestos relacionados a la Ciberseguridad.

Enseguida, aseveró que es importante determinar cuáles son las medidas concretas que se deben tomar y en que ámbitos se ha avanzado.

Para concluir, reiteró su consulta sobre las implicancias y los efectos particulares que traerá consigo la aprobación del Convenio de Budapest para nuestro país.

El Jefe de Unidad de Modernización y Gobierno Digital, anticipó que la adopción del reseñado Tratado Internacional, significa una modificación a la Ley N° 19.223, que tipifica figuras penales relativas a la informática, consistente en una actualización de los delitos contemplados en la misma.

Complementando lo anterior, el Subsecretario de la Secretaría General de la Presidencia, señor Gabriel de la Fuente expuso que se encuentra en actual tramitación en la Comisión de Ciencia y Tecnología de la Cámara de Diputados, una Moción de un grupo transversal de parlamentarios, que busca precisamente actualizar los delitos informáticos contenidos en la Ley N° 19.223. Añadió que a este proyecto el Ejecutivo incorporará algunas modificaciones con el objeto de hacer que su contenido concuerde con las obligaciones internacionales que ha asumido el país.

El Ministro, señor Nicolás Eyzaguirre afirmó entender que entre las labores específicas de su Ministerio no se encuentra hacerse cargo de la seguridad interna ni externa del país, por lo cual sugirió invitar a las autoridades correspondientes, entre los cuales se encuentran los Subsecretarios de Defensa y del Interior.

Continuó, expresando que de todas maneras los esfuerzos de su Cartera apuntan a que los datos e informaciones gubernamentales sean interoperables, transmitidas de forma segura y amigables con la ciudadanía, con la finalidad de mejorar el acceso y circulación de la misma.

Enseguida, la Secretaria Ejecutiva del Consejo Nacional de la Infancia, señora Estela Ortiz, señaló que el presupuesto que se ha asignado al Consejo para el año 2017, asciende a $3.188.778 miles, el cual presenta una disminución del 1,4% respecto al actualmente en vigor, calificándolo como un presupuesto de continuidad.

Informó que la única rebaja presupuestaria se presenta en el Subtítulo 22 de Bienes y Servicios de Consumo, con un -3%, que asciende a $45.429 miles.

Aseveró que el presupuesto permite continuar con el seguimiento de los proyectos de ley vinculados a la Infancia destacando la ley que crea el Sistema Universal de Garantías de Derechos de la Infancia, la creación de la Subsecretaría de la Infancia y el Defensor del Niño. Agregó que se dará continuidad a los lineamientos establecidos en la Política de Infancia, vinculados especialmente con el Cuidado Parental y la No Violencia.

Expresó que en conjunto con la Subsecretaría del Interior se realizará un estudio sobre violencia en menores de 18 años, con el fin de contar con una línea base de información, la cual permita dar mejor contenido a las Políticas Públicas relativas a este grupo de la población en cuanto a la victimización.

El Honorable Diputado, señor Lorenzini solicitó una exposición más detallada del estado de avance los proyectos de ley relacionados a los niños, niñas y adolescentes, especialmente respecto de la ley que permitirá la reestructuración del Servicio Nacional de Menores (SENAME).

El Ministro indicó que además de los proyectos en actual tramitación, se ingresará prontamente aquel que crea el Servicio de Responsabilidad Penal Adolescente, bajo la dependencia del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, que es una de las aristas en las cuales se divide el SENAME. Asimismo será ingresado -pero con posterioridad- la institucionalidad que reemplaza al mencionado Servicio en materia de protección de la infancia. Estos proyectos, según indicó, constituyen una prioridad para el Gobierno.

La Secretaria Ejecutiva del Consejo Nacional de la Infancia explicó que las líneas de acción del Consejo apuntan al desarrollo legislativo por un lado y a la generación y seguimiento de políticas de niñez por otro, cuyo resultado es generar las condiciones para la efectiva difusión, conocimiento y respeto de los niños como verdaderos sujetos de derecho.

Agregó que junto con los proyectos ingresados por Mensaje de S.E la Presidenta de la República, el Gobierno ha priorizado el que elimina la violencia extra familiar y aquel que regula las entrevistas video grabadas como medio de prueba en juicios penales, con el propósito de limitar la revictimización de los niños, lo cual implica pasar de un promedio de 7 entrevistas a tan solo dos: una en la etapa investigativa y otra en la etapa de juicio.

Dejó también constancia de que el Ejecutivo se ha hecho parte en el proceso legislativo del proyecto que busca limitar la prescripción de los delitos de abuso sexual contra menores, buscando su pronta aprobación.

El Honorable Senador señor Prokurica consultó a la Secretaria Ejecutiva del Consejo Nacional de la Infancia, cual es el detalle de los Programas con que cuenta la entidad y la evaluación que ha realizado de los mismos. Lo anterior tomando en cuenta que la discusión presupuestaria determina si se seguirán otorgando recursos o no a determinadas medidas, pero lo básico, a su juicio, es determinar si estos producen los efectos esperados.

Afirmó que la tarea de velar por el cuidado de los niños debe ser una de las más complejas del aparataje estatal, testimonio de los cual es la situación actual y los cuestionamientos que sufre el SENAME. Sin embargo, apuntó que la tarea de restablecer la normalidad en la vida de los niños institucionalizados, se logra por medio de procesos que van más allá de la aprobación de leyes, porque en este sentido no se están dando los resultados esperados.

El Honorable Senador señor Quintana se manifestó de acuerdo con lo señalado por el Honorable Senador señor Prokurica y por la Secretaria Ejecutiva del Consejo Nacional de la Infancia, en orden al análisis, sin perjuicio de lo cual manifestó que se debe avanzar en un cambio de modelo de intervención.

Precisó que la mayoría de los casos que actualmente se investigan, sobre menores fallecidos, han ocurrido precisamente en establecimientos administrados por entidades colaboradoras del SENAME, que son entidades privadas.

Argumentó que el actual Gobierno ha presentado por primera vez una política y un diseño orientado al cambio, pero que la verdadera discusión se dará al momento de evaluar la continuidad y forma de las subvenciones que actualmente entrega el Estado para hacer frente a las problemáticas de la infancia.

El Ministro Secretario General de la Presidencia, señor Nicolás Eyzaguirre indicó que las problemáticas de la infancia revisten la particularidad de ser multisectoriales, abarcando desde la infracción de ley por parte de menores, hasta la situación de niños apartados de sus familias, en función de los niveles de vulneración de sus derechos.

En este contexto, precisó que corresponde fundamentalmente al Consejo Nacional de la Infancia impulsar el diálogo con la sociedad civil, con el fin de determinar cuáles son las problemáticas específicas y determinar las políticas que se implementaran para hacer frente a estas.

Del mismo modo, hizo presente que la labor de la Secretaría Ejecutiva es fijar los lineamientos de acción, que se complementan para abarcar los problemas en cada una de sus dimensiones, es así como se ha definido como prioridad el amparo de mínimos que permita asegurar el goce pleno de los Derechos del Niño, a través del Sistema de Garantías.

Argumentó que a nivel Ministerial se definen las políticas para que sean ejecutadas por los Servicios, sin embargo, en materia de infancia la materialización de Planes, Programas y Proyectos recae sobre una multiplicidad de sectores del quehacer gubernamental, como Salud, Educación, Justicia, Interior, entre otros. De esta forma el Consejo Nacional de la Infancia, transmite y fija cuales han de ser las vías legales y administrativas que se deben adoptar en cada uno de los Servicios ejecutores, sin participar en la ejecución de las medidas.

El Honorable Senador señor Prokurica subrayó que uno de los principales problemas en materia de infancia es la politización de los servicios asociados, que guarda relación con la incorporación de nuevo personal, lo cual a su juicio podría modificarse incorporando estas entidades a los procesos de Alta Dirección Pública.

Alegó que la información respecto de los niños ingresados al sistema proteccional no es de fácil manejo y acceso, a modo de ejemplo, indicó que hace más de tres meses solicitó a la Dirección Regional del SENAME en Atacama, los datos referidos a menores bajo atención de colaboradores privados de la entidad, los que a la fecha no han sido remitidos.

Acto seguido, la Secretaria Ejecutiva del Consejo Nacional de la Infancia, señora Estela Ortiz calificó como positiva la preocupación puesta en relieve por los integrantes de la Subcomisión.

Además refirió que se han convocado diferentes instancias en las que el Consejo ha dado a conocer su diagnóstico, que se resume en la falta de igualdad en las oportunidades para que los niños puedan disfrutar de forma integral sus derechos.

Lo anterior, según dijo, no viene dado de manera exclusiva por las reformas legislativas que aseguren un Sistema de Garantías, sino que demanda reflexiones y medidas complejas que han tomado bastante tiempo en su formulación con claras implicancias ideológicas, que determinan la forma de abordarlas.

Hizo hincapié en la generación de la Política de Infancia, que ha sido proyectada a 10 años, y cuyos insumos vienen, en parte de las experiencias de participación como lo son el Programa “Yo Opino” y “Diálogos Regionales”, que recogen lo que los afectados plantean, constituyendo una novedad en la materia. Resaltó que la reseñada Política va ligada a un Plan de Acción, también proyectado a 10 años, cuyo responsable es el Ministerio de Desarrollo Social.

Agregó que la formulación del Sistema viene respaldada por las iniciativas legales que han sido mencionadas, que permiten institucionalizar el Sistema, entre los cuales está la regulación de las subvenciones.

Aseguró que la integralidad del desarrollo de los menores en nuestro país, vendrá dado por un cambio cultural, que se ha comenzado en este Gobierno y espera se desarrolle cuanto antes.

Finalizó señalando que se remitirán oportunamente los estudios que dan cuenta de los Programas asociados a la Infancia y sus evaluaciones como ha sido solicitado por Sus Señorías.

El Ministro Secretario General de la Presidencia, señor Nicolás Eyzaguirre destacó que la labor del Consejo es proponer proyectos de ley, planes y programas de carácter sistémico, los cuales son implementados por las instancias respectivas.

El Honorable Diputado señor Lorenzini sostuvo que la Subcomisión se encuentra en condiciones de aprobar la Partida, habiéndose asumido el compromiso de información respecto de la evaluación de los Programas desarrollados en materia de Infancia, el compromiso de potenciar el Sistema de Auditoría Interna de Gobierno y la remisión de la información sobre los entes responsables de los Planes de Ciberseguridad y Ciberdefensa.

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El señor Presidente puso en votación la Partida 22 Ministerio Secretaría General de la Presidencia, que se aprobó por la unanimidad de los miembros de la Subcomisión, los Honorables Senadores señores Prokurica y Quintana y los Honorables Diputados señores Lorenzini, Macaya y Núñez, don Daniel.

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Acordado en sesión celebrada el día 26 de octubre de 2016, con asistencia del Honorable Diputado señor Pablo Lorenzini Basso (Presidente), de los Honorables Senadores señores Baldo Prokurica Prokurica y Jaime Quintana Leal, y de los Honorables Diputados señores Javier Macaya Danús y Daniel Núñez Arancibia.

Sala de la Subcomisión, a 7 de noviembre de 2016.

MAGDALENA PALUMBO OSSA

Secretario Abogado

?INFORME DE LA CUARTA SUBCOMISION ESPECIAL MIXTA DE PRESUPUESTOS, recaído en la Partida 28 correspondiente al Servicio Electoral.

BOLETIN Nº 10.912-05 (IV).

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Honorable Comisión Especial Mixta de Presupuestos:

Vuestra Cuarta Subcomisión Especial Mixta de Presupuestos tiene el honor de informaros la Partida individualizada en el rubro, del proyecto de ley de presupuestos del sector público para el año 2017.

Se adjunta como anexo de este informe - en ejemplar único - copia de la Partida cuyo estudio correspondió a esta Subcomisión, en la forma en que fue despachada.

Del mismo modo, configura un anexo de este informe la totalidad de los antecedentes acompañados durante el análisis de la Partida, antecedentes todos los cuales, en ejemplar único, se han remitido a la Unidad de Asesoría Presupuestaria del Senado, donde están a disposición de los señores Parlamentarios para su consulta.

Con el objeto de evitar reiteraciones, el informe omite consideraciones sobre los documentos mencionados y consigna sólo aquellas que originaron acuerdos o constancias de la Subcomisión.

Vuestra Subcomisión se abocó al estudio de la Partida correspondiente al Servicio Electoral en sesión celebrada el día lunes 7 de noviembre de 2016.

A la sesión celebrada concurrieron, especialmente invitados, las siguientes personas:

Del Servicio Electoral de Chile (SERVEL): el Presidente del Consejo Directivo, señor Patricio Santamaría; la Directora, señora Elizabeth Cabrera; la Jefa de División de Gestión Interna, señora Verónica Olmedo; el Jefe de División de la Unidad de Finanzas, señora Mónica Sepúlveda; y la Secretaria Asesora, señora Fernanda Torres.

Otros asistentes:

Los Asesores señores Felipe Caro (Senadora señora Ena Von Baer) y Rodrigo Fuente (Senador señor José García).

La Asesora de los Diputados de Renovación Nacional, señora Ana Millanao.

Del Instituto Libertad y Desarrollo, señor Jorge Ramírez.

De la Dirección General de Presupuestos (DIPRES): el Jefe Sector de Seguridad Pública, señor Luis Riquelme; Camila Zúñiga.

De la Unidad de Asesoría Presupuestaria, el señor Rodrigo Ruiz.

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La Partida relativa al Servicio Electoral, considera ingresos y gastos por la suma neta de M$ 55.266.147 miles.

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El detalle de la Partida fue expuesta por el Presidente del Consejo Directivo del SERVEL, señor Patricio Santamaría; la Directora del SERVEL, señora Elizabeth Cabrera, y la Jefa de División de Gestión Interna del SERVEL, señora Verónica Olmedo.

Capítulo 01

Servicio Electoral.

Programa 01

Servicio Electoral.

El presupuesto de este programa considera ingresos y gastos por la suma de M$ 14.157.256 miles, y tres glosas.

El Programa 01 se incrementa en un 38,2% en relación al ejercicio vigente. Esta expansión está dirigida, principalmente, a financiar la continuidad del proceso de implementación de la Ley 20.900, que otorga al Servicio Electoral nuevas funciones en materia de:

-Fiscalización y control del cumplimiento de las normas sobre aportes y gastos electorales, campañas electorales y propaganda electoral.

-Fiscalización y control del cumplimiento de la normativa sobre transparencia, aportes y gastos de partidos políticos y de todas aquellas obligaciones establecidas en la ley Nº 18.603.

-Tramitación de los procedimientos sancionatorios que correspondan por los incumplimientos o infracciones a la normativa sobre partidos políticos.

-Administración del sistema de recaudación de aportes y transferencias de éstos a candidatos y partidos políticos por actos eleccionarios.

La mayor proyección del gasto en M$ 3.916.650, se encuentra distribuida por subtítulo de la siguiente manera:

Subtítulo 21. Gastos en Personal (M$ 3.156.010).

Los gastos en personal se ven incrementados en un 52,8%. Esta mayor cantidad de recursos está dirigida a financiar la incorporación de personal para completar la dotación considerada en la Ley 20.900, que crea tres subdirecciones en el Servicio y refuerza sus Direcciones Regionales. En el año 2017 se incorporarán 53 nuevos cupos a la dotación de personal del Servicio.

Se consideran recursos por M$ 6.291 para el financiamiento de viáticos al exterior por las nuevas funciones de representación del Consejo en eventos protocolares nacionales e internacionales, así como en las gestiones que se desarrollen ante cualquier entidad extranjera según lo establecido en la Ley 20.900.

Subtítulo 22. Bienes y Servicios de Consumo (M$ 674.089).

Gastos para el funcionamiento de la Subdirección de Partidos Políticos y la Subdirección de Control del Gasto y Financiamiento Electoral (arriendo oficinas, gastos de habilitación y funcionamiento).

Financiamiento de la fase 2 del proyecto Site de Contingencia de los sistemas de información y comunicación del Servicio, cuyo objetivo es resguardar la seguridad de la información y asegurar la continuidad de sus operaciones (M$ 103.000).

Se consideran recursos por M$ 1.479 para financiar gastos de representación del Presidente del Consejo Directivo dada las nuevas funciones establecidas en la Ley 20.900.

Subtítulo 29. Activos no Financieros (incremento de M$ 86.570, presupuesto total Subt. M$ 288.021)

-Cambio, por desgaste, de dos vehículos fiscales para las Direcciones Regionales de Coyhaique y Metropolitana (M$ 39.538).

-Habilitación de nuevos puestos de trabajo por aumento de dotación y demás mobiliario para Direcciones Regionales y Nivel Central (M$ 52.368).

-Adquisición de máquinas y equipos de oficina (M$ 35.342).

-Adquisición de equipos informáticos para nueva dotación (M$ 25.750).

-Desarrollo de software para control de contabilidad de partidos políticos (M$ 135.023).

Programa 02

Elecciones Municipales

El presupuesto de este programa considera ingresos y gastos por la suma de M$ 1.612.876 miles, y 1 glosa.

El proyecto de presupuesto del Programa 02, está dirigido a financiar los gastos asociados a las actividades de cierre de las elecciones Municipales 2016:

Subtítulo 21. Gastos en Personal (M$ 1.308.728)

Contratación de personal a honorarios necesario para desarrollar la labor de revisión de rendiciones de cuentas de candidatos por las Elecciones Municipales 2016 (212 personas entre profesionales, técnicos y administrativos).

Contratación de personal a honorarios (185 personas) para desarme de cajas con material electoral y otras funciones asociadas para las Direcciones Regionales (66.101 cajas en bodegas regionales).

Subtítulo 22. Bienes y Servicios de Consumo (M$ 304.148)

Materiales de oficina para procesos de revisión de rendiciones de cuentas de candidatos.

Arriendo de bodegas para resguardo de material electoral y pago de servicios básicos y generales.

Programa 03

Elecciones Parlamentarias y Presidencia

El presupuesto de este programa considera ingresos y gastos por la suma de M$ 39.496.013 miles, y 1 glosa.

Los gastos comprendidos en el programa 03, elecciones parlamentarias y presidencia, incluye recursos para las elecciones primarias, parlamentarias y presidencial por un total de $ 39.377.872 miles, que incluye:

-$ 3.275.343 miles por aplicación de la Ley N° 20.900, para el fortalecimiento y transparencia de la democracia.

-$ 9.836.608 miles para la Red de Transmisión de datos.

-$ 1.027.283 miles para Data Center - Centro de Cómputos.

-$ 215.954 miles para Call Center.

-$ 726.517 miles para Arriendo de bodegas.

-Cruz Roja Chilena por $ 118.141 miles.

El detalle de las acciones a realizar para tal efecto es el siguiente:

-Desarrollo de elecciones Presidencial, Parlamentarias y de Consejeros Regionales 2017.

-Fiscalización de propaganda Elecciones 2017.

-Comunicación de resultados electorales.

-Elaboración de cédulas electorales para Elecciones Presidencial, Parlamentarias y CORES 2017.

-Financiamiento contrato de recaudación y transferencia de aportes a candidatos y partidos políticos.

-Contrato servicios Red de transmisión de datos y data center para transmisión de resultados.

-Servicio de Call Center y atención de consultas de la ciudadanía.

-Servicios de notificación por carta certificada de Vocales de Mesa, Miembros de Colegios Escrutadores e inhabilitados para sufragar.

-Actualización del sistema informático de recepción de denuncias por infracciones a la normativa sobre propaganda electoral.

-Actualización sistema informático de recaudación de aportes.

-Contratación de servicios de georreferenciación y publicación de los espacios públicos autorizados para efectuar propaganda electoral.

-Servicio de retiro, transporte y entrega de cajas con material electoral desde o hacia las Juntas Electorales, Locales de Votación, Colegios Escrutadores, Tribunales Electorales Regionales, Tribunal Calificador de Elecciones, Direcciones Regionales y Bodega Central del Servicio Electoral.

-Materiales electorales para cajas de Mesas Receptoras de Sufragio, Locales de Votación, Juntas Electorales y personal de Enlace Servel.

-Publicación de nómina con designaciones de vocales de mesa, miembros de colegios escrutadores (titulares y reemplazantes)

-Publicación aceptación y rechazo de candidaturas.

-Publicación de facsímiles de cédulas electorales.

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En discusión, la Honorable Senadora señora Von Baer hizo presente que en una sesión de la Comisión de Comisión de Gobierno, Regionalización y Descentralización del Senado, que preside, celebrada recientemente, tras los errores conocidos públicamente en el padrón electoral en las recientes elecciones municipales, se invitó a representantes del Servicio Electoral para conocer si existen estudios para posibles soluciones. En tal oportunidad, el Gobierno asumió el compromiso de entregar recursos para una realizar una campaña comunicacional de interés público destinada a revisar el lugar de votación de los electores, y poder rectificarlo, si es necesario.

Sobre el particular, hizo un llamado a no desatender tal compromiso, porque ya ha transcurrido varias semanas y tal proposición no se ha materializado.

Luego consultó si el SERVEL ha tenido respuesta de parte del Registro Civil en torno a lo que pasó en relación al cambio del domicilio electoral.

En materia presupuestaria, preguntó a los representantes del SERVEL si el incremento que evidencia obedece a la nueva legislación o si responde a las necesidades electores de los procesos electores previstos para el próximo año. Específicamente, les consultó si están conformes con los recursos asignados por el presente proyecto de presupuesto.

Asimismo, hizo presente el problema de vocales a los cuales no se les ha pagado por sus servicios, incluso por su participación en las elecciones del año 2013.

Respondió a sus consultas el Presidente del Consejo, señor Patricio Santamaría.

En relación a la sesión de la Comisión de Gobierno del Senado en la cual se planteó realizar una campaña comunicacional de interés público destinada a revisar el lugar de votación y poder rectificar, si es necesario, indicó que se encuentra en permanente contacto con el Ministerio Secretaría General de Gobierno para tal efecto. Hizo presente que la gestión ha sido más lenta de lo que hubiese querido. Resaltó que una vía para la solución del problema del cambio del domicilio electoral es reversar la situación, para lo cual está disponible en el SERVEL el formulario correspondiente. Detalló que la rectificación se puede realizar vía internet, a través de un formulario, acompañado de cédula escaneada, solicitando la reversión de sus lugares de votación. También es posible acudir a Chile Atiende.

Sobre la información que recibe del Registro Civil, señaló que existe el compromiso que, a partir del segundo semestre, todos los cambios de domicilio electoral deben venir acompañados con la solicitud respectiva.

Finalmente, en el caso del pago a los vocales de mesa, indicó que eso es competencia de las respectivas juntas electorales.

Por su parte, la Directora señora Elizabeth Cabrera, en respuesta a una consulta formulada por la Senadora Von Baer respecto a la variación presupuestaria de la elección parlamentaria y presidencial anterior con la prevista para el próximo año, señaló que ésta es mínima.

Asimismo, hizo presente que el padrón electoral debe estar resuelto, para el caso de las primarias, el día 3 de mayo del próximo año. Connotó lo relevante que a esa fecha el padrón esté bastante definido, para lo cual están trabajando arduamente.

A proposición de la Honorable Senadora señora Von Baer, la unanimidad de los miembros de la Subcomisión acordó dirigir un oficio a Su Excelencia de la República para que considere proporcionar recursos extraordinarios al SERVEL que le permitan enviar dos cartas a los eventuales afectados con el cambio del domicilio electoral, una al domicilio anterior y otra al nuevo. Ello como una herramienta que ayudaría a depurar los problemas a los cuales se ha hecho mención.

Posteriormente, intervino el Honorable Diputado señor Santana.

En primer lugar, indicó que, en su parecer, tal exigencia respecto del padrón electoral debe cumplirse durante el mes de marzo del próximo año, y no en mayo.

Luego, peguntó por el carácter público de los informes de las empresas auditoras del sistema, con las cuales se celebraron, el 2012, contratos por 8 años.

Finalmente, pidió detalles en relación al incremento del subtítulo 21, gastos en personal, así como el trabajo que realizarán los funcionarios que se contratarán con tales recursos.

Tales consultas fueron asumidas por el Presidente del Consejo, señor Patricio Santamaría. Subrayó que los informes de las empresas auditoras son públicos.

Enseguida, el Honorable Diputado señor Auth señaló que la autonomía Constitucional del SERVEL lo ha hecho más dependiente que cuando no era un ente autónomo, porque ahora es dependiente de decisiones tomadas por otros al momento de elaborar el padrón electoral.

También indicó que había estudiado con detención la legislación vigente para determinar si el SERVEL faltó a la ley al no exigir la carta solicitando el cambio del domicilio electoral. Detectó que el verdadero problema de lo ocurrido es que fue algo que sucedió en la mayoría de los casos y no en todos, dado que, de haberse dado esta última hipótesis, la solución hubiera sido tan simple como reversar todos los cambios.

Compartió con la Subcomisión su propio enfoque según el cual en lo ocurrido hay una nulidad de todo lo obrado por el Estado. En este caso, un Servicio Público dado no actuó como debía.

Luego planteó abrir la ventana de internet no solo a los casos detectados, sino que a la totalidad de padrón electoral. Ello facilitaría todo el proceso.

Respecto del presupuesto, adelantó que votará favorablemente en el entendido que los fondos considerados alcanzan para cubrir básicamente las nuevas funciones que le atribuye la ley.

En relación al padrón electoral propiamente tal, señaló que, en su parecer, éste está artificialmente abultado. No calza que el padrón tenga más de 14.100.000 ciudadanos en un país con una población un poco superior a 16 millones de habitantes. Por lo anterior, es partidario que el SERVEL tenga atribuciones para pasar del padrón a un registro a las personas mayores de una determinada edad que no han observado movimiento en las últimas elecciones.

La Subcomisión también debatió sobre la conveniencia de que el SERVEL tenga iniciativa legislativa. Unos parlamentarios señalaron que tal modificación traería un sin número de inconvenientes, porque podría abrir la puerta para que otros poderes del Estado, entes autónomos y la propia ciudadanía exigiera lo mismo. El Honorable Diputado señor Chahin indicó que una formula exitosa ha sido la facultad que tiene el Fiscal Nacional Económico de proponer modificaciones legislativas al Ejecutivo. Por su parte, el Honorable Senador señor Montes indicó que bastaba que el SERVEL, en el ejercicio de su autonomía constitucional, dictara la reglamentación que estimara necesaria para la correcta aplicación de las leyes.

Luego, el Honorable Diputado señor Chahin le pidió al Consejo analizar atentamente el fenómeno de la abstención. Particular atención merecería precisar el efecto en el aumento de la abstención como consecuencia del cambio experimentado en las campañas electorales. Sobre el particular, el señor Santamaría adelantó que es una materia que debe analizarse al menos desde una doble perspectiva: la política y la técnica.

Posteriormente, y a proposición del Honorable Diputados señor Santana, la unanimidad de la Subcomisión acordó solicitar del SERVEL un cronograma de cómo se implementará el voto de los chilenos en el exterior.

Finalmente, el Honorable Senador señor Montes indicó que la abstención era un problema eminentemente político.

También solicitó a la Dirección de Presupuestos que en la formación de los próximos presupuestos de esta Partida, haya más información desagregada y evitar no englobar todo en gastos de bienes y servicios.

-- Sometida a votación la Partida 28, Servicio Electoral el Capítulo 03, con sus Programas 01, 02 y 03, y sus glosas, fue aprobada por la unanimidad de los miembros de la Subcomisión, Honorables Senadores señora Von Baer y señor Montes y Honorables Diputados señores Auth, Chahin y Santana, sin enmiendas. (Unanimidad, 5x0).

Acordado en sesión celebrada el día lunes 7 de noviembre 2016, con asistencia de sus miembros, Honorables Senadores señor Carlos Montes (Presidente) y señora Ena Von Baer, y Honorables Diputados señores Pepe Auth, Fuad Chahin y Alejandro Santana.

Sala de la Subcomisión, 7 de noviembre de 2016.

PEDRO FADIC RUIZ

Abogado Secretario de la Subcomisión

?INFORME DE LA CUARTA SUBCOMISION ESPECIAL MIXTA DE PRESUPUESTOS, recaído en la Partida 05 correspondiente al Ministerio del Interior y Seguridad Pública.

BOLETIN Nº 10.912-05 (IV).

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Honorable Comisión Especial Mixta de Presupuestos:

Vuestra Cuarta Subcomisión Especial Mixta de Presupuestos tiene el honor de informaros la Partida individualizada en el rubro, del proyecto de ley de presupuestos del sector público para el año 2017.

Se adjunta como anexo de este informe - en ejemplar único - copia de la Partida cuyo estudio correspondió a esta Subcomisión, en la forma en que fue despachada.

Del mismo modo, configura un anexo de este informe la totalidad de los antecedentes acompañados durante el análisis de la Partida, antecedentes todos los cuales, en ejemplar único, se han remitido a la Unidad de Asesoría Presupuestaria del Senado, donde están a disposición de los señores Parlamentarios para su consulta.

Con el objeto de evitar reiteraciones, el informe omite consideraciones sobre los documentos mencionados y consigna sólo aquellas que originaron acuerdos o constancias de la Subcomisión.

Asistieron a la discusión de esta Partida, además de los miembros de la Subcomisión, los Honorables Senadores señores Coloma, Espina, García y Prokurica, y los Honorables Diputados señor Nuñez y señor Rincón.

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Vuestra Subcomisión se abocó al estudio de la Partida correspondiente al Ministerio del Interior y Seguridad Pública en sesiones celebradas los días 2, 3 y 4 de noviembre de 2016.

A una o más sesiones celebradas concurrieron, especialmente invitados, las siguientes personas:

Del Ministerio del Interior y Seguridad Pública:

De la Subsecretaría del Interior: el Subsecretario del Interior, señor Mahmud Aleuy; el Jefe División Administración y Finanzas, señor Miguel Ángel Schuda; el Jefe Departamento de Finanzas, señor Israel Castro; la Analista de cuentas, señora Paloma Ovalle; del Departamento de Administración y Finanzas, señor Víctor Moraga; de Enlace División Investigaciones, señora Oriela Aguilera; el Jefe del Departamento de Bomberos, señor Jorge Bor; el Jefe de Presupuestos, señor Oscar Pérez; el Jefe de Gobierno Interior, señor Mario Ossandón; el Jefe División Investigaciones, señor Francisco Astudillo; el Jefe del Departamento de Acción Social, señor Manuel Fierro; la Jefe de Informática y Red de Conectividad, señora Ingrid Inda; el Jefe de Departamento de Estadio Seguro, señor José Roa; el Director del Diario Oficial, señor Carlos Orellana; la Jefe de Unidad de Pasos Fronterizos, señor Reginaldo Flores; el Jefe División Carabineros, señor Patricio Reyes; la Jefa de Refugio Programa Departamento de Extranjería y Migración (DEM), señora Aurelia Balcells; la Jefa Departamento Crimen Organizado y Orden Público, señora Liza Zúñiga; Presupuesto programa Departamento de Extranjería y Migración (DEM), señor Cristián Peña; el Jefe Departamento sustancias químicas controladas, señor Sebastián Perelló; la asesora del Gabinete, señora Alicia Cebrián, y el Periodista, señor Alex Farfán.

Del Servicio Nacional de Prevención y Rehabilitación del Consumo de Drogas y Alcohol (SENDA): el Director Nacional (S), señor Antonio Leiva; la Jefa de División Presupuestaria, señora Jimena Kalawski; el Jefe de la División Administración y Finanzas, señor Marco Másquez.

De la Agencia Nacional de Inteligencia (ANI): el Director Nacional, señor Gustavo Villalobos Sepúlveda; el Jefe de Administración y Finanzas, señor Gastón Denis.

De la Oficina Nacional de Emergencia (ONEMI): el Director, señor Ricardo Toro; el Jefe del Departamento de Comunicación, señor Alfredo Lagos; el Jefe División de Presupuesto, señor Rodrigo González Moya.

De la Policía de Investigaciones de Chile (PDI): el Director General, señor Héctor Espinosa; el Jefe Nacional de Administración y Gestión de Recursos, señor Pedro Cuevas; el Prefecto Inspector, señor Carlos Gómez; el Jefe Nacional de Extranjería, señor Víctor Nokada; el Prefecto (F) Jefe de Finanzas, señor Fernando Vega; el Comisario Jefe de Planes, señor Andrés Ithurralde; el Subprefecto, señor Alex Espinoza; el Subprefecto, señor Juan Carrasco; el Jefe de Policía de Brigada Norte, señor Francisco Astudillo; el Reportero gráfico, señor Pablo Álvarez; el Oficial Policial, señor Silvio Copello; el Asesor, señor Luis Cessenque.

De Carabineros de Chile: el General Subdirector de Carabineros, señor Marcos Tello; el General Inspector, señor Alfredo Lagos; los Generales señores Rafael Jiménez, Leonardo Venegas; el General (I) Director de Finanzas, señor Flavio Echeverría; los Coroneles, señores Ricardo Contreras, Jaime Paz y Luis Dartes.

De Bomberos de Chile: el Presidente Nacional, señor Miguel Reyes; el Gerente General, señor Luis Erpel; el Asesor Jurídico, señor Fernando Recio.

De la Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo (SUBDERE): el Subsecretario, señor Ricardo Cifuentes; el Jefe de Gabinete, señor Eduardo Jara; el Jefe de División Municipalidades, señor Nemesio Arancibia; el Encargado de Presupuesto, señor Antonio Leal; el Jefe División de Desarrollo Regional, señor Rodrigo Suazo; el Jefe de Departamento de Inversiones, señor Juan Miranda; la Jefa de Departamento Inversión Local, señora Verónica Bustos; la Jefa de División Política y Estudios, señora Viviana Betancourt; del Departamento Academia de Capacitación, señor Marcelo Ramírez; la Jefa del Departamento de Desarrollo Municipal, señora Jimena Valdebenito; el Jefe de División de Administración y Finanzas, señor Nicolás Farrán; el Jefe División Municipalidades (S), señor Gastón Collao; el Asesor del Departamento de Finanzas, señor Sebastián Flores; la Abogado, señora Cristina Torres; los Asesores, señores Rodrigo Fuentes y José Luis Donoso; el Periodista, señor Rodrigo O´Ryan, y la Fotógrafa, señora Silvia Gajardo.

De la Subsecretaría Prevención del Delito: el Subsecretario (S), señor Rodrigo Asenjo, el Abogado de la Dirección Jurídica, señor Nicolás Rendich; la Jefa de División, SPD, señora Ximena Órdenes; la Jefa del Programa Apoyo a víctimas, señora Priscilla Camaño; el Jefe de División Estudios y Programas, señor Luis Vidal; el Jefe de Finanzas, señor Christian Vásquez.

De la Dirección General de Presupuestos (DIPRES): el Jefe de Sector Interior, señor Rodrigo Cuadra; el Jefe Sector de Seguridad Pública, señor Luis Riquelme; los Analistas, señores Luis Morales, Francisco Ramírez, José Parada, y señoras Loreto Nally, Camila Zúñiga, Patricia Salas y Margarita Vial.

Otros asistentes:

Los Asesores señora Carmen Castañaza y señores Luis Díaz (Honorable Senador señor Carlos Montes), Felipe Caro (Honorable Senadora señora Ena Von Baer) Felipe Cox, Rodrigo Fuentes (Honorable Senador señor José García), y Pablo Urquizar (Honorable Senador señor Alberto Espina).

La Asesora de los Diputados de Renovación Nacional, señora Ana Millanao.

El Asesor señor Juan Ignacio Gómez (Honorable Diputada señora Paulina Núñez)

De la Secretaría General de la Presidencia (SEGPRES), el Asesor señor Giovanni Semería.

De la Unidad de Asesoría Presupuestaria, señor Rodrigo Ruiz.

Del Instituto Libertad y Desarrollo, señores Jorge Ramírez y Sergio Morales.

De la Fundación Jaime Guzmán, el Asesor señor Carlos Oyarzún.

El Periodista del Comité de Renovación Nacional, señor Gonzalo Rojas.

Los Periodistas del Diario la Tercera, señora Daniela Astudillo y señor Felipe Díaz.

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La Partida relativa al Ministerio del Interior y Seguridad Pública, contempla los Capítulos correspondientes al Servicio de Gobierno Interior; Oficina Nacional de Emergencia; Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo; Agencia Nacional de Inteligencia; Subsecretaría de Prevención del Delito; Servicio Nacional para Prevención y Rehabilitación Consumo de Drogas y Alcohol; Subsecretaría del Interior; Carabineros de Chile; Hospital de Carabineros; Policía de Investigaciones de Chile y los diversos Gobiernos Regionales.

El presupuesto del Ministerio del Interior considera ingresos y gastos por la suma neta de M$ 3.194.272.613 y MUS $58.993.

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El Jefe de la División de Administración y Finanzas de la Subsecretaría del Interior, señor Miguel Ángel Schuda, presentó el presupuesto de esa Subsecretaría para el año 2017:

Luego de esta presentación general, se analizó cada uno de los Capítulos correspondientes.

Capítulo 02

Servicio de Gobierno Interior.

Programa 01

Servicio de Gobierno Interior.

El presupuesto de este capítulo considera ingresos y gastos por la suma de M$ 63.315.055 y comprende ocho glosas.

El Jefe de la División de Administración y Finanzas de la Subsecretaría del Interior, señor Miguel Ángel Schuda, realizó una presentación power point de este y los restantes Capítulos correspondientes a la Subsecretaria del Interior y servicios relacionados, que se adjunta como Anexo al presente informe.

Anunció que comenzarán la presentación del presupuesto del Ministerio del Interior y Seguridad Pública, con el Capítulo 02, Programa 01, Servicio de Gobierno Interior.

Explicó que en Gastos en Personal, se incorporan recursos por M$ 460.292 de diferencial por efecto de año completo de 41 contratas, M$ 380.896 por ajuste de gasto en personal por crecimiento vegetativo, y M$ 32.246 para financiar reemplazos por licencias médicas.

La Glosa Presupuestaria incluye:

- Dotación máxima de personal: 1.369.

- Horas extraordinarias: M$292.905.

- Viáticos en territorio nacional: M$ 563.662.

- Viáticos en el exterior: M$ 6.905.

- Convenios con personas naturales: 1.173, M$ 2.567.662.

- Asignación por Funciones Críticas: 1, M$ 13.962.

En Bienes y Servicios de Consumo, se constata un aumento de M$ 265.000 por financiamiento de gastos por mantenciones y reparaciones necesarias en 19 dependencias de Gobernaciones e Intendencias, así como para proyectos de mejoramiento de cableados eléctricos y de redes en 12 unidades.

En Administración de Complejos Fronterizos se incluyen recursos adicionales para mayores gastos de operación de Complejos, mayor gasto de Control Integrado Chacalluta – Santa Rosa y la construcción de una nueva planta de tratamiento de aguas servidas, y para mantenciones y obras menores para el mejoramiento de condiciones de habitabilidad y de atención de usuarios de los complejos:

Programa de Atención a Migrantes:

El Jefe de la División de Gobierno Interior, señor Mario Ossandón, se refirió a este programa.

Este programa considera recursos para apertura de oficinas de migración y extranjería en las siguientes Gobernaciones Provinciales: Antofagasta, Arica, Concepción, El Loa, Elqui, Iquique, Maipo, Melipilla, Chacabuco, Copiapó, San Antonio y Valparaíso.

Explicó que se observa un Aumento de la Población Migrante. Como vemos en el gráfico siguiente, la migración internacional de extranjeros hacia Chile en los últimos 30 años ha pasado de alrededor de 83 mil migrantes en 1982 a los 411 mil migrantes en 2014:

Visas otorgadas a nivel nacional: Las visas representan la migración reciente, ya que se compone fundamentalmente de aquellos migrantes que han arribado recientemente al país y pueden representar tendencias de asentamiento futuro. La Tasa de variación desde el año 2009 al 2015 es de 182,43%. El año 2015 hubo un crecimiento porcentual del 21% en el otorgamiento de residencias temporales con respecto a 2014.

Programa de Coordinación, Orden Público y Gestión Territorial: Los recursos asignados a este programa están destinados al desarrollo de sus actividades en terreno.

Siguiendo con la exposición, el señor Schuda en cuanto al ítem Adquisición de Activos No Financieros de Servicio de Gobierno Interior, señaló que se incluyen recursos para la renovación de 12 vehículos, además de fondos para la adquisición y/o renovación de mobiliario, máquinas y equipos, equipos computacionales y programas computacionales para las distintas Gobernaciones e Intendencias.

Iniciativas de Inversión contempla recursos para la continuidad de obras de arrastre de los Complejos Fronterizos:

- Chungará: M$ 3.712.952.

- Huemules: M$ 2.903.579.

- Los Libertadores: M$ 1.794.184.

Programa de Mitigación de Riesgo:

Los recursos autorizados permiten la continuidad del programa. En cuanto al Gasto en Personal del Programa de Mitigación de Riesgo, se encuentra incluido en el Subtítulo 21 del presupuesto del Servicio de Gobierno Interior.

El señor Subsecretario destacó algunos de los principales problemas que enfrenta la División de Gobierno Interior, como el conflicto entre el puerto de Arica y Bolivia; otros problemas limítrofes; la situación de los migrantes y casos de tráfico de personas que se han detectado particularmente con Haití. Los menciona para graficar la recarga de trabajo de la División, afirmó, y para explicar el porqué de los recursos que se solicitan.

La Honorable Senadora señora Ena Von Baer, consultó sobre la caída en el presupuesto asignado al programa de administración de complejos fronterizos.

La segunda consulta dice relación con los inmigrantes, y el programa nuevo que se incorpora. Entiende que hay un desafío grande en esta materia, sin embargo, como se trata de un programa nuevo, quisiera tener mayor información, específicamente si hay una descripción de él, de qué se trata, cuáles son sus metas y cómo se medirá el cumplimiento de las metas establecidas por el programa.

En cuanto a iniciativas de inversión, hay una caída del 30%. Pidió una explicación sobre qué se está dejando de hacer.

Finalmente, manifestó su preocupación en el Programa de Mitigación del Riesgo, indicó que se recibe oportunamente de parte del Ministerio de Interior y Seguridad Pública la información de este programa, pero las iniciativas que se financian no responden a ninguna lógica, o se trata, en su opinión, de proyectos que deben estar financiados por otros programas.

Dio distintos ejemplos de proyectos financiados: Llanquihue, $ 60.000.000 (sesenta millones) “manejo y adquisición de tres equipos móviles de desconchado proporcionando congelamiento para asistir en la producción de caleta de pescadores”; Curicó con $ 19.000.000 (diecinueve millones) “incorporar una boya telemétrica para la medición de la calidad del agua del lago Vichuquén, la cual permitirá alertar en tiempo real en cuanto al Bloom de algas”; “contribuir al desarrollo integral y la motivación de los y las estudiantes para participar y asistir a los espacios educativos”, pareciera que apunta más bien a la prevención de la delincuencia. Reiteró que la selección no responde a ninguna lógica.

Continuó señalando que no resulta claro cuál es el marco y las metas de este programa, pareciera no tener un foco.

En respuesta a la Honorable Senadora, el señor Mario Ossandón, Jefe de la División Gobierno Interior indicó que el tema de inversión en complejos fronterizos es para continuar las obras de arrastre de Chungará en $3.712.000.000 (tres mil setecientos doce millones de pesos), Huemules de $ 2.903.000 (dos mil novecientos tres millones de pesos), y los Libertadores de $ 1.924.000 (mil novecientos veinticuatro millones de pesos). Eso explica los $ 8.000.000 (ocho mil millones de pesos) de continuidad de obras de arrastre. En el Subtítulo 29, es la reposición de doce vehículos que tenían entre nueve y casi diez años de uso, por lo tanto, se necesita la reposición de aquello.

Con relación al tema de administración de complejos fronterizos explicó que efectivamente hay una disminución. Este año se hicieron varias obras de mejoramiento fundamentalmente sanitarios, gasto que se hace por una sola vez por eso hay una reducción, a pesar que se contemplan algunos gastos adicionales en el control integrado de Chacalluta y Santa Rosa, y la creación de una nueva planta de tratamiento de aguas servidas en Chacalluta.

Para el año 2017 se entregan todos los recursos que se necesitan, se espera que no hayan mayores necesidades. Y en inversión se termina con la reposición en infraestructura.

Luego se refirió al programa de atención de migrantes, y anunció la entrega de la información relativa al mismo, las estadísticas, la metodología de evaluación y cómo se construyeron los indicadores del resultado.

El programa básico apunta a reforzar primero la calidad de atención en las Gobernaciones Provinciales de Antofagasta, Arica, Concepción, El Loa, Elqui, Iquique, Maipo, Melipilla, Chacabuco, Copiapó, San Antonio y Valparaíso que son las que tienen la mayor cantidad de flujo de atención cotidiano. En el informe que entregará se indican los datos sobre cómo han ido cambiando los flujos de atención y las dificultades que tienen por metro cuadrado de atención. Un monto importante del presupuesto asignado al programa se destina al arriendo de inmueble porque la Gobernación no tiene capacidad física de atender ese flujo de personas cotidianamente.

Un segundo gasto se realiza en computadores, equipamiento, también material de oficina, y en diseñar, ya que no alcanzarán a implementar, el sistema de conexión en línea automatizado entre servicios públicos, que es un dato fundamental para la seguridad. Con el sistema de papel físico que se utiliza hoy día es imposible tener sistemas de control, y por tanto la posibilidad de falsificación de documentos para la Visa, de antecedentes policiales, puede generar un grave riesgo para la seguridad interna del país. Se requerirá más personal para el diseño, ello se contempla en la glosa presupuestaria, donde se indica que los honorarios tengan la calidad de agentes públicos y puedan firmar la documentación que se requiere.

Respecto del Programa de Mitigación de Riesgos, entregó un informe en el cuál están comprendidos todos los proyectos de los últimos tres años. Cada uno de los proyectos es seleccionado de acuerdo a una lógica. Por ejemplo, cuando se analiza Llanquihue, el problema es que tuvieron una gran crisis respecto a la marea roja, pero todos los servicios responden a la marea roja con sus programas tradicionales y el problema en Chiloé es que volverá la marea roja, todos los antecedentes técnicos indican que en los próximos doce meses tendrán el mismo problema, pero no se puede trabajar sólo con subsidio, hay que iniciar una fase de aumento del valor agregado de los productos de orilla, y por eso este año se hizo el primer experimento de cómo aumentar el valor agregado con menos recursos en la orilla y por lo tanto se financian proyectos pequeños. SERCOTEC no tiene en su diseño más global esta capacidad de intervenir en la orilla con los pescadores porque no hace ese ejercicio, lo hace el Ministerio desde la Gobernación para evitar este conflicto y empezar a trabajar temas distintos, como son colocar tecnología en la limpieza, al almacenamiento, al frío con plantas móviles. Se genera una nueva lógica de la producción distinta a la lógica del subsidio.

En el caso de Vichuquén, el problema básico que se produjo fue una contaminación de algas. Los mares interiores no tienen sistema de alerta temprana de este tipo de algas, por lo tanto, el invertir en tecnología, simple, barata y que permita las alertas tempranas ayuda a resolver el problema del turismo y de la contaminación. Pero nadie tiene a cargo un programa de monitoreo de algas para los lagos interiores. Entonces se debe hacer el trabajo de evitar el conflicto, el riesgo que significa de dejar a toda esa gente sin trabajo porque no se puede monitorear. Pero la tecnología existe, son operaciones que se diseñan, se ejecutan, se realizan y se evalúan en menos de cuatro meses. El Ministerio del Interior tiene la flexibilidad para hacerlo porque trabaja a micro escala, y la idea es que se desencadene una lógica de la protección de los mares interiores.

Del mismo modo se refirió a los otros ejemplos señalados por la Honorable Senadora señora Von Baer.

Concluye que todos estos programas, tienen que ver con lógica de anticipar conflictos, de anticipar riesgos en estas tres dimensiones: o en salud o en economía o en la seguridad del Estado.

El Presidente de la Subcomisión, Honorable Senador señor Montes, puso en votación este Capítulo 02, Programa 01.

La Honorable Senadora señora Von Baer solicitó votación separada del Programa de Mitigación de Riesgo, Subtítulo 33, Ítem 03, Asignación 002.

-- En votación el Capítulo 02, Programa 01, y sus glosas correspondientes, con excepción del Programa de Mitigación de Riesgo, Subtítulo 33, Ítem 03, Asignación 002 y su glosa, fueron aprobados, sin enmiendas, por la unanimidad de los miembros presentes de la Subcomisión, Honorables Senadores señora Von Baer y señor Montes (Presidente), y Honorable Diputado señor Auth. (Unanimidad, 3X0)

El Presidente puso en votación el Subtítulo 33, Ítem 03, Asignación 002 y su glosa, Programa de Mitigación de Riesgo.

La Honorable Senadora señora Von Baer se abstuvo. Argumentó que en su parecer hay otras instituciones destinadas a cumplir objetivos y realizar proyectos que se financian con cargo a este programa, y se debe trabajar con ellas. Pareciera ser un programa para hacer muchas cosas, pero que no cuenta con una lógica para ello.

El Honorable Diputado señor Auth votó a favor, no obstante la heterogeneidad del programa, pues le parece que el Ministerio necesita instrumentos de intervención a nivel micro, a veces para anticipar, a veces para resolver. Solicitó conocer la evaluación de las distintas iniciativas y sobretodo conocer el modo como conversan y se relacionan con el conjunto de iniciativas que se hacen en esa área específica, ejemplo, en energía.

El Honorable Senador señor Montes votó a favor, expresó que comparte la preocupación del Honorable Diputado señor Auth, por lo que solicita que este programa sea evaluado el próximo año. En su parecer detrás de esto hay un cuestionamiento a la estructura del Estado, de Gobierno Interior, pues se trata en definitiva de un fondo para responder a la ausencia de roles más diferenciados de las distintas estructuras del Estado.

-- En votación el Programa de Mitigación de Riesgo, Subtítulo 33, Ítem 03, Asignación 002 y su glosa, se obtuvo el siguiente resultado: 2 abstenciones, de la Honorable Senadora señora Von Baer y el Honorable Diputado señor Santana, dos votos a favor, del Honorable Senador señor Montes (Presidente) y el Honorable Diputado señor Auth, y un voto en contra del Honorable Diputado señor Chahin.

Atendido que las abstenciones determinan que el asunto quede sin resolver, y en conformidad con lo dispuesto en el artículo 178 del Reglamento del Senado, se procedió a repetir la votación, siendo la Asignación 002, Ítem 03, del Subtítulo 33 y su glosa, rechazada con el siguiente resultado: tres votos en contra y dos votos a favor. Votaron en contra la Honorable Senadora señora Von Baer y los Honorables Diputados señores Chahin y Santana. Votaron a favor el Honorable Senador señor Montes (Presidente) y el Honorable Diputado señor Auth. (Mayoría, 3X2)

El Subsecretario del Interior señor Mahmud Aleuy puso de relieve que es necesario hacer una discusión a fondo de este tema, pues la estructura del Estado no tiene muchas veces la capacidad para responder de forma rápida como lo hace el Ministerio con este programa.

La estructura municipal también es deficitaria para la reacción ante la emergencia, en casi todo el país.

El señor Ossandón puntualizó que todos estos proyectos que se efectúan con cargo al Programa de Mitigación de Riesgos, se realizan con el acompañamiento del servicio correspondiente, por ejemplo, en los programas de producción en el caso de Chiloé se hacen con SERCOTEC, los programas de agua todos se hicieron con Salud, entre otros.

Capítulo 04

Programa 01

Oficina Nacional de Emergencia.

El presupuesto de este capítulo considera ingresos y gastos por la suma de M$ 13.970.980 y seis glosas.

El Director de la Oficina Nacional de Emergencia, señor Ricardo Toro, presentó el proyecto de presupuesto para el año 2017:

El señor Toro manifestó que el presupuesto de ONEMI se considera como de continuidad.

En cuanto al subtitulo 21 Gastos en personal, si bien se aprecia un aumento presupuestario, esto se debe al deflactor de actualización de la moneda.

El movimiento que si bien no se aprecia presupuestariamente está reflejado en la glosas es el traspaso de 11 personas contratadas actualmente a honorarios, que serán transferidas a modalidad de contrata, mejorando su calidad contractual. Si bien esto es un punto relevante, manifestó esperar que el proyecto de ley que hoy esta acá en el congreso reactive su proceso para mejorar estructuralmente las condiciones de los funcionarios de ONEMI, que con esta modificación quedaría en 201, funcionarios a contrata y 193 a honorarios, si esto lo llevamos al día de hoy es de 190 contratas y 204 honorarios, casi todos desempeñándose en regiones y centros de alerta temprana. De ahí la importancia del proyecto del ley que contiene estas modificaciones.

En el Subtitulo 22 de bienes y servicios de consumo, si bien se aprecia una disminución de un 7% respecto al presupuesto actual, esto tiene una explicación bastante clara en cuanto a que se han rebajado recursos que se solicitaron el año 2016 pero que fueron declarados que eran de ejecución de una sola vez. Ejemplos de esto son: estudio SAE, implementación ISO 9.320, upgrade central telefónica, que totalizan M$ 319.00, otro punto a destacar es que dentro del presupuesto del año 2017 se solicitó una transferencia interna de M$194.000 desde el subtítulo 22 al subtitulo 24, para que un servicio que se tiene al día de hoy en conjunto con el ejército , sea adquirido íntegramente por dicha institución y ONEMI sea usuaria del sistema, todo formalizado a través de protocolo de colaboración que está en proceso de trabajo.

Cabe señalar que se han aprobado para el año 2017 M$ 241.000 extra marco presupuestario asociado a las siguientes iniciativas:

1. Segunda etapa proyecto de distribución de emergencia (M$ 88.000)

2. Norma ISO (M$ 27.000)

3. Materiales programas (M$ 35.900)

4. Mantención edificio institucional (M$ 90.000)

En cuanto al subtitulo 24 Transferencias Corrientes, se aprecia un incremento de un 12% que se debe en primer caso a la transferencia de M$ 194.000 desde el subtítulo 22 y que ya fue explicada. A su vez este aumento también se debe a que ONEMI presentó una serie de programas en el área de preparación de respuesta a la comunidad, los programas son los siguientes:

a) Simulacro amenaza volcánica (M$ 51.050)

b) Programa Cert (barrios críticos y vulnerables) (M$ 39.073)

c) Se mantiene programa simulacros borde costero y educación (M$ 168.412)

En cuanto al subtitulo 29 los recursos están destinados principalmente a la red de distribución de emergencia y reposición de equipos de telecomunicaciones y sirenas para mantener los sistemas operativos y la reposición de dos vehículos institucionales.

El desglose es el siguiente:

a) Reposición de equipos de telecomunicaciones (M$ 168.000)

b) Red de distribución de emergencia ( M$ 87.000)

c) Licencias soporte máximo (M$ 91.000)

d) Reposición de vehículos (M$ 64.000)

e) Generador (M$ 10.000)

Se refirió luego detalladamente a las siguientes iniciativas:

Nuevas iniciativas (Prevención y gestión de emergencia):

Red de distribución de emergencia: En el afán por mejorar los estándares de respuesta en emergencias y el despliegue de una ayuda humanitaria digna, ONEMI, a través de la división de Abastecimiento y la Unidad de Logística, está desarrollando un Modelo de Logística Integral. Donde el desarrollo de una Red Logística, viene a complementar la implementación de un software de clase mundial, Máximo de IBM, que busca gestionar de mejor manera los recursos asociados a la emergencia. Por lo tanto, el Modelo de Red Logística propone el establecimiento de infraestructura y recursos físicos, centros de distribución, ubicados estratégicamente a lo largo de Chile, y con la tecnología y equipamiento necesario para un despliegue eficiente y de calidad de la ayuda humanitaria a las personas afectadas por un desastre o emergencia.

Simulacros borde costeros y amenaza volcánica:

2016: Al día de hoy la Unidad de Simulacros y Simulaciones ha ejecutado de forma exitosa 3 simulacros regionales de evacuación masiva, dos corresponden al Sector educación y uno de Borde costero, los cuales están enfocados a preparar a la comunidad en materia de sismos y tsunamis. Se estima que alrededor de 700.000 personas participaron.

Durante el mes de noviembre y diciembre se ejecutarán cinco simulacros más, los cuales serán en las regiones de Araucanía, Magallanes, Aysén, Coquimbo y el Simulacro regional Binacional Chile- Japón en Valparaíso.

2017: Para el próximo año se ejecutarán 4 simulacros regionales de borde costero en las regiones de Tarapacá, Atacama, los Ríos y Aysén. Asimismo se espera realizar tres simulacros regionales del sector educación en Arica y Parinacota, Metropolitana y Maule.

Cabe destacar que gracias al proceso exitoso de postulación a través del Ministerio de Desarrollo Social y validación de DIPRESS, ONEMI ampliará las variables de riesgo y ejecutará un simulacro de Riesgo Volcánico, programa nuevo, que según afirmó el señor Toro, esperan que permanezca como parte de la parrilla programática de la unidad.

Programas CER: Este programa busca fortalecer las capacidades de respuesta frente a situaciones de emergencia o desastre a nivel comunitario, y en el hogar, el programa a la fecha ha realizado 68 cursos capacitando a 2.536 personas en dos años, y quieren seguir potenciándolo, incorporando este programa en barrios críticos y vulnerables.

Norma ISO: Durante los años 2015 y 2016, ONEMI por iniciativa interna y asumida en forma totalmente voluntaria, decide implementar y certificar un “Sistema de Gestión de Emergencias” según los requisitos de la norma internacional ISO 22320: Seguridad de la Sociedad – Gestión de Emergencias, requisitos para la respuesta a incidentes. Esta implementación se realizó tanto en el Nivel Central como en las 15 Direcciones Regionales, logrando establecer procedimientos que estandarizan la operación al interior de ONEMI para asegurar una gestión preventiva eficaz y una respuesta oportuna a las emergencias.

La certificación entregada por un organismo externo e independiente fue obtenida en el mes de octubre de 2016 y el contrato a tres años contempla la realización de auditorías de seguimiento durante 2017 y 2018.

Para la mantención del “Sistema de Gestión de Emergencias” durante el año 2017, se requiere contar con presupuesto para:

1.- Auditoría externa de seguimiento para la mantención de la certificación ISO 22320.

2.- Mantener un Plan de Capacitación para los funcionarios del Nivel Central y regiones, que contemple actividades de reforzamiento para el equipo de auditores internos ISO 22320 y otras para preparar al personal que se integrará al sistema durante 2017.

3.- Viáticos y traslado del personal que realizará las auditorías internas en el Nivel Central y Direcciones Regionales.

4.- Capacitación, soporte, mantención y actualización del software para la gestión de la documentación y mejora del sistema de Gestión.

Nuevas iniciativas (Gestión operacional):

Reposición equipamiento telecomunicaciones: El resto de las compras serán Equipos y piezas de stock crítico para el reemplazo por partes fallidas en los sistemas de Telecomunicación de ONEMI.

Reposición de vehículos de la dotación ONEMI: Plan de renovación de vehículos que poseen más de 7 años de antigüedad o Km 100.000. Para el año 2017 se adquirieran dos vehículos dando de baja los vehículos con más kilometraje.

Sistema Máximo: Actualización de licencias sistema de gestión operativa de emergencia.

Mantención edificio: Estos recursos se utilizaran para la demolición de remanente del edificio institucional antiguo, compra de generadores, ups entre otros.

Material de difusión: Materiales para políticas, información de amenazas y variables de riesgo, Material de capacitación etc.

Concluyó señalando que hay un aumento de capacidades concreto. Pero una de las cosas que les falta es la institucionalidad contenida en la ley, y por tanto la estructura que hoy tienen es informal, ya que se ha modernizado pero el cambio no se refleja en la ley.

El Subsecretario del Interior, señor Aleuy dio a conocer algunos datos adicionales sobre ONEMI. Destacó que es primera vez que nuestro país cuenta con un mapa de riesgo completo del país, que se elaboró con los recursos asignados regularmente. Se trató de un trabajo no solo estatal, sino que contó con la participación de toda la empresa privada, para hacer el levantamiento de toda la infraestructura crítica del país, con cuarenta mil estructuras detectadas y georeferenciadas.

También, con los mismos recursos asignados a ONEMI, se estructuró un observatorio de riesgos socionaturales, con la participación de todo el Estado chileno (incluidas las Fuerzas Armadas) y toda la institucionalidad académica del país. La idea en esta etapa es producir una articulación de toda la institucionalidad que participa en las emergencias, para tender en el futuro a tener una estructura única como país.

Asimismo, en San Ramón se instaló todo el equipo de monitoreo que se requiere.

En definitiva, se ha decidido que con los recursos con que se cuenta, se haya ido construyendo y se siga construyendo la mejor estructura de protección civil que se puede.

Concluyó que si bien contar con el respaldo legal es importante, mientras la discusión en el Parlamento no avance o los recursos del país no sean suficientes, igual se ha logrado hacer lo necesario.

Intervinieron luego los Honorables Parlamentarios presentes.

El Honorable Diputado señor Santana se refirió a la situación de los camiones aljibe y las emergencias de sequía, donde la ONEMI hace un trabajo permanente, especialmente en la época estival. Consultó si se ha hecho una evaluación respecto de los efectos en el consumo de hora hombre, de recursos, de tecnología, para buscar de algún mecanismo definitivo. Consultó si hay alguna propuesta en ese sentido. No se puede vivir en permanente emergencia en un evento que es previsible.

Se interesó también por los Convenios entre ONEMI y los clubes aéreos, en qué consisten, y cuantos convenios existen a la fecha realizados y por realizar.

La Honorable Senadora señora Von Baer, también en referencia al problema del agua, se preguntó quién se va a hacer cargo en definitiva de este tema. Recordó que en el Capítulo 10, Programa 01, hay una inversión importante en camiones aljibe.

El Honorable Diputado señor Chahin preguntó qué nivel de coordinación tiene ONEMI con otros programas, por ejemplo el Programa de Mitigación de Riesgo. Hay casos en que se sabe que se podría generar una emergencia, y muchas veces en definitiva se produce, por ejemplo, la salida todos los años de un estero. ONEMI actúa ex post, no tienen capacidad para ejecutar obras para evitar que la emergencia suceda, y en ese punto sería importante una coordinación con el Programa de Mitigación de Riesgo y otros programas que son diversos y generalmente no cumplen con el objetivo de prevenir. En la misma línea, consultó si ONEMI tiene alguna participación en las decisiones que se adoptan en el Programa de Mitigación de Riesgos, en la evaluación y selección de esos proyectos.

El Honorable Diputado señor Auth felicitó al Director por el estado al que ha llegado la institucionalidad de ONEMI, aun sin ley, su capacidad de reacción.

Llamó a hacer una reflexión. Del presupuesto que se presenta llama la atención como al poco tiempo de una catástrofe ya parece haber aflojado el tema recursos destinados a ellas. Es una cuestión de decisión política.

En esa misma línea, no se contemplan suficientes recursos en la incorporación de agentes municipales, que son fundamentales a la hora que se produce alguna catástrofe.

El Honorable Senador señor Espina mostró su preocupación porque aún no se despacha en el Congreso Nacional el proyecto referido a la ONEMI, que fue aprobado después de una larga discusión en la Comisión de Gobierno, y luego rechazado por la Comisión de Defensa del Senado. Se trata de una iniciativa fundamental para contar con una institucionalidad moderna para afrontar las catástrofes, lo que es muy relevante para un país con el nivel de catástrofes como el nuestro. Pidió que el Subsecretario comente este punto, y explique porque no se le ha puesto urgencia al despacho de la iniciativa, cual ha sido la razón para paralizar su tramitación.

El señor Subsecretario abordó la pregunta del Honorable Diputado señor Santana, referida a los camiones aljibe. Declaró que se tomó la decisión de eliminar los camiones aljibe, y se ha ido efectuado un trabajo de reemplazo de los camiones por estanques de agua potable, con lo que se han ahorrado 13.900 millones. Manifestó que se están reemplazando con racionalidad.

La problemática del agua no se puede solucionar en todo Chile con los camiones aljibe, porque lo hacen los Municipios y el control resulta tan caro como el agua que se entrega.

En respuesta a la Honorable Senadora señora Von Baer, puso de relieve que hay dos temas relacionados con los camiones aljibe: emergencias, como sería el caso de un incendio, y el tema del agua potable. Se trata de cosas distintas y por eso los recursos están en programas distintos. El programa que inició la Subsecretaría es para el control de camiones aljibe que se usan para suplir el agua potable, y se inició pues se constataba una desproporción, en ciertas comunas, entre el gasto y el número de beneficiarios.

El Honorable Diputado señor Chahin pidió mayores antecedentes sobre este programa de reemplazo, como opera, cual es la fuente de financiamiento, entre otros aspectos.

El Honorable Diputado señor Santana declaró que se trata de una deuda histórica, y mostró su satisfacción porque se esté trabajando en una solución. Los costos vinculados son altísimos y la logística no da. Hay que proyectar esto de 5 a 10 años, y también proyectar una situación más permanente, y en consideración a ello preguntó cuál es el plan del Gobierno. El problema de la falta de agua es un problema que llegó para quedarse, concluyó, y hay que buscar soluciones más de fondo como la señalada, por lo que le interesa saber cuánto se demorará el reemplazo, cuál será la priorización .

El Director coincidió en que la sequía es ya un problema estructural. ONEMI es encargada del ciclo del riego, de la prevención, de la respuesta y de la rehabilitación en su primera instancia. Su relación con los camiones aljibe apunta a controlar, para apoyar este problema estructural, y eso se coordina con la Subsecretaría del Interior. Afirmó que la responsabilidad relativa a los camiones aljibe no es directa de la ONEMI pero si tienen la responsabilidad que los camiones aljibe que se empleen sean controlados, pues se ha detectado por ejemplo que en algunas Municipalidades se ocupan con otros fines que no son la sequía. Es una carga para ONEMI y la idea es ir sacando esta responsabilidad que no tiene relación directa con la misión de ONEMI.

La señora Alicia Cebrián complementó lo señalado, y entregó mayores detalles sobre el programa. Explicó que a partir de la evaluación que se hizo del gasto que se estaba realizando en camiones aljibe en distintas regiones del país, para asegurar el consumo de agua, el consumo humano, se inició el segundo semestre del año pasado un plan piloto en la provincia de Petorca que era una de las con mayor consumo de agua asociado a camiones aljibe. El reemplazo tiene distintas alternativas dependiendo de la realidad de cada localidad, se hace un trabajo bastante exhaustivo donde se constata en cada lugar la necesidad o factibilidad de generar una solución definitiva a la localidad, como por ejemplo la extensión de la conexión de red a un APR ya existente que cuenta con agua, la instalación de seis mil estanques recolectores de aguas lluvias, entre otras. Todo ello complementado con el plan presidencial para asegurar el agua para Chile, en coordinación con inversiones de otros servicios como INDAP, la CNR, lo que les ha permitido invertir 150 mil millones, cruzando siempre con la variable de donde están estos sectores que están siendo abastecidos en la actualidad con camiones aljibe.

La evaluación positiva del plan piloto les permitió extender, con esa misma metodología, al resto de la Región de Valparaíso que estaba siendo abastecida con camiones aljibe, y a las Regiones de Biobío, La Araucanía, Los Ríos y Los Lagos. Es un plan en actual ejecución.

La implementación del Plan ha permitido rebajar el gasto del Fondo de Emergencia, en comparación con el mes de septiembre del año pasado, en trece mil millones de pesos.

Agregó que la ejecución de estas iniciativas en el plan es con fondos de emergencia.

El Honorable Diputado señor Chahin solicitó se informe los montos totales de la inversión del programa, la fuente de financiamiento de este año, el detalle de cada una de las iniciativas que se ha financiado con especificación del lugar. Pidió se haga llegar esta información.

Asimismo pidió que el Subsecretario señale que presupuesto se ha ejecutado en este programa el año 2016, y cuanto es el aumento presupuestario para ese programa para el año 2017.

El Subsecretario comprometió el envío de la información.

Por otra parte, el Honorable Diputado señor Chahin solicitó se le remita información sobre el Centro Sismológico, y los instrumentos que han quedado obsoletos.

Luego, el Director dio respuesta a la consulta del Honorable Diputado señor Santana referida a los clubes aéreos. Se hizo un catastro y un plan integral con la Federación de Clubes Aéreos para que establecieran la normativa que tienen que tener las pistas para poder ser consideradas como pistas de emergencia, en caso que requieran ser utilizadas, especialmente para los aviones de menor categoría.

En referencia a la mitigación de riesgo, destacó que en el proyecto de ley se consideran los instrumentos de gestión, y uno de ellos son los mapas de riesgo. Los mapas deben considerarse en el Plan Regulador, de otro modo son de poca utilidad, y esa es una de las grandes falencias que hay actualmente.

También intentan prevenir riesgos con acciones como son los Planes de Invierno, con los que cuentan todas las intendencias, determinando las amenazas de inundaciones, sectores de riesgo, etc. Hay una limitación presupuestaria para eliminar esa problemática, su labor dice relación más bien con tomar las precauciones necesarias para el caso que la amenaza ocurra.

Destacó que uno de los principales trabajos de ONEMI ha sido de desarrollo de la coordinación con los Municipios. La dificultad con que se han topado es que los Municipios son regidos por su propia ley y muchas veces no participan, no tienen la obligatoriedad.

Se refirió a la consulta del Honorable Senador señor Espina, referida al proyecto de ley en tramitación en el Congreso Nacional, que es un proyecto sobre sistema de gestión de riesgos y desastres en Chile, y una de sus partes es la ONEMI, efectivamente se ha entrampado su tramitación legislativa, y como institución han intentado avanzar sin contar aún con la institucionalidad adecuada. Pero están llegando a un límite, es necesario que los Ministerios asuman su responsabilidad, todos debieran tener una unidad de gestión de riesgo de desastres, es indispensable que existan los instrumentos de gestión adecuados (mapas de riesgo, sistemas de información, sistemas de comunicaciones), y eso lo da la referida ley. Con la institucionalidad adecuada se podría crecer mucho más.

El Presidente de la Subcomisión, Honorable Senador señor Montes, puso en votación el Capítulo 04, Programa 01, y sus glosas.

-- Sometido a votación el Capítulo 04, Programa 01, Oficina Nacional de Emergencia y sus Glosas, fueron aprobados, sin enmiendas, por la unanimidad de los integrantes de la Subcomisión, Honorables Senadores señora Von Baer y señor Montes (Presidente) y Honorables Diputados señores Auth, Chahin y Santana. (Unanimidad, 5X0).

La Honorable Senadora señora Von Baer votó a favor del Capítulo, y dejó constancia de sus felicitaciones al trabajo de la ONEMI. Se ha logrado una visibilidad y un trabajo con la comunidad que hacía mucha falta.

El Honorable Senador señor Montes se sumó a las felicitaciones por los avances logrados.

Capítulo 05

Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo

El Capítulo correspondiente a la Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo contiene, a su vez, cinco Programas: el Programa 01, "Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo"; el Programa 02, "Fortalecimiento de la Gestión Subnacional", el Programa 03, “Programas de Desarrollo Local”, Programa 05 “Transferencias a Gobiernos Regionales” y el Programa 06, “Programas de Convergencia”.

El señor Subsecretario de Desarrollo Regional y Administrativo, señor Ricardo Cifuentes, presentó el presupuesto de la Subsecretaría que encabeza, para el año 2017.

El Proyecto de Presupuesto 2017 de la SUBDERE informado por el Ministerio de Hacienda asciende a la cifra de M$613.715.042 (en pesos 2017) para los cinco programas presupuestarios de la institución.

Esto representa una disminución de un 4% (M$25.832.979) respecto a la Ley Inicial de Presupuestos 2016 (en pesos 2017).

Las principales variaciones que explican la disminución en un 4% del Proyecto de Presupuesto Institucional 2017 son las siguientes:

A su vez cabe mencionar que en el Proyecto de Presupuesto 2017 están incorporados los recursos para el gasto de Compensación de Predios Exentos - Derechos de Aseo, que se transfieren a los Municipios del país, por un monto de M$15.691.066.

Con los recursos aprobados en el Proyecto de Presupuesto 2017, la SUBDERE podrá dar cumplimiento a sus líneas programáticas de apoyo (1) a las Administraciones Locales (Gobiernos Municipales), (2) a los Gobiernos Regionales y (3) a las líneas de trabajo en el marco del proceso de descentralización, con lo cual se estará dando cumplimiento al Programa de la Presidenta Bachelet.

Adelantó que, continuación, expondrá el Presupuesto por cada uno de los 5 Programas Presupuestarios e indicará los gastos más relevantes en cada uno de ellos, y para finalizar se presentará la situación presupuestaria del Programa de Inversión de los Gobiernos Regionales.

Programa 01

Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo

El presupuesto de este programa considera ingresos y gastos por la suma de M$ 60.993.422 y nueve glosas.

En el Subtítulo 21, Gastos en Personal, se traspasan 23 personas a Honorarios a la calidad de Contrata en la institución. Modificándose por ende las glosas de las dotaciones de “Personal” aumentando a 346 y la de “Honorarios ST 21” disminuyendo a 165.

El Subtítulo 22 presenta presupuesto de continuidad que permite financiar los gastos operacionales del Servicio para el año 2017.

El Subtítulo 29 presenta una disminución para el año 2017, y solo se contemplan recursos para gastos en programas informáticos.

En el Subtítulo 33, Transferencia de Capital, se transferirá el saldo final del financiamiento (M$2.802.653) del Teatro Regional del Bio Bio al Consejo Nacional de la Cultura y de las Artes durante el año 2017.

El Subtítulo 34, Servicio de la Deuda, explica la disminución de este Programa Presupuestario, por cuanto habrá una disminución en los pagos de amortizaciones e intereses de créditos suscritos con el BID y el Gobierno Alemán, por un monto de M$6.195.163

______________

En discusión, el Honorable Diputado señor Chahin indicó que la Presidenta de la República, en una reunión sostenida con varios parlamentarios, con presencia del ex Ministro del Interior, señor Jorge Burgos, se comprometió a que el proyecto de ley de presupuestos para 2017 resolvería, vía glosa, la posibilidad de financiar o cofinanciar parte del arrendamiento de locales para los locatarios del Mercado Municipal de Temuco, con cargo a los recursos de la SUBDERE.

Destacó que los artesanos estarán en una carpa, pero mucho de los demás locatarios tienen problemas para financiar el arriendo.

Sobre el particular, consultó si tal financiamiento está considerado efectivamente toda vez que fue un compromiso de la Presidenta, en orden a que ese problema sería resuelto. Más aun considerando que no es mucho el dinero necesario, no más de $ 60 millones. Considera que se trata más bien de un problema de procedimiento para financiar el arrendamiento de los locatarios del Mercado Municipal de Temuco que fue totalmente destruido por un incendio.

El señor Subsecretario señaló que no está considerado el pago del arriendo de los locales como un programa especial. Desgraciadamente los programas que administra la Subsecretaría a su cargo no permiten arrendar.

Sin perjuicio de lo anterior, indicó que estudiará la posibilidad de hacer una transferencia con ese propósito con algún otro Servicio del Estado. Indicó que así se ha hecho en otras oportunidades, por ejemplo, con SERCOTEC.

El Honorable Diputado señor Chahin le pidió al Subsecretario que considere presentar una glosa ante la Comisión Especial Mixta que dé una solución a los locatarios, en los términos que anunció la Presidenta de la República.

El Honorable Senador señor Montes consultó sobre el ítem Amortización Deuda Externa, cuyos recursos son el monto más relevante del Programa 01.

Al respecto, el Jefe División de Desarrollo Regional, señor Antonio Leal, señaló que el Subtítulo 34 SERVICIO DE LA DEUDA, corresponde a 9 créditos que tiene vigentes actualmente la SUBDERE, los que, básicamente, 8 están relacionados con el BID y uno relacionado con el Crédito Alemán.

Destacó que son programas de inversión múltiple de desarrollo local; de mejoramiento de la Dirección Pública; de electrificación rural; de desarrollo sustentable del turismo en Chiloé y Palena, entre otros.

Todos estos créditos tienen un servicio de deuda que va entre el 2012 y el 2023-6.

Para el año 2017 corresponde un menor monto en cuanto a carga financiera y amortización. Es menor que en los años anteriores en $ 6 mil millones.

El Honorable Senador señor Montes preguntó por la tasa de interés de cada uno de los créditos.

El señor Leal señaló que no disponía de esa información en ese momento pero que la hará llegar oportunamente a la Subcomisión.

--Puesto en votación, el Programa 01, Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo y sus nueve glosas, fue aprobado por la unanimidad de los miembros presentes de la Subcomisión, Honorables Senadores señora Von Baer y señor Montes (Presidente) y Honorables Diputados señores Auth y Chahin (Unanimidad, 4x0).

Programa 02

Fortalecimiento de la Gestión Subnacional

El presupuesto de este programa considera ingresos y gastos por la suma de M$ 8.992.237 y siete glosas.

Líneas Programáticas de Apoyo a la Gestión Municipal 2017

PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO DE LA GESTIÓN SUBNACIONAL: Programa Presupuestario 02

Academia Capacitación Municipal y Regional (24-03-026).

Se realizarán las siguientes acciones:

-Diplomados estratégicos y cursos de especialización por un monto de M$930.000, impartidos por universidades chilenas acreditadas, con el objetivo de fortalecer el capital humano de los directivos, jefaturas y profesionales del sector municipal y de los Gobiernos Regionales.

-Diplomas y certificación por competencias laborales por un monto de M$650.000. Consistentes en Diplomas basados en perfiles ocupacionales, con enfoque eminentemente práctico, impartidos por universidades chilenas acreditadas, dirigidos a funcionarios no profesionales de las municipalidades del país.

-Acciones derivadas de la implementación de la Ley N°20.922, que incluye un Diplomado en Política de Recursos Humanos para la Gestión Municipal, y apoyo a los municipios por un monto de M$200.000

-Capacitación en alianzas estratégicas, capacitación contingente y acciones de apoyo por un monto de M$434.500.

Apoyo a la Acreditación de Calidad de Servicios Municipales (24-03-031).

En el marco de la aplicación de la Estrategia de Modernización Municipal y del Mejoramiento de la Provisión de Servicios Municipales, se realizarán las siguientes acciones, que son parte del componente 2 antes descrito:

Diagnóstico Nacional, Calidad de la Gestión Municipal, año 2017.

Diseño de Guía de Implementación de Estándares de Servicios Municipales.

Diseño e implementación Sistema de Seguimiento y Monitoreo de Estándares de Servicios Municipales.

Fondo Concursable Becas – Ley N°20.742 (24-03-033).

Entre los años 2015 y 2016 se ha entregado un total de 469 becas. Para el año 2017 se estima otorgar un total de 155 “becas nuevas” para financiar carreras profesionales y técnicas, así como diplomados y postítulos, con un costo promedio de aproximadamente M$4.000 por becario, por lo que se requerirán de M$1.664 solo para pagar los compromisos de arrastre durante el año 2017.

Programa Prevención y Mitigación de Riesgos (24-03-500).

En el área de la modernización, este programa se contempla dentro de la línea del Fortalecimiento de la Planificación Territorial y Desarrollo Local y comprende recursos que se destinarán al financiamiento de actividades, estudios y planes que permitan prevenir y mitigar riesgos, ante eventuales catástrofes causadas por la naturaleza o por acción humana. Asimismo, se podrá contratar estudios de riesgos, para municipalidades o asociaciones municipales con personalidad jurídica.

Programa de Modernización Municipal (24-03-602) M$2.382.597.

El objetivo de esta estrategia es contribuir a mejorar la gestión financiera, presupuestaria y de provisión de servicios de aquellos municipios con mayores necesidades de fortalecimiento, con el fin de ayudar, en el mediano plazo, a mejorar la calidad de sus servicios y fortalecer la responsabilidad fiscal, considerando dos componentes:

1) Fortalecimiento de la Planificación Territorial y Desarrollo Local:

Diseño de Metodologías tipo de referencia para cada uno de los 5 tipos de comunas –según Tipología SUBDERE-

Fortalecimiento de la institucionalidad asociativa.

Apoyo para la formulación de planes y programas de desarrollo territorial; ejecución de proyectos asociativos en recursos hídricos, fomento productivo y desarrollo ambiental entre otros; fortalecimiento de la relación entre las asociaciones municipales y el nivel regional y nacional especialmente en Áreas Metropolitanas.

Gestión Asociativa de Servicios Municipales Estandarizados.

2) Fortalecimiento de la Gestión Municipal:

Se transferirán recursos a las municipalidades para implementar Planes de Fortalecimiento que permitan reducir la brecha existente respecto de estándares de servicios municipales detectadas en la línea base.

Mejoramiento e innovación de mecanismos de participación ciudadana y sociedad civil, transparencia y rendición de cuentas en las actividades municipales.

Generación de Planes de Contingencia, identificando iniciativas de efecto inmediato y de mediano plazo. El objetivo principal es apoyar a las nuevas autoridades en la generación de programas que permitan abordar situaciones de criticidad financiera que afecten a la municipalidad.

Aplicación de iniciativas de optimización de ingresos y/o racionalización de gastos que ya han sido validadas como exitosas en otros municipios. El objetivo es diseminar buenas prácticas de procesos financieros exitosos y que puedan replicarse en municipalidades de similares características.

Programa de Modernización Municipal (33-03-602) M$1.034.807.

Dentro del componente 2 “Fortalecimiento de la Gestión Municipal, se llevarán a cabo las siguientes acciones:

-Implementación, mantención y aplicación de una plataforma tecnológica de servicios (web), compra de hardware y software, creación y mejoramiento de redes eléctricas y de datos, sus correspondientes servicios de administración, seguridad, monitoreo y respaldo, capacitación y otros destinados a implementar sistemas de gestión en los municipios.

-Gobierno electrónico local que administrará el Portal de Servicios Municipales para más de 200 municipios.

En discusión, los integrantes de la Subcomisión consultaron respecto de variadas materias. Entre ellas, el interés por la postulación a las becas y también sobre los cambios experimentados por el Programa.

Sobre esto último, el Subsecretario señaló que los cambios en el Programa obedecían únicamente a reasignación de recursos, porque los montos son los mismos. La diferencia es “0”.

Luego, y a proposición de la Honorable Senadora Von Baer, la unanimidad de los miembros presentes de la Subcomisión, Honorables Senadores señora Von Baer y señor Montes y Honorables Diputados señores Auth y Chahin, acordaron introducir una modificación a la Glosa 06, relacionada con la asignación 602, Municipalidades (Programa de Modernización) del Subtítulo 24.03 Transferencias Corrientes, A Otras Entidades Públicas, en el sentido que la información que debe entregar la Subsecretaria bimestralmente a ambas Cámaras con la nómina de los municipios y recursos asignados a cada una, sea remitida también a la Comisión Especial Mixta de Presupuestos.

-- En votación, la Subcomisión aprobó el programa 02, y sus Glosas, con una enmienda, por la unanimidad de los miembros presentes de la Subcomisión, Honorables Senadores señora Von Baer y señor Montes (Presidente) y Honorables Diputados señores Auth y Chahin (Unanimidad, 4x0).

Programa 03.

Programas de Desarrollo Local

El presupuesto de este programa considera ingresos y gastos por la suma de M$ 195.038.880 y nueve glosas.

El detalle del presupuesto fue expuesto por el señor Antonio Alvear.

En relación a las Líneas Programáticas de Apoyo a la Gestión Municipal 2017, señaló lo siguiente:

Gastos Censo 2017 (24-03-402). Estos recursos tienen como propósito compensar en parte los gastos que deberán realizar los municipios para el Censo 2017 (habilitación de locales, transporte, comunicaciones, equipamiento computacional y otros). Estos recursos se distribuirán durante el mes de enero 2017, a partir de la proposición que efectué el Ministerio de Economía, Fomento y Turismo. M$2.701.782.

Compensación por Predios Exentos (24-03-403). Esta asignación tiene 2 componentes para el año 2017:

-Compensación por predios exentos del pago del impuesto territorial que se transferirán a los municipios por un monto de M$45.463.589.

-Compensación por el servicio externalizado de recolección y/o transporte de residuos sólidos domiciliarios y/o servicio de barrido de calles, por un monto de M$15.691.066.

Programa de Esterilización y Atención Sanitaria de Animales de Compañía (24-03-406). Contempla recursos para el financiamiento a Municipalidades para la ejecución de los tres componentes (servicios veterinarios, diagnósticos ciudadanos y educación y comunicación) constitutivos del Programa, con la finalidad de alcanzar una cobertura de 240.000 esterilizaciones de caninos y felinos con y sin dueño para el año 2017, generar conciencia en la población sobre la tenencia responsable de animales de compañía a través del financiamiento de proyectos municipales educativos y establecer estrategias locales participativas mediante la implementación de diálogos ciudadanos.

Programa Inversión Desarrollo de las Ciudades (32-04-002). ). Este componente tiene como objetivo la contratación de aportes reembolsables, por parte de las Municipalidades. La regulación de los procedimientos que dicen relación con la aplicación de esta iniciativa, se rigen por el Decreto Supremo Nº 1.015 de fecha 30 de julio de 2015. Este documento considera, entre otros aspectos, los montos máximos que se pueden aprobar por municipio, los requisitos que deben cumplirse respecto de su situación financiera, los procedimientos, y las tipologías de proyectos elegibles. Cada proyecto es evaluado técnicamente por la DIPRES, analizando su rentabilidad social, organismo que visa la Resolución de aprobación definitiva de las iniciativas.

Los principales cambios del nuevo reglamento consideran un aumento en los plazos de endeudamiento desde 5 a 8 años. Y que al Programa pueden postular el 30% de las Municipalidades con mayor población en vez del 20%.

Programa de Mejoramiento Urbano y Equipamiento Comunal (33-03-005).

Se financiarán las siguientes líneas de proyectos para el año 2017:

-M$152.608 para Municipalidad de San Antonio. (arrastre desde el año 2013)

-M$11.500.000 para Programas de Empleo de la Cuenca del Carbón que genera 3.231 puestos de trabajo.

-M$14.222.211 que se distribuyen de la siguiente forma M$10.666.658, (que corresponde al 75%), para proyectos IRAL que definirá cada Gobierno Regional según sus criterios y M$3.555.553, (que corresponde al 25%), para proyectos que permitan enfrentar situaciones de emergencias.

-Saldo para proyectos de arrastres de años anteriores.

Programa de Mejoramiento de Barrios (33-03-006). Se financiarán las siguientes líneas de proyectos para el año 2017:

-M$12.706.452 para proyectos nuevos.

-M$2.200.015 para proyectos Donación Española.

-M$10.000.000 para proyectos de arrastres de años anteriores.

Fondo de Recuperación de Ciudades (33-03-100).

Se financiarán las siguientes líneas de proyectos para el año 2017: M$11.002.445 para parte de los proyectos de arrastres de años anteriores.

Fondo de Incentivo al Mejoramiento de la Gestión Municipal (33-03-110). Corresponde a modelo de distribución de recursos, conforme indicadores de gestión escritos en el reglamento respectivo. M$16.527.098

Programa Revitalización de Barrios e Infraestructura Patrimonial Emblemática (33-03-111). Contrato de préstamo con el Banco Interamericano de Desarrollo BID, con decreto de total tramitación y por tanto vigencia desde el 09 de febrero de 2016; el cual contempla una inversión total de U$180.000.000 (ciento ochenta millones de dólares), para los 5 años de vigencia del Programa. El objetivo de la operación es implementar nuevos modelos de gestión para la revitalización integral de barrios e Infraestructura patrimonial emblemática, con el propósito de: (i) mejorar las condiciones de habitabilidad y del entorno de barrios de la población residente; (ii) poner en valor sus inmuebles patrimoniales; (iii) incrementar su actividad comercial y cultural; y (iv) fomentar la participación de sus residentes en su revitalización.

En discusión, el Honorable Diputado señor Chahin planteó, en primer lugar, sobre la brecha en la línea de los PMB para poder satisfacer la demanda de los programas de mejoramiento de abasto de agua. Hizo mención a lo sensible del tema y de la necesidad de ir terminando con el uso de los camiones aljibes para llevar agua potable a la población. Hizo presente que en La Araucanía hay más de 100.000 que dependen de este tipo de abastecimiento de agua potable, lo que equivale a 25.000 familias. En su parecer, la solución ideal es contar con agua potable rural, pero tomará un tiempo bastante largo para su implementación. Señaló que, en algunos casos, una solución rápida y efectiva ha sido los abastos de agua.

Sobre la materia, consultó al Subsecretaría sobre la evaluación que tienen desde el punto de vista técnico y sobre el aumento en la demanda por los PMB, en el sentido de cuál sería la demanda insatisfecha, para el caso de que se esté acumulando una demanda insatisfecha demasiado grande.

Luego consultó por la evaluación que tiene la SUBDERE de los programas de empleos en la Cuenca del Carbón. Connotó que a este programa le son asignados una suma importante de recursos y que lleva años vigente. En su parecer, podría estar instalándose allí una cultura de dependencia del plan de empleo y no ayuda a los beneficiados a reinsertarse en el mundo laboral.

En relación a los abastos de agua, y en general, al problema de la sequía que afecta a varias regiones del sur del país, el señor Subsecretario señaló que Chile tiene un problema institucional grande que no puede ser resuelto únicamente por la SUBDERE, a través de este programa. Además, los recursos que le son asignados tampoco permiten resolver el problema.

Destacó que en el proyecto de ley de transferencia de competencias, uno de los elementos que ha planteado la SUBDERE es la capacidad institucional en los gobiernos regionales para que tengan facultades en materia de agua potable y alcantarillados rurales.

Sobre los abastos de agua, en particular, indicó que se trata de un programa que nació en la Araucanía, a partir de un convenio entre el Gobierno Regional de la Araucanía y la SUBDERE, por el cual el Gobierno Regional transfirió, hace algunos años atrás, alrededor de $10.000 millones para el financiamiento de un conjunto de proyectos de abastos de agua. Destacó que, en razón del éxito de ese programa, la Subsecretaría lo ha mantenido a través del financiamiento PMB.

Los problemas más importantes para este ámbito no se encuentran sólo en el financiamiento sino que en la formulación de los proyectos de agua potable, que son muy complejos porque requieren de una serie de requisitos previos para que el proyecto siga un curso exitoso en sus distintas etapas, que detalló.

Luego, el Honorable Diputado señor Chahin pidió información detallada de los proyectos elegibles en su región y el monto que involucran.

Por otro lado, hizo notar que se gasta casi la misma cantidad de recursos en empleos para la Cuenca del Carbón que los que se destinarán en el PMB para proyectos nuevos en todo Chile. Le parece que esto es una desproporción. Por ello, consultó por el criterio de la DIPRES para poder mantener esta desproporción.

El Honorable Diputado señor Auth consultó al Subsecretario si la SUBDERE había considerado en esta materia el proyecto realizado por el señor Alfredo Zolezzi, un inventor y diseñador industrial viñamarino, que cuenta con una tecnología que permite eliminar el 100% de los virus y bacterias presentes en el agua y convertirla en potable.

El señor Subsecretario dio un detalle de las distintas líneas que se ha abordado para solucionar este problema, como los equipos que permiten obtener agua purificada directamente de la atmósfera; la acumulación y conservación de aguas lluvia; retenes de aguas lluvias mejorando las condiciones de suelo, etcétera.

La Honorable Senadora señora Von Baer hizo notar en el proyecto de ley de presupuestos la existencia de distintas iniciativas en materia de agua potable en varios Ministerios, como Agricultura, Obras Públicas e Interior, por lo que hizo un llamado a las autoridades para tener una mirada más global y que tales proyectos conversen entre sí.

Posteriormente se refirió a diversos proyectos del programa:

-Sobre la esterilización de animales. Le llama la atención que hay un aumento de recursos de un 9 % pero la meta es menor. Además, que cuando el programa se presentó se puso énfasis en el problema de los animales abandonados desde una perspectiva más global, y no solo en una meta de esterilización. Consultó también si existe evaluación de DIPRES sobre el programa y cuántos son los municipios que están considerados en el mismo, y si serán los mismos para el próximo año o el programa considera sumar nuevos municipios.

-En relación al programa PMU. Consultó sobre el programa de empleo, que es una constante de todos los años. Pidió información sobre la gente que trabaja, y en qué trabaja.

-Sobre los $14.000 millones que se reparten entre IRAL, el Gobierno Regional, y lo que entrega la Subsecretaría. Específicamente si se mantiene el 7525 y a dónde va dirigido el aumento del 10 % que experimenta el programa, que es el mayor de todo el Programa 03.

-Sobre el fondo de Incentivo al Mejoramiento de la Gestión Municipal, cuál es la diferencia que considera la Subsecretaria del Interior, que también tienen relación con gestión.

Las consultas fueron asumidas por el Subsecretario y por la señora Verónica Bustos, Jefa del Programa de Tenencia Responsable de Mascotas. Hizo presente que todos los municipios tienen derecho a postular. Destacó que están incentivando la postulación porque han observado una baja en las mismas por parte de los municipios. También entregó un detalle del presupuesto para el año 2017.

Luego, a petición del Honorable Diputado señor Auth, la Subcomisión acordó remitir un oficio al Ministro del Interior para que informe detalladamente sobre los recursos invertidos en el programa de empleos en la Cuenca del Carbón. Así como pedir una evaluación a la DIPRES sobre el mismo.

Posteriormente el Honorable Diputado señor Rincón señaló que vecinos de Mostazal, cuyo municipio recibe importantes recursos del casino de juegos Monticello, instalado en la comuna, no cuentan con condiciones mínimas de salubridad, como son agua potable y alcantarillado. Al respecto le pidió al Subsecretario que se ocupe en encontrar una forma ara dar solución al problema.

En este contexto, el Honorable Diputado Rincón presentó una indicación del siguiente tenor:

“Al Programa 03, Agregar una Glosa:

“Los Gobiernos Regionales podrán ser receptores de transferencia de capital de los programas PMU y PMB.”.”.

El Presidente, Honorable Senador señor Montes, declaró inadmisible la indicación por recaer en una materia de iniciativa exclusiva de la Presidenta de la República.

En la misma materia, el Honorable Senador señor Montes le pidió al señor Subsecretario que redacte una indicación que, por la vía de una glosa presupuestaria, permita encontrar una rápida y efectiva solución a los problemas sanitarios más urgentes y que la ley considere que la iniciativa para presentar proyectos de agua potable y alcantarillados vaya más allá de la municipalidad.

Luego, recogiendo una proposición de la Honorable Senadora señora Von Baer, la Subcomisión, por la unanimidad de sus integrantes presentes, aprobó introducir una modificación a las glosas 05 y 06, para que las informaciones que la Subsecretaría debe remitir trimestralmente a las Comisiones de Hacienda del Senado y de la Cámara de Diputados en cumplimiento de las mismas, sean remitidas, también, a la Comisión Especial Mista de Presupuestos, en formato digital trabajable, del tipo EXCEL o similar.

-- En votación, la Subcomisión aprobó el Programa 03 y sus glosas, con modificaciones, por la unanimidad de sus integrantes presentes, Honorables Senadores señora Von Baer y señor Montes (Presidente) y Honorables Diputados señores Auth y Chahin (Unanimidad, 4x0), con excepción de la letra b) de la Glosa O5, “$11.500.000 miles para contribuir al financiamiento de los programas de empleo en la Cuenca del Carbón”, que fue aprobada por mayoría, por 3 votos a favor, de los Honorables Senadores señora Von Baer y señor Montes (Presidente) y Honorable Diputado señor Auth, y 1, en contra, del Honorable Diputado señor Chahin (Mayoría, 3 x 1 en contra).

Programa 05.

Transferencias a Gobiernos Regionales

El presupuesto de este programa considera ingresos y gastos por la suma de M$ 170.827.661 y nueve glosas.

Los recursos de las provisiones se distribuirán conforme a lo establecido en cada una de sus glosas asociadas, en base a los criterios de compromisos de arrastre, carteras en condiciones de ser ejecutadas, y en función del avance de la ejecución presupuestaria que los Gobiernos Regionales y la capacidad de inversión que tengan éstos durante el año 2017, permitiendo de esta forma el incremento de los presupuestos regionales.

La disminución en el Programa Presupuestario 05 de $ 200.677 millones a $ 170.828 millones, equivalente a un 14,9%, se explica por cuanto la Provisión del Fondo de Infraestructura Educacional (FIE) disminuyen en un 49,2%, en razón a que parte de estos recursos, a partir del año 2017, serán distribuidos por el Ministerio de Educación, en el proceso de implementación de la reforma.

Las Provisiones que presentan aumentos para el año 2017 respecto del año anterior son las siguientes:

-Infraestructura Rural (PIRDT), con un aumento de un 14,4%.

-Puesta en Valor del Patrimonio, con un aumento del 11,0%.

-Saneamiento Sanitario, con un aumento de un 28,9%.

-Residuos Sólidos, con un aumento de un 18,2%.

-Fondo de Apoyo a Regiones (FAR), con un aumento de un 53,4%.

-Regularización Mayores Ingresos Propios, con un aumento de un 1,7%.

-Energización, con un aumento de un 8,6%.

Las Provisiones que presentan disminuciones para el año 2017 respecto del año anterior son las siguientes:

-Apoyo a la Gestión Subnacional, con una variación de un 13,1%.

-Recuperación de Daños por Catástrofes, con una variación de un 47,2%.

La Subcomisión acordó no votar esta materia y dejarla pendiente para que sea resuelta por la Comisión Especial Mixta.

--Por lo anteriormente señalado, queda para la resolución de la Comisión Especial Mixta de Presupuestos el Programa 05 Transferencias a Gobiernos Regionales y sus glosas. Este acuerdo fue adoptado por la unanimidad de los miembros presentes, Honorables Senadores señora Von Baer y señor Montes (Presidente) y Honorables Diputados señores Auth y Chahin (Pendiente. Unanimidad, 4x0).

Programa 06.

Programas de Convergencia

El presupuesto de este programa considera ingresos y gastos por la suma de M$177.862.842 y dos glosas.

Se incluyen recursos en los presupuestos iniciales de los Gobiernos Regionales (subtitulo 33 ítem 02) para el año 2017, de acuerdo al siguiente detalle:

-Gobierno Regional de Antofagasta M$ 3.396.687 para financiamiento del Plan Calama.

-Gobierno Regional de Atacama M$ 10.332.478 para financiamiento del Plan de Reconstrucción.

-Gobierno Regional del Biobío M$ 6.256.526 para financiamiento del Plan Arauco

-Gobierno Regional de la Araucanía M$ 19.292.851

-Gobierno Regional Metropolitano M$ 14.117.560 para el Plan de Mejoramiento del Transporte de Santiago.

Programa de Regiones Extremas tiene asignado un presupuesto para el año 2017 de M$ 111.470.200, sin variación respecto del año 2016. Estos recursos se identifican de la siguiente forma:

-Directamente desde la Provisión Regiones Extremas (33-03-427) por un monto de M$ 92.252.904.

-En los Programas Inversión Regional de Arica y Parinacota, Los Lagos, Aysén y Magallanes por un monto de M$19.217.296.

-Los recursos son para financiar proyectos de arrastres comprometidos en el año 2016 en las regiones que componen el programa.

Programa de Territorios Rezagados tiene asignado un presupuesto para el año 2017 de M$ 12.996.540, lo que representa un aumento de un 10,5% respecto del año 2016. Estos recursos se identifican de la siguiente forma:

-Directamente desde la Provisión Territorios Rezagados (33-03-428) por un monto de M$ 4.625.014

-Para para financiar proyectos de arrastres comprometidos en el año 2016 en los Territorios de Limarí – Choapa, Maule Secano, Valle Itata, Provincia de Arauco y Provincia del Ranco por un monto de M$ 8.371.526.

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La Subcomisión acordó no votar esta materia y dejarla pendiente para que sea resuelta por la Comisión Especial Mixta.

--Por lo anteriormente señalado, queda para la resolución de la Comisión Especial Mixta de Presupuestos el Programa 06, Programas de Convergencia, y sus glosas. Este acuerdo fue adoptado por la unanimidad de los miembros presentes, Honorables Senadores señora Von Baer y señor Montes (Presidente) y Honorables Diputados señores Auth y Chahin (Pendiente. Unanimidad, 4x0).

Capítulo 07

Agencia Nacional de Inteligencia.

Programa 01

Agencia Nacional de Inteligencia.

El presupuesto de este capítulo considera ingresos y gastos por la suma de M$ 6.064.441, y considera tres glosas.

El Presupuesto para el año 2017 de la Agencia Nacional de Inteligencia asciende a M$ 6.064.441 y presenta una disminución de -1,83% (sin rebaja presupuestaria) respecto del presupuesto vigente de este año. Ahora bien, incluyendo la rebaja presupuestaria la variación es menor y alcanza a -1,48% en comparación con el Presupuesto 2016.

En el Subtítulo 21, Gastos en Personal, el gasto autorizado es de M$ 4.582.339 y presenta variación de -0,42% (sin rebaja presupuestaria) respecto del gasto del año presupuestario 2016.

Respecto del Subtítulo 22, Bienes y Servicios de Consumo, este presupuesto presenta una disminución de -3,24% y el gasto autorizado asciende a M$ 1.077.123 (sin rebaja presupuestaria) respecto del presupuesto vigente de este año. Luego, incluyendo la Rebaja presupuestaria la variación es menor y alcanza a -3% en comparación con el Presupuesto 2016.

En el Subtítulo 29, Adquisición de Activos No Financieros, se autoriza un gasto máximo de M$ 404.979, presentando una disminución de -12,4%, respecto del año anterior.

Finalmente, esta disminución se presenta mayoritariamente en el Ítem 06 Equipos Informáticos con una disminución del -59,9% y obedece a que durante el año 2017, se realizarán gastos de reposiciones de menor valor, dado que en el presente año se han realizado inversiones de mayor magnitud.

-- Sometidos a votación el Capítulo 07, Programa 01 y sus glosas, fueron aprobados por la unanimidad de los miembros de la Subcomisión, Honorables Senadores señora Von Baer y señor Montes (Presidente), y Honorables Diputados señores Auth, Chahin y Santana, sin modificaciones. (Unanimidad, 5x0).

Capítulo 08

Subsecretaría de Prevención del Delito.

Programa 01

Subsecretaría de Prevención del Delito.

El presupuesto de este programa considera ingresos y gastos por la suma de M$ 39.159.191, y considera nueve glosas.

El Subsecretario de Prevención del Delito Subrogante, señor Rodrigo Asenjo, señaló que la presentación del presupuesto de esa Subsecretaría se iniciará con una exposición del Jefe de Administración y Finanzas y Operaciones, señor Cristián Guerrero.

El señor Guerrero realizó una presentación power point que se incorpora como Anexo del presente informe.

Comenzó señalando que desde el año 2014 la Subsecretaría de Prevención del Delito ha trabajado en un proceso:

Luego presentó el proyecto de presupuesto consolidado de esa Subsecretaría:

Señaló que el proyecto de presupuesto de la Subsecretaría presenta una disminución del 21,69%, de conformidad a lo proyectado para para el período 2014-2018.

Presentó el siguiente gráfico comparativo de los presupuestos, agrupándolos en “trienios”:

El señor Guerrero se abocó a continuación al análisis del presupuesto para el año 2017 del Programa 01, Subsecretaría de Prevención del Delito.

Observó que el Programa 01 de la Subsecretaría de Prevención del Delito presenta una disminución de un -22,8%, comparado con la Ley de Presupuesto 2016.

En relación al Subtítulo 21, Gastos en Personal:

Explicó que el incremento de M$ 717.907 se destina a:

- Financiamiento de la continuidad de la dotación y de personal contratado bajo la modalidad de honorarios.

- Traspaso de 45 personas contratadas a honorarios a la calidad jurídica contrata.

- Traspaso de una función crítica y 3 profesionales a la Subsecretaría del Interior.

La disminución de M$ 92.069 se explica por la aplicación de las Instrucciones de Austeridad Fiscal, reduciendo en un 10% los gastos de representación y de un 3% los otros gastos de Bienes y servicios de consumo.

Subtítulo 24. Transferencias Corrientes: El señor Guerreo manifestó que este es el corazón de la Subsecretaría, y experimenta una rebaja de casi un 30%.

Analizó separadamente algunos ítems.

ENUSC. 24.02.002 Encuesta Nacional Urbana de Seguridad Ciudadana – INE

En relación con la ENUSC, hay que destacar dos elementos importantes en esta nueva versión renovada:

- Se incorpora la medición de intentos de robos. Se agregan nuevos delitos y faltas.

- Se profundiza la medición de la percepción de inseguridad.

24.03.015 Programas de Prevención en Seguridad Ciudadana

a. Programa 24 Horas, continuidad: El objetivo del programa es reducir la probabilidad de ingreso o reingreso de los niños, niñas y adolescentes a unidades policiales por comisión de delitos con niveles de riesgo socio-delictual alto.

En este programa, más conocido como terapia multisistémica, indicó que con un presupuesto de M$ 5.373.626, se dará continuidad de las 36 comunas ingresadas hasta el año 2016. Los fondos están destinados a transferencia de fondos a las comunas, el pago de la licencia MST®, y gastos en personal y de administración.

b. Barrios de Alta Complejidad: Experimenta un incremento M$307.687:

El programa, que apoya a las comunas con vulnerabilidad socio-delictual, se le asignaron recursos por un monto de M$2.469.657, que representa un incremento del 14,23%.

Se continúa con la intervención en La Legua y Bajos de Mena, y se incorpora el barrio de Parinacota, en la comuna de Quilicura.

c. Coordinación Nacional: Rol Coordinador de los Intendentes en el modelo de los PCSP y su incidencia en los Planes Regionales de Seguridad Pública.

Presupuesto de continuidad. Con un presupuesto de M$576.224, el programa debe financiar junto al personal, entre otros gastos:

- Transferencias de fondos otorgadas a las Intendencias Regionales (M$75.000)

- Gastos de bienes y servicios, para la concreción de los Consejos Regionales de Seguridad Pública.

d. Denuncia Seguro: Presupuesto de continuidad. Con el objetivo de dar continuidad al programa que busca gestionar información anónima sobre la comisión de hechos que podrían revestir el carácter de delito. Se asignan recursos por un total de M$332.037.

El señor Guerrero agregó que el 30% de las denuncias por delitos simples de la ley N° 20.000 ingresadas a las Fiscalías Regionales Metropolitana provino de Denuncia Seguro.

e. Juntos Más Seguros: Presupuesto de continuidad. Con un presupuesto de M$2.862.259, se financiaran los proyectos priorizados por las mesas barriales, de los 20 barrios intervenidos por el Programa.

Además se contempla la implementación del Programa de Parentalidad Positiva, Triple P ®, con un piloto en 5 barrios intervenidos por el Programa Juntos Más Seguros.

24.03.041 Programas de Gestión en Seguridad Ciudadana

Con un presupuesto de M$4.017.368, que representa una disminución de un 20,41% respecto de la ley de presupuesto 2016, este programa busca, a través del Fondo Nacional de Seguridad Pública (FNSP), financiar proyectos que contribuyen a la reducción de delito y victimización, del cual participan los municipios o entidades sin fines de lucro. La importancia es que se atacan comunas que no están en el plan comunal directa o indirectamente.

Hay transferencias de fondos a Municipios, fundaciones, corporaciones sin fines de lucro y universidades, y a organizaciones comunitarias.

24.03.107 Plan Comunal de Seguridad Pública

a. Plan Comunal de Seguridad Pública: Este programa experimenta una reducción de M$8.902.638.

Se inició el año 2014, contemplaba 74 comunas. Al año 2016 aparecen 19 comunas en tercer año, a punto de egresar, y 55 comunas en su segundo año.

Hay un término del financiamiento de proyectos de las primeras 19 comunas ingresadas al programa en el año 2014, por lo que el Año 2017 habrá 19 con Equipos Comunales, y 55 comunas en tercer año.

b. Casco Histórico y Centros Cívicos, continuidad:

El año 2017 se continuara con la implementación del programa, ejecutando la intervención con mesas de trabajo intersectoriales. Desarrollando acciones de mejoramiento urbano, control y sanción del delito, como asimismo, se financian proyectos de prevención situacional, con lo cual se logra dar cumplimiento a las 18 comunas programadas.

Subtítulo 29, Adquisición de Activos No Financieros:

En relación a este Subtítulo, el señor Guerrero manifestó que el presupuesto para la adquisición de activos financieros presenta un aumento de M$139.061, relacionado con la adquisición de los softwares y hardware que soportan el Banco Unificado de Datos (BUD).

Finalizada la exposición intervinieron los Honorables Parlamentarios presentes.

La Honorable Senadora señora Von Baer pidió información respecto de las regiones en que se encuentran ubicados los Centros Regionales de Atención de Víctimas.

Consultó por el nuevo programa Triple P que se inicia en forma piloto, con la intervención de 5 barrios.

Por otra parte, se refirió a los Consejos Comunales de Seguridad Pública y su relación con los programas comunales a cargo de esta Subsecretaría. Recordó que la ley que creo los Consejos Comunales fue largamente tramitada en el Congreso Nacional, y se trató de una ley que no contaba con informe financiero pues no tenía presupuesto asignado; el financiamiento fue una constante preocupación de los parlamentarios, y la respuesta del Ejecutivo fue que el financiamiento sería por la Ley de Presupuestos, ahí se inyectarían recursos a las comunas a través de los distintos programas. No obstante, al analizar el presupuesto de esta Subsecretaría, se constata una baja del dinero asignado a programas dirigidos a las comunas. Le parece que hay un enfoque errado, pues no resulta comprensible que después de tres años de discusión parlamentaria sobre seguridad comunal, ello no se vea reflejado en el presupuesto.

No se puede seguir dando tareas al Municipio sin el financiamiento respectivo, concluyó.

El Honorable Diputado señor Auth consideró que no es coherente la preocupación por la seguridad pública que tiene el Gobierno, con el importante descenso del presupuesto que le es asignado. Afirmó que las decisiones políticas deben tener una traducción financiera, o no son decisiones políticas, pues los gobiernos hablan por su presupuesto, y lo concreto es que hay menos dinero que el año pasado destinado a seguridad ciudadana. Se constata un retroceso con un presupuesto inferior, y pidió una explicación de esta disminución presupuestaria, y si hay otras partidas que tengan bajas tan relevantes.

Asimismo mostró su preocupación por observar que la Subsecretaria pareciera funcionar como una gran ONG, con permanentes experiencias pilotos, intervenciones de un par de barrios, en constante ensayo.

El Honorable Senador señor Montes puso de relieve que la disminución del presupuesto puede explicarse en parte por la disminución en un 100% de la deuda flotante, y por programas que se trasladan a otros Ministerios, específicamente Red de Telecentros y Estadio Seguro.

En su parecer, el gran problema de la Subsecretaria es la calidad de los programas, que no se conectan con los procesos reales que hay en la comunidad, se superponen unos sobre otros, y carecen de un eje y una lógica de seguridad. Atendido que las glosas de la partida están redactadas en términos generales, estimó que hay un margen para repensar este tema y poder implementar los cambios necesarios.

Desde su perspectiva, la clave está en los niños y adolescentes, particularmente en la deserción escolar. Si un niño deja de ir a la escuela, debe haber una respuesta inmediata, porque muchas veces entran por la deserción a la carrera delictual.

También preocuparse de la resocialización del niño/adolescente, a través de distintos mecanismos, el deporte, scouts, entre otros.

Es importante tratar de hacer compromisos con los municipios.

Le interesa conocer cuál es la línea, la reorientación hacia la que se proyecta la Subsecretaría. Obviamente es necesario cumplir con los convenios vigentes, pero hay un margen para enmendar el rumbo.

Respecto de los Consejos Comunales, mostró su inquietud respecto de cómo operarán. Será labor de las nuevas autoridades que tengan los Municipios.

El Honorable Diputado señor Chahin planteo algunos temas.

Recordó que el Subsecretario del Interior afirmó en una sesión anterior, que en el presupuesto de la Subsecretaria de Prevención del Delito se consideraban los recursos comprometidos por la Presidenta de la República para el Plan de Apoyo a las Víctimas de la Araucanía. Consultó si eso efectivamente es así, en qué consisten los programas y como está contemplado poder implementar esos programas con cargo a los tres mil millones. También si los tres mil millones que se contemplan son adicionales al presupuesto ya asignado a La Araucanía, en relación con el año 2016. Solicitó también un detalle respecto de cómo se van a ejecutar esos recursos.

En cuanto al Fondo Concursable, llamó la atención que del diseño, las pautas de evaluación y los términos de referencia, resulta que se dirige básicamente al delito urbano y no al rural. No está pensado para delitos rurales como por ejemplo el abigeato, y por tanto cuando se presentan proyectos generalmente quedan fuera.

Expresó que hay un grave problema que tiene que ver con la ruralidad, y por tantos consultó si se está pensando en alguna línea de financiamiento que se dirija a ese ámbito, con otros criterios y pautas de evaluación pertinentes.

El Subsecretario (S), señor Rodrigo Asenjo, dio respuesta a las inquietudes planteadas.

En relación a las consultas de la Honorable Senadora señora Von Baer, informó que los centros regionales se encuentran en todas las regiones del país.

Respecto del Programa Triple P, explicó que es un programa australiano creado en la Universidad de Queensland, exitoso en la experiencia comparada, con gran resultado en recuperar niños en el contexto de sus propias familias. Se vio la posibilidad de implementarlo acá, con la colaboración de la Universidad de Queensland que tiene una representación en Chile. Se firmó un convenio recíproco que va a permitir la capacitación de personas para poder implementar los pilotos de este programa.

El Jefe de la División de Estudios y Programas de la Subsecretaría, señor Luis Vial, se refirió con más detalle al mismo. Manifestó que el Programa Triple P en modalidad piloto, se adjunta al Programa Juntos más Seguros. Es un programa orientado a las familias, que busca reforzar las competencias parentales, de los cuidadores de la familia en situación de vulnerabilidad.

Se trata de un programa probado científicamente, con múltiples experiencias exitosas, y que opera en 5 niveles de intervención. Un primer nivel de comunicación y explicación de competencias parentales, y los siguientes 4 niveles que van avanzando según las dificultades de las familias. Se va progresivamente implementando en términos de consejos parentales breves en un nivel más amplio, luego entrenamiento en habilidades parentales focalizadas, y a continuación en entrenamiento en habilidades parentales en un nivel mucho más avanzado, y finalmente en un carácter mucho más intensivo, similar a lo que hace la terapia multisistemica, con entrevistas y trabajo individualizado con ciertas personas.

Los equipos que realizan intervención se capacitan con el objeto que se transmitan estas competencias a las familias según el nivel que se requiera. Reiteró que es un programa probado científicamente.

Está dirigido a familias de barrios vulnerables, y tiene como objetivo evitar el involucramiento de niños y adolescentes en conductas disruptivas o delictuales. Tiene un sesgo más global que la terapia multisistémica que es un programa más especializado y se concentra en la población de mayor complejidad.

El señor Subsecretario (S) se refirió luego a lo planteado respecto a los Consejos Comunales. El artículo 7° transitorio de la ley permite un financiamiento de la Subsecretaria de Prevención del Delito, si están dentro de alguna de las 74 comunas que integran el Plan Comunal de Seguridad Pública, y que de ahí se pueden obtener recursos para financiar honorarios. La ley que creo los Consejos Comunales no trae aparejados directamente recursos sino que liga el financiamiento al Plan Comunal de Seguridad Pública.

En relación con el Programa de Telecentros, señaló que efectivamente se trasladó al Ministerio de Desarrollo Social, lo que resulta de toda lógica. Se trata de un programa que comenzó en la Subsecretaría de Telecomunicaciones, luego sin mayor fundamento se incorporó a la Subsecretaría de Prevención del Delito, y este año se traspasa al Ministerio de Desarrollo Social como Fundación de la Familia-Red de Telecentros.

En su opinión, los Telecentros no tienen ninguna relación directa con el tema seguridad.

El señor Luis Riquelme, sectorialista de la DIPRES, se refirió a las rebajas que experimenta esta Subsecretaría. Las principales son:

- Programa Estadio Seguro, se traslada a la Subsecretaria del Interior.

- Programa Red de Telecentros, que se traslada al Ministerio de Desarrollo Social.

- Programa de Gestión de Seguridad Ciudadana, que tiene una rebaja de mil millones porque tiene una evaluación deficiente en DIPRES.

- Plan Comunal de Seguridad Pública, que en su implementación consideraba dos años de inversiones que terminan el 2016. Destacó que este Plan incluye para el 2017 tres mil millones para la implementación de comunas en la Región de la Araucanía.

El señor Guerrero se refirió al Plan Comunal de Seguridad Pública. De acuerdo al diseño trazado, este año egresan 19 comunas.

Se ha hecho un esfuerzo para contar con la rendición de las 74 comunas, y por exigir a los Municipios los proyectos. Se ha observado un déficit en la gestión de algunos Municipios en el control de los proyectos.

El Honorable Senador señor Montes pidió contar con esa información, respecto de lo que se ha hecho en las comunas, en que han gastado los recursos.

Luego, el señor Guerrero abordó la pregunta del Honorable Diputado señor Chahin referida a los recursos asignados a la Araucanía y al Plan de Apoyo a Víctimas de la Araucanía. Se contemplan tres mil millones de pesos adicionales para La Araucanía, destinados básicamente para el Plan Comunal de Seguridad Pública, estos recursos se vienen a sumar a lo que ya tenía el Plan Comunal en la comuna de Temuco, que es la única comuna de La Araucanía que forma parte del Plan Comunal de Seguridad Pública.

En cuanto al Programa de Apoyo a Víctimas, existen programas dirigidos a su atención sicológica y eventualmente a apoyo jurídico. Pero estos tres mil millones no van directamente dirigidos ahí, aun cuando un municipio pueda dentro del Plan Comunal de Seguridad Pública implementar alguno de estos programas.

En este punto, el Honorable Diputado señor Chahin precisó que el apoyo a víctimas al que apunta no es sicosocial o jurídico, sino un apoyo más bien material que los ayude a reparar los daños sufridos como por ejemplo comprar sus herramientas de trabajo para reponer la capacidad productiva, reponer su vivienda, poder reemprender.

Reiteró que se comprometieron los recursos para ello.

El señor Guerrero afirmó que la idea es a través de los Municipios poder ir incorporando esos planes, esos nuevos tipos de proyecto perfectamente tienen cabida ahí.

La Honorable Senadora señora Von Baer solicitó dejar expresa constancia en acta que en este presupuesto no hay dinero destinado a las víctimas de violencia en La Araucanía, como fue afirmado por el Subsecretario señor Aleuy.

El Honorable Senador señor Montes no estuvo de acuerdo, hay fondos destinados a La Araucanía. Otra cosa son las compensaciones que en su parecer se trata de un tema distinto que debe analizarse en forma cuidadosa para evitar abusos.

El Honorable Diputado señor Chahin consideró que más allá de la necesidad de afinar como opere el mecanismo, por lo que puede observar no están los fondos del modo que se había señalado.

El Subsecretario (S) Asenjo se extendió sobre este punto. Relató que la focalización de estos recursos fue solicitada por el Ministerio del Interior a la DIPRES, que efectivamente separó los dineros, con una glosa que focalizaba los recursos a la Región de la Araucanía.

Se trata de recursos que sólo son asignables a comunas que estén en el Plan Comunal, y como ya señaló, sólo Temuco forma parte del Plan dentro de La Araucanía.

En razón de lo anterior, y para superar esa situación, el Ejecutivo presenta una indicación del siguiente tenor:

“O5 MINISTERIO DEL INTERIOR Y SEGURIDAD PÚBLICA

- Capítulo 08: Subsecretaría de Prevención del Delito.

- Programa 01: Subsecretaría de Prevención del Delito.

- Reemplázase, en la glosa 08, la frase “Para proyectos en la Región de la Araucanía se destinarán al menos $3.000.000 miles”, por “Incluye al menos $3.000.000 miles para la implementación del Plan en las comunas de la Región de la Araucanía.”.”.

Esta indicación permitiría ampliarlo a otras comunas.

Aseveró que este tema es una inquietud del Ministerio del Interior, los recursos fueron solicitados a la DIPRES para llevar adelante una política vinculada a la situación de La Araucanía. Pero en cuanto a la aplicación de estos fondos, no se puede dar una respuesta más satisfactoria pues no hay suficiente información, pero probablemente la respuesta vaya en la línea de lo afirmado por el Honorable Diputado señor Chahin.

El señor Guerrero dio respuesta a la consulta referida a los delitos rurales, expresó que el Fondo Nacional de Seguridad Pública va mutando año a año. El año 2015 sufrió un fuerte ajuste donde se privilegiaron las comunas que no tuvieran un Plan Comunal. La tipología de proyectos es algo que también debe revisarse en las nuevas bases, hay una problemática creciente respecto del delito rural.

El Honorable Senador señor Montes manifestó su intención de dejar pendiente este Programa 01 del Capítulo 10, para que sea resuelto por la Comisión Mixta de Presupuesto.

La Honorable Senadora señora Von Baer estuvo de acuerdo, es necesario analizar más a fondo algunos temas.

La Subcomisión acordó no votar esta materia y dejarla pendiente para que sea resuelta por la Comisión Especial Mixta, así como la indicación presentada.

-- Por lo anteriormente señalado, queda para la resolución de la Comisión Especial Mixta de Presupuestos el Capítulo 10, Programa 01, y sus glosas respectivas, y la indicación presentada. Este acuerdo fue adoptado por la unanimidad de los miembros presentes, Honorables Senadores señora Von Baer y señor Montes (Presidente) y los Honorables Diputados señores Auth y Chahin. (Pendiente. Mayoría, 4x0).

Capítulo 08

Subsecretaría de Prevención del Delito.

Programa 02

Centros Regionales de Atención y Orientación a Víctimas

El presupuesto de este programa considera ingresos y gastos por la suma de M$ 5.429.002, y considera una glosa.

El Jefe de Administración y Finanzas y Operaciones, señor Cristián Guerrero, expresó que el Programa 02 de la Subsecretaría de Prevención del Delito presenta una disminución de M$787.331, lo cual representa una disminución de 12,67% comparado con la Ley de Presupuesto 2016, explicado principalmente por:

- Plan de Mantenimiento y Reparación de Centros de Atención a Víctimas y Aumento de los costos de sus servicios básicos, M$70.845.

- Rebaja 3% de los gastos en bienes y servicios de consumo, M$36.448.

- Monto reasignado al Programa 01 por el proceso de traspaso de 39 funcionarios de honorarios a contratas, M$821.719.

La señora Ximena Ordenes, Jefa de División de Coordinación Nacional, señaló que el programa se crea el año 2007, y su objetivo es otorgar asistencia reparatoria integral a víctimas de delitos violentos. Hay un catálogo donde se define cuáles son esos delitos, como delitos sexuales, robos violentos, entre otros.

Tienen 4 líneas de acción:

- Servicio de orientación e información, un contact center, con la base de datos de denuncias que les facilita Carabineros se toma contacto con las víctimas y otorga una primera orientación, y en caso necesario son derivados a Centros de Apoyo a Víctimas, que es la segunda línea de intervención.

- Centro de Apoyo a Víctimas, hay 49 centros, cuentan con sicólogos, trabajadores sociales y abogados, y en algunos casos con siquiatras, se atiende a víctimas directas e indirectas.

- En casos de conmoción pública se acercan a las víctimas en coordinación con la red de asistencia a víctimas.

- Servicio de intervención inmediata, que tiene cobertura solo en convenio con las Fiscalías Regionales, que es atención 24 horas, “primeros auxilios sicológicos”. Opera en la Región Metropolitana y La Araucanía.

Hoy en día también realizan alguna intervención comunitaria en casos de conmoción pública.

Ante la pregunta de la Honorable Senadora señora Von Baer, respecto de la coordinación con CAVAS de la PDI, señaló que están a cargo de la coordinación de la Red de Asistencia a Víctimas que involucra a 11 instituciones, entre las que está la PDI.

-- En votación la Subcomisión aprobó el Programa 02 y sus glosas, sin enmiendas, por la unanimidad de los miembros presentes de la Subcomisión, Honorables Senadores señora Von Baer y señor Montes (Presidente), y Honorables Diputados señores Auth y Chahin. (Unanimidad, 4X0).

- - - -

Capítulo 09

Servicio Nacional para Prevención y Rehabilitación Consumo de Drogas y Alcohol.

Programa 01

Servicio Nacional para Prevención y Rehabilitación Consumo de Drogas y Alcohol.

El presupuesto de este capítulo considera ingresos y gastos por la suma de M$ 64.160.929, y contempla nueve glosas.

El Director Nacional (S) del Servicio Nacional de Prevención y Rehabilitación del Consumo de Drogas y Alcohol (SENDA), señor Antonio Leiva, presentó el proyecto de presupuesto de esa entidad para 2017.

Expresó que la propuesta de presupuesto 2016, considera una disminución de un 2,8% con respecto al marco informado.

En Gastos en Personal, se autorizan recursos adicionales por M$191.156 y se incluye el traspaso de 21 honorarios a la contrata del Servicio

La Glosa Presupuestaria incluye:

-Dotación máxima de personal: 194.

-Horas extraordinarias: M$ 11.140.

-Viáticos en territorio nacional: M$ 54.007.

-Viáticos en el exterior: M$ 6.170.

-Convenios con personas naturales: 222, M$ 3.243.619.

-Asignación por Funciones Críticas: 5, M$ 51.164.

En Bienes y Servicios de Consumo, la Glosa Presupuestaria incluye:

-Capacitación y Perfeccionamiento: M$ 53.086.

- Material educativo: M$ 247.882.

Transferencias Corrientes: Se agregan recursos al Programa Liceo Libre de Drogas por M$ 150.000 los cuales se destinarán a completar el año en las comunas de Illapel, Tomé y Cabildo-Petorca, además de adicionar 12 duplas en las municipalidades.

Finalizada la exposición, intervinieron los Honorables Parlamentarios presentes.

El Honorable Senador señor Montes, recordó que el año pasado la Subsecretaria se comprometió a estudiar la posibilidad de traspaso de SENDA al Ministerio de Salud o de Educación. Consultó si existe algún avance a este respecto.

El Director Nacional manifestó que, en su parecer, existen razones técnicas por las cuales el SENDA debe estar en el Sector Interior. No obstante, es una decisión que deben adoptar las autoridades pertinentes.

El Subsecretario del Interior, señor Mahmud Aleuy expresó que ese estudio, que fue comprometido, se está desarrollando, pero han encontrado algunas dificultades. En primer lugar, dificultades internas, que se reflejan en la circunstancia que actualmente SENDA tenga un Director Subrogante, y en segundo lugar, dificultades con el propio Ministerio de Salud.

La decisión que se ha adoptado es poder reevaluar esta materia. Reiteró, del modo que lo señaló en la discusión presupuestaria pasada, que para ellos no es un tema de principios que SENDA esté en Interior, sino que buscan que esté instalado en el lugar más adecuado posible.

Agregó que, junto con el nuevo Director Subrogante de SENDA, podrán terminar este tema el próximo trimestre.

Intervino luego el Honorable Senador señor Espina.

En primer lugar, llamó la atención que, de acuerdo a datos de Paz Ciudadana, el presupuesto en materia de seguridad ciudadana, alcanza la suma de dos mil quinientos billones de pesos. Esta suma se alcanza sumando el presupuesto considerado en las distintas partidas: Carabineros, PDI, Ministerio Público, Servicio Médico Legal, Gendarmería, SENAME, SENDA, Planes de Droga, y Asesoría a las Víctimas.

Continuó señalando que sólo un mínimo de estos recursos se destina a prevención y rehabilitación, sólo un 3% se asigna a estos efectos. En lo básico, fundamental, no hay recursos suficientes.

Formuló una serie de preguntas en relación a este Servicio, y solicitó a la Subcomisión el acuerdo para oficiar a SENDA en esos términos. La unanimidad de los miembros presentes de la Subcomisión estuvo de acuerdo, y en cumplimiento de ese acuerdo se despachó el Oficio C.M.P N° 84.

Las preguntas del Honorable Senador señor Espina fueron las siguientes:

- Programas de SENDA, con indicación de cuales son y sus principales objetivos.

- Beneficiarios potenciales de esos programas, y cuantos beneficiarios tiene efectivamente cada uno. Indicación de cuantos beneficiarios quedan sin atención.

- Metas de SENDA para el 2017 en términos de cobertura.

- Resultados esperados de los programas de prevención de consumo de drogas y alcohol, y de rehabilitación.

- Cuáles de estos programas cuentan con una evaluación, y cuáles están siendo evaluados.

- Porcentaje de los recursos de SENDA que son destinados a infractores de ley con consumo problemático de drogas y/o alcohol. Esto pues el 80% de quienes hoy día son atendidos por el SENAME vía infractores de ley o por medidas de protección, tiene consumo problemático de drogas y/o alcohol.

- Cuántos de esos programas están orientados a personas que estén cumpliendo condena o penas alternativas.

El Honorable Senador señor Espina subrayó que su objetivo, al intervenir en esta Subcomisión, es que no se siga haciendo más de lo mismo, gastando una cantidad enorme de recursos, en programas cuyo resultado no conocemos.

En su parecer, lo que se hace en materia de prevención y rehabilitación es débil, está mal orientado, y no es un problema sólo de este Gobierno.

Estimó que es necesario efectuar una especie de “cirugía mayor” en esta materia. Es por ello que requiere toda esta información, un desglose detallado, para entender qué es lo que está pasando en materia de prevención de consumo de droga y alcohol en nuestro país.

El señor Subsecretario planteó que, para avanzar en este tema, resultaría provechoso hacer una discusión con algún grupo parlamentario donde se incluya al Ministerio de Salud, de Educación, a Interior y a Gendarmería.

Todos los estudios mundiales referidos a temas delictuales de alcohol y drogas, establecen que el problema es la retención escolar. Es la clave para que funcionen los programas, se ha demostrado que sólo la rehabilitación solo es efectiva si se trabaja a nivel de retención escolar. Si no se hace los porcentajes de reincidencia, independiente del tratamiento, son extremadamente altos.

La Subcomisión estuvo de acuerdo en formar un grupo de trabajo en ese sentido.

La Honorable Senadora Ena Von Baer solicitó se expliquen las disminuciones y aumentos presupuestarios de cada uno de los programas.

El Director Nacional (S), señor Leiva comprometió el pronto envío de la información solicitada por el Honorable Senador señor Espina.

Atendiendo a la consulta de la Senadora señora Von Baer, informó:

- En lo que respecta al gasto de personal, el pequeño incremento tiene que ver con dos causas. Primero, el traspaso de ciertos asesores a honorarios a la contrata, y por otra parte completar la dotación.

- Gastos de bienes y servicios de consumo, disminuye un 8.14%, producto de la situación presupuestaria actual.

- En lo que respecta a las transferencias corrientes en términos agregados sufren un detrimento de 2.12%. Los programas de tratamiento y rehabilitación sufren un detrimento de 2.91% se explica esencialmente por el traspaso de pacientes a la red pública, que salen del presupuesto de SENDA y comienzan a ser atendidos por otros órganos del Estado, y por otras razones que detalló.

Hizo presente que no obstante la disminución presupuestaria, no está contemplado disminuir en términos agregados ni específicos los niveles de cobertura, esencialmente porque el tratamiento está construido sobre un pilar que es el de la continuidad terapéutica que es muy grave interrumpirla, y por lo tanto, ese es límite.

En “Otros programas de Prevención” hay un pequeño aumento, y los programas de capacitación tienen un incremento importante, de un 67.97%, por una reubicación de estos mismos recursos que estaban contemplados en otros subtítulos.

El programa Previene disminuye un 9.87% producto de la situación presupuestaria global. Quieren volver al estado en que se encontraba en el 2015. La valoración en la que se encuentra este programa en las diferentes comunas es bastante asimétrica, para algunas comunas es muy importante, para otras no lo es.

El Programa de control cero Alcohol tiene un ajuste bastante modesto que tiene que ver con el traspaso de quien encabeza esta área en el servicio, desde la glosa de honorarios a la dotación a contrata, por eso disminuye en un porcentaje tan bajo.

- En relación a adquisición de activos no financieros, el año pasado estaban previstos muy pocos gastos en esta materia, básicamente son gastos operativos y tiene incremento ostensible porque el estado anterior era proporcionalmente más bajo.

El Honorable Senador señor Espina, en la misma línea de lo planteado anteriormente, llamó la atención respecto de la poca información con que se cuenta, información indispensable para poder aprobar un presupuesto. Por ejemplo, programas de tratamiento y rehabilitación disminuyen un 2,91%, pero no se sabe cuáles son los programas de tratamiento y rehabilitación, por qué esos programas bajan 2.91%, qué eficiencia tienen, a qué se refieren, qué cobertura tienen, dónde se aplican, quiénes son los usuarios, cuál es el rendimiento que tienen, entre muchas otras dudas. Falta información vital.

Solicitó un desglose de los recursos asignados, por región.

Agregó que su propósito no es resolver el problema de la droga y el alcohol en Chile en los últimos 50 años, sólo considera necesario tener conciencia del detalle de lo que se está aprobando.

El Honorable Senador señor Montes expresó que, las inquietudes del Honorable Senador señor Espina se traducen en una respuesta a cuales han sido los cambios que ha habido en esta materia. Lo que se espera en este tipo de presentaciones de presupuesto es que se enfaticen los cambios de enfoque. Le parece que en el presupuesto actual hay cierta continuidad.

Consultó si existe una evaluación del referido este programa de rehabilitación.

También mostró su preocupación por el programa Previene, se trata de un programa muy desigual, consultó si existe una evaluación interna.

El Subsecretario del Interior, señor Aleuy insistió en su planteamiento anterior, este tema no se puede mejorar si no se establece un esquema de trabajo y de lógica conjunta.

Sugirió, además de entregar el detalle de la información que se solicita, que esa reunión con los otros Ministerios e instituciones, se haga lo antes posible. Lo importante, independiente de los recursos, es la coordinación que se haga del aparato estatal, que sea eficiente para cumplir un objetivo, y es en eso donde se detecta una falencia. Hay que trabajar coordinadamente con Salud, Educación y Justicia, y así efectivamente se aprovecharán estos pocos recursos que se gastan adecuadamente.

Interviene el Honorable Senador señor García, consideró que el Honorable Senador señor Espina ha expresado con bastante claridad las inquietudes que surgen en esta materia.

Recordó que la Glosa 05, que es para el programa de tratamiento y rehabilitación, señala que durante marzo del 2017 se deberá remitir a las Comisiones de Salud y de Educación de ambas Cámaras del Congreso los resultados y la evaluación de los planes de tratamiento ejecutados durante el 2016.

Agregó que le llama la atención que esta glosa 05, en su inciso segundo, prescribe que se podrá contratar planes de tratamiento y/o rehabilitación hasta por 24 meses, sujeto a la disponibilidad presupuestaria del año siguiente. Le llama la atención atendido que la disponibilidad presupuestaria del año siguiente solo se va a conocer una vez aprobado su presupuesto, y en esa línea consultó si en virtud de este texto SENDA puede comprometer recursos del ejercicio presupuestario siguiente, o se trata de letra muerta.

El Subsecretario señor Aleuy puso de relieve que hay tratamientos que duran lapsos largos, por ejemplo 5 años, sino no son efectivos, y esa es una de las dificultades que se presentan en los presupuestos anuales. Los programas anuales en casos severos no tienen ningún resultado. Esto trae a la vista nuevamente la necesidad de coordinación para poder llegar a los resultados más adecuados, y no se desperdiguen esfuerzos en todas partes.

En cuanto al inciso segundo de la glosa, manifestó que efectivamente permite comprometer recursos presupuestarios del ejercicio siguiente.

El Honorable Senador señor Montes solicitó a la DIPRES incorporar los programas de SENDA en la lista de los programas a evaluar tanto en impacto como el marco lógico, para ver si estas modalidades de tratamiento de rehabilitación son adecuadas, pero a su vez ver qué nivel de coberturas tenemos en el país. La Subcomisión estuvo de acuerdo.

El Honorable Senador señor Espina complementó lo señalado en el sentido que además de una evaluación del año 2016, se incorpore una evaluación histórica e información respecto de los programas que se han aplicado y que se están aplicando.

El señor Luis Riquelme, sectorialista de la DIPRES, informó que se han hecho algunas evaluaciones de subprogramas.

El Honorable Senador señor Montes reflexionó que este tema se ha analizado en varias oportunidades, y de diferentes maneras.

Los distintos Directores del servicio han ido informando las distintas políticas y programas en la materia. Se trata de un ámbito en el que no hay fórmulas mágicas, y existe un margen de error importante.

Hay un déficit tremendo a nivel país.

La evaluación que se solicita es global, de marco lógico y de impacto, histórico. El próximo año se contaría con una evaluación exhaustiva.

La Honorable Senadora señora Von Baer consideró que es una buena iniciativa que esto se revise, una nueva mirada, pues es frustrante aprobar año a año un presupuesto y no tener buenos resultados, o no tener claridad respecto de los mismos.

El Presidente de la Subcomisión puso en votación el Capítulo 09, Programa 01.

-- Sometido a votación el Capítulo 09, Servicio Nacional para Prevención y Rehabilitación Consumo de Drogas y Alcohol, programa y glosas, fue aprobado por la unanimidad de los miembros presentes de la Subcomisión, Honorables Senadores señor Montes (Presidente) y señora Von Baer y Honorable Diputado señor Auth sin enmiendas.

Capítulo 10

Subsecretaría del Interior.

Este Capítulo comprende cuatro programas: Programa 01, Subsecretaría del Interior, Programa 02, Red de Conectividad del Estado; Programa 03, Fondo Social, y Programa 04, Bomberos de Chile.

Programa 01

Subsecretaría del Interior.

El presupuesto de este programa considera ingresos y gastos por la suma de M$ 30.284.973, y contempla quince glosas.

El señor Miguel Ángel Schuda realizó la presentación del presupuesto de este programa.

En el presupuesto en Gastos en Personal para el año 2017, se incluyen recursos por M$ 300.738 para financiar el crecimiento vegetativo de la dotación de personal, M$ 118.125 por el traspaso de 14 funcionarios a contrata de los Programas Diario Oficial, y Migraciones y Extranjería, y M$ 123.924 para reemplazos de licencias médicas.

La Glosa Presupuestaria incluye:

- Dotación máxima de personal: 453.

- Horas extraordinarias: M$228.209.

- Viáticos en territorio nacional: M$ 106.427.

- Viáticos en el exterior: M$ 28.591.

- Convenios con personas naturales: 168, M$ 3.690.368.

- Asignación por Funciones Críticas: 28, M$ 813.403.

Bienes y Servicios de Consumo: Incluye recursos para la continuidad operativa de las distintas unidades de la Subsecretaría. Se contemplan recursos para financiar mayores gastos derivados de la administración del Edificio Moneda Bicentenario.

En el ítem Transferencias Corrientes, se incluyen recursos para la continuidad del Plan Microtráfico Cero con la Policía de Investigaciones, que contempla esencialmente gastos operacionales y de mantenimiento.

Los recursos autorizados permiten continuidad del programa. Considerando los recursos totales del programa en el año 2016 (Subsecretaría de Prevención del Delito y Subsecretaría del Interior), el presupuesto no presenta variación para el año 2017.

El señor Schuda afirmó que los recursos autorizados permiten continuidad del programa. Se constata una disminución en gastos en personal por traspaso de 6 funcionarios a modalidad de contrata (subtítulo 21 del presupuesto de Subsecretaría del Interior).

Los recursos autorizados permiten continuidad del programa. Se rebajan gastos en personal por traspaso de 8 funcionarios a modalidad de contrata (subtítulo 21 del presupuesto de Subsecretaría del Interior). Adicionalmente se contemplan recursos adicionales para 15 nuevos cupos destinados a la atención de público en sucursal de Fanor Velasco y oficina de aeropuerto, y para el programa de reasentamiento de 30 familias Sirias, así como para la operación y funcionamiento del programa.

Señaló que los gastos serán definidos por el Comité Científico Técnico (SERNAGEOMIN, SHOA, Dirección de Meteorología, Servicio Sismológico Nacional, CONAF, ONEMI y Subsecretaría del Interior).

Programa de Seguimiento de Causas Judiciales:

Este programa considera recursos para el seguimiento de causas judiciales en las regiones Metropolitana, Valparaíso, del Bio Bío y de La Araucanía.

En el ítem Adquisición de Activos No Financieros, se contemplan recursos para la adquisición y/o renovación de mobiliario, máquinas y equipos, equipos informáticos y programas informáticos. Adicionalmente se contemplan recursos por M$ 57.062 para la renovación de 4 vehículos institucionales.

Plan Nacional contra el Narcotráfico:

– Carabineros de Chile: Recursos contemplados para el año 2017 destinados a la adquisición de vehículos, sistema de análisis con cobertura nacional, cámaras de detección, reconocimiento e identificación portátiles de visión diurna y nocturna, equipamiento táctico antidrogas y equipos gps portátiles.

-Policía de Investigaciones de Chile: Fondos considerados para el próximo año se encuentran destinados a la adquisición de equipamiento táctico antidrogas, equipo y sistema de interceptación de comunicaciones, equipo y sistema de extracción de información de telefonía celular, y equipos informáticos de análisis antinarcóticos.

Finalizada la exposición, intervinieron los Honorables Parlamentarios presentes.

La Honorable Senadora señora Von Baer requirió la descripción de los dos programas nuevos que se incorporan, Observatorio de riesgo socionaturales y el programa de seguimiento de causas judiciales, con sus metas respectivas.

El Honorable Senador señor Montes consultó si estos programas tienen marco lógico y evaluación ex ante.

En otra línea requirió si existe una evaluación de la investigación tanto de Carabineros como de la Policía de Investigaciones sobre el micro tráfico cero.

El Honorable Diputado señor Chahin solicitó información desagregada de los recursos asignados a ORASMI, con indicación de los montos por región y por provincia, de los últimos tres años para ver cómo ha ido evolucionado los recursos.

También consultó en relación al aumento de casi un 10% de la dotación máxima de personal de la Subsecretaría.

El Subsecretario del Interior, señor Mahmud Aleuy, manifestó que la información solicitada se encuentra disponible en la página web.

En relación al aumento de la dotación máxima, el señor Schuda explicó que se incorpora a funcionarios que estaban a honorarios, y pasan a contrata.

El Subsecretario del Interior, señor Mahmud Aleuy se refirió a la consulta por la evaluación de Microtráfico cero. Han bajado entre el año 2014 y 2015, en un 3.1% los delitos con mayor connotación social en el país, y el primer semestre de 2016, el 5.1%. Destacó que la IPSO que se hizo a nivel latinoamericano pone a Chile como el país más seguro de América Latina. Esto se logra con un conjunto de acciones.

El conjunto de acciones va permitiendo que se produzca una baja en los delitos, más allá de la efectividad particular que uno pudiese determinar. Por ejemplo el decomiso de armas permitió hacer una destrucción de 14.000 armas este año, que es la mayor cantidad desde el año 1990 a la fecha.

Las acciones en micro tráfico, de las que puede remitir un detalle, no son las más relevantes, pero sí permiten ir haciendo un control más focalizado de lo que pasa en los distintos territorios. Adicionalmente la información se envía en forma trimestral a la Comisión Mixta.

Por otra parte, por el análisis que se ha hecho en el tema del narcotráfico se han podido detectar macro zonas en el país.

El control fronterizo directo del narcotráfico es extremadamente difícil de llevar a efecto porque requiere una cantidad de recursos que el país no tiene, y por lo tanto, se ha hecho un plan para hacer un control interno de crimen organizado, y esto se logra a partir de las bandas que se han desarticulado o de los grupos que se han investigado que tienen relación con micro tráfico o tráfico mediano o grande.

El Honorable Diputado señor Alejandro Santana solicitó un detalle del financiamiento de la oficina de exonerados políticos, y su estructura. El señor Subsecretario comprometió el envío de la información.

El Honorable Diputado señor Fuad Chahin, consultó sobre la posibilidad de crear un programa de apoyo a las víctimas de violencia rural en la Araucanía, existe un compromiso de la Presidenta de la República en ese sentido. Se interesó en saber si están contemplados los recursos para ello en este proyecto de presupuesto.

Al respecto, el Subsecretario del Interior, señor Mahmud Aleuy explicó que efectivamente hay un compromiso en la materia, están asignados tres mil millones en la Subsecretaria de Prevención del Delito, y parte de esa suma se destinará a lo que se comprometió el Gobierno en materia de víctimas de violencia en La Araucanía.

El Honorable Senador señor Montes se refirió a la metodología que se utiliza para atacar el problema de la droga. Hay un primer aspecto de coordinación de las Policías que ha tenido eficacia. Consulta por qué otras metodologías se están aplicando, ya que originalmente el micro tráfico cero era para atacar directamente cada información, y era desactivar cada uno de los puntos.

En relación a ese tema, el Honorable Senador señor Espina llamó la atención sobre las cifras entregadas por el Subsecretario, respecto de la baja de delincuencia. Hay que ser cuidadosos, hay una gran diferencia entre la disminución de denuncias, que es la información que publica Carabineros, y disminución de delito. Consultó de donde se obtienen esas cifras.

En la misma línea el Honorable Senador señor Montes consideró interesante analizar los factores que han permitido llegar a esos logros.

En otro aspecto, el Honorable Senador señor Espina, y en referencia a lo planteado por el Honorable Diputado señor Chahin, puso de relieve que cuando se habla del plan de asistencia a víctimas en nuestro país, se traduce en una atención que dice relación con ayuda psicológica, jurídica, que es distinto al planteamiento que se hace respecto de La Araucanía donde apunta más bien a algún tipo de indemnización o compensación a las víctimas de la violencia rural, que son víctimas de hechos de connotación política que ocurren en la Araucanía. Pidió se informe si existen recursos en la Subsecretaria del Interior destinados a algún tipo de indemnización para estas víctimas.

El señor Subsecretario reiteró que en el presupuesto de la Subsecretaria de Prevención del Delito se contempla un programa detallado, de tres mil millones de pesos que se focalizaron para estos efectos. No cuenta con el detalle de la metodología que se utilizará en esa Subsecretaria.

En cuanto a los datos entregados, que tienen que ver con la denuncia más flagrancia, se encuentran en la página web de la Subsecretaría de Prevención, que procesa la información de las policías. Destacó los logros en materia de flujo de información entre las Policías, que fue un arduo trabajo, y también con la Fiscalía. Hoy en están en línea no solamente con la Fiscalía sino también con el Poder Judicial.

Concluye que la primera razón por la cual ha sido posible obtener un poco más de efectividad en el trabajo, tiene que ver con coordinar toda la institucionalidad pública en materia de delincuencia, que ha sido la tarea más difícil porque las lógicas institucionales del aparato público son complejas, pero finalmente hoy tenemos conectado registro civil con las policías, Fiscalía e incluso el Poder Judicial, con las policías.

El segundo factor determinante para un trabajo más exitoso es la cooperación con la empresa privada, que ha funcionado. Por ejemplo, el único modo de reducir el número de asaltos a los cajeros automáticos fue por la cooperación del sistema financiero.

La impresión es que el avance que se produjo no sólo en los términos absolutos de los términos delictuales en el país sino además en términos de percepción se deben a una combinación de factores que tienen que ver con la lógica de trabajo común en el aparato público y la lógica en el trabajo común del aparato público con la empresa privada, sino nada de esto hubiese resultado.

Su Excelencia la Presidenta de la República presentó una indicación al Capítulo 10, Programa 01, del siguiente tenor:

“05 MINISTERIO DEL INTERIOR Y SEGURIDAD PÚBLICA

- Capitulo 10: Subsecretaría del Interior.

- Programa 01: Subsecretaría del Interior.

Reemplázase, en la glosa 04, letra b), el guarismo "$620.151 miles", por "$558.135 miles".”.

El sectorialista de la DIPRES, señor Luis Riquelme explicó que se trata de modificar el monto de los gastos reservados, que queda en el mismo nivel del año 2016.

--. En votación la indicación de Su Excelencia la Presidenta de la República fue aprobada por la unanimidad de los integrantes de la Subcomisión, Honorables Senadores señora Von Baer y señor Montes (Presidente), y Honorables Diputados señores Auth, Chahin y Santana. (Unanimidad, 5X0).

El Presidente de la Subcomisión puso en votación el Capítulo 10, Programa 01, Subsecretaria del Interior, y sus glosas.

-- En votación el Programa 01, del Capítulo 10 y sus glosas, fue aprobado, con una enmienda, por la unanimidad de los integrantes de la Subcomisión, Honorables Senadores señora Von Baer y señor Montes (Presidente), y Honorables Diputados señores Auth, Chahin y Santana. (Unanimidad, 5X0).

Programa 02

Red de Conectividad del Estado.

El presupuesto de este programa considera ingresos y gastos por la suma de M$ 4.327.983 y contempla tres glosas.

El Jefe del Departamento de Finanzas, señor Israel Castro, presentó el proyecto de presupuesto de este Capítulo:

Respecto de subtítulo Gastos en Personal, destacó lo siguiente:

-Incluye recursos adicionales para la contratación de profesional destinado a labores de cíber seguridad, y

-La Glosa Presupuestaria incluye los Convenios con personas naturales, 47, por M$ 1.084.114.

En Bienes y Servicios de Consumo, subrayó que los recursos autorizados incorporan el financiamiento para el proyecto de conexión Google y la ampliación de ancho de banda internacional.

En Adquisición de Activos No Financieros, se incorporan fondos para equipos requeridos para infraestructura de seguridad y respaldo, y para ampliación de plataforma. Además se contemplan recursos para la adquisición y/o renovación de licencias y sistemas de administración de la red.

La Honorable Senadora señora Von Baer consultó si es efectivo que la red estaría siendo muy frágil, cuales son las mejoras que se han hecho, y si el presupuesto asignado a este programa se mantiene.

Por otra parte, en relación a la glosa 03, conforme a la cual se entregará anualmente a la Comisión Especial Mixta de Presupuestos un informe detallado respecto del uso de los recursos de este programa, solicitó que el referido informe se remita semestralmente a la Comisión.

- La unanimidad de los miembros presentes de la Subcomisión, Honorables Senadores señora Von Baer y señor Montes, y Honorable Diputado señor Auth, estuvo de acuerdo en reemplazar, en la Glosa 03, la palabra “anualmente” por “semestralmente”.

El señor Subsecretario del Interior señaló que se trata de un presupuesto continuidad. La red de transmisión de datos del aparato estatal es extremadamente vulnerable, y también de la empresa privada. Informó que están estableciendo convenios con bancos, grandes tiendas, porque el ataque que sufre el país para cometer ciber delitos es extremadamente alto; en efecto, a nivel mundial se calcula una pérdida de entre el 5% y 8% del producto de interno bruto mundial por este tipo de ataques, y Chile debiera estar cercano a esas cifras.

Continuó señalando que construir una red pública que permita enfrentar ese escenario tiene un costo económico altísimo.

En consideración a ello, la idea es avanzar en el próximo año para juntar los distintos presupuestos sólo de transmisión de datos de los distintos Ministerios y concentrarlos en el Ministerio del Interior. Reitero que el problema no es de capacidad, sino que financiero.

Los programas de transmisión de datos en los distintos organismos del Estado son por períodos largos, de tres, cuatro, cinco años, y ello ha representado una dificultad para avanzar en esta convergencia. En su parecer, hay que hacer un esfuerzo ahora, no es posible esperar el vencimiento de cada uno de los contratos; la idea es reunir los datos y los recursos suficientes en este ámbito de modo que, sin gastar más, se pueda construir una línea de protección al menos al interior del Gobierno.

El señor Luis Riquelme, sectorialista de la Dirección de Presupuestos, informó que el Ejecutivo está trabajando en una glosa en ese sentido, que presentará en la Comisión Mixta de Presupuestos.

El Honorable Senador señor Montes expresó que este es un tema que se plantea permanentemente, y al menos es necesario que en un lugar se concentre la información respecto de las redes que existen, las tecnologías, y se empiecen a coordinar.

La Jefa de Informática y Red de Conectividad, señora Ingrid Inta declaró que la red de conectividad existe desde el año 2000, es una red que interconecta todos los Ministerios. Agregó que en el último han hecho un esfuerzo en segurizar la red, respecto del tráfico entrante y saliente a la red de Gobierno, para garantizar la conectividad entre los organismos, y dar una autonomía a los servicios de Gobierno en el sentido que independiente de lo que pase afuera con internet, los organismos estén prestando sus servicios y se estén comunicando entre ellos. Han encontrado que hay muchas “puertas, ventanas, hoyos” de seguridad, que hay que empezar a cubrir y a cerrar.

Todos los días tienen ataques de denegación de servicio, escaneo, se reportan vulnerabilidades a los distintos servicios; pero mientras los servicios contraten enlaces internet por su cuenta, el esfuerzo en cerrar las puertas no va a dar el resultado esperado pues igual salen a la red por otras vías, y no todos los servicios tienen capacidades para ello en el tema de seguridad. Es por ello que se está analizando la razón por la que algunos servicios tienen contratadas esas otras vías y si no está suficientemente justificado, cortarlas y reasignar esos recursos para seguridad.

Enfatizó que es indispensable trabajar en el tema ciber seguridad de la red de gobierno y proteger los datos.

El Presidente puso en votación este programa, con la modificación a la Glosa 03 acordada precedentemente.

Asimismo recordó que el Ejecutivo comprometió el envío de una indicación.

-- En votación el Capítulo 10, Programa 02, Red de Conectividad del Estado y sus glosas, fue aprobado, con una enmienda, por la unanimidad de los miembros presentes de la Subcomisión, Honorables Senadores señora Von Baer y señor Montes (Presidente), y Honorable Diputado señor Auth. (Unanimidad, 3X0).

Programa 03

Fondo Social

El presupuesto de este programa considera ingresos y gastos por la suma de M$ 3.923.683 y contempla tres glosas.

El Jefe del Departamento de Finanzas, señor Israel Castro, presentó el presupuesto de este programa para el año 2017.

Manifestó que los recursos asignados permiten la continuidad operativa del Programa.

El señor Manuel Fierro, Jefe del Departamento de Acción Social, informó que se planteó a la Dirección de Presupuestos si existía la posibilidad de aumentar los recursos de este programa, atendida la cantidad de demandas, que ha experimentado un importante aumento.

Hay muchas organizaciones que quedan sin financiamiento de sus proyectos. De los aproximadamente diez mil proyectos que se presentan, de los cuales aproximadamente seis mil son elegibles, sólo se aprueban mil ochocientos. Se deja a un gran número de organizaciones sociales sin poder acceder al beneficio o apoyo que solicitan para sus iniciativas.

En relación a los postulantes, se trata particularmente de organizaciones tales como agrupaciones culturales y folklóricas, clubes de adulto mayor, clubes deportivos, juntas de vecinos y uniones comunales y otros.

Puso de relieve que se ha cumplido con el envío de la información comprometida a la Comisión Mixta de Presupuestos.

El Honorable Senador señor García mostró su preocupación por este tema. Se aprueban pocos proyectos, y adicionalmente, existe la percepción que para ser aprobados, deben ser “apadrinados” por un parlamentario u otra autoridad. A su oficina parlamentaria llegan permanentes solicitudes en ese sentido.

Las posibilidades para las organizaciones sociales para ser elegidas son en definitiva mínimas. Llamó a analizar la forma en que se puede reglamentar mejor.

El Subsecretario del Interior, señor Aleuy, señaló que efectivamente las postulaciones a este fondo exceden por q2mucho a las posibilidades de financiamiento. El primer análisis que se realiza es que los proyectos estén bien formulados. Luego hay muchos de los proyectos presentados que son para objetivos privados y no públicos. Finalmente, en la selección también se vela porque no exista un desequilibrio distrital.

El Honorable Diputado señor Auth mostró su rechazo a este fondo. Recordó que durante el Gobierno pasado hizo un intento tendiente a terminar con el Fondo Social. Le parece que es la cara más abyecta del Estado chileno, este fondo constituye un verdadero promotor del clientelismo. Y aún menos sentido tiene que estos fondos se comprendan en el presupuesto del Ministerio del Interior.

De acuerdo a las cifras entregadas, de los seis mil proyectos elegibles, se eligen dos mil. Se preguntó cuál es el criterio para esta elección, pareciera ser la insistencia, el apadrinazgo.

En su concepto, es un fondo que pertenece a otra época, es un anacronismo. Anunció su voto en contra.

El Presidente de la Comisión puso en votación este programa.

La Honorable Senadora señora Von Baer se abstuvo, y fundamentó su voto. La discusión respecto a este Fondo, su distribución, los criterios de selección de proyectos, se ha tenido varias veces. Hay cosas positivas, proyectos que se financian que son buenas iniciativas, y se trata de un fondo que se ha ido transparentando. Coincide que su asignación en la Partida del Ministerio del Interior no parece ser la adecuada, estos fondos debieran estar focalizados más cerca de las organizaciones, por ejemplo en el Municipio. Es un tema que hay que revisar.

El Honorable Senador señor Montes recordó que ha estado en contra de este fondo hace bastante tiempo, incluso durante el Gobierno del ex Presidente Piñera presentó un recurso a la Contraloría General de la República reclamando por el uso arbitrario de este fondo.

Detrás de esto está la problemática de cómo se apoya el desarrollo de las organizaciones sociales. Es bueno analizar el tema y buscar alternativas.

El Subsecretario puntualizó que muchos de los proyectos que postulan al fondo lo hacen por intermedio de las Gobernaciones. Y con estos proyectos se solucionan muchos problemas pequeños. Le pareció que se puede repensar este tema, pero entregar estos fondos a los Municipios es una mala idea, pues existen grandes dificultades para la rendición de fondos por parte de las Municipalidades.

El Honorable Senador señor Montes planteó que este fondo podría refocalizarse, por ejemplo hacia niños y adolescentes.

-- En votación, se obtuvo el siguiente resultado: un voto en contra del Honorable Diputado señor Auth, y dos abstenciones, de los Honorables Senadores señora Von Baer y señor Montes.

Las abstenciones determinan que quede el asunto sin resolverse, por tanto, de acuerdo a lo prescrito en el artículo 178 del Reglamento del Senado, se procedió de inmediato a repetirse la votación , obteniéndose idéntico resultado: un voto en contra del Honorable Diputado señor Auth, y dos abstenciones, de los Honorables Senadores señora Von Baer y señor Montes.

Conforme a lo prescrito en el inciso final del artículo 178 del Reglamento del Senado, se deben considerar las abstenciones como votos favorables a la posición que haya obtenido el mayor número de votos. Atendido que la única posición que obtuvo votos fue la de rechazo, las abstenciones se consideran como votos en contra.

-- En votación, el Capítulo 10, Programa 03, Fondo Social y sus glosas, fue rechazado conforme lo expuesto, por la unanimidad de los miembros presentes de la Subcomisión, Honorables Senadores señora Von Baer y señor Montes (Presidente) y Honorable Diputado señor Auth. (Unanimidad, 3X0).

Programa 04

Bomberos de Chile

El presupuesto de este programa considera ingresos y gastos por la suma de M$ 36.527.709 y contempla ocho glosas.

El Jefe del Departamento de Finanzas, señor Israel Castro, manifestó que este presupuesto tiene un detrimento a nivel global de un 16,79%.

En Transferencias Corrientes, se destacó que la disminución de recursos para Inversiones se explica por la aplicación de protocolo que incluyó M$ 20.000 para los años 2015 y 2016 para la reconstrucción de cuarteles dañados por sismo del 2010 y del norte en 2014. Se trataba de inversiones por una sola vez, que ahora se rebajan.

Respecto de los otros ítems se cumple con el protocolo de acuerdo de crecimiento del 20%.

Informó que de los 35 mil millones de los últimos 4 años se financiaron 64 proyectos de los cuales 35 se encuentran inaugurados, 4 terminados, 11 en construcción y 14 en etapa de diseño. La ejecución presupuestaria de estos recursos alcanza un 67%.

Intervino luego el Presidente de la Junta Nacional de Bomberos, señor Miguel Reyes, quien comenzó señalando que el presupuesto presentado concuerda con lo conversado con el Ministerio. Hay una rebaja importante porque se han ido cumpliendo las metas de reconstrucción de cuarteles.

Han surgido necesidades relativas a la capacitación de bomberos. Recordó que se trata de una institución con más de 48 mil bomberos voluntarios, y aproximadamente unos 1500 funcionarios de los cuerpos de bomberos que son los únicos rentados (conductores, maquinistas, personal de las centrales de comunicaciones, entre otros). Su presupuesto se complementa con recursos de las Municipalidades y aportes de privados.

Agregó que los planes cuatrienales con cada uno de los Gobiernos, del año 2002 a la fecha, han permitido una modernización del cuerpo bomberil.

El presupuesto será especialmente destinado a la renovación de carros bombas y la capacitación de bomberos.

Se están renovando todos los carros bomba con más de 20 años. En el transcurso del año pasado se entregaron 140 carros bomba, financiados con recursos de la ley de presupuestos más recursos propios de bomberos. El próximo año se pretende seguir en esta línea.

Por otra parte, un gasto importante es el de la capacitación de los bomberos voluntarios. A partir de la ley marco del año 2012 es obligación de la Junta Nacional a través de la Academia, capacitar a sus bomberos, y han logrado que los bomberos operativos con menos de 20 años de servicio, cumplan con toda la malla curricular para ser considerados bomberos profesionales. Se ha avanzado sostenidamente en este ámbito, también con la construcción de centros de entrenamiento.

El gasto en la Junta Nacional se focaliza precisamente en la capacitación.

Expresó que es inexacto que bomberos tenga una alta tasa de accidentabilidad, pues no superan los 30 accidentados al año, con lesiones de distinta consideración, y en promedio no hay más de un fallecido al año. En efecto, un elemento muy relevante y en el que ponen énfasis es la auto protección de los bomberos, pues así se cuida su principal capital que son los bomberos voluntarios.

Solicitó la aprobación del presupuesto en análisis.

La Honorable Senadora señora Von Baer se refirió al ítem inversiones. Por una parte hay una caída producto del término del gasto en reconstrucción, lo que resulta comprensible. Su preocupación dice relación con lo que viene de acá en adelante, y en esa línea consultó si existe una planificación respecto de cómo ir mejorando la infraestructura en los próximos años. Llamó la atención que en regiones hay muchos cuarteles que se encuentran en una situación muy precaria.

En segundo término, respecto de los carros con más de 20 años, preguntó hasta qué punto se podrá cumplir con la normativa, y que no existan carros de más de 20 años operando. Hay muchos lugares en los que todavía existen muchos carros que tienen más de 20 años en funcionamiento. En definitiva, le interesa saber cuánto tiempo va a demorar cumplir con la normativa.

En tercer término, respecto del equipamiento de Bomberos, se interesó en saber si hay una visión de qué pasa a nivel nacional.

Finalmente aludió a la forma de repartición del presupuesto entre los distintos cuerpos de bomberos, que dice relación con la cantidad de llamados. Esta fórmula cubre el gasto variable principalmente, pero deja casi sin financiamiento a compañías de lugares que tienen pocos llamados, pero que deben financiar los gastos fijos. Y por ello hay algunos cuerpos de bomberos que están en una situación muy precaria.

Hizo un llamado a revisar esta fórmula, por el peso del gasto fijo especialmente en aquellos lugares que tienen pocos llamados.

En relación a este último punto, el Honorable Senador señor Montes solicitó información de la distribución de recursos, comuna por comuna.

El señor Reyes entregó a la Subcomisión un detalle de la distribución a lo largo del país. Uno de los problemas que se presenta está dado por comunas que tienen en su territorio varios cuerpos de bomberos, y a cada uno se le asignan recursos lo que produce una inequidad; en su parecer, debieran fusionarse como un solo cuerpo de bomberos, que recibe el financiamiento correspondiente, y que tiene varias “sucursales”. Expresó que han intentado regularizarlo porque les parece injusto.

En la ley marco se estableció que no podrán crearse a futuro nuevos cuerpos de bomberos donde ya exista uno, podrán crearse compañías de ese cuerpo de bomberos.

En relación a la inversión en cuarteles, es un tema preocupante. Recordó que después del terremoto del año 2010, todos los esfuerzos se concentraron en la reconstrucción. Ahora se necesitan recursos para reemplazar cuarteles que deben salir producto de la obsolescencia. La Presidenta de la República comprometió recursos para la reconstrucción de cuarteles, y la Oficina de Gestión de Riesgos y Desastres de la Subsecretaria del Interior está terminando de efectuar un hizo un levantamiento para determinar las reales necesidades y la cantidad de cuarteles que es necesario reconstruir.

En cuanto al equipamiento, indicó que se ha ido avanzando producto de proyectos de renovación de equipamiento en distintas regiones, financiados por el Gobierno Regional.

Luego abordó la consulta referida a los carros bomba. Aún falta un buen tiempo para lograr que no queden carros con más de 20 años en circulación. Se ha estado haciendo un trabajo en el sentido de retirar los carros con más de 20 años, y los que estén en buenas condiciones, se reasignan a cuerpos de bomberos con menos movimiento. En cifras, aún resta por retirar de circulación un 25% de renovación de estos carros aproximadamente. Declaró que hay una buena disposición de los Gobiernos Regionales en relación a estos proyectos, y se ha logrado una renovación importantísima del parque vehicular en el país, que es de aproximadamente 1600 vehículos, y en los últimos 5 o 6 años, se han renovado sobre 800 vehículos de bomberos.

El señor Subsecretario complementó lo señalado. Se ha programado, para a más tardar el primer semestre del próximo año, actualizar todo el catastro del país para reponer la infraestructura física, y continuar con la reposición de carros.

La Honorable Senadora señora Von Baer solicitó la aprobación de una glosa de información, conforme a la cual las rendiciones de cuenta deban remitirse a la Comisión Especial Mixta de Presupuestos, incorporando al final del inciso primero de la Glosa 01, la frase “y una copia se remitirá a la Comisión Especial Mixta de Presupuestos”.

La unanimidad de los miembros presentes de la Subcomisión, Honorables Senadores señora Von Baer y señor Montes (Presidente) y el Honorable Diputados señor Auth, estuvo de acuerdo en introducir la referida modificación en la Glosa 01.

-- En votación, el Capítulo 10, Programa 04, Bomberos de Chile, y sus glosas, fue aprobado, con una enmienda, por la unanimidad de los miembros presentes de la Subcomisión, Honorables Senadores señora Von Baer y señor Montes (Presidente) y el Honorable Diputado señor Auth. (Unanimidad, 3X0).

Capítulo 31.

Programa 01

Carabineros de Chile.

El presupuesto de este Capítulo considera ingresos y gastos por la suma de M$ 1.037.521.050 y MUS$58.993 y contempla doce glosas.

El presupuesto de Carabineros fue presentado por el General Director (S), General Inspector Marcos Tello Salinas.

También fue expuesto en detalle por el General Director de Finanzas, General (I) Flavio Echeverría Cortez, abordando los siguientes aspectos:

1.- ANALISIS COMPARATIVO LEY PRESUPUESTO AÑO 2016 V/S PROYECTO LEY DE PRESUPUESTOS AÑO 2017.

2.- ESTRUCTURA PRESUPUESTARIA DE INGRESOS Y GASTOS PRESUPUESTO AÑO 2017.

3.- PRINCIPALES PLANES Y PROGRAMAS PRESUPUESTARIOS AÑO 2017.

4.- PRESUPUESTO HOSPITAL DE CARABINEROS.

___________

1.- ANALISIS COMPARATIVO LEY PRESUPUESTO AÑO 2016 V/S PROYECTO LEY DE PRESUPUESTOS AÑO 2017.

2.- ESTRUCTURA PRESUPUESTARIA DE INGRESOS Y GASTOS PRESUPUESTO AÑO 2017.

1. Ley de Aumento de Planta año 2017, Etapa III.

ANTECEDENTES GENERALES:

Incluye aumento de 6.000 plazas, de acuerdo al siguiente detalle: 542 P.N.S O. y S; 158 P.N.S. (I); 83 P.N.S. (J), y 5.217 P.N.I. O. Y S.

Corresponde a la Implementación de la tercera fase de la Ley de Incremento de la Planta Institucional año 2017, de acuerdo al detalle que se indica:

Costos asociados: Incluye inversión, operación y mantención de: vestuario operativo; equipamiento operativo; cambio de guarnición; pasajes y fletes; remuneraciones; alimentación fiscal, y servicios básicos.

2. Renovación del Parque Vehicular Policial a Nivel Nacional, Etapa III.

ANTECEDENTES GENERALES:

Considera la renovación del parque vehicular con vida útil cumplida en los distintos cuarteles operativos territoriales (años 2006 al 2009).

Por las cantidades de vehículos a renovar y montos involucrados, se propuso la renovación en 4 etapas, es decir; años 2015, 2016, 2017 y 2018.

Para el proceso presupuestario año 2017 corresponde la Etapa III.

Consiste en la renovación de los vehículos de fábrica del tipo Radiopatrullas, Furgón Z y Camionetas AP postergados de las Etapas I y II (251 vehículos: 178 RP y 73 FZ).

En tanto, el resto de los vehículos postergados (Motos Todo Terreno y Retenes Móviles,), se ha estimado pertinente incluirlos en una próxima etapa o postularlos al Fondo Nacional de Desarrollo Regional.

3. Modelo Integración Carabineros-Comunidad, Oficinas de Operaciones y Sistemas de Información, MICC, Etapa III.

Antecedentes generales.

1. Modelo integración de Carabineros en la comunidad:

La Tercera Etapa de implementación para el MICC, considera 44 nuevas unidades operativas territoriales. Durante el año 2016 se nivelaran a nivel país las Unidades que iniciaron el piloto durante los años 2012-2013, exceptuando la 33ª Comisaría Ñuñoa, que se incorporará a esta III etapa, llegando así a 45 unidades operativas territoriales.

2. Oficinas de operaciones:

Implementación en oficinas de operaciones de unidades operativas territoriales, altas reparticiones y reparticiones, a nivel nacional.

Busca potenciar las operaciones policiales del personal operativo y planificación de los servicios policiales.

Se intervienen 49 cuarteles operativos territoriales, entre ellos Jefaturas de Zonas (VIII y IX Zonas, quedando pendiente de implementarlo en las X, XI, XII Y XIV Zonas).

MICC Implementación año 2017 (III etapa)

3. Sistemas de información.

Adquisición del desarrollo e implementación de herramientas de software

Planificación y administración: considera la optimización del sistema de programación de servicios policiales (PROSERVIPOL) y la automatización de procesos de planificación y ejecución de servicios (carta de situación y hoja de ruta)

Aupol 2.0: Sistema de registro de las denuncias con aprehendidos y sin aprehendidos a nivel nacional, el cual incorpora otros sistemas como; encargos de personas, vehículos, entre otros para optimizar y disponer de un registro único (base de datos única) de la función operativa de las Unidades, permitiendo poner a disposición información confiable y oportuna.

HERRAMIENTAS B.I.: Herramienta que permite reunir, depurar y transformar datos de los sistemas transaccionales para su análisis, de manera de proporcionar soporte (escenarios, pronósticos y reportes) a la toma de decisiones estratégicas.

BUS DE SERVICIOS: Se refiere al conjunto de equipamiento necesario (plataforma tecnológica) que permite la comunicación entre diferentes aplicativos computacionales. Es decir, es un punto central donde se registran los servicios entregados por cada una de los softwares en funcionamiento, sin importar la plataforma en la cual se encuentran construidos. Permitiendo con esto la integración de los distintos procesos institucionales.

Costos asociados:

MICC; el ítem de inversión corresponde a la adquisición de mobiliario, equipamientos informáticos y vehículos. En cuanto a la operación corresponde a la contratación de 45 técnicos.

Oficinas de Operaciones: el ítem de inversión corresponde a la adquisición de mobiliario, equipamientos informáticos y software. En cuanto a la operación corresponde a la contratación de 21 profesionales y 67 técnicos para dichas oficinas a nivel nacional.

Sistemas de Información: el ítem de inversión corresponde a la adquisición de desarrollo e implementación de software en apoyo a las dos estrategias ya descritas.

4. Supresión del déficit de costos de mantención del parque vehicular institucional de Carabineros de Chile a Nivel Nacional.

Suprimir de manera gradual el déficit de costo de mantención existente en el parque vehicular institucional (del tipo terrestre) a nivel nacional, considerando para esto, los vehículos Policiales y Tácticos, utilizados en la función policial

Debido al monto del déficit por concepto de costos de mantención, la implementación del proyecto se presenta y propone una programación financiera consistente en cuatro etapas, es decir; años 2016, 2017, 2018 y 2019, priorizando en los dos primeros años, y parte del tercero, los vehículos de color blanco/verde que prestan servicios en las unidades operativas territoriales del país.

PARQUE VEHICULAR A NIVEL NACIONAL [1]

El parque vehicular incluido en el estudio alcanza a 9.650, de los cuales el 97% corresponde a vehículos blanco verde operativos territoriales.

En tanto, la diferencia corresponde a los vehículos tácticos.

COSTOS ASOCIADO DE LA SUPRESIÓN DEL DÉFICIT: En virtud de los costos asociados, se propone la supresión del déficit por costos de mantención del parque vehicular en cuatro etapas, correspondiendo la segunda al año 2017.

5. Implementación Salas de Familia en 20 Unidades Operativas (Etapa II).

De conformidad al Plan Nacional de Seguridad Pública “Seguridad para Todos”, el cual menciona en su prioridad N° 14 el diseñar e implementar una Política de Estado en materia de Prevención Social de la Violencia y el Delito, específicamente en Violencia de Género donde se señala “Se crearán Salas de Familia en 150 Unidades Policiales del país, priorizándolas de acuerdo a los criterios de requerimiento local y vulnerabilidad social delictual”.

La segunda etapa de este proyecto considera la implementación de 20 salas de familia a nivel nacional, equipándolas con equipos tecnológicos y mobiliario adecuado para sus servicios.

PROPUESTA DE IMPLEMENTACIÓN. [2]

En virtud de los costos asociados se propone implementar 20 salas de familia a nivel nacional, para la Segunda Etapa año 2017, detalladas a continuación:

PLANES Y PROGRAMAS ADICIONALES

(En Glosa para el año 2017).

Infraestructura de cuarteles: Considera recursos para la intervención en infraestructura a cuarteles operativos a nivel nacional.

Proyección financiera.

Terminada la exposición del presupuesto, el Presidente de la Subcomisión, Honorable Senador señor Montes, ofreció el uso de la palabra sobre el capítulo en análisis.

El Honorable Senador señor Espina solicitó enviar oficio en su nombre al General Director de Carabineros solicitando información sobre los siguientes aspectos:

- Comunas en las que ha habido aumento de dotación de Carabineros y qué impacto ha tenido.

- Diseño del Plan Cuadrante 2.0 mencionado en el programa de Gobierno, con indicación de donde se ha implementado, y los resultados de esa implementación.

- Respecto de los civiles que operan en salas de operaciones que orientan el Plan Cuadrante, informar cuántos civiles se ha contratado, en qué comisarías están presentes, qué permanencia han tenido en las comisarías y cuáles han sido los resultados obtenidos.

- En relación al Modelo de Integración Carabineros Comunidad (MICC), dónde se ha implementado, qué resultados ha tenido, y donde se proyecta implementar.

- Prófugos de la justicia. A qué número ascienden al día de hoy, cuántos de ellos son reincidentes, y cuantos prófugos de la justicia fueron detenidos por Carabineros el año 2015.

- Número de detenidos, en general y prófugos, por delito, con indicación de cuántos fueron formalizados, el año 2015.

- Procedimientos con delitos flagrantes con indicación del porcentaje de detenidos en flagrancia que fueron formalizados el año 2015, por delito.

- Detenidos por control preventivo de identidad: número, cuántos de ellos fueron formalizados, y por qué delitos.

- Diligencias encargadas por tribunales y Ministerio Público, en materia penal: total de diligencias encargadas, cuántas se dan por canceladas sin haber cumplido su objetivo, cuantas son logradas.

- Prevención de la delincuencia. Recurso humano orientado a ese objetivo.

El señor General Director (S) señaló que haría llegar las respuestas a cada una de las consultas por escrito al señor Senador y a la Subcomisión.

No obstante lo anterior, adelantó que, en general, las cifras han sido positivas, al igual que los resultados. Señaló como ejemplo de esto al Plan Cuadrante 2.0. Asimismo, hizo presente que la Institución mantiene al día la información relativa a las detenciones y el control de detenciones, específicamente en el Departamento de Análisis Criminal. Añadió que desde el 2016, tiene la información sobre las personas formalizadas, así como, también, de quienes quedan en prisión preventiva.

Luego, el Honorable Senador señor Montes pidió profundizar el Plan Cuadrante. Hizo presente que hay lugares en los que el Plan no se siente y acciones, como el recorrido a pié de funcionarios policiales, que han desaparecido.

También hizo notar que no ha llegado a la Subcomisión ni a la Comisión Especial Mixta de Presupuestos la información sobre el Plan Cuadrante que Carabineros debe proporcionar, obligación impuesta por la Glosa 07.

Sobre este último aspecto, el General Echeverría hizo entrega a la Subcomisión del oficio N° 993, de 18 de agosto de 2016, dirigido a la Subsecretaría del Interior, División de Carabineros, por medio del cual remite la información correspondiente al primer semestre del año en curso sobre el Plan Cuadrante de Seguridad Preventiva, indicando el gasto por cada cuadrante, la comuna en la que se ejecuta cada uno y el número de Carabineros por cuadrante.

Luego, el Honorable Senador señor García manifestó sus condolencias a Carabineros por el reciente fallecimiento de dos carabineros en Freire, en la Región de La Araucanía, lugar donde realizaban funciones de punto fijo, quienes habrían fallecido por la inhalación de monóxido de carbono. A estas condolencias se sumaron todos los miembros de la Subcomisión.

Sobre el asunto, solicitó información sobre las condiciones en que se encontraban realizando su trabajo.

Luego, el General Director (S) fue consultado por el Plan Cuadrante 2.0. Hizo presente que la iniciativa procura fortalecer los tradicionales lazos Carabineros de Chile con la comunidad, mediante un programa de vigilancia que no sólo garantice sus legítimas aspiraciones de seguridad y buena convivencia social, sino que además permita reconocer y solucionar los problemas reales que le aquejan.

El territorio jurisdiccional de cada Comisaría se ha subdividido en sectores claramente delimitados y de los cuales se tiene información precisa acerca del número y características de su población, actividades económicas y sociales más importantes, así como la realidad delictual del mismo.

A cada área de acción se le ha asignado el nombre de Cuadrante, cuyo patrullaje estará a cargo de personal especialmente seleccionado. De esta manera, el carabinero aparece como un fiel testigo de los requerimientos ciudadanos, interiorizándose del entorno físico a su cargo y, lo que es más importante, pudiendo establecer comunicación franca y honesta con los vecinos.

Un Cuadrante está fijado por variables cuantitativas y cualitativas, expresadas de acuerdo a estudios sociológicos y culturales, que permiten inferir la problemática delictual de que es objeto. Comprende desde el diseño urbanístico del sector, con sus (características geográficas y densidad poblacional) hasta índices que expresen las actividades económicas y sociales realizadas en dicha área, como la presencia de empresas, colegios, bancos, hospitales, comercio, etcétera.

Consultado por las Unidades de Vigilancia Equivalente (U.V.E.), señaló que el nivel de un Cuadrante dice relación a un escenario específico de delincuencia, lo que condicionará la cantidad de Unidades de Vigilancia Equivalente y tipo de destinadas a satisfacer su demanda de seguridad. En tal contexto, el U.V.E. es una expresión valorizada de los recursos humanos y logísticos que posee la Institución en términos de sus particulares capacidades operativas.

El Honorable Senador señor Montes pidió tanto a Carabineros como a DIPRES realizar una evaluación del Plan Cuadrante.

Consultado por el incremento real de la dotación de Carabineros, señaló que cada año ingresan a la Institución 2.500 nuevos funcionarios y que el promedio de funcionarios que pasan a retiros es de 1.000, aproximadamente, por lo que el incremento real es de 1.000 funcionarios anuales.

Consultado por el Honorable Senador García sobre el control del orden público en la Araucanía, el General Director (S) hizo presente que fueron destinados para tal efecto 1.400 efectivos, y que el rol que cumple la Institución en esta materia es de carácter mayormente preventivo. Destacó que ha significado un gran esfuerzo para Carabineros.

El Honorable Diputado señor Chahin consultó sobre la situación de Vilcún y también por el aumento del delito de abigeato. Respecto de esto último, el General Director indicó que entre los años 20115 y 2016 el abigeato ha disminuido en 12 por ciento.

Por su parte, el Honorable Diputados señor Auth felicitó a Carabineros por su gestión y señaló que evalúa positivamente medidas adoptadas como la disminución de las rotaciones de las autoridades, toda vez que es difícil y toma tiempo crear lazos y generar confianzas, y el éxito que ha tenido el programa de bicicletas, del actual quiere saber su real magnitud.

También solicita que respecto de inversiones en infraestructura, junto con la nómina de las inversiones en cursos, Carabineros informe cómo será el itinerario de éstas hacia adelante, es decir, cuándo será el momento de cada comisaría será intervenida por un proyecto de mejoramiento o ampliación, según en la caso. Lo anterior, sin perjuicio de las inversiones en curso para 2017. A esta solicitud se sumó la Honorable Senadora señora Von Baer.

Luego, la Honorable Senadora señora Von Baer solicitó información específica sobre las siguientes materias:

-Dotación de Carabineros para los puntos más visitados en el verano.

-Que las condiciones de los carabineros que están de punto fijo sean mínimamente confortable.

Sobre esta última materia, la Honorable Senadora señora Von Baer, pidió, además, hacer un levantamiento de la situación de los funcionarios de Carabineros de Chile que están destinados a cumplir labores de punto fijo, con indicación de su número, lugar donde están situados, habitabilidad de ese lugar, e infraestructura con la que cuenta. A esa petición se sumaron todos los integrantes presentes de la Subcomisión, que acordó por unanimidad enviar oficios sobre el particular a los señores Ministro del Interior y al General Director de Carabineros.

Posteriormente, el Honorable Senador señor Montes se manifestó en desacuerdo con la disminución de un 3.7 % en Inversión. Al respecto, solicitó que los proyectos de este tipo se encuentren lo más avanzado posible porque es altamente probable que se ordene el inicio de su ejecución por los efectos positivos que ello generaría en la economía.

El Honorable Senador señor Montes también pidió más detalle sobre el control del Armas y la labor de los departamentos OS 9, y OS 11. Hizo notar que el número de armas está en aumento, y que incluso en la actualidad hay más armas auténticas que hechizas.

Finalmente, solicitó que le sean remitidos los resultados de cuatro o cinco planes cuadrantes, con los resultados de su ejercicio. Especificó que al menos uno de ellos sea de la Región Metropolitana y otro de una Región distinta de la Metropolitana.

En respuesta a las peticiones e inquietudes planteadas, el General Director de Carabineros se comprometió a enviar la información solicitada.

Respecto del OS 11, al que le corresponde el ejercicio de las facultades y obligaciones entregadas a Carabineros de Chile en materia de control de armas, explosivos y elementos similares, señaló que pasa a ser la Prefectura de Control de Armas, con la finalidad que tenga un cariz más operativo.

-- Sometidos a votación el Capítulo 31, Carabineros de Chile, Programa 01 y sus glosas, fueron aprobados por la unanimidad de los miembros presentes de la Subcomisión, Honorables Senadores señora Von Baer y señor Montes (Presidente), y Honorables Diputados señores Auth y Chahin, sin modificaciones. (Unanimidad, 4X0).

Capítulo 32.

Programa 01

Hospital de Carabineros.

El presupuesto de este Capítulo considera ingresos y gastos por la suma de M$ 29.186.223 y contempla una glosa.

El proyecto de ley del Hospital Institucional, presenta en sus ingresos un incremento de un 1,0%, principalmente correspondiente a:

Mayores ingresos por concepto de:

M$74.018.- (setenta y cuatro millones, dieciocho mil pesos), en transferencias corrientes, por aporte del fondo para hospitales.

M$207.791.- (doscientos siete millones, setecientos noventa y un mil pesos), por estimación de incremento de producción, por puesta en marcha del proyecto urgencia (habilitación 20 camas urgencia).

Respecto de los gastos, el incremento del presupuesto del hospital institucional, corresponde a la asignación de recursos para gastos en diferentes subtítulos, principalmente los que se detallan a continuación.

GASTOS EN PERSONAL por $19.104 (diecinueve mil ciento cuatro millones), que incluyen:

-$ 288 millones para proyecto de urgencia 2017, médicos, enfermeras, y personal técnico y auxiliar;

-$ 96 millones para proyecto imagenología contratación de médicos radiólogos;

-$ 77 millones para nivelación profesionales médicos de 22 y 11 horas, y

-$ 51 millones para pago de trienios.

BIENES Y SERVICIOS DE CONSUMO por $9.794 (nueve mil setecientos noventa y cuatro millones), que incluyen: adquisición de medicamento; insumos médicos; insumos traumatológicos; reactivos químicos; gases medicinales; ropa clínica y quirúrgica, y alimentos para pacientes.

-- Sometidos a votación el Capítulo 32, Hospital de Carabineros, Programa 01 y sus glosas, fueron aprobados por la unanimidad de los miembros presentes de la Subcomisión, Honorables Senadores señora Von Baer y señor Montes (Presidente) y Honorables Diputados señores Auth y Chahin, sin modificaciones.(Unanimidad, 4X0).

Capítulo 33. Programa 01.

Policía de Investigaciones de Chile.

El presupuesto de este Capítulo considera ingresos y gastos por la suma de M$ 308.216.020 y contempla siete glosas.

El Director General de la Policía de Investigaciones, señor Héctor Espinoza, luego de agradecer el ser escuchado por la Subcomisión, presentó el proyecto de presupuesto de la institución para el año 2017.

La propuesta de valor de la Institución es proteger a la ciudadanía realizando una investigación profesional y especializada de los delitos; y, garantizar el movimiento migratorio seguro y expedito de personas en nuestras fronteras, utilizando para ello los más modernos métodos de análisis e inteligencia policial y brindando a nuestros conciudadanos una respuesta pronta y experta a sus necesidades permanentes de seguridad.

Para ello, la Policía de Investigaciones ha actualizado sus áreas de servicio:

-investigación criminal,

-control migratorio

-ciudadanía y seguridad y

-análisis e inteligencia policial.

Chile merece que Investigaciones transite hacia un organismo policial que se relacione de igual a igual con las mejores policías investigativas del planeta. Todos y cada uno de los funcionarios de la PDI trabajan día a día para lograrlo.

La estrategia que dará coherencia a la gestión y renovará el sentido de lo que es y hace la PDI, y se materializará en focalizar los esfuerzos en los siguientes pilares estratégicos o ejes de gestión:

-énfasis en la investigación profesional de delitos,

-fortalecimiento del capital humano,

-desarrollo de la infraestructura, equipamiento y tecnología,

-probidad, ética y derechos humanos como valores transversales y permanentes.

PROYECTO DE LEY DE PRESUPUESTOS 2017.

El año 2017 el presupuesto para la PDI crece en un 1,6% lo que nos compele a priorizar los gastos dando preferencia a aquellos que significan mayor beneficio para la ciudadanía y ajustar el consumo corriente.

Se contemplan ingresos por un total aproximado de 308 mil 216 millones de pesos, compuestos por un 98,5% de aporte fiscal y un 1,5% de otros ingresos, éstos últimos constituidos principalmente por la recaudación de remates de vehículos y trámites de extranjería y policía internacional.

Dentro de los ingresos además del aporte fiscal, se contemplan otros: la transferencia del SERNAM vinculada con las actividades que desarrolla nuestro Centro de Atención a Víctimas de Atentados sexuales “CAVAS”; los recursos para el Plan Microtráfico Cero; aquellos para el Plan Nacional Contra el Narcotráfico; Subvenciones Municipales; ingresos de operación por venta de documentos del área de extranjería; y la recaudación por remates de vehículos.

La distribución de los gastos crece a 82,5 % para personal; y, disminuye a 17,5 % para gastos operacionales y de inversión.

El gasto en personal crece un 2,2%, donde destaca el financiamiento de casi 6 mil millones de pesos, para la tercera etapa de la Ley de Aumento de dotación (más cargos de detectives de línea y profesionales peritos) y el funcionamiento de los CAVAS.

Las principales glosas de este Subtítulo son:

-5.136 millones de pesos para viáticos en territorio nacional;

-542 millones para viáticos en el extranjero.

-1.382 millones para convenios con personas naturales (honorarios) que incluye personal CAVAS.

-Y un máximo de 2.059 personas a contrata y/o jornal.

-En Bienes y Servicios de Consumo, se contempla un gasto máximo de 35 mil 077 millones de pesos, lo que constituye una baja del 1,5%. Ella se explica por las políticas de austeridad fiscal que se contemplan a nivel nacional para este año.

-En lo operacional se parte de una rebaja del 3 por ciento sobre la base del presupuesto, lo que incidirá en la reducción de gastos en bioseguridad, uso de químicos del Laboratorio de Criminalística, pasajes, materiales de oficina, publicidad y difusión.

-En Transferencias Corrientes, se rebaja un 6,8 por ciento y contempla 1.030 millones de pesos para el Plan Microtráfico Cero y 758 millones para Servicios de Sala Cuna a nivel nacional.

-En adquisición de Activos No Financieros, utilizaremos 7 mil millones de pesos aproximadamente, esto es un 33 por ciento más para financiar los proyectos más relevantes para el próximo año que revisaremos más adelante.

-Las iniciativas de inversión bajan casi un 16 por ciento y financian la construcción del Laboratorio de Criminalística Central, entre otros cuarteles que se detallarán posteriormente.

-Finalmente para Transferencias de Capital, se nos asignan recursos por un total de 1 mil 416 millones de pesos, destinados al Plan Nacional Contra el Narcotráfico.

En las dos siguientes láminas, se presenta la composición de ingresos y gastos:

Crecimiento PDI 2017 = 1,6%.

PROYECTOS Y PROGRAMAS MÁS RELEVANTES, FINANCIADOS PARA EL AÑO 2017

Algunas de estas iniciativas representan inversiones de continuidad de la modernización institucional; otras ya se vinculan directamente con los ejes de gestión que señalé al comienzo. La ejecución oportuna y eficiente de estos recursos contribuirá directamente a dotar a la PDI del personal especializado, los medios, la tecnología y otras herramientas indispensables para que la institución pueda realizar su labor en beneficio de la seguridad de los ciudadanos.

1.- LEY AUMENTO DE PLANTA Y PLANTA PERITOS.

Acorde con lo dispuesto por la Ley del 2014 y en línea con el eje de gestión de fortalecimiento del capital humano, se contemplan casi $ 6 mil millones para el costo en régimen de la última etapa de la ley que financia principalmente las remuneraciones de 300 nuevos Oficiales Policiales Profesionales de Línea y 7 Profesionales Peritos.

2.- OPERACIÓN CENTROS DE ASISTENCIA A VÍCTIMAS DE ATENTADOS SEXUALES “CAVAS”.

Los recursos, contemplados en la GLOSA N° 03 de la Ley de Presupuestos y que ascienden a casi dos mil millones de pesos, están destinados a mantener los CAVAS en las regiones de Antofagasta, Concepción y la Región Metropolitana, dependencias dotadas de personal calificado y medios necesarios para atender a las víctimas de estos atentados.

La importancia de su financiamiento radica en aportar las evidencias necesarias para que el sistema juzgue a los imputados. Se vincula directamente con el eje de gestión de fortalecimiento de una investigación criminal especializada y técnica.

El objetivo de estos centros es promover el desarrollo de una condición de bienestar global de niños, niñas y/o adolescentes, así como de su núcleo familiar, que han visto vulnerado su derecho a la indemnidad sexual, a partir de un proceso reparatorio que permita la restitución de derechos y restaurar los efectos psicosociales negativos generados.

Sobre este programa, la Honorable Senadora señora Von Baer señaló que le llama la atención que esté presente en solo 3 regiones del país. Consultó si la Institución tiene considerado crear centros en otras regiones.

El Jefe Nacional de Administración y Gestión de Recursos, señor Pedro Cuevas, señaló que originalmente el programa estaba considerado para estar presente en todas las regiones de Chile. Sin embargo no ha sido posible hacerlo aún por restricciones presupuestarias.

Respecto de los proyectos para el próximo año, destacó que considera la instalación de un centro en las regiones que más lo necesitan, los que estarán ubicados en Puerto Montt e Iquique.

Otra inversión importante se destinará a la reparación de los centros existentes en las ciudades de Antofagasta y Concepción.

La Honorable Senadora Von Baer le solicita al Ejecutivo elaborar un plan a mediano y largo plazo que permita que este programa cubra a todas las regiones del país, y no sólo en lo pericial sino que, también, en reparación a la víctima.

También consultó sobre la situación de Valdivia.

Finalmente, propuso a la Comisión adoptar el acuerdo de solicitar a Investigaciones que envíe a la Comisión Especial Mixta de Presupuestos un catastro a nivel regional del Programa. Tal proposición fue acordad por la unanimidad de los integrantes presentes de la Subcomisión, Honorables Senadores señora Von Baer y Montes y el Honorable Diputado señor Auth.

3.- OPERACIÓN DE INMUEBLES DE TRÁNSITO PARA EXPULSIÓN DE EXTRANJEROS INFRACTORES.

Este financiamiento está orientado a mantener dependencias para un adecuado trabajo policial, destinado a resguardar la integridad del extranjero que debe ser expulsado del territorio nacional, producto de sanciones judiciales o administrativas. Su costo asciende a 390 millones de pesos, y están contemplados en la GLOSA N° 05 de la Ley de Presupuestos.

4.- EQUIPAMIENTO PARA OPERACIONES POLICIALES.

Contempla 384 millones 570 mil pesos, que serán destinados a la adquisición de material policial para protección del Oficial Policial en el desarrollo de su labor. Se orienta principalmente a la reposición de armas de puño, chalecos antibalas y cascos balísticos, los que han cumplido su vida útil.

El objetivo es proveer a la Policía de Investigaciones de Chile del Material Policial necesario para desarrollar las actividades propias de su labor operativa, bajo condiciones de seguridad tanto para el personal Institucional como para la Sociedad Civil, el cual consta de Armas de Puño, Chalecos Antibalas y Cascos Balísticos

5.- ELEMENTOS DE BIOSEGURIDAD.

Este programa contempla el financiamiento de material con altos estándares para manipular, registrar y trasladar las evidencias recogidas en el sitio del suceso, y los químicos necesarios para revelar las pruebas que son trabajadas por los Laboratorios de Criminalística a nivel nacional.

Su financiamiento asciende a la suma de 711 millones 310 mil pesos.

6.- SEGURIDAD INTELIGENTE.

La necesidad de fortalecer el sistema de inteligencia del Estado motiva el financiamiento de este proyecto que contempla la renovación de servicios de comunicación, equipamiento de inteligencia y mantención de licencias para el apoyo a la investigación de casos.

Está destinado a la operación de 22 Brigadas de Inteligencia distribuidas a lo largo del territorio nacional y 9 unidades dependientes de la Jefatura Nacional de Inteligencia Policial, por un monto que asciende a 785 millones de pesos.

Este proyectos tiene como prioridad gubernamental, el modernizar el Sistema Nacional de Inteligencia (Ley Nº19.974), con el fin de proteger la soberanía nacional, preservar el orden constitucional y asesorando al Presidente de la República y a los diversos niveles superiores de conducción del Estado.

7.- PLAN MICROTRÁFICO CERO.

La implementación del modelo de trabajo investigativo que busca desincentivar y reducir el micro tráfico a nivel local en el país, tiene un costo aproximado para el 2017 de mil millones de pesos, destinados a cubrir gastos de operación, tales como capacitación, reentrenamiento y equipamiento de apoyo a la gestión operativa, entre otros.

La Honorable Senadora señor Von Baer pidió una explicación respecto de la caída relevante que registra este Plan.

El señor Director General señaló que se debe a que el Plan está proyectado a 5 años y que el aporte más importante fue el año pasado. El presupuesto para 2017 estará destinado a operación y mantención del mismo.

La unanimidad de los miembros presentes de la Subcomisión, Honorables Senadores señora Von Baer y señor Montes y Honorable Diputado señor Auth, acordaron solicitar al Ejecutivo, y particularmente a la Dirección de Presupuestos, hacer incluir el PLAN MICROTRÁFICO CERO dentro de los programas a evaluar.

Sin perjuicio de lo anterior, el Honorable Senador señor Montes expresó que considera que el Plan ha sido muy eficaz.

-OBJETIVO: Elaborar un modelo técnico operativo focalizado en desincentivar y reducir el microtráfico a nivel local en todo el país, empleando formas de trabajo permanentes, sistemáticas y rigurosas en la investigación, contribuyendo a disminuir la sensación de inseguridad en el barrio, estableciendo alianzas locales que permitan el abordaje de esta problemática.

DESCRIPCIÓN: Identificar e intervenir los sectores con mayor problemática de microtráfico a nivel país, implementando unidades o grupos de microtráfico a nivel nacional, los cuales serán capacitados, reentrenados y dotados de equipamiento de apoyo a la gestión operativa, entre otros.

8.- RENOVACIÓN DEL PARQUE AUTOMOTOR.

Para mantener y fortalecer el trabajo investigativo de las unidades policiales, debemos renovar periódicamente el parque automotor; en especial, aquellos vehículos cuya antigüedad supera los 7 años o no se encuentran en condiciones de ser utilizados.

El proyecto contempla 2 mil 160 millones de pesos para la adquisición de vehículos, con lo que nos ajustaremos a la espera de continuar el siguiente año renovando nuestro parque.

9.- REPOSICIÓN CUARTELES POLICIALES.

Contempla las reposiciones de los siguientes complejos policiales:

-Laboratorio de Criminalística Central.

-Cuarteles PDI de Linares, Valdivia y Prefectura Provincial Osorno.

-Brigadas de Investigación Criminal de San Carlos, Conchalí, San Bernardo y San Ramón.

En conjunto representan una inversión de 8 mil 170 millones 175 mil pesos, que en esencia representa un avance importante en el mejoramiento de la Infraestructura de nuestros cuarteles policiales.

En respuesta a una consulta del Honorable Diputados señor Auth, el Jefe de la División de Investigaciones del Ministerio del Interior y Seguridad Pública, señor Francisco Astudillo, detalló los proyectos de cuartes existentes:

En Regiones distintas de la Región Metropolitana:

-Coihaique

-Vicuña

-Araucanía

-Mulchén

-Lampa

En la Región Metropolitana.

-Huechuraba

-Conchalí

-san Bernardo

-San Ramón

10.- PLAN NACIONAL CONTRA EL NARCOTRÁFICO.

Esta iniciativa contempla la renovación de equipos, incorpora sistemas de comunicaciones, redes multibanda portátiles, vehículos de alta cilindrada mixtos y adecuados para terrenos adversos y carreteras de alta velocidad, distribuidos en todas las Brigadas dependientes de la Jefatura Nacional Antinarcóticos y Contra el Crimen Organizado, a nivel nacional, por un monto total de 1 mil 416 millones 250 mil pesos.

Los recursos que contempla este Proyecto de Ley, en un escenario de austeridad fiscal, son imprescindibles para mantener los resultados operativos y la valoración que la ciudadanía ha hecho de la Policía de Investigaciones de Chile.

El compromiso permanente de la Policía de Investigaciones con el país es contribuir al sistema de justicia y a la seguridad pública, con la calidad y oportunidad que Chile merece.

__________________

A proposición del Honorable Senador señor Espina, la unanimidad de los miembros presentes de la Cuarta Subcomisión Especial Mixta de Presupuestos, Honorables Senadores señora Von Baer y señor Montes y Honorables Diputados señores Auth y Chahin, acordó despachar un oficio al Director General de la PDI para que se sirva informar sobre los siguientes aspectos:

- Prófugos de la justicia. A qué número ascienden al día de hoy, cuántos de ellos son reincidentes, y cuantos prófugos de la justicia fueron detenidos por la Policía de Investigaciones el año 2015.

- Número de detenidos, tanto en general como prófugos, por delito, con indicación de cuántos fueron formalizados, el año 2015.

- Procedimientos con delitos flagrantes con indicación del porcentaje de detenidos en flagrancia que fueron formalizados el año 2015, por delito.

- Detenidos por control preventivo de identidad: número, cuántos de ellos fueron formalizados, y por qué delitos.

- Diligencias encargadas por tribunales y Ministerio Público, en materia penal, a la Policía de Investigaciones: total de diligencias encargadas, cuántas se dan por canceladas sin haber cumplido su objetivo, cuantas son logradas.

- Programa Microtráfico Cero. Cuál es el impacto del programa, en relación a las cifras de denuncia, victimización, y porcentaje de delitos que no son denunciados. Participación de la Policía de Investigaciones en estos equipos, en número, con indicación a cuanto representan en el total.

- Resultados obtenidos con el Grupo Especial de Bienes Robados (GEBRO), con indicación de cuantos PDI participan en estos equipos, y cuánto representan en el total.

En cumplimiento del acuerdo de la Comisión fue despachado el oficio Oficio (C.M.P.-2016) N° 83.

____________

El Presidente de la Subcomisión, Honorable Senador señor Montes, puso en votación el Capítulo 33, Programa 01 y sus glosas, con excepción del ítem 03, Vehículos, del Subtítulo 10, VENTA DE ACTIVOS NO FINANCIEROS.

-- En votación el Capítulo 33, Programa 01 y sus glosas, con la excepción señalada, fueron aprobados por la unanimidad de los miembros presentes, Honorables Senadores señora Von Baer y señor Montes (Presidente) y Honorables Diputados señores Auth y Chahin, sin enmiendas (4x0).

-En votación el ítem 03, Vehículos, del Subtítulo 10, VENTA DE ACTIVOS NO FINANCIEROS, del Capítulo 33, Programa 01, fue aprobado por la unanimidad de los miembros presentes, Honorables Senadores señora Von Baer y señor Montes (Presidente) y el Honorable Diputado señor Auth, sin enmiendas (3x0).

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GOBIERNOS REGIONALES

GASTOS DE FUNCIONAMIENTO

GASTOS DE INVERSIÓN

(Páginas 275 y siguientes de la Partida 05)

Líneas Programáticas de Apoyo a los Gobiernos Regionales 2016

El presupuesto de los Gobiernos Regionales presenta un crecimiento de $29.824 millones respecto del 2016, equivalente a un 2,5%.

Se mantiene la tendencia de incorporar mayores recursos en los presupuestos iniciales de los Gobiernos Regionales, con un crecimiento de $19.971 millones, equivalentes a un 2,1%. Este incremento facilita los procesos de identificación de las iniciativas a financiar y optimiza el proceso de ejecución presupuestaria.

Las provisiones presentan un incremento de $16.988 millones, equivalente a un 13,5%, principalmente por una mayor distribución de recursos del Fondo de Apoyo a Regiones (FAR).

________

La distribución entre las distintas Regiones es la siguiente:

Capítulo 61

Gobierno Regional Región I Tarapacá

Programa 01, Gastos de Funcionamiento Región I, por M$ 3.626.492 y cuatro glosas; y Programa 02, Inversión Regional Región I, por M$ 35.139.340 y dos glosas.

Capítulo 62

Gobierno Regional Región II Antofagasta

Programa 01, Gastos de Funcionamiento Región II, por M$ 3.976.134, y cuatro glosas; y Programa 02, Inversión Regional Región II, por M$ 70.284.833 y dos glosas.

Capítulo 63

Gobierno Regional Región III Atacama

Programa 01, Gastos de Funcionamiento Región III Atacama, por M$ 3.733.244, contempla cuatro glosas; y Programa 02, Inversión Regional Región III, por M$ 59.738.713, y cuatro glosas.

Capítulo 64

Gobierno Regional Región IV Coquimbo

Programa 01, Gastos de Funcionamiento Región IV, por M$ 4.242.105, incluye cuatro glosas; y Programa 02, Inversión Regional Región IV, por M$ 56.395.657, con tres glosas.

Capítulo 65

Gobierno Regional Región V Valparaíso

Programa 01, Gastos de Funcionamiento Región V, por M$ 4.721.306, considera cuatro glosas; y Programa 02, Inversión Regional Región V, por M$ 66.348.029 y tres glosas.

Capítulo 66

Gobierno Regional Región VI

Libertador General Bernardo O'Higgins

Programa 01, Gastos de Funcionamiento Región VI, por M$ 3.742.692 con cuatro glosas y Programa 02, Inversión Regional Región VI, por M$ 57.730.317 y dos glosas.

Capítulo 67

Gobierno Regional Región VII Maule

Programa 01, Gastos de Funcionamiento Región VII, por M$ 4.056.591 y contempla cuatro glosas; y Programa 02, Inversión Regional Región VII, por M$ 71.388.875, con dos glosas.

Capítulo 68

Gobierno Regional Región VIII Bío Bío

Programa 01, Gastos de Funcionamiento Región VIII, por M$ 5.361.049, con cuatro glosas; y Programa 02, Inversión Regional Región VIII, por M$ 112.147.442, con tres glosas.

Capítulo 69

Gobierno Regional Región IX Araucanía

Programa 01, Gastos de Funcionamiento Región IX, por M$ 4.232.849, que considera cuatro glosas; y Programa 02, Inversión Regional Región IX Araucanía, por M$ 100.212.768, que contempla cuatro glosas.

Capítulo 70

Gobierno Regional Región X Los Lagos

Programa 01, Gastos de Funcionamiento Región X, por M$ 4.287.318, considera cuatro glosas; y Programa 02, Inversión Regional Región X, por M$ 69.421.349, con tres glosas.

Capítulo 71

Gobierno Regional Región XI Aysén del

General Carlos Ibáñez del Campo

Programa 01, Gastos de Funcionamiento Región XI, por M$4.675.555, con cuatro glosas; y Programa 02, Inversión Regional Región XI, por M$ 47.737.101 con cuatro glosas.

Capítulo 72

Gobierno Regional Región XII

Magallanes y Antártica Chilena

Programa 01, Gastos de Funcionamiento Región XII, por M$ 4.202.984, con cuatro glosas; Programa 02, Inversión Regional Región XII, por M$ 44.888.982, con dos glosas, y Programa 03, Fondo de Desarrollo de Magallanes y de la Antártica Chilena, por M$ 8.458.506.

Capítulo 73

Gobierno Regional Región Metropolitana de Santiago

Programa 01, Gastos de Funcionamiento Región Metropolitana, por M$ 6.671.894, con cuatro glosas; y Programa 02, Inversión Regional Región Metropolitana, por M$ 111.949.735, con cuatro glosas.

Capítulo 74

Gobierno Regional Región XIV Los Ríos

Programa 01, Gastos de Funcionamiento Región XIV, por M$ 4.003.274, con cuatro glosas; y Programa 02, Inversión Regional Región XIV, por M$ 43.977.860, con tres glosas.

Capítulo 75

Gobierno Regional Región XV Arica y Parinacota

Programa 01, Gastos de Funcionamiento Región XV, por M$ 3.971.594, con cuatro glosas; y Programa 02, Inversión Regional Región XV, por M$ 29.435.889, con tres glosas.

__________

Su Excelencia la Presidenta de la República presentó la siguiente indicación:

“En uso de las facultades que me otorga la Constitución Política de la República, he resuelto formular al Proyecto de Ley de Presupuestos del Sector Público para el año 2017, la modificación que seguidamente indico a la Partida 05 MINISTERIO DEL INTERIOR Y SEGURIDAD PÚBLICA de dicha iniciativa legal:

05 MINISTERIO DEL INTERIOR Y SEGURIDAD PÚBLICA

Reemplázase, en el numeral 4.2.1 de la glosa 02, común para todos los programas 02 de los Gobiernos Regionales y para el programa 03 del Gobierno Regional de Magallanes y la Antártica Chilena, las expresiones “las familias cuyo puntaje de la ficha de protección social no exceda del segundo quintil” y “familias del tercer quintil, siempre que éstas”, por las frases “los hogares que pertenezcan al 40% más vulnerable de acuerdo al instrumento de caracterización a que se refiere el artículo 5° de la ley N° 20.379” y “hogares del 60% más vulnerable de acuerdo al instrumento de caracterización a que se refiere el artículo 5° de la ley N° 20.379, siempre que éstos”, respectivamente.”.

__________

La Subcomisión acordó no votar estas materias y dejarlas pendientes para que sean resueltas por la Comisión Especial Mixta, así como la indicación presentada.

--Por lo anteriormente señalado, quedan para la resolución de la Comisión Especial Mixta de Presupuestos los Capítulos 61 a 75, cada uno con sus dos programas y sus glosas. Este acuerdo fue adoptado por la unanimidad de los miembros presentes, Honorables Senadores señora Von Baer y señor Montes y Honorables Diputados señores Auth y Chahin (Pendiente. Unanimidad, 4x0).

__________

MODIFICACIONES

En mérito de las consideraciones precedentemente expuestas, vuestra Subcomisión acordó aprobar la Partida 05 correspondiente al Ministerio del Interior, con las siguientes modificaciones:

Capítulo 05

Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo

Programa 02

Fortalecimiento de la Gestión Subnacional

GLOSA 06

Agregar en el párrafo final, entre los términos “ambas Cámaras” y “bimestralmente”, lo siguiente: “y a la Comisión Especial Mixta de Presupuestos”. (Unanimidad, 4x0).

Programa 03

Programa de Desarrollo Local

GLOSA 05

Agregar después de la oración inicial del inciso octavo “La Subsecretaría deberá informar trimestralmente a la comisiones de Hacienda del Senado y de la Cámara de Diputados”, lo siguiente: “y a la Comisión Especial Mixta de Presupuestos”. (Unanimidad, 4x0).

GLOSA 06

Agregar después de la oración inicial del inciso penúltimo “La Subsecretaría deberá informar trimestralmente a la comisiones de Hacienda del Senado y de la Cámara de Diputados”, lo siguiente: “y a la Comisión Especial Mixta de Presupuestos”. (Unanimidad, 4x0).

Capítulo 10

Subsecretaria del Interior

Programa 01. Subsecretaria de Interior.

GLOSA 04

Reemplazar en letra b), el guarismo "$620.151 miles", por "$558.135 miles". (Unanimidad.5X0).

Programa 02. Red de Conectividad del Estado.

GLOSA 03

Reemplazar “Anualmente” por “Semestralmente”. (Unanimidad, 5x0).

Programa 04. Bomberos de Chile.

GLOSA 01

Letra a) De las Rendiciones de Cuentas

En el párrafo primero, sustituir el punto aparte (.) por una coma (,), y agregar lo siguiente “y una copia se remitirá a la Comisión Especial Mixta de Presupuestos.”. (Unanimidad, 3x0).

Acordado en sesiones celebradas los días 2, 3 y 4 de noviembre de 2016, con asistencia de sus miembros, Honorable Senador señor Carlos Montes Cisternas (Presidente), Honorables Senadores señora Ena Von Baer Jahn y Honorables Diputados señores Pepe Auth Stewart, Fuad Chahin Valenzuela y Alejandro Santana Tirachini.

Sala de la Subcomisión, 8 de noviembre de 2016.

PEDRO FADIC RUIZ

Abogado Secretario de la Subcomisión

PARTIDA 05, MINISTERIO DEL INTERIOR Y SEGURIDAD PÚBLICA

ANEXOS

1. PRESENTACIÓN POWER POINT DEL PRESUPUESTO 2017, DEL MINISTRO DEL INTERIOR Y SEGURIDAD PÚBLICA.

2. SUBSECRETARÍA DEL INTERIOR Y SERVICIOS DEPENDIENTES:

2.1. Proyecto de Presupuesto 2017, Subsecretaría del Interior y Servicios Dependientes.

2.2. Proyecto de Presupuesto 2017, Ministerio del Interior y Seguridad Pública.

2.3. Presupuesto Carabineros de Chile año 2017.

2.4. Hospital de Carabineros, Presupuesto año 2017.

2.5. Policía de Investigaciones de Chile (PDI).

2.6. Fundamentación Presupuesto Bomberos de Chile 2017.

2.7. Memoria Anual Junta Nacional Bomberos de Chile, y agenda Nacional.

2.8. Minuta de Senda

3. SUBSECRETARÍA DE PREVENCIÓN DEL DELITO:

3.1. Presentación power point de la Subsecretaría de Prevención del Delito.

4. SUBSECRETARÍA DE DESARROLLO REGIONAL Y ADMINISTRATIVO:

4.1. Presentación power point del proyecto de presupuestos 2017 de la SUBDERE.

?INFORME DE LA CUARTA SUBCOMISIÓN ESPECIAL MIXTA DE PRESUPUESTOS, recaído en la Partida 09, correspondiente al Ministerio de Educación.

BOLETÍN Nº 10.912-05(IV)

HONORABLE COMISIÓN

ESPECIAL MIXTA DE PRESUPUESTOS:

La Cuarta Subcomisión Especial Mixta de Presupuestos tiene a honra emitir su informe acerca del proyecto de ley iniciado en Mensaje de Su Excelencia la República la Presidenta de la República, que fija el presupuesto del sector público para el año 2017, en lo relativo a la Partida correspondiente al Ministerio de Educación.

La Subcomisión se abocó al estudio de esta Partida en sesiones celebradas los días 13, 24, 25, 26 y 27 de octubre y 2, 4 y 8 de noviembre de 2016.

A las sesiones en que se consideró esta materia concurrieron, además de sus miembros, los Honorables Senadores señora Adriana Múñoz D´Albora y señores Hernán Larraín Fernández, José García Ruminot y Alejandro García Huidobro Sanfuentes y los Honorables Diputados señoras Cristina Girardi Lavín y Camila Vallejo Dowling y señores Rodrigo González Torres, Giorgio Jackson Drago, Luis Lemus Aracena, Cristián Monckeberg Bruner, Roberto Poblete Zapata y Alberto Robles Pantoja.

Asimismo concurrieron:

Del Ministerio de Educación: la Ministra, señora Adriana Delpiano; la Subsecretaria, señora Valentina Quiroga; la Subsecretaria de Educación Parvularia, señora María Isabel Díaz; las Jefas de Planificación, señoras Vivien Villagrán y Paulina Ortega; el Encargado de Finanzas y Presupuestos, señor Jorge Urrutia; el Analista, señor Jaime Ugarte; la Asesora de la Ministra, señora Luz María Gutiérrez; la Asesora de Planificación, señora Haidy Blazevic; el Asesor de la Subsecretaria, señor Rodrigo Castillo, y la Jefa de Prensa, señora Gabriela Bade.

De la Dirección de Presupuestos (DIPRES) del Ministerio de Hacienda: el Jefe de Sector Educación, señor José Espinoza; el Analista, señor Arturo Méndez, y las Analistas Presupuestarias, señoras Rosita Rojas, Bettina Leiva, Paulina Gantes y Benilde Vega.

Del Consejo Nacional de la Cultura y las Artes: el Ministro, señor Ernesto Ottone; la Jefa de Gabinete del Ministro, señora Fernanda Castillo; el Encargado de Contenidos, señor Eduardo Fernández, y las Asesoras, señoras Daniela Correa y Nivia Palma.

De la Dirección de Bibliotecas, Archivos y Museos (DIBAM): el Director, señor Ángel Cabeza Monteira; el Subdirector de Planificación y Presupuesto, señor Andrés Vásquez; el Analista de Presupuestoos, señor Claudio Silva; y el Asesor de Gestión, señor Raúl Cornejo.

De la Superintendencia de Educación: el Superintendente, señor Alexis Ramírez; el Jefe de División Administración General, señor Claudio Navea, y el Encargado Unidad de Finanzas, señor Ariel Canales.

De la Agencia de Calidad de la Educación: el Secretario Ejecutivo, señor Carlos Henríquez; la Jefa de Asesores, señora Verushka Álvarez; la Jefa de División de Administración General, señora Liliana Madariaga; el Jefe de Finanzas, señor Claudio Borges; el Asesor de la Jefa de División Administración General, señor Gonzalo León, y las Asesoras, señoras Bernardita Castillo y Lucía Vásquez.

Del Consejo Nacional de Educación: el Presidente del Consejo, señor Pedro Montt; la Secretaria Ejecutiva (S), señora Marta Gamboa; el Jefe del Departamento de Gestión, señor Carlos González; y el Coordinador de Gestión y Finanzas, señor Felipe Rodríguez.

De la Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas, Junaeb: el Director Nacional, señor Cristóbal Acevedo.

De la Junta Nacional de Jardines Infantiles, JUNJI: la Vicepresidenta Ejecutiva, señora Desidereé López; el Jefe de Gabinete, señor Leandro Rojas, y el Director de Planificación, señor Christian Codova.

De Fundación Integra: la Directora Ejecutiva, señora Oriele Rossel; la Jefa Nacional de Meta Aumento de Cobertura, señora Mariela Moreno y la Directora del Departamento de Administración y Finanzas, señora Yanina González.

De la Universidad de Concepción: la Encargada de Comunicaciones, señora Mariela Aravena.

Del Instituto Libertad y Desarrollo: el Abogado, señor Jorge Avilés.

De la Corporación de Promoción Universitaria: los Asesores de Presupuesto, señores Víctor Salas y Mauricio Espinoza.

De la Universidad de Chile: la Asesora, señora Sonia Montecino.

El Asesor del Honorable Senador señor García Ruminot: señor Rodrigo Fuentes.

El Asesor Legislativo de la Honorable Senadora señora Von Baer: señor Felipe Caro.

El Asesor Legislativo del Honorable Senador señor Montes: señor Luis Díaz.

El Asesor Legislativo del Honorable Diputado señor Venegas: señor Iván Navarro.

De la Unidad de Asesoría Presupuestaria: la Asesora, señorita María Soledad Larenas.

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Para el año 2017, el presupuesto de la Partida de este Ministerio se presenta consolidado en moneda nacional, por lo que no hay autorizaciones de gasto en moneda extranjera.

Hacemos presente que para el estudio de esta Partida, y con el fin de que las cifras contenidas en este informe resulten comparables, se señalarán las cantidades propuestas como límite del gasto para el año 2017 y las que fueron aprobadas para el año 2016 (estas cifras expresan el presupuesto inicial, más reajuste y leyes especiales con efecto en dicho presupuesto), según antecedentes aportados por la Dirección de Presupuestos del Ministerio de Hacienda.

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Se deja constancia que todos los antecedentes y documentos acompañados, forman parte del anexo de este informe que, en ejemplar único, se remiten a la Unidad de Asesoría Presupuestaria.

A.- PRESENTACIÓN DEL PRESUPUESTO DEL MINISTERIO DE EDUCACIÓN CORRESPONDIENTE AL AÑO 2017. EXPOSICIÓN DE LA SEÑORA MINISTRA DE EDUCACIÓN.

Al iniciarse el estudio de esta Partida, la Ministra del ramo, señora Adriana Delpiano, apuntó, como consideración de orden general, que el gasto público del país crecerá un 2,7% respecto a lo que fue el del año en curso, y que dicho incrementó apoyará el crecimiento económico con responsabilidad y mantendrá el foco en las principales prioridades de las personas: educación, salud, seguridad, protección social e inversión pública. Notó que de cada 100 pesos de aumento del presupuesto, más de 80 se destinarán a educación, salud y seguridad ciudadana y que de cada 100 pesos del gasto público, 25 se gastarán en el sector educación.

Precisado lo anterior, hizo presente que el presupuesto para el sector ascenderá a MM $ 9.490.630, lo que representa un incremento de 6,2% en relación con el año 2016. Precisó que lo anterior se traduce en que el sector crecerá en $ 550 mil millones respecto a la Ley de Presupuestos para el Sector Público del año 2016, siendo uno de los sectores que más crece en términos absolutos.

Refiriéndose a la ejecución presupuestaria al 30 de septiembre de 2016, indicó que se ha ejecutado un 2,41% más que en el año 2015, lo que corresponde a un monto ejecutado mayor de $ 869.097 millones. Puntualizó que el aumento se debió principalmente a la gratuidad, a la ley de inclusión, al cumplimiento de las metas de salas cuna y a la puesta en marcha de la universidades de O´Higgins y de Aysén.

Por otro lado, se detuvo en los logros educativos del periodo 2015-2016, los que se agrupan de la manera que sigue:

A.-En materia de educación parvularia:

1.-Institucionalidad: ley N° 20.835, que crea la Subsecretaría y la Intendencia de Educación Parvularia.

2.-Calidad: ley N° 20.832, que crea la autorización de funcionamiento de establecimientos de educación parvularia.

3.-Cobertura: aumento de cupos y construcción de salas cunas y jardines infantiles. Al respecto, enfatizó que a fines de 2016 se contará con 50.661 nuevos cupos para niños en salas cunas y jardines infantiles.

B.- En materia de educación escolar (todo el sistema):

1.-Ley N° 20.845, de inclusión escolar que regula la admisión de los y las estudiantes, elimina el financiamiento compartido y prohíbe el lucro en establecimientos educacionales que reciben aportes del Estado. Al respecto, puntualizó que este año la ley se puso en marcha en la región de Magallanes y que el próximo año se implementará en otras cuatro regiones.

2.-Ley N° 20.903, que crea el sistema de desarrollo profesional docente.

3.-Ley N° 20.911, que crea el plan de formación ciudadana.

C.- En materia de educación escolar pública:

1.-Programa de fortalecimiento de la educación pública.

2.-Proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que Crea el Sistema de Educación Pública y modifica diversos cuerpos legales.

D.-Educación técnica:

1.-Ley N° 20.910, que crea 15 centros de formación técnica estatales.

2.-Consejo Nacional y Consejos Regionales de formación técnica.

3.- Se aprueba la política nacional de educación técnico profesional. En este punto, remarcó que la educación técnico profesional reúne al 40% de todos los estudiantes secundarios del país, a lo que se suma el hecho que en 2015 y 2016 la matrícula de primer año de institutos profesionales y centros de formación técnica fue superior que en carreras científico-humanistas. Remarcó que lo anterior obligó a dar vida a la política en cuestión, a contar con marcos de requerimientos de las carreras y a crear vínculos con la economía y el mundo empresarial.

E.- Educación superior:

1.-Ley N° 20.890, de presupuesto del sector público para el año 2016, que contempla la gratuidad para la educación superior. Indicó que esta ley permite que 13.897 estudiantes puedan estudiar en forma gratuita en algunas de las 30 universidades que adhirieron a la gratuidad.

2.-Ley N° 20.842, que crea las universidades estatales de O´Higgins y de Aysén.

3.-Ley N° 20.800, que crea la figura del Administrador Provisional y de Cierre.

4.-Ley N° 20.843, que elimina la prohibición de participación de estudiantes y funcionarios en el gobierno de las instituciones de educación superior.

5.-Proyecto de ley que reforma la educación superior (Boletín N° 10.783-04).[1]

F.-Otros:

1.-Ley N° 20.866, que fija normas sobre planta de personal del Ministerio de Educación.

2.-Leyes de incentivo al retiro docente, asistentes de la educación y trabajadores de universidades estatales.

Desglosando el presupuesto para el sector educación, indicó que los MM $ 9.490.630 se dividirán en $ 1.382 mil millones para educación parvularia, $ 5.815 mil millones para educación escolar, $ 1.605 mil millones para educación superior y $ 688 mil millones para servicios del sector y para operación. A fin de dar cuenta de los énfasis en cada uno de estos sectores, acompañó el cuadro que sigue:

Refiriéndose a las prioridades en la ejecución de la reforma educacional, manifestó que ellas son las siguientes:

1.-Consolidación de la reforma y nueva institucionalidad de la educación parvularia: instalación de Intendencia de Educación Parvularia, aumento de nuevos cupos en salas cuna y Jardines Infantiles (897nuevos y ampliados establecimientos y 50.661 nuevos cupos), implementación de la Ley de Autorización y avance en implementación reconocimiento oficial en salas cunas y jardines infantiles.

2.-Implementación de la Ley de Inclusión Escolar: traspaso de sostenedores a entidades sin fines de lucro, avance en gratuidad, operación del Fondo de Garantía CORFO, Escalamiento del Sistema de Admisión Escolar en 4 nuevas regiones (Tarapacá, Coquimbo, O´Higgins y Los Lagos).

3.-Nueva Educación Pública y transición: normalización y apoyo a la gestión de los sostenedores municipales, aumento de cobertura en el PACE (alcanzará los 105 mil estudiantes), recursos para infraestructura establecimientos educacionales municipales y mejoramiento de la calidad (equipamiento deportivo y artístico; talleres; centros de liderazgo directivos; entre otros).

4.-Consolidación del Sistema de Aseguramiento de la Calidad: instalación de 15 gabinetes regionales Aseguramiento de la Calidad, lanzamiento y puesta en marcha del Plan Nacional de Aseguramiento de la Calidad 2016-2018 entre el Ministerio, la Superintendencia y la Agencia de la Calidad de la Educación y elaboración y puesta en marcha de 13 planes regionales de Aseguramiento de la Calidad.

5.-Implementación de la Política Nacional Docente: aumento de remuneración docente y de horas no lectivas, fortalecimiento de las escuelas de pedagogía, bonos de incentivo al retiro, aplicación de pruebas diagnósticas y desarrollo de estándares para la FID y de instrumentos de evaluación y reconocimiento docente (incremento en $275.743 millones para financiar la Bonificación por Reconocimiento Profesional, la asignación por tramo de desarrollo profesional, la asignación de reconocimiento por docencia en establecimientos de alta concentración de alumnos prioritarios, y aumento de horas no lectivas).

6.-Política de formación técnico profesional: instalación de primeros centros de formación técnica estatales, instalación de Consejo Nacional de Formación Técnico Profesional, desarrollo del marco de cualificaciones, implementación de la política de formación técnico profesional.

7.-Reforma a la Educación Superior y gratuidad: implementación universidades de O´Higgins y Aysén y ampliación del beneficio de la gratuidad para el sector técnico profesional. Se destinarán $202.149 millones adicionales para el financiamiento de la gratuidad en educación superior ($265.825 millones) y becas (-$63.776).

En otro orden de consideraciones, dio a conocer un gráfico que muestra la distribución de los recursos de la partida, que es el que se copia a continuación:

Destacó que el presupuesto de la Subsecretaría de Educación es el que representa un porcentaje más alto, toda vez que en él se encuentran, entre otros, los recursos que se traspasan a los colegios que tienen subvención y a las universidades.

Seguidamente, dio a conocer el presupuesto para cada uno de los capítulos de esta partida, así como también el presupuesto del año en curso, la variación presupuestaria, el porcentaje que representa del total de los recursos para educación y los principales énfasis. Para ello, acompañó el cuadro que sigue:

Finalmente, subrayó que las transferencias corrientes representan el 90,16% del presupuesto de la partida en estudio, los gastos en personal 3,94%, las transferencias de capital 2,81%, las iniciativas de inversión 1,76%, los bienes y servicios de consumo 0,90% y la adquisición de activos no financieros 0,21%.

Se deja constancia de que la señora Ministra de Educación acompañó su presentación con un documento en formato PowerPoint, el que fue debidamente considerado por los miembros de la Subcomisión, y se contiene en un Anexo único que se adjunta al original de este informe, copia del cual queda a disposición de los señores Parlamentarios en la Secretaría de la Subcomisión.

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B.- ANÁLISIS PARTICULAR DE LA PARTIDA 09, CORRESPONDIENTE AL MINISTERIO DE EDUCACIÓN Y ACUERDOS ADOPTADOS RESPECTO DE LOS CAPÍTULOS Y PROGRAMAS QUE LA CONFORMA.

A continuación, consignamos el análisis de la Partida 09, correspondiente al Ministerio de Educación, y los acuerdos adoptados respecto de los capítulos y programas que la conforman.

PARTIDA 09

MINISTERIO DE EDUCACIÓN

Esta partida para el año 2017 considera recursos por M$ 10.312.300.295, lo que en comparación con la Ley de Presupuestos del año 2016, que contemplaba M$ 9.593.870.553, representa un incremento presupuestario de un 7,5%.

Los recursos que se consignan en esta Partida se subdividen de la siguiente forma: Capítulo 01 de la Subsecretaría de Educación; Capítulo 02 de la Superintendencia de Educación; Capítulo 03 de la Agencia de Calidad de la Educación; Capítulo 04, Subsecretaria de Educación Parvularia; Capítulo 05 de la Dirección de Bibliotecas, Archivos y Museos; Capítulo 08 de la Comisión Nacional de Investigación Científica y Tecnológica; Capítulo 09 de la Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas; Capítulo 11 de la Junta Nacional de Jardines Infantiles; Capítulo 13 del Consejo de Rectores; Capítulo 15 del Consejo Nacional de Educación, y Capítulo 16 del Consejo Nacional de la Cultura y las Artes.

CAPÍTULO 01

SUBSECRETARÍA DE EDUCACIÓN

El Capítulo correspondiente a la Subsecretaría de Educación contiene, a su vez, doce programas. El Programa 01, Subsecretaría de Educación; El Programa 02, Programa de Infraestructura Educacional; Programa 03, Mejoramiento de la Calidad de la Educación; Programa 04, Desarrollo Curricular y Evaluación; Programa 08, Apoyo y Supervisión de Establecimientos Educacionales Subvencionados; Programa 11, Recursos Educativos; Programa 12, Fortalecimiento de la Educación Escolar Pública; Programa 20, Subvenciones a los Establecimientos Educacionales; Programa 21, Gestión de Subvenciones a Establecimientos Educacionales; Programa 29, Fortalecimiento de la Educación Superior Pública, Programa 30, Educación Superior, y Programa 31, Gastos de Operación de Educación Superior.

En relación con el presupuesto para este Capítulo, la Ministra de Educación, señora Adriana Delpiano, señaló que el presupuesto de esta Cartera para el año 2017 puede apreciarse, en principio, como abultado, pero hay que considerar que buena parte de esos recursos están asignados a la Subsecretaría de Educación ($7 billones de pesos aproximadamente), que tiene a su cargo programas importantes como es, por ejemplo, el de Educación Superior. Además, consignó que estos montos consideran también la puesta en marcha de diversas iniciativas de ley, tales como la de desarrollo profesional docente (encasillamiento de los profesores) y el pago de los tramos a un número importante de académicos durante el ejercicio del año 2017 (doscientos cincuenta mil); la ley de inclusión escolar y la fórmula de acceso a la educación que implica la elección de los padres que ya comenzó en la Región Magallanes y la Antártica Chilena, mientras que para el próximo período se espera pueda ejecutarse en cuatro regiones más para luego el resto del país; el de nueva educación pública y de transición una vez que entre en vigencia; saneamiento de los municipios en materia de pagos de deudas previsionales y mejoras en materia de infraestructura, y la ampliación del Programa de Acompañamiento Efectivo en la Educación (PACE) con sus respectivas evaluaciones de su aplicación en los establecimientos más vulnerables en los cursos de tercero y cuarto medio.

Todo lo anterior explica, precisó, y a grandes rasgos, el aumento del presupuesto en la Subsecretaría de Educación Pública. Recalcó, finalmente, que un 3,9% de los montos de esta Partida están destinados al personal de todas las instituciones de la Cartera, toda vez que el Presupuesto del Ministerio equivale al 25% del total nacional, por lo que es muy relevante contar con una supervigilancia del gasto y una buena gestión del mismo.

PRESENTACIÓN DEL PRESUPUESTO DE LA SUBSECRETARÍA DE EDUCACIÓN CORRESPONDIENTE AL AÑO 2017. EXPOSICIÓN DE LA SEÑORA SUBSECRETARIA DE EDUCACIÓN.

La Subsecretaria de Educación, señora Valentina Quiroga, junto recordar los logros en materia de reforma educacional durante el período 2014-2016, expuestos precedentemente con ocasión de la presentación del presupuesto para esta Cartera de Estado por parte de la señora Ministra, puntualizó que la ejecución presupuestaria al 30 de septiembre del año 2016, es la que sigue:

Los desafíos para el año 2017 están enfocados, principalmente, en la Agenda Legislativa de la Reforma Educacional y en avanzar en la consolidación de le mencionada reforma. Para ello, es importante finalizar la tramitación de los últimos dos grandes compromisos del actual Gobierno en materia educacional, cuales son el proyecto de ley que crea el Nuevo Sistema de Educación Pública y la Reforma a la Educación Superior. A ello se suma la el debate de otras iniciativas tales como el incentivo al retiro docente y de funcionarios administrativos de las universidades estatales; la transformación de los Centros de Formación Técnica a entidades sin fines de lucro y el proyecto de Estatuto para Asistentes de la Educación.

En lo que respecta a la instalación de la reforma educacional, explicó que esta se basa en los siguientes ejes:

1.- Consolidar un Sistema de Aseguramiento de la Calidad.

2.- Generar condiciones para la calidad, la equidad y la inclusión (avances ley de inclusión).

3.- Profesionalización del Sistema Educativo (ley de Carrera Docente).

4.- Fortalecer la Educación Pública.

A continuación, se desarrollan cada uno de los cuatro ejes de acuerdo con la presentación de la señora Subsecretaria.

Para ello, durante el año 2017 es necesario consolidar 15 gabinetes regionales con foco en la calidad de la educación regional y la puesta en marcha de los Planes Regionales; apoyar la mejora de todo el sistema educacional , en especial en los establecimientos insuficientes por medio de la asesoría directa y la participación en redes de mejora escolar; implementar el Plan de Aseguramiento de la Calidad, especialmente en las acciones destinadas a coordinar y articular las instituciones del Sistema; destacar establecimientos educacionales con experiencias exitosas o innovadoras, e implementar la Política de Formación Ciudadana en todo el Sistema Eduacional.

Explicó que durante el año 2016, la implementación de la ley de inclusión implicó un aumento significativo de recursos, esto es, un 20% de la SEP; creación de la SEP Ampliada para estudiantes preferentes, y pago del Aporte por Gratuidad.

En lo que dice relación con el Presupuesto para el año 2017 del Capítulo 01, explicó que se inserta en el contexto económico del país con crecimiento en algunas líneas estratégicas y ajustes en la mayoría de sus asignaciones y disminución en aquéllas que dejan de existir por ser programas y proyectos de arrastre que finalizan su ejecución o se reasignan.

El presupuesto total del Capítulo es de M$7.084.536.210, con un aumento de M$414.874.310, lo que representa un aumento de un 6,2%, según declaró.

Agrupó enseguida los Programas por área temática como sigue:

1.- Educación Escolar (02, 03, 04, 11, 12 y 20): Acciones correspondiente a la implementación de las leyes de Inclusión Escolar y Sistema de Desarrollo Profesional Docente, además que las acciones que impactan en los establecimientos educacionales para mejorar los estándares de calidad y mejorar los espacios educativos, y fortalecer la educación pública en el marco de la transición hacia el Nuevo Sistema de Educación Pública.

2.- Educación Superior (29 y 30): todas aquellas acciones para promover iniciativas en Educación Superior, apoyar el financiamiento de las instituciones y facilitar el acceso y permanencia de los estudiantes.

3.- Programas para Operación (01, 08, 21, 31): todas aquellas acciones que permiten sostener el funcionamiento del servicio y el sistema educativo.

Finalizó su intervención inicial expresando que durante la discusión de cada uno de los Programas se entregará la información pormenorizada de cada uno de ellos, con el objeto de que la señora y los señores Parlamentarios cuenten con toda la información que sea necesaria.

Finalizada la exposición de la señora Subsecretaria, el Honorable Senador señor García Ruminot, consultó por los montos asignados al pago del bono por la nueva carrera docente y su destino, esto es, quienes serán los que resulten beneficiados por el mismo considerando las sumas que se han enunciado, pues, en su opinión, no alcanzan a cubrir lo que se persigue. Del mismo modo, preguntó por el estado de la deuda previsional de las Corporaciones Municipales de Educación y de cómo será abordado por el Ministerio para la normalización de su estado.

Por su parte, el Honorable Diputado señor Auth se refirió a los siguientes temas:

Uno) Iniciativas del mismo carácter o que persiguen el igual fin que son ejecutadas por distintas entidades del Ministerio. Preguntó si acaso se han considerado fórmulas para evitar la superposición de iniciativas y funciones y los obstáculos que ello acarrea.

Dos) Hasta la fecha sólo 667 (seiscientos sesenta y siete) sostenedores de un total de 4.886 (cuatro mil ochocientos ochenta y seis) han hecho la conversión exigida respecto de la gratuidad en razón de la exigencia del cambio de propietario de inmueble. Consultó por la eventual congestión que puede producirse por un exceso de peticiones en un corto plazo.

Tres) Situación de los municipios en relación con el abandono de escuelas. Esta situación, según dijo, probablemente se acentuará en la medida que se acerque el proceso de traspaso. ¿Existe un plan para hacerse cargo de los nuevos establecimientos?

Luego, la Honorable Senadora señora Von Baer preguntó, en lo concerniente a la aplicación de la ley N° 20.845, de Inclusión Escolar que regula la admisión de los y las estudiantes, elimina el financiamiento compartido y prohíbe el lucro en establecimientos educacionales que reciben aportes del Estado, por la transferencia de fondos a entidades sin fines de lucro que alcanzan, a la fecha, un 13%, especialmente por las fechas para realizarlas, ya que, según dijo, al mes diciembre del año 2017 debieran estar todos ellos traspasados. Preguntó por las razones de la lenta ejecución en la materia.

Luego, requirió información sobre los siguientes aspectos:

Uno) Número de establecimientos que se espera se adecuen al sistema de gratuidad durante el año 2017.

Dos) Evaluación del proceso de tasación de los inmuebles en que funcionan los establecimientos escolares en comparación con su valor comercial.

Seguidamente, el Honorable Diputado señor Chaín preguntó si el presupuesto para el Ministerio de Educación considera recursos para la prórroga del bono contenido en la ley N° 19.464, de 1996, que establece normas y concede aumento de remuneraciones para personal no docente de establecimientos educacionales que indica, el cual se entrega desde ese año. En el mismo orden de ideas, requirió información acerca del bono de desempeño laboral que se reconoce a los asistentes de la educación desde el año 2008; para los funcionarios que se desempeñen en condiciones difíciles (que se reconoció para los años 2015 y 2016), en especial si se seguirá otorgando durante el año 2017, y sobre el bono de rentas mínimas para los asistentes de la educación para sueldos de menores ingresos comparados con el sector público, el cual fue aprobado, según dijo, en el transcurso de este año por el Congreso Nacional.

A propósito de las consultas de la señora y los señores Parlamentarios, la señora Subsecretaria expresó que el proyecto de ley de política nacional docente considera que durante el año 2017 comienza con los establecimientos municipales que, aproximadamente, abarca al 50% del total de los profesores de ese grupo, estableciendo, luego, la gradualidad para el ingreso de los establecimientos particulares subvencionados. Esa es la razón por la cual se consideran sólo a aquéllos que por ley están obligados a ingresar durante el próximo año para todos los profesores municipales.

Respecto de la deuda previsional de las Corporaciones Municipales de Educación, ofreció entregar a la Subcomisión un documento que contiene un análisis interno del Ministerio de Educación sobre la materia y su evolución[2].

A propósito de las consultas del Honorable Diputado señor Auth, manifestó que las iniciativas sobre el Plan de Aseguramiento de la Calidad están dirigidas a ordenar lo que hacen las instituciones, lo que implica que el Ministerio de Educación, la Superintendencia y la Agencia revisa la totalidad de las acciones ejecutadas por los establecimientos en función de una visión compartida, por lo que no existen visitas adicionales que impliquen una asignación presupuestaria en sí misma, sino que, más bien, obedece al establecimiento de una mejora en la gestión de los recursos y tareas en el período 2016 – 2019.

A continuación, el Honorable Senador señor Montes precisó, a este respecto, que el tema en debate fue uno de los asuntos que motivó la Comisión Mixta de la última tramitación presupuestaria, estableciéndose que debe existir un programa de coordinación del Plan de Aseguramiento de la Calidad tal cual afirmó la señora Subsecretaria.

Luego la señora Subsecretaria indicó, respecto de la implementación de la ley N° 20.845 que el Ministerio ha monitoreado el avance de ésta y, particularmente, lo que tiene que ver con el traspaso de los sostenedores hacia sociedades sin fines de lucro. Declaró que se han detectado algunas dificultades, como es el caso de la demora en la promulgación del decreto referido a los peritos tasadores que aún está siendo tramitado en la Contraloría General de la República. Lo anterior, añadió, es importante por cuanto es el cuerpo normativo que regula la forma en la cual operará el proceso de tasación que luego realizará la Corporación de Fomento de la Producción (CORFO) para cotejarla con la que hagan los bancos. Anunció que el Ministerio de Educación está trabajando en una iniciativa de ley que será presentada próximamente al Parlamento para adecuar todos los mecanismos, para así lograr la correcta implementación en materia de traspasos que recoge todos los planteamientos que se han hecho al respecto y la preocupación que existe sobre el tema.

Sobre el número de establecimientos que están en régimen de gratuidad, precisó que los que están en dicho sistema no deben asimilarse a los que reciben aporte por gratuidad. Afirmó que hasta el 31 de diciembre de este año se puede declarar la voluntad para funcionar en régimen de gratuidad, por lo que se comprometió a enviar un informe en esa fecha a la Subcomisión acerca del número total neto.

Posteriormente, Andrés Palma, Secretario Ejecutivo de la Reforma Educacional, explicó que el año pasado hubo 670 establecimientos que entraron al régimen de subvención escolar preferencial, en tanto que este año la cifra es de 260 colegios.

Sobre el particular, la Honorable Senadora señora Von Baer consultó por la categoría de los establecimientos y sus diferencias entre los años 2015 y 2016 que hacen que el número varíe de 670 a 260 colegios.

El señor Palma expresó que dicha situación se da, en su opinión, porque existen dos tipos de sostenedores. Por una parte, están los que valoran sus proyectos educativos más allá del retiro de utilidades y otros que no tienen su preferencia en el proyecto, lo que hace que se produzca un conflicto en la decisión de mantenerse en un u otro régimen.

En relación con esta explicación, la Honorable Senadora señora Von Baer manifestó su preocupación por la hipótesis planteada, pues, según dijo, ese tipo de mensajes alejan a los buenos sostenedores de pasar de un régimen a otro. Hizo presente que existen numerosos sostenedores de gran calidad que valoran sus proyectos educativos y que aún no optan por el régimen de gratuidad.

Solicitó información de cuántos colegios particulares subvencionados anunciaron su cierre y el número de los que han declarado su intención de pasar al régimen particular pagado durante este año, desglosado por región y por comuna.

Asimismo, el Honorable Diputado señor Auth advirtió que esta situación debe quedar resuelta, ojalá, antes de las próximas elecciones parlamentarias, con el objeto de que no se produzcan situaciones de presión que puedan obstaculizar el normal desarrollo del proceso.

A continuación, la señora Subsecretaria declaró que el Ministerio de Educación está trabajando en la incorporación de la totalidad de los sostenedores, cuestión que se hará por medio del proyecto de ley que anunció en un párrafo precedente. Precisó que efectivamente se presentan dificultades cuando los copagos son más altos, pues es más complejo el reemplazo del financiamiento, por lo que existe un régimen de gradualidad estructural del sistema con el cual hay que operar.

Sobre los bonos por los cuales preguntó el Honorable Diputado señor Chaín, señaló que efectivamente no hay innovaciones presupuestarias sobre la materia por lo que sigue el régimen actual.

PROGRAMA 01

SUBSECRETARÍA DE EDUCACIÓN

Este programa considera recursos por $ 58.111.796 miles, lo que en comparación con la Ley de Presupuestos vigente al año 2016, ascendente a la suma de $ 59.487.535 miles, representa un decrecimiento presupuestario de 2,3 %.

En relación con este programa, la Honorable Senadora señora Von Baer consultó por las razones del aumento de fondos en materia de premios nacionales, asignaciones números 002 y 185; en las asignaciones 181 y 184, correspondiente a la Fundación Tiempos Nuevos e Instituto Chile, respectivamente; en el Sistema de Información y Gestión Escolar, asignación 532, y en la adquisición de nuevos vehículos, ítem 03.

Por su parte, el Honorable Diputado señor Chaín observó la disminución presupuestaria en materia de desarrollo de capacidades para el estudio de investigaciones pedagógicas, asignación 136. Preguntó por las razones de la misma, y acerca de si ello es una cuestión que estaba programada así o es por una mala evaluación del Programa.

También se refirió al importante crecimiento del Sistema de Información y Gestión Escolar, asignación 532. A su juicio, es relevante conocer qué es lo que implica aquello, particularmente si es de continuidad u obedece a nuevas líneas de trabajo. Para el caso que sea de continuidad, solicitó información de los resultados de evaluación de los programas ejecutados.

De la misma manera, el Honorable Diputado señor Robles compartió la inquietud del Honorable Diputado señor Chaín respecto del programa referido al Desarrollo de Capacidades para el Estudio e Investigaciones Pedagógicas y su disminución en, aproximadamente, un 15%. A su juicio, Chile está en una posición en la cual es de máxima importancia fortalecer la gestión municipal para el traspaso a la nueva educación pública, y por lo tanto no juzgó acertada la decisión presupuestaria en comento.

Por su parte, el Honorable Senador señor García Ruminot destacó que le ejecución presupuestaria del presente ejercicio en materia de iniciativas de inversión, presenta una avance reducido, por lo que solicitó información por las causas de ello.

A su vez, el Honorable Senador señor Montes solicitó información desagregada de las antes señaladas asignaciones números 136 y 532 y, específicamente, además, en relación con la glosa N° 8, que se refiere al fondo de financiamiento de investigación educativa y el fortalecimiento de los equipos de estudio, proposición que fue aprobada por la unanimidad de los integrantes presentes de la Subcomisión, Honorables Senadores señora Von Baer y señor Montes y Honorables Diputados señores Auth y Chahín.

En respuesta a las consultas formuladas, la señora Subsecretaria manifestó lo siguiente:

Uno) Los montos que se reflejan en la presentación corresponden a los gastos corrientes de la Subsecretaría

Dos) Los premios nacionales de las asignaciones 002 y 185 suman un total de 11, de los cuales cinco se entregan durante un año y seis en el siguiente. Esa es la razón del aumento, pues durante este período se otorgan seis.

Tres) A propósito de los Sistemas de Información y Gestión Escolar, asignación 532, hizo presente que se está realizando una adecuación de éstos por asuntos referidos a la mantención y modernización de equipos y de software, con especial consideración con la puesta en marcha de diversas leyes que han entrado en vigencia.

Cuatro) La renovación de vehículos obedece a que los que actualmente están en uso (tres), ya cumplieron con el límite de kilometraje fijado para su cambio. No son vehículos adicionales, puntualizó.

Cinco) El desarrollo de los Programas de la asignación 136 son ejecutados por otra unidad. Sin perjuicio de lo anterior, se comprometió a entregar un listado de los que se han ejecutado y las instituciones que los han impartido. Destacó que muchos de estos están orientados a la implementación de la nueva educación pública y tiene que ver con temas como liderazgos directivos y desarrollo de perfiles para las personas que se desempeñarán a cargo de los Servicios Locales de Educación. Además, la Subsecretaría está desarrollando de manera interna los diseños de los modelos de gestión e institucionales de la misma ley, por ello esos montos no están considerados en dicha asignación.

- Cerrado el debate y puesto en votación el programa, fue aprobado sin modificaciones por la unanimidad de los miembros presentes de la Subcomisión, Honorables Senadores señora Von Baer y señor Montes y Honorables Diputados señores Auth y Chaín.

PROGRAMA 02

PROGRAMA DE INFRAESTRUCTURA EDUCACIONAL

Este programa considera recursos por $ 38.624.295 miles, lo que en comparación con la Ley de Presupuestos vigente al año 2016, ascendente a la suma de $84.286.725 miles, representa un decrecimiento presupuestario de 54,2 %.

El decrecimiento presupuestario apuntado ocasionó diversas opiniones en el seno de la Subcomisión, todas ellas referidas a las razones de tal decisión y los problemas que ello podría significar.

En primer término, el Honorable Senador señor Montes señaló que es difícil comprender la motivación para actuar de esta forma. Sugirió que se formule una glosa para que el Ejecutivo pueda agilizar el manejo de recursos en una materia que, según dijo, es relevante para mejorar la infraestructura y, al mismo tiempo, impulsar la inversión pública.

Señaló además que en los casos de equipamiento de los colegios técnico profesionales es importante que el Ministerio de Educación actúe directamente en esta materia, y no esperar a que sea el establecimiento el que llegue con la petición. Sugirió que la glosa incorpore más facultades para el Ministerio para llegar a los colegios y establecer de manera clara las necesidades de inversión, suprimiendo los trámites burocráticos innecesarios.

En un sentido similar, la Honorable Senadora señora Von Baer consultó por la baja ejecución de este Programa y cuál es la inversión que no se está realizando.

Por su parte, el Honorable Diputado señor Robles concordó con lo expresado y se sumó a las consultas por la baja ejecución y, asimismo, solicitó información acerca de qué inversiones no se están llevando a cabo. Observó que una cantidad importante de los montos se están traspasando y no invirtiendo. En su opinión, el presupuesto presentado en esta materia necesita de una revisión más profunda y, en caso de ser necesario, habrá que convocar al Ministro de Hacienda para que dé explicaciones sobre este asunto.

Asimismo, el Honorable Diputado señor Chaín preguntó por las razones de la baja significativa en materia de infraestructura y equipamiento para los establecimientos de administración delegada (glosa 05) pues muchos de ellos, según dijo, están en condiciones deterioradas con proyectos pendientes de inversión. Señaló como ejemplo el caso del Liceo Politécnico de Curacautín, que hoy está a cargo de SNA Educa, proyecto que actualmente se encuentra estancado y no registra avances, siendo que resulta indispensable renovarlo y ponerlo en marcha.

Hizo presente que el Ministerio ha destinado importantes recursos a la promoción de la educación técnico profesional, gastos que incluso han sido reparados por la Contraloría General de la República en el caso de la Secretaría Regional Ministerial de la Araucanía, por lo que afirmó que es incomprensible que se reduzcan los montos para inversión en infraestructura.

Ante los planteamientos formulados, la señora Subsecretaria explicó que las líneas de infraestructura tienen un ciclo de ejecución que es prácticamente habitual, razón por la cual se está de acuerdo a los ciclos. Muchos de los proyectos a los cuales se hizo alusión ya vienen con metodologías y convenios firmados de acuerdo con lógicas previas (Administración anterior), por lo que el Ministerio ha revisado esta situación planteando nuevas formas para el fomento de la inversión de acuerdo con lo que se ha sugerido. Explicó que este programa tiene que ver con aportes de capital por lo que, dado el contexto económico del país, se ha visto afectado, y añadió que la reducción se explica por la línea de transferencias al Fondo Nacional de Desarrollo Regional vía Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo.

Complementando la explicación anterior, la Jefa de División de Planificación y Presupuesto del Ministerio de Educación, señora Vivien Villagrán, explicó que la línea que presenta la mayor baja es este programa es una transferencia consolidable que se hace al Fondo Nacional de Desarrollo Regional y que éste lo hace por medio de proyectos FIE y PMU, por lo que se deciden en el marco del Gobierno Regional; luego, los proyectos que presentaban arrastre se consideró que puedan terminarse. La disminución, entonces, es para los nuevos proyectos.

Respecto de las otras dos líneas de infraestructura, señaló que son proyectos que vienen incluso desde los programas de reconstrucción, entre ellos el aporte de capital, en que básicamente se están terminando los proyectos que tuvieron distintas complejidades, como por ejemplo el término anticipado de contratos en los cuales fue necesario seguir un procedimiento administrativo para regularizarlos y enseguida cerrarlos.

Hizo presente que la Contraloría General de República observó parte de la glosa 104 y las facultades del Ministerio de Educación, por cuanto esta cartera no tiene responsabilidad en materia de obras públicas ni de vivienda, por lo que de manera supletoria se aplica al Ministerio la ley de compras públicas. Así, el espacio con que cuentan, según dijo, para ser más proactivos se reduce de manera considerable.

No obstante las explicaciones anteriores, el Honorable Senador señor Montes expresó que hay que hacer los esfuerzos necesarios desde la Administración Central para que el Ministerio pueda actuar con mayor libertad en materia de inversión en infraestructura, por lo que sugirió dejar pendiente este programa hasta encontrar una solución al problema que se ha planteado, ya sea por medio de una glosa o por otros instrumentos que pueda presentar el Gobierno.

En una línea de argumentación similar, el Honorable Diputado señor Robles recordó que existía una línea presupuestaria para los denominados “colegios tradicionales” que bordeaba, según dijo, cerca de M$10.000.000. para inversión. Solicitó al Ministerio revisar estos montos pues dichos establecimientos requieren una inyección importante en materia de recursos para infraestructura.

- Conforme a lo señalado precedentemente, el señor Presidente de la Subcomisión dio por cerrado el debate de este programa, y la unanimidad de los miembros presentes de la Subcomisión, Honorables Senadores señora Von Baer y señor Montes y Honorables Diputados señores Auth y Chaín, acordó dejar pendiente la votación de este Programa para la Comisión Mixta Especial de Presupuestos.

Se deja constancia que existió consenso en su seno en cuanto a que esta decisión tenía por finalidad que el Gobierno explore los mecanismos que resulten útiles para que el Ministerio de Educación cuente con mayor flexibilidad en materia de inversión en los colegios públicos.

PROGRAMA 03

MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD DE LA EDUCACIÓN

Este programa considera recursos por $ 30.223.968 miles, lo que en comparación con la Ley de Presupuestos vigente al año 2016, ascendente a la suma de $ 36.584.675 miles, representa un decrecimiento presupuestario de 17,4 %.

El debate suscitado respecto de este programa fue de similar tenor al habido con ocasión del anterior.

En efecto, el Honorable Senador señor Montes consultó por los programas dirigidos a la educación de adultos y de reinserción escolar, asignación 902, que presentan una disminución presupuestaria sin razones que aparezcan comprensibles desde el punto de vista de la importancia de dichos planes. Sugirió que debe existir una línea especial dirigida a este tipo de temas, pues todos los indicadores muestran, según dijo, importantes avances en su aplicación.

Por su parte, el Honorable Diputado señor Auth efectuó un juicio crítico de similar tenor, solicitando información acerca de los parámetros evaluativos para rebajar los recursos en esta materia y sus resultados. Según sus antecedentes, existen mejoras en reinserción escolar lo que no se condice con la diminución a la que hizo alusión.

De la misma manera, la Honorable Senadora señora Von Baer preguntó por las razones de la importante reducción del presupuesto tanto en materia de educación técnico profesional, asignación 621, particularmente considerando la relevancia que se le pretende entregar a este sector de formación, como en el acceso a la educación superior. Recordó que ambas líneas presupuestarias tuvieron fuertes incrementos en ejercicios pasados, por lo que resulta, en su opinión, incomprensible que ahora bajen de la forma que se ha presentado.

En tanto, el Honorable Diputado señor Chaín manifestó su preocupación por la disminución, a su juicio inexplicable, de la asignación 385, referida a la Educación Intelectual Bilingüe, que se traduce en una reducción del 10% comparado con el Presupuesto para el año 2016 para las herramientas de integración para los niños en la lengua mapudungun. Lo anterior, según dijo, no cuadra con el discurso público del Ejecutivo en materia de incorporación y reconocimiento de los pueblos originarios, su rescate y el cumplimiento de Convenios Internacionales suscritos por Chile como es el N° 169 de la OIT. Recordó que Su Excelencia la señora Presidenta de la República señaló en el mensaje del 21 de mayo pasado que se asignarían recursos para mejorar la situación de la Región de la Araucanía, lo que, en su opinión, no se observa en ninguno de los programas enunciados, asunto que se pone de manifiesto con esta reducción. Por lo anterior, manifestó su disposición a rechazar este programa.

A su vez, el Honorable Diputado señor Robles concordó con las intervenciones referidas y preguntó por las razones de la disminución presupuestaria de todo el programa, en especial en lo que dice relación con la prevención del consumo de drogas (asignación 903) y la educación técnico profesional (asignación 621).

En relación con las inquietudes expuestas, la señora Ministra de Educación expuso que el presupuesto del Ministerio en su totalidad crece en algunos aspectos que son esenciales y en otros se ajusta, cuestión que es propia de este tipo de situaciones. Destacó, a propósito de lo que se ha discutido, que la reinserción escolar efectivamente es un tema importante para el Ministerio, por lo cual se ha financiado a organizaciones del Hogar de Cristo (“Súmate”) que tienen programas de reinserción para ejecutarlas como pilotos y extraer experiencias para luego implementarlas como políticas públicas en los colegios. Hizo presente que un aspecto a considerar es apoyar la retención escolar para evitar el éxodo de estudiantes, puesto que la reinserción, en especial de aquellos que abandonan el sistema por tiempos superiores a los tres años, tiene un costo elevado, no sólo desde el punto de vista económico, sino que también social y académico.

En lo que se refiere a la educación intercultural bilingüe (lengua mapudungun), expresó que el Ministerio tiene una preocupación real de que los profesores con estudios formales en la materia son muy pocos en relación con el universo que se requiere, que son aquellos establecimientos que tienen sobre el 20% de estudiantes de origen mapuche. Lo anterior, ha obligado a enfrentar una situación compleja, cual es recurrir a educadores que no son profesores profesionales, que en rigor, son contratados por las secretarías regionales ministeriales y no por las escuelas por esa razón. Esto es lo que hay que regularizar.

No obstante la explicación anterior, el Honorable Diputado señor Chaín hizo presente que, en su opinión, la señora Ministra incurre en un error en las afirmaciones sobre el Programa de Educación Bilingüe, puesto que este es un asunto de tiene una marcado acento cultural por sobre la gestión académica en sí misma. Afirmó que no existe la necesidad en sí misma de contar con más académicos, sino que más bien con una cosmovisión cultural en la que la figura del educador utiliza una metodología diferente que se basa, principalmente, en el traspaso de experiencia, la relación con la naturaleza y con los símbolos propios de la cultura mapuche. Por ello, en su opinión, abordar el problema por un déficit de profesores universitarios y no desde el punto de vista de construcción, conservación y transmisión de una identidad cultural, es un problema en la partida para abordar este asunto.

Por lo anterior, sugirió que se agregara una glosa para superar este asunto y mejorar el sistema de educación intercultural. De otra manera, tal como lo anunciara precedentemente, rechazará este Programa.

Sobre este tema, la Honorable Senadora señora Von Baer dijo entender la explicación de la señora Ministra, pero que ello no justifica la disminución en un 10% del presupuesto asignado a la asignación 385, en comento. En razón de lo anterior, consultó entonces por las razones de la disminución, en especial considerando que existen muchas escuelas donde el programa debiera existir y no está implementado.

Del mismo modo, observó que otros programas también experimentan rebajas sustantivas, como es la asignación 620, referida a Alianzas para el Mejoramiento de la Calidad de la Educación y Fomento de la Participación, especialmente considerando la discusión que a este respecto se tuvo el año 2015.

Seguidamente, la Subsecretaria de Educación precisó que existen diversas líneas presupuestarias que aparecen disminuidas pero que, en rigor, varias de ellas corresponden a transferencias a otros ítems y otros a ajustes de contabilidad que obedecen a iniciativas ya comprometidas.

Sin perjuicio de lo anterior, comprometió la entrega de toda la información que se ha requerido para una mayor claridad en la discusión de este Presupuesto.

- Cerrado el debate de este programa, la unanimidad de los miembros presentes de la Subcomisión, Honorables Senadores señora Von Baer y señor Montes y Honorables Diputados señores Auth y Chaín, acordó dejar pendiente este Programa para su votación en la Comisión Mixta Especial de Presupuestos.

PROGRAMA 04

DESARROLLO CURRICULAR Y EVALUACIÓN

Este programa considera recursos por $ 30.654.511 miles, lo que en comparación con la Ley de Presupuestos vigente al año 2016, ascendente a la suma de $ 31.187.814 miles, representa un decrecimiento presupuestario de 1,7 %.

En relación con este programa, la Jefa de la Unidad Curricular del Ministerio de Educación, señora Alejandra Arratia, explicó que se está realizando una focalización de los recursos de modo tal de asegurar que todos aquellas definiciones curriculares que se proponen por el Ministerio y son aprobadas, luego, por el Consejo Nacional de Educación, sean cubiertas de acuerdo con las necesidades que presentan desde el punto de vista material, bibliográfico e infraestructura.

En términos curriculares, agregó, la reducción se explica porque se está completando el ciclo de instalación de las bases, que es un trabajo que está en desarrollo pero que el próximo año tiene que estar concluido lo que corresponde a los terceros y cuartos medios, y con ello termina la transición desde la Ley Orgánica Constitucional de Enseñanza hasta la Ley General de Educación.

Sobre el particular, la Honorable Senador señora Von Baer formuló las siguientes consultas:

Uno) Explicar el esquema de aplicación del cambio curricular en las escuelas.

Dos) Ejecución de ese cambio en los cursos de sexto y octavo básico.

Tres) Avance de la nueva carrera docente.

Cuatro) Razones de la disminución presupuestaria del Plan de Formación de Directores y Liderazgo Educativo (asignación 611) y del que está referido al Perfeccionamiento de los Profesionales de la Educación (asignación 133).

Al respecto, la señora Arratia afirmó que el Ministerio realiza monitoreos constantes en todos los procesos de transición curricular y existe información de reportes que puede ser acompañada a esta Subcomisión. Hizo presente que el año pasado se implementó una Mesa de Trabajo sobre políticas de desarrollo curricular que fijó metas de largo plazo que se tradujeron, principalmente, en recomendaciones que recogen inquietudes referidas a la implementación de la nueva malla con un alto nivel de detalle, con especial atención en que las bibliotecas de los colegios cuenten con los libros que se piden en las listas bibliográficas.

La implementación es gradual y tiene que ver con el ajuste entre la expectativa formativa y el concepto de calidad que define el currículum y la granularidad de la descripción curricular (detalle de la misma); y lo que se le ha pedido al Ministerio es entregar apoyo a los recursos educativos de la bibliotecas para su implementación.

En términos curriculares, concluyó, la distinción “6 más 6” significa que son currículums que están hechos para períodos globales de 12 años.

Complementando lo anterior, el Jefe de la División de Educación General del Ministerio de Educación, señor Juan Eduardo García Huidobro, explicó que el plan “6 más 6” al cual se hizo alusión, se ha postergado, básicamente, por dos razones: la primera implica una importante revisión de toda la infraestructura educacional; y la segunda radica en la necesidad de contar con una nueva dotación de profesores con mayor capacidad en la entrega de los contenidos de la nueva malla.

Seguidamente, la Subsecretaria de Educación señaló que en materia de liderazgo directivo, el Ministerio está trabajando esa línea desde el programa tradicional en la materia y, además, se adicionó otra línea de formación que se está trabajando desde los centros de liderazgo educativo en una nueva modalidad. Las otras materias tienen que ver con la implementación de la política nacional docente.

El encargado de la Política Nacional Docente del Ministerio de Educación, señor Jaime Veas, añadió que los centros de liderazgo educativo han operado bajo la fórmula de alianzas y consorcios para que las acciones formativas se realicen precisamente desde los centros, resguardando para el Ministerio las líneas formativas que son coherentes con las instituciones vinculadas al liderazgo. Destacó que se ha ampliado la gama formativa, inaugurando los cursos de formación de este año 2016, en que 770 becarios resultaron beneficiados, incorporando también a orientadores, jefes técnicos pedagógicos y encargados de convivencia, que constituyen tres ejes complementarios al trabajo de liderazgo educativo.

En relación con otras materias contenidas en este programa, el Honorable Diputado señor Santana solicitó información del número de docentes que recibirán el bono de reconocimiento profesional, desagregado por región, provincia y comuna, respectivamente.

A su vez, el Honorable Diputado señor Auth requirió el detalle de los resultados del encasillamiento profesional, así como las mejoras salariales y la ubicación de cada profesor en cada categoría.

Por su parte, el Honorable Senador señor Montes sugirió que el Ejecutivo incorpore una nueva glosa de información respecto de la ejecución de todos los programas del Ministerio, con el objeto de que sean acompañados a esta Subcomisión.

La Subsecretaria de Educación comprometió acompañar la información solicitada antes de la discusión de esta Partida en la Subcomisión Especial Mixta de Presupuesto.

- Puesto en votación este programa, resultó aprobado por la unanimidad de la Subcomisión, Honorables Senadores señora Von Baer y señor Montes y Honorables Diputados señores Auth, Chaín y Santana.[3]

PROGRAMA 08

APOYO Y SUPERVISIÓN DE ESTABLECIMIENTOS EDUCACIONALES SUBVENCIONADOS

El presupuesto de este Programa considera recursos por la suma de M$ 33.707.939, lo que en comparación con la Ley de Presupuestos vigente, que asciende a M$ 34.413.539, representa una variación presupuestaria negativa de 2.1%.

Respecto de este programa, el Director de Educación General del Ministerio de Educación, señor José García Huidobro, declaró que es un presupuesto de continuidad para apoyar y supervisar a las escuelas con dos sistemas específicos: el primero de ellos con visitas directas, y, el segundo, por medio de un sistema de redes enfocado en los equipos directivos de los establecimientos, lo que permite desarrollar reuniones, a lo menos, una vez al mes, con especial enfoque en aquellos que están ubicados en zonas aisladas. Explicó, enseguida, que se implementará una nueva plataforma para reformular los proyectos educativos para el año 2017, lo que considera el Sistema de Educación Pública y la Ley de inclusión, con información detallada a cada una de las escuelas que integran el sistema y que se verán afectadas por el mencionado cuerpo normativo.

En relación con este programa, la Honorable Senadora señora Von Baer se refirió a los siguientes temas:

Uno) Razones de la reducción presupuestaria en materia de supervisión técnico pedagógica (asignación 531), particularmente en lo que se refiere a las denominadas escuelas “insuficientes”, que alcanzan según dijo, aproximadamente a dos mil en todo el país. Según lo expresado pidió se entregue el detalle de cuántas visitas efectivas se realizan por período.

Dos) Número de supervisores con que actualmente cuenta el Ministerio para llevar adelante su gestión.

Tres) Participación de la Agencia de la Calidad de la Educación en los colegios de niveles medio y bajo, y del resultado que arrojen las visitas que se han realizado hasta la fecha.

En el mismo sentido apuntado, el Diputado señor Chaín, pidió conocer las razones de la disminución, en aproximadamente un 50 %, de la asignación 531, a la cual se refirió la Senadora Von Baer, referida, a la supervisión técnico pedagógica.

Sobre el particular, el señor García Huidobro explicó que las visitas se realizan, aproximadamente cada tres semanas a las escuelas medias bajas que están comprendidas dentro del Sistema de Redes al que hizo alusión. Luego, informó que no existen suficientes supervisores, por lo que se ha optado por capacitar a los que actualmente existen, lo que se lleva buena parte del presupuesto en este punto.

Profundizando la explicación, la Subsecretaria de Educación, hizo presente que el ánimo es reorganizar la capacidad de los supervisores en los establecimientos que más lo necesiten para aumentar la calidad de las visitas realizadas. Ello implica un orden sistémico con planes organizados cada cuatro años. A continuación explicó que en los dos ejercicios presupuestarios anteriores se realizó un gran esfuerzo en materia de capacitación, las que hoy están concluyendo. Esa es la razón de la disminución en comento.

Respecto de la pregunta de la Honorable Senadora señora Von Baer, recordó que la supervisión al año 2014 era de ocho visitas y hoy, en cambio, se ha focalizado por categorías en línea con un plan elaborado por la Agencia de la Calidad, lo que trasunta en una mayor frecuencia de visitas con una mayor cobertura de los niveles medios bajos con un total aproximado de 700 redes a nivel país.

- Cerrado el debate del programa y puesto en votación, resultó aprobado sin enmiendas por la unanimidad de los miembros presentes de la Subcomisión, Honorables Senadores señora Von Baer y señor Montes y Honorable Diputado señor Auth.

PROGRAMA 11

RECURSOS EDUCATIVOS

El presupuesto de este Programa considera recursos por la suma de M$ 51.451.364, lo que en comparación con la Ley de Presupuestos vigente, que asciende a M$ 63.996.486, representa una variación presupuestaria negativa de 19,6%.

Respecto de este programa, la Jefa de la Unidad de Currículum del Ministerio de Educación, señora Alejandra Arratia, expresó que el sentido de la asignación de recursos considerados es apoyar la implementación del Plan Curricular de esta cartera, entregando fondos para la mejora de los procesos de evaluación resguardando la consistencia de las exigencias impuestas, lo que se manifiesta en señales de calidad integral en materias específicas tales como las artes, el idioma, la lengua indígena y enseñanzas profesionales.

En relación con este presupuesto, el Honorable Senador señor Montes manifestó su preocupación por la precariedad de los recursos asignados para el deporte, la recreación y el fomento de las artes. Hizo presente que los resultados de la encuesta sobre este tema de la Agencia para la Calidad muestran resultados, al menos, preocupantes, por lo que solicitó que se estudien los mecanismos necesarios para salvaguardar este asunto.

En un sentido similar, el Honorable Diputado señor Robles destacó el recorte sistemático en todos los programas que tienen directa relación con los niños. De esta manera, afirmó, hay un 19,6% de reducción total en esta área. Por lo anterior, solicitó al Ejecutivo modernizar el sistema de equipos informáticos tanto en Hardware como Software, dada la relevancia de las tecnologías de la información en la entrega de contenidos educacionales a los estudiantes.

También requirió establecer una mirada a futuro que considere la capacitación de los profesores para el desarrollo de nuevos contenidos, ya que en su opinión, no es razonable fijar aumentos importantes en materia de gratuidad universitaria para disminuirlos en este programa.

Por su parte, el Honorable Diputado señor Chaín consultó por el destino de los fondos que se recortan en este programa, ya que, según dijo, existen disminuciones relevantes en una serie de asuntos importantes como son la tecnología y los Centros de Recursos de Aprendizaje (CRA, asignación 091).

Igual preocupación manifestó la Honorable Senadora señora Von Baer preguntando por las razones de la disminución en un valor cercano al 3% de los recursos para dicha línea presupuestaria. Al mismo tiempo requirió información sobre el estado de avance respecto de la implementación tecnológica en las escuelas y la distribución de fondos para la entrega de textos escolares.

En relación con las inquietudes planteadas, la Ministra de Educación explicó que buena parte de los aspectos que se han planteado precedentemente están desarrollados en el Programa Nº12 de este Capítulo 01 correspondiente al l Fortalecimiento de la Educación Pública, en especial, en lo que dice relación con el deporte, el arte y la recreación. En ese sentido, anunció que para el próximo año se ejecutará un plan piloto en 400 establecimientos a lo largo del país, denominado “Recreo Entretenido”, que buscará aumentar la capacidad física y la integración dentro de las comunidades escolares. Explicó que la disminución del presupuesto a la que se ha hecho referencia obedece a que es un presupuesto de continuidad. Asimismo, precisó que en muchas asignaciones de este programa la inversión inicial es sustantiva, y luego tiende a decaer por razones del todo lógicas. Esto se explica, por ejemplo, con el proyecto Enlace, que consideró la entrega de notebooks a los alumnos, como también la entrega de tablets para los alumnos de kinder a segundo básico. Durante esta etapa el Ministerio asignará los recursos a la compra y modernización de los software para la calidad de aprendizaje de los niños.

Complementando la explicación anterior, la Subsecretaria de Educación afirmó que los planes de evaluación ejecutados desde el año 2014 a la fecha han abarcado 1.500 establecimientos anuales, incluyendo a los adscritos a la Jornada Escolar Completa y los que forman parte de la JUNAEB.

- Cerrado el debate de este programa, fue aprobado sin modificaciones por mayoría de votos. Se pronunciaron por la afirmativa los Honorables Senadores señora Von Baer y señor Montes y Honorable Diputado señor Auth. Votó en contra el Honorable Diputado señor Chaín.

PROGRAMA 12

FORTALECIMIENTO DE LA EDUCACIÓN ESCOLAR PÚBLICA

El presupuesto de este Programa considera recursos por la suma de M$ 354.373.308, lo que en comparación con la Ley de Presupuestos vigente, que asciende a M$ 365.903.306, representa una disminución presupuestaria de 3,2%.

En relación con el presupuesto considerado, la señora Subsecretaria de Educación declaró que los recursos de este programa se focalizan, principalmente, en las escuelas públicas con el objeto de garantizar ciertas condiciones de calidad en materia de infraestructura y tecnológicas, así como en el fomento del deporte y las artes.

Además, continuó, se contemplan varias líneas de continuidad con el objeto de llegar a una cobertura universal pública; se incrementa el programa PACE[4] ; se fortalece el perfeccionamiento de los profesionales de la educación y se ordena la información con la que cuenta el FAEP[5] . Todo lo anterior se suma, además, precisó, a la reducción de la deuda municipal, antecedentes que se contienen en un informe que acompañó a esta Subcomisión y que se encuentra a disposición de los señores parlamentarios.

Para el próximo año, prosiguió, las prioridades estarán en la implementación (previa aprobación del Congreso Nacional) de la nueva ley sobre educación pública; fortalecer la participación de la comunidad educativa, y trabajar directamente con los municipios, sostenedores y establecimientos beneficiados por el FAEP. En el mismo sentido, hizo presente la introducción de mejoras en los procesos de gestión y comunicación de éste con los municipios sobre los recursos pedagógicos, como también el establecimiento de metas de equilibrio financiero en materia de deudas previsionales y la reducción de la deuda de las municipalidades, tal como está estructurada en el documento acompañado sobre la materia. De todas formas, manifestó que hay que esperar el fin de año que es la época en que se realiza el cierre de las cuentas de los gobiernos locales. Todo indica, sin embargo, que existe una baja en la deuda.

También señaló que los ejes estarán en generar y mantener un cierto servicio en las escuelas y fortalecer la participación de la comunidad educativa; y preparar a los municipios para el traspaso considerado en el proyecto de ley sobre nueva educación pública a los servicios locales de educación.

Destacó también la incorporación de la Superintendencia de Educación en la rendición de cuentas del FAEP, lo que constituye un avance, puesto que antiguamente ella sólo se hacía ante el Ministerio. De esta forma, el referido Fondo se insertará en la lógica de rendiciones generales de recursos públicos que consideran la cantidad del mismo.

A la luz de las explicaciones anteriores, el Honorable Senador señor Montes sugirió a la Subcomisión dejar pendiente la decisión de la Subcomisión respecto de este programa para la Comisión Especial Mixta, de manera de permitir que el Ejecutivo estudie las mejoras que sean necesarias en esta materia, en especial en lo que dice relación con el diseño del FAEP (deuda de arrastre) y la modificación de la glosa 02 sobre colaboración en el funcionamiento del servicio educacional que entregan las Municipalidades, pues en su opinión, es igual a la de otros años, que implica una entrega mecánica de recursos a los municipios considerando que no todos los gobiernos locales operan de igual manera.

En este mismo orden de ideas, argumentó que el programa tal como ha sido presentado tiene una carácter más bien conservador, sobre todo considerando que de aprobarse el proyecto de ley sobre nueva educación pública es clave contar con un escenario de mayor libertad del Ministerio para la entrega de recursos.

Asimismo, destacó la relevancia de que el Ministerio de Educación tenga mayores facultades para invertir recursos en infraestructura en los establecimientos públicos, puesto que ello tiene un efecto expansivo en materia de política fiscal que se traduce en la creación de nuevos empleos, fomento del consumo y, por ende, luego la reactivación de la economía. Solicitó, respecto de las Municipalidades, que no se entreguen nuevos recursos para saldar deudas previsionales a aquellos municipios que presenten situaciones deficitarias.

Por su parte, la Honorable Senadora señora Von Baer requirió información respecto de los siguientes aspectos:

Uno) Destino de los montos en los cuales se gastaron los recursos del FAEP durante el presente ejercicio. Solicitó el detalle de las deudas por cada uno de los Municipios.

Dos) Razones de la baja del presupuesto para la infraestructura de los colegios denominados emblemáticos.

A su turno, el Honorable Diputado señor Robles afirmó que el presupuesto del Ministerio de Educación debe ir acompañado de un ánimo de mayor inversión pública y el apoyo de programas relevantes que inciden en que los niños aprendan, por ejemplo, a comprender lo que leen. Llamó la atención de que se rebajen y reasignen recursos en este programa y se aumenten los de la gratuidad en materia de educación superior.

Seguidamente, el Honorable Diputado señor Auth preguntó por el fomento del desarrollo de las artes y de la cultura y por la disminución de los recursos en materia de infraestructura, particularmente, en la implementación de nuevos baños, gimnasios y salas de estudios, todo lo cual incide, en su opinión, en que los establecimientos públicos mantengan la matrícula.

Consultó, enseguida, por el funcionamiento del FAEP y qué parte de éste ha sido destinado a resolver el déficit financiero y cuánto ha sido destinado al propósito original que es el fortalecimiento de la educación y su calidad.

Luego, expresó su beneplácito con el incremento del Programa PACE en aproximadamente un 23,5%, dada la importancia que este tiene para todos los liceos públicos de Chile y ojalá todos puedan acceder a ello. También destacó el alza en los montos considerados para el perfeccionamiento de los profesores (profesionales docentes), que crecen en un 42,6%, lo que está en línea con las exigencias y procesos de calificación.

A continuación, el Honorable Diputado señor Chaín consultó si acaso existe un vínculo entre el PACE y la política de gratuidad, así como también con la implementación del perfeccionamiento docente y sus beneficiarios.

Requirió información sobre los programas de perfeccionamiento y su distribución regional, específicamente el número de docentes beneficiados y si acaso están considerados los asistentes a la educación y el número de directores que se pretende reforzar para el año 2017.

Respecto a la infraestructura, solicitó información sobre el estado individualizado de los municipios que serán beneficiados en esta materia (convenios asociados).

Finalmente, consultó si la baja de un 42% estaba programada, solicitando que se hiciera llegar esta información antes de la votación de este programa.

Sobre el particular, la señora Ministra de Educación comprometió la entrega de un documento con la especificación del perfeccionamiento por comuna, como también en lo que se refiere a la infraestructura.

Reiteró, respecto de esto último, que es un tema que experimenta una reducción presupuestaria, como lo señaló la señora Subsecretaria en su oportunidad, a diferencia de otros programas que experimentan ajustes en virtud de etapas que se cumplen respecto de determinados programas y proyectos. Destacó que un aspecto a considerar en un debate futuro es implementar en el sistema educativo un ítem referido a la reconstrucción de colegios que están en mal estado - y que no dice relación, necesariamente, con el terremoto del año 2010 - el cual contemple la posibilidad de que una vez terminadas las clases en el mes de diciembre puedan ingresar las cuadrillas a reemplazar y mejorar todo lo que sea necesario para que en el mes de marzo el establecimiento esté en perfectas condiciones.

Posteriormente, la Jefa de la División de Planificación y Presupuesto del Ministerio de Educación, señora Vivien Villagrán, hizo una relación de las principales características y aspectos del Fondo de ayuda a la Educación Pública. En efecto, apunto, existe desde el año 2008, y desde entonces la Ley de Presupuestos ha incluido un fondo destinado a apoyar la gestión municipal de los establecimientos educacionales y con ello la calidad de la educación pública municipal. Los municipios y corporaciones municipales, prosiguió, para acceder a estos recursos han debido presentar anualmente un programa de actividades de acuerdo a lo estipulado en la referida ley y el reglamento respectivo. En sus inicios, el fondo contemplaba recursos por M$66.414.318 y el año 2016 alcanzó una cifra de M$259.500.000, todo en pesos 2016. Es importante señalar que el fondo representa entre un 8,8 y 17% del total de recursos que reciben los sostenedores para financiar la educación.

Agregó que en esta etapa el Fondo tiene como objetivo principal contribuir a la calidad de la Educación, para lo cual es necesario desarrollar un conjunto de acciones, a saber: aquellas destinadas al saneamiento financiero de los sostenedores y a la normalización del servicio educativo (lo que permite que los profesores y asistentes de la educación no tengan deudas previsionales y además que el sostenedor cumpla con las leyes sociales) y aquellas que buscan mejorar las experiencias de aprendizaje (al respecto es importante señalar que las principales fuentes de financiamiento para estos fines provienen de la subvención regular, SEP y PIE.

El Fondo, continuó, se distribuye de acuerdo a criterios que se establecen mediante una resolución, con toma de razón. Esta resolución es la N° 22. En ella hay criterios que contemplan factores, como matrícula, crecimiento de ésta, niveles de ruralidad y niveles socioeconómicos de los territorios, entre otros. El Fondo entrega recursos sobre la base de un convenio, y lo otorga los recursos en tres cuotas. La primera se materializa con la suscripción del convenio y las otras dos sobre la base del cumplimiento del plan de iniciativas acordado. Los recursos pueden ser usados con los siguientes fines:

Uno) Mejoramiento de habilidades y capacidades de gestión para la educación municipal;

Dos) Inversión de recursos pedagógicos y apoyo a los estudiantes;

Tres) Administración y normalización de los establecimientos, Mantención, mejoramiento y regularización de inmuebles e infraestructura; Saneamiento financiero;

Cuatro) Mejoramiento, actualización y renovación de equipamiento inmobiliario, y

Cinco) Transporte escolar y servicios de apoyo; Participación de la comunidad Educativa.

Finalizó su intervención señalando que respecto del saneamiento financiero, esto contempla sólo el pago de deudas hasta diciembre de 2014, siendo las prioritarias las asociadas a deuda previsional.

En relación con las materias comentadas, el analista de la Dirección de Presupuestos del Ministerio de Hacienda, señor José Espinoza, recordó que desde que existe el FAEP la Institución que representa ha estado disponible para colaborar en la construcción de la glosa, como también del decreto reglamentario que permitan al Ministerio de Educación una mejor gestión de estos recursos. Dejó constancia que ni el Ministerio de Hacienda ni la Dirección de Presupuestos han ejercido influencia en el manejo de estos montos, estando siempre abiertos a la posibilidad de mejorar, adecuar o redestinar este Fondo.

Finalmente, el Honorable Senador señor Montes agradeció las respuestas del Ejecutivo y resaltó la importancia de clarificar el objetivo del mismo y encontrar soluciones para su mejor ejecución con mayores niveles de flexibilidad para el Ministerio de Educación, de manera de inducir iniciativa de mejoramiento y, por otro lado, pagar las deudas pendientes.

Sugirió al Ejecutivo considerar los argumentos expuestos por los integrantes de la Subcomisión e incorporar las glosas que sean necesarias durante la discusión en la Comisión Especial Mixta de Presupuestos.

- - -

En cumplimiento de los acuerdos adoptados por la Subcomisión, la señora Subsecretaria de Educación explicó que se decidió presentar una indicación a este programa, indicando que ella apuntan a modificar las glosas 02 y 11, recaídas en las asignaciones 051, Fondo de Apoyo a la Educación Pública, y 104, Mejoramiento de Infraestructura Escolar Pública, respectivamente.

En efecto, puntualizó, la modificación propuesta persigue los siguientes objetivos:

1.- Visibilizar de mejor manera el uso que se puede dar a los recursos contemplados en el Fondo de Apoyo a la Educación Pública.

2.- Separar los planes de iniciativa de trabajo con los Municipios de los planes de iniciativa de trabajo con los establecimientos educacionales.

3.- Establecer un tope al porcentaje de recursos que pueden destinarse al saneamiento financiero.

Precisado lo anterior, dio lectura a la indicación de Su Excelencia la señora Presidenta de la República, cuyo tenor literal es el que sigue:

“A.- Modifíquese la Glosa 02 en los siguientes términos:

1)En el párrafo primero:

a) Agrégase, a continuación del punto seguido que pasa a ser una coma, lo siguiente: "y la revitalización de los establecimientos educacionales.".

b) Reemplázase la expresión "Podrán destinarse para", por "Estos recursos podrán destinarse para".

2)En el párrafo tercero:

a) Remplázase la expresión: "1. $236.900.000 miles, para financiar la gestión y mejora continua del sistema educativo, distribuidos de la siguiente manera:", por "1. $236.900.000 miles, para financiar la gestión y mejora continua del sistema educativo.

Estos recursos serán distribuidos de la siguiente forma:"

b) Agrégase, a continuación de la letra d), y aplicable para todo el punto 1., lo siguiente:

"Estos recursos podrán destinarse en usos tales como: inversión de recursos pedagógicos y apoyo a los estudiantes; mantención y mejoramiento de la infraestructura; mejoramiento de habilidades de gestión para la educación municipal; mejoramiento, actualización y renovación de equipamiento mobiliario; transporte escolar y servicios de apoyo; participación de la comunidad educativa; administración y normalización de los establecimientos; y saneamiento financiero.".

c) Reemplázase, al final del punto 1., la frase "Se podrán utilizar recursos en saneamiento financiero sólo para aquellos compromisos contraídos antes del año 2015, incluyendo pagos por descuentos voluntarios.", por "Se podrán utilizar recursos en saneamiento financiero sólo para aquellos compromisos contraídos hasta el 31 de diciembre de 2014, incluyendo pagos por descuentos voluntarios, destinando para ello hasta un máximo de 25% de los recursos que se les asignen a cada sostenedor. De la misma forma se podrán utilizar recursos en administración y normalización de los establecimientos, destinando para ello hasta un máximo de 25% de los recursos que se les asigne a cada sostenedor. Cuando los compromisos de gasto sean superiores a estos límites máximos, la Subsecretaria de Educación podrá excepcionalmente autorizar una proporción mayor de gasto con este fin.".

d) Agrégase, en el punto 2., luego del punto final que pasa a ser coma, lo siguiente: "con el objeto de colaborar en la formación integral de sus estudiantes, en ámbitos tales como: participación de la comunidad, convivencia escolar, deporte y recreación, arte y cultura, ciencias y tecnologías, apoyo educativo, equipamiento e inversión de recursos pedagógicos y apoyo a los estudiantes, y otras acciones relevantes que tengan relación con el proceso educativo y las experiencias de aprendizaje. Incluye $600.000 miles para los gastos de operación que requiera la implementación de los programas de revitalización en los establecimientos educacionales.".

e) Agrégase al final del párrafo tercero lo siguiente: "Estos recursos serán distribuidos de acuerdo a lo establecido en la Resolución N° 22, del año 2015, del Ministerio de Educación y sus modificaciones.".

En relación con esta propuesta, el Honorable Diputado señor Venegas criticó el uso que los municipios han hecho del fondo de apoyo a la educación pública.

Por su parte, el Honorable Diputado señor Auth, por su parte, valoró la propuesta del ejecutivo, y resaltó que ella recoge los planteamientos formulados por los parlamentarios.

A su turno, el Honorable Senador señor Montes hizo presente que gran parte de los recursos que contempla el fondo de apoyo a la educación pública se destina a resolver los problemas que tienen los Municipios y otra buena parte a sustituir los aportes de éstos.

Lamentó que se destinaran sólo MM $ 20.000 para la revitalización de los establecimientos educacionales municipales, y preguntó por qué la cifra propuesta es tan baja.

En otro orden de consideraciones, puso de manifiesto que muchos de los aspectos abordados en la indicación en estudio se contienen en la Resolución N° 22, de 2015, del Ministerio de Educación.

Adicionalmente, propuso que en el número 1 de la glosa 02 se explicitara el tema de la deserción escolar, de manera de incentivar a los municipios a adoptar acciones para detenerla.

Finalmente, demandó que los recursos considerados en el fondo de apoyo a la educación pública no se destinaran sólo a infraestructura, a pagar deudas y a sustituir aportes que antes hacían los Municipios.

La Subsecretaria de Educación manifestó que la Secretaría de Estado que integra ha puesto un límite a los recursos destinados a deudas y se ha esforzado en que los Municipios no sigan endeudándose. Agregó que a lo anterior se suma el trabajo con los municipios para transparentar el uso de los recursos.

Abocándose a la crítica realizada por el Honorable Senador señor Montes respecto al presupuesto propuesto para los programas de revitalización de los establecimientos educacionales municipales, sostuvo que, durante el año 2016, el Ministerio de Educación contó con MM $ 25.000 para ello y que la propuesta efectuada para el año 2017 obedece a la experiencia del año en curso. Precisó que los MM $ 25.000 permitieron que se entregaran entre MM $1 y MM $ 60 por establecimiento, dependiendo del tamaño de las escuelas.

Notó que el monto que recibirán los municipios es mayor a lo que hasta el momento han tenido y que parte importante de éste reemplazará el aporte que estos hacían a la educación. Con todo, hizo ver que el tema sobrepasaba la Ley de Presupuestos para el Sector Público, ya dice relación más bien con el proceso de desmunicipalización.

Por otro lado, llamó a tener en consideración que el pago de la deuda de los municipios sólo se extenderá hasta diciembre del año 2014, y aseguró que sólo alrededor de 25 de ellos presentan problemas financieros.

En sintonía con el punto anterior, sentenció que cerca del 80% de los problemas de las municipalidades en esta materia se resuelven ayudándolos a gestionar de mejor manera sus finanzas, aspecto en lo que, resaltó, trabaja el Ministerio de Educación.

Finalmente, centrando su atención en la demanda de considerar planes de reinserción, estimó que ellos podían incluirse en el ítem de apoyo a los estudiantes, y recordó que uno de los aspectos de la Subvención Escolar Preferencial dice relación con aquello.

Por último, el Honorable Senador señor Montes consideró indispensable que el Ministerio de Educación ampliara el concepto de educación, y aseveró que existen otras formas, más allá de las señaladas por la señora Subsecretaria, de llegar a los colegios. Hizo hincapié que a la luz de lo anterior, los MM $ 20.000 propuestos para los programas de revitalización eran insuficientes.

- Puesta en votación la indicación de Su Excelencia la Presidenta de la República, ya transcrita, se registraron tres votos a favor, de la Honorable Senadora señora Von Baer y de los Honorables Diputados señores Auth y Venegas, y una abstención, del Honorable Senador señor Montes.

En relación con esta misma glosa, los Honorables Diputados señora Girardi y señor Robles presentaron una indicación cuyo tenor literal es el que se transcribe a continuación:

“1.- Para reemplazar en la parte final actual del número 1 del párrafo tercero el guarismo “2015” por “2014”.

2.- Para agregar al final de la letra d) del número 1 del párrafo tercero el siguiente párrafo nuevo:

“a lo menos un 10% de la suma antes mencionada se ocupará en programas que prevengan la deserción escolar y procuren la reinserción escolar”.

3.-Para agregar al final del número 1 del párrafo tercero el siguiente párrafo final nuevo:

“Con todo, en ningún caso las sumas destinadas a saneamiento financiero podrán superar el 30% del total asignado, ni tampoco se podrá destinar a este fin los eventuales excedentes que fueren entregados”.”.

Explicando la propuesta, el Honorable Diputado señor Robles señaló que el número 1) de la indicación en estudio apunta a que si se utilizan recursos para el saneamiento financiero sólo sea para aquellos compromisos contraídos hasta el 31 de diciembre de 2014.

El Honorable Diputado señor Auth estimó fundamental que el gobierno hiciera un análisis de la realidad de los municipios en materia financiera para preparar la transición al cambio de dependencia de la educación pública. Remarcó que la situación actual no debe heredarse.

Por otro lado, valoró el espíritu de la indicación en estudio, pero hizo presente que no hacerse cargo del endeudamiento del año 2015, significaría generar un problema para el traspaso de los establecimientos educacionales municipales al nuevo sistema de educación pública.

La Subsecretaria de Educación recordó que la indicación presentada por Su Excelencia la Presidenta de la República dispone que en el caso de utilizarse recursos en saneamiento financiero será sólo respecto de los compromisos contraídos hasta el 31 de diciembre de 2014, con lo cual no existe discrepancia al respecto.

-Puesto en votación el número 1 de la indicación de los Honorables Diputados señora Girardi y señor Robles, fue aprobado con modificaciones (en los mismos términos de la indicación presentada por Su Excelencia la Presidenta de la República, anteriormente transcrita), por tres votos a favor, de la Honorable Senadora señora Von Baer y de los Honorables Diputados señores Auth y Venegas, y una abstención, del Honorable Senador señor Montes.

- El número 2 de la indicación de los Honorables Diputados señora Girardi y señor Robles, en tanto, fue declarado inadmisible por recaer sobre una materia de iniciativa exclusiva de Su Excelencia la República la Presidenta de la República, de conformidad a lo dispuesto en el inciso tercero del artículo 65 de la Constitución Política de la República.

- En tanto, el número 3 de la indicación de los Honorables Diputados señora Girardi y señor Robles, fue aprobado con modificaciones (en los mismos términos de la indicación presentada por Su Excelencia la Presidenta de la República, anteriormente transcrita), por tres votos a favor, de la Honorable Senadora señora Von Baer y de los Honorables Diputados señores Auth y Venegas, y una abstención, del Honorable Senador señor Montes.

La segunda indicación de Su Excelencia la señora Presidenta de la República a este programa, como se señaló con antelación, se refiere a la glosa 11, y es del siguiente tenor:

“B.- Modifíquese la Glosa 11 en los siguientes términos:

a) Elimínase el actual párrafo tercero, pasando el cuarto a ser tercero.

b) Agrégase el siguiente párrafo cuarto, nuevo: " El Ministerio de Educación podrá directamente o a través de la Dirección de Arquitectura, licitar y contratar la ejecución de obras y realizar todas las demás actividades señaladas en los párrafos primero y tercero precedentes, como asimismo, cuando se requiera construir, adquirir o arrendar infraestructura transitoria. En los casos anteriores, cuando exista riesgo para la prestación del servicio educacional, lo que será determinado mediante acto administrativo fundado del Ministerio de Educación, éste podrá contratar mediante trato directo la ejecución de las obras y las actividades antes señaladas.".

En relación con esta propuesta, la señora Vivien Villagrán, Jefa de la Unidad de Planificación y Presupuesto del Ministerio de Educación, señaló que lo que glosa pretende es dotar al Ministerio de Educación de la capacidad de actuar como unidad ejecutora y ente técnico. Para ello. precisó, de todas formas tiene que suscribir un convenio con el Municipio, permitiendo al Ministerio adoptar las decisiones de gestión en términos de licitar, contratar y visar la obra y su proceso de ejecución. En caso de no ser el Ministerio el encargado dada la complejidad de las obras, puede solicitarlo a la Dirección de Arquitectura del Ministerio de Obras Públicas.

El Honorable Senador señor Montes expresó que este año hubo limitaciones en el monto de lo que podían destinar a estas obras, produciéndose el problema de que no pudieron reconstruir la cartera de proyectos porque lo objetó el Ministerio de Hacienda porque se produciría un problema de arrastre. Consultó si acaso dicho inconveniente está o no resuelto.

La señora Villagrán explicó que ese problema tiene que ver fundamentalmente con la cartera que se estaba manejando en el marco de la asignación 104. El Ministerio de Educación, continuó, dado el escenario presupuestario, alcanzó a cubrir el arrastre proyectado, que básicamente se refiere al Programa N° 12. El resto está asociado básicamente al Programa N° 02, que trata fundamentalmente del cierre de algunos proyectos de inversión en infraestructura que están finalizando y por ello acotando. Reconoció que existen menos recursos y por ello el número de actividades que se pueden llevar a cabo. El arrastre, insistió, quedó cubierto.

La señora Subsecretaria precisó que el sentido de esta indicación tiene que ver que durante el año el Ministerio intentó ser unidad ejecutora de algunos proyectos de infraestructura, cuestión que fue objetada y no pudo llevarse a cabo. Por ello, lo que solicitan por medio de la indicación es que el Congreso Nacional faculte al Ministerio de Educación para ser unidad ejecutora.

El Honorable Senador señor Montes dijo tener información respecto de que en reiteradas ocasiones, por ejemplo, no contaban con los vehículos necesarios para las actividades de ejecución. Además, estaban impedidos de gastar en infraestructura transitoria. Consultó si acaso estos inconvenientes quedan resueltos por la indicación del Ejecutivo.

La señora Villagrán afirmó que lo planteado sí queda resuelto por el contenido de la propuesta del Ejecutivo.

El Honorable Diputado señor Robles manifestó que es comprensible que el Ministerio de Educación pretenda ser unidad ejecutora, particularmente de los municipios más pequeños que gozan de menor capacidad técnica. Sin perjuicio de lo anterior, le preocupa que esto se haga desde el nivel central, que no cuenta con toda la información en terreno de las obras que hay que ejecutar a nivel regional y comunal.

El Honorable Diputado señor Auth compartió el espíritu de la indicación para reforzar la capacidad estatal, la que actualmente está debilitada en lo que se refiere a la toma de decisiones en este tipo de asuntos. Recordó que esta glosa en su momento fue objetada por la Contraloría General de la República, por lo que ahora se adoptan las medidas para que no enfrentar a esa dificultad.

La señora Subsecretaria planteó que el Ministerio de Educación tiene presencia desde Arica a Magallanes, por lo que los equipos regionales tienen equipos de infraestructura y el nivel central sólo actúa como apoyo. También se ha impulsado la participación de las unidades educativas que serán beneficiadas.

- Puesta en votación esta indicación, resultó aprobada por mayoría de votos. Se pronunciaron por la afirmativa el Honorable Senador señor Montes y los Honorables Diputados señores Auth y Venegas. Votó en contra la Honorable Senadora señora Von Baer.

Al fundamentar su voto de rechazo, la Honorable Senadora señora Von Baer afirmó no estar de acuerdo con que este tipo de programas se haga de manera centralizada.

En tanto, el Honorable Senador señor Montes dijo que este no es asunto de centralización, sino que es una iniciativa que nace del Ministerio de Educación pero que cuenta con instancias regionales, provinciales y comunales.

- Cerrado el debate y puesto en votación el Programa N° 12, resultó aprobado por la unanimidad de los miembros presentes de la Subcomisión, Honorables Senadores señora Von Baer y señor Montes y Honorables Diputados señores Auth y Venegas, con las modificaciones señaladas precedentemente.

PROGRAMA 20

SUBVENCIONES A LOS ESTABLECIMIENTOS EDUCACIONALES

Este programa considera recursos por $ 5.074.251.221 miles, lo que en comparación con la Ley de Presupuestos vigente al año 2016, ascendente a la suma de $ 4.811.404.435 miles, representa un incremento presupuestario de 5,5 %.

Al explicar los contenidos de este presupuesto, la señora Vivien Villagrán, Jefa de la Unidad de Planificación y Presupuesto del Ministerio de Educación, explicó que este programa resulta de aplicación de diversas leyes permanentes y que quizás los más relevante es lo que se vincula a carrera docente, que es donde realmente se observan los incrementos más significativos y que corresponden a las dos subvenciones que comienzan a recibir los profesores desde el mes de julio del año 2017.

En lo que dice relación con la asignación de desempeño difícil, dijo que habitualmente se establecen mecanismos para que las comunas puedan postular a sus profesores a esta asignación. En esta materia el Ministerio no ha introducido mayores enmiendas, salvo algunos cambios en la determinación de zonas vulnerables que declara el Ministerio de Desarrollo Social.

Por su parte, Jaime Veas, Director del Centro de Perfeccionamiento, Experimentación e Investigaciones Pedagógicas del Ministerio de Educación (CPEIP), expresó que la primera bonificación que crece de manera importante es la de reconocimiento profesional (asignación 398), la que permite la inyección más importante de recursos para el mejoramiento de las rentas en carrera. A ésta, se suman otras asignaciones vinculadas a la de tramo, como son la de aquellos docentes que hoy ya están encasillados en los tramos superiores y la por concentración de estudiantes prioritarios. Hay que agregar, continuó, la existencia de aquella referida con las horas no lectivas que también se relaciona con esta materia y un costo, lo que también se financia vía subvención para todo el sistema escolar.

Luego, la Honorable Senador señora Von Baer solicitó la entrega de información contenida en un cuadro comparado de las asignaciones que reciben actualmente los profesionales de la educación y su variación con las que se introducen y en qué líneas del Presupuesto están consideradas. También pidió una glosa de información para el bono de personal asistente en la educación que permita conocer el número de beneficiarios.

Por su parte, el Honorable Diputado señor Chaín consultó por las siguientes materias:

Uno) Asignación de desempeño difícil (asignación 180) que no tiene mayor variación, salvo la focalización que es determinado por el Ministerio de Desarrollo Social de acuerdo con las comunas vulnerables. De esta forma, solicitó información de las razones por las cuales el monto de estas experimenta un decrecimiento de un 35%.

Dos) Razones por las cuales sube la asignación 394, de desempeño colectivo, en un 33%.

Tres) Información sobre la cantidad de establecimientos que accederán a la gratuidad durante el año 2017 y la estimación de la cobertura regional de los mismos.

Cuatro) Causa de la disminución en materia de subvención a internados (asignación 256) en aproximadamente $1.700 millones.

A su turno, el Honorable Diputado señor Robles se refirió a la subvención anual de apoyo al mantenimiento del sector privado. Pregunto si estos recursos están dirigidos a los establecimientos particulares subvencionados o para mantener infraestructura privada, los cuales (estos últimos) son dueños de los colegios.

A continuación, el Honorable Senador señor Montes se refirió al fondo para la educación de la ley N° 20.630 (asignación 080), que perfecciona la legislación tributaria y financia la reforma educacional. Consultó qué norma permite financiar un presupuesto con estos fondos del Tesoro Público y si acaso parte de éstos serán considerados para inversión en infraestructura. Observó que ellos, de acuerdo con la información acompañada, se destinan a financiar gastos permanentes preestablecidos por otras leyes.

Señaló que existen en esta materia diversos asuntos que tienen que ver con niños en situación de vulnerabilidad, como es el refuerzo educativo, retención escolar, concentración, desempeño difícil y asignación a los profesores por concentración. Los montos aproximados son de US$420 millones. Luego, consultó si acaso le parece coherente al Ministerio de Educación el manejo de este monto en materia de satisfacción de prioridades.

En relación con las inquietudes y consultas planteadas, la señora Subsecretaria de Educación explicó los siguientes temas:

Uno) Subvención de internados.

El aporte a transporte escolar ha significado disminuir el peso sobre el internado, puesto que las personas optan porque sus hijos estén en los hogares más tiempo y no en los colegios. Esa es la razón por la cual hay un diferencial en la asignación de los recursos.

Dos) Asignaciones de desempeño difícil.

Efectivamente obedecen a la aplicación de la ley de carrera docente porque la decisión que se tomó fue mutar desde esa asignación hacia la de concentración de estudiantes prioritarios, por lo que la baja tiene relación con la implementación de la ley y la nueva estructura de remuneraciones.

Tres) Asignación de desempeño colectivo.

El incremento obedece a que se trata de un beneficio en el cual los establecimientos postulan voluntariamente a recibirlo, que tiene ciertos requisitos para ser impetrada. Es una asignación dirigida a los equipos directivos de los establecimientos y el incremento tiene que ver con el aumento de los establecimientos que se han ido incorporando a esta asignación.

Cuatro) Subvención anual de apoyo al mantenimiento.

Declaró que esta va en su totalidad al sector subvencionado, tanto la mantención de la infraestructura municipal y particular.

Cinco) Subvenciones pro retención.

Suscribió lo enunciado por el Honorable Senador señor Montes, por lo que se comprometió a realizar un análisis más profundo y acompañarlo a la Subcomisión, puesto que han creado una serie de programas que apuntan en la misma dirección, por lo que se requiere una mirada más integral del tema.

Seguidamente, el analista de la Dirección de Presupuestos del Ministerio de Hacienda, señor José Espinoza, se comprometió a entregar la información solicitada respecto de la consulta formulada a propósito del Fondo de la ley N° 20.630.

- Cerrado el debate de este programa, fue aprobado por la unanimidad de los miembros de la Subcomisión, Honorables Senadores señora Von Baer y señor Montes y Honorables Diputados señores Auth, Chaín y Santana.

PROGRAMA 21

GESTIÓN DE SUBVENCIONES A ESTABLECIMIENTOS EDUCACIONALES

Este programa considera recursos por $ 4.166.069 miles, lo que en comparación con la Ley de Presupuestos vigente al año 2016, ascendente a la suma de $ 4.061.016 miles, representa un crecimiento presupuestario de 2,6 %.

- Con el mérito de la discusión relativa al Programa N° 20 a la que se ha hecho referencia, y dada la relación con la gestión de las subvenciones, este Programa fue aprobado por la unanimidad de los miembros de la Subcomisión, Honorables Senadores señora Von Baer y señor Montes y Honorables Diputados señores Auth, Chaín y Santana.

PROGRAMA 29

FORTALECIMIENTO DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR PÚBLICA

Este programa considera recursos por $ 245.892.485 miles, lo que en comparación con la Ley de Presupuestos vigente al año 2016, ascendente a la suma de $ 90.939.768 miles, representa una variación presupuestaria de 170,4 %.

PROGRAMA 30

EDUCACIÓN SUPERIOR

Este programa considera recursos por $ 1.979.862.246 miles, lo que en comparación con la Ley de Presupuestos vigente al año 2016, ascendente a la suma de $ 1.735.497.405 miles, representa una variación presupuestaria de 14,1 %.

La Subcomisión analizó conjuntamente ambos programas.

Al presentar el presupuesto de estos programas para el año 2017, la señora Alejandra Contreras, Jefa de la División de Educación Superior del Ministerio de Educación, señaló la propuesta global para la educación superior es de M$2.231.601.486, lo que representa un aumento de M$398.903.430, equivalente a un 21,8%.

Los ejes son los siguientes:

Uno) Financiamiento de Gratuidad.

El presupuesto para gratuidad aumenta en un 55% con el objeto de cubrir a los nuevos alumnos de las 30 Universidades adscritas al sistema, y financiar a los estudiantes de Institutos Profesionales y Centros de Formación Técnica sin fines de lucro que podrán incorporarse al mismo.

Dos) Financiamiento de becas y créditos para alumnos que no acceden a gratuidad.

Tanto los alumnos de deciles superiores al quinto, como aquellos pertenecientes a IES que no participan de la gratuidad tendrán acceso a becas y créditos que les permitan cubrir el arancel de referencia de sus respectivas carreras.

Tres) Distribución de recursos de Fondos Basales de Universidades CRUCH entre Programas N°s 29 y 30.

Sobre la base histórica de distribución del Aporte Fiscal Directo, se completó la distribución de los aportes basales entre el Programa N° 29 (Fortalecimiento de la Educación Superior Pública) y Programa N° 30 (Educación Superior), quedando en el primero los recursos que deben ser entregados a las Universidades Estatales, y en el segundo los recursos que corresponden a las universidades privadas del CRUCH.

Cuatro) Reducción a 0 de recursos destinados a Aporte Fiscal Indirecto.

En cumplimiento de la decisión adoptada durante la discusión presupuestaria de 2016, en el presente año se reduce a 0, el 50% restante de los recursos dispuestos en los últimos años para aporte fiscal indirecto.

Cinco) Distribución de recursos de líneas concursables para cubrir continuidad de proyectos.

En el caso de las líneas de Fondo de Desarrollo Institucional y Apoyo Innovación Educación Superior, se distribuyen recursos entre programas 29 y 30 con el objeto de financiar la continuidad de los proyectos que se encuentran vigentes. No se consideran nuevos concursos en 2017.

Seis) Recursos para fortalecimiento de Universidades Regionales.

Se disponen las líneas de Educación Superior Regional y Fondo de Fortalecimiento, con el objeto de apoyar a las instituciones que históricamente han recibido un menor aporte público. Se considera especialmente necesario el avanzar en el fortalecimiento de las instituciones regionales de modo de incrementar su calidad y fomentar la pertinencia de su quehacer con el desarrollo de las regiones en las cuales se emplazan.

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Seguidamente, y conforme al acuerdo adoptado por la Subcomisión en su momento, se escucharon los planteamientos de los representantes de distintas Instituciones de Educación Superior universitarias, las que se transcriben, junto con el debate que se produjo sobre el particular:

1) El Presidente del Consorcio Nacional de Universidades Estatales de Chile (CUECH), Juan Manuel Zolezzi, señaló que con la promulgación de la ley general de universidades en el año 1981, las universidades del Estado fueron perdiendo de manera gradual su participación en el sistema de educación superior. Dicha merma se reflejada en que las 16 instituciones estatales alcanzan sólo el 15% del total de la matrícula universitaria.

Una de las razones de este estancamiento, continuó, se encuentra en la falta de recursos e inversión pública para responder a la creciente demanda por estudiar en estas instituciones. Desatacó que en la Ley de Presupuestos del año 2012 estas instituciones obtuvieron la autorización legal, sujeta a validación del Ministerio de Hacienda, para contratar créditos de largo plazo para programas de inversión. Hasta ese año, los mayores recursos solo permitían financiar gastos operacionales para fortalecer calidad e investigación con la imposibilidad de realizar inversiones más allá de un período presidencial (con un límite de 4 años).

Hizo presente que otro factor fundamental que impactó en el desarrollo de las universidades estatales fue la creación del crédito con aval del Estado (CAE) en el año 2004, porque estos recursos se destinaron al financiamiento de las instituciones privadas que se fundaron con posterioridad al año 1981, muchas de las cuales se encuentran por debajo de los estándares necesarios para dar garantías de fe pública a sus estudiantes y han lucrado, según dijo, con recursos fiscales y han endeudado a un gran número de jóvenes y familias vulnerables. De acuerdo con un estudio realizado por el CUECH, efectuado con base en las matrículas del año 2005 al 2016, ésta se expandió en las universidades privadas fuera del CRUCH en un 85%; en las Universidades no estatales del CRUCH (G9) un 44%, y en las instituciones del Estado sólo un 3%. Un ejemplo sintomático, añadió, lo constituyen los datos de la misma investigación, donde se constata que cuando comienza a operar el CAE, la matrícula de los institutos técnicos y universidades del Grupo Laureate (holding que declaró fines de lucro en los Estados Unidos de Norteamérica para entrar a la Bolsa) tuvo un incremento explosivo, pasando de una matrícula total de 57.071 alumnos a 175.153 estudiantes de pregrado en Chile.

Además, prosiguió, un estudio de la Contraloría General de la República sobre financiamiento fiscal del año 2015 constató que ese año el Estado invirtió US$2.297 millones en educación superior. El informe también revela que en el sistema hay 10 instituciones que concentran el 43,9% de estos recursos y que, de ellos, 4 son no estatales del CRUCH, 4 privadas y sólo 2 estatales. Además, durante los últimos 5 años se ha aumentado el financiamiento fiscal per cápita al sector privado en desmedro del sistema estatal.

Se refirió enseguida al desarrollo y fortalecimiento de las universidades estatales.

Señaló que pese al contexto descrito, las universidades estatales han promovido los valores públicos en educación, investigación y desarrollo cultural a lo largo de todo el país. Ello se aprecia en el aumento sostenido de sus niveles de acreditación, publicaciones científicas y fondos de investigación.

En un estudio del CUECH sobre las postulaciones en Educación Superior correspondiente al año 2016, se constató que un total de 28.794 personas que postularon a las Universidades del Estado, como primera preferencia, quedaron sin la opción de ingresar a estas instituciones, debido a la falta de vacantes. Esta cifra corresponde al 48% del total de jóvenes que se inclinaron por esta opción: 59.463 personas. En este sentido, el proyecto de ley sobre Educación Superior entregaría una importante señal a este sector si existieran fondos de libre disposición destinados a un plan de crecimiento de la matrícula sostenido y de largo plazo. Lo anterior debiera complementarse con otra de igual importancia: impedir la restricción del crecimiento de la matrícula de las instituciones de educación superior al 2,7%.

Recordó que el Congreso Nacional aprobó con amplia mayoría la creación de un programa especial para el “Fortalecimiento de la Educación Pública” durante la tramitación presupuestaria del año pasado. El Programa 29 tuvo por objeto, precisamente, separar los fondos que son asignados únicamente a las universidades del Estado con el objeto de transparentar los recursos que se destinan a estas instituciones. De este modo, se agruparon los aportes correspondientes a un conjunto de asignaciones, tales como el Fondo de Desarrollo Institucional; recursos especiales para la Universidad de Chile; aplicación de la ley N° 20.374; apoyo a la innovación en Educación Superior; Educación Superior Regional; Fortalecimiento de las Universidades; Convenio Marco para Universidades Estatales, y aplicación de las leyes números 20.807 y 20.842, que crearon las Universidades Estatales de O´Higgins y de Aysén, respectivamente. En su opinión, este acuerdo sienta las bases para el reconocimiento y fortalecimiento de las Instituciones de Educación Superior del Estado en el marco de la Reforma a la Educación Superior.

Haciendo referencia al proyecto de ley sobre la reforma a la Educación Superior, señaló que el día jueves 26 de octubre pasado el Ministerio de Educación entregó al CRUCH un protocolo con los ejes de la indicación sustitutiva que presentaría respecto de esta iniciativa, en actual trámite en la Comisión de Educación de la Honorable Cámara de Diputados. Sobre el particular, destacó los siguientes puntos:

Uno) Constituye un avance importante que considere una fiscalización efectiva y sanciones para las instituciones que lucran con recursos fiscales, así como la propuesta de suprimir el instrumento que hoy permite financiar a numerosas universidades que cometen este ilícito: el crédito con aval del Estado (CAE).

Dos) Establecimiento de criterios más exigentes para aseguramiento de la calidad de las universidades chilenas, lo que irá en beneficio de un gran número de estudiantes, particularmente de aquellos más vulnerables que han accedido a la educación chilena.

Tres) Reconocimiento por parte del Estado de sus universidades, entregándoles un estatuto jurídico propio en virtud de su naturaleza y misión específica. En este contexto, valoró la voluntad política expresada en dicho documento de fortalecer a estas instituciones “reconociendo su rol insustituible en la promoción del pluralismo, diversidad, inclusión y búsqueda permanente del interés general del país.”.

Sin perjuicio de lo anterior, y si bien el Protocolo del Ministerio de Educación define la existencia de una red de Universidades estatales, puntualizó que es necesario que este documento fortalezca el sistema en su conjunto otorgándole una estructura, atribuciones y financiamiento acorde a las necesidades de formación e investigación que cumplen en todo el país. Para ello se debe considerar que dada su naturaleza jurídica de servicio público establecida en el Estatuto Administrativo, se justifican que los instrumentos de financiamiento establecidos en las leyes de presupuesto de cada año dispongan criterios de continuidad a largo plazo, permitiendo a las Instituciones de Educación Superior estatales realizar una proyección en el tiempo.

Además, precisó, es indispensable resaltar la unidad de propósitos que debe tener el Sistema de Educación Superior Estatal con el Estado. Sobre este punto, explicó que es importante el Principio de Coordinación establecido en la ley de bases generales de la Administración del Estado, que de acuerdo con la interpretación de la Contraloría General de la República, implica concertar medios y esfuerzos con una finalidad común. En este sentido, las universidades del Estado tienen un deber normativo para contribuir al bien común. Si bien la línea presupuestaria “Convenio Marco” plantea como requisito un “Objetivo en Red”, al momento de distribuir estos recursos no existe ningún indicador o incentivo para que este se materialice. En efecto, los indicadores son individuales para cada institución y no existe ninguno que valorice proyectos de investigación en red, publicaciones de dicho carácter u otros de similares características. Por ello, es necesario que las Universidades estatales no compitan entre sí, sino que colaboren y se complementen en beneficio de los territorios y de sus ciudadanos.

Sobre el Presupuesto para el año 2017 y las universidades estatales, señaló que existe un vínculo estrecho entre los postulados de la reforma educacional y el proyecto presupuestario, toda vez que se refiere al financiamiento del sistema de instituciones de educación superior estatales por medio de la gratuidad y otras asignaciones de recursos fiscales, lo que sentará las bases y orientaciones para el futuro de la reforma. En este sentido, valoró que para el próximo año se establezcan condiciones específicas para lograr la gratuidad en las universidades del Estado, reconociendo su carácter distintivo de otras instituciones de Educación Superior. Así, cobra relevancia el hecho de que sólo una institución de educación superior del Estado, a diferencia de sus pares que adscriben a gratuidad, puede garantizar este derecho social. Es decir, éstas no adscriben o renuncian a la gratuidad, deben serlo por el sólo ministerio de la ley.

Ello implica fortalecer a las instituciones estatales de manera individual y conjunta, de tal forma que se cumpla el principio de eficiencia en el cumplimiento de una garantía fundamental y en las políticas de desarrollo en todo el país.

Recordó que luego del Convenio Marco suscrito con ocasión de la Ley de Presupuestos del año 2015, el Estado asignó a sus universidades un financiamiento especial. En virtud de este se creó el Sistema de Universidades del Estado, que dispone un financiamiento que tiene que responder a un propósito y una forma de rendición más flexible para estos establecimientos. Por esta razón, propuso que los fondos del Convenio Marco se ejecuten por “libre disposición de los recursos” y su destino considere los objetivos o compromisos asumidos para reducir las diferencias entre las Instituciones de Educación Superior y sus misiones, adaptando los indicadores de desempeño que hasta la fecha se han asignado.

Declaró que los Rectores del CUECH observan como una necesidad de primer orden el crecimiento de la matrícula en las instituciones del Estado, hoy reducida al 15% del sistema de educación superior. Dada esta realidad, como ya lo apuntó, no puede regir la limitación del crecimiento a la matrícula en un 2,7%, como está contenido en el proyecto de reforma. Para este efecto, se requiere mejorar y desarrollar la infraestructura de las universidades estatales, especialmente en regiones; flexibilizar la ejecución del presupuesto que se le asigna, y destinar recursos que consideren las diferencias regionales e históricas entre las instituciones.

Señaló que el CAE representa la tercera parte del presupuesto fiscal en educación superior y se ha constituido como la principal fuente de fomento del sistema actual que se está intentando reformar. Por ello, ante las señales de restricción para el presente y los próximos años, resulta necesario avanzar hacia una reasignación de los recursos en nuevos instrumentos que se encuentren alineados con los principales postulados de la reforma: fortalecimiento de la educación superior pública; gratuidad; calidad; inclusión, y pertenencia. Para ello, la propuesta de las Universidades del Estado considera la supresión parcial del CAE a contar de la Ley de Presupuestos del año 2017 y la reasignación de los recursos que el Fisco destina año a año a este crédito otorgado por los bancos, con el fin de equilibrar la oferta pública (garante de los ejes de la reforma) en el sistema de provisión mixto.

Afirmó que mientras no exista una ley corta que modifique el CAE o éste se incluya en la reforma, es posible reasignar recursos considerados inversión (adquisición de activos financieros) por otra inversión (infraestructura y equipamiento público) si existe voluntad de fortalecer al sistema estatal y, en consecuencia, que el aumento de matrícula comience por este sector en el corto plazo. Por ejemplo, considerando los nuevos beneficiarios del CAE y los recursos que el Fisco destina para la compra de la cartera adquirida por los bancos más el sobreprecio, la rebaja en la tasa de interés y la contingencia al ingreso de los montos comprometidos para el 2016 se estiman en M$58.693.771.

De esta manera para el año 2017, si no existieran nuevos avales para el CAE, se podrían reasignar desde ya M$61.100.216 por medio de instrumentos de financiamiento más adecuados a la política pública que propone instalar la reforma a la educación superior. Esta propuesta implica modificaciones importantes a las glosas de la Ley de Presupuestos del año 2017 e incorporar modificaciones legales a la ley que crea el CAE y a todo lo referido al financiamiento público a la educación superior en el proyecto de ley de reforma a la educación. Asimismo, es necesario recuperar las asignaciones presupuestarias y recursos del Fondo Solidario de Crédito Universitario, prácticamente eliminado en el año 2016 y su reestructuración en una nueva ley de acuerdo a los ejes de la reforma.

Señaló finalmente que para los siguientes años estos recursos irían aumentando y las reasignaciones podrían mantenerse en el caso de las universidades estatales y financiar otras líneas presupuestarias ejes de la reforma, como son la gratuidad, la calidad y la pertinencia por medio del fortalecimiento de la educación pública.

2) El Rector de la Universidad de Chile, señor Ennio Vivaldi, por su parte, afirmó que el problema que afecta a las universidades hay que observarlo en conjunto y no como continentes separados, lo que implica considerar el total de estudiantes; su distribución; el nivel de calidad de las instituciones, y los recursos invertidos en ellas y su destino. Destacó que una característica distintiva de los establecimientos del Estado es que tienen el sello de la fe pública de entregar calidad en la educación, por lo cual deben necesariamente ser reconocidos en un rol diferente de aquellos que no están obligados a hacerlo, particularmente en lo que dice relación con la entrega de fondos fiscales, pues, en su opinión, no puede ocurrir que se entreguen de igual forma tanto a las entidades públicas como a las privadas que no obedecen a ningún tipo de control en el uso de los mismos. Todos quienes reciben fondos fiscales, tienen que ser objeto de control y fiscalización en su uso.

A continuación, señaló que en esta materia ha ocurrido una tercerización en una de los temas más importantes de todo país, como es la educación en todas sus ramas, tanto en el aula como en la investigación, razón por la cual llamó tanto al Ejecutivo como al Congreso Nacional a adoptar una posición de liderazgo en este tema y no entregar un campo tan amplio a la oferta privada. El Estado, a su juicio, debe asumir una responsabilidad más clara. Afirmó que un sistema así sería impracticable en los Estados Unidos de Norteamérica y Europa occidental, pues el rol que el Estado desempeña en el área de la investigación científica implica una responsabilidad con el futuro. Reclamó que en Chile tiene que restablecerse el rol de un grupo de universidades que se hagan cargo de estas materias por el país, lo que no implica discriminar a ninguna institución por un determinado carácter. La ciencia y la vida académica, según dijo, se basan en la cooperación y en la integración, pero con el Estado como responsable del control de calidad.

Destacó finalmente la importancia de valorar el rol del concepto de los asuntos “públicos” y el rol del Estado, en especial con los compromisos que se han adoptado con la sociedad, cuestión que va más allá de las ideologías que se suscriban. Por ello, estimó que es importante reencontrar con las universidades estatales como una parte fundamental del sistema de desarrollo y progreso de los estudiantes.

3) El Rector de la Universidad de Playa Ancha (UPLA), señor Patricio Sanhueza, expresó, seguidamente, que la labor de las universidades en regiones es complejo en un modelo que se ha diseñado con un objetivo competitivo entre las diferentes casas de estudio, lo que implica que en el presente exista un alto nivel de concentración de universidades privadas en la ciudad de Santiago dada su densidad poblacional. Mirado así, el mercado tiene una alta oferta privada en esa ciudad frente a la que pueden ofrecer las del Consejo de Rectores de Universidades Chilenas (4 estatales y 1 no estatal). Esta concentración tiene como efecto, además, que la matrícula en la ciudad de Santiago sea considerablemente más grande en comparación con las regiones.

Observó que un dato a considerar es que buena parte (o la mayoría) de las Casas Centrales de las universidades privadas están ubicadas en la ciudad de Santiago, con excepción de la Universidad de Viña del Mar que está ubicada en dicha ciudad. Reafirma esta situación casas como el de la Universidad Autónoma que se fundó en Temuco y que luego traslado su sede central a la capital del país, caso que replica lo ocurrido con la Universidad del Desarrollo que nace en Concepción y luego se muda a Santiago.

Reconoció la importancia de los diálogos sostenidos con diversos Parlamentarios y su apoyo a la situación que hoy viven las universidades regionales, como así también con el Ministerio de Educación, del cual también han notado la revalorización de este tipo de instituciones. Una glosa presupuestaria para las universidades regionales demuestra un acento y una preocupación por su desarrollo y el reconocimiento de que la distribución de recursos ha sido históricamente injusta. Sin perjuicio de ello, esa expresión de intenciones no se ve reflejada explícitamente, según dijo, en el Presupuesto para el año 2017.

Declaró que como universidades regionales desarrollaron un Congreso Nacional en septiembre del año 2016 en que se abordaron diversos temas relacionados con el eje central de esta discusión, a la que se hará mención en los párrafos que siguen.

4) El Vicerrector Económico de la Universidad de Valparaíso, en representación de la Agrupación de Universidades Regionales de Chile, señor Antonio Peñafiel, manifestó que las conclusiones a las que hacía alusión el Rector Sanhueza son fruto de la discusión del Pleno de Rectores de esta instancia.

Propuso no innovar en la estructura presupuestaria para el año 2017 e incorporar enmiendas en la glosa, particularmente en los criterios recogidos por el Ministerio de Educación y entregar sentido por medio de la agrupación de ayudas estudiantiles articuladas; aportes basales; inversión y desarrollo, y otros elementos anexos como es la disminución de costos financieros por medio de la reforma del CAE.

Respecto de las ayudas estudiantiles precisó que es necesario llevar adelante las siguientes medidas:

Uno) Reajuste de los valores de aranceles regulados a lo menos equivalente al IRSP y no por IPC, tal como ha sido históricamente.

Dos) Oportunidad en la entrega de recursos, propuestas de usar datos del año 2016 para entregar un anticipo de 80% a partir de febrero, divididos en pagos mensuales. De haber diferencias estas se deberían cubrir contra las cuotas pendientes y/o el aporte complementario.

Tres) Los actuales subsidios a la demanda deben actuar en forma articulada y sencilla (arancelas y becas de mantención) para bajar la incertidumbre de los estudiantes.

Cuatro) Generar y difundir un Reglamento de Ayudas Estudiantiles, con Gratuidad, Becas y Créditos. Tratamiento de situaciones de deserciones, re incorporaciones, suspensiones, firma de pagarés, restricción y funcionamiento de alumnos PACE (contemplando becas de mantención y retención).

Cinco) Ampliar período de cobertura del beneficio, de años teóricos a tiempo de titulación oportuna (la duración formal de la carrera más un año).

Seis) Para la matrícula vía SUA No restringir por la vía de porcentajes de matriculados. Para la matrícula fuera del SUA aplica una restricción de la tasa de crecimiento.

Siete) Eliminar devoluciones, la gratuidad debe ser tratada como financiamiento institucional y no como beca.

Ocho) Aumentar monto en Presupuesto para efectos de complementar necesidad de cobertura con otros beneficios.

Nueve) Facilitar la colocación de becas y crédito para aquellos estudiantes terminales. Siempre priorizando la posibilidad que la gratuidad financie un año adicional a la duración formal de la carrera.

Diez) Eliminar devoluciones, asimilar concepto de servicios académicos contratados anualmente.

Once) Disponer de anticipo de recursos en materia de becas de arancel y FSCU. Repitiendo la fórmula propuesta en la gratuidad (80%).

Doce) Respecto al CAE:

Conversión de deuda de CAE a FSCU para las instituciones del CRUCH; encarecimiento del CAE para las universidades privadas, recogiendo costos financieros reales (garantías), y regulación en la colocación del CAE, en especial en las universidades privadas.

Dada la caída sostenida que desde el año 2008 evidencian los aportes basales, cada vez más las universidades son más dependientes de los recursos de origen arancelario, lo cual tiene una lógica basada en la competencia y por ende no centrada en los objetivos deseados para el país como calidad, pertinencia y formación. Es por ello que se plantea fortalecer los recursos de subsidio a la oferta mediante la mantención del AFD y su complementación mediante recursos basales y de fortalecimiento institucional. Propuso los siguientes temas para que sean abordados durante esta discusión presupuestaria en relación con las universidades de regiones:

Uno) AFD: Mantener la importancia de este aporte, asignar oportunamente el 5% y asegurar su ejecución de pago.

Dos) AFI: Hay pleno consenso, que esta herramienta presupuestaria ya no cumple con los objetivos por los cuales fue creado e incluso ha venido generando incentivos no deseados tales como la concentración de recursos fiscales en la región metropolitana y en Ies. Con matrícula mayoritariamente de quintiles superiores. Por ello se propone mantener la tendencia de que el AFI sea absorbido por los recursos del Convenio Marco o Fondo Basal.

Tres) Convenio Marco y Basal por Desempeño.

Propender a que estos recursos permitan cumplir los objetivos de sostener una oferta de pre y postgrado de calidad a lo largo del país. Instando a que estos recursos permitan disponer de los recursos basales para el normal desempeño y cumplimento de objetivos de toda la red de universidades del CRUCH, de forma de poder evidenciar efectivamente un sistema de provisión mixta y no como hoy que la educación Superior es eminentemente privada con un bajo componente público. Sugirió Adicionar a estos fondos los recursos destinados al AFI, lo cual no significa aumento de recursos, sólo reasignación. Adicionalmente, para dar cumplimiento a los compromisos que han dado base a las proyecciones de operación de cada universidad, se requiere agregar un monto equivalente al 5% del AFD. Es fundamental reformular la asignación de este año, muy correlacionada con el AFD, de manera de constituir junto con el AFD aportes basales de operación más equitativos para el sistema. Ello se puede lograr retomando el criterio de piso mínimo por universidad, que el año 2015 fue de MM$2.500. Y además estableciendo en ambos fondos un porcentaje del total que se destine a universidades regionales, en a los menos un 80% (actualmente es de un 70% en basal por desempeño).

Cuatro) Reactivar Fondos de Inversión y Desarrollo.

En las actuales asignaciones que conforman los dos Presupuestos de Educación Superior existen varios conceptos como: el Fondo Desarrollo Institucional (FDI), Apoyo a Innovación en Educación Superior, Educación Superior Regional, Fortalecimiento Universidades y Aporte para financiamiento en Investigación. Los cuales deberían constituir un financiamiento efectivo a inversión y desarrollo coherente con la articulación de una oferta de calidad homogénea de enseñanza superior a lo largo del país.

En relación con esta exposición, el Honorable Senador señor Montes agradeció los planteamientos expuestos pues permite una discusión desde otra perspectiva, esto es, desde la manera de gestionar los recursos, campo en el cual los parlamentarios tienen facultades para presentar indicaciones y propuso que el Ejecutivo trabajar en algunas ideas para incorporarlas a esta discusión desde las propuestas escuchadas.

5) El rector de la Universidad de O´Higgins, señor Rafael Correa, manifestó que dicha institución iniciará sus actividades en el mes de marzo del año 2017. Recordó que a comienzo de noviembre del año 2015 un equipo interdisciplinario con cerca de 70 profesores de la Universidad de Chile, inició el diseño de esta casa de estudios definiendo 4 áreas principales, como son:

Uno) Ingeniería.

Dos) Salud.

Tres) Agronomía.

Cuatro) Educación.

Todos ellos se tratan de institutos con características multidisciplinarias y vinculados con el ámbito internacional, que contarán con académicos del más alto nivel.

Esta primera etapa de diseño e instalación fue coronada con el concurso académico que se cerró recientemente, destinado a contratar los primeros 40 académicos investigadores de jornada completa. Hizo presente que se recibieron 753 antecedentes para ese proceso, todos con el grado de Doctor en cada una de sus disciplinas formados en las mejores universidades del mundo, cuestión que es prenda de garantía respecto de la excelencia académica que tiene que entregar el establecimiento. Aseguró que el 80% de profesores de esta Universidad trabajarán en el modelo “full time” en la Región de O´Higgins, particularmente en la ciudad de Rancagua y fuertemente vinculados con el medio.

Observó que se ha presentado un problema que ha ocasionado ciertos prejuicios, este es la falta de acreditación. Ello se traduce en la privación de una cantidad de beneficios que se obtienen por el acceso a fondos concursables de CONICYT, CORFO y FIC, todos los cuales representan una gran cantidad de dinero. Solicitó a la Subcomisión considerar este asunto.

6) El rector de la Pontifica Universidad Católica de Valparaíso y representante del “G-9”, señor Claudio Elórtegui, seguidamente, expuso que el presupuesto sectorial para el año 2017 tiene aspectos positivos y negativos. Dentro de los positivos, valoró los recursos asignados para fortalecer las universidades regionales, en particular las que compensan a universidades estatales y no estatales del CRUCH que han tenido históricamente aportes fiscales directos bajos; la extensión de la gratuidad a los estudiantes de los Institutos Profesionales y Centros de Formación Técnica considerando el gran número de personas vulnerables que concentran ese tipo de instituciones. Dentro de los elementos negativos, indicó la situación de incumplimiento con el planteamiento esbozado por el Gobierno del ex Presidente Piñera de aumentar en un 5% el aporte fiscal directo, lo que ocasiona un problema real por cuanto algunas instituciones lo incorporaron en su planificación; mantención de los montos para investigación, los que calificó de “planos”, incluso en un contexto de restricciones presupuestarias del aparato público, y la forma de determinación de los aranceles regulados, que repite en este presupuesto para la gratuidad, lo que perjudica a las instituciones que tienen mayores niveles de complejidad por el tema de brecha y el tope del 20% que se establece por sobre ello.

Con respecto a los temas que atañen a las universidades no estatales del Consejo de Rectores, apuntó, en primer lugar, que este proyecto de presupuesto se avanza en una innovación que comenzó el año pasado en el sentido de separar las partidas de las universidades estatales y no estatales del Consejo. Ello nunca había ocurrido así, lo que se concretó finalizando la discusión presupuestaria de este ejercicio (2016). Manifestó su preocupación por este asunto, toda vez que se introducen diferencias en el trato, cuestión que se puede traducir, en su opinión, en la reducción del financiamiento de las universidades no estatales.

Por otra parte, en materia de Aporte Fiscal Indirecto (AFI), recordó que el año pasado se redujeron en un 50% y toda esa disminución fue compensada de tal manera que las universidades del Consejo vieron subsanada esa merma por otras Partidas. Se anunció que se eliminaría el AFI con este mismo criterio, cuestión que no ocurre. La compensación que viene incorporada en el proyecto es sólo parcial para las universidades no estatales del Consejo de Rectores. De acuerdo con sus estimaciones, están dejando de recibir cerca de M$1.800 millones por este concepto.

En síntesis, concluyó, las universidades no estatales del Consejo de Rectores contarán con menos recursos que los estimados y que venían percibiendo en el tiempo, como son el AFI y otros programas concursables.

Finalizadas las exposiciones de los rectores transcritas, la Ministra de Educación, señora Adriana Delpiano, señaló que los fondos a los que se ha hecho referencia mantienen su continuidad, pero con algunas variaciones que tienen que ver con grados de inequidad de base establecida de manera previa que afecta a las universidades de distinta manera.

Dijo que el Ministerio está plenamente consciente de la demora en la entrega de los recursos y el efecto negativo que ello produce en las instituciones, particularmente en las deudas para seguir adelante con el desarrollo de sus actividades, por lo que adoptarán las medidas para mejorar los procedimientos internos y los que dependen del Ministerio de Hacienda y la recaudación.

Afirmó que la gratuidad en la Ley de Presupuestos está tratada como un fondo basal. Tiene un índice per cápita que se calcula y luego es entregado a la Universidad, la que utiliza de manera más libre. Comprometió la revisión de esta materia para superar los aspectos procedimentales, sin perjuicio de introducir las enmiendas necesarias en lo que se refiere al fondo del asunto.

Declaró no entender el reclamo del representante del “G-9”, por cuanto el global de recursos que reciben las universidades no estatales del CRUCH (M$3.000) son superiores per cápita a los que perciben las universidades estatales del mismo grupo. Lo que busca el Ministerio es hacer un reconocimiento al grupo completo de universidades que lo integran, que han sido un pilar determinante para el desarrollo de la educación y de la investigación en el país.

Hizo presente que el Ministerio ha reactivado los recursos que van en directo beneficio de las universidades regionales. Por una parte, levantando a las que presentas condiciones de mayor debilidad y haciéndose cargo del mayor costo de las dificultades que presenta hacer universidades en regiones.

Luego, el Honorable Diputado señor Robles hizo presente que las universidades regionales tienen un trato inequitativo respecto de las que están en la capital. Señaló, a vía ejemplar, lo que sucede con la Universidad de Atacama, que tiene el mismo financiamiento permanente que cuando funcionaba como Universidad Técnica del Estado, sin contar con los recursos necesarios para potenciar su desarrollo como una institución de vanguardia, en espacial en materias relacionadas con la minería y geología, y recalcó que es importante solucionar este tema, lo que depende de una decisión política que debe quedar plasmada en este proyecto de Ley de Presupuestos.

Seguidamente, el Honorable Senador señor Walker, don Ignacio, valoró que tanto el presupuesto global del Ministerio (6,3%) así como el de los programas referidos a la Educación Superior tenga un aumento significativo (9,1%) para el año 2017.

Sin perjuicio de lo anterior, manifestó su inquietud por la las eventuales discriminaciones que puedan producirse en la propuesta presidencial. En efecto, añadió, la primera de ellas se da entre las universidades estatales y no estatales del CRUCH, situación en la que declaró ser partidario de fortalecer las universidades estatales y de reconocer su estatus especial pero no discriminar entre estás y las que no tienen esa categoría. Por esa razón, precisó, no comprende la separación en dos programas presupuestarios que plantea este proyecto de ley.

La segunda discriminación se da entre universidades que forman parte del CRUCH y las que no lo son. Recordó que la mayoría de las matrículas están fuera de las universidades que pertenecen al Consejo de Rectores, por lo que hay que tener un cuidado especial con las ayudas estudiantiles a dichas instituciones.

La tercera situación de discriminación se presente entre los alumnos igualmente vulnerables según la institución a la que pertenecen. Recordó que el año pasado se abstuvo en la votación de la glosa 05 por esta razón, puesto que para el presente ejercicio no se incluyó a los Centros de Formación Técnica e Institutos Profesionales, lo que afortunadamente se subsanó para el año 2017.

Sobre la compensación de la eliminación del AFI y su compensación que ha planteado el “G-9”, indicó que es una situación que sigue sin contar con una solución clara, por lo que solicitó al Ejecutivo estudiar la fórmula para que estos planteles no se vean afectados por una errónea asignación o jerarquización de los recursos, en especial teniendo presente lo dispuesto en el artículo 3° del decreto con fuerza de ley N° 4 de 1981, que preceptúa que “el Estado otorgará a todas las universidades, institutos profesionales y centros de formación técnica un aporte fiscal indirecto.”[6]

En base a lo anterior, solicitó que se estudie por parte del Ejecutivo, tanto desde el Ministerio de Educación como del Ministerio de Hacienda, la situación de apoyar a todos los alumnos que quedan fuera del beneficio de la gratuidad. Esto puede desarrollarse por medio de becas o de otras herramientas que aumenten la inclusión de jóvenes de menores ingresos.

A su turno, el Honorable Diputado señor Jackson consultó por la diferencia que existe entre los Programas de apoyo e innovación a Educación Superior, tanto a nivel nacional como regional, en los signados con los números 29 y 30 que tienen correlato tanto por transferencias corrientes como por transferencias de capital. Dijo no comprender la razón por la cual se duplican las asignaciones en los dos Programas.

Anunció la presentación de una indicación para eximir a las universidades estatales del límite del 2,7% del aumento en virtud de que existen instituciones de educación superior que están siendo recién creadas, y, por otro lado, las universidades estatales de regiones son las que tienen mayor nivel de elegibilidad. Por ello, puntualizó, no es posible limitar la expansión de éstas considerando las ideas instaladas en el discurso público de mayor fortalecimiento de la educación pública, sobre todo cuando las universidades pueden generar economías de escala con costos decrecientes.

Con respecto al CAE, fue de opinión que conviene que este ítem sea más alto, lo que puede resultar paradojal, pero es positivo que así sea pues la lógica del sistema genera la situación de que si no se compra al día de hoy lo más probable es que en el futuro se tenga que pagar un sobreprecio por los intereses. Así, al Estado le conviene financieramente anticipar ese gasto y comprar hoy las carteras de crédito. Preguntó por cuál es la voluntad política del Gobierno para dejar de entregar créditos con aval de Estado más allá de la presentación de un proyecto de ley sobre la materia.

Destacó la situación que se sugiere respecto del AFI, puesto que no es un beneficio para los estudiantes sino que para las instituciones, muchas de la cuales lo utilizan en la entrega de incentivos para los estudiantes dado que no son las de mejor calidad y por lo tanto gozan de menor elegibilidad.

Anunció otra indicación que dice relación con que todas las universidades deben estar en el sistema único que hoy existe, como también el requisito de acceso de 450 puntos no al 80% de los alumnos que ingresen, sino que al 95%. Otras indicaciones se refieren a los controladores sin fines de lucro y la participación estudiantil.

A continuación, el Honorable Senador señor Larraín lamentó que una discusión tan relevante como esta se de en el marco de la tramitación del proyecto de ley de Presupuestos y, en especial, respecto de una glosa, cuestión que ya ocurrió en la última discusión sobre la materia el año pasado. Estimó que esta es una discusión de la máxima relevancia que tiene que ser debatido en su mérito, esto es, en una reforma legal destinada específicamente al efecto y no como consecuencia de una glosa de la referida iniciativa legal. La educación superior, en su opinión, merece un trato diferente con discusiones de fondo para que el país adopte decisiones en esta materia.

Fue de opinión que priorizar planteles de propiedad del Estado sobre otros que no lo son es desconocer a instituciones que han contribuido al desarrollo del país, tanto de las que están ubicadas en la capital como regiones, como es el caso, por ejemplo, de la Universidad Católica del Norte, Universidad Técnico Federico Santa María, la Pontifica Universidad Católica del Norte, la Universidad de Concepción y la Universidad Austral. Todas ellas son instituciones ejemplares que, a lo menos, debieran contar un trato similar al de las Universidades del Estado.

Afirmó que una situación como la descrita ya fue sancionada por el Tribunal Constitucional, por lo que hay que considerar que los alumnos vulnerables tienen esa condición de manera previa al ingreso a una casa de estudios, por lo que no es razonable, en su opinión, establecer asignaciones de recursos atendiendo a la naturaleza jurídica de la institución que los alberga.

En un sentido distinto, el Honorable Diputado señor González aseveró que es en este proyecto de ley en donde se concretan las prioridades y las políticas públicas y está sometido a un procedimiento reglado que obliga a aprobarlo antes de una determinada fecha, lo que exige que discusiones de esta relevancia se realicen de manera apresurada y no con la detención se requiere.

Sin perjuicio de lo anterior, valoró que el Ejecutivo esté disponible para discutir la política pública relativa a las universidades del Estado, las cuales se han visto enfrentadas a una situación de desmedro respecto del crecimiento experimentado por otras instituciones, tal cual lo hizo presente el Rector Zolezzi. Por ello, es necesario que existan criterios de distinción para jerarquizar la entrega de recursos públicos, su uso y fiscalización.

Por estas razones, y más allá de si la consideración de los fondos están incluidos en una glosa presupuestaria, dijo que este es el momento de discutir la asignación de los recursos y de los criterios para su entrega en las distintas instituciones que integran la educación superior considerando quiénes son los beneficiarios de la ayuda pública, ya sean las Universidades o los estudiantes, cuestión que es de la máxima relevancia para resolver el acceso a los créditos y becas para la satisfacción de un derecho social fundamental como es la educación.

Es importante, finalizó, considerar la propuesta del CUECH para la reasignación de los recursos del CAE, siendo interesante observar la posibilidad de que este se extienda y profundice.

Por su parte, el Honorable Senador señor García Huidobro dijo ser testigo del trabajo realizado para la instalación de la Universidad de O´Higgins, valorando el trabajo y el esfuerzo del equipo encabezado por el Rector Correa y asesorado por la Universidad de Chile que tienen la tutoría del proceso. Destacó que ya existe un acuerdo con una universidad de Estados Unidos de Norteamérica para celebrar intercambios de contenidos e investigaciones, lo que da cuenta de la importancia de contar con un plantel de este tipo en regiones y su apertura a la globalización.

Consultó si acaso el presupuesto para el año 2017 contempla seguir tal como se ha hecho hasta ahora con el proyecto de la Universidad de O´Higgins, puesto que, según dijo, según los datos acompañados, no alcanzaría para cumplir los compromisos asumidos respecto del mismo.

En tanto, el Honorable Diputado señor Auth dijo que reconocer las realidades particulares de cada subsector no es lo mismo que discriminar, tal como se ha enunciado por algunos señores parlamentarios durante la discusión. Discriminar significa establecer las diferencias especiales de cada entidad y entregarle un tratamiento diferenciado a cada cual. Es evidente, según dijo, que las realidades de cada una de las instituciones son distintas, en especial las que son propiedad del Estado de aquellas que no lo son. Luego, existen otros criterios para diferenciar entre estas últimas, puesto que hay algunas que tienen altos estándares de medición en el cumplimiento de sus actividades docentes e investigación. Por lo anterior, en su opinión diferenciar a las universidades que son propiedad del Estado respecto de las que no lo son es un avance sustantiva en la materia.

Sin perjuicio de lo anterior, extrañó la ausencia de una hoja de ruta con objetivos claros en materia de matrículas y de qué tipo de provisión debe funcionar, ya sea mixto o de otra forma.

Respecto del CAE, dijo que es inviable suprimir de manera intempestiva un mecanismo de financiamiento que está funcionando. Sin perjuicio de ello y dado que tiene una fecha de término, no es bueno mantenerlo o suplementarlo para 96.000 nuevos alumnos. Esto significa estudiar los mecanismos que sean necesarios para buscar nuevas herramientas para que los alumnos puedan financiar su educación superior.

Dijo no estar de acuerdo con lo expuesto por el Honorable Senador señor Larraín en cuanto a que los alumnos elijan lo que estimen respecto de su educación, puesto que el Estado, que determina la priorización de los recursos, es el responsable de cumplir el compromiso, incluso tratándose de instituciones privadas, el encargado de asegurar la calidad y entrega de educación a los ciudadanos. En consecuencia, toda elevación de exigencias en la entrega de recursos públicos contribuye a superar la calidad media del sistema y significa dar oportunidad para que las mejores universidades crezcan en docencia e investigación.

Suscribió la propuesta del Honorable Diputado señor Jackson para elevar la exigencia de la proporción de alumnos que cumplan el requisito para que una Universidad sea acogida en el sistema, porque no se pueden entregar recursos públicos sin un nivel de garantía de que ellos se traducirán

Por su parte, el Honorable Senador señor Montes señaló que en materia de Educación Superior el Ministerio de Educación no ha demostrado cuál es su verdadera postura, lo que atenta en contra de un debate claro sobre la materia en razón de que no hay claridad en las posiciones.

Destacó dos asuntos que le parecen fundamentales a propósito del Protocolo que firmó el Ministerio con el CRUCH:

Uno) Se requiere un sistema universitario que asuma el momento político, económico y social por medio de la docencia, la investigación y el vínculo con los grandes temas país. Ello, según dijo, no está recogido en el documento.

Dos) Reposición del rol central de las universidades estatales, cuestión que tampoco está en el documento al cual se ha hecho alusión.

Estos temas, precisó, deben ser abordados en conjunto con lo que ha planteado el “G-9”, una agrupación de instituciones que ha realizado un aporte importante al país desde la docencia y la investigación. El hecho de que se divida un asunto en dos programas, es una situación que se presentó desde la década de 1980 en adelante, por lo que no es dable afirmar que es una situación nueva. Fue en esos años cuando se acordó reestructurar el sistema de la Educación Superior.

Señaló que es importante considerar y valorar la relevancia de las universidades regionales, pero es aún más importante considerar la posibilidad del desarrollo de trabajo en redes y no mirarlas por separado.

Consultó finalmente por los siguientes asuntos:

Uno) Razones que se tuvo en vista para destinar 105.000 millones de pesos del Fondo Nacional de Educación para financiar gastos permanentes.

Dos) Funcionamiento del CAE y el actual pasivo que registra y su administración por la industria bancaria.

Tres) Estado de la rendición de cuentas de las instituciones privadas que reciben fondos públicos.

Cuatro) Cumplimiento del incentivo al retiro en relación con el compromiso adquirido por el señor Ministro de Hacienda el año pasado.

Cinco) Situación del crédito con el Banco Mundial.

En seguida, la Honorable Senador señora Von Baer recordó que el año pasado se dividió por primera vez en el Presupuesto el financiamiento que va a las universidades estatales y a las no estatales. Señaló que lo que debe observarse en esta materia es la calidad por sobre cualquier otro índice y su vinculación con el medio para el caso de las universidades regionales. Destacó que hay un aumento del 170% para las universidades estatales, por lo que solicitó información al Ejecutivo de cómo se realizó este reordenamiento en cada línea presupuestaria.

A propósito del AFI, señaló que hay una serie de universidades que se ven perjudicadas porque ya no serán beneficiadas por el mismo, particularmente en el caso de las universidades regionales de calidad. Preguntó por las formas de la nueva racionalización del mencionado beneficio. Del mismo modo, requirió que esta materia sea discutida en un proyecto de ley paralelo y no se modifique la ley vigente en cada discusión presupuestaria, lo mismo que debiere ocurrir en materia de gratuidad.

Manifestó sus dudas respecto de los procesos de instalación de las Universidades de Aysén y de O´Higgins, puesto que en la prensa aparecen una serie de publicaciones que dan cuenta de su letargo y de que, incluso, la Universidad de O´Higgins no tendría sede para recibir a los futuros alumnos. De acuerdo con los antecedentes que maneja, el actual Gobierno entregará sólo el 49% total del financiamiento comprometido, por lo que consultó por qué la Administración de la Presidenta Bachelet no considera una mayor entrega de fondos para ello. Llamó la atención sobre la igualación en la medición de los estándares para la entrega de fondos públicos y por el aumento en la entrega de Becas para las agrupaciones que integran el CRUCH.

El Honorable Senador señor Montes dijo que el CAE funciona, además, como un subsidio a las instituciones y no sólo para los alumnos, cuestión que hay que considerar al momento de discutir estos asuntos, cuestión que, según dijo, no está reconocida en el Proyecto de Ley de Presupuestos de la Nación, en especial saber a qué estudiantes se benefician y cuáles son las instituciones que eligen.

A continuación, el Rector Vivaldi dijo, a propósito de la intervención de la Honorable Senadora señora Von Baer, que si bien las universidades estatales no tienen dueño sí tienen un soberano, que es el pueblo representado en el Congreso Nacional, que es el ente que toma las decisiones para el desarrollo del país. De esta forma, es importante que todos los actores sociales asuman sus responsabilidades para el crecimiento de las instituciones educacionales y la correcta asignación de los recursos. Del mismo modo, las regiones también deben ocupar un papel preponderante en materia de oferta estatal preocupada de su acervo cultural, biodiversidad y economía política, entre otros aspectos. Todo lo anterior es materia de fomento, control y supervisión por parte del Estado de los fondos que se entregan.

Además, compartió la necesidad de debatir estos temas de manera amplia y con el debido tiempo que merece para que cada uno de los actores asuma su responsabilidad social.

La Honorable Senadora señora Von Baer aclaró que existen dos cosas diferentes: por una parte el financiamiento directo a las instituciones y otro el que se entrega por medio de los estudiantes. El problema está, en su opinión, la eventual irresponsabilidad del Estado de dar la señal a los estudiantes de que existen universidades estatales que no tienen que cumplir estándares para la gratuidad y hay privadas que sí tienen que hacerlo.

Declaró que lo público no es igual a lo estatal y que son conceptos de contenido y alcance diferentes. No siempre lo público tiene que ser estatal.

Finalmente, solicitó información acerca de cuáles son los montos que se destinan para las universidades estatales y los que se asignan a las no estatales a los que se refieren los Programas 29 y 30.

El Rector Zolezzi señaló, respecto del tema de la discriminación que se ha planteado precedentemente, que las universidades del Estado han sufrido, como lo señaló, una segregación desde el año 1981, recibiendo $2.500.000.000 menos por cada una de las universidades desde esa fecha, cuestión que se replica hasta el día de hoy. Esta sí constituye una verdadera discriminación negativa en contra de estos establecimientos que provocó en su momento un éxodo importante de profesores e investigadores, lo que trajo como consecuencia un efecto relevante en materia de acreditación de las instituciones del Estado e hizo presente que está disponible para abordar este tema en un debate amplio y con el debido tiempo que requiere.

La señora Ministra de Educación planteó que desde hace más de un año se está debatiendo sobre la nueva educación superior. Así, la decisión del Ejecutivo de enviar un proyecto de reforma sobre la materia ha permitido una discusión abierta. Lamentó que una discusión tan de fondo como ésta, finalmente, por razones de tiempo, se cruce con la el proyecto de ley de presupuestos, el que tiene que estar en línea con lo que se debate. Luego, de las intervenciones anteriores, puntualizó, se percibe con nitidez la heterogeneidad de que existe en esta materia y las distintas visiones existentes al respecto y, al mismo tiempo, de que la nueva legislación implica hacerse cargo de una historia qua ha afectado a las instituciones de manera diferente.

Destacó que las Universidades del Estado hoy están trabajando en redes, cuyo ejemplo más claro es la tutoría de la Universidad de Chile respecto de la Universidad de O´Higgins, y así hay una serie de proyectos de investigación y relaciones entre los distintos establecimientos.

Del mismo modo, afirmó que los aportes del Estado deben estar condicionados por la calidad, ya sean instituciones públicas o privadas. Explicó que muchos de los temas a los que se ha hecho mención, como por ejemplo el CAE, serán debatidos en su mérito en los proyectos de ley respectivos, por lo que tendrán la oportunidad de ser profundizados en su momento.

Explicó que en el mes de junio el Ministerio envió al Congreso Nacional un proyecto de ley que aborda la gratuidad en la educación superior, el que está actualmente en trámite en la Honorable Cámara de Diputados donde se ha escuchado a un gran número de personas. El Ejecutivo enviará, luego de un acabado estudio de los reparos efectuados, una indicación para entregar más fortaleza al proyecto, en la que se reconoce al CRUCH y el aporte de las universidades estatales y su especificidad.

Manifestó su disposición para acompañar toda la información solicitada para un mejor debate.

Por su parte, José Espinoza, de la Dirección de Presupuestos del Ministerio de Hacienda, dijo que enviará un informe sobre el Fondo Nacional de Educación y su utilización.

Finalmente, el Rector de la Universidad de O´Higgins respondió a la Honorable Senadora señora Von Baer y la puesta en marcha de esta institución, puntualizando que la institución está abierta para que los parlamentarios visiten sus instalaciones y conozcan en terreno lo que se ha desarrollado hasta la fecha de manera exitosa, tal cual lo reconoció el Honorable Senador señor García Huidobro.

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Continuando con la discusión de estos programas, en una nueva sesión de la instancia, el Honorable Senador señor Montes consultó a la señora Subsecretaria de Educación si el Ejecutivo recogería, mediante indicaciones, algunos de los planteamientos formulados por los parlamentarios y los rectores recibidos en audiencia, que se han transcrito precedentemente.

Al respecto, la Subsecretaria de Educación aseguró que la Secretaría de Estado que integra estaba revisando las propuestas formuladas y recogería algunas de ellas. Recordó que unos de los temas planteados dice relación con aspectos administrativos, que no son materia de ley. Sobre el particular, aseguró que se adoptarían las medidas necesarias para facilitar la gestión de los recursos en las instituciones de educación superior.

En otro orden de consideraciones, descartó que la transferencia de gratuidad deba suponer una rendición de cuentas equivalente a la que tienen las becas, y precisó que su tratamiento debe ser similar al que tienen los fondos basales.

Seguidamente, hizo presente que una de las demandas de los parlamentarios de la instancia fue distinguir de mejor manera los recursos destinados a los distintos planteles de educación superior. Respondiendo a dichas solicitudes, aseguró que se haría llegar un cuadro en el que se desglosan, por tipo de institución, los recursos que considera el programa 30.

El Honorable Senador señor Montes preguntó cuándo se presentarían las indicaciones a los programas en estudio. Con todo, notó que el espíritu de la Cuarta Subcomisión Especial Mixta de Presupuestos es que los programas 29 y 30 queden pendientes para su estudio en la Comisión Especial Mixta de Presupuestos.

La Subsecretaria de Educación aseveró que ellas se presentarían dentro del plazo acordado por esta Subcomisión, esto es, hasta las 13:00 horas del día 8 de noviembre de 2016.

Sin perjuicio de lo anterior, la Honorable Senadora señora Von Baer, centrando su atención en el programa 29, formuló las siguientes interrogantes:

1.-Si las universidades estatales sólo recibirían aportes en virtud del aporte fiscal directo previsto en este programa ( subtítulo 24, ítem 03, asignación 196, Aporte Artículo 2° decreto con fuerza de ley N°4, del Ministerio de Educación, de 1981) o si recibirían también recursos del programa 30. Advirtió que, en los términos propuestos, pareciera que dichas instituciones reciben recursos de ambos programas, cuestión que ha generado la preocupación de las universidades privadas que integran el G 9.

2.-A qué se debe el aumento presupuestario de 8% para el Apoyo a la innovación en educación superior, programa contemplado en el subtítulo 24, ítem 03, asignación 212.

En relación con la misma materia, solicitó incluir una glosa de información para dicha asignación.

3.-A qué se debía el cambio de redacción de la glosa 06, prevista para la asignación 214, sobre fortalecimiento de las universidades del artículo 1° del decreto con fuerza de ley N° 4, del Ministerio de Educación, de 1981. Manifestó que la redacción anterior consideraba una distribución con convenio de desempeño, con objetivos y mediciones, mientras que la actual es más general.

4.-A qué se debía la baja ejecución del programa Convenio Marco Universidades Estatales. Asimismo, preguntó en qué consistía realmente el mejoramiento de dichos planteles, toda vez que, lamentó, existen cuatro universidades estatales que no cuentan con acreditación.

5.-Qué centros de formación técnica comenzarán sus funciones durante el año 2017; y

6.-Por qué los fondos que se entregan para las universidades estatales de O´Higgins y de Aysén son menores a los establecidos en el informe financiero que se acompañó durante la tramitación de dichas iniciativas.

A continuación, la Subsecretaria de Educación, fue enfática en señalar que las universidades estatales reciben recursos tanto del programa 29 como del 30. Explicó que lo anterior se debe a que los dineros para la gratuidad y las becas se contemplan en el programa 30.

A fin de precisar cómo se distribuyen los recursos previstos en el programa 30, acompañó el siguiente cuadro:

Sentenció que el aporte fiscal directo para las universidades estatales sólo se considera en el programa 29.

Precisado lo anterior, resaltó que las universidades estatales recibirán Miles $ 280.081.138 del programa 30 y M $ 235.237.384 del programa 29, con lo cual el monto total que recibirán ascenderá a la suma de Miles $ 515.318.522, lo que da un promedio de Miles $ 28.628.807 para cada una de las 18 instituciones.

Apuntó que las universidades privadas del Consejo de Rectores, en tanto, recibirán Miles $ 353.023.310, lo que da un promedio de Miles $ 39.224.812 para cada uno de los nueve planteles.

Aclaró que las cifras señaladas no consideran los recursos del crédito con aval del Estado, montos que abultan los recursos que reciben las instituciones privadas de educación superior que no componen el G9, toda vez que aquellas del Consejo de Rectores reciben principalmente recursos provenientes del Fondo Solidario.

Sobre el particular, la Honorable Senadora señora Von Baer puso de relieve que el monto promedio por institución involucra no sólo los fondos basales sino también los dineros provenientes de becas, y consideró necesario conocer sólo los recursos recibidos a título de aporte basal.

Por su lado, el Honorable Diputado señor Auth consultó por el número de matrícula de las universidades estatales y de las universidades privadas del Consejo de Rectores.

En relación con lo anterior, la Subsecretaria de Educación señaló que las universidades estatales tienen alrededor de 119.000 estudiantes, mientras que las del G9, 135.000.

Adicionalmente, comunicó que las universidades estatales recibirán, el año 2017, un monto total de MM $ 187.000 a título de aportes basales, mientras que las del G9, MM $ 125.500. Así, precisó, el promedio por institución en el caso de las universidades estatales será de MM $ 10.380, mientras que en el de las del G9, de MM $ 13.950.

Respecto a la observación de la Honorable Senadora señora Von Baer en orden a que los recursos propuestos para las universidades de O´Higgins y de Aysén son inferiores a los informados en el informe financiero, aseguró que los recursos entregados serán los informados en el referido informe. Con todo, informó que parte de aquellos han sido entregados durante el año en curso, razón por la cual los propuestos para el año 2017 son inferiores a los presentados en el aludido documento.

Siguiendo con el desarrollo del punto anterior, hizo presente que cada una de las nuevas universidades estatales recibirá MM $ 7.000 para infraestructura.

En cuanto a la baja ejecución del programa Convenio Marco Universidades Estatales, previsto en la asignación 807, llamó a tener presente que dichos convenios se van ejecutando en la medida en que se van cumpliendo, con lo cual su ejecución difiere de la que tienen las becas. No obstante, aseveró, la idea es lograr una ejecución homogénea a lo largo del año.

En el otro orden de ideas, el Honorable Senador señor Montes resaltó que, según un informe emitido por la Contraloría General de la República, el año 2015, los recursos de educación superior se dividen, prácticamente, por tercios iguales entre las universidades estatales, las del G9 y las privadas no agrupadas en el Consejo de Rectores. Añadió que las cifras consignadas en él no consideran los recursos recibidos a título de donaciones privadas.

Seguidamente, consideró que en los próximos ejercicios presupuestarios se debiera presentar de manera separada los dineros que recibirán cada una de las instituciones de educación superior.

Centrando su atención en la realidad de las universidades privadas no tradicionales, recordó que, a partir del gobierno del Presidente Sebastián Piñera Echeñique, se implementó un aporte directo a ellas. Estimó esencial revisar dicha medida, que, subrayó, no existe en otros países, y que, para el próximo año, considera recursos por MM $ 4.000.

La Jefa de la División de Educación Superior del Ministerio de Educación, señora Alejandra Contreras, explicando el incremento presupuestario para el programa Apoyo Innovación Educación Superior (asignación 212), sostuvo que dicho aumento dice relación con los convenios celebrados. Agregó que dicha línea es concursable y por lo tanto está asociada a distintos convenios que se han celebrado con las instituciones participantes. Indicó que la idea de continuidad de esta línea es cubrir las cuotas pendientes respecto de los convenios ya suscritos, y que las diferencias entre los programas 29 y 30 dice relación con los avances que han tenido los proyectos desarrollados.

A reglón seguido, aseguró que haría llegar a esta instancia la lista de las instituciones que tienen convenios vigentes y los montos pendientes de entrega para cada una de ellas.

En cuanto al programa sobre Fortalecimiento Universidades artículo 1° decreto con fuerza de ley N° 4, de 1981, [7] (asignación 214), apuntó que si bien se propone un incremento para éste, ello se ve compensado por la rebaja que experimentará esta línea en materia de transferencias de capital (subtítulo 33, ítem 03, asignación 035). Así, continuó, el incremento no será de 82% sino de 20% aproximadamente.

En sintonía con el punto anterior, explicó que el cambio de redacción en la glosa 06 obedece al anhelo de tener mayor flexibilidad en la entrega de dichos recursos, que están pensados para fortalecimiento de las instituciones que han recibido menores aportes en los últimos años. Por ello, puntualizó, deja de ser una línea asociada a un proyecto a priori y pasa a ser una asociada a un convenio de desempeño, cuyas condiciones serán fijadas en un reglamento del Ministerio de Educación.

Refiriéndose al Convenio Marco Universidades Estatales (asignación 807), notó que esta línea tiene un procedimiento de ejecución que está asociado a convenios que tienen que celebrar las instituciones estatales con el Ministerio de Educación y que se desarrollan en dos etapas. Precisó que un convenio, que se celebra en enero, permite definir líneas genéricas de trabajo y hacer el anticipo de los recursos, parte que se paga en los primeros meses de cada año, y el otro, que se encuentra en etapa de suscripción, precisa las acciones que implementarán las instituciones estatales para su desarrollo. Aseveró que la etapa en el cual se encuentra este último ha impedido transferir los recursos.

La Secretaria Ejecutiva de Formación Técnico-Profesional del Ministerio de Educación, señora Marcela Arellano, haciéndose cargo de la consulta referida a los centros de formación técnica, sentenció que los planteles que iniciarán sus funciones el año que viene, según lo dispuesto en la ley N° 20.910, serán el de la región del Maule, de la Araucanía, de Tarapacá, de Coquimbo y de Los Lagos.

Añadió que los estatutos de los centros de formación técnica se encuentran en la Contraloría General de la República y que los concursos para el nombramiento de los rectores de los dos primeros centros (región del Maule y región de la Araucanía) se abrirán a fines del año en curso.

Sin perjuicio de sus anteriores intervenciones, el Honorable Senador señor Montes lamentó que el presupuesto en estudio no diera un trato preferente a las universidades estatales y que no estuviera presente el plan de recuperación de dichas casas de estudio. Estimó fundamental que la Ley de Presupuestos para el Sector Público para el año 2017 considerara un trato preferente para ellas, de modo de posibilitar su recuperación.

En relación con el crédito con el Banco Mundial, preguntó por qué éste no se ha aprobado aún para fortalecer las universidades del Estado.

Asimismo, consultó dónde se consideraba la posibilidad que las universidades estatales ampliaran su infraestructura y la inversión.

Finalmente, sugirió que los convenios marco pudieran iniciarse a partir de una propuesta real de las universidades. Además, consideró que dichos convenios debían tener como eje el crecimiento en calidad y número de matrícula.

La Subsecretaria de Educación, respondiendo las consultas formuladas por el Honorable Senador señor Montes, explicó que los recursos para las universidades del Estado se entregan por medio de dos líneas presupuestarias: una de transferencia corrientes, Convenio Marco Universidades Estatales (subtítulo 24, ítem 03, asignación 807), la que tendrá un aumento cercano al 20%, y una de transferencias de capital, Convenio Marco (subtítulo 33, ítem 03, asignación 410), que tendrá un crecimiento de 66%.

Agregó que otro esfuerzo presupuestario se refleja en la línea de Fortalecimiento Universidades artículo 1° decreto con fuerza de ley N° 4, 1981, (programas 29 y 30, subtítulo 24, ítem 03, asignación 214). Resaltó que los recursos contemplados en esta asignación se destinan a las instituciones de educación superior que reciben menor cantidad de recursos basales. Precisó que serán once las instituciones estatales y tres las privadas del Consejo de Rectores las que se beneficiarán de estos recursos.

Aseguró que, sin lugar a dudas, el incremento más relevante dice relación con el aumento para la gratuidad y para los beneficios estudiantiles.

Por otro lado, aseveró que el Ministerio de Educación modificaría el reglamento del Convenio Marco, de manera que se trabaje a partir de propuestas de desarrollo de las instituciones de educación superior.

Finalmente, comunicó que uno de los elementos a trabajar, durante el año 2017, será el fortalecimiento de las escuelas de pedagogía de las universidades estatales.

La Jefa de la División de Educación Superior del Ministerio de Educación, complementando la intervención de la señora Subsecretaria de Educación, puso de manifiesto que el Ministerio que integra trabaja en conjunto con el Consorcio de Universidades del Estado de Chile en la modificación del reglamento del Convenio Marco. Puntualizó que el referido convenio presenta dificultades operacionales y de inequidad en la distribución de recursos. Agregó que la idea es mejorar la estructura de dicho convenio, de manera que éste responda a propuestas de desarrollo futuro, dando espacio a proyectos de mediano y largo plazo.

Indicó que otra idea a considerar en la aludida reforma es la incorporación del trabajo en red, incentivando el trabajo en conjunto entre las instituciones.

Por último, manifestó que, en el mes de noviembre del año en curso, el Consorcio de Universidades del Estado de Chile hará llegar al Ministerio de Educación una propuesta sobre las referidas modificaciones.

La señora Ministra de Educación, deteniéndose en las inquietudes del Honorable Senador señor Montes, sentenció que en la actualidad existen, al menos, dos elementos que permiten el funcionamiento de las universidades estatales. Por un lado, el establecimiento de convenios de programación entre las regiones, las universidades y el Ministerio de Educación para avanzar en materia de infraestructura de manera más armónica y, por otro, el trabajo en red entre universidades del Estado y entre estas y las pertenecientes al G9.

En relación con la necesidad de crecimiento de las universidades estatales, consideró que el desafío radica en que éste permita mantener los niveles de calidad. Con todo, consideró que ello debía ser un tema a tratar en el proyecto de ley sobre Educación Superior (Boletín N° 10783-04), al que ha hecho mención en anteriores oportunidades.

Respecto al Convenio con el Banco Mundial, en tanto, indicó que éste posibilitará trabajos a largo plazo y de manera segura.

Finalmente, llamó a tener en consideración que un aspecto muy importante para la universidades del Estado es poder relacionarse adecuadamente con los órganos del Estado, aspecto en el cual, resaltó, se ha avanzado.

A continuación, del Honorable Diputado señor Auth fue enfático en señalar que el gobierno debía tener como meta el aumento de la matrícula en educación superior pública, cuestión que, lamentó, no se advierte en el proyecto de ley de Presupuestos para el Sector Público para el año 2017. Apuntó que la medida anterior permitiría realmente al país tener un sistema de provisión mixta en educación terciaria.

Hizo ver que de mantenerse el escenario actual, la matrícula en las instituciones de educación superior del Estado podría seguir su descenso. Por lo anterior, pidió apostar por el incremento de la matrícula en las universidades estatales.

Compartiendo los planteamientos del Honorable Diputado señor Auth, el Honorable Senador señor Montes llamó a tener en consideración que nuestro país ha llegado al tope de la matrícula en educación superior.

Precisado lo anterior, recordó que la matrícula en las universidades del Estado sólo representa el 14,8% del total. En virtud de la realidad descrita, estimó esencial establecer un objetivo a largo plazo, pero también considerar uno de corto plazo, que involucre la Ley de Presupuestos para el Sector Público para el año 2017. Así, ejemplificó, algunas universidades estatales podrían tener propedéuticos a partir del próximo año.

En sintonía con el punto anterior, resaltó que otra manera de apostar por el crecimiento de las universidades estatales es posibilitar el trabajo en conjunto entre ellas en el Convenio Marco. Precisando su aseveración, indicó que, por ejemplo, las universidades de Chile y de Temuco podrían crear una escuela de Medicina en conjunto.

En definitiva, subrayó, para conseguir el aumento de matrícula, es fundamental que el Ministerio de Educación tenga una mirada de sistema y una planificación al respecto. Además, agregó, la planificación requiere un trabajo conjunto con las universidades involucradas.

Sobre el particular, la señora Ministra de Educación compartió las sugerencias de los señores parlamentarios en cuanto a que debe existir un objetivo común en materia universitaria. En este sentido, recordó que muchos de los aspectos señalados durante la discusión están recogidos en el proyecto de ley sobre educación superior, en actual tramitación en la Honorable Cámara de Diputados, principalmente en lo que se refiere a las exigencias de calidad de cada una de las instituciones, tanto públicas como privadas. Destacó que gran parte de las primeras opciones para el ingreso a la Universidad es a las instituciones del CRUCH, lo que es un elemento a considerar al momento de jerarquizar la entrega de beneficios.

Manifestó su sorpresa por el denominado límite del 2,7%, el cual no estaba fijado en ninguna norma y obedece a un acuerdo de palabra con el Ministerio de Educación de una Administración anterior. Recién el año pasado quedó establecido luego de la discusión del Presupuesto. De ahí que es difícil comprender la razón del por qué hay algunas universidades que no se expandieron. Este es un tema que hay que discutirlo respecto de lo deseable pero con realismo, por lo que deben nombrarse representantes para una Mesa de Trabajo entre el Ministerio de Hacienda, el Ministerio de Educación y el Parlamento.

Recordó que el año pasado se establecieron dos consorcios de universidades nacionales y de éstas con entidades internacionales, que involucró una serie de avances para enfrentar la formación de quipos directivos y de la implementación de la nueva educación pública. Este es un ejemplo concreto, añadió, de que las universidades pueden trabajar en redes con objetivos comunes sin importar su origen público o privado.

Al mismo tiempo, manifestó su apoyo al Presupuesto para el año 2017, el cual efectivamente considera un alza para la educación universitaria estatal y las instituciones complejas que la integran, que no sólo desarrollan docencia, sino que también investigación y extensión. Esa es la razón por la cual se opta no sólo por reforzar las más débiles, sino que también ayudar y mantener el desarrollo de los establecimientos más avanzados, lo que implica también que estas desarrollen su trabajo en red con otras universidades del Estado y también del mundo privado.

Concluyó solicitando, por lo señalado precedentemente que los temas se desglosen en su mérito para ser debatidos, puesto que algunos son propios del Presupuesto de la Nación y otros son materia de ley que deben ser discutidos fuera del ámbito presupuestario.

Por su parte, la Subsecretaria de Educación dijo que es importante tener en cuenta el modelo de desarrollo de la oferta educacional que se quiere establecer para el país, esto es, calidad y pertenencia. Si se observan modelos comparados, existen países que han optado por hacer caer la matrícula en las universidades y hacer crecer la del sector técnico profesional. Una de las lecciones más importantes de las reformas implementadas en Europa consiste, precisamente, en que muchas veces la sobreoferta de carreras universitarias conduce a tener una gran cantidad de profesionales y elevar los niveles de cesantía pues no tienen un campo donde desarrollarse. Lo que el Ejecutivo propone, precisó, en el proyecto de reforma a la Educación Superior es comenzar a desarrollar instrumentos de políticas que permiten hacer estas articulaciones, como es, por ejemplo, el marco de cualificaciones que admite medir la calidad de los profesionales en las distintas áreas.

Señaló que el país no cuenta en la actualidad con sistemas de información adecuados para el desarrollo estratégico a fin de orientar de mejor forma al sistema educacional, pero se ha avanzado en los últimos años para impulsar un modelo de gestión estratégico pedagógico con una línea de mirada de futuro.

En relación con el concepto de desarrollo y pertenencia al que hizo alusión la señora Subsecretaria, la señora Ministra destacó la relevancia del fomento de la educación técnico profesional, lo que debe concentrar los esfuerzos del país en este rubro. Por este tipo de formación no sólo debe entenderse la formación de capital humano y mano de obra calificada al servicio de una determinada situación económica específica, sino que sea un desarrollo que entrega instrumentos y herramientas a los alumnos con una formación que garantice también la cobertura humanista y artística, tal cual como se está implementando en países como los Estados Unidos de Norteamérica y Australia. Es importante en este punto también considerar la creación de un Consejo Nacional Técnico Profesional en que se vincule este modo educacional con el mundo privado, el que ha sido más difícil de implementar que en otros países.

Destacó que un avance relevante en esta materia es el trabajo dentro del “Marco de Cualificación” en 3 áreas: minería, logística y tecnologías de información. Esto se está ejecutando con los distintos grupos empresariales que tienen que ver con estos rubros, en el cual se puede apreciar en terreno la pertenencia de la formación que se está entregando en la educación técnico profesional y su relación con la oferta laboral.

El Honorable Diputado señor Rincón valoró la apuesta del Ejecutivo por los Centros de Formación Técnica (CFT) y los Institutos Profesionales (IP), lo que da cuenta de la constatación de la situación que se genera respecto del impacto en el desempleo y de la oferta de carreras y la demanda laboral. En su opinión, es factible establecer un modelo de regulación que ayude a que los estudiantes cuenten con un futuro laboral medianamente plausible, para lo cual el apoyo del sector privado es relevante.

En este sentido, observó que luego de la lectura del informe que entregó CONICYT respecto de las becas que se conceden para estudios de postgrado hay cifras que constituyen una señal de alerta. Así, teniendo en cuenta algunas prioridades presidenciales como es el caso de “Chile potencia Agroalimentaria”, hay algunos desajustes, puesto que el año 2016 apenas el 6% de las ayudas estatales se entregan a ciencias agrícolas. Mismo caso respecto de las ciencias médicas y la sismología. Estas áreas comparadas con las ciencias sociales y las humanidades aparecen, en su opinión, desbalanceadas, puesto que estos beneficios alcanzan en dichas materias un total un 70%. Lo anterior demuestra que no es un problema de escasez de recursos, sino que de jerarquización de los mismos.

A su turno, la Honorable Diputada señora Vallejo formuló las siguientes consultas al Ejecutivo:[8]

Uno) Fiscalización de la transferencia de recursos a las instituciones privadas que son formadoras de técnicos y profesionales en materia de gratuidad.

Dos) Proyección de la entrega de los nuevos créditos con aval del Estado y costos de la administración, la que debiera realizarse, en su opinión, por el Banco Estado.

Tres) Oferta pública en materia de educación y el avance hacia un sistema mixto. Señaló ser partidaria de extender la matrícula en los establecimientos del Estado, puesto que muchos jóvenes postulan a estas instituciones y no quedan por problemas de cupos. Sugirió la creación de un equipo de profesionales que presente, dentro del plazo de un año, un informe de qué instituciones necesitan de mayor infraestructura u otras inversiones para aumentar la matrícula, ya sea en regiones o en la capital.

A continuación, el Honorable Senador señor Montes concordó con la Honorable Diputada señora Vallejo en cuanto a las necesidades de fiscalizar los recursos públicos que se entregan a los establecimientos privados, por ello es importante tener una visión de conjunto para que la Contraloría General de la República ejerza sus facultades. A su juicio, es fundamental que para el año 2017 el Ministerio cuente con un plan de crecimiento de la oferta de los establecimientos públicos.

Con respecto a la educación técnico profesional, señaló que es necesario que ciertas carreras obligatoriamente se impartan por parte de los Centros de Formación Técnica estatales para satisfacer un serie de demandas que el país mantiene insatisfechas, como por ejemplo el desarrollo de la energía solar, geología y otras energías renovables no convencionales, puesto que hasta ahora la mayor parte de los técnicos son de origen extranjero. A propósito de los recursos para financiar esta ideas, recordó que el artículo 7° de la ley N° 20.630, de 2012, que perfecciona la legislación tributaria y financia la reforma educacional,[9] crea un Fondo de Educación, parte del cual debiera ser destinado a Educación Superior y fomento de la inversión para la expansión.

Insistió con el tema del crédito del Banco Mundial, solicitando al Ejecutivo que el Ministerio de Hacienda se pronuncie al respecto y sobre todas las consultas que se han formulado al respecto durante el debate. La idea es reactivar ese crédito asociado a un plan directo de formación de crecimiento con calidad, aumento de matrículas y centros de excelencia. Solicitó trabajar en determinar los criterios que se tendrán presentes en la negociación del crédito.

En relación con el CAE, y sin perjuicio de la decisión que adopte respecto de la admisibilidad de la indicación que anunció la Honorable Diputada señora Vallejo, es un problema real sobre el que el Ejecutivo debe pronunciarse, y que dice relación con el cambio que debe implementarse para seguir apoyando a los estudiantes por medio de una nueva herramienta que avance hacia la gratuidad.

En razón de las argumentaciones anteriores, sugirió dejar pendientes los programas números 29 y 30, y solicitó al Ejecutivo estudiar las indicaciones pertinentes que recojan las inquietudes planteadas por los señores Parlamentarios.

En otro orden de materias, la Honorable Senadora señora Von Baer hizo presente que la información solicitada a CONICYT fue acompañada de manera parcial, faltando la lista de las becas asignadas para investigación, asunto que es relevante puesto que se plantearon dudas respecto de la intención en la concesión. No hay datos respecto de la investigación que se hace y de las instituciones que resultan beneficiadas.

También pidió se acompañe el listado de centros regionales que son beneficiados por recursos públicos basales y el tipo de investigación que desarrollan y evitar la duplicidad con otros centros que ya existen.

Seguidamente, el analista de la Dirección de Presupuestos del Ministerio de Hacienda, señor José Espinoza, explicó que por medio de FONDEP se harían los ajustes necesarios para evitar duplicidad de funciones con otros centros o institutos tecnológicos, como son el FIA y el INIA. Precisó que los Gobiernos Regionales tienen facilidades para la asignación de los recursos, por lo que CONICYT no puede imponer esos criterios.

Explicó también que la ley 20.630 establece que estos recursos (los del Fondo) deben ser utilizados, entre otras cosas, en la educación preescolar y para educación superior, especialmente para financiar becas y créditos. Lo que ha hecho el Ministerio de Hacienda es ceñirse a lo que está en la ley vigente y destinar los recursos de manera preferente y no exclusiva.

Explicó que están en conversaciones con el Banco Mundial y una primera propuesta de componentes de este fondo integrando, entre otros, diversos programas del MECESUP. Los recursos no se han disminuido.

La señora Ministra de Educación afirmó que existe una tensión entre la autonomía regional y la autonomía universitaria en torno a la asignación de los recursos de fomento para la investigación en los territorios sub nacionales. Por ello, agregó, es importante contar con líneas generales fijadas por CONICYT para la entrega de ayudas y de becas, las que serán evaluadas para compensar todas las áreas del conocimiento.

Respecto del INIA, la señora Ministra dijo que se trata de una institución bastante especial que da pie para entender el enfoque de redes de universidades estatales con un foco común. Tiene un consejo formado por la Universidad de Chile, la Pontificia Universidad Católica, la Universidad de Santiago y el Ministerio de Agricultura, lo que implica que es un ente público-privado de carácter académico que desarrolla proyectos de investigación. Compartió la posibilidad de gestionar sus investigaciones para no duplicarse con otros centros.

La discusión sobre el CAE, continuó, está definida por un proyecto de ley que enviará el Ejecutivo durante el próximo año y que se hace cargo del problema en su totalidad con un crédito solidario diferente del CAE. Precisó que hay tema complejo en el 9° decil, que pertenece a un sector medio alto que no puede extraerse del beneficio del crédito, particularmente en aquellos casos en que las familias tienen que pagar 2 o 3 carreras universitarias de manera más o menos simultánea.

La Honorable Senadora señora Von Baer sostuvo su inquietud respecto de la duplicidad de funciones entre los centros que apoya CONICYT y otros como el INIA, de manera que los recursos se manejen de manera responsable y útil. También solicitó considerar la distancia entre los distintos centros ubicados en cada una de las regiones.

- Una vez concluido el debate que se ha transcrito, la unanimidad de la Subcomisión acordó realizar una nueva sesión con el objeto de analizar las propuestas modificatorias que el Ejecutivo pudiera plantear respecto de los temas analizados, como así también respecto de otros programas que esta instancia ha dejado pendiente para su resolución por la Comisión Especial Mixta.

En cumplimiento del referido acuerdo, la Subsecretaria de Educación, dio cuenta de las indicaciones formuladas por Su Excelencia la señora Presidenta de la República, referidas a los programas 29 y 30.[10]

Las propuestas son las siguientes:

Programa 29: Fortalecimiento de la Educación Superior Pública

a) Agrégase la siguiente Glosa 08, asociada a todo el Programa 29:

"A las instituciones de Educación Superior creadas por las leyes N° 20.842 y 20.910, no les será exigible el requisito de acreditación institucional, de conformidad a la ley N° 20.129, para efectos de acceder a fondos otorgados por el Estado o que cuenten con su garantía. Asimismo, los estudiantes matriculados en las instituciones de Educación Superior antedichas, podrán acceder a los recursos y becas otorgados por el Estado o que cuenten con su garantía y que se encuentren contempladas en la normativa vigente, operando respecto de dichas instituciones la misma exención."

b) Agrégase en la glosa 05), entre la palabra “estatales” y la frase “que se encuentren acreditadas” la expresión “referidas en el artículo 1° del DFL (Ed.) N°4 de 1981”.

- Programa 30: Educación Superior

a) Agrégase la siguiente Glosa 16, asociada a todo el Programa 30:

"A las instituciones de Educación Superior creadas por las leyes N° 20.842 y 20.910, no les será exigible el requisito de acreditación institucional, de conformidad a la ley N° 20.129, para efectos de acceder a fondos otorgados por el Estado o que cuenten con su garantía. Asimismo, los estudiantes matriculados en las instituciones de Educación Superior antedichas, podrán acceder a los recursos y becas otorgados por el Estado o que cuenten con su garantía y que se encuentren contempladas en la normativa vigente, operando respecto de dichas instituciones la misma exención."

b) Agrégase en el párrafo sexto de la glosa 04, a continuación del punto aparte, que pasa a ser seguido, lo siguiente:

"Con todo, aquellos estudiantes que ingresen a la educación superior mediante el Programa de Acompañamiento y Acceso Efectivo (PACE), estarán eximidos del requisito de puntaje mínimo PSU."

c) Reemplázase en la glosa 08, la expresión “señaladas en el artículo 52 del DFL (Ed.) N°2 de 2010”, por “privadas referidas en artículo 1° del D.F.L. (Ed.) N° 4, de 1981”.

d) Incorpórase a continuaciónn del punto final de la glosa 08, que pasa a ser punto seguido, la siguiente oración:

“Mediante resolución del Ministerio de Educación se reglamentará la asignación y uso de estos recursos.”

e) Reemplázase en la glosa 14 el guarismo “24.03.201” por “24.03.198”.”.

- Cerrado el debate de ambos programas, la unanimidad de los integrantes presentes de la Subcomisión, Honorables Senadores señora Von Baer y señor Montes y Honorables Diputados señores Auth y Venegas, acordó dejarlos pendientes para la resolución de la Comisión Especial Mixta de Presupuestos.

PROGRAMA 31

GASTOS DE OPERACIÓN EN EDUCACIÓN SUPERIOR

Este programa considera recursos por $ 5.846.755 miles, lo que en comparación con la Ley de Presupuestos vigente al año 2016, ascendente a la suma de $ 6.260.883 miles, representa un decrecimiento presupuestario de 6,6 %.

- Puesto en votación el programa, resultó aprobado por la unanimidad de los miembros presentes de la Subcomisión, Honorables Senadores señora Von Baer y señor Montes y Honorables Diputados señores Auth y Rincón.

CAPÍTULO 02

SUPERINTENDENCIA DE EDUCACIÓN

El Capítulo correspondiente a la Superintendencia de Educación contiene un solo Programa que recibe el mismo nombre.

PROGRAMA 01

SUPERINTENDENCIA DE EDUCACIÓN

Este programa considera recursos por $ 29.303.216 miles, lo que en comparación con la Ley de Presupuestos vigente al año 2016, ascendente a la suma de $ 28.073.243 miles, representa un incremento presupuestario de 4,4 %.

Dando inicio al análisis de este programa, el Superintendente de Educación, señor Alexis Ramírez, se refirió, en primer lugar, a los avances alcanzados el año 2016, según el eje estratégico. Para ello presentó la siguiente lámina a los integrantes de la Subcomisión:

Luego de haber dado cuenta de los avances alcanzados el año 2016, se abocó a presentar los focos para el año 2017, por eje estratégico, que son los que siguen:

1.- Ley de Inclusión:

a.- Inicio de la fiscalización de lucro.

b.- Inicio del proceso de rendición de cuentas con estados financieros, dentro de lo que se incluye el régimen transitorio de contratos de arrendamientos.

c.- Regulación de la remuneraciones de los sostenedores.

d.- Desarrollo de un modelo de riesgo financiero de sostenedores.

e.- Fiscalización de las obligaciones que contiene la Ley de Inclusión Escolar.

2.- En materia de reforma a la educación parvularia:

a.- Inicio de las facultades fiscalizadoras de educación parvularia.

b.- Supervigilancia de establecimientos de educación parvularia existentes.

c.- Inicio de fiscalización a establecimientos de educación parvularia con autorización de funcionamiento o reconocimiento oficial.

d.- Inicio atención de denuncias, consultas y mediación.

3.-En materia de ciudadanía y comunidad escolar:

a.- Programa de difusión de la reforma a la educación parvularia.

b.- Nuevo call center y web institucional.

c.- Fortalecimiento y ampliación de la política de mediación.

4.-En materia de desarrollo del modelo de fiscalización con enfoque de derechos:

a.- Desarrollo de la plataforma tecnológica para la implementación del modelo.

b.- Implementación gradual de los programas de fiscalización con nuevo modelo.

c.- Difusión y capacitación a equipos directivos y sostenedores.

En esta línea, destacó la existencia de un convenio de colaboración con Unicef a fin de promover el resguardo del derecho a la educación y los derechos de la primera infancia.

5.-En materia de desarrollo institucional:

a.- Mejora y adecuación de oficinas regionales.

b.- Mantención evolutiva y nuevos proyectos tecnológicos y de desarrollo de sistemas de la Ley de Inclusión Escolar y Parvularia.

c.- Implementación de concursos de encasillamiento y nuevo decreto con fuerza de ley de plantas.

6.-Sistema de aseguramiento de la calidad:

a.- Continuidad de los compromisos institucionales asumidos en el plan Nacional Sistema Aseguramiento de la Calidad 2016-2019.

b.- Fortalecimiento de gabinetes regionales del Sistema de Aseguramiento de la Calidad.

c.- Incorporación de requerimientos de la reforma.

En este punto, aseguró que el año 2017 será muy importante la instalación territorial del sistema.

Adentrándose en la presentación del presupuesto para el año 2017, presentó el cuadro que se copia a continuación:

Al respecto, aseveró que las principales variaciones presupuestarias descansan en subtítulo 21, sobre Gastos en Personal, el que experimentará un incremento de 8,13%, y que se explica por el aumento de dotación en personal, a fin de implementar las funciones de la Ley de Inclusión Escolar y el aumento de cargas administrativas y técnicas en la implementación de las funciones de la Intendencia de la Educación Parvularia, con mayor énfasis en el fortalecimiento de las capacidades regionales.

Refiriéndose al aumento propuesto para el subtítulo 22 (17,30%), Bienes y Servicios de Consumo, aseveró que ello responde a la necesidad de cubrir gastos en que deberá incurrir la Superintendencia de Educación para financiar la implementación de las leyes de Inclusión e Intendencia Parvularia, y que dicen relación con la realización de estudios, mejoras en infraestructura, aumento en gastos operacionales producto del aumento de dotación y mayores recursos en capacitación.

Centrando su atención en el subtítulo 29, Adquisición de Activos no Financieros, explicó que la disminución de 38,34% obedece a que durante el 2017 se llevará a cabo la segunda etapa de la implementación del servicio de desarrollo informático, el que sólo se enfocará en el desarrollo de proyectos iniciados este año, y a culminar la segunda etapa de proyectos tecnológicos.

-Ítem 03, Vehículos (-100%): Durante 2016 se concluye con el proceso de renovación de la flota vehicular (los que cumplieron su vida útil), por lo que no se requerirá presupuesto en este ítem para el ejercicio 2017.

-Ítem 04, Mobiliario y Otros (-26,86%): Si bien el presupuesto 2017 presenta una disminución respecto de 2016, se requiere abordar el incremento de dotación por implementación de las Leyes de Inclusión e Intendencia Parvularia, que permita la habilitación de nuevos puestos de trabajo.

-Ítem 05, Máquinas y Equipos (-100%): Para el año 2017 no se considera adquisición de máquinas y equipos, toda vez que éstos fueron renovados con el presupuesto del año 2016.

-Ítem 06, Equipos Informáticos (-65,42%): Durante 2016 se realizó compra de gran parte de la infraestructura tecnológica, por lo que para el año 2017 se requiere llevar a cabo la adquisición de implementos tecnológicos tales como notebook, docking, pantallas, además de la renovación del storage, servidores de QA y Fortinet, que permitan cubrir la necesidad generada producto del aumento de dotación por implementación de la nueva institucionalidad.

-Ítem 07, Programas Informáticos (-12,19%): La Superintendencia necesita de sistemas de información robustos, agiles y seguros, que faciliten las distintas tareas de las áreas de negocios y aseguren el resguardo de la información, de manera de hacer frente a los actuales y nuevos requerimientos. Este proceso de reforzamiento de los sistemas ya se inició durante el año 2016, lo que se explica la disminución en el presupuesto del año 2017.

Se deja constancia de que el señor Ramírez acompañó su presentación con un documento en formato PowerPoint, el que fue debidamente considerado por los miembros de la Subcomisión, y se contiene en un Anexo único que se adjunta al original de este informe, copia del cual queda a disposición de los señores Parlamentarios en la Secretaría de la Subcomisión.

Concluida la exposición del señor Superintendente, el Honorable Diputado señor Santana, deteniéndose en el Subtítulo 29, ítem 06, equipos informáticos, advirtió que durante el año en curso su ejecución sólo llega al 3%. Pidió que se explicaran las razones que han motivado esta baja ejecución. Además, solicitó que se justificara la demanda de M $ 316.366 a la luz de esa baja ejecución.

Por otro lado, abocándose a la glosa 02, perteneciente al subtítulo 21, Gastos en Personal, requirió que se precisa cuántos administradores provisionales fueron contratados durante el año 2016 y cuáles fueron los resultados de su gestión. Adicionalmente, preguntó cuántos se considerarían para el año 2017.

El señor Superintendente, respondiendo las inquietudes del Honorable Diputado señor Santana, expresó que en materia de equipos informáticos, a la fecha, su ejecución llega al 18,9%. Con todo, resaltó que hay que tener en consideración también el gasto comprometido y no devengado, con lo cual la ejecución aumenta a una cifra cercana al 70%. Agregó que muchos de los gastos corresponden a grandes compras y que una parte corresponde también a funcionarios que son parte de la dotación que se instaló en las nuevas dependencias de la Superintendencia. Así, continuó, el desfase dice relación en gran medida con la instalación de las personas. A mayor abundamiento, descartó la imposibilidad de ejecutar los recursos.

Agregó que se está construyendo la autonomía tecnológica de la institución y creando los sistemas que son el soporte necesario para la implementación de las nuevas leyes que no estaban en el diseño previo de ningún aspecto, y que esto explica el desfase en la ejecución.

Con relación a la interrogante relativa a la glosa 02, hizo notar que el administrador provisional es una figura excepcional que tiene lugar cuando ocurre alguna de las situaciones previstas en la ley y que pone en riesgo la continuidad del año escolar. Detalló que en 2016 sólo se ha nombrado un administrador provisional, en la IX Región de La Araucanía.

Respecto a cuántos administradores provisionales se estima que se contratarán durante el año 2017, enfatizó que ello no es posible de prever. Con todo, comentó que en los tres años de la Superintendencia sólo se han nombrado tres administradores provisionales.

Seguidamente, la Honorable Senadora señora Von Baer, deteniéndose en el subtítulo 21, sobre Gastos en Personal, consultó si los aumentos contemplados permitirán contar con la dotación definitiva del servicio o si se continuará en los próximos años con un aumento importante en esta materia, tal como ha sido hasta ahora.

En el mismo orden de ideas, preguntó por qué 65 de los funcionarios contratados tenían el cargo de directivos.

Respecto a la implementación de los software para el cumplimiento de la nueva normativa de rendición de cuenta de los colegios, consultó si ella ya se encontraba operativa.

A su turno, el Honorable Diputado señor Venegas advirtió que el presupuesto de la Superintendencia considera MM $ 200 para la capacitación de personal. Sobre el particular, requirió que se precisara en qué consistiría dicha capacitación y a qué porcentaje del personal alcanzaría.

Por otro lado, resaltó que el indicador de desempeño relativo a las denuncias recibidas llega al 73% respecto al año anterior, que era de 90%. Agregó que, de acuerdo a la información entregada, se proyecta una baja en ese indicador. Al respecto, preguntó a qué se debía.

Finalmente, remarcó que durante el último tiempo se han solicitado aportes muy significativos para fines informáticos. Puntualizó que los equipos ya fueron adquiridos y que, sin embargo, se mantiene una cantidad similar a la de los presupuestos anteriores, motivo por el cual solicitó justificar la demanda.

Luego, el Honorable Senador señor Montes remarcó que algunos fondos entregados no son ejecutados de conformidad a la ley. Al respecto, preguntó al señor Superintendente qué visión tenía dicha institución al respecto y qué medida adoptarían para asegurar el cumplimiento de las leyes. Señaló que especial preocupación merece el Fondo de Apoyo a la Educación Pública. Además, recordó que el Ministerio de Educación cometió el error de reunir en un solo fondo aquel para solucionar problemas con el de revitalización, lo que ha significado que gran parte de los recursos se ha destinado a solucionar problemas.

En sintonía con el punto anterior, solicitó a la señora Subsecretaria de Educación, presentar una indicación para que, anualmente, la Superintendencia presente un informe cualitativo global.

Por otro lado, demandó que las visitas a los establecimientos educacionales fuera sólo una, evitando duplicidades entre la Superintendencia, la Agencia de la Calidad y el Ministerio de Educación, cuestión que, resaltó, supone coordinación entre estas instancias. Así, continuó, se recabaría la información diagnóstica de forma conjunta, evitando múltiples visitas y demandas que solo enredan a los colegios.

Respecto al plan de iniciativas, pidió que ellas fueran coordinadas entre las tres instituciones que conforman el sistema de aseguramiento de la calidad.

En relación con las consultas y apreciaciones formuladas, el señor Superintendente, remarcó que para el año 2017 se propone una disminución del presupuesto asignado a la compra de equipos informáticos (subtítulo 29, ítem 06), toda vez que durante el año 2016 se realizó una gran inversión en ello.

En lo que se refiere a la interrogante de la Honorable Senadora señora Von Baer respecto a si la implementación de los softwares para el cumplimiento de la nueva normativa de rendición de cuenta de los colegios estaba operativa, aseguró que todos los años se han realizado adecuaciones al sistema de rendición de cuentas que han ido ampliando el ámbito de captura de información, razón por la cual no deberían presentarse grandes inconvenientes.

Con relación a los funcionarios con labores directivas, sostuvo que tienen dicha categoría, porque muchas veces cumplen el rol de ministros de fe, y por exigencias de la Contraloría General de la República requieren dicho estatus para poder cumplir sus funciones.

Respecto a si la dotación seguirá aumentando o no, aseveró que las exigencias de la Ley de Inclusión y Ley que crea la Subsecretaría de Educación Parvularia y la Intendencia de Educación Parvularia han demandado mayor personal. Con todo, consideró que el año 2017 se llegará a una capacidad operativa importante, pero probablemente se requeriría más funcionarios para cumplir adecuadamente las nuevas funciones que se le imponen, muchas de las cuales se alejan de la lógica para la cual fue creada la institución. Precisando su aseveración, recordó que el objetivo de la Superintendencia consistía en supervigilar los establecimientos educacionales y no acompañarlos, como imponen las nuevas leyes.

Seguidamente, y haciendo alusión a las preguntas del Honorable Diputado señor Venegas, sostuvo que las capacitaciones han alcanzado a la mayoría de los funcionarios de la Superintendencia y que en la actualidad dichas capacitaciones dicen relación con materias propias de esta institución, como son la Ley de Inclusión, la educación parvularia, el resguardo de derechos y la atención de casos críticos. Añadió que la idea es desarrollar una escuela de fiscalizadores que tengan las competencias necesarias que las leyes exigen.

En cuanto al cambio en la meta, explicó que ello se debe a un cambio realizado con la Dirección de Presupuestos del Ministerio de Hacienda, de manera de ajustarlo a la ejecución real.

Respondiendo las inquietudes del Honorable Senador señor Montes, estimó que en los establecimientos educacionales ocurren varios inconvenientes, ya que hay dificultades en el uso de los recursos provenientes de la subvención escolar preferencial y de aquellos provenientes del fondo de apoyo a la educación pública. Aclaró que sólo a partir del año 2017 comenzarán a fiscalizar las rendiciones de recursos provenientes de este último fondo, razón por la cual no tiene una visión acabada sobre el particular.

En lo que respecta a los recursos de la subvención escolar preferencial, sentenció que el tema es complejo. Aseguró que se ha hecho un gran esfuerzo por tener una mayor vigilancia respecto al uso de dichos dineros. Así, ejemplificó, desde el año pasado se han desarrollado programas de revisión de su uso y se ha incrementado el número de visitas a los establecimientos, a fin de contribuir a ordenar la gestión de la subvención escolar preferencial.

Con todo, remarcó que la labor desempeñada no se agota en la fiscalización del uso de los recursos de la subvención escolar preferencial, y que también han trabajado en la elaboración de manuales de cuenta, para orientar contable y financieramente el gasto. Estimó que en la medida en que se avance hacia un estándar de rendición de cuentas bajo estados financieros, se tendrá la posibilidad de mirar de manera más integrada lo que pasa en la gestión de los sostenedores.

A continuación, el Honorable Diputado señor Auth pidió hacer llegar a esta instancia un informe en el que se detalle la labor realizada por la Superintendencia, precisando las fiscalizaciones realizadas, las faltas que comenten los sostenedores y las sanciones aplicadas por el organismo. Además, estimó que esta exigencia debía ser incluida como una glosa presupuestaria, de manera que semestralmente se proporcionara dicha información a la Comisión Especial Mixta de Presupuestos, cuestión que fue respaldada en el seno de la Subcomisión.[11]

Asimismo, el Honorable Diputado señor Venegas puso de relieve el mal uso que hacen los sostenedores de los recursos provenientes del fondo de apoyo a la educación pública. Estimó que parte del problema radica en los criterios proporcionados por el Ministerio de Educación para el uso de los recursos, los que, aseveró, son demasiado amplios y ambiguos, permitiendo esta lamentable realidad. En consecuencia, hizo un llamado a la Secretaría de Estado involucrada a modificar los criterios aludidos.

El Honorable Senador señor Montes consideró esencial establecer un orden y tener en consideración que tanto el sistema municipal como el particular subvencionado están en una etapa de transición, y que requerirán un modelo de supervisión distinto al que supone un sistema en marcha. Hizo ver que la transición será muy compleja en los establecimientos municipales y por lo tanto solicitó establecer orden y tener claros qué pasos se darán.

A reglón seguido, manifestó su preocupación por la implementación de la Ley de Inclusión, y demandó que se estableciera un periodo más largo para los arrendamientos y una forma distinta para los avalúos de los establecimientos.

Por otro lado, expresó su inquietud por el mal uso de los recursos del fondo de apoyo a la educación pública y pidió que se separaran los recursos para solucionar inconvenientes de aquellos para revitalizar la educación pública.

Finalmente, sugirió a los representantes de la Superintendencia pensar en la labor de ella en los nuevos servicios locales de educación, que considera el proyecto de ley que crea un sistema de educación pública, en tramitación actualmente en la Comisión de Educación y Cultura del Senado.

La Honorable Senadora señora Von Baer se sumó a la inquietud del legislador que le antecedió en el uso de la palabra en materia de avalúo de los establecimientos educacionales.

Por otro lado, consultó si existía coordinación entre los equipos de apoyo que tienen las secretarías regionales ministeriales y la Superintendencia en materia de Ley de Inclusión. Aseguró que, de acuerdo a la información recibida, ambas instituciones entregan soluciones distintas frente a una misma situación, produciendo grandes inconvenientes.

En relación con las inquietudes planteadas, la Ministra de Educación, señora Adriana Delpiano, aseguró que para la cartera que encabeza es fundamental fortalecer el sistema de aseguramiento de la calidad y sin coordinación entre los organismos involucrados muchas áreas quedan a la deriva. A mayor abundamiento, señaló que las atribuciones que tienen la Superintendencia y la Agencia complementan la labor del Ministerio de Educación.

Asimismo, compartió la propuesta para mejorar el uso de los recursos del fondo de apoyo a la educación pública y que exista equilibrio entre sanear situaciones y el fortalecimiento de la educación municipal. Agregó que si bien ello es un tema contenido en un reglamento, dicho instrumento debe ser objeto de revisión para mejorar el uso de los referidos dineros.

Finalmente, refiriéndose a la puesta en marcha de la Ley de Inclusión, informó que su Ministerio está analizando el tema de los arrendamientos y los avalúos, como lo planteó en sesión celebrada recientemente en la Comisión de Educación y Cultura del Senado.

El Honorable Senador señor Montes, refiriéndose al último tema abordado por la señora Ministra de Educación, puso de relieve que ello era un tema urgente y que de no resolverse prontamente afectaría el sistema público y privado.

En seguida, pidió asegurar el buen uso de los recursos del fondo de apoyo a la educación pública, que el Ministerio de Educación recupere la iniciativa en el manejo de dichos recursos y que se separen aquellos para solucionar inconvenientes de los necesarios para revitalizar la educación pública.

- Cerrado el debate respecto del programa 01 del capítulo 02, y puesto en votación, éste fue aprobado por la unanimidad de los integrantes de la Subcomisión, Honorables Senadores señora Von Baer y señor Montes y Honorables Diputados señores Auth, Santana y Venegas.

CAPÍTULO 03

AGENCIA DE CALIDAD DE LA EDUCACIÓN

El Capítulo correspondiente a la Agencia de Calidad de la Educación contiene un solo Programa que recibe el mismo nombre.

PROGRAMA 01

AGENCIA DE CALIDAD DE LA EDUCACIÓN

Este programa considera recursos por M$33.952.784, que en comparación con el presupuesto vigente para el año 2016, que asciende a la cantidad de M$33.855.065, representa una variación presupuestaria de 0,3 %.

Iniciando el estudio de este programa, el Secretario Ejecutivo de la Agencia de Calidad de la Educación, señor Carlos Henríquez, se refirió, en primer lugar, al sistema de aseguramiento de la calidad y al rol que tiene la agencia que encabeza dentro de él.

En ese orden de ideas, recordó que el aludido sistema pone el foco de construcción de la calidad de la educación en las comunidades educativas, colocando, con ello, en el centro, el desarrollo de cada organización educativa, con sus fortalezas y debilidades, y en la posibilidad de trabajar en red.

Precisado lo anterior, hizo presente que las funciones de la Agencia de Calidad de la Educación son las siguientes:

1.-Evaluar para aportar a las escuelas información útil y oportuna, así como también herramientas pedagógicas valiosas. Además, añadió, la evaluación permite ampliar la noción de calidad en la educación, hace posible el uso pedagógico de la información obtenida y permite proponer rutas de mejora.

2.-Orientar a los colegios para potenciar las trayectorias de mejora, entregando orientaciones técnicas, pedagógicas y de gestión de sus procesos. Agregó que la orientación permite fomentar las capacidades de autoevaluación, ya que cada escuela es protagonista del fortalecimiento integral de los aprendizajes. Adicionalmente, aseveró, contribuye a desarrollar capacidades, visitando y estando más cerca de aquellas escuelas que más lo requieren.

3.-Informar a los establecimientos educacionales para generar espacios de involucramiento en que los distintos actores que intervienen en el proceso educativo contribuyan a tener una mejor educación en nuestro país. Además, resaltó, permite acercar los énfasis de política pública a la comunidad escolar, además de proveer más y mejor información al sistema y a las comunidades educativas.

Refiriéndose a los énfasis que guían el trabajo de la Agencia, notó que ellos son los que siguen:

-Toda comunidad educativa puede y debe mejorar, lo que se logra generando capacidades en los establecimientos educacionales.

-La evaluación es sólo un medio, no un fin. Para poder mejorar es indispensable contar con información, cuestión que permite saber qué se debe mejorar.

-Debe haber un equilibrio entre la evaluación externa e interna.

-Lógica de cooperación y de apoyo por sobre una lógica de competencia.

-Lograr un balance entre la evaluación de los establecimientos educacionales y el apoyo que ellos demandan.

-No a los ranking, si a la mejora respecto al propio desempeño y sus trayectorias.

-Tener altas expectativas de mejora, poniendo el foco en ella por sobre el cierre. Todas las escuelas pueden mejorar con la orientación y el apoyo necesarios.

Seguidamente, se detuvo en los avances del año 2016 al año 2020. Al respecto, destacó la existencia de un nuevo plan de evaluaciones para ese periodo, en donde, remarcó, se recogen muchos de los planteamientos que han hecho los integrantes de esta instancia, generando una evaluación más integral. Apuntó que si bien la evaluación Simce continuará, ella se reduce a la mitad, y se vuelve una evaluación con sentido hacia los profesores.

En efecto, prosiguió, el plan de evaluación contemplado para el periodo señalado tiene tres componentes:

- Uno de evaluación, que se realiza en el Simce (esta prueba estandarizada se reducirá a la mitad pero entregará mayor información a los actores involucrados),

- Un componente de evaluación progresiva (se elimina el Simce de 2° básico de manera censal y pasa a ser de carácter muestral y a realizarse cada dos años). Este componente progresivo es voluntario para los establecimientos educacionales, pese a ello 4.500 colegios se han inscrito en él.

- Un componente formativo (se trabaja de manera más directa con el equipo de profesores, de manera de hacerlo con ellos día a día para que puedan movilizar mayores aprendizajes).

Reiteró que las visitas han aumentado desde el año 2013 a la fecha de 134 a 700. Hizo presente que ellas son indispensables, pues entregan un insumo esencial para mejorar los resultados educativos, y subrayó que si bien la Agencia tiene el mismo presupuesto desde el año 2013, se ha logrado eficiencia en el uso de los recursos, permitiendo el aumento de las visitas apuntado.

En línea con lo anterior, resaltó que se pondrá el foco en evaluación progresiva. Agregó que si bien este nuevo sistema no es obligatorio, hoy 4.763 colegios participan de manera voluntaria.

Por otro lado, sentenció que un segundo eje serán las visitas a los establecimientos educacionales, a fin de visualizar en qué se está avanzando y en qué no, para empezar a examinar qué aspectos debería focalizar la escuela.

Continuando con el desarrollo del punto anterior, destacó la existencia de un protocolo de coordinación entre las instituciones que considera el sistema de aseguramiento de la calidad para llegar a los establecimientos. Indicó que en él participan también los supervisores del Ministerio de Educación. Con todo, puso de manifiesto que aún no se logra que todos los supervisores vayan a este tipo de coordinaciones.

Manifestó que si bien desde el año pasado se han dado algunos pasos de coordinación con las demás instituciones que considera el sistema de aseguramiento de la calidad, es necesario dar un paso más, simplificando y logrando menos burocracia para la gestión de los establecimientos educacionales, ya que ello impide innovar y hacer trabajo pedagógico.

Asimismo, estimó indispensable compartir la experiencia de aquellos colegios que lo hacen bien, dando a conocer su realidad. Asimismo, consideró necesario trabajar más como sistema de aseguramiento no sólo en lo formal, en la llegada al establecimiento, sino también en cómo hacer que el uso de los recursos sea una herramienta clava para el uso pedagógico y el trabajo con propósito educativo, que es lo que se busca.

Adentrándose en el análisis del presupuesto institucional para el año 2017, informó que el propuesto será de continuidad, toda vez que la variación presupuestaria sólo será de 0,3%. Precisó que las variaciones más significativas se encontrarán en:

-el subtítulo 21, sobre Gastos en Personal, (8,3%), debido al traspaso de evaluadores desde el subtítulo 24.

- en el subtítulo 22, bienes y servicios de consumo, (13,1%). Explicó que el aumento se destinará a financiar el mayor gasto operacional que se requiere al contar con las cinco macro zonas establecidas por ley, y

-en el subtítulo 24, transferencias corrientes, (-2,9%), debido al traspaso del personal evaluador con más de dos años al subtítulo 21.

Apuntó que durante el año 2017 los focos estarán puestos en:

1.-Instalar un sistema de evaluación integral significativo para la mejora del sistema educativo, lo que supone:

- Implementación de sistema nacional de evaluaciones 2016 – 2020, incluyendo la evaluación formativa y progresiva.

- Continuar con participación de Chile en pruebas internacionales y estudios para orientar la mejora.

- Acciones que permitan mayor eficiencia para escalar el nuevo plan de evaluaciones - orientación a establecimientos educacionales

2.- Orientar a los establecimientos educacionales lo que supondrá:

- Aumentar la cantidad de visitas a establecimientos educacionales para llegar a 800 visitas en 2017 (visitas a establecimientos educacionales insuficientes y medio bajo)

- Levantamiento y difusión de prácticas destacadas de escuelas.

- Orientación a los establecimientos educacionales a través de distintos medios o dispositivos (digitales, físicos, medios de comunicación).

Aseguró que el gran desafío estará en la construcción de un nuevo sistema nacional de evaluaciones, con foco en mayores aprendizajes en los estudiantes, en mejores decisiones de los profesores y en que los colegios del país puedan mejorar.

Agregó que los principales dispositivos con los que cuenta la Agencia de Calidad de la Educación son:

- el Simce (se disminuye a la mitad, pese a lo cual se aumenta la cantidad de información recopilada, con ello se enriquece la toma de decisiones).

- indicadores que contempla la Ley de Aseguramiento de la Calidad, con foco en que todos los establecimientos educacionales pueden mejorar. Entre ellos se encuentra la categoría de desempeño, indicador que informa al colegio que tan cerca está de un resultado esperado.

- nuevos dispositivos (entre ellos se encuentran las visitas evaluativas y la evaluación progresiva para que el establecimiento, con sus profesores, lo utilice para mejorar sus resultados.

- información para tomar mejores decisiones en el establecimiento educacional.

Deteniéndose en la categoría de desempeño, apuntó que a finales de este año, la Agencia deberá entregar un indicador que exige la Ley de Aseguramiento de la Calidad, que comunica a cada establecimiento educacional qué tan lejos está de un esperado. Ese esperado, aseveró, se compone de los estándares de aprendizaje, que se miden con las evaluaciones Simce (2/3) y de otros indicadores de calidad (1/3). Agregó que sumados esos porcentajes se hace un ajuste por contexto socioeconómico y se entrega un descriptor al establecimiento, comunicándole, en definitiva, si se encuentra en categoría alta, media, media-baja o insuficiente. Añadió que el propósito es dar autonomía a los colegios que llevan adecuadamente a cabo su labor, orientar a los que se encuentran en nivel medio y focalizar todos los esfuerzos de política pública en el caso de aquellos que se quedan atrás.

En sintonía con el punto anterior, notó que la categoría de desempeño estuvo en marcha blanca desde el año 2013 hasta el 2015. En ese periodo, los resultados se trabajaron de manera privada junto a directores y sostenedores. Además, precisó, durante dicho lapso, los resultados de la clasificación no tuvieron consecuencias para los establecimientos educacionales. Informó que a partir de 2016, la categoría de desempeño comenzará a funcionar en régimen, con lo cual a final de año los resultados serán públicos. Puntualizó que alrededor de 650 establecimientos educacionales se encontrarán dentro de la categoría más baja, y que respecto de ellos habrá que focalizar el esfuerzo para la mejora.

Se deja constancia de que el señor Henríquez acompañó su presentación con un documento en formato PowerPoint, el que fue debidamente considerado por los miembros de la Subcomisión, y se contiene en un Anexo único que se adjunta al original de este informe, copia del cual queda a disposición de los señores Parlamentarios en la Secretaría de la Subcomisión.

Finalizada la exposición del señor Henríquez, la Honorable Senadora señora Von Baer solicitó, en primer lugar, explicar de manera más detallada en qué consistía la evaluación progresiva de los establecimientos educacionales y qué incentivos se han adoptado para aumentar el número de colegios que se someten a ellas.

En segundo lugar, deteniéndose en el Simce, advirtió que, de acuerdo a la exposición realizada por el señor Henríquez, dicha prueba estandarizada se reducirá a la mitad, pero que no obstante ello se aumentará la información disponible. Al respecto, preguntó cómo se lograría aquello.

En tercer lugar, manifestó su preocupación por la mantención presupuestaria para la Agencia. Sobre el particular, estimó que ella es una de las instituciones más importantes del sistema de aseguramiento de la calidad. Además, consideró esencial incrementar los recursos para aumentar el número de visitas a los establecimientos educacionales. En relación con este último punto, advirtió que con los recursos entregados, la institución sólo logra visitar el 35% de los colegios que tienen categoría de desempeño medio bajo e insuficiente.

En cuarto lugar, expresó su preocupación por la disminución presupuestaria prevista en el subtítulo 24, ítem 03, asignación 001, Aplicación artículo 87, letra g, decreto con fuerza de ley N° 2, 2009. Subrayó que lo anterior impide dar cumplimiento a una la obligación central de esta institución y que se encuentra prevista en el artículo 12 de la ley N° 20.529, sobre Aseguramiento de la Calidad. Recordó que dicha disposición prescribe que la Agencia evaluará el desempeño de los establecimientos de educación parvularia, básica y media, incluida la especial, y dispone que el objeto de la evaluación de desempeño será fortalecer las capacidades institucionales y de autoevaluación de los establecimientos educacionales, orientar sus planes de mejoramiento educativo y promover la mejora continua de la calidad de la educación que ofrecen.

Por su parte, el Honorable Diputado señor Chahín preguntó qué criterios se utilizan para definir los establecimientos educacionales que participan de la evaluación progresiva.

En sintonía con lo anterior, consultó a qué se debía tan baja participación de las escuelas de la región de la Araucanía.

A su turno, el Honorable Senador señor Montes recordó la existencia de un proyecto de ley nacido de una moción parlamentaria que cambia el peso del Simce en los estándares de aprendizaje. Al respecto, preguntó al Ejecutivo si había voluntad de acoger tal iniciativa de ley.

Por otro lado, hizo ver sus dudas respecto a la estructura institucional del sistema de aseguramiento de la calidad. En efecto, consideró que debían concentrarse en una sola institución las funciones de la Superintendencia y de la Agencia de Calidad de la Educación, de manera que una sola instancia tuviera a su cargo la labor de fiscalizar y evaluar, evitando realidades como la actual, en donde se separa en tres caminos (evaluación, fiscalización y apoyo) las visitas a los establecimientos. Lamentó la situación actual y solicitó al menos que las instituciones involucradas en el sistema de aseguramiento de la calidad operaran de manera coordinada. A mayor abundamiento, sentenció que lo lógico sería que hubiera un solo formulario y que las personas encargadas de realizar las visitas pudieran dar cumplimiento a los tres objetivos en ellas.

En línea con el comentario anterior, preguntó qué modelo se pensaba para esa realidad para cuando estuviera operando el nuevo sistema de educación pública.

Adicionalmente, preguntó por qué el costo de las evaluaciones de logro de aprendizaje era tan elevado (MM $ 3.000 cada una).

Seguidamente, requirió que se precisara qué costo supone cada una de las visitas a los colegios. Indicó que probablemente el costo era muy alto y que para disminuirlo era indispensable lograr coordinación entre la Agencia, la Superintendencia y el Ministerio de Educación.

Adicionalmente, consideró que el Congreso Nacional debía tener mayor información respecto a las visitas realizadas y que, en consecuencia, tuvieran acceso a ellas las Comisiones de Educación de cada Cámara y la Comisión Especial Mixta de Presupuestos.

Finalmente, preguntó si el modelo de evaluación de la Agencia de Calidad de la Educación era capaz de captar y valorar las nuevas realidades que estaban ocurriendo al interior de los establecimientos educacionales y que resultan muy positivas para ellos.

A su vez, la Honorable Diputada señora Girardi consultó si la Agencia medía el impacto del fondo de apoyo a la educación pública en la calidad de la educación. Al respecto, consideró indispensable evaluar el impacto que tienen en la educación municipal los MM $ 259.000 que considera el aludido fondo.

En el mismo orden de ideas, el Honorable Diputado señor Chahín preguntó si el fondo de apoyo a la educación municipal tenía el impacto deseado para mejorar la calidad o si era necesario su rediseño.

Centrando su atención en el subtítulo 24, ítem 03, asignación 002, sobre Evaluación de Desempeño, remarcó la disminución presupuestaria propuesta (-9%) y lamentó la decisión del Ejecutivo habida consideración de la importancia de este instrumento. Consultó si dicha disminución afectaría los resultados, el plan de evaluación y la información que se entrega al público.

Por último, consultó qué acciones concretas tenía prevista la Agencia para orientar eficazmente a todas las escuelas en materia de gestión escolar.

En relación con las apreciaciones y consultas formuladas, la Subsecretaria de Educación, señora Valentina Quiroga, aclaró que las visitas a los establecimientos educacionales persiguen distintos fines y varían en frecuencia según sea la institución encargada de llevarla a cabo.

En efecto, las que ejecuta la Agencia tienen un carácter evaluativo, se destinan a los colegios con más bajo desempeño y se realizan una vez al año. Las que realiza el Ministerio, por su parte, apuntan a supervisar establecimientos con desempeño insuficiente, se desarrollan cada tres o cuatro semanas y persiguen acompañar y lograr mejoras. En tanto, las que hace la Superintendencia de Educación tienen la finalidad de fiscalizar el cumplimiento de la normativa educacional. Puntualizó que estas últimas se llevan a cabo a petición de parte, porque existe una denuncia de por medio, o de oficio, las que responden a un programa de fiscalización.

Formulada la precisión anterior, aseveró que existe un trabajo coordinado entre las instituciones que considera el sistema de aseguramiento de la calidad. En efecto, notó, existen planes nacionales y regionales que regulan la materia.

Deteniéndose en la metodología de evaluación, en tanto, informó que dicha materia se encuentra regulada en un decreto promulgado a principios del año 2014, antes de que asumiera la Presidenta Michelle Bachelet. Agregó que su implementación es objeto de análisis y que en su oportunidad se harán las observaciones pertinentes para mejorar el referido sistema.

En cuanto a la propuesta de acoger el proyecto de ley que cambia el la valoración del Simce, estimó que si bien la proporción vigente no promueve la mejora en el sistema educacional, es necesario esperar mayor tiempo para que, con la evidencia, se planteen mejoras en esa dirección.

Respecto a la relación entre la evaluación de calidad y el nuevo sistema de educación pública, señaló que el proyecto de ley que crea este nuevo sistema [12] no contempla un adecuado diseño de dicha relación, motivo por el cual se presentarán indicaciones en esa dirección cuando sea oportuno, permitiendo la generación de un vínculo adecuado entre las dos estructuras.

Abocándose a la consulta formulada por la Honorable Diputada señora Girardi, manifestó que hay un instrumento aún más importante en el cual detenerse, la relación entre los planes de mejoramiento educativo de los establecimientos y el sistema de la Agencia de Calidad de la Educación. En efecto, resaltó que la subvención escolar preferencial considera aún más recursos que el fondo de apoyo a la educación pública y persigue mejorar la calidad de la educación. Aseguró que esa relación se ha tratado de desarrollar y que es el Ministerio de Educación el encargado de orientar a los establecimientos en la elaboración de los planes de subvención escolar preferencial. Añadió que también se ha trabajado en los planes de mejoramiento educativo de las escuelas a fin que se anclen a la visión de mejoramiento.

Contestando la pregunta de la Honorable Diputada, aseguró que a final de año entrará en régimen para las escuelas básicas la categorización de establecimientos. Añadió que, por lo tanto, uno de los focos que se pondrá en el fondo de apoyo a la educación pública será poner como propósito la responsabilidad de los sostenedores con las escuelas catalogadas con desempeño insuficiente.

Por último, respondiendo la interrogante del Honorable Diputado señor Chahín, resaltó que el sistema tiene distintos instrumentos de gestión (fondo de apoyo a la educación pública, plan de mejoramiento educativo, planes de aseguramiento de la calidad a nivel nacional y regional) y que cada uno de ellos considera indicadores asociados que permiten monitorear sus logros. Con todo, remarcó que era necesario ordenar más esos indicadores y darles mayor claridad para producir más mejoras.

Seguidamente, la Honorable Diputada Girardi consideró indispensable conocer los resultados concretos de la Agencia de la Calidad de la Educación a fin de saber cómo está funcionando el sistema y qué resultados está entregando.

Al respecto, la señora Subsecretaria de Educación puso de relieve que todos los reportes de la Agencia de la Calidad tienen el carácter de públicos y se encuentran disponibles en la página web institucional.

Adicionalmente, reiteró que a finales de este año comenzará a ser pública la categorización de los establecimientos educacionales.

En línea con lo anterior, estimó que el sistema debiera avanzar desde un reporte de puntajes a un reporte cada vez más orientado en las categorías de desempeño, con evaluaciones más integrales. Apuntó que a ello debería sumarse el reporte de logros de aprendizaje.

El Secretario Ejecutivo de la Agencia de Calidad de la Educación, señor Carlos Henríquez, respondiendo la consulta de la Honorable Senadora señora Von Baer, explicó que la evaluación progresiva se trata de manera voluntaria en los establecimientos educacionales para detectar si los niños en segundo básico leen comprensivamente. Precisó que, a diferencia del Simce, lo anterior no supone un puntaje, sino que el colegio conoce por grupo de estudiantes y por alumno quienes están en qué nivel (insuficiente, intermedio, adecuado) y en qué habilidad están fallando, ello con el fin de que precisar qué habilidad debe trabajar con un grupo de estudiantes. En este sistema, resaltó, el foco no está en la evaluación sino en el niño, lo que supone un cambio en el paradigma, y ha traído grandes beneficios para los colegios.

Siguiendo con el desarrollo del punto anterior, sostuvo que algunas regiones no han tenido gran participación en la evaluación progresiva y que ello puede deberse a que no se ha hecho el esfuerzo suficiente para llegar a ellas y a que algunas, como la de La Araucanía, tiene más establecimientos uni o bi docentes. Aseveró que habrá que hacer un esfuerzo adicional para llegar a ellos.

Por otro lado, reafirmó que el Simce disminuyó a la mitad y que pese a ello se cuenta con más información. Expresó que ello se debe a que, a diferencia de los anteriores, en que solo se tenía un puntaje, que no ayuda a tomar decisiones, hoy, los estándares de aprendizaje permiten conocer con certezas qué porcentaje de estudiantes está en categoría de desempeño alto, medio, medio-bajo e insuficiente y en qué materias están fallando.

En otro orden de ideas, explicó que la disminución presupuestaria de la asignación 002, sobre Evaluación de Desempeño, contemplada en el subtítulo 24, ítem 03, se debe a que los evaluadores con más de dos años en la Agencia de Calidad de la Educación, que hoy se desempeñan a honorarios, pasarán a desempeñarse a contrata, quedando incluidos en el subtítulo 21, sobre gastos en personal.

Centrando su atención en la consulta del Honorable Diputado señor Chahín respecto a qué criterios se utilizan para definir los establecimientos educacionales que participan de la evaluación progresiva, reiteró que dicha participación es voluntaria y que no hay incentivos asociados, pese a lo cual, más de 4.500 establecimientos educacionales participan con el anhelo de mejorar sus resultados.

Insistiendo en sus planteamientos, el Honorable Diputado señor Chahín estimó trascendental que el Ministerio de Educación motivara a los establecimientos a participar de la evaluación progresiva. En la misma línea, preguntó a los representantes de dicha cartera si para ellos era indiferente que en algunas regiones, como la Araucanía, participara un porcentaje tan bajo de escuelas.

El Secretario Ejecutivo de la Agencia de Calidad de la Educación, señor Carlos Henríquez, puso de relieve que dicha evaluación se realizó por primera vez este año, entre los meses de junio y octubre, y que con la información obtenida se adoptarán las medidas pertinentes. Agregó que en el mes de noviembre se abrirán las inscripciones para el siguiente ciclo de aplicación.

En cuanto a la consulta del Honorable Senador señor Montes respecto a si la Agencia tiene la capacidad de captar las nuevas realidades que están ocurriendo en los colegios, remarcó que un estudio revela que la importancia de los indicadores de desarrollo personal y social y que se sabe muy poco respecto a cómo trabajar e implementar nuevas áreas, como participación, ciudadanía y mejor convivencia escolar. Por lo anterior, aseguró que se trabajará en esa línea.

A reglón seguido, puso de manifiesto la importancia de las visitas, toda vez que permiten relevar las fortalezas de los colegios, los espacios de mejora que tienen y la opinión de la comunidad respecto a su desempeño. Así, continuó, las visitas son un elemento central que deben utilizarse adecuadamente.

Sentenció que a partir del mes de diciembre estarán disponibles en línea todos los informes de las visitas realizadas.

En otro orden de ideas, aseveró que el día 28 de octubre se dará a conocer el caso de diez establecimientos educacionales que han tenido éxito en su labor, a fin de servir de ejemplo a los demás.

Seguidamente, dio a conocer que el costo de cada visita fluctúa entre $6.000.000 y l$ 8.000.000, dependiendo del lugar al que haya que trasladarse; tienen una duración de tres días, a lo cual debe agregarse un día adicional, después de sesenta días de la primera visita, para realizar el taller de orientación de la mejora.

Comentó que después de cada visita se elabora un informe y se trabaja conjuntamente con el equipo de profesores, el equipo directivo y con el consejo escolar.

Estimó que todos los fondos que reciben los establecimientos educacionales debieran conectarse con su diagnóstico y que las acciones tengan un propósito de mejora de la calidad.

Posteriormente, puso de relieve que la Agencia de Calidad de la Educación no solo da a conocer los resultados de los colegios sino que también se informan los procesos.

Contestando la pregunta respecto a qué acciones concretas se pueden adoptar para aumentar la gestión escolar planificada, sostuvo que existe un informe por colegio de los resultados de aprendizaje de los otros indicadores de calidad al equipo directivo, al equipo de profesores y a los apoderados del nivel más bajo y siguiente. Añadió que, además, hay un informe para todo el establecimiento con el fin que pueda mejorar.

Adicionalmente, el Honorable Diputado señor Chahín consultó si los instrumentos del Gobierno en materia de educación estaban teniendo los impactos adecuados en calidad.

Asimismo, la Honorable Diputada señora Girardi preguntó al Secretario Ejecutivo de la Agencia qué impacto tenían el programa Primero Lee y el de Laboratorios Portátiles en la calidad de la educación.

Al respecto, el señor Secretario Ejecutivo manifestó que la institución que encabeza no realiza una evaluación de impacto de los programas citados en la calidad de la educación.

En cuanto a la consulta formulada por el Honorable Diputado señor Chahín, explicó que la Agencia recién ha logrado tener una mirada por grupo de establecimientos y que el foco ha estado en evaluación de aprendizajes e indicadores de desarrollo personal y social así como en otros indicadores de calidad. A mayor abundamiento, agregó que su labor no alcanza el impacto de los distintos instrumentos del Ministerio de Educación en la calidad de la educación, ya que ello no es una de sus atribuciones.

Seguidamente, y a la luz de los comentarios, consultas y respuestas apuntadas, el Honorable Senador señor Montes propuso incorporar una glosa a fin de solicitar información sobre los colegios que han sido visitados en cada una de las regiones y según sus características. Adicionalmente, demandó plasmar en la glosa que los informes de visitas estuvieran en línea, de manera que puedan ser consultados. Asimismo, solicitó conocer los análisis que se hacen de los informes y las políticas que se incorporan, propuesta que contó con el respaldo de la unanimidad de los miembros presentes de la Subcomisión, Honorables Senadores señora Von Baer y señor Montes y Honorables Diputados señores Auth y Chahín.[13]

Seguidamente, la Subsecretaria de Educación, refiriéndose a la intervención del Honorable Diputado señor Chahín, fue enfática en sostener que para el Ministerio de Educación no es indiferente la realidad de la región de La Araucanía. Añadió que la cartera que integra realiza reuniones quincenalmente a fin de monitorear el avance del sistema de aseguramiento de la calidad, en donde participan las instituciones que lo componen.

A reglón seguido, sostuvo que se ha hecho un esfuerzo importante por tratar que la mayor parte de los establecimientos educacionales se sumen a la evaluación progresiva. Indicó que en materia de resultados de aprendizajes, los mayores desafíos están en el norte del país. Sin perjuicio de ello, aseguró, se impulsa a que todas las regiones tengan un plan de aseguramiento de la calidad. Comunicó que en el caso de región señalada precedentemente, ésta trabaja en dicho instrumento en conjunto con la región del Biobío.

La Honorable Senadora señora Von Baer insistió en que con el presupuesto propuesto, la Agencia de Calidad de la Educación sólo logra visitar el 35% de los colegios con categoría de desempeño medio-bajo e insuficiente.

Por otro lado, preguntó si la categorización de los establecimientos educacionales efectuada el año pasado estaba publicada.

Abocándose a los comentarios vertidos por la Honorable Senadora señora Von Baer, el Director Ejecutivo de la Agencia de Calidad de la Educación expresó que la cantidad de visitas está limitada por el presupuesto con el que se cuenta.

En cuanto a la interrogante, en tanto, explicó que, de conformidad a la ley, la categoría de desempeño de los establecimientos debe entregarse a finales de este año y descartó, en consecuencia, que existiera demora al respecto. En este punto, comentó que el mes pasado se entregó la evaluación de sexto básico y que ésta incluyó todas las evaluaciones del año.

A continuación, la Honorable Senadora señora Von Baer pidió votar separadamente el párrafo tercero de la glosa 04, inserta en el subtítulo 24, ítem 03, asignación 001.

Adelantó que votaría en contra toda vez que la glosa dispone que “sólo podrán informarse en cifras agregadas de carácter nacional, regional, provincial o comunal referidas a la totalidad de los establecimientos educacionales para el nivel y territorio de que se trate”, en circunstancia que el inciso cuarto artículo 37 de la Ley General de Educación prescribe que “La Agencia de Calidad de la Educación deberá informar públicamente los resultados obtenidos a nivel nacional y por cada establecimiento educacional evaluado.” Por lo tanto, remarcó, la glosa vulnera lo dispuesto en el referido cuerpo legal, cuestión que calificó de inaceptable, toda vez que si lo que se busca es cambiar la exigencia actual, ello debe hacerse por medio de una ley y no de una glosa presupuestaria.

Adicionalmente, puso de relieve que la materia señalada era objeto de una ley orgánica constitucional.

Sobre el particular, el Honorable Senador señor Montes discrepó de los planteamientos de la Honorable Senadora señora Von Baer. Apuntó que la información entregada en virtud de la glosa es pública y que si un apoderado quiere conocer los resultados de su colegio puede acceder a dicha información. Agregó que, por lo anterior, la glosa objeto de análisis da cumplimiento a la Ley General de Educación e impide la competencia entre establecimientos educacionales.

- Puesto en votación el párrafo tercero de la glosa 04, inserta en el subtítulo 24, ítem 03, asignación 001, resultó aprobada por dos votos a favor, del Honorable Senador señor Montes y del Honorable Diputado señor Chahín, y uno en contra, de la Honorable Senadora señora Von Baer.

- Sometido posteriormente a votación el programa 01 del capítulo 03, se registraron dos abstenciones, de la Honorable Senadora señora Von Baer y del Honorable Diputado señor Chahín, y un voto a favor, del Honorable Senador señor Montes.

La Honorable Senadora señora Von Baer justificó su voto de abstención en que el presupuesto propuesto para la Agencia de Calidad de la Educación, como lo ha afirmado insistentemente, sólo permite visitar el 35% de los establecimientos educacionales que están en la categoría de desempeño medio-bajo e insuficiente, lo que no se condice con la importancia que ellas tienen en el proceso de mejoramiento de los colegios.

El Honorable Diputado señor Chahín, en tanto, justificó su decisión en que la variación presupuestaria impediría ir en la dirección de mejorar la calidad de la educación impartida. Asimismo, lamentó que la referida institución careciera de las capacidades para evaluar el impacto de los diversos programas impulsados por el Ministerio de Educación y que persiguen mejorar la calidad educativa. Finalmente, discrepó de la idea que las evaluaciones progresivas fueran voluntarias y que no existieran instrumentos para motivar mayor participación de los colegios en ellas.

El Honorable Senador señor Montes explicó que su voto favorable radicaba en la convicción que el instrumento señalado estaba en construcción. Con todo, estimó que algunos aspectos debían perfeccionarse, como el alto costo de las visitas.

Finalmente, en relación con la evaluación de impacto de las visitas, sugirió acordar que ella fuera realizada por el programa de evaluación de impacto.

- Repetida la votación de conformidad a lo dispuesto en el artículo 178 del Reglamento del Senado, se registraron dos votos en contra, de la Honorable Senadora señora Von Baer y del Honorable Diputado señor Chahín, y uno a favor, del Honorable Senador señor Montes.

Se deja constancia que el rechazo de este capítulo implica que todos los recursos destinados a evaluación de logros de aprendizaje (Simce) quedan reducidos a $1.000, como también lo referido a la evaluación de desempeño y la adquisición de activos no financieros. Todo lo demás queda aprobado por cuanto se trata de gastos permanentes.[14]

CAPÍTULO 04

SUBSECRETARIA DE EDUCACIÓN PARVULARIA

El Capítulo correspondiente a la Subsecretaría de Educación Parvularia contiene un solo Programa que recibe el mismo nombre.

PROGRAMA 01

SUBSECRETARIA DE EDUCACIÓN PARVULARIA

Este programa considera recursos por $ 271.031.458 miles, lo que en comparación con la Ley de Presupuestos vigente al año 2016, ascendente a la suma de $245.226.027 miles, representa una variación presupuestaria de un 10,5 %.

Dando inicio al estudio de este programa, la Subsecretaria de Educación Parvularia, señora María Isabel Díaz, se refirió, en primer término, a los avances logrados durante el año 2016 en materia de educación inicial. Al respecto, señaló que ellos son los que siguen:

A.- En materia de institucionalidad:

-Inicio de instalación de la Subsecretaría de Educación Parvularia en el Ministerio de Educación.

-Constitución e instalación de la Intendencia de Educación Parvularia en la Superintendencia de Educación.

B.-En materia de calidad:

-Diseño de la estrategia de implementación del plan de reconocimiento oficial y de la autorización de funcionamiento de jardines infantiles.

-Inicio del plan de homologación de remuneraciones para funcionarios de jardines infantiles.

-Diseño de estándares de aprendizaje y enseñanza oficiales para el nivel: bases curriculares, marco para la buena enseñanza, en el plan de aseguramiento de la calidad.

C.-En materia de cobertura:

-Aumento de cobertura de salas cuna y jardines infantiles en más de 50.000 nuevos cupos en el tramo de 0 a 4 años.

Refiriéndose a la meta presidencial sobre aumento de cobertura, acompañó el siguiente cuadro:

Al respecto, resaltó que el cumplimiento de la referida meta se llevará a cabo en tres etapas (2014-2015, 2015-2016 y 2016-2018), y que al cabo de ellas se contará con 77.000 nuevos cupos, 3.320 nuevas aulas y más de 1.230 nuevos proyectos.

Agregó que las nuevas salas cuna y jardines infantiles se caracterizarán por su eficiencia energética, por la ampliación de las aulas, por contar con equipamiento modular, dinámico, liviano y flexible, por recintos armónicos con el entorno, por contar con equipamiento seguro, por su mantención y durabilidad, por ser inclusivos, por contar con zonas ecológicas, con salas multiuso y con aplicaciones tecnológicas innovadoras de aislamiento y seguridad.

Abocándose a los focos en los que se centrará el presupuesto del año 2017, dio a conocer que ellos serán los que a continuación se señalan:

A.-En materia de institucionalidad:

-Continúa la instalación gradual de la Subsecretaría. En regiones se avanza en la instalación de trabajo en red.

-Articulación institucional en contexto dado por la nueva educación pública.

-Inicio de las facultades fiscalizadoras en educación parvularia.

B.-En materia de calidad:

-Coordinación y seguimiento de estrategias de reconocimiento oficial e implementación gradual de la autorización de funcionamiento de jardines infantiles.

-Plan de gestión de oferta territorial de cupos.

-Nuevos estándares del nivel: bases curriculares, marco para la buena enseñanza.

-Implementación de la segunda etapa del plan de homologación y condiciones laborales.

C.-En materia de cobertura:

-Continúa la construcción de salas cuna y niveles medios para ampliar la cobertura de acuerdo a lo planificado, con nuevos estándares de infraestructura.

Comparando el presupuesto del año en curso con el propuesto para el año 2017, presentó el cuadro que se copia a continuación:

Subrayó que el presupuesto de educación parvularia representará el 14,6% del presupuesto total de la partida de educación.

Abocándose a las principales variaciones presupuestarias, comunicó que la Subsecretaría de Educación Parvularia verá incrementados sus recursos en un 16,4% (incluye recursos para un aumento de dotación en gradualidad para 120 personas, con miras a completar la dotación en régimen para el año 2018), Fundación Integra en 10,5% (este crecimiento considera los recursos necesarios para la entrada en funcionamiento gradual de las nuevas salas cuna y jardines infantiles y aquellos necesarios para la homologación de remuneraciones de directoras y educadoras), la Junta Nacional de Jardines Infantiles en 11,7% (el aumento se explica en gran parte por el crecimiento de los recursos destinado a vía transferencia de fondos para la construcción y habilitación de las salas cuna y jardines infantiles necesarios para el cumplimiento de la meta presidencial), las subvenciones de prekínder y kínder en 10,9% y alimentación en 6,7%. Indicó que el incremento total de la educación parvularia ascenderá a un 10,7%, lo que significa que el presupuesto total llegará a M $ 1.381.512.445.

A reglón seguido, afirmó que la composición del presupuesto del servicio que preside posee una singularidad, dado que el 98% de los recursos están asociados a la transferencia de la Fundación Integra ($262.262.755 miles) y sólo el 2% está dirigido a la operación del servicio.

Aseveró que con los dineros propuestos se continuará con el trabajo de implementación de la nueva institucionalidad, la materialización en la instalación de las nuevas bases curriculares, el inicio del proceso de reconocimiento oficial y del de autorización de funcionamiento. Agregó que si bien los recursos considerados para la operación de la Subsecretaría sólo representan el 2% del presupuesto total, como lo señaló precedentemente, se estableció una glosa que permitirá a las dos subsecretarías de educación generar coordinación en materias operacionales y administrativas para todo tipo de convenios, para así poder dar cumplimiento a la función.

Finalmente, destacó que durante este primer año de funcionamiento de la Subsecretaría de Educación Parvularia, ésta ha avanzado de manera significativa en el desarrollo de un conjunto de procesos y estrategias claves que permitirán instalar una política integral que ponga al centro los derechos de los niños. Asimismo, subrayó que la reforma de Su Excelencia la República la Presidenta de la República ha marcado un hito en la historia de la educación parvularia, posicionando a este nivel educativo en un lugar importante dentro de las políticas públicas, lo que inspira y moviliza a todo el accionar.

Se deja constancia de que la señora Díaz acompañó su presentación con un documento en formato PowerPoint, el que fue debidamente considerado por los miembros de la Subcomisión, y se contiene en un Anexo único que se adjunta al original de este informe, copia del cual queda a disposición de los señores Parlamentarios en la Secretaría de la Subcomisión.

Seguidamente, la Subcomisión escuchó la exposición de la Directora Ejecutiva de Fundación Integra, señora Oriele Rossel, quien recordó que la organización que encabeza, junto a la Junta Nacional de Jardines Infantiles, es uno de los principales prestadores de educación parvularia en Chile. Notó que cuenta con 1.092 establecimientos, que educa a 79.443 niños y que el 89,2% de ellos se encuentra entre los tramos 40 y 60, correspondiente a los menores ingresos o mayor vulnerabilidad. Además, resaltó, cuenta con distintas modalidades de atención, no sólo con salas cuna y jardines infantiles tradicionales.

Puso de relieve que el 90% del personal de Fundación Integra trabaja en jardines infantiles. Asimismo, subrayó que el 72% de los establecimientos cuenta con extensión horaria.

Agregó que el foco de Fundación Integra ha estado centrado en definir una política de calidad educativa, lo que se ha trabajado en conjunto con las comunidades educativas, con participación de las organizaciones sindicales, con trabajadores, niños y familias. Explicó que la referida política de calidad se traduce en que cada jardín infantil podrá contar con un proyecto educativo institucional, y acotó que, actualmente, 163 jardines infantiles han implementado su proyecto educativo institucional mientras que 762 están en proceso de construcción del suyo.

Siguiendo con el desarrollo del punto anterior, puso de relieve que más del 82% de los niños que asisten a los jardines infantiles de la fundación están alcanzado los aprendizajes esperados de acuerdo a su edad, los que no sólo están centrados en aspectos cognitivos sino también en aspectos que dicen relación con su desarrollo social, emocional, personal, cultural y comunicacional.

Deteniéndose en el aumento de cobertura, otro de los énfasis de la política de calidad educativa, señaló que actualmente están en proceso de construcción de 17.532 cupos, lo que supone alrededor de 240 proyectos, muchos de los cuales darán inicio a sus actividades a fines de este año.

En el mismo orden de ideas, precisó que de los 240 proyectos, el 8% se encuentra en operación, 16% está terminado, 62% en ejecución, 12% en licitación y 2% en diseño.

Abocándose a la presentación de las prioridades y desafíos para el año 2017, aseguró que el primero de ellos será que cada jardín infantil pueda contar con un proyecto educativo institucional. Agregó que a partir del mes de marzo, se contará con un sistema de fortalecimiento de las prácticas pedagógicas, preparando con ello la incorporación de las educadoras de párvulos a la carrera docente.

Añadió que otra prioridad será avanzar en las metas de logro de aprendizaje de los niños, toda vez que hay un porcentaje de ellos cuyos logros se encuentran bajo lo esperado.

Asimismo, aseveró que otro de los énfasis estará en la formación continua. Al respecto, puntualizó que desde el año 2014, se han ido redefiniendo las políticas de formación continua. Indicó que la labor ha estado centrada en que los equipos de los jardines infantiles fortalezcan sus conocimientos y metodologías respecto a la inclusión. Remarcó que la formación el año 2017 se focalizará en fortalecer el liderazgo educativo de las directoras de jardines infantiles, así como también el liderazgo pedagógico en aulas. Advirtió que la propuesta de formación continua impactará a 18.035 trabajadoras de la fundación.

Continuando con el desarrollo de su exposición, dio a conocer que otro desafío será homologar gradualmente las condiciones de las trabajadoras de la Fundación Integra con las que tienen las que se desempeñan en la Junta Nacional de Jardines Infantiles, superando las brechas existentes, que en muchos casos, notó, están por sobre el 20%.

En relación con el punto anterior, informó que, a diferencia de la Junta Nacional de Jardines Infantiles, no todas las aulas de Fundación Integra tienen educadoras de párvulos, cuestión que incide en la carga laboral de aquellas. Por las razones anteriores, manifestó, es urgente homologar, no sólo las remuneraciones, sino también el coeficiente. Enfatizó que ese último aspecto permitirá, además, avanzar en el cumplimiento de los requisitos para obtener el reconocimiento oficial.

Expresó que otro de las metas radicará en que cada uno de los jardines infantiles pueda contar con una línea de trabajo denominada bienestar, protagonismo y buen trato, orientado a las comunidades educativas, lo que se traducirá en contar con reglamentos de convivencia en cada uno de los jardines infantiles.

Hizo presente que otro reto estará en actualizar y reforzar la promoción y protección de los derechos de los niños, de modo que los establecimientos se transformen en espacios en donde se generen redes que permitan prevenir situaciones de vulneración de derechos de los niños.

Planteó que otro énfasis estará en avanzar hacia el cumplimiento de los requisitos necesarios para obtener el reconocimiento oficial el año 2019. Puntualizó que existe un plan a tres años y que ello supondrá una importante cantidad de recursos para mejorar el coeficiente técnico y la infraestructura, entre otros aspectos.

Sentenció que otro desafío será mejorar las condiciones de tenencia de los terrenos y los comodatos.

Comunicó que otro énfasis radicará en mantener el crecimiento que ha tenido Fundación Integra, pasando de 1.092 jardines infantiles a 1.300 establecimientos de administración directa. En este punto, informó que sólo quedan 53 convenios de administración delegada. Indicó que para sostener este crecimiento se sumará un sistema informático, de manera que aspectos como los contratos de los trabajadores y sus liquidaciones de sueldo lleguen en los plazos legales y de manera transparente. Además, informó que el año pasado se inició la instalación de sistema erp-sap para el ámbito técnico, administrativo, financiero y contable y para el área de personal.

Finalmente, aseguró que otro reto estará en revestir de mayor transparencia y reportabilidad a la fundación.

Se deja constancia de que la señora Rossel acompañó su presentación con un documento en formato PowerPoint, el que fue debidamente considerado por los miembros de la Subcomisión, y se contiene en un Anexo único que se adjunta al original de este informe, copia del cual queda a disposición de los señores Parlamentarios en la Secretaría de la Subcomisión.

A continuación, el Honorable Diputado señor Auth alabó los avances alcanzados por el sector de educación parvularia, especialmente la creación de la Subsecretaría del ramo, e hizo ver la importancia de esta educación en la superación de las desigualdades.

Seguidamente, pidió precisar la demanda de educación parvularia y la oferta pública. En este punto, solicitó, además, detallar los plazos de construcción de las nuevas salas cuna y jardines infantiles, de manera de conocer el avance de la meta presidencial en materia de aumento de cobertura a la fecha. Adicionalmente, preguntó cómo terminará el gobierno de la Presidenta Michelle Bachelet respecto a esta materia.

Por otro lado, celebró la construcción de nuevas salas cuna y jardines infantiles y la tecnología utilizada, no obstante consideró que debía asegurarse cierto equivalencia entre la nueva infraestructura y la de los establecimientos de educación parvularia ya existentes, para lo cual pidió equilibrar los dineros destinados a la construcción de nuevos centros con aquellos destinados a la reparación y remodelación de los antiguos.

A su turno, la Honorable Senadora señora Von Baer celebró la posibilidad de analizar separadamente el presupuesto para la educación parvularia, sector que calificó como el más importante nivel educativo. Al respecto, recordó que la creación de la Subsecretaría de Educación Parvularia y la Intendencia del ramo contaron con el respaldo unánime del Senado.

Coincidiendo con las demandas del Honorable Diputado señor Auth, pidió entregar el detalle de las remodelaciones y construcciones realizadas hasta la fecha para lograr el aumento de cobertura y las que se construirán hasta finales del Gobierno de la Presidenta Michelle Bachelet.

En otro orden de consideraciones, solicitó dar a conocer el estado de avance del plan de reconocimiento oficial y su proyección al año 2019.

En sintonía con el punto anterior, advirtió que uno de los requisitos para obtener el referido reconocimiento dice relación con el número de párvulos por educadora. Sobre el particular, lamentó las diferencias existentes entre la Junta Nacional de Jardines Infantiles, Fundación Integra y los jardines infantiles vía transferencia de fondos, y demandó conocer dicho número en cada una de esas instituciones. Asimismo, preguntó qué ocurriría con esta situación cuando los jardines que operan vía transferencia de fondos pasen a depender de los servicios locales de educación.

Enseguida, pidió conocer el detalle del plan de homologación de las remuneraciones de las trabajadoras de la Junta Nacional de Jardines Infantiles, Fundación Integra y jardines infantiles vía transferencia de fondos, así como también el plan de homologación del coeficiente en dichas instituciones.

Por otro lado, consultó respecto a las medidas que se han adoptado para socializar en los jardines infantiles privados la entrada en vigencia de la autorización de funcionamiento.

Dirigiéndose a la Directora Ejecutiva de Fundación Integra, solicitó conocer la evaluación de aprendizaje de los niños de los años 2014 y 2016 a fin de comparar los resultados obtenidos el año 2015 con los de aquellos.

A la Subsecretaria de Educación Parvularia, en tanto, le solicitó precisar la distribución de los nuevos 60 trabajadores de la institución que encabeza. Adicionalmente, pidió que explicara la baja ejecución presupuestaria del subtítulo 22, sobre bienes y servicios de consumo. Asimismo, requirió mayor información respecto al aumento de las funciones críticas

Finalmente, solicitó el cronograma completo relativo a la nueva infraestructura de Fundación Integra y precisar si se logrará la ejecución completa de los fondos para ello durante el año 2016.

A su vez, el Honorable Diputado señor Chahín se sumó a la demanda de conocer el plan de homologación de remuneraciones de las trabajadoras de la Junta Nacional de Jardines Infantiles, de Fundación Integra y de los jardines infantiles vía transferencia de fondos. Asimismo, coincidió con la demanda de conocer el plan de homologación del coeficiente técnico entre esas tres organizaciones.

Deteniéndose en el subtítulo 21, sobre gastos en personal, solicitó que se explicara la distribución de los nuevos trabajadores de la Subsecretaría de Educación Parvularia. Concretamente, preguntó qué porcentaje trabajaría en Santiago y qué porcentaje lo haría en las demás regiones del país.

Centrando su atención en el convenio con Fundación Integra, notó que los recursos para dicha institución aumentarán un 10,5%. Al respecto, solicitó hacer llegar el detalle de aumento de cobertura y su distribución por regiones.

Por último, se sumó a la petición del Honorable Diputado señor Auth, en orden a no despreocupar las salas cuna y jardines infantiles existentes.

Por su parte, el Honorable Senador señor Montes, estimó que los jardines infantiles debieran ser el primer centro cultural y social para muchas familias y el primer pilar de la educación pública. En ese sentido, consultó cómo estaban concibiendo los establecimientos de educación parvularia.

Por otra parte, preguntó cómo se estaba trabajando en materia de inclusión. Al respecto, recordó que existen dos modelos, y que es el español el que se ha seguido en Chile, el que se caracteriza por una integración forzada. Hizo ver que la inclusión requería precisión, cambio en el coeficiente técnico y ciertos límites, y llamó a destacar la inclusión forzada, justificando su petición en que ello afectaba el desarrollo de los niños y a los equipos de trabajo.

A reglón seguido, resaltó que la realidad familiar y social de los niños debe consideradas en los establecimientos para evitar repercusiones para toda la vida. Por lo anterior, consideró esencial la presencia de sicólogas en jardines infantiles.

En otro orden de consideraciones, si bien celebró los avances en materia de acreditación, estimó que muchas veces los estándares eran muy rígidos, impidiendo, por ejemplo, el funcionamiento en Santiago centro de salas cuna en un tercer piso de un edificio.

En cuanto a las brechas existentes entre la Junta Nacional de Jardines Infantiles y Fundación Integra, consultó qué plan tenía el gobierno para superarlas antes de la finalización de este periodo presidencial.

Finalmente, destacó la necesidad de contar con una planificación territorial a la hora de aumentar la cobertura y de poner término a la rigidez que acompaña al Convenio Integra. Ejemplificando su aseveración, destacó que en un sector de Puente Alto, hay más de 82.000 niños y sólo dos jardines infantiles públicos, uno perteneciente a la Junta Nacional de Jardines Infantiles y el otro, a Fundación Integra. Aseguró que existen en dicho sector gran cantidad de terrenos públicos, que pudieran ser traspasados para la construcción de nuevos establecimientos, como también otros pertenecientes a privados, que pudieran ser expropiados o comprados.

La señora Subsecretaria de Educación Parvularia, refiriéndose a la meta presidencial de aumento de cobertura, explicó que el cronograma propuesto se divide en tres etapas. La primera, 2014-2015, en la que se crearon 14.371 cupos, 689 aulas y 415 proyectos. Precisó que ella se caracterizó por la ampliación y habilitación de infraestructura existente (76%) y en menor medida por la construcción de jardines infantiles nuevos (24%). En la segunda, 2015-2016, se crearon 36.290 nuevos cupos, 1.531 aulas y 482 proyectos. Acotó que en este caso las habilitaciones y ampliaciones de infraestructura existente sólo representaron el 5% del total. La tercera etapa, 2016-2018, permitirá sumar 26.400 nuevos cupos, 1.100 aulas y 340 proyectos. Puntualizó que este plan permitirá contar al término del gobierno de la Presidenta Michelle Bachelet con 77.000 nuevos cupos, 3.320 nuevas aulas y más de 1.230 nuevos proyectos.

Agregó que el plazo de construcción oscila entre los 15 y los 18 meses.

Al respecto, la Honorable Senadora señora Von Baer pidió entregar la información desagregada por región y al interior de ellas, así como también por institución, distinguiendo entre la Junta Nacional de Jardines Infantiles, Fundación Integra y jardines infantiles vía transferencia de fondos.

Haciéndose cargo de la última inquietud planteada por el Honorable Senador señor Montes, la Subsecretaria de Educación Parvularia aseveró que el plan de aumento de cobertura se construyó en base a la demanda y a la disposición de terrenos. Agregó que el año 2014 se informó por parte del Ministerio de Bienes Nacionales qué terrenos estaban disponibles en el país, sin embargo, notó, muchos de ellos no cumplían los requisitos necesarios para instalar jardines infantiles, razón por la cual debieron ser descartados. Precisó que las razones no dicen relación con criterios rígidos sino con razones de seguridad y otras que no pueden ser obviadas. Con todo, aseguró que se haría un nuevo estudio para ver la factibilidad de terrenos.

En relación con el mismo tema, el Encargado del Área de Educación de la Dirección de Presupuestos del Ministerio de Hacienda, señor José Espinoza, aseveró que siempre ha habido flexibilidad para la adquisición de nuevos terrenos y que no existen dificultades legales al respecto, más allá de las señaladas por la Subsecretaria de Educación Parvularia.

Respecto a la misma materia, la Directora Ejecutiva de Fundación Integra comentó durante la actual administración gubernamental se han comprado por parte de su institución 153 terrenos privados. Acotó que la mayor dificultad dice relación con el tiempo asociado a la compra (alrededor de 8 meses), y resaltó que para ello se acordó un procedimiento para garantizar compras a buen precio para el Estado y en lugares de demanda.

Por su parte, la Vicepresidenta Ejecutiva de la Junta Nacional de Jardines Infantiles, señora Desirée López de Maturana, indicó que la situación de su institución no distaba mucho de la descrita por la Directora Ejecutiva de Fundación Integra. Con todo, añadió que los recursos que se traspasaron a la institución que dirige se destinaron a construir en la gran cantidad de terrenos con los que contaban.

El Honorable Senador señor Montes estimó fundamental que quedara consignado de manera explícita, como lo señaló con antelación, que el problema no estriba en contar o no con terrenos, sino en analizar dónde es necesario aumentar la oferta. En consecuencia, expresó que se debía comprar donde se requerían salas cuna y jardines infantiles.

En otro orden de ideas, la Honorable Senadora señora Von Baer consultó si los nuevos cupos creados estaban siendo utilizados en su totalidad, más allá de la fluctuación de asistencia durante el año.

En tanto, el Honorable Diputado señor Auth preguntó cuántos cupos había antes de la implementación del plan de aumento de cobertura de la Presidenta Michelle Bachelet.

Sobre el particular, la Subsecretaria de Educación Parvularia apuntó que los 77.000 nuevos cupos representan el 32% de la oferta existente al año 2014.

Seguidamente, comunicó que si bien en un principio el foco estuvo en el aumento de cobertura para niños de 0 a 2 años, con posterioridad se aumentó para niños de hasta 4 años. Añadió que siempre que se construye una sala cuna debe haber continuidad en el nivel medio menor.

A continuación, la Honorable Senadora señora Von Baer advirtió que, de acuerdo al cuadro presentado por la señora Subsecretaria de Educación Parvularia, la nueva oferta pública llegará a 50.000 nuevos cupos, pero que de acuerdo a la información entregada por Transparencia, en octubre del año en curso, el número de cupos sólo llega a 42.000.

Por otro lado, remarcó que los 77.000 nuevos cupos, constituye una cifra similar a la de cupos creados durante el gobierno del Ex Presidente Sebastián Piñera.

Al respecto, la Subsecretaria de Educación Parvularia explicó que esos 42.000 nuevos cupos sólo corresponden a los de la Junta Nacional de Jardines Infantiles y que a esa cifra había que sumarle los de Fundación Integra.

El Honorable Diputado señor Chahín pidió que se detallara en cuánto aumentarán los cupos durante el año 2017 por región y distinguiendo según la institución que se trate.

Por otra parte, y en lo que dice relación con el plan de reconocimiento oficial, la Subsecretaria de Educación Parvularia, manifestó que se trabajaba en esa dirección, llevando la información disponible a fin de modificar los aspectos que requerirán ser modificados. En cuanto al aumento de dotación de personal, expresó que ella no sólo se centrará en el nivel central sino también en las demás regiones del país. En efecto, puntualizó que era indispensable contar con expertos en educación parvularia que estén en las Secretarías Regionales Ministeriales.

Deteniéndose en materia de coeficiente técnico, sentenció que es indispensable mejorar los estándares existentes, y aseguró que la Subsecretaría trabaja en esa dirección. Apuntó que la primera medida será lograr que todos los jardines infantiles cuenten con educadoras de párvulos y que más adelante se avanzará en mejorar las dotaciones, reduciendo el número de niños en aula a fin de acercarse a los estándares de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos. Con todo, hizo presente que esa meta no se cumplirá en un corto plazo, sino en ocho o diez años más.

En relación con el punto anterior, el Honorable Diputado señor Auth solicitó precisar el número de niños por aula en la Junta Nacional de Jardines Infantiles, en Fundación Integra y en los jardines infantiles vía transferencia de fondos.

La Subsecretaria de Educación Parvularia explicó que la legislación actual dispone que no puede haber más de 45 niños por aula en los niveles de transición, y aseveró que la realidad de los jardines infantiles de la Junta Nacional de Jardines Infantiles, de Fundación Integra y de los jardines infantiles vía transferencia de fondos no se aleja de esa exigencia. Sin embargo, resaltó que lo ideal sería aproximarse a las cifras de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos.

Respecto a la autorización de funcionamiento, informó que se realizarían jornadas de socialización con los jardines infantiles particulares a fin de aproximarlos a la nueva legislación.

El Honorable Senador señor Montes solicitó informar, por región, los lugares en donde se incrementarán los cupos de educación parvularia. Pidió informar también en dónde no hay o hay poca oferta educativa pública. Asimismo, demandó precisar en qué zonas hay falta de educadoras de párvulos.

Seguidamente, la Honorable Senadora señora Von Baer manifestó su preocupación por la realidad de los niños que asisten a jardines infantiles vía transferencia de fondos. Al respecto, puso de relieve que el gobierno no conoce con precisión la información respecto de ellos, como es la cantidad de niños por aula. Remarcó que lo anterior es muy preocupante si se tiene en consideración que estos serán traspasados a los servicios locales de educación.

Por otro lado, estimó fundamental homologar el valor por párvulo.

La Directora Ejecutiva de Fundación Integra apuntó que la organización que encabeza requiere 700 educadoras de párvulos más para poder contar con una profesional en cada una de sus aulas. Con todo, explicó que para dar cumplimiento a las exigencias del decreto N° 115, texto normativo que modifica el decreto Nº 315, de 2010, que reglamenta requisitos de adquisición, mantención y pérdida del reconocimiento oficial del Estado a los establecimientos educacionales de educación parvularia, básica y media, sólo faltan 100 educadoras. Resaltó que el año pasado se avanzó, al incorporar cerca de 200 educadoras, las que se orientaron a los jardines infantiles heterogéneos. Además, comentó, se ha priorizado el nivel medio menor, dado que en él los niños se encuentran en proceso de control de esfínter.

En línea con lo anterior, afirmó que todos los jardines infantiles de Fundación Integra tienen una educadora de párvulos.

La Honorable Senadora señora Von Baer consultó si en el caso de los jardines infantiles vía transferencia de fondos que serán traspasados a la Junta Nacional de Jardines Infantiles y en donde el números de funcionarios es superior a lo exigido en el decreto N° 115, esos trabajadores mantendrán sus cargos.

La Subsecretaria de Educación Parvularia, respondiendo la consulta del Honorable Diputado señor Chahín respecto al aumento de dotación, aseguró que este año se consideran 18 cargos para regiones, cifra que representa un cuarto de la dotación autorizada. Puso de relieve que la instalación de la nueva institucionalidad se hará de manera gradual y que el otro año se continuará con el apoyo a regiones y se avanzará en la coordinación con las Secretarías Regionales Ministeriales, de manera que la educación parvularia esté representada en regiones.

Abocándose a la inquietud del Honorable Senador señor Montes en materia de inclusión, destacó la existencia de una política de inclusión en jardines infantiles, de manera de incorporar niños con necesidades educativas especiales y que ellos tengan los apoyos necesarios. Sin embargo, estimó que la inclusión dependía de la realidad de cada jardín infantil.

En sintonía con el punto anterior, resaltó que las nuevas infraestructuras apuntan a hacer de los establecimientos espacios más inclusivos.

El Honorable Diputado señor Chahín estimó insuficiente que sólo el 25% de la dotación total de funcionarios se destinara a regiones.

Precisado lo anterior, insistió en conocer el número exacto de funcionarios que se destinarán a regiones durante el año 2017, y pidió no votar el programa en tanto no llegara toda la información solicitada.

La Directora Ejecutiva de Fundación Integra, respondiendo la inquietud de la Honorable Senadora señora Von Baer respecto a la evaluación de aprendizajes, aseveró que los datos del año 2015 no son comparables con los resultados de años anteriores, porque ese año se externalizó la evaluación para que ésta estuviera revestida de mayor legitimidad. Puntualizó que la medición fue realizada por Mide UC. Con todo, manifestó que en general no se advierte variabilidad significativa a lo largo de los años, salvo en el periodo 2013-2014.

Adicionalmente, aseguró que haría llegar la evaluación del año 2016 en tanto estuviera lista.

Sobre los recursos para la mantención de jardines infantiles ya existentes, comunicó que se cuenta con cerca de MM $ 6.000 para ser orientados preferentemente a inversiones de mejoramiento. Asimismo, notó que, en general, los jardines infantiles Integra cuentan con más y mejores espacios y que sólo 97 presentarían problemas para lograr el reconocimiento oficial.

En relación con los aspectos analizados, la representante de los asistentes de párvulos, invitada especialmente a la ocasión, puso de manifiesto que el decreto N° 115 antes citado, elevó el número de asistentes de párvulo por niño, cuestión que calificó como un error. Añadió que lo anterior es más preocupante aún si se considera que muchos jardines infantiles atienden niños con necesidades educativas especiales.

Seguidamente, el Presidente de la Subcomisión, Honorable Senador señor Montes, declaró cerrado el debate y puso en votación el programa 01 del capítulo 04.

La Honorable Senadora señora Von Baer adelantó que se abstendría en esta votación. Justificó su decisión en que era necesario conocer la información solicitada antes de proceder a la votación. Adicionalmente, advirtió que la promesa de aumento de cobertura no podrá cumplirse y que las cifras serán similares a la del gobierno del Ex Presidente Sebastián Piñera.

Por su lado, el Honorable Diputado señor Chahín insistió en sus planteamientos, en el sentido que era fundamental conocer la distribución de aumento de personal de la Subsecretaría de Educación Parvularia antes de proceder a la votación. Asimismo, consideró esencial precisar la distribución del aumento de cupos por región y según institución. Apuntó que por los motivos anteriores se abstendría.

El Honorable Diputado señor Auth, en tanto, afirmó que votaría favorablemente el programa en estudio, por cuanto aumentaba en 10,7% el presupuesto para la educación parvularia, nivel educativo fundamental.

En relación con las abstenciones de los parlamentarios que le antecedieron en el uso de la palabra, recordó que el acuerdo de la Subcomisión para todas las partidas que le corresponde analizar era que las votaciones pueden revertirse en todo momento mientras se encuentre abierta la discusión de ella, y por lo tanto, en el evento que no se cumplan los compromisos de información asumidos, ello puede así verificarse.

Finalmente, respecto a la preocupación relativa a la distribución del aumento de personal, llamó a tener en consideración que la Subsecretaría de Educación Parvularia es una institución nueva y que, en ese contexto, lo primero que debe hacer es constituir su equipo coordinador central.

El Honorable Senador señor Montes, a su vez, anunció su pronunciamiento favorable.

Con todo, lamentó el bajo presupuesto para la Subsecretaría, toda vez que, remarcó, gran parte de los recursos del programa se destinan al convenio con Fundación Integra. Sentenció que esta nueva institución requiere un cuerpo central que le permita contar con una visión de conjunto para dirigir adecuadamente la Junta Nacional de Jardines Infantiles, Fundación Integra y los jardines infantiles vía transferencia de fondos.

- Puesto en votación en programa 01 del capítulo 04, se registraron dos abstenciones, de la Honorable Senadora señora Von Baer y del Honorable Diputado señor Chahín, y dos votos a favor, del Honorable Senador señor Montes y del Honorable Diputado señor Auth.

- Repetida la votación de conformidad a lo dispuesto en el artículo 178 del Reglamento del Senado, el resultado fue el mismo. En consecuencia, de acuerdo a lo prescrito en el inciso segundo de la citada disposición, los votos de abstención se consideraron como favorables a la posición que obtuvo mayor número de votos, con lo cual el programa 01 del capítulo 04 quedó aprobado, reglamentariamente, por la unanimidad de los miembros presentes de la Subcomisión, Honorables Senadores señora Von Baer y señor Montes y Honorables Diputados señores Auth y Chahín.

CAPÍTULO 05

DIRECCIÓN DE BIBLIOTECAS, ARCHIVOS Y MUSEOS

El Capítulo correspondiente a la Dirección de Bibliotecas, Archivos y Museos contiene, a su vez, tres Programas: el Programa 01, Dirección de Bibliotecas, Archivos y Museos, el Programa 02, Red de Bibliotecas Públicas, y el Programa 03, Consejo De Monumentos Nacionales.

PROGRAMA 01

DIRECCIÓN DE BIBLIOTECAS, ARCHIVOS Y MUSEOS.

Este programa considera recursos por $ 47.257.465 miles, lo que en comparación con la Ley de Presupuestos vigente al año 2016, ascendente a la suma de $ 46.607.826 miles, representa un incremento presupuestario de un 1,4 %.

PROGRAMA 02

RED DE BIBLIOTECAS PÚBLICAS.

Este programa considera recursos por $ 4.681.978 miles, lo que en comparación con la Ley de Presupuestos vigente al año 2016, ascendente a la suma de $ 5.561.210 miles, representa un decrecimiento presupuestario de un 15,8%.

PROGRAMA 03

CONSEJO DE MONUMENTOS NACIONALES.

Este programa considera recursos por $ 2.746.692 miles, lo que en comparación con la Ley de Presupuestos vigente al año 2016, ascendente a la suma de $ 2.877.730 miles, representa una variación presupuestaria negativa de un 4,6 %.

Dando inicio al estudio de los tres programas que considera el capítulo 05, el Director de la Dirección de Bibliotecas, Archivos y Museos, señor Ángel Cabezas, se refirió, en primer término, a los avances alcanzados por su institución en materia de infraestructura de bibliotecas, archivos y monumentos. Al respecto, destacó los siguientes avances para las bibliotecas y archivos que se indica:

-Biblioteca regional de Coquimbo: durante el mes de mayo de 2016 se iniciaron las obras de ejecución de la construcción de la biblioteca, que concluirán en octubre 2017.

-Biblioteca regional de Arica y Parinacota: se inició la etapa de diseño de la biblioteca, la que finaliza el año 2017. Se construirá en el edificio Ex Estación de Ferrocarriles Arica-La Paz. El inmueble se traspasó administrativamente desde el Gobierno Regional a la Dirección de Bibliotecas, Archivos y Museos.

-Biblioteca regional de la Araucanía: se iniciaron los estudios previos del terreno cedido por el Ministerio de Bienes Nacionales para la construcción de la biblioteca.

-Archivos y Biblioteca Regional de Los Ríos: se recibe el terreno del Ministerio de Bienes Nacionales en Valdivia y se inicia el proceso de licitación del proyecto y las consultas ciudadanas.

-Biblioteca Pública Digital y Consejo de monumentos nacionales regional de Tarapacá: se acuerda el traspaso del edificio de la ex Aduana de Iquique para instalar ambos servicios Dibam junto a la Corporación de Desarrollo de Tarapacá.

-Biblioteca regional y Archivos de Punta Arenas: continúa el proceso del proyecto de diseño para la habilitación y construcción de la biblioteca y archivo.

Apuntó que a lo anterior se suma la incorporación de nuevos usuarios a través de la fidelización en lugares no convencionales, como plazas públicas y recintos hospitalarios, y con el plan piloto instalado en el Hospital Psiquiátrico de Putaendo, que involucra más de 2.000 personas.

Respecto a los avances realizados durante el año 2016 en bibliotecas, destacó el programa biblioredes, el que cuenta con 422 bibliotecas con atención a internet y acceso a capacitaciones en alfabetización digital, y con 50.000 capacitaciones presenciales y 4.200.000 sesiones.

En cuanto a la plataforma de educación E-learning, resaltó la capacitación en diferentes contenidos de interés transversal, tales como inglés, liderazgo, comunicación, fomento lector, alfabetización digital, entre otros. Agregó que en el 2016, se han generado más de 8.000 capacitaciones en diversos contenidos.

Sobre el programa “Jóvenes Programadores”, puso de relieve que este innovador programa fue recientemente premiado por la Fundación Ciencia Joven y UNESCO, y que este año se espera llegar a los 18.000 beneficiarios.

En relación con el programa evaluación DIPRES, remarcó que este fue uno de los cinco programas que obtuvieron 'Desempeño Suficiente', de un total de 22 evaluados. Aseguró que dichas evaluaciones fueron licitadas y realizadas por expertos externos al Ejecutivo.

Por otro lado, destacó también el Programa Bibliometro, con actividades en espacios no convencionales y el aumento de préstamos, cantidad de usuarios inscritos y de colecciones.

Respecto a la infraestructura, en tanto, subrayó la remodelación de puntos de préstamos en el metro Plaza de Armas, en el Cal y Canto, y en Bella Vista la Florida, según convenio vigente con Metro de Santiago.

Abocándose a los avances 2016 en materia de museos, informó que en el Museo Regional de Aysén continúan las obras de ejecución, las que culminarán en noviembre de 2016, y que el Museo Arqueológico de La Serena dio inicio a las obras de restauración, más el depósito de colecciones anexo. Asimismo, dio a conocer que éste es el primer año de gratuidad de los museos, medida con la cual se espera contribuir a la democratización de la cultura a través de la captación de diferentes públicos. Además, resaltó el incremento de 17% de visitas a los museos de la Dirección de Bibliotecas, Archivos y Museos entre enero y septiembre.

En sintonía con lo anterior, notó la elaboración de una política nacional de museos, marco en el cual se creó el registro nacional de museos, sitio web de todos los museos de Chile (privados, estatales, públicos y municipales), que en total suman 186 localizados en todas las regiones del país.

En materia de seguridad en los museos, dio a conocer la implementación de una nueva política de revisión de los protocolos de seguridad y recalcó que se han incorporado recursos para modernizar los equipos.

Por otro lado, se refirió a los avances en materia de monumentos nacionales. Al respecto, destacó, en primer lugar, el notable aumento de declaratorias, pasando de 32 el año 2014 a 37 aprobadas y 13 en tramitación hasta septiembre de 2016.

En segundo lugar, resaltó el aumento en un 80% en la participación del día del patrimonio y la creación del día del patrimonio para niños y niñas, el que se llevará a cabo por primera vez a finales de noviembre del año en curso.

En tercer lugar, remarcó la inversión en proyectos de intervenciones en monumentos nacionales en situación de emergencia, con un total de $300.000.0000.

En cuarto lugar, destacó la agilización de la gestión administrativa, permitiendo mayor celeridad en los permisos e intervenciones en monumentos, gracias al aumento de sesiones al doble con respecto al 2015 y a la creación de un gestor documental para mejorar las respuestas a la ciudadanía. Así, precisó, el promedio de días de respuesta el año 2014 era de 165, el año 2015 se rebajó a 96 y el año 2016 a 67.

En quinto lugar, puso de relieve el restablecimiento de las comisiones asesoras en regiones y la creación de oficinas técnicas en las regiones de Antofagasta, Tarapacá y Provincia de Chiloé.

Centrándose en los avances 2016 en materia de archivos, notó el traspaso de terrenos para la construcción de los Archivos Regionales de Los Lagos. Agregó que los de Los Ríos y Concepción, en tanto, se encuentran en proceso.

Seguidamente, destacó los siguientes proyectos realizados durante el año en curso:

1.-Plan de intervención en recintos penitenciarios: 76 laboratorios de computación, 15 bibliotecas inauguradas el 2015 y 18 inauguradas a la fecha. Añadió que lo anterior supone 8.500 capacitaciones al año para los internos.

2.-“Jugando conozco mi patrimonio”: proyecto de educación patrimonial para primera infancia. El piloto se realizó en jardines pertenecientes a la Junta Nacional de Jardines Infantiles en 8 comunas de la zona sur de Santiago, llegando a cerca de 2.500 niños y niñas.

3.-Biblioteca Pública Digital: incremento de un 48% en sus colecciones (11.500 títulos), de 697% en cantidad de usuarios (56.000 usuarios) y de 422% en préstamos (de 13.000 a 70.000), a septiembre de este año.

4.-Mesa de trabajo de lucha contra el tráfico ilícito de bienes patrimoniales. Se han realizado actividades de difusión y capacitación de más de 200 funcionarios en relación con la prevención y el control del tráfico ilícito de bienes patrimoniales, en el marco de la Convención de la UNESCO de 1970.

5.-Memoria Chilena, Chile para Niños y Biblioteca Nacional Digital; plataformas webs dedicadas a la difusión de diversos contenidos. Se cuenta con más de 270.000 documentos digitalizados, más de 1.000 mini sitios y más de 430.000 usuarios.

6.-Proyectos de Gestión Patrimonial en sitios del Patrimonio Mundial: se destacan los trabajos en las Iglesias de Chiloé, en las Salitreras Humberstone y en Santa Laura. Agregó que en Isla de Pascua se ha logrado una inversión de MM $ 300 en el museo de la isla para mejorar su infraestructura.

Presentados los avances logrados el año 2016, se abocó a dar a conocer los focos del año 2017.

Indicó que en materia de infraestructura, ellos serán los que siguen:

-Inauguración de la Biblioteca Regional de Coquimbo.

-Finalización del diseño de la Biblioteca Regional de Magallanes.

-Finalización del diseño de la Biblioteca Regional de la Araucanía si se dispone de recursos.

-Entrada en funcionamiento durante el segundo semestre de 2017 del Museo Regional de Aysén:

- Avance en la etapa de construcción del Museo Regional de Atacama si se asignan recursos del FNDR.

- Conclusión del diseño del Archivo Regional de Tarapacá y presentación del proyecto a fondos FNDR.

- Inicio de la etapa de diseño del Proyecto Archivo Regional de Los Lagos.

- Diseño del plan maestro para la construcción del proyecto Archivos Regionales de Los Ríos y Concepción.

- Desarrollo de proceso de licitación del proyecto y consultas ciudadanas del Archivo y Biblioteca Regional de Los Ríos.

Aseveró que otro de los focos del año 2017 será el compromiso de Chile de sacar a Humberstone y Santa Laura de la lista de Patrimonio Mundial en peligro para el año 2018 y fortalecer el trabajo colaborativo para la conservación del sitio de patrimonio mundial de Valparaíso.

Además, manifestó que durante el año que viene se iniciarán los trabajos de inclusión y mejoras de políticas de acceso de la ciudadanía a los servicios de la Dirección de Bibliotecas, Archivos y Museos (inclusión de nuevos usuarios, nuevas tecnologías, entre otros).

Haciendo un resumen del presupuesto para cada uno de los tres programas que se consideran en este capítulo, acompañó los cuadros que siguen:

Programa 01.-Dirección de Bibliotecas, Archivos y Museos

Al respecto, puso de relieve que este programa abarca cerca del 90% de los recursos de la institución.

Además, centrando su atención en el aumento en el subtítulo 21, “Gastos en Personal”, señaló que el incremento en M$99.336 permitirá contratar a un máximo de 26 nuevos cargos durante el último trimestre del año 2017, distribuidos para la Biblioteca Regional de Coquimbo y el Museo Regional de Aysén.

Justificando el incremento en el subtítulo 31, “Iniciativas de Inversión”, manifestó que el aumento presupuestario en M$1.416.640 permitirá finalizar la obra de construcción de la Biblioteca Regional de Coquimbo, cumpliendo de esta forma con uno de los compromisos presidenciales asumidos para el periodo de Gobierno.

Programa 02.-Red de Bibliotecas.-

En relación con este programa, explicó que la disminución presupuestaria se concentra en la adquisición de nuevos equipos, mobiliario y en bienes y servicios.

Programa 03.-Consejo de Monumentos Nacionales.-

Sobre el programa, sentenció que la rebaja de presupuesto se concentra en el subtítulo 24, sobre adquisición de activos no financieros, y en el 22, sobre bienes y servicios de consumo.

Aseveró que ninguna de las rebajas para el capítulo 05 supondrá disminución de personal ya comprometido.

Por último, hizo presente que si bien el presupuesto para la Dirección de Bibliotecas, Archivos y Museos para el año 2017 no es el deseado para la institución, sus representantes comprenden la situación financiera del Estado, a la cual todos deben contribuir con una mejor eficiencia en el gasto e inversión de los recursos públicos. Indicó que el contexto actual obliga a ser más creativos para resolver positivamente la mayor demanda de los usuarios y a realizar una mejor atención en la protección y conservación del patrimonio. Para enfrentar tales desafíos, aseguró que la institución está reordenando los recursos y medios institucionales, estableciendo alianzas con otros ministerios, con los gobiernos regionales y municipales y también con el sector privado. Destacó en ese contexto el reciente convenio con el Ministerio de Energía para la mejor tramitación ambiental patrimonial de los proyectos de su sector y el próximo convenio con el Ministerio de Obras Públicas para que sus proyectos consideren anticipadamente los impactos negativos de sus actividades sobre el patrimonio para transformar tales situaciones en una ventaja y no en un problema. En otro sentido, continuó, se unirán fuerzas con la Comisión Nacional de Investigación Científica y Tecnológica (CONICYT) para que los museos y archivos sean un espacio de mayor y mejor investigación, apoyando la inserción de Chile de quienes están desarrollando doctorados en el extranjero. Adicionalmente, agradeció el apoyo del Consejo Nacional de la Cultura y las Artes y de la Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo en diversos proyectos.

Se deja constancia de que el señor Cabezas acompañó su presentación con un documento en formato PowerPoint, el que fue debidamente considerado por los miembros de la Subcomisión, y se contiene en un Anexo único que se adjunta al original de este informe, copia del cual queda a disposición de los señores Senadores en la Parlamentarios en la Secretaría de la Subcomisión.

Concluida la presentación, la Honorable Senadora señora Von Baer, deteniéndose en el subtítulo 31, Iniciativas de Inversión, puso de relieve que según la información entregada, la ejecución acumulada a agosto de 2016 sólo llega al 2%. Estimó que dicha realidad es preocupante y resaltó que lo es más aún si se tiene en consideración que para el año 2017 se demanda un incremento presupuestario de 22%. Consultó, en consecuencia, a qué se debía tan baja ejecución y por qué se demandaba tal incremento.

Seguidamente, centrando su atención en el subtítulo 24, ítem 03, asignación 192, solicitó que se detallara qué tipo de iniciativas se financian con las acciones culturales complementarias.

Por otro lado, adentrándose en el análisis del programa 03, Consejo de Monumentos Nacionales, manifestó su desazón por la disminución presupuestaria propuesta. Afirmó que el país tiene una deuda enorme en la materia y que la dotación del referido Consejo es insuficiente para llevar a cabo adecuadamente su labor, especialmente en las distintas regiones del país. Agregó que muchas obras se paralizarán producto del recorte realizado, frenando el desarrollo de nuestra economía. Por las razones anteriores, estimó que la decisión correcta habría sido aumentar los recursos del Consejo de Monumentos Nacionales, de manera de incrementar el número de personas que se desempeñan en él.

Por su lado, el Honorable Diputado señor Santana solicitó al señor Director del Consejo de Monumentos Nacionales el listado de las acciones financiadas por medio de las transferencias corrientes a las acciones culturales complementarias (subtítulo 24, ítem 03, asignación 192). Consideró fundamental conocer las actividades involucradas, las que, remarcó, suponen un gasto fiscal de M$ 5.701.389.

En otro orden de ideas, abocándose al análisis del subtítulo 21, Gastos en Personal, demandó justificar el aumento en 26 nuevos cargos para la Biblioteca regional de Coquimbo y Museo Regional de Aysén. Solicitó precisar cuánto personal se requiere y qué tipo de cargos hay al interior de cada uno de ellos.

Seguidamente, pidió profundizar respecto al compromiso de sacar a Humberstone y a Santa Laura de la lista de Patrimonio Mundial en peligro para el año 2018.

Por último, en el caso de las iglesias de Chiloé, solicitó detallar en cuántas de ellas está pendiente el inicio de obras.

A su vez, el Honorable Senador señor Montes, pidió mayores explicaciones respecto al programa “Jugando conozco mi patrimonio”, de manera de conocer con precisión cómo se ha desarrollado y qué perspectivas se tienen.

En otro orden de consideraciones, recordó que el programa de Consejo de Monumentos Nacionales pasará a formar parte del Ministerio de Cultura. Al respecto, consultó cómo se logrará desconcentrar este servicio y si se trabajaba en conjunto con el Consejo Nacional de la Cultura y las Artes para evitar la duplicidad de acciones.

El señor Director de la Dirección de Bibliotecas, Archivos y Museos, abocándose a las interrogantes formuladas por la Honorable Senadora señora Von Baer, señaló, en primer término, que la ejecución presupuestaria de los proyectos de inversión (subtítulo 31, ítem 02) a septiembre de 2016, llega a un 10%. No obstante, aseguró que el resto de los recursos previstos en dicho subtítulo están comprometidos en las licitaciones efectuadas. Precisó que gran parte de dichos recursos se destinarán a la construcción de la Biblioteca regional de Coquimbo y a la restauración de la fechada del Museo Nacional de Bellas Artes.

Aseveró que, en 2017, un gran porcentaje de los recursos contemplados en el subtítulo objeto de análisis irán a la construcción de la Biblioteca Regional de Coquimbo y al Museo Regional de Aysén, toda vez que el valor total de construcción de cada uno de estos inmuebles será cercano a los MM$ 9.000.

Refiriéndose a las transferencias corrientes a las acciones culturales complementarias (subtítulo 24, ítem 03, asignación 192), apuntó que ellas han sido una herramienta central para mantener el funcionamiento de los programas de la Dirección de Bibliotecas, Archivos y Museos, entre ellos “Memoria Chilena” y otros proyectos provenientes de concursos internos. Aseguró que prácticamente el 100% de los recursos son asignados internamente a los distintos departamentos para financiar las líneas de acción. Indicó que si bien en esta ocasión no tenían el listado completo de los proyectos involucrados, lo harían llegar a la brevedad a la Subcomisión. [15]

Respecto a la disminución presupuestaria propuesta para el Consejo de Monumentos Nacionales, expresó que la rebaja, que llega a un 4%, se complementará con las acciones relacionadas con otros ministerios y servicios, de las cuales dejó constancia en su exposición.

Siguiendo con el desarrollo de su intervención, y deteniéndose en la demanda relativa al aumento de personal, notó que con anterioridad, prácticamente el 90% de los funcionarios del Consejo de Monumentos Nacionales se encontraban dentro del subtítulo 22, sobre Bienes y Servicios de Consumo. Resaltó que el año pasado, gran parte de los funcionarios pasaron a desempeñarse a honorarios y que el año 2017, 15 personas pasarán a desempeñarse a contrata.

En cuanto a pregunta planteada por el Honorable Diputado señor Santana en relación con las iglesias de Chiloé, recordó que alrededor de 17 iglesias han sido declaradas patrimonio de la humanidad. Por otra parte, aclaró que no era la Dirección de Bibliotecas, Archivos y Museos quien tenía a su cargo la realización de las obras de restauración, ya que ello se lleva a cabo por medio de programas de la Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo vinculados a la Fundación de Iglesias de Chiloé. Manifestó que la labor de la Dirección es más bien de carácter normativa, de asesoría y legal para cumplir la demanda de Unesco respecto a la exigencia de un entorno de protección. Aseveró que este año se concluirá con la labor de dar a todas las iglesias un entorno de protección, evitando así lo ocurrido con el Centro Histórico de Castro con la construcción del Mall.

Agregó que los MM$ 300 que el Consejo de Monumentos Nacionales ha destinado este año son tareas de emergencia, tales como fumigación y reparación de techos.

Deteniéndose en la consulta del Honorable Senador señor Montes sobre el programa “Jugando conozco mi patrimonio”, que se implementó en 9 comunas de la zona sur de Santiago, ha permitido que los niños vayan descubriendo y valorando la importancia del patrimonio en su barrio, en su región y en el país. Afirmó que este programa ha sido muy exitoso y muy bien recibido.

Continuando con el desarrollo del punto anterior, explicó que éste consiste en que se lleva a los menores maquetas, fósiles y restos bienes patrimoniales y que a partir de ello se les estimula y se les enseña el patrimonio. Añadió que el programa se adecúa a la edad de los niños y al espacio con el que cuentan en el respectivo jardín infantil.

Sobre la necesidad de desconcentración planteada por el Honorable Senador señor Montes, aseveró que en ello se trabaja desde hace algún tiempo. Con todo, indicó que el gran salto cultural se dará con la creación del Ministerio de la Cultura y, particularmente, con la creación del servicio nacional del patrimonio, que establecerá por vez primera direcciones regionales del patrimonio en cada una de las regiones del país, poniendo fin a la realidad concentradora que impera hoy.

A mayor abundamiento, informó la creación de oficinas técnicas en cada región del país y que se ha analizado la idea de retomar la creación de consejos regionales para que la mayor cantidad de decisiones respecto a la intervención en monumentos se pueda realizar a nivel local. No obstante, advirtió que ello deberá llevarse a cabo de manera gradual para generar las capacidades necesarias y tener personal adecuado en cada una de las regiones.

El Honorable Diputado señor Venegas notó la disminución presupuestaria en el aporte para compra de libros y obras para museos públicos. Al respecto, consultó qué implicaría ello y si existe una política relativa a la adquisición de textos nuevos.

En otro orden de ideas, lamentó que en su presentación se señalara que la Biblioteca de la Araucanía “podrá” finalizar su diseño si se dispone de recursos.

Con relación a esta última observación, el señor Director sostuvo que existe un programa de construcción de bibliotecas regionales, el que se extiende hasta el año 2025. Comunicó que dicho programa está reglado por el Ministerio de Desarrollo Social y por el sistema de inversiones. Aclaró que la primera etapa se limita a la adquisición de los terrenos, cuestión que genera algunos inconvenientes, porque son traspasados desde el Ministerio de Bienes Nacionales o bien hay que adquirirlos. Acotó que en el caso de la región de la Araucanía, el terreno ya se encuentra en poder de la Dirección de Bibliotecas, Archivos y Museos, y que lo que corresponde a continuación es contar con los recursos para su diseño y, posteriormente, para su ejecución. Precisó que esta última etapa se realiza con dineros del fondo de desarrollo regional, con cargo al presupuesto de la Dirección de Bibliotecas, Archivos y Museos o a través de la Dirección de Arquitectura del Ministerio de Obras Pública.

Siguiendo con su explicación, hizo presente que la voz “podrá” dice relación con si se logra negociar con el gobierno regional de la Araucanía recursos extras para tener el diseño de la biblioteca. Puntualizó que el monto que se requerirá para su diseño será aproximadamente de MM $ 300. Su ejecución, en tanto, sostuvo, irá entre los MM $ 5.000 y los MM $ 9.000.

Refiriéndose a la primera interrogante formulada por el Honorable Diputado señor Venegas, hizo presente que lo ideal sería continuar con la política seguida hasta ahora de compra de libros y adquisiciones de obras para museos. En este punto, destacó que el año pasado se logró, gracias a un aporte especial de MM $ 2.500, la adquisición de obras patrimoniales, particularmente obras literarias. Con todo, señaló que ello, generalmente, se hace con saldos finales de caja y que la Dirección tiene una lista de prioridades de adquisición.

Finalmente, aseveró que la disminución presupuestaria obedece principalmente al crecimiento alcanzado hasta ahora, el que se frenará, mas no supondrá dejar de brindar el servicio dado. Con todo, remarcó el aumento de la biblioteca digital, sistema muy utilizado en los últimos años por los usuarios y que ha crecido más de un 600%.

El Honorable Diputado señor Auth, por su lado, deteniéndose en la política de adquisición de literatura, solicitó que se ilustrara a la Subcomisión respecto a su procedimiento. Recalcó que su interés se centra en el caso de las publicaciones nacionales.

El señor Director de la Dirección de Bibliotecas, Archivos y Museos explicó que existe un protocolo y comisiones que definen qué obras se adquirirán. Además, indicó, ello varía de región en región. En efecto, aseguró que actualmente se da cada vez más espacio a la región respecto de esa decisión, existiendo libertad para incorporar la producción local. Notó que si bien en 2017 se disminuirá el número de obras, es importante también tener en consideración el incremento de los últimos años.

Seguidamente, la Honorable Senadora señora Von Baer consultó si existirá comunicación entre las bibliotecas regionales y municipales, de manera de evitar duplicidades entre ambas instituciones. Remarcó que la inquietud adquiere especial relevancia cuando ambas bibliotecas están emplazadas en la misma ciudad.

El señor Director de la Dirección de Bibliotecas, Archivos y Museos explicó que en el país existen 453 bibliotecas y que la mayoría de ellas son municipales y funcionan en red con la Dirección de Bibliotecas, Archivos y Museos, toda vez que es esta instancia la que financia la adquisición de libros, computadores y mobiliario. Así, continuó, existe cierta relación entre las bibliotecas municipales. Agregó que se comparten las políticas de adquisición de libros y el público. Enfatizó que con las nuevas bibliotecas regionales habrá que adoptar las medidas pertinentes para que se inserten con las bibliotecas municipales. Sin embargo, precisó que en la actualidad los funcionarios comparten la misma filosofía, las mismas capacitaciones y que se reúnen al menos una vez al año a nivel nacional, lo que da cuenta que existe un trabajo integrado.

Por último, el Honorable Senador señor Montes felicitó la incorporación de las zonas típicas urbanas al Consejo de Monumentos Nacionales.

El programa 01 fue objeto de dos indicaciones.

La primera, de Su Excelencia la República la Presidenta de la República, a fin de agregar, en la letra a) de la Glosa 02, el siguiente párrafo: “Adicionalmente se podrá contratar hasta 62 personas para el Programa Bibliotecas en el Metro”.

El Jefe del Sector Educación de la Dirección de Presupuestos del Ministerio de Hacienda, señor José Espinoza, explicó que la indicación busca solucionar una omisión de una realidad presupuestaria que ha formado parte de la Dirección de Bibliotecas, Archivos y Museos durante los últimos años desde que está funcionando el metro.

- Puesta en votación la indicación, fue aprobada por la unanimidad de los miembros de la Subcomisión, Honorables Senadores señora Von Baer y señor Montes y Honorables Diputados Auth, Santana y Venegas.

La segunda, de la Honorable Senadora señora Von Baer, tiene por finalidad incorporar al final de la Glosa 07, perteneciente al subtítulo 24, ítem 03, asignación 192, el siguiente párrafo:

“Semestralmente, la Dirección de Bibliotecas, Archivos y Museos informará a la Comisión Especial Mixta de Presupuestos sobre la lista de los proyectos ejecutados y los montos involucrados.”.

- Puesta en votación la indicación, ésta contó con lo respaldo de la unanimidad de los miembros de la Subcomisión, Honorables Senadores señora Von Baer y señor Montes y Honorables Diputados Auth, Santana y Venegas.

Seguidamente, el Presidente de la Subcomisión, Honorable Senador señor Montes, declaró cerrado el debate y puso en votación los tres programas del capítulo 05.

- Puesto en votación el programa 01, Dirección de Bibliotecas, Archivos y Museos, resultó aprobado, con las enmiendas apuntadas, por la unanimidad de los miembros de la Subcomisión, Honorables Senadores señora Von Baer y señor Montes y Honorables Diputados señores Auth, Santana y Venegas.

- Puesto en votación el programa 02, Red de Bibliotecas Públicas, fue aprobado por la unanimidad de los miembros de la Subcomisión, Honorables Senadores señora Von Baer y señor Montes y Honorables Diputados señores Auth, Santana y Venegas, sin enmiendas.

- Puesto en votación el programa 03, Consejo de Monumentos Nacionales, fue aprobado por cuatro votos a favor, del Honorable Senador señor Montes y de los Honorables Diputados señores Auth, Santana y Venegas, y una abstención, de la Honorable Senadora señora Von Baer, sin modificaciones.

La Honorable Senadora señora Von Baer justificó su abstención en la disminución presupuestaria del programa en estudio, y reiteró los planteamientos vertidos precedentemente.

CAPÍTULO 08

COMISIÓN NACIONAL DE INVESTIGACIÓN CIENTÍFICA Y TECNOLÓGICA

El Capítulo correspondiente a la Comisión Nacional de Investigación Científica Tecnológica contiene un solo Programa denominado Comisión Nacional de Investigación Científica y Tecnológica.

PROGRAMA 01

COMISIÓN NACIONAL DE INVESTIGACIÓN CIENTÍFICA Y TECNOLÓGICA

Este programa considera recursos por $ 314.760.060 miles, lo que en comparación con la Ley de Presupuestos vigente al año 2016, ascendente a la suma de $ 313.176.828 miles, representa un incremento presupuestario de un 0,5 %.

Al explicar el presupuesto institucional, Cristián Nicolai, Director Ejecutivo de la Comisión Nacional de Investigación Científica y Tecnológica (CONICYT), destacó dentro de los avances logrados durante el presente ejercicio la divulgación de la ciencia y la tecnología, el cumplimiento de los compromisos presidenciales y la formación de capital avanzado, tal como lo queda de manifiesto en los siguientes cuadros:

Del mismo modo, destacó la formación de capital humano avanzado, que dan cuenta de la entrega de 735 nuevas becas en doctorados, 250 para Magíster nacionales, 53 Magíster en Ciencias de la Educación, 56 Magíster para funcionarios públicos y 171 asistencias a eventos para estudios de doctorado. Para estudios de postgrado en el extranjero, precisó que se otorgaron 412 becas de doctorado; 377 de Magíster; 71 de Postdoctorado en el extranjero; 70 de postgrado para profesionales de la educación y 10 para subespecialidades médicas.

Precisó que en materia de becas nacionales que existen 2.998 de arrastre y 1.265 nuevas, lo que arroja un total de 4.263.

En materia internacional, son 2.394 de arrastre y 940 nuevas, con un total de 3.344.

Declaró también que los centros de investigación con los cuales hoy cuenta CONICYT son 43, de los cuales 13 son los de excelencia científica de FONDAP; 17 Centros Científicos y Tecnológicos con Financiamiento Basal, y 13 Centros Regionales de Desarrollo Científico y Tecnológico, lo que arroja un total de 43.

En cuanto a los Programas de Cooperación, hizo presente que estos se han ejecutado de la manera que sigue:

De acuerdo con las cifras enunciadas en un párrafo precedente, señaló que este es un presupuesto de continuidad y que se explica en la siguiente lámina:

Concluida la exposición del señor Nicolai, el Honorable Senador señor Montes felicitó la presentación del presupuesto para el año 2017, pues permite realizar comparaciones hacia otros ejercicios pasados como también establecer metas realistas a futuro. Desde este punto de vista, solicitó si acaso la Comisión puede hacer llegar un detalle de los montos de arrastre y de cuáles son los nuevos que se consideran para el próximo año, para tener una planilla valorizada con montos actuales y, asimismo, requirió información acerca de los objetivos prioritarios para ser desarrollados por medio del instrumento Becas Chile.

Por su parte, la Honorable Senadora señora Von Baer señaló que comprende las razones por las cuales el presupuesto para el próximo año tiene carácter restrictivo de acuerdo con la situación económica que vive el país. Sin perjuicio de lo anterior, observó que existe un aumento en lo que se refiere al gasto en personal (subtítulo 21), por lo cual solicitó se explique de dónde provienen esos fondos y el por qué se justifica este aumento en razón de que existen disminuciones en otros programas.

También preguntó por el desajuste que existe en la ejecución de los proyectos del FONDECYT, en especial en la entrega de los fondos para quienes se adjudican estas iniciativas de investigación. Lo anterior es importante, toda vez que los equipos científicos necesitan de los montos para iniciar la investigación en una fecha cierta y determinada, en tanto que el Estado tiende a demorarse en la entrega de los recursos, lo que ocasiona un perjuicio no sólo a los beneficiarios investigadores, sino que también a la sociedad completa pues todos ellos tienen un impacto importante en la ciudadanía.

Del mismo modo, requirió información sobre los diecisiete centros que reciben aportes basales (financiamiento directo) y de cómo se calculan dichos montos, es decir, qué cantidad y bajo qué criterios se asignan a cada uno de estos establecimientos.

Acerca del funcionamiento del programa de Becas Chile (asignación 230), cuestionó la transparencia del proceso de evaluaciones de los parámetros exigidos para su obtención, por lo que solicitó información de los procesos de entrega. En este mismo sentido, preguntó si acaso existen objetivos a nivel nacional para la entrega de las mismas, lo que implica detectar la necesidad de investigación científica en cada una de las áreas que son beneficiadas por este instrumento.

Finalmente, respecto de los centros de investigación ubicados en regiones, preguntó por la ubicación de ellos y de cuáles son financiados con fondos del Gobierno Regional, CONICYT o de manera compartida. Específicamente se refirió al centro que se levantaría en la Región de Los Ríos, cuya licitación se declaró desierta. En este último proceso, consultó respecto de la cantidad de recursos humanos, técnicos y económicos que aportó la Comisión. Sugirió estudiar la posibilidad de apoyar e impulsar las investigaciones que se están ejecutando por los centros instalados en lugar de construir otros nuevos.

Sobre el particular, el señor Nicolai explicó que el aumento en personal no corresponde a un incremento del gasto, sino que es un movimiento dentro de las distintas cuentas, por lo que la cantidad de personas que trabajan en la misma y no se registra un aumento de personal, sino que una nueva forma de distribuir los recursos, en especial de los programas FIC.

Complementando la respuesta del señor Nicolai, el señor Jopé Espinoza, de la Dirección de Presupuestos del Ministerio de Hacienda, afirmó que todos los años el Ministerio que representa debe publicar una serie de decretos para CONICYT por la firma de convenios con el FIC, trasladando recursos desde el Ministerio de Economía hacia el de Educación. Lo que se está haciendo ahora, precisó, es una innovación que coloca directamente los cupos de honorarios en el subtítulo 21, para no tener que esperar la entrada en vigencia de los convenios, que puede ser en el mes de mayo de 2017, considerando que el personal ya está seleccionado en el mes de enero. Precisó que de los $315 mil millones que tienen los ingresos de CONICYT, $47 mil millones vienen del FIC y el resto es aporte fiscal.

Además, señaló que diecisiete personas que estaban a honorarios pasaron a la dotación de contrata. Todo lo anterior, según dijo, explica el aumento en materia de personal.

Seguidamente, el Honorable Senador señor Montes solicitó la entrega de información respecto del funcionamiento conjunto en lo que se ha explicado, esto es, del FIC y su ejecución por parte de los convenios del Ministerio de Economía, de Educación y CONICYT.

Continuando con las respuestas, el señor Nicolai señaló que en materia de rendiciones existe un principio básico que consiste en que si el Estado entrega dinero lo hace para un fin determinado, por lo que es necesario saber si acaso fue efectivamente utilizado para ello y en caso de que existan remanentes, estos sean devueltos. Esto ha sido ratificado, añadió, por una auditoría realizada por la Contraloría General de la República (informe N° 365), que señaló, en lo principal, que no existe la figura de los “gastos comprometidos”; que la rendición siempre debe realizarse, tanto por los investigadores como por las instituciones que reciben fondos, y estándares de rendición tanto para las universidades públicas como estatales.

Relacionado con lo anterior y con el eventual desajuste en la entrega de fondos, explicó que el 15 de marzo del año 2015, la Contraloría General de la República emitió una resolución (N° 30) que radica la entrega en la presentación de la rendición, salvo en el caso del cierre de proyectos, caso en el cual hay que cuadrar los montos.

Sobre los aportes basales, dijo que están considerados en el subtítulo 03, asignación 170, Programas de Investigación Asociativa.

En cuanto al Centro de la Región de Los Ríos al cual aludió la señora Senadora Von Baer, puntualizó que éste se planteó para el desarrollo de temas silvoagropecuarios en que confluyen diversos actores, que considera a una universidad con capacidad de recursos académicos instalados y la del Estado por medio de instituciones como el INIA u otros relacionados con el mundo de la agricultura, de manera tal que es necesario un terreno en el cual se pueda instalar el centro, pues no es un laboratorio cerrado de un cierto metraje. La oferta del Gobierno Regional fue instalarlo en Máfil por las razones descritas y no en Valdivia propiamente tal.

Posteriormente, Mario Hamuy, Presidente de CONICYT, precisó que efectivamente existen dificultades en materia de rendición por parte de los investigadores, como también demoras en la entrega de los fondos por parte del Estado a éstos para llevar adelante sus proyectos. Así, CONICYT está trabajando para encontrar las formas que se adecuen al marco normativo que permitan realizar transferencias y rendiciones más llevaderas para los usuarios, puesto que de lo contrario se atenta en contra del objetivo central, cual es que los científicos puedan trabajar de mejor manera para el país.

Sobre los centros regionales, dijo que su propósito es potenciar las vocaciones en todo el país, para lo cual se impulsan de acuerdo con las necesidades de cada una de las sub zonas territoriales. Así por ejemplo, en Temuco se trabaja de manera muy cercana con las comunidades mapuches, integrando a la comunidad en el desarrollo del trabajo científico. También hay un centro en la VI Región del Libertador Bernardo O´Higgins para el desarrollo de la alimentación que acaba de recibir un premio internacional en materia de innovación.

El objeto de los centros basales, prosiguió, es constituir comunidades asociativas, en que la idea es el fomento de las redes de trabajo de la investigación ya sea dentro de una universidad o en una comunidad interuniversitaria.

Respecto de los procesos de evaluación en el proceso de Becas Chile, explicó que se realiza por un Comité de Evaluadores constituido por personas destacadas del mundo académico con especialidades en distintas áreas. Ellos realizan su labor de acuerdo a criterios tales como antecedentes académicos, divididos en tres componentes con diferente ponderación; el objetivo del estudio; retribución al país que propone el postulante; declaración de intereses, y la calidad de institución a la que postula. Todo lo anterior es evaluado con una nota del cero al cinco y luego otro grupo diferente, denominado “Comité de Selección”, sugiere una nómina de becarios para adjudicar las becas de acuerdo con las evaluaciones que reciben. Lo anterior significa que este Comité en caso alguno puede modificar la evaluación primaria que se realizó por los expertos.

Sin perjuicio de las explicaciones apuntadas, la Honorable Senadora señora Von Baer insistió en que el sistema es opaco para el postulante pues no se conocen los criterios de juicio para colocar una nota y no otra en cada uno de los ítems, por lo que resulta importante que se justifique el puntaje.

Seguidamente, el Honorable Senador señor Montes solicitó el listado de centros regionales y universidades que hoy se ven beneficiados por CONICYT y las materias que cada uno de ellos desarrolla e instituciones involucradas.

Siguiendo con el análisis presupuestario, el Honorable Senador señor Girardi manifestó su molestia por los montos asignados a CONICYT y de la baja consideración que tiene el país por la inversión en ciencia, criticando los estándares bajo los cuales la Dirección de Presupuestos y el Ministerio de Hacienda asigna los fondos para lo que debe ser, en su opinión, la prioridad en una país como Chile, que sigue en la retaguardia en el fomento de la investigación en comparación con otros países del mismo nivel de desarrollo en la región. Hizo presente que existen materias como el litio y los derivados del cobre que no están siendo debidamente investigados y utilizados por nuestro país, pero que sí están cubiertos por otros países, lo que se traduce que en reiteradas ocasiones compramos con sobreprecio material con el que ya contamos.

En su opinión, el Presupuesto para el año 2017 sólo ratifica una tendencia de nuestro país y sus autoridades en cuanto a la baja valoración de la investigación de materias que constituyen una herramienta clave para en entender asuntos de futuro y que no hoy no están siendo asumidas por el Gobierno de Chile.

En efecto, continuó, los países cuando están en ciclos de crisis económica suelen abrirse a nuevos procesos productivos, cuestión que en su opinión no ocurre por cuanto se están jerarquizando de mala forma los proyectos de la sociedad en su conjunto. En este mismo presupuesto, precisó, puede observarse la importancia que tiene la gratuidad universitaria por sobre temas como la investigación, cuestión que debe ser materia de discusión y evaluada con criterios de futuro y no de corto plazo.

Por las razones expuestas, anunció su voto en contra de este Capítulo y de todos los miembros de la Comisión de Desafíos del Futuro del Senado, cuando corresponda votarlo en la Sala.

Por su parte, el Honorable Diputado señor Chaín preguntó por las razones del alza y en qué rangos ha subido el puntaje de selección, pues ello incide necesariamente en materia de recursos y en aumentos de brecha respecto las postulaciones a becas y proyectos. Preguntó por la variación de esta línea de corte y en la brecha de proyectos que no se pueden financiar a personas que ya cuentan con estudios de postgrado terminados. Aclaró que, de no poseer esta información, debería dejarse pendiente la votación de este Capítulo.

En la misma línea argumental, el Honorable Diputado señor Robles, y junto con concordar con lo expuesto por el Honorable Senador señor Girardi, preguntó por cuáles son los objetivos de política pública en materia de investigación. Recordó que forma parte de la Subcomisión Especial Mixta de Presupuesto hace largos años y aún no logra identificar las metas que se pretenden cumplir, menos aun cuando en todos los debates se hace presente este punto sin encontrar respuestas.

Seguidamente, el Honorable Senador señor Montes se refirió a los siguientes temas:

Uno) Estrategia de Desarrollo de CONICYT para los próximos años en materia de fomento y desarrollo de la investigación científica.

Dos) Proyectos de desarrollo de energías renovables no convencionales, en particular con lo que dice relación con la solar.

Tres) Incorporación de los niños vulnerables a los proyectos científicos y de investigación.

Cuatro) Información y desarrollo y funcionamiento del Programa EXPLORA (asignación 163) a cargo del doctor Allende, en especial en lo que dice relación con el traslado de laboratorios, lo que es de alto impacto social para los niños en edad educación escolar.

Cinco) Impulso de franquicias tributarias en esta materia a las instituciones que destinan recursos para la investigación.

Seis) Término del crédito del Banco Interamericano de Desarrollo, por lo que toca una nueva formulación del mismo para el futuro. Solicitó que parte de este crédito esté en relación con CONICYT y sus diversos programas de desarrollo e innovación tecnológica.

Refiriéndose a las inquietudes y consultas planteadas, el Presidente de CONICYT agradeció el debate de la Subcomisión y del interés expresado sobre las materias de su competencia, pues comparte el diagnóstico que se ha realizado. Reconoció, en esta línea, que CONICYT no ha establecido prioridades, políticas y estrategias, principalmente porque no existía un consejo científico, el cual recién se restableció en septiembre del año pasado, compuesto por nueve destacados investigadores que se reúnen quincenalmente dedicado a este tipo de problemas. También están evaluando las herramientas para transformar a CONICYT en una institución más eficiente que no tenga una dispersión tan grande de Programas como existe hoy, que alcanza un total de quince con sesenta y seis concursos al año.

Anunció, además, que se está trabajando en la elaboración de un proyecto de ley para la creación de un Ministerio de Ciencia y Tecnología, en el cual hay importantes avances.

Sin perjuicio de lo señalado en otra intervención, el Honorable Senador señor Montes solicitó se acompañe por escrito la información solicitada y se agreguen las glosas de información permanente que sean necesarias a las que se ha hecho mención.

Finalmente, la señora Subsecretaria explicó, a propósito del Crédito del Banco Mundial, que hay conversaciones con esta institución para que no opere una renovación automática, por lo que se está trabajando en el rediseño del mismo para su mejor utilización y el debido cumplimiento del país de las obligaciones contraídas.

- De conformidad al debate habido en la Subcomisión, la unanimidad de sus integrantes, Honorables Senadores señora Von Baer y señor Montes y Honorables Diputados señores Auth, Chahín y Santana acordaron dejar pendiente para la Comisión Especial Mixta la votación de este Programa.[16]

CAPÍTULO 09

JUNTA NACIONAL DE AUXILIO ESCOLAR Y BECAS

El Capítulo correspondiente a la Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas contiene tres programas: el 01, Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas; el 02, Salud Escolar, y el 03, Becas y Asistencialidad Estudiantil.

PROGRAMA 01

JUNTA NACIONAL DE AUXILIO ESCOLAR Y BECAS

Este programa considera recursos por $ 622.531.058 miles, lo que en comparación con la Ley de Presupuestos vigente al año 2016, ascendente a la suma de $ 568.419.988 miles, representa un incremento presupuestario de un 9.5 %.

PROGRAMA 02

SALUD ESCOLAR

Este programa considera recursos por $ 28.568.580 miles, lo que en comparación con la Ley de Presupuestos vigente al año 2016, ascendente a la suma de $ 27.538.740 miles, representa un incremento presupuestario de un 3,7 %.

PROGRAMA 03

BECAS Y ASISTENCIALIDAD ESTUDIANTIL

Este programa considera recursos por $ 346.256.209 miles, lo que en comparación con la Ley de Presupuestos vigente al año 2016, ascendente a la suma de $ 356.350.813 miles, representa un decrecimiento presupuestario de un 2.8 %.

Al explicar los contenidos del presupuesto de este Capítulo, el Director Nacional de la Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas, señor Cristóbal Acevedo, hizo presente que la institución que encabeza es uno de los servicios con más recursos del Estado, y que el año 2017 administrará, en sus tres programas presupuestarios, un total de M $ 997.355.847.

Indicó que en los últimos años la Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas ha dedicado sus esfuerzos a fortalecerse y modernizarse, realizando un rediseño organizacional, lo que ha significado:

-El rediseño organizacional, simplificando las condiciones internas.

-Resguardo de las condiciones de seguridad de la información, respaldos y estabilidad de los sistemas informáticos de soporte de la gestión de los programas y departamentos de apoyo.

-Fortalecimiento de los controles institucionales.

-Desarrollo de planificación participativa, involucrando a 700 funcionarios en un proceso de actualización de la planificación estratégica del servicio.

Continuando con su exposición, manifestó que otro de los focos ha estado en la instalación de la política pública contra la obesidad estudiantil, impulsada por la Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas, con apoyo intersectorial.

En otro orden de consideraciones, resaltó que a septiembre de 2016, la institución presenta una ejecución global de MM $ 751.087, lo que representa el 72% del presupuesto asignado.

Deteniéndose en los logros programáticos del Servicio durante el año en curso, resaltó la existencia de una comisión de fortalecimiento del programa de alimentación escolar (PAE); el acuerdo con cinco federaciones de manipuladoras de alimentos para mejoras laborales; la mayor supervisión en el programa de alimentación escolar en el proceso de instalación de dicho programa en marzo de 2016; el cumplimiento del 98% de la cobertura del programada habilidades para la vida (totalizando una atención país de 506.199 escolares); el incremento en la atención a 16.111 escolares en el programa habilidades para la vida II; el apoyo con ayudas técnicas y rehabilitación para la inclusión educacional de alumnos con discapacidad; la existencia de coordinaciones con otras instituciones (Ministerio de Desarrollo Social, Ministerio de Salud, Ministerio de Educación y Servicio Nacional para la Prevención y Rehabilitación del Consumo de Drogas y Alcohol.), posibilitando programas de aulas de bienestar y programa de salud mental infantil y fortalecimiento de la red colaboradora, otorgando certificación de gestor territorial del programa de servicios médicos a los coordinadores comunales.

Siguiendo con la relación de los logros programáticos del año 2016, destacó, también, el exitoso proceso de revalidación y entrega de la tarjeta nacional estudiantil, incorporando tecnología con mayor característica de seguridad en sellos, evitando la falsificación y reutilización de dichas tarjetas.

Asimismo, remarcó el cumplimiento de los siguientes compromisos presidenciales:

-Implementación de gratuidad en educación superior en BAES, atendiendo al mes de septiembre a 71.785 nuevos estudiantes ingresados a gratuidad (90% de la meta de 80.000 nuevos estudiantes).

-Cumplimiento del compromiso de reducción de brecha de demanda insatisfecha en educación superior del programa Beca Indígena. Reducción de 8% en Beca educación superior indígena y 17% en residencia indígena.

-Implementación del programa “Me Conecto para Aprender”, asignando al mes de septiembre 94.175 equipos a escolares de 7º básico de establecimientos del sector municipal (91% de la meta de 103.500 escolares).

Refiriéndose a los focos para el año 2017, detalló que ellos serán los que siguen:

-La expansión natural en áreas programáticas.

-El fortalecimiento y modernización de la estructura funcionaria, de la supervisión y control, del soporte informático y de la infraestructura institucional

-La modernización programática. Precisó que el foco estará en la política contra la obesidad, en la oportunidad y calidad en la entrega de servicios y en políticas de inclusión.

-La implementación de la política contra la obesidad estudiantil.

-Fortalecimiento de programas vinculados a la deserción y reinserción escolar.

-Trabajo en el eje de inclusión social con instituciones como el Servicio Nacional de la Discapacidad y el Servicio Nacional de Menores.

-Implementación de un sistema de datos abiertos de la Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas, para avanzar en materia de transparencia activa.

-Creación de una aplicación para la atención de público online.

-Fortalecimiento del programa de alimentación escolar, para lo cual se realizará una mejora en las asignaciones (de manera de evitar pérdida de alimentación), se optimizarán los sistemas de supervisión (triplicando la supervisión de manera de garantizar la inocuidad alimentaria y la calidad del servicio), se implementará un sistema biométrico en dos regiones (certificándose así la entrega del servicio y optimizando los recursos del Estado), se incorporará la exigencia que un porcentaje de las compras públicas locales deba hacerse a la agricultura familiar campesina (región de O´Higgins y del Biobío), se incorporará a las preparaciones sal de mar, se modificarán algunos aspectos nutricionales (para implementar la ley de etiquetados), se promoverá el sello propyme (de manera de reducir los plazos de pagos de los proveedores), se mejorarán las condiciones laborales de la manipuladoras de alimentos y se posibilitará un mayor control social.

-Postulación online al sistema de becas e incorporación del registro social de hogares, política pública para focalizar los servicios entregados por el gobierno.

-Oficina virtual de la tarjeta nacional estudiantil.

-Reformulación de los sistemas de cobro de multas del programa de alimentación escolar y otros, y

-Continuidad de la implementación de las medidas presidenciales (incremento de cobertura en alimentación de la Junta Nacional de Jardines Infantiles, gratuidad en educación superior y entrega de equipos para establecimientos educacionales municipales.).

Presentando el presupuesto para el año 2017, puso de relieve que el proyecto en tramitación propone una variación de 4,73% respecto a la Ley de Presupuestos para el Sector Público del año en curso. Precisó que los recursos para la institución que preside se distribuirán en los tres programas que considera este capítulo de la siguiente manera:

A reglón seguido, aseguró que la Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas es una institución eficiente en el uso de los recursos, reflejándose ello en que sólo el 2,34% de los dineros se destinan a los gastos de operación. Con todo, notó que ello puede ser perjudicial para el fortalecimiento de la institución, uno de los objetivos a alcanzar durante el año 2017. Al respecto, enfatizó que en el programa 01 se fortalecerá la operación del servicio, a fin de alcanzar mejores niveles de supervisión, tener sistemas informáticos adecuados, controles necesarios para los programas y una infraestructura a la altura.

Centrando su atención en el programa 02, en tanto, remarcó el aumento para el programa habilidades para la vida (subtítulo 24, ítem 03, asignación 169) en 2.9% y para el desarrollo de actividades de promoción de vida saludable. Adicionalmente, recalcó el aumento en el subtítulo 21, sobre gastos en personal, explicando que el incremento obedecía a un ajuste de dotación existente en la institución.

En cuanto al programa 03, por su parte, hizo hincapié en la expansión de MM $ 382 destinada a financiar la reducción de la brecha en educación superior y el incremento de 42 estudiantes en hogares indígenas, particularmente en uno de la región de Los Ríos. Asimismo, puso de relieve el incremento en la beca de integración territorial, reconociendo en parte la demanda que se produjo durante el año en curso así como también la proyectada para el 2017.

En materia de becas de mantención para la educación superior (subtítulo 24, ítem 01, asignación 252), explicó que la reducción presupuestaria obedece a que dicho instrumento va teniendo egresos debido a la política de gratuidad.

Respecto a la tarjeta nacional del estudiante (subtítulo 24, ítem 01, asignación 257), adujo que la reducción propuesta se justifica en que, de acuerdo a una estimación realizada, los costos 2016 fueron inferiores al presupuesto del año en curso.

Sobre la asistencialidad educación superior Chaitén (subtítulo 24, ítem 01, asignación 266), sostuvo que la reducción radica en un egreso natural, cuestión que, resaltó, también ocurre en el caso de la beca de apoyo al norte grande y cerros de Valparaíso (subtítulo 24, ítem 01, asignación 268).

Por último, en relación con la beca TIC´s a estudiantes de 7° básico de la educación escolar del sector municipal (subtítulo 33, ítem 01, asignación 003), justificó la reducción presupuestaria en el ajuste del valor del dólar.

Se deja constancia de que el señor Acevedo acompañó su presentación con un documento en formato PowerPoint, el que fue debidamente considerado por los miembros de la Subcomisión, y se contiene en un Anexo único que se adjunta al original de este informe, copia del cual queda a disposición de los señores Parlamentarios en la Secretaría de la Subcomisión.

En el contexto de la discusión presupuestaria de este Capítulo, la representante de la Federación Nacional de Manipuladoras de Alimentos, señora Yobana Salinas, destacó que la organización que integra tiene representación nacional a lo largo del país y es la más comprensiva de las existentes.

Puntualizado lo anterior, solicitó que la Ley de Presupuestos para el Sector Público para el año 2017 considerara el bono manipuladora de alimentos, tal como ha ocurrido en años anteriores.

Recordó que en sus inicios el referido bono ascendía a la suma de $ 67.500 y que éste era de cargo directo al Estado, al traspasar los dineros a las empresas. Aseguró que en la actualidad las licitaciones consideran ese bono, pero que se ha presentado el problema que hay manipuladoras de alimentos que reciben un bono mayor. Al respecto, estimó que el monto del mismo debía ser igual para todas, y justificó su petición en que a igual trabajo, debía haber igual beneficio.

Adicionalmente, demandó que dicho bono ascendiera al 50% del sueldo mínimo, posibilitando así su reajuste periódicamente.

Por otro lado, puso de relieve que a algunas manipuladoras de alimentos que se encuentran con fuero se les adeuda el pago de su bono. Sobre el particular, enfatizó que la ley exige sólo tener vigente el contrato de manipuladora a marzo de 2016.

En relación con el sistema cook and chill, requirió su eliminación. Justificó su demanda en el alto contenido en sodio y en grasa de los alimentos y en que éstos no eran del agrado de los niños, por lo que gran parte de los alimentos era desechado. A mayor abundamiento, consideró fundamental que la alimentación se adecuara a la realidad geográfica de cada región.

Siguiendo con las críticas al sistema señalado precedentemente, hizo notar que aumentaba la cantidad de raciones por manipuladora, y que en algunos establecimientos se combinaba el sistema tradicional con éste. Adicionalmente, aseveró que muchos establecimientos educacionales carecen de la infraestructura adecuada para adaptarse a él.

Por último, comunicó que el bono zona extrema no se estaba pagando, razón por la cual solicitó la regularización del pago.

En relación con estos planteamientos, el Director Nacional de la Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas, aseveró que la licitación en curso considera el bono manipuladora de alimentos y que éste evolucionó de una transferencia directa del Estado de $ 67.500, no imponibles, a un bono que es pagado directamente por las empresas, formando parte de la remuneración de las manipuladoras de alimentos. Precisó que el monto de dicho bono debe ser a lo menos igual a $ 67.500 líquidos.

Sentenció que el Estado generó los incentivos para que las empresas propusieran un monto mayor de bono, lo que llevó al aumento de las remuneraciones líquidas en un 13%. Con todo, explicó, en algunas empresas no se ofertó un bono más alto al mínimo requerido, motivo por el cual existe la disparidad descrita por la representante de las manipuladoras de alimentos.

Apuntó que a fin de conseguir un bono equivalente para todas las manipuladoras de alimentos y que éste se actualice en el tiempo, se propondrá en las licitaciones futuras que éste represente un 50% del sueldo mínimo.

En cuanto a la necesidad de adaptación de la alimentación, manifestó que la licitación en curso permite modificarla en cada una de las regiones, adaptándola a la realidad de aquellas.

Refiriéndose al sistema cook and chill, en tanto, sostuvo que éste debiera ser utilizado en aquellos casos en que los establecimientos educacionales no tienen una infraestructura adecuada para cocinar. Con todo, resaltó que, en la licitación actual, las empresas cuentan con una cuota de 20% para elegir dónde implementar el sistema referido. Añadió que las bases de licitación en curso disponen que sólo la Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas determinará cuando se aplicará el sistema, el que, aseveró, sólo podrá utilizarse cuando las condiciones de infraestructura no sean las adecuadas para aplicar el modelo convencional.

En sintonía con el punto anterior, hizo presente que otra medida que se adoptó en las nuevas bases de licitación será reducir el número de niños por manipuladora.

Finalmente, reconoció que muchos establecimientos educacionales tienen problemas de infraestructura, por lo cual, a partir de la próxima licitación, se exigirá a los sostenedores condiciones mínimas que posibiliten la entrega de la alimentación.

Programa 01

JUNTA NACIONAL DE AUXILIO ESCOLAR Y BECAS

En relación con este programa, el Honorable Diputado señor Auth aseguró que muchos establecimientos usan alternadamente el sistema tradicional y de cook and chill, lo que implica sobrecarga laboral para las manipuladoras de alimentos.

Por su parte, el Honorable Diputado señor Chahín pidió que se hiciera llegar a esta instancia una minuta en la que se precisen las condiciones laborales de las manipuladoras de alimentos, los avances alcanzados al respecto y los aspectos pendientes.

Deteniéndose en el programa de alimentación JUNJI (subtítulo 24, ítem 01, asignación 230) y en el programa alimentación para educación básica (subtítulo 24, ítem 01, asignación 231), pidió que se explicaran los aumentos presupuestarios propuestos, específicamente cuántos beneficiarios nuevos considera.

Adicionalmente, preguntó a qué se debía la caída del bono de manipuladora de alimentos. Advirtió que la glosa para el año 2017 es similar a la del 2016. Al respecto, consultó cuántos beneficiarios hubo durante el año en curso y cuántos se proyectan para el 2017.

A su turno, la Honorable Senadora señora Von Baer, en tanto, preguntó a qué se debía el aumento en el programa de alimentación JUNJI (subtítulo 24, ítem 01, asignación 230), en el programa alimentación para educación básica (subtítulo 24, ítem 01, asignación 231) y en el programa de alimentación especial para estudiantes adultos (subtítulo 24, ítem 01, asignación 248).

Seguidamente, pidió que se explicara a qué se debía el aumento de personal.

Adicionalmente, consultó qué justificaba la disminución de los recursos para los bonos, y preguntó también qué explicaba la caída del programa control de programas de la Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas (subtítulo 24, ítem 01, asignación 239).Asimismo, consultó qué se hacía con la comida no utilizada.

Finalmente, celebró que un porcentaje de las compras públicas locales se hiciera a la agricultura familiar campesina, y preguntó cómo se implementaría ello.

A continuación, el Honorable Diputado señor Robles enfatizó que lo ideal sería que se cocinara en los establecimientos educacionales, volviendo al sistema tradicional y evitando aplicar sistemas como el cook and chill, que acarrean la pérdida de gran parte de la alimentación entregada. Al respecto, pidió que se informara qué cantidad de raciones se pierden.

En otro orden de ideas, consideró que la Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas debía ser una institución descentralizada, de manera que los directores regionales decidan qué se hará en cada región.

Seguidamente, el Honorable Diputado señor Santana preguntó si era efectivo que los recursos para manipuladoras de alimentos disminuían en 86,5%.

Por otro lado, advirtió una disminución en el número máximo de raciones diarias. Al respecto, preguntó cómo se compatibilizaba dicha realidad con el aumento del programa. Adicionalmente, pidió que se explicara cómo se relacionaba el aumento en personal con la disminución de los recursos para el programa control programas de la Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas.

Por último, demandó que se explicara la eliminación del programa de Chile Solidario.

Por su parte, la Honorable Senadora señora Muñoz se refirió a la situación planteada por las manipuladoras de alimentos haciendo presente que, con ocasión de una interpretación realizada por la Dirección del Trabajo de la región de Coquimbo de la glosa presupuestaria del año 2015, algunas manipuladoras de alimentos que gozan de fuero maternal no han recibido el pago de su bono. Detalló que el no pago se ha justificado en que la referida Dirección ha entendido que al no estar vigente la licitación con la empresa en la cual se desempeñan, éste no procede. Al respecto, enfatizó que la glosa presupuestaria dispone que se debe pagar el bono a aquellas trabajadoras que desempeñan en empresas en donde tienen contrato vigente, y recordó que, de conformidad a la ley laboral, quienes están con fuero maternal mantienen su contrato vigente.

Precisado lo anterior, pidió que la Dirección de Presupuestos del Ministerio de Hacienda incorporara una glosa al capítulo en estudio, a fin de aclarar la situación descrita.

A su turno, el Honorable Senador señor Montes consideró que un aspecto fundamental en la Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas debía ser la fiscalización, evitando así la pérdida de raciones. Al respecto, consultó al señor Director qué diseño se propondría para esta importante labor de la institución, y consideró que este aspecto era esencial en la nueva organización de la educación pública.

Deteniéndose en el programa de alimentación para refuerzo educativo (subtítulo 24, ítem 01, asignación 244) y programa de alimentación reescolarización plan 12 años escolaridad (subtítulo 24, ítem 01, asignación 258), consultó si ellos eran programas aislados o formaban parte de una política orientada a ciertos segmentos de estudiantes.

En relación con la inquietudes planteadas, el Director Nacional de la Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas, señor Cristóbal Acevedo, fue enfático en señalar que las empresas pueden optar por el sistema convencional o por el cook and chill, pero deben perseverar en uno de ellos. Al respecto, recordó que el índice de manipuladora de alimentos está vinculado al sistema elegido.

En sintonía con el punto anterior, aseguró que la capacidad de fiscalización de la institución que encabeza era baja, ya que sólo habían 72 fiscalizadores para 9.000 establecimientos, con lo cual se cubría sólo el 1% de los establecimientos educacionales al año. Con todo, hizo presente que este año lograron triplicar la fiscalización en el proceso de instalación de las empresas.

En relación con los planteamientos del Honorable Diputado señor Chahín, aseguró que enviarían la minuta solicitada. Además, explicó que el aumento del programa de alimentación JUNJI permitirá aumentar la cobertura en 4.000 párvulos.

En cuanto a la caída del bono manipuladora de alimentos, señaló que ello obedece a que las empresas absorberán su pago. Sin perjuicio de ello, continuó, aún queda el último bono de pago directo del Estado, el que vence en el mes de febrero. Añadió que el gran problema del bono de cargo del Estado es que éste no es imponible, a diferencia de lo que ocurre cuando el bono lo paga el empleador.

Explicando el aumento de cobertura en alimentación, advertido por la Honorable Senadora señora Von Baer, indicó que ello se debe al cumplimiento del compromiso presidencial de aumentar la cobertura en educación parvularia. Añadió que el incremento en educación básica se debe al aumento de la matrícula en dicho nivel educativo. Sostuvo que en educación media, en tanto, disminuye el número de matrícula, motivo por el cual se propone una disminución presupuestaria. Precisó que la cobertura en este último nivel educativo llega al 60% de matrícula de menores ingresos.

Adicionalmente, puso de relieve que el aumento presupuestario se explica también por el mayor costo de las licitaciones, lo que se debe, a su vez, a la absorción del bono manipuladora de alimentos y a que se han generado otras mejoras.

Respecto al aumento de personal, sentenció que dicha medida apunta a fortalecer la supervisión de la Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas, especialmente en el caso de regiones. Agregó que la idea es concentrar el personal fiscalizador de la institución en los comedores, a fin de verificar la calidad del servicio entregado. Manifestó que la demás fiscalización, en tanto, será externalizada, a través del control programa de la Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas (subtítulo 24, ítem 01, asignación 239).

Haciéndose cargo de la inquietud respecto a las raciones que se pierden, aseveró que la institución que preside no puede adoptar ninguna medida al respecto, toda vez que son de propiedad de las empresas. Pese a ello, notó que muchas de ellas han tratado de adoptar medidas, pero no han podido, ya que existen dificultades sanitarias que lo impiden.

Finalmente, expresó que la medición biométrica será fundamental para que las empresas sólo preparen las raciones necesarias.

Al respecto, el Honorable Diputado señor Chahín recalcó que las empresas incorporan en su costos de riesgo las raciones perdidas, con lo cual, en definitiva, el valor de aquellas es pagado por el Estado.

Por su parte, el Honorable Senador señor Montes resaltó que muchos sistemas de control no han dado los resultados esperados, y preguntó cómo sería el control de la ración que llega al alumno.

El Director Nacional de la Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas, deteniéndose en la observación del Honorable Diputado señor Chahín, apuntó que para evitar la situación descrita se han adoptado algunas medidas, como la certificación biométrica.

Refiriéndose a los comentarios del Honorable Senador señor Montes, estimó que las medidas de control anteriores no lograron los resultados esperados, porque en ellas la Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas debía instalar los certificadores biométricos en 9.000 establecimientos educacionales, cuestión absolutamente imposible. Resaltó que la nueva propuesta es que las empresas serán las encargadas de instalarlos y que ellos estén en coordinación con un sistema informático de esta institución. Subrayó que al ser de las empresas responsables de la instalación de los dispositivos, ellas definirán los que sean necesarios.

Por último, reiteró que la implementación de las referidas certificaciones se hará de manera gradual, partiendo en agosto de 2017 en dos regiones.

El Honorable Diputado señor Robles recordó que el Estado gasta MM $ 2.500 diarios en alimentación. Al respecto, consultó cuántas raciones quedaban cubiertas con ese presupuesto.

Al respecto, el Director Nacional de la Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas sentenció que se entregan 3.600.000 raciones diarias.

En otro orden de consideraciones, explicó que la Ley de Presupuestos para el Sector Público impide que las raciones sean recibidas por otras personas que no sean los alumnos.

El Honorable Diputado señor Chahín valoró el nuevo modelo de control propuesto por la Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas, pero advirtió que él no serviría para el sistema cook and chill, en donde las raciones deben descongelarse el día anterior. En consecuencia, preguntó si existía la posibilidad de incorporar otro instrumento más efectivo.

Sobre el particular, el Director Nacional de la Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas notó que el sistema cook and chill sólo está presente en el 4% de los establecimientos educacionales, y sentenció que en la medida en que existan las condiciones de infraestructura adecuada en los establecimientos educacionales, es posible aplicar el sistema convencional.

Agregó que la idea de contar con certificadores biométricos es que, además de informar el número diario de alumnos a los que se les entrega las raciones, entrega un dato promedio real de alimentación por día.

En cuanto a la demanda de la Honorable Senadora señora Muñoz, aseguró que se estaba estudiando la situación de las manipuladoras involucradas en el inconveniente. Con todo, consideró que podía buscarse otra solución en conjunto con el Ministerio de Hacienda.

Por otro lado, respecto al rol de la Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas en el nuevo modelo de educación pública, manifestó que el proyecto de ley en tramitación sólo contiene una mención general respecto al rol de los servicios locales en relación con la Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas.

Seguidamente, la Honorable Senadora señora Muñoz consideró inaceptable seguir demorando el pago del bono para las manipuladoras de alimentos perjudicadas, pues recordó que su creación se remonta a la Ley de Presupuestos para el Sector Público para el año 2015. Puntualizó que son cerca de 200 las trabajadoras afectadas, y solicitó al Ejecutivo voluntad para solucionar el inconveniente. A mayor abundamiento, sugirió que la Dirección de Presupuestos del Ministerio de Hacienda resolviera en la Ley de Presupuestos para el Sector Público para el año 2017 la situación descrita.

En relación con el punto anterior, el Jefe del Área de Educación de la Dirección de Presupuestos del Ministerio de Hacienda, señor José Espinoza, estimó que el camino adecuado era enviar los antecedentes al Ministerio de Educación, y que ésta cartera, en conjunto con la que integra y con el Ministerio del Trabajo, propusiera una solución.

El Honorable Senador señor Montes pidió que, antes de votar el capítulo en la Comisión Especial Mixta de Presupuestos, se hiciera llegar una propuesta sobre el particular, cuestión que contó con el respaldo de la unanimidad de los miembros de la instancia, Honorables Senadores señora Von Baer y señor Montes y Honorables Diputados señores Auth, Chahín y Santana.

- Puesto en votación el programa 01 del capítulo 09, fue aprobado por la totalidad de los integrantes de la Subcomisión, Honorables Senadores señora Von Baer y señor Montes y Honorables Diputados señores Auth, Chahín y Santana.

Programas 02 y 03

Salud Escolar y Becas y Asistencialidad estudiantil.

Cabe consignar que la Subcomisión analizó en conjuntos ambos programas.

Centrando su atención en el programa 02, salud escolar el Honorable Diputado señor Robles, advirtió que éste debía tener un impacto real y que para ello era indispensable prevenir. Hizo ver que los principales aumentos del programa en estudio se centran en personal y no en prevención escolar.

La Honorable Senadora señora Von Baer, en tanto, consultó a qué se debía el aumento en gastos en personal y en bienes y servicios de consumo, subtítulos 21 y 22, respectivamente, del programa 02.

Seguidamente, preguntó a qué se debía la disminución de las becas de mantención de educación superior (programa 03, subtítulo 24, ítem 01, asignación 252). A mayor abundamiento, solicitó precisar si ello se debía a que en la gratuidad no estaban consideradas las becas de mantención.

Finalmente, pidió que se explicara a qué se debía la disminución presupuestaria del programa becas de apoyo y retención escolar (subtítulo 24, ítem 01, asignación 260).

Por su lado, el Honorable Diputado señor Chahín remarcó que los programas en estudios tenían presupuestos constantes. Al respecto, preguntó si la demanda de ellos también lo era. Asimismo, solicitó precisar cuál era la brecha entre la demanda satisfecha y la insatisfecha.

Adicionalmente, consideró que, habiendo un crecimiento sostenido en gratuidad escolar, en alimentación prebásica y básica y en programas de salud escolar, debiera existir un crecimiento presupuestario en sintonía con ello.

El Honorable Senador señor Montes preguntó a cuántos colegios llegaban los programas habilidades para la vida I y II, y qué cantidad de horas se destinaban para ello. Adicionalmente, preguntó cómo se aseguraría que, además de la cobertura, mejorara la calidad de los mismos. Finalmente, estimó fundamental integrar los programas referidos con otros con los que cuenta el Estado.

Sobre el particular, el Director Nacional de la Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas explicó que el aumento en gastos en personal obedece a un ajuste de la dotación real existente en la actualidad. Añadió que para la Ley de Presupuestos para el Sector Público del año 2015 se reportó la dotación existente a mayo de 2014 y no la que se incorporó el segundo semestre de dicho año para potenciar el programa habilidades para la vida.

Agregó que el aumento presupuestario en bienes y servicios de consumo se debía a que se reconoce el aumento de dotación existente.

En cuanto a la inquietud del Honorable Diputado señor Robles, puso de relieve que la institución que preside incorporó MM $ 400 para programas preventivos, a lo que se suma la reciente incorporación de un programa de reinserción para problemas auditivos y oftalmológicos de los estudiantes. Así, continuó, hay un aumento en materia de prevención y promoción de la salud. Con todo, sentenció, no hay un incremento en materia de rehabilitación, programa que sólo tiene una cobertura de 140 estudiantes.

Abocándose a la inquietud de la Honorable Senadora señora Von Baer respecto a la beca de mantención para educación superior (subtítulo 24, ítem 01, asignación 252), sostuvo que en la medida en que se incorpora la gratuidad, disminuye el número de becas. Explicó que la justificación es que la gratuidad disminuye los niveles de gastos y, en consecuencia, los dineros se destinan a ella.

Sobre la demanda insatisfecha, aseveró que la cobertura de los programas en estudio era acotada, sin perjuicio de que atienden a más de 900.000 estudiantes. Añadió que en los últimos años se ha ido aumentando la cobertura, así como también la calidad y la promoción.

Centrando su atención en las preguntas del Honorable Senador señor Montes en relación con el programa habilidades para la vida I y II, detalló que el segundo de ellos supone 10 horas semanales por colegio y que cubre otros niveles educativos que los que cubre habilidades para la vida I. Aseguró que en el desarrollo de los programas citados existe coordinación con el Servicio Nacional para la Prevención y Rehabilitación del Consumo de Drogas y Alcohol y con el Ministerio de Educación. Agregó que el anhelo es que en aquellos establecimientos educacionales en donde esté presente el programa habilidades para la vida I, esté presente también habilidades para la vida II.

En relación con la beca de mantención para la educación superior, la Jefa de Recursos Financieros del Ministerio de Educación, señora Teresa Ferrada, explicó que los alumnos que ya tenían la beca y que fueron beneficiados por la gratuidad la mantienen, pero que los nuevos alumnos beneficiados con la gratuidad no contarán con ella sino sólo con la beca de alimentación.

La Honorable Senadora señora Von Baer calificó como un error que los alumnos beneficiados con gratuidad pudieran contar con la beca de mantención.

En el mismo orden de consideraciones, el Honorable Senador señor Montes pidió que se justificara la decisión del gobierno antes de que se votara el programa en la Sala del Senado, y estimó que lo razonable sería que ella se mantuviera.

A continuación, consideró que si bien se observa un avance en el programa de salud escolar, ello no se ha hecho en sintonía con los problemas existentes.

Respecto al programa habilidades para la vida, insistió en la necesidad que exista coordinación con los programas existentes en otras instituciones.

La Honorable Senadora señora Von Baer pidió dejar pendiente la votación de la asignación 252, contenida en el subtítulo 24, ítem 01.

-La petición anterior contó con el respaldo de la unanimidad de los miembros presentes de la Subcomisión, Honorables Senadores señora Von Baer y señor Montes y Honorables Diputados señores Auth y Santana.

-Puestos en votación los programas 02 y 03 del capítulo 09, con excepción de la asignación 252 del subtítulo 24, ítem 01 del programa 03, contaron con el respaldo de la unanimidad de los integrantes presentes de la Subcomisión, Honorables Senadores señora Von Baer y señor Montes y Honorables Diputados señores Auth y Santana.

En sesión posterior, el Honorable Diputado señor Chahín solicitó la reapertura del debate para analizar el programa de becas indígenas contenido en el programa 03, subtítulo 24, ítem 01, asignación 189, y, conforme a lo que acordó la Subcomisión en su primera sesión, se procedió en tal sentido.

El Director Nacional de la Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas explicó que el programa de becas indígenas considera un presupuesto de Miles $ 27.727.844 y que ha tenido un crecimiento de 24% en los últimos dos años. Agregó con los dineros indicados se asignan 83.000 becas.

Sostuvo que si bien existe una brecha con el compromiso presidencial de incrementar en un 15% la cantidad de becas indígenas de educación superior, ello se debe a que el foco del gobierno ha estado en la gratuidad de la educación terciaria.

Agregó que el nuevo compromiso presidencial ha sido reducir año a año en un 5% la brecha en materia de beca indígena de educación superior. Precisó que la brecha existente asciende a 17.000 becas, de las cuales 2.000 corresponden a educación superior.

Por último, aseveró que el año 2017 se incrementará el número de becas en 2.203, reduciendo con ello la referida brecha en 6,1%, dando así cumplimiento al compromiso presidencial.

El Honorable Diputado señor Auth resaltó que algunos alumnos indígenas no han sido beneficiados con la gratuidad y han quedado excluidos de la beca indígena, y que, debido a ello, han debido abandonar la educación superior.

El Honorable Diputado señor Chahín manifestó que de seguirse al ritmo propuesto, sólo en ocho años se podrá poner término a la brecha existente. Recordó que existió un compromiso presidencial respecto a que este presupuesto tendría un foco en la Araucanía, cuestión que no se aprecia, y remarcó que la herramienta contenida en la asignación 189 es fundamental para que muchos estudiantes puedan acceder a la educación superior.

Siguiendo con el desarrollo del punto anterior, estimó esencial que la Ley de Presupuestos para el Sector Público para el año 2017 se hiciera cargo del compromiso presidencial de acortar realmente las brechas, cuestión que, adujo, tendría un gran impacto social y político para la región de la Araucanía. Sobre el particular, consultó qué cantidad de recursos debían considerarse para ello.

A reglón seguido, consideró que no debía existir incompatibilidad entre la beca en estudio y la gratuidad. Añadió que es tal la importancia de la beca indígena, que ella marca la diferencia entre acceder a la educación superior o no.

Por último, pidió dejar pendiente la votación de la asignación 189 para la Comisión Especial Mixta de Presupuestos, de manera de estudiar una posible reasignación por parte del Ministerio de Educación que posibilite un aumento de cobertura significativo.

A su vez, el Honorable Senador señor García pidió que se informara respecto al monto de las becas indígenas por tramo. Resaltó que de acuerdo a la información con la que cuenta, el monto de ellas no se ha reajustado en los últimos dos años.

El Director Nacional de la Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas, en relación con la intervención del Honorable Diputado señor Auth, sostuvo que debiera haber superposición de gratuidad y beca indígena, toda vez que esta última apunta a los tres primeros quintiles. Añadió que los requisitos de la referida beca dicen relación con los ingresos familiares y con la pertenencia a un pueblo originario.

Respecto a los planteamientos del Honorable Diputado señor Chahín, reiteró que la brecha en materia indígena asciende a 17.000, y que éstas se han reducido fruto del compromiso presidencial asumido. Informó que poner término a las brechas tiene un costo de MM $ 6.700, razón por la cual su reducción ha sido gradual.

Siguiendo con su intervención, fue enfático en sostener que sí ha existido un foco especial en la Ley de Presupuestos para el Sector Público de los últimos años en la región de la Araucanía. En efecto, precisó, el 16% de la población potencial de pueblos originarios que podrían postular a la beca está radicado en la región de la Araucanía y pese a ello, el 29% de dichas becas se concentra en dicha región. Añadió que el año 2017 el énfasis estará puesto en acortar las brechas en la referida región.

El Honorable Diputado señor Robles consultó si la focalización para la región de la Araucanía se haría aumentando el número de becas para ella. Al respecto, estimó que lo adecuado era extender el número de becas y no mantener su número, favoreciendo más a quienes provienen de la región de la Araucanía. En este punto, agregó que igual defensa podría hacerse en favor de los estudiantes indígenas de la región que representa.

Seguidamente, consideró que el costo de acortar las brechas no era tan alto y que ello podría lograrse mediante una reasignación de recursos.

El Director Nacional de la Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas, haciéndose cargo de la pregunta del Honorable Senador señor García, señaló que el monto de la beca indígena para la educación básica ascendía a $ 98.000 anuales, para educación media a $ 203.000 anuales y para educación superior $ 638.000 anuales. Puntualizado lo anterior, manifestó que estos montos no serán reajustados el año 2017.

Respecto a los comentarios vertidos por el Honorable Diputado señor Robles, advirtió que la región de Atacama es una de las que tiene menos brechas por cubrir. Recalcó que la focalización en la región de la Araucanía obedece a que los tramos de ingresos son más bajos en ella que en otras regiones.

El Honorable Senador señor Montes, recogiendo la demanda del Honorable Diputado señor Chahín, sugirió dejar pendiente la votación de la asignación 189 del programa 03. Adicionalmente, solicitó hacer llegar a esta instancia la información respecto a las brechas existentes a lo largo del territorio.

- La propuesta anterior contó con el respaldo de la unanimidad de los miembros de la Subcomisión, Honorables Senadores señora Von Baer y señor Montes y Honorables Diputados señores Auth, Chahín y Santana.

De conformidad a lo anterior, como se señal´{o precedentemente, quedaron aprobados ambos programas, con excepción de las asignaciones 189 y 252, que quedaron pendientes en su votación en los términos consignados precedentemente.

CAPÍTULO 11

JUNTA NACIONAL DE JARDINES INFANTILES

El Capítulo correspondiente a la Junta Nacional de Jardines Infantiles contiene, a su vez, dos Programas: el Programa 01, Junta Nacional de Jardines Infantiles, y el Programa 02, Programas Alternativos de Enseñanza Pre-Escolar.

PROGRAMA 01

JUNTA NACIONAL DE JARDINES INFANTILES

Este programa considera recursos por $ 567.859.861 miles, lo que en comparación con la Ley de Presupuestos vigente al año 2016, ascendente a la suma de $ 506.093.462 miles, representa un crecimiento presupuestario de un 12,2 %.

PROGRAMA 02

PROGRAMAS ALTERNATIVOS DE ENSEÑANZA PRE-ESCOLAR.

Este programa considera recursos por $ 15.103.893 miles, lo que en comparación con la Ley de Presupuestos vigente al año 2016, ascendente a la suma de $ 14.964.455 miles, representa un crecimiento presupuestario de un 0.9 %.

Al explicar lo contenidos presupuestarios, la Vicepresidenta Ejecutiva de la Junta Nacional de Jardines Infantiles, señora Desirée López de Maturana, recordó, en primer lugar, que la institución que integra ha definido, en su plan de desarrollo, tres líneas estratégicas de inversión y gasto público 2014-2018, que apuntan a la entrega de un servicio de calidad, pertinente y con equidad territorial, enmarcado en el enfoque de derechos de los niños. Precisó que las líneas estratégicas son: aumento de cobertura, calidad y fortalecimiento institucional.

Refiriéndose a los avances logrados por la Junta Nacional de Jardines Infantiles durante el año 2016, presentó, primeramente, aquellos relativos al aumento de cobertura, para ello acompañó los siguientes cuadros:

Abocándose a los avances alcanzados el año 2016 en materia de calidad, indicó que ellos son los que a continuación se señalan:

-Fortalecimiento de prácticas pedagógicas. Nuevas capacidades en los equipos pedagógicos para generar y asegurar mayor calidad y equidad en el desarrollo y aprendizaje de todos los niños que asisten a los diferentes programas educativos de la Junta Nacional de Jardines Infantiles (capacitación, diplomados, pasantías internacionales.).

-2.358 educadoras y técnicas en educación parvulario de jardines de administración directa y vía transferencia de fondos son capacitadas.

-6.000 cuadernillos de trabajo en 11 temáticas para el fortalecimiento de las comunidades de aprendizaje CAUE.

-Fortalecimiento de las condiciones físicas de los jardines alternativos, que apuntan a la equidad territorial en proyectos de mantención y mejoramiento de programas alternativos de atención. Aumento exponencial considerando los MM $ 207.137 del año 2015.

-MM $ 5.145.118 en mantención de jardines infantiles clásicos la Junta Nacional de Jardines Infantiles.

Centrando su atención en los logros alcanzados en materia de fortalecimiento institucional el año 2016, dio a conocer que ellos son los que siguen:

-1.994.183 millones en iniciativas de desarrollo institucional, para seguridad de jardines, energías renovables, carros de evacuación, planes de emergencia, telefonía satelital, sistema de acumulación e impulsión de aguas, huertos orgánicos, ludotecas y climatización centralizada, entre otros.

-Implementación de la ley N° 20.500, participación ciudadana en la gestión pública, creación de casa de la ciudadanía, diálogos, cuentas participativas en diversas temáticas (inmigrantes, alimentación, discapacidad, entre otros).

-Fortalecimiento de las relaciones internacionales, Congreso Internacional OMEP, Política de colaboración con Haití y pasantías internacionales a equipos de trabajo.

-MM $ 3.341.424 en desarrollo tecnológico, políticas de calidad para sistema atención usuarios y gobierno digital, aumento de cobertura internet y telefonía, desarrollo y construcción de sistemas de información integrados, para apoyar la gestión.

En este punto, afirmó que la Junta Nacional de Jardines Infantiles cuenta con un programa que permite identificar dónde se requieren nuevos jardines infantiles.

Deteniéndose en la presentación de los aspectos en los que se centrará la labor de la Junta Nacional de Jardines Infantiles durante el año 2017, indicó que la institución que integra tiene como principal foco profundizar, avanzar y posicionar a nivel institucional el aumento de cobertura, la calidad educativa y el fortalecimiento institucional, en el marco de la reforma educacional.

Manifestó que en materia de aumento de cobertura, el máximo desafío será concretar los 50.000 cupos para el periodo 2014-2018, según el cronograma fijado:

Sostuvo que en materia de calidad educativa, los desafíos serán:

1.-Descentralización/ desconcentración:

-65% del presupuesto de material didáctico será entregado a regiones.

-65% del presupuesto del Plan Nacional de la Lectura se entregará a regiones.

-Políticas de familia regionales.

2.-Fortalecimiento modalidades alternativas:

-Más capacitación, 100% de técnicas capacitadas.

-Incrementar en un 100% la dotación de material didáctico.

-Planes de mantención.

3.-Fortalecimiento de la supervisión y asesoramiento directo a Jardines:

-Aumento en un 50% promedio del número de visitas de asesoría técnica a los establecimientos.

-Perfeccionamiento profesional para 480 funcionarias (BID).

4.-Fortalecimiento para jardines infantiles vía transferencia de fondos.

Capacitación para 1500 funcionarias.

En relación con el fortalecimiento institucional, remarcó que, durante el año 2017, los retos serán:

1.-Desarrollo energético y medio ambiental:

-Postes solares para jardines.

-Agua sanitaria a través de colectores solares.

-Desarrollo planetario móvil.

-Desarrollo de proyectos de conservación y reposición de jardines con eficiencia energética.

2.-Desarrollo tecnológico:

-Desarrollar un marco de trabajo integral de las gestiones tecnológicas de la información en la institución.

3.-Plan de logística y distribución: galpón autoportante y equipamiento para optimización de espacios y control de bienes institucionales.

4.-Plan de Desarrollo de Personas: capacitación, inducción, fortalecimiento de equipos de trabajo.

Resumiendo el proyecto de presupuestos para los dos programas que considera el capítulo en estudio, acompañó las láminas que siguen:

En cuanto a la variación presupuestaria prevista en ambos programas en el subtítulo 29, sobre adquisición de activos no financieros, explicó que la rebaja de 50,14% se justifica por el impacto que tiene el monto de M$5.637.723, correspondiente al equipamiento, y por M$1.585.013, correspondiente a máquinas y equipos destinados a las salas cunas y jardines infantiles por concepto de aumento de cobertura, adquisición que se realiza a través del subtítulo 31, "proyectos de inversión".

Por último, respecto a la variación propuesta en el subtítulo 33, transferencias de capital, en tanto, adujo que la rebaja de 12,84% obedece a que el financiamiento del aumento de cobertura se realiza por el subtítulo 31. Aseguró que en este ítem sólo queda el cierre de proyectos 2018, que son de arrastre en los jardines infantiles vía transferencia de fondos.

Se deja constancia de que la señora López de Maturana acompañó su presentación con un documento en formato PowerPoint, el que fue debidamente considerado por los miembros de la Subcomisión, y se contiene en un Anexo único que se adjunta al original de este informe, copia del cual queda a disposición de los señores parlamentarios en la Secretaría de la Subcomisión.

Concluida la exposición de la señora Vicepresidenta Ejecutiva de la Junta Nacional de Jardines Infantiles, la Honorable Senadora señora Von Baer pidió información respecto al valor por párvulo en la Junta Nacional de Jardines Infantiles, en Fundación Integra y en los jardines infantiles vía transferencia de fondos.

Por otro lado, deteniéndose en el subtítulo 34, del programa 01, advirtió que se proponía un aumento presupuestario de 872,1%. Al respecto, pidió que se justificara dicho incremento.

Por su parte, el Honorable Diputado señor Chahín, centrando su atención en el programa 01, subtítulo 24, ítem 03, asignación 170, resaltó que las transferencias corrientes destinadas a convenios con Municipalidades se incrementarán en 24,1%. Sobre el particular, consultó si con ello se homologarían las remuneraciones de los funcionarios de jardines infantiles vía transferencia de fondos con los que reciben los de la Junta Nacional de Jardines Infantiles. Adicionalmente, preguntó qué porcentaje de dichos recursos se destinaría a capacitación del personal.

En relación con la implementación de la ley N° 20.905, texto legal que regulariza beneficios de estudiantes, sostenedores y trabajadores de la educación que indica y otras disposiciones, remarcó que está pendiente la tramitación de dos decretos que son indispensables para la entrega de las asignaciones contemplada en dicho cuerpo legal. Consultó cuándo estarán listos dichos decretos.

En el mismo orden de ideas, consultó si era cierto el trascendido que esos dineros no se entregarán este año, toda vez que se han presentado algunas fallas en el sistema.

A su vez, el Honorable Senador señor Montes puso de relieve que en el programa 01 se destinan MM $ 112.000 al fondo para la educación (subtítulo 05, ítem 02, asignación 080). Al respecto, preguntó si ello decía relación con el producto de ese fondo o si era el capital de aquel. Asimismo, consultó en virtud de qué norma se estaba transfiriendo el capital de ese fondo.

La Vicepresidenta Ejecutiva de la Junta Nacional de Jardines Infantiles, abocándose a la inquietud del Honorable Diputado señor Chahín, aseveró que la primera medida de homologación implementada ha sido acortar las brechas entre las remuneraciones de las trabajadoras de la Junta Nacional de Jardines Infantiles y de las funcionarias de jardines infantiles vía transferencia de fondos. Añadió que lo anterior supuso la instalación de un sistema computacional que permita establecer las diferencias de remuneraciones existentes para las más de 20.000 funcionarias.

Indicó que para dar cumplimiento al anhelo referido, es necesario contar con dos decretos. Acotó que el primero de ellos cumplió el trámite de toma de razón el día 21 de octubre de 2016 mientras que el otro estará listo prontamente. Agregó que los dineros se pagarán por tramos, los que son los siguientes:

-10% de la brecha debió haber estado cubierto en el mes de junio.

-30% de la brecha debe estar cubierto en junio de 2017.

-50% de la brecha en junio de 2018.

-100% de la brecha en julio de 2018.

Finalmente, sentenció que los dineros correspondientes al primer tramo se pagarían dentro de este año.

Al respecto, la Honorable Senadora señora Von Baer advirtió que el gobierno de la Presidenta Michelle Bachelet pagará el 40% de la brecha y que el resto será pagado por el próximo gobierno.

Al respecto, el Jefe de Gabinete de la Vicepresidenta Ejecutiva de la Junta Nacional de Jardines Infantiles, señor Leandro Rojas, aseguró que la ley estaba financiada y que considera un monto de MM $ 40.000.

Expresó que una vez que los decretos estén totalmente tramitados, se iniciará el pago de las brechas, las que se pagarán retroactivamente desde marzo del año 2016.

La Honorable Senadora señora Von Baer consultó qué montos estaban considerados para cubrir las referidas brechas el año 2016, el 2017 y el 2018.

El Jefe de Gabinete de la Vicepresidenta Ejecutiva de la Junta Nacional de Jardines Infantiles afirmó que harían llegar el detalle de la información solicitada. Con todo, expresó que para el año 2016 se consideran alrededor de MM $ 6.600, para el 2017, $MM 14.000 y para el 2018, MM $ 23.000.

El Honorable Senador señor Montes consultó si se crearían nuevos jardines infantiles vía transferencia de fondos.

La Vicepresidenta Ejecutiva de la Junta Nacional de Jardines Infantiles aseveró que no se crearían, durante el año 2017, nuevos jardines infantiles vía transferencia de fondos.

La Honorable Senadora señora Von Baer consultó si con el aumento remuneracional de las funcionarias de jardines infantiles vía transferencia de fondos se igualaría el valor por párvulo de estos establecimientos con el que reciben los niños que asisten a jardines infantiles de la Junta Nacional de Jardines Infantiles.

En línea con lo anterior, pidió que se diera a conocer el valor por párvulo proyectado una vez que concluya el proceso de homologación de remuneraciones entre jardines infantiles vía transferencia de fondos y aquellos dependientes de la Junta Nacional de Jardines Infantiles.

Al respecto, la Vicepresidenta Ejecutiva de la Junta Nacional de Jardines Infantiles explicó que con la medida indicada se acortaban las brechas del valor por párvulo. Sin embargo, comentó que ellas se mantendrían, porque los sostenedores de jardines infantiles tienen la obligación de contribuir al desarrollo de los programas educativos y muchos municipios no lo hacen.

Seguidamente, manifestó que es urgente que algunos establecimientos de educación parvularia, dada su precariedad, sean traspasados a la Junta Nacional de Jardines Infantiles. Apuntó que los municipios pueden transferirlos a la institución que integra vía comodato.

El Honorable Senador señor Montes preguntó si el único crédito existente era el BID. Asimismo, pidió que se informara cuándo vence y en qué condiciones está.

En el mismo orden de ideas, demandó clarificar la información sobre financiamiento de la Junta Nacional de Jardines Infantiles.

Haciéndose cargo de la consulta anterior, el Encargado del área de Educación de la Dirección de Presupuestos del Ministerio de Hacienda, señor José Espinoza, aseveró que haría llegar la información solicitada.

El Honorable Diputado señor Chahín, deteniéndose en los programas alternativos de enseñanza preescolar, consultó si los recursos propuestos para el programa de material de enseñanza (subtítulo 24, ítem 03, asignación 171) y para el programa conozca a su hijo y proyecto mejoramiento atención a la infancia (subtítulo 24, ítem 03, asignación 172) eran suficientes, habida consideración que sus presupuestos eran de continuidad y la cobertura aumentaba.

Al respecto, la Vicepresidenta Ejecutiva de la Junta Nacional de Jardines Infantiles enfatizó que los recursos propuestos en ellos permitirán continuar y desarrollar un trabajo pedagógico propio de esas modalidades curriculares. Adicionalmente, explicó que los referidos programas funcionan con recursos que son traspasados desde el Ministerio de Desarrollo Social.

En otro orden de consideraciones, el Honorable Diputado señor Chahín recordó que la Junta Nacional de Jardines Infantiles tiene convenios con algunas comunidades, como ocurre en la localidad de Cruzaco, en donde existe uno con una comunidad Mapuche. Hizo presente que en muchos casos, entre los cuales está el descrito, las condiciones de los jardines infantiles son deplorables, ya que no tienen los materiales necesarios ni infraestructura adecuada para atender niños vulnerables. Lamentó dicha situación, y preguntó qué medidas se adoptarán para evitar casos como el señalado.

La Vicepresidenta Ejecutiva de la Junta Nacional de Jardines Infantiles hizo presente que dentro de las metas de mejoramiento de la calidad de la educación inicial se contemplaba el fortalecimiento de programas alternativos como el referido. A mayor abundamiento, sostuvo que se han modificado todos los convenios para mejorar las condiciones de los jardines infantiles, especialmente su infraestructura.

Siguiendo con el desarrollo del mismo tema, el Honorable Diputado señor Chahín propuso incorporar a la glosa 03 más exigencias, a fin de que se informe, semestralmente, sobre el fortalecimiento de los programas alternativos de enseñanza pre-escolar. Remarcó que era indispensable conocer los montos, la cobertura y los establecimientos que reciben los beneficios, lo que fue respaldado de la unanimidad de los miembros presentes de la Subcomisión, Honorables Senadores señora Von Baer y señor Montes y Honorables Diputados señores Auth y Chahín.

Seguidamente, el Honorable Senador señor Montes insistió en la necesidad que los jardines infantiles sean centros cívicos y culturales para los padres, de modo que contribuyan en la formación de los niños pero también en la vida cívica.

En otro orden de ideas, consultó si la Junta Nacional de Jardines Infantiles tenía flexibilidad presupuestaria para destinar recursos para financiar programas transitorios. Remarcó que en algunas zonas existe un gran déficit de cobertura y que hay colegios que cuentan con espacios que pueden utilizarse para ello a la espera que se construyan nuevos establecimientos de educación parvularia.

Sobre el particular, el Encargado del Área de Educación de la Dirección de Presupuestos del Ministerio de Hacienda, señor José Espinoza, estimó que la Junta Nacional de Jardines Infantiles no requería de una glosa especial para ello, dado que sus facultades legales se lo permitían.

En el mismo orden de ideas, la Vicepresidenta Ejecutiva de la Junta Nacional de Jardines Infantiles destacó que todos los programas alternativos de enseñanza pre-escolar funcionan en establecimientos que no son propios de la Junta Nacional de Jardines Infantiles. Con todo, hizo ver que ello debía tener un carácter transitorio, dada las nuevas exigencias que impone el reconocimiento oficial.

Finalmente La Honorable Senadora señora Von Baer solicitó hacer llegar el catastro de la situación de infraestructura de los jardines infantiles. Manifestó especial preocupación por la situación de los jardines infantiles de la región de Los Ríos.

- Puesto en votación el programa 01 del capítulo 11, se registraron tres votos a favor, del Honorable Senador señor Montes y de los Honorables Diputados señores Auth y Chahín, y una abstención, de la Honorable Senadora señora Von Baer.

- Puesto en votación el programa 02 del capítulo 11, en tanto, éste fue aprobado por la unanimidad de los miembros presentes de la Subcomisión, Honorables Senadores señora Von Baer y señor Montes y Honorables Diputados señores Auth y Chahín.

CAPÍTULO 13

CONSEJO DE RECTORES

El Capítulo correspondiente al Consejo De Rectores contiene un solo Programa que recibe el mismo nombre.

PROGRAMA 01

CONSEJO DE RECTORES

Este programa considera recursos por $ 687.168 miles, lo que en comparación con la Ley de Presupuestos vigente al año 2016, ascendente a la suma de $ 693.450 miles, supone un decrecimiento presupuestario de un 0.9%.

La señora Vivien Villagrán, Jefa de la Unidad de Planificación y Presupuesto del Ministerio de Educación, señaló que este es el único Programa cuyos ingresos no provienen de recursos fiscales. Básicamente son proveídos por las 22 Universidades que integran el Consejo. Es un presupuesto de continuidad que muestra un decrecimiento que se relaciona por las decisiones que los propios rectores adoptan sobre las actividades que financiarán.

El Honorable Diputado señor Robles hizo presente que el Consejo de Rectores el próximo año debiera tener una agenda relevante de acuerdo con todas las modificaciones que actualmente se discuten, por esa razón estimó que los montos son bajos. Precisó que si bien no son recursos del Estado, sí lo son para las universidades de su propiedad.

- Este Programa resultó aprobado por la unanimidad de los miembros presentes de la Subcomisión, Honorables Senadores señora Von Baer y señor Montes y Honorables Diputados señores Auth y Chaín.

CAPÍTULO 15

CONSEJO NACIONAL DE EDUCACIÓN

El Capítulo correspondiente al Consejo Nacional de Educación contiene un solo Programa que recibe el mismo nombre.

PROGRAMA 01

CONSEJO NACIONAL DE EDUCACIÓN

Este programa considera recursos por $ 2.204.840 miles, lo que en comparación con la Ley de Presupuestos vigente al año 2016, ascendente a la suma de $ 2.230.664 miles, representa una disminución presupuestaria de 1,2%.

Comenzando el análisis de este programa, el Presidente del Consejo Nacional de Educación, señor Pedro Montt, recordó que la institución que preside es la heredera del Consejo Superior de Educación, creado en 1990, y que éste partió su vida legal con la Ley General de Educación, el año 2009. Notó que su labor es ser agente de calidad para la educación parvularia, para la educación escolar y para educación superior.

Explicó que la Ley General de Educación sumó a las atribuciones existentes en materia de educación superior, otras propias de la educación parvularia y la educación escolar, entre otras, los estándares de aprendizajes, los estándares referidos a la gestión de los establecimientos educativos y los sostenedores, otros indicadores de calidad y la clasificación de establecimientos. Al respecto, notó que el Consejo que encabeza tiene la obligación de informar al Ministerio de Educación sobre su propuesta para establecer los criterios que determinarán cómo quedan ordenados los colegios en las cuatro categorías que define la Ley de Aseguramiento de la Calidad de la Educación. Agregó que este órgano es el encargado de aprobar el plan nacional de evaluaciones, en donde se establecen las evaluaciones que se realizarán en el sistema educativo, tanto nacionales como internacionales.

En materia de educación terciaria, informó, les corresponde efectuar el proceso de licenciamiento, esto es, acompañar y supervisar a las instituciones de educación superior desde su creación hasta un plazo máximo de 11 años, tras lo cual se debe determinar si ellas adquieren o no su autonomía. Añadió que a esta atribución central se suman otras, como la de conocer las apelaciones que interponen los planteles de educación terciaria a las resoluciones de la Comisión Nacional de Acreditación que niegan lugar a las acreditaciones.

Manifestó que a las labores consignadas se suman otras acciones, como la participación en la determinación de los administradores provisionales y de los administradores de cierre de las instituciones de educación superior.

Notó que, a su vez, el Consejo Nacional de Educación tiene un sistema de información tanto para la comunidad como para las instituciones, que se expresa en posicionamientos que esta institución ha establecido respecto de materias relevantes para el sistema escolar. Además, recalcó, existe un sistema de información altamente utilizado por el sistema de educación superior, en donde se entregan datos como número de matrícula y características de las instituciones. Asimismo, resaltó la existencia de una revista que publica estudios de investigaciones.

Luego de explicar las principales funciones de la institución, comentó que el año 2015, el Consejo Nacional de Educación se sometió a la evaluación de una agencia internacional, asociación que lo certificó por un plazo de cinco años. Aseveró que lo anterior dio origen a un plan estratégico para el periodo 2016-2018 y a la definición de un conjunto de objetivos a partir de la misión y visión del Consejo Nacional de Educación. Aseveró que dicha información fue entregada al Congreso Nacional.

Seguidamente, señaló que el año en curso el Consejo centró su labor en las siguientes materias:

A.-En materia de Educación Escolar:

1.-Aprobación de propuestas del Ministerio de Educación:

-planes y programas de estudio (8).

-plan de evaluaciones nacionales e internacionales 2016-2020.

2.-Se trabaja en la propuesta del Gobierno respecto a cómo abordar el tema de la educación intercultural bilingüe.

3.-Se ha establecido un posicionamiento respecto de la propuesta legal que crea el sistema de educación pública.

B.-En materia de Educación Superior:

1.-Licenciamiento de 14 instituciones de educación superior (6 institutos profesionales, 7 centros de formación técnica y una universidad). Añadió que a lo anterior se suma el traspaso de un centro de formación técnica en supervisión que ha pasado al sistema de licenciamiento.

2.-Apelaciones de decisiones de acreditación de la Comisión Nacional de Acreditación (dos acreditaciones institucionales y 7 acreditaciones de posgrados).

3.-Prórroga de medida de administrador provisional de la Universidad Arcis.

4.-Examinación de estudiantes egresados de la Universidad del Mar.

5.-Posicionamiento del proyecto de ley de reforma a la educación superior.

En lo que se refiere a las labores a cumplir durante el año 2017, sostuvo que ellas serán las que siguen:

A.-En materia de educación escolar:

1.-Nuevas funciones establecidas en la ley N° 20.903, que Crea el Sistema de Desarrollo Profesional Docente y modifica otras normas.

-aprobación de estándares pedagógicos y disciplinarios.

-aprobación de estándares de desempeño docente.

2.-Aprobación de propuestas del Ministerio de Educación, entre las que destaca la nueva asignatura de formación ciudadana y las bases curriculares para educación parvularia, educación de jóvenes y adultos y de lengua y cultura de pueblos originarios.

B.-En materia de educación superior:

1.-Nuevas funciones establecidas en la ley N° 20.903, que Crea el Sistema de Desarrollo Profesional Docente y modifica otras normas.

-supervisión de carreras de pedagogía no acreditadas por la Comisión Nacional de Acreditación.

2.-Nueva función establecida en la ley N° 20.910, que Crea 15 centros de formación técnica estatales.

-implementar procesos de supervigilancia de centros de formación técnica estatales. Al respecto, estimó que el año 2017 se instalarán algunas de estas instituciones de educación superior y que de avanzar todo como está previsto, el Consejo Nacional de Educación acompañará el proceso de instalación y de desarrollo de estas casas de estudio.

3.-Mantener el apoyo al Ministerio de Educación para la examinación de estudiantes egresados de la Universidad del Mar.

Presentando el presupuesto del Consejo Nacional de Educación para el año 2017, afirmó que éste será de continuidad y que la disminución presupuestaria de 1,2% se debe a que se reducen los montos destinados a los procesos de examinación de los estudiantes de la Universidad del Mar. Al respecto, recordó que dicha institución debería ser cerrada y perder su reconocimiento oficial el año 2018, con lo cual el 2017 será el último año de examinación.

Siguiendo con el desarrollo de su intervención, aseguró que para el año que viene la institución que encabeza cuenta con los recursos para financiar las labores de apelación y supervisión de las carreras de pedagogía. Añadió que, eventualmente, podrían requerirse recursos adicionales para asumir la función de supervigilancia de los centros de formación técnica estatales.

Se deja constancia de que el señor Montt acompañó su presentación con un documento en formato PowerPoint, el que fue debidamente considerado por los miembros de la Subcomisión, y se contiene en un Anexo único que se adjunta al original de este informe, copia del cual queda a disposición de los señores Parlamentarios en la Secretaría de la Subcomisión.

Concluida la exposición del señor Presidente del Consejo Nacional de Educación, la Honorable Senadora señora Von Baer manifestó su preocupación por la aseveración del Presidente del Consejo Nacional de Educación respecto a que eventualmente pueden requerirse recursos adicionales para la supervigilancia de los 15 centros de formación técnica estatales. Sobre el particular, resaltó que tal eventualidad no existía, dado que algunos de dichos planteles comenzarán a funcionar el año 2017. Consideró que el rol del Consejo en esta materia era esencial y, en consecuencia, debían asegurarse los recursos para que los referidos centros de formación sean de calidad.

Finalmente, pidió que se diera a conocer el nombre de los 6 institutos profesionales, 7 centros de formación técnica y 1 universidad que se encuentran en proceso de licenciamiento. Asimismo, demandó conocer el nombre de las casas de estudio que han apelado de la decisión de la Comisión Nacional de Acreditación de no otorgar la acreditación.

Por su parte, la Honorable Diputada señora Girardi solicitó al Presidente del Consejo detenerse en materia de educación intercultural bilingüe y explicar la diferencia de ésta con la educación intercultural.

Seguidamente, pidió precisar qué instituciones se someterán al proceso de licenciamiento y qué carreras impartirán dichas casas de estudio.

Asimismo, requirió conocer más detalles respecto a las apelaciones de resoluciones de la Comisión Nacional de Acreditación que han negado la acreditación y cómo se han resuelto al interior del Consejo Nacional de Educación.

Por otro lado, pidió que se explicara en qué consiste el posicionamiento del proyecto de ley que crea el sistema de educación pública.

Adicionalmente, solicitó que se precisara la diferencia entre supervisar carreras de pedagogía y licenciar las mismas. En este punto, recordó que las carreras de pedagogía, para ser impartidas, requieren estar acreditadas.

Pidió también que se explicara el proceso de supervigilancia de los nuevos centros de formación técnica estatales y que se señalara en qué se diferencia del proceso de licenciamiento.

Por último, demandó que se diera a conocer en qué etapa estaba la asignatura de formación ciudadana y cuándo empezará a formar parte del currículum de las escuelas.

A su turno, el Honorable Diputado señor Chahín se sumó a la demanda de la Honorable Diputada señora Girardi respecto a precisar en qué consiste la educación intercultural bilingüe y en qué se diferencia de la educación intercultural. Adicionalmente, pidió precisar el rol que juega el Consejo Nacional de Educación en esta materia.

En otro orden de consideraciones, manifestó su preocupación respecto a que el Consejo Nacional de Educación no contara con los recursos necesarios para supervigilar a los nuevos centros de formación técnica estatales y que no conociera el cronograma de su entrada en funcionamiento.

En tanto, el Honorable Senador señor García Huidobro remarcó que el presupuesto del Consejo Nacional de Educación experimentará un descenso el año 2017, cuestión que, estimó, le impediría cumplir adecuadamente sus funciones en materia de supervigilancia de los nuevos centros de formación técnica estatales como también respecto de la supervisión de las Universidades de O´Higgins y de Aysén.

A su vez, el Honorable Senador señor Montes propuso incorporar una glosa para que toda la información del Consejo Nacional de Educación, sus actas, sus documentos y las solicitudes que reciban estén en línea, lo que fue acogido por la unanimidad de los integrantes presentes de la instancia, Honorables Senadores señora Von Baer y señor Montes, y Honorables Diputados señores Auth y Chahín.

Por otra parte, el Honorable Senador señor Montes propuso que la evaluación institucional del Consejo se hiciera el año 2017, con un eje especial de preocupación por el rol del Congreso Nacional y del Consejo Nacional de Educación en la discusión de las grandes orientaciones. Al respecto, resaltó que el poder legislativo no puede quedar ausente del debate sustantivo de la educación.

En relación con este último planteamiento, la Honorable Senadora señora Von Baer expresó sus dudas respecto a la posibilidad de materializar la propuesta, toda vez que el Consejo Nacional de Educación era una institución autónoma.

Sobre el particular, el Jefe del Área de Educación de la Dirección de Presupuestos del Ministerio de Hacienda, señor José Espinoza, aseguró que analizaría la legalidad de la demanda del Honorable Senador señor Montes.

El señor Presidente del Consejo Nacional de Educación, deteniéndose en los comentarios vertidos por el Honorable Senador señor García Huidobro, fue enfático en señalar que la institución que encabeza no tendrá participación en los procesos de instalación de las nuevas universidades estatales, ya que ellas son supervisadas por la Universidad de Chile.

Precisado lo anterior, aclaró que respecto de los centros de formación técnica estatales, el año 2017 se iniciará el proceso de diseño e instalación de los mismos y no su entrada en operación atendiendo alumnos. Agregó que en el evento que se acelere el proceso de actividad académica, cuestión poco probable, el Consejo Nacional de Educación demandará mayores recursos.

Respecto a la educación intercultural bilingüe, explicó que al Consejo Nacional de Educación le corresponde aprobar bases curriculares para la educación de los pueblos originarios. Agregó que en ese camino se han encontrado con el deber de aprobar programas de estudio para esa modalidad educativa que se aplica cuando más del 20% de los alumnos pertenece a etnias originarias. Notó que nuestro país tiene un gran problema en esta oferta educativa. En efecto, precisó que la primera tensión existente radica en cuál es el enfoque de esa opción educativa. Una opción, indicó, la implementada en Chile, es la propedéutica, lo que implica tratar de recuperar y salvar una lengua en extinción. Otra opción, añadió, es el enfoque antropológico, lo que implica entender que las escuelas debieran tener una oferta educativa que integre el conjunto de las asignaturas y los enfoques curriculares que se desarrollan en ellas, de manera tal que se impregne la cultura de las etnias originarias en ellos. Sentenció que nuestro país está muy lejos de la segunda opción.

Siguiendo con el desarrollo del punto anterior, señaló que fruto de esta discusión, el Consejo Nacional de Educación se ha abocado a la tarea de invitar expertos sobre la materia y que se prepara un posicionamiento de carácter público, en donde se aborde la problemática de la educación intercultural, a fin de visibilizar este gran tema en la educación.

En cuanto a las instituciones de educación superior y carreras que se encuentran en etapa de licenciamiento, lamentó no poder entregar la información requerida. Con todo, afirmó que los antecedentes están disponibles en la página web de la institución, pero que, no obstante ello, se haría llegar a esta instancia. Agregó que en igual situación se encuentran las apelaciones de las resoluciones de la Comisión Nacional de Acreditación.

Ahondando en este último aspecto, advirtió que muchas instituciones de educación superior han abierto programas de posgrados y que muchos de ellos no han logrado la acreditación ante la instancia ad hoc con lo cual han debido conocer de las respectivas apelaciones.

Centrando su atención en los planteamientos del Consejo Nacional de Educación, apuntó que este Consejo fue creado como una instancia colegiada en la cual confluyen distintas opiniones, y que parte de su labor consiste en tratar de contribuir a la discusión y debate nacional respecto de políticas públicas. En ese marco, prosiguió, el Consejo se ha abocado a la discusión respecto de algunas definiciones de políticas públicas y ha emitido su pronunciamiento, a fin de iluminar la discusión pública.

Explicando la diferencia entre supervisar carreras de pedagogía y el proceso de licenciamiento de las mismas, hizo presente que la supervisión de carreras es una iniciativa nueva, sin precedentes, que se creó en el marco de la Ley que Crea el Sistema de Desarrollo Profesional Docente, en circunstancia que el licenciamiento es un proceso de acompañamiento a la institución de educación superior previo a lograr su autonomía. Puntualizó que la labor del Consejo en materia de licenciamiento radica en realizar visitas de manera regular, analizar el proyecto educativo, saber qué pasa con los estudiantes y profesores. En definitiva, indicó, se evalúa permanentemente a los planteles y se les entregan reportes en los que se precisan las mejoras que deben desarrollar, las que de no cumplirse acarrearán la aplicación de sanciones. Detalló que la supervisión, por su lado, está prevista como un mecanismo para las carreras de pedagogía no acreditadas, evitando así que sean automáticamente cerradas. Acá, relató, la misión del Consejo consiste en ponerlas en condición para que, una vez cumplido el plazo, estén obligadas a acreditarse. De no hacerlo, recordó, las carreras deberán ser cerradas.

En sintonía con el punto anterior, aseguró que en los próximos meses comenzarán a llegar al Consejo las carreras de pedagogía que no lograron acreditarse para someterse al proceso de supervisión. Al respecto, aseveró que el presupuesto para el año 2017 considera los recursos necesarios para ello.

Añadió que la principal labor del Consejo Nacional de Educación en esta materia consiste en resguardar los derechos de los estudiantes, asegurando que tendrán una oferta educativa y académica clara y que la institución cumplirá lo que prometió a través de su proyecto educativo y sus definiciones académicas.

Seguidamente, aclaró que la supervigilancia, por su parte, no es un proceso de licenciamiento, toda vez que se aplica a las instituciones de educación superior estatales, las que nacen con autonomía. Con todo, subrayó, como las nuevas casas de estudio no cumplen desde sus inicios todas las exigencias y condiciones de calidad, se creó este proceso especial.

Finalmente, fijando su atención en materia de formación ciudadana, sostuvo que el compromiso del Gobierno radica en presentar una propuesta de bases curriculares para tercero y cuarto medio para esta asignatura. Acotó que esta propuesta deberá ser aprobada por el Consejo Nacional de Educación. Con todo, resaltó que la implementación del programa de formación ciudadanía sólo se iniciará el año 2018.

La Subsecretaria de Educación, señora Valentina Quiroga, complementando la exposición del señor Presidente del Consejo Nacional de Educación, aclaró que los centros de formación técnica estatales no iniciarán sus actividades académicas durante el año 2017. En efecto, puntualizó, el año siguiente sólo se destinará a la instalación de dichos planteles.

Respecto a la educación intercultural bilingüe, hizo presente que nuestro país está muy lejos de alcanzar la segunda opción descrita por el señor Montt, sin perjuicio de lo cual se han hecho los esfuerzos para caminar en esa dirección. Manifestación de ello, continuó, es que en la asignatura de lengua y cultura de pueblos originarios se ha puesto el foco en cultura y revitalización de la lengua en los nueve pueblos originarios.

Notó que la propuesta de educación intercultural bilingüe está en desarrollo, que más tarde vendrá la consulta pública y posteriormente el paso por la instancia presidida por el señor Montt. Así las cosas, estimó que a mediados del próximo año el Consejo Nacional de Educación conocerá la propuesta.

La Honorable Senadora señora Von Baer advirtió que de conformidad a la ley, la labor del Consejo Nacional de Educación respecto a los centros de formación técnica estatales no se limitará a supervigilar el inicio de las actividades académicas. En efecto, puntualizó, la legislación dispone que la labor de dicha instancia consistirá en la supervisión de la implementación de su proyecto de desarrollo institucional y en la evaluación de su avance y concreción a través de variables significativas de su desarrollo, tales como lo docente, proceso didácticos, funciones técnico pedagógicas, programas de estudios, recursos físicos, en especial infraestructura, necesarios para desarrollar su actividades y vinculación y articulación establecidas en la ley.

La Honorable Diputada señora Girardi, a propósito del proceso de supervisión de las carreras de pedagogía, consultó cómo el Estado asegura el derecho a una educación de calidad en una institución que no está acreditada.

El señor Presidente del Consejo Nacional de Educación, haciéndose cargo de la inquietud de la Honorable Diputada señora Girardi, remarcó que muchas carreras de pedagogía a lo largo del país no están acreditadas, pese a que su acreditación es obligatoria por ley. Apuntó que con el sistema de supervisión se pondrá en régimen a todas las carreras que están en esa situación y a una tasa de 70 carreras al año. Manifestó que la labor del Consejo consistirá en crear las condiciones para que una vez que concluyan el proceso de supervisión, queden en condiciones de acreditarse. Puntualizó que el citado proceso puede durar un plazo máximo igual al de duración teórica de la carrera.

Respecto a la participación del Consejo Nacional de Educación en el montaje de los proyectos educativos, tema abordado por la Honorable Senadora señora Von Baer, aseveró que el presupuesto propuesto para el año 2017 considera los recursos para ello.

- Cerrado el debate y puesto en votación el programa 01 del capítulo 15, fue aprobado por la unanimidad de los miembros presentes de la Subcomisión, Honorables Senadores señora Von Baer y señor Montes, y Honorables Diputados señores Auth y Chahín.

CAPÍTULO 16

CONSEJO NACIONAL DE LA CULTURA Y LAS ARTES

El Capítulo correspondiente al Consejo Nacional de la Cultura y las Artes contiene, a su vez, dos programas: el Programa 01, del Consejo Nacional de la Cultura y de las Artes, y el Programa 02, de los Fondos Culturales y Artísticos. Los detalles presupuestarios respecto de ellos son los siguientes:

PROGRAMA 01

CONSEJO NACIONAL DE LA CULTURA Y LAS ARTES

Este programa considera recursos por $ 82.215.294 miles, lo que en comparación con la Ley de Presupuestos vigente al año 2016, ascendente a la suma de $ 82.146.279 miles, representa un incremento presupuestario de 0,1 %.

PROGRAMA 02

FONDOS CULTURALES Y ARTÍSTICOS

Este programa considera recursos por $ 35.973.782 miles, lo que en comparación con la Ley de Presupuestos vigente al año 2016, ascendente a la suma de $ 35.981.493 miles, representa una variación presupuestaria negativa de 0.02 %.

Dando inicio al estudio del Capítulo 16, el Presidente del Consejo Nacional de la Cultura y las Artes, Ministro Ernesto Ottone, hizo presente que el presupuesto para la institución que encabeza para el año 2017 llega a los MM$ 118.189, cifra que supone un crecimiento de 0,1% respecto al presupuesto ajustado del año en curso. Agregó que el presupuesto programático llega a MM $ 84.283 y que el presupuesto destinado a inversión alcanza los MM $ 12.919, lo que representa un 11% de la propuesta total.

Seguidamente, sostuvo que los lineamientos estratégicos para el Consejo que encabeza serán los que siguen:

1.-Profundización del programa de gobierno en cultura. Al respecto, recordó que el proyecto de ley que crea el Ministerio de Cultura se encuentra ya en su segundo trámite constitucional en el Senado y que su discusión en general comenzará el próximo 2 de noviembre en la Comisión de Educación y Cultura de esa rama del Congreso Nacional.

2.-Descentralización y desconcentración territorial.

3.-Fomentar la sostenibilidad de los proyectos programáticos e institucionales.

4.-Fortalecer la institucionalidad cultural, desde dos perspectivas: la asociatividad con instituciones colaboradoras y la institucionalidad del Consejo Nacional de la Cultura y las Artes.

5.-Fortalecer la infraestructura cultural, especialmente de centros culturales, teatros regionales y la red de centros en comunas de menos de 50.000 habitantes.

Por otro lado, deteniéndose en los énfasis para el año 2017, sentenció que estos serán los siguientes:

1.-Consolidación del sistema de financiamiento en red de infraestructura cultural con énfasis en regiones.

2.-Continuación del sistema de supervisión y control de fondos y transferencias.

3.-Implementación del Centro Nacional de Arte Contemporáneo.

4.-Generación de políticas regionales y sectoriales quinquenales.

5.-Instalación del programa Cecrea a nivel territorial.

Explicando la distribución del presupuesto del Consejo Nacional de la Cultura y las Artes entre los dos programas que contempla el Capítulo 16, indicó que el 70% (MM $ 82.215) irá al programa 01, Consejo Nacional de la Cultura y las Artes, y el 30% ( MM $ 35.974) restante se destinará al programa 02, Fondos Culturales y Artísticos.

Abocándose a la presentación del programa 01, Consejo Nacional de la Cultura y las Artes, comentó que éste se desglosa de la siguiente manera:

-MM $ 13.913 a los gastos en personal.

-MM $ 4.188 a los bienes y servicios de consumo.

-MM $ 51.175 a las transferencias corrientes.

-MM $ 1.532 a la adquisición de activos no financieros.

-MM $ 1.470 a las iniciativas de inversión.

-MM $ 9.917 a las transferencias de capital.

Aseguró que no se experimentarán grandes cambios en comparación al presupuesto en ejecución, salvo la reconversión de 58 trabajadores a honorarios que pasarán a desempeñarse a contrata y las transferencias al Centro Cultural Gabriela Mistral, el que verá incrementadas sus transferencias, dado que para el segundo semestre se espera su inauguración. Específico que el referido aumento se traducirá en mayor infraestructura y en capacitación para el personal técnico.

Siguiendo con el desarrollo de su exposición, hizo presente que el 2017 será el tercer año que se desarrollará el programa “Otras Instituciones Colaboradoras” (programa 01, subtítulo 24, ítem 01, asignación 290). Precisó que más del 70% de los recursos que contempla dicha asignación se destinarán a instituciones que se encuentran fuera de la región metropolitana. Asimismo, subrayó que en la actualidad son 17 las instituciones que reciben financiamiento del Consejo Nacional de la Cultura y las Artes de manera directa y que a ellas se sumarían otras 15 instituciones, de las cuales, el 74% está fuera de la región metropolitana.

En otro orden de consideraciones, aseveró que lo que dice relación con educación artística es transversal a todos los departamentos del Consejo Nacional de la Cultura y las Artes y no sólo propio del departamento del ramo. Añadió que para ello el Consejo que encabeza trabaja en conjunto con el Ministerio de Educación. Adicionalmente, apuntó que, a requerimiento de la Comisión Mixta, se agregó, para el año en curso, en la base de todos los concursos de fondos, un requerimiento de obligatoriedad de actividades de difusión de estos proyectos en establecimientos escolares. Resaltó que lo anterior ha dado excelentes resultados no sólo para los establecimientos educacionales sino también para las agrupaciones y para los creadores.

En cuanto a las Actividades de Fomento y Desarrollo Cultural, contempladas en el subtítulo 24, ítem 03, asignación 087, resaltó que el énfasis de los MM $ 13.590 que se otorgan estará en el IV Encuentro Cultural en Actividades de Fomento y Desarrollo cultural, en la bienal de artesanía, en el área de gastronomía, en el programa de acceso regional, en las escuelas de rock, en Chile celebra (que el año 2017 celebrará a Violeta Parra), en las áreas artísticas, en las políticas sectoriales, en materia de derechos humanos y memoria y en el programa migrantes.

Respecto a las transferencias a los conjuntos artísticos estables, previstas en el subtítulo 24, ítem 03, asignación 098, recordó que, gracias al aumento de la glosa 12, el año 2016, la Orquesta de Cámara de Chile y el Ballet Folklórico Nacional llegan a las 15 regiones del país. Adicionalmente, remarcó, se recuperó el teatro itinerante para todo el país. Destacó que los MM $ 3.455 que se contemplan se destinarán a giras y presentaciones en el territorio nacional.

Sobre el fomento del arte en la educación, contemplado en subtítulo 24, ítem 03, asignación 122, expresó que los MM $ 1.407 que se contemplan irán a proyectos artísticos educativos como Acciona, a actividades de mediación cultural y artística, a asistencia técnica de proyectos culturales y a los distintos seminarios de estrategias colaborativas.

Con relación al fomento y desarrollo del patrimonio nacional, previsto en el subtítulo 24, ítem 03, asignación 123, subrayó que los MM $508 contemplados se destinarán principalmente al inventario priorizado del patrimonio cultural inmaterial, a la implementación de planes de salvaguardia y difusión de expresiones del patrimonio y al programa tesoros humanos vivos. En cuanto a este último, dio a conocer la modificación de su estructura, lo que, comentó, permitirá realizar acciones de seguimiento de los mismos. Adicionalmente, agregó que los cuatro nuevos tesoros humanos vivos se emplazan en la región de Atacama, en Puerto Montt, en Ancud y en la región del Biobío, y dicen relación con tejido, cestería, la transmisión de la cultura tradicional y con productos naturales medicinales. Explicó que, anualmente, se reciben más de 70 solicitudes de comunidades para ser reconocidas como tesoros humanos vivos y que el aporte de recursos permite mantener los oficios que desempeñan a lo largo del tiempo.

En cuanto a red cultura, programa contemplado en subtítulo 24, ítem 03, asignación 129, remarcó que éste trabaja con la ciudadanía, mejorando la calidad de vida de los territorios y de las comunidades que viven en ellos. Puntualizó que los MM $ 3.080 que contempla se destinarán al encuentro de Arte y Territorio, a residencias y pasantías (Chile cultura país), al Fondo para iniciativas culturales, a asesorías de los planes municipales de cultura y planes de gestión de centros culturales, al convenio con la Fundación para la Superación de la Pobreza y al fortalecimiento de la gestión de la infraestructura cultural.

Respecto a los centros de creación y desarrollo artístico para niños y jóvenes, programa previsto en subtítulo 24, ítem 03, asignación 135, y que contempla MM $ 2.105, manifestó que éste está instalado en las 15 regiones del país y que para lograr aquello, en muchos casos, se han usado establecimientos educacionales públicos abandonados, los que se han reutilizado para desarrollar este programa que abarca ciencias, sustentabilidad del ambiente, creación artística y el desarrollo de la educación artística.

Sobre el sistema nacional de patrimonio material e inmaterial, programa contemplado en el subtítulo 24, ítem 03, asignación 136, aseguró que los MM $ 957 se destinarán principalmente a realizar mapeos y diagnósticos, actividades de capacitación, seminarios, coloquios patrimoniales y encuentro de patrimonio alimentario. Añadió que el año 2017 estará concentrado en encuentros regionales macrozonales, lo que permitirá desarrollar la propuesta de legal sobre ley del patrimonio.

Con relación al programa de intermediación cultural, previsto en el subtítulo 24, ítem 03, asignación 138, destacó que los MM $ 2.542 se centrarán en el fortalecimiento de la gestión y programación de agentes intermediadores, al financiamiento de redes y a capacitaciones con énfasis regional. Precisó que los diagnósticos sectoriales que se han llevado a cabo han dado cuenta de la falta de estructuras de redes entre instituciones a lo largo de todo el país que desarrollan actividades similares. Al respecto, notó que son tres componentes, el regional, el interregional y el sectorial (red de salas de cine nacional para los cerca de 42 largometrajes que se producen al año en el país y red de salas de la región Metropolitana).

Seguidamente, se abocó a los dos programas que son transversales en el Consejo Nacional de la Cultura y las Artes, el de desarrollo artístico en la educación y el de fomento y difusión del arte y las culturas de pueblos indígenas.

En relación con el primero de ellos, programa contemplado en el subtítulo 24, ítem 03, asignación 139, aseguró que los MM $ 1.314 se destinarán a los proyectos de fomento al arte en educación, a material didáctico, a jornadas de formación y a las semanas de educación artística.

En cuanto al segundo, en tanto, programa previsto en el subtítulo 24, ítem 03, asignación 143, sentenció que los MM $ 1.152 irán a la implementación, seguimiento y evaluación de los planes de revitalización de las lenguas originarias y desarrollo de los proyectos en conjunto con las comunidades en las 15 regiones más Rapa Nui.

Refiriéndose al subtítulo 29, sobre Adquisición de Activos No Financieros, señaló que los MM $ 1.532 demandados se destinarán a la habilitación de centros de creación, a la renovación de mobiliario, máquinas y equipos computacionales de las sedes del Consejo Nacional de la Cultura y las Artes, a la plataforma unificada de postulaciones a fondos, a la renovación de licencias y softwares y a la habilitación del Centro Nacional de Arte Contemporáneo.

Deteniéndose en los subtítulos 31 y 33, relativos a las Iniciativas de Inversión y Transferencias de Capital, indicó que los dineros en ellos previstos irán a la creación y fortalecimiento de la infraestructura cultural del país. Especificó que:

-MM $ 1.470 se destinarán a las iniciativas de inversión (acá se contempla el inicio de los trabajos de construcción y reconversión de los centros de creación y desarrollo cultural de Arica, Vallenar, La Ligua, Valdivia y Castro),

-MM $ 2.060 al fondo del patrimonio (este fondo concursable contempla la entrega de recursos a instituciones reconocidas por sus comunidades y a sitios de memoria y de derechos humanos),

-MM $ 1.248 a los centros culturales (los que se destinarán a financiar la primera parte del centro cultural de Chillán y la escuela de música de Isla de Pascua)

-MM $ 2.056 a infraestructura cultural pública y/o privada. Resaltó que a partir del año 2017 cambiará su foco y estará destinado a remodelar, reparar y restaurar la infraestructura cultural para comunas de menos de 50.000 habitantes. Aseveró que ello se traducirá en 3.222 infraestructuras culturales existentes, sin considerar bibliotecas y museos.

-MM $ 4.554 a los teatros regionales (nuevo teatro regional de Coquimbo y continuación del teatro regional del Biobío.).

Abocándose a la presentación del programa 02, sobre fondos culturales y artísticos, comentó que los recursos para él no variarán y que la cobertura será la misma del año en curso. Agregó que la idea es mantener lo realizado hasta ahora, vale decir, que los proyectos sean evaluados en mérito y que los proyectos de creación tengan doble evaluación, por dos evaluadores independientes, cuestión que permitirá una mirada más acuciosa.

Ilustrando su presentación, acompañó los siguientes cuadros:

Ahondando en el Fondo Nacional de Desarrollo Cultural y las Artes, ley N° 19.891, previsto en el subtítulo 24, ítem 03, asignación 097, recordó que desde el año 2016, el Fondart regional recibe más recursos que el Fondart nacional.

En cuanto al Fondo Nacional del Fomento del Libro y la Lectura, ley N° 19.227, contemplado en el subtítulo 24, ítem 03, asignación 094, hizo presente que los MM $ 6.815 se destinarán a desarrollar el plan nacional de la lectura, a la realización de concursos, a la adquisición de libros, a ferias internacionales y a premios, que son el de Poesía, Pablo Neruda, y el de Narrativa, Manuel Rojas.

Refiriéndose al Fondo para el Fomento de la Música Nacional, ley N° 19.928, previsto en el subtítulo 24, ítem 03, asignación 520, aseguró que los MM $ 4.871 irán a la realización de concursos, al apoyo de orquestas regionales, ferias y mercados, al plan de apreciación de música chilena en contexto escolar, a la política de música, a premios y al día de la música. Puntualizó que el año que viene se financiarán cuatro orquestas regionales adicionales, la de la Universidad Católica de Valparaíso, la orquesta clásica de la Universidad de Santiago, la de Antofagasta y la de Rancagua. Indicó que al sumarse estas cuatro nuevas, se financiará un total de 10 orquestas profesionales.

En sintonía con el punto anterior, resaltó que existe un tipo de orquesta que no es financiada por el Estado, salvo en un gobierno regional, que son las de instrumentos andinos.

Finalmente, respecto al Fondo de Fomento Audiovisual, ley N° 19.981, previsto en el subtítulo 24, ítem 03, asignación 521, sostuvo que los MM $ 8.155 se destinarán a concursos, al apoyo de representantes en premios internacionales, a festivales de trayectoria, al día del cine, a la formación de audiencias, al plan Chile Film Friendly y al premio Pedro Sienna.

Se deja constancia de que el señor Ministro acompañó su presentación con un documento en formato PowerPoint, el que fue debidamente considerado por los miembros de la Subcomisión, y se contiene en un Anexo único que se adjunta al original de este informe, copia del cual queda a disposición de los señores Parlamentarios en la Secretaría de la Subcomisión.

Concluida la presentación del presupuesto del año 2017 para el Consejo Nacional de la Cultura y las Artes, el Presidente de la Subcomisión, Honorable Senador señor Montes, valoró el desarrollo cultural alcanzado por el país en los últimos años. Sin embargo, estimó fundamental dar a conocer los avances logrados.

Seguidamente, la Honorable Senadora señora Von Baer pidió que se diera cuenta de los avances del programa de teatros regionales, previsto en el programa 01, subtítulo 33, ítem 03, asignación 003, que permitirá contar con un teatro en cada una de las regiones del país.

Por otra parte, consultó respecto a la ejecución del Fondo de Fomento al Arte en la Educación, del Fomento y Desarrollo del Patrimonio Nacional y de Red Cultura, contemplado en el programa 01, subtítulo 24, ítem 03, asignaciones 122, 123 y 129. Remarcó que en ellos la ejecución es muy baja y consultó a qué se debía.

Además, demandó que se informara respecto a la ejecución presupuestaria del Programa Centros Culturales, del de Financiamiento de Infraestructura Cultura Pública y/o Privada y de los Teatros Regionales, transferencias de capital al sector privado, previstas en el programa 01, subtítulo 33, ítem 03, asignaciones 001, 002 y 003, respectivamente.

En otro orden de consideraciones, puso de relieve el leve aumento presupuestario para algunas instituciones colaboradoras de las previstas en la glosa 08, correspondiente al programa 01, subtítulo 24, ítem 01, asignación 290. Solicitó explicar por qué se prefería a unas y no a otras.

En cuanto a los aportes al Centro Cultural Gabriela Mistral, solicitó precisar quién gestionaría este centro.

Finalmente, deteniéndose en el subtítulo 24, ítem 03, asignación 143, sobre Fomento y Difusión del Arte y las Culturas de Pueblos Indígenas, consultó si existía alguna relación sobre el particular entre lo que realiza el Consejo Nacional de la Cultura y las Artes y lo que lleva a cabo el Ministerio de Educación en materia de educación bilingüe. Estimó que dichos programas debían estar fuertemente relacionados.

El señor Ministro de Cultura, abocándose a las inquietudes planteadas por la Honorable Senadora señora Von Baer, indicó, en primer lugar, que la baja ejecución de algunos programas dice relación con que es en los meses de octubre y noviembre cuando se entregan los recursos, como es el caso del Fomento y Desarrollo del Patrimonio Nacional. Agregó que en el caso de Red Cultura, en tanto, los recursos sólo se entregan una vez que el concurso ha finalizado, cuestión que, informó, acaba de ocurrir. A mayor abundamiento, notó que la ejecución presupuestaria es similar a la de años anteriores.

Añadió que una situación similar se observa en materia de infraestructura. En efecto, precisó, el presupuesto de muchos centros culturales, como el de La Calera, Quillota, Centro Lector Rongo Rongo de Rapa Nui, Teatro Municipal de Rapa Nui y Quilpué, se ejecuta en noviembre. Añadió que en el caso de los de Los Ángeles, Talcahuano y Lampa se realiza en octubre.

Indicó que en el caso de los teatros regionales, ello se debe a que los recursos deben pasar las Subsecretarías de Desarrollo Regional y Administrativo.

Aclaró que el programa de teatros regionales, como tal, nunca ha existido, y que sólo existe una glosa presupuestaria para algunos determinados, de los cuales varios tenían vocación municipal y se han transformado en teatros regionales, como es el caso del teatro Municipal de Santiago y como lo será también el de Chillán una vez que se cree la región de Ñuble. Precisado lo anterior, afirmó que una vez que se termine de construir el teatro regional del Biobío, el de Iquique y el de Coquimbo, nueve regiones tendrán sus teatros regionales.

Con respecto a los aportes a “Otras Instituciones Colaboradoras”, en tanto, enfatizó que ninguna de las instituciones contempladas en el glosa 08 verá incrementados sus recursos. Explicó que dentro de esa glosa se encuentra también el programa de otras 15 instituciones colaboradoras de regiones y que es esa línea estratégica la que aumentará para financiar a otras 15 más, como es el caso del Tren de Arica.

Al respecto, la Honorable Senadora señora Von Baer consultó cuál es el procedimiento para determinar las instituciones pueden acceder a este último beneficio.

El señor Ministro de Cultura explicó que las instituciones postulan y que existe una evaluación previa que se realiza entre las Direcciones regionales, donde las instituciones presentan sus proyectos, el departamento respectivo (fomento, ciudadanía, patrimonio, pueblos originarios) y la unidad de regiones. Comentó que, enseguida, un comité del directorio nacional evalúa el proyecto. Añadió que actualmente 11 regiones quedan cubiertas con el beneficio. Asimismo, resaltó que las instituciones beneficiadas de no recibir los recursos, desaparecerían.

Por su parte, el Honorable Diputado señor Venegas resaltó que el Centro Cultural Gabriela Mistral verá aumentado su presupuesto en un 33, 7%, cuestión que, remarcó, contrasta considerablemente con un escenario en el que el presupuesto es de continuidad. En ese contexto, pidió que se justificara tal decisión.

Por otra parte, remarcó que muchos programas verán disminuidos sus presupuestos. Al respecto, preguntó si eso se debía a un mal desempeño de su evaluación, y si eso era así, qué medidas había adoptado el Consejo Nacional de la Cultura y las Artes para mejorar esa situación.

A su turno, el Honorable Diputado señor Auth puso de relieve que el presupuesto del Consejo Nacional de la Cultura y las Artes había crecido sostenidamente en los últimos años, y lamentó que el Ministerio de Hacienda, en un contexto de desaceleración económica, decidiera disminuir el presupuesto propuesto para el año 2017 en un 2,9% respecto al aprobado para el año 2016.

Establecido lo anterior, celebró la consistencia y claridad de la presentación del señor Ministro así como la definición de los objetivos y énfasis para el año 2017.

Adicionalmente, agradeció la disposición del Consejo en los últimos años para escuchar los planteamientos de los legisladores, especialmente en materia de difusión artística. Agradeció también el haber acogido el clamor parlamentario de vincular las acciones del Consejo Nacional de la Cultura y las Artes a la reforma educacional.

En el mismo sentido, valoró la decisión de instalar el Centro Nacional de Arte Contemporáneo en una comuna popular, y calificó la decisión como revolucionaria y de gran impacto. En efecto, estimó que instalarlo en el ex aeropuerto Cerrillos fue una gran decisión.

Seguidamente, manifestó su preocupación por estado del cine chileno. Expresó que, evidentemente, existe un desfase entre la creación cinematográfica y la existencia de audiencia para ese cine. Remarcó que para ello, en materia musical, se decidió respaldar una un texto legal que fomenta la música nacional y fija una cuota mínima de emisión. Al respecto, preguntó si se adoptaría alguna medida similar para la distribución cinematográfica, de manera de asegurar un espacio mínimo para el cine chileno.

En el mismo sentido, consultó al señor Ministro de Cultura si el precio que debe pagar una película extranjera de gran éxito al Consejo Nacional de la Cultura y las Artes para ser distribuida al cine comercial es el mismo que el que debe pagar el cine arte nacional. Apuntó que de ser el mismo, sería necesario establecer un precio diferenciado cuando se trate de películas que sólo serán distribuidas en la red de cine arte.

El señor Ministro de Cultura, deteniéndose en las consultas del Honorable Diputado señor Venegas, enfatizó que la disminución presupuestaria de algunos programas en ningún caso obedece a un mal desempeño de los mismos. A mayor abundamiento, puso de relieve que la ejecución del año pasado fue de un 98,1%. Explicó que el fenómeno responde a que, por un lado, hay ciertos programas que si bien no aparecen en las glosas, se redistribuyeron, como es el caso del plan nacional de la lectura, que hoy se considera dentro del Fondo Nacional de Fomento del Libro y la Lectura, ley N° 19.227, y por otro lado, a que en algunos programas se ha disminuido el presupuesto en gastos que se han estimado superfluos, tales como papelería, viáticos, viajes y automóviles, entre otros.

Deteniéndose en los aumentos presupuestarios contemplados para el año 2017, detalló que ellos son tres: el del Centro Cultural Gabriela Mistral, el Centro Cultural Cerrillos y el Departamentos de Estudios, dado que el próximo año se realizará la 4° Encuesta Nacional de participación y desarrollo cultural. Refiriéndose a la situación particular del Centro Cultural Gabriela Mistral, explicó que el aumento de recursos propuesto se destinará a duplicar el metraje de este centro cultural que es visitado por más de un 1,5 millones de personas al año, a comprar el mobiliario que falta para su instalación y a aumentar y formar su personal. Con todo, remarcó que los recursos que para él se contemplan están condicionados a que este centro cultural se inaugure el año 2017 y así poder preparar las condiciones para aquello.

En sintonía con el punto anterior, indicó que la cantidad de recursos requeridos originalmente por el Centro Cultural Gabriela Mistral ascendía a la suma de MM $ 3.000, pero como se trata de una corporación de derecho privado sin fines de lucro, se le ha hecho ver que ella debe obtener parte de sus recursos de las empresas privadas, tal como lo hacen todas las instituciones culturales colaboradoras del Estado. Sobre el particular, recordó que éstas, además de los recursos obtenidos del Estado, obtienen dineros de privados y de lo que recaudan de las actividades que realizan.

Abocándose a la inquietud del Honorable Diputado señor Auth en relación con el cine, hizo presente que el valor es diferenciado siempre y cuando se trate de menos 15 copias y que de ese número hacia arriba el valor es el mismo, sin importar el número de películas.

En cuanto a la sugerencia de asegurar una cuota mínima de pantalla para las producciones nacionales, sostuvo que ello no está dentro de las prioridades. Con todo, hizo presente que las salas de cine han decidido dedicar el día 11 de diciembre de este año al cine nacional, lo que se traducirá en que más de 286 salas a lo largo del país exhibirán películas nacionales a un precio que irá entre los $ 1.000 y los $ 1.500.

Adicionalmente, recalcó que el Consejo Nacional de la Cultura y las Artes cuenta con una red de salas de cine, lo que permite disponer con 22 a lo largo del país, las que recibirán financiamiento directo del Estado, para la circulación, distribución y exhibición de cine nacional y latinoamericano.

Finalmente, llamó a tener en consideración que el aumento presupuestario acumulado durante este gobierno para el Consejo Nacional de la Cultura y las Artes es de 33%. Señaló que dado la situación económica del país, el presupuesto sólo será de continuidad, ya que la priorización, en un contexto de desaceleración económica, debe estar en educación, salud y seguridad pública. Con todo, sentenció que ello no será obstáculo para mejorar la gestión del Consejo, de manera que cuando se cree el Ministerio de Cultura se puedan asumir los nuevos compromisos.

La Honorable Senadora señora Von Baer insistió en que el señor Ministro de Cultura precisara si existe relación entre el Consejo y el Ministerio de Educación en relación con el programa de Fomento y Difusión del Arte y las Culturas de Pueblos Indígenas.

En línea con lo anterior, consultó, además, si existe coordinación entre el Consejo Nacional de la Cultura y las Artes y el Ministerio de Educación respecto al uso de las horas de la jornada escolar completa.

El Honorable Senador señor Montes, en tanto, se sumó a las valoraciones realizadas por el Honorable Diputado señor Auth, y remarcó que en los últimos años se ha desarrollado una dimensión de la vida nacional que estaba muy retrasada, pese al crecimiento económico experimentado. Con todo, hizo ver que de parte de los artistas nuevos existe cierta molestia, porque las políticas públicas están muy alejadas de ellos, lo que les impide potenciar sus talentos. Estimó que el país está en condiciones de dar un salto mayor en cultura y de alcanzar un vínculo entre el desarrollo institucional y lo que surge naturalmente de la sociedad.

En cuanto a la relación entre el ámbito cultural y la educación, recordó que originalmente el Consejo Nacional de la Cultura y las Artes no estaba dispuesto a inmiscuirse en educación y que, por su parte, el Ministerio de Educación también demostró cierta distancia hacia los temas culturales. A la luz de esa realidad, celebró que dentro del presupuesto del Consejo existieran más de MM $ 5.000 destinados a programas relacionados con la educación. Sin embargo, aseguró que faltaba mucho aún en la educación de la dimensión cultura, e indicó que para ello es indispensable una adecuada convergencia entre el Consejo y el Ministerio de Educación, como también que los programas fueran endógenos a las escuelas.

Añadió que pese a los avances logrados, en los últimos años la educación se ha reducido a la preparación de los alumnos para las pruebas especializadas, como el Simce, y que poco a poco se ha ido dando paso a un modelo en que lo que se busca es formar seres humanos. Estimó que en ese vuelco, el papel del Consejo Nacional de la Cultura y las Artes es fundamental.

En sintonía con el punto anterior, expresó que los servicios locales de educación que se propone crear en el proyecto de ley que Crea el Sistema de Educación Pública y modifica diversos cuerpos legales (Boletín N° 10.368-04) deberán ser motores de lo artístico y cultural.

Por otro lado, remarcó que la formación para muchas especialidades artísticas sólo se ofrece en Santiago y, en consecuencia, llamó a discutir este tema dentro de la reforma a la educación superior, de manera de extenderla a regiones.

Por último, consideró esencial tener clara la lista de proyectos que están en condiciones de ser ejecutados, para el evento que haya un suplemento presupuestario dentro del año 2017.

En este mismo contexto, la Ministra de Educación, señora Adriana Delpiano, abocándose a las inquietudes de los Honorables Senadores señora Von Baer y señor Montes, aseveró que este año se han dado pasos importantes de articulación entre el Consejo Nacional de la Cultura y las Artes y la cartera que encabeza. Al respecto, informó que, en 2016, se ha entregado equipamiento artístico, y que cada vez existe mayor preocupación respecto a la jornada escolar completa, de manera de alcanzar una formación más integral. Precisó que dentro de aquella jornada debe tener cabida el ámbito cultural y la formación ciudadana, entre otros aspectos.

No obstante, resaltó que los liceos técnicos profesionales son los establecimientos que más carecen de cultura, y, por lo tanto, estimó fundamental cambiar esa realidad.

Asimismo, el señor Ministro de Cultura recordó que existe una mesa de trabajo entre el Consejo Nacional de la Cultura y las Artes y el Ministerio de Educación en torno a la educación artística, hecho que ha permitido intercambiar experiencias. Además, agregó, el Consejo Nacional de la Cultura y las Artes ha asumido el programa Acciona dentro de su quehacer. Enfatizó que gracias al citado programa se ha logrado intervenir en más de 1.200 colegios de formación técnica, los que requiere mayor especialización en muchos temas culturales.

Siguiendo con su intervención, subrayó que el gran cambio que se ha observado los últimos tres años han sido los directores de los colegios, los que han estado más involucrados en el programa Acciona y en los de formación artística. Añadió que actualmente todos ellos se realizan con los profesores y los directores de establecimientos educacionales, y que su presencia les ha permitido obtener mejores resultados académicos.

Con todo, puso de relieve que toda la enseñanza de la formación artística no puede realizarse sólo en aula, ya que la apreciación del arte y la compresión de la estética, entre otras, debe tener lugar en espacios ad hoc. Así, consideró, la primera aproximación al arte debe ser en las mejores condiciones, lo que supone tener la posibilidad de ir a teatros, museos y bibliotecas y no sólo llevar el arte a las aulas.

Pese a los esfuerzos realizados hasta ahora, reconoció que debe existir una mayor vinculación entre estas instituciones. En este punto, notó que en regiones, los Consejos regionales del Consejo Nacional de la Cultura y las Artes están integrados por el respectivo Secretario Regional Ministerial de Educación y que, en consecuencia, la decisión de los establecimientos en los que se trabajará se hace a la par con ellos. Asimismo, remarcó que el foco está puesto en los colegios municipalizados, dado que la gran mayoría de los privados tiene acceso a formación cultural.

Sobre la sugerencia del Honorable Senador señor Montes respecto a tener una lista de proyectos susceptibles de ejecución, aseguró que esa cartera ya está elaborada para el evento que se decida un suplemento presupuestario.

Por último, deteniéndose en la interrogante de la Honorable Senadora señora Von Baer sobre si existe una relación entre el programa de Fomento y Difusión del Arte y las Culturas de Pueblos Indígenas, que lleva a cabo el Consejo Nacional de la Cultura y las Artes y lo que lleva a cabo el Ministerio de Educación en materia de educación bilingüe, señaló que el Consejo que encabeza no trabaja el departamento de pueblos originarios desde el sistema educacional, sino desde las comunidades. Precisó que ello implica que las necesidades emanan de ellas y no de los colegios.

En relación con el último comentario del señor Ministro de Cultura, la Honorable Senadora señora Von Baer consideró que el enfoque debía ser el contrario y que, en consecuencia, las necesidades surjan desde los establecimientos educacionales y no desde las comunidades. Agregó que los profesores deben nacer de las comunidades.

Al respecto, el señor Ministro de Cultura apuntó que el referido departamento de pueblos originarios es nuevo y que este año realizó un levantamiento de las necesidades de las comunidades, cuestión que ha puesto de manifiesto la existencia de cinco lenguas distintas. Con todo, compartió la propuesta de trabajar de la mano con el Ministerio de Educación.

Seguidamente, el Honorable Diputado señor Santana consultó respecto a los MM $ 1.470 que están destinados a la construcción de los centros de creación y de desarrollo cultura. Sobre el particular, hizo ver que los recursos mencionados serían insuficientes para cinco centros, razón por la cual preguntó si esos dineros estarían destinados a estudios, diseños o derechamente a la ejecución de las obras civiles.

El señor Ministro de Cultura aseguró que los recursos mencionados sólo irían al diseño de los centros de creación y de desarrollo cultural. No obstante, remarcó que estos centros están dentro de la lista de proyectos a realizar, en el evento de que se decida durante el curso del año 2017 un suplemento presupuestario. Añadió que pese a que los centros no son una realidad aún, los programas se están desarrollando.

Luego de formular el comentario anterior, el Presidente de la Subcomisión declaró cerrado el debate y puso en votación los dos programas del Capítulo 16.

El Honorable Diputado señor Santana anunció que se abstendría. Justificó su decisión en que si bien el país atraviesa por un escenario de estrechez económica, el Gobierno debería haber focalizado de manera distinta el presupuesto para el Consejo Nacional de la Cultura y las Artes, a fin de impedir un estancamiento cultural. Remarcó que Chile es un país en el cual la cultura es relevante también para el desarrollo educativo y turístico.

- Puesto en votación el programa 01 del capítulo 16, resultó aprobado por tres votos a favor, del Honorable Senador señor Montes y de los Honorables Diputados señores Auth y Venegas, y dos abstenciones, de la Honorable Senadora señora Von Baer y del Honorable Diputado señor Santana.

- Puesto en votación el programa 02 del capítulo 16, se registraron, igualmente, tres votos a favor, del Honorable Senador señor Montes y de los Honorables Diputados señores Auth y Venegas, y dos abstenciones, de la Honorable Senadora señora Von Baer y del Honorable Diputado señor Santana, quedando aprobado, sin enmiendas.

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MODIFICACIONES

Como consecuencia de lo precedentemente expuesto y de los acuerdos adoptados, vuestra Cuarta Subcomisión Especial Mixta de Presupuestos tiene a honra proponer a la Comisión Especial Mixta de Presupuestos la aprobación de esta Partida, con las siguientes enmiendas:

CAPITULO 01

SUBSECRETARÍA DE EDUCACIÓN

Programa 12

Fortalecimiento de la Educación Escolar Pública

Subtítulo 24

Ítem 02

Asignación 051